城市绿线管理条例范文

导语：如何才能写好一篇城市绿线管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本办法适用于本市市区范围内城市绿线的划定和监督管理。

本办法所称城市绿线，是指本市市区各类城市绿地范围的控制线。

第三条市建设行政主管部门，按照职责分工，负责城市绿线的监督和管理工作。国土、交通、农林、水利、城管执法等行政主管部门按照各自职责协助做好城市绿线的监督和管理工作。

第四条市建设行政主管部门组织编制城市绿地系统规划。

城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定目标确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。

第五条市建设行政主管部门应按照城市绿线管理的要求，在控制性详细规划中确定不同类型用地的界线、规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标；在修建性详细规划中确定绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。

第六条城市绿线由市规划、建设、国土、交通、农林、水利等行政主管部门根据城市绿化的现状、风景名胜、自然地貌以及已批准的城市绿地系统规划等予以划定，按规定程序审批确定。

第七条城市绿线的审批、调整，按照《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》的规定进行。

第八条批准的城市绿线应向社会公布，接受公众监督。

任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。

第九条下列区域应划定城市绿线：

（一）现有的和规划的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地；

（二）城市规划区内的水体、湿地等城市生态控制区域；

（三）城市规划区内的风景名胜区、古典园林、古树名木保护范围等。

第十条城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。

第十一条城市绿线内的用地应予严格控制，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准及批准的规划进行开发建设。

在已划定的城市绿线范围内，有关部门不得违反规定，批准建设项目。因重点工程建设等特殊需要，确需占用城市绿线范围内的绿地、损毁绿化或改变其用地性质的，应组织论证，落实补救措施，报市政府批准后实施。确需临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。

第十二条任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境构成破坏活动。

第十三条市建设行政主管部门应按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向市政府及上级行政主管部门报告。

第十四条各类建设工程的配套绿化要与其主体工程同步设计，同步施工，不得擅自减少绿化面积，市园林绿化行政主管部门应加强审查监督力度，达不到规定标准的，不得投入使用。

第十五条违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由市规划、国土和建设（园林绿化）行政主管部门分别按照《中华人民共和国城乡规划法》和国务院《城市绿化条例》的有关规定予以处罚。

第十六条违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由市建设（园林绿化）行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。

第十七条当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十八条违反本办法规定，在已划定的城市绿线范围内违规审批建设项目的，对有关责任人员由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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目前，湖南省市（州）、县（市、区）均设置了城管执法局或城市管理和行政执法局。在市（州），城管执法部门均为政府工作部门，县（市、区）城管执法部门多为政府工作部门，少部分为事业单位。据初步统计，截至2016年3月，城市管理执法人员共2.13万人。城市管理执法机构承担的职能，各地差别较大。城管执法一般采取“N+1”模式，涉及7-9个部门的行政处罚权。长沙县、耒阳市的综合行政执法局，试点改革中分别承担了22个、25个部门的行政处罚职责。绝大多数地方城管执法局还承担着临时性、突发性和集中治理等任务。由于国家和省级层面尚未出台有关城市管理和行政执法的专门性法律法规，城管执法依据分散在各行各业的法规、条例或行业规章中。湖南省各地在不断规范城市管理，多数地级市出台了城市管理相关条例、规章。长沙市人大于2010年11月率先立法，2011年1月16日，经湖南省第十一届人大常委会第二十次会议批准，颁布实施了《长沙市城市管理条例》，还配套出台了市容和环境卫生管理办法、城市容貌管理规定、餐厨垃圾管理办法、户外广告设置管理办法、市政基础设施维护管理移交暂行办法、建筑垃圾运输处置规定等一系列规范性文件。此后，株洲市、衡阳市也先后出台了户外广告管理办法、城市绿线管理办法、户外广告设置规范、建筑垃圾运输管理办法等规范性文件。

二、城市管理中存在的突出问题

一是管理体制不顺

主要表现在三个方面。第一，由于中央和省级层面尚没有单独的城管执法机构，市县城管执法机构缺乏上级主管部门的政策支持和业务指导，地方各自为政、单打独斗。第二，市县城管执法机构的职能范围、建制属性不规范，有的是单纯行政执法，有的是“管理+执法”，有的是分级执法，有的是一级执法模式，有的是单一管理，范围局限于市容环境卫生，有的是综合管理。管理职能条块纵横、权责不清、政出多门，综合执法很难实现，往往有利则争、无利则推、他利则拖。城乡结合部、背街小巷等区域仍然存在不少城市管理“盲区”。第三，缺乏统筹协调。城市规划、建设、管理脱节，缺乏统筹协调，重末端执法，轻源头治理，普遍存在“建、管分离，管、养分开，管、罚分设”等问题，从源头上给城市管理造成了诸多难题。

二是法律授权不到位

由于在国家和省级层面目前尚未出台专门的城市管理法律法规，城市管理的定位、机构、建制、职权、经费等基本内容未能以法律形式确立。部分地方探索出台的规定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互冲突。

三是城管执法人员的编制配备尚没有统一

大多数城市配备执法人员主要参照住建部2008年出台的《城镇市容环境卫生劳动定额》，该定额规定，市容监察人员按城市人口的万分之三至万分之五的标准配备。事实上，市容监察只是七大类相对集中行政处罚权职责中的一项。加之近十年来城镇化迅猛发展，城市规模、人口、管理职能及管理难度已不可同日而语。由于执法编制不足，地方普遍临聘辅助人员，一些地方辅助人员占在编人员总数的3/4。

三、提高城管水平的对策建议

一是进一步深化城市管理执法体制改革

在纵向上，理顺层级关系。合理划分城市管理事权，明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任，推动执法重心下移，将工作重心转移至基层。省级层面，进一步整合归并省级执法队伍，省级负责城市管理的业务指导、组织协调、监督检查、考核评价以及跨区域联合执法。在横向上，理顺部门职责。建议明确城市管理的职责边界，制定权力清单，落实执法责任。坚持编随事走、人随事调、费随事转，权责统一。市县建立健全城市管理综合协调机构，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能，实现管理执法机构综合设置。此外，进一步理顺建设、管理、执法体制。遵循城市运行规律，建立以城市良性运行为核心，地上、地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制。

二是通过推进相关立法解决谁来管、管什么、怎么管的问题，通过制定标准规范，解决按什么标准管、达到什么管理标准等

建议国家层面尽快制定出台有关城市管理的法律法规。省级层面加快推进《湖南省城市综合管理条例》的立法工作，在法律上确立城市管理在城市工作中的战略地位，从根本上解决城市管理无法可依、借法执法等困境。建议加快制定或修订一批城市管理和综合执法方面的标准规范。在国家相关政策标准出台前，积极采取地方立法、部门规章、技术指南、定额标准等多种方式，形成系统的城市管理标准规范体系。

三是科学确定城管执法人员配备比例

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一、园林绿化建设的基本情况

几年以来城市基础环境建设取得了显著成绩，基础设施不断完善，人居环境得到进一步改善，人气指数和城镇品位极大提升。特别是城市绿化在原有建设的基础上，政府陆续投入，对城区各条主要道路不断完善，加强养护管理。对墨河公园、水上公园加强管理，为广大市民提供了一个个优美舒适的活动空间，提高了市民身体素质，加强和丰富了市民的业余休闲娱乐生活。加快蓝色新区建设和蓝色硅谷及周边环境的高标准、高水平建设改造，大刀阔斧的建设一个开放繁荣可持续发展的新城区，突出海洋环境建设。城市的园林绿化建设日益完善，城市环境指数不断提高，取得显著成效。先后建设打造了路鹤山路城市景观迎宾大道、青烟路、青烟一级路、蓝鳌路、长江二路等诸多城市交通枢纽景观道路；绿化改造马山、鹤山、小龙山等山体绿化。城市发展的“山、海、泉”建设理念，也渗透在园林绿化建设中各个角落。

二、园林绿化建设存在的问题

1、绿地系统规划需要进一步完善。

2、城市广场、城市公园、植物园等相对缺乏。

3、城市绿化管理档次需要进一步提高，加大资金投入和专业队伍素质管理园林绿化管护。目前的园林养护管理，没有自己的处罚执行权，缺乏执法力度，造成占用绿地、破坏绿地等情况，不能及时有效的制止或者处罚，缺少一支有强制执行力的执法队伍。

4、进一步科学合理规划、建设园林绿地。

三、相关措施和建议

1、编制园林绿化规划，完善规划工作方案。对城市园林方案进行及时调整，出台相关规范性文件，组织编制《城市绿地系统规划》及各类控制性、修建性详细规划及重点绿化项目规划设计。切实加强规划管理，明确城市建设的红线、绿线、紫线、蓝线。严格实施城市绿线管制制度，按照《青岛市城市绿化管理条例》抓好绿地建设。严格执行绿色图章制度，绿化设计与建筑主体同步设计，同步施工。市区范围内所有新建、改建、扩建工程在办理规划手续前，实行绿化设计专项审查，竣工时实行绿化专项验收。凡绿地率不达标的，不得办理竣工验收手续，不能交付使用。对绿化不达标的建设项目，要足额收缴缺建绿地补偿费。

2、增加公共绿地、广场、公园及植物园的建设，大力扩大绿化规模。城市人均公园绿地面积要求大于或等于8㎡/人，城市公园绿地布局合理、均衡分布，公园绿地服务半径覆盖率要求至少达到70%，城市公园数量基本满足市民需求，万人拥有综合公园指数要求达到0.06。为了创造良好的人居环境，我们必须大抓公园建设，大力扩大绿化规模，加快新建公园游园绿化工程；综合整治和改造工程，陈旧小区、街头绿地及其他公共绿地；高规格建设道路景观绿化工程，对现有街巷绿地、分车带、行道等绿化树草，进一步搞好整修、完善、补植，切实抓好城市各个角落绿化；积极建设城市绿道工程。进一步建设城市各类植物园以及森林公园，提高城市园林绿化的可持续发展，创造城市园林绿化的新格调布局，增加城市经济发展的软环境建设。

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一、本市郊县（区）范围内各种林地不得任意征用、占用、借用，禁止毁绿建房。因城市基础设施建设确需征用、占用林地的，须经市农林局审核同意，报市人民政府批准，并交纳林木补偿费、林地补偿费、森林植被恢复费和劳动力安置补助费后，方能办理划拨用地手续。其他建设一般不得征用、占用林地。

二、凡申请征用、占用林地的单位，应提供下列文件：

（一）征用、占用林地申请书；

（二）县（区）级以上计划主管部门按国家基本建设程序批准的项目计划任务书或其他批准文件；

（三）被征用、占用林地平面图和林木等地面附着物调查清册。

需伐除和挖去树木的，还应由原林地、林木所有权或使用权单位提交采伐林木申请书。

三、征用、占用林地补偿费，按如下标准缴纳：

（一）林木补偿费

1、防护林：以造林、培育（肥培管理、病虫防治、护林防火等，下同）全过程的投入加林木增值或按被征用、占用时林地上的林木实际价值计算。暂定造林当年每亩为1000元，以后每增加一年增加500～800元计算。

2、用材林：同防护林。

3、经济林（果园、桑园，下同）、竹林：以造林、培育全过程的投入加增值或按被征用、占用前三年平均亩产值三至五倍计算。暂定投产前每亩按1500～5000元计算，投产后每亩按5000～30000元计算。

4、特种用途林（包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹林、纪念林、自然保护区林和珍贵树种林，下同）：以防护林的林木补偿费二至三倍计算或以被征用、占用时的实际价值计算。暂定造林当年每亩 2000～3000元，以后每增加一年增加1000～2400元计算。

5、苗木：以征用、占用当年或前三年平均亩产值计算。暂定一般用材树苗一年生苗木每亩1500～2000元，二年生苗木每亩2500～3000元，三年生以上苗木每亩3500～6000元；珍贵常绿树苗以一般用材树苗的林木补偿费二至五倍计算或双方面议。

6、“四旁”林木：按植树、培育全过程的投入加增值计算。暂定一般用材树植树当年每株5元，以后每增加一年增加3～5元计算；珍贵常绿树以一般用材树的林木补偿费二至五倍计算或双方面议。

林地上林木、苗木以外的青苗附着物、建筑设施等，按有关规定另行计算。

（二）森木植被恢复费

暂定每亩30000元，免交垦复基金。征用、占用林地单位在被征用、占用林地邻近补足林地的，不缴纳森林植被恢复费。

（三）林地补偿费

按照本市征用、占用菜地的标准和规定办理。

（四）劳动力安置补助费

参照《上海市住宅建设征用集体所有土地农业人口安置办法》（市政府第62号令）的规定执行。

四、征用、占用林地砍伐或起出的林木、苗木，归原林木、苗木权属单位或经营者。起出的林木或苗木能移地培育的，应移地培育后重新用于造林绿化。

五、林木、林地补偿费应实行“谁所有（使用），谁收取”的原则。收取的林木、林地补偿费，除原属于个人的林木或附着物、青苗应获得的补偿付给个人外，统一交由享有原林地、林木所有权或使用权的单位。林木、林地补偿费用于重新造林营林，恢复森林植被和发展林业生产，不得挪作他用。

六、森林植被恢复费由市农林局收取，并开具由市财政局统一监制的行政事业性收费收据。按照预算外资金管理规定，对森林植被恢复费实行财政专户收支两条线管理，并将此款专门用于森林植被的恢复和管护，以确保新林地建设面积与被征用、占用林地面积基本平衡或新林地建设面积略有增加。

七、经批准征用、占用林地的划拨，必须由市或所在县（区）林业主管部门派员监督。

八、未经市农林局同意，任何单位和个人不得擅自批准征用、占用林地。对违反本办法征用、占用林地或以其他方式非法占用林地的，按照有关法律、法规的规定处罚。

九、本办法由市财政局、市物价局、市农林局按各自职责范围负责解释，由市农林局负责实施。

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关键词：河道管理 ；市场化；建议

中图分类号：TV85文献标识码： A

城市河道作为城市生态系统的重要组成部分，不仅具有提供水源、交通航运、防洪排涝等功能，还具有调节气候、削减污染等生态环境效应。近几年来，河道环境问题也引起了我国许多城市的重视，一些城市对市区河道进行了大规模整治，南京市即在此列。然而由于缺乏强有力的针对城市河道建设和管理的法规依据和保障，南京市城市河道建设和管理的成效受到了影响。

1、南京市城市河道建设与管理存在的问题

南京城市河道经过多年的综合建设整治和保护开发，取得了显著的成效，并得到广大市民的充分肯定。但按照《南京市清水行动计划》的目标“饮水更安全，污水不下河，死水变活水，脏水变清水”，目前城区景观河道水体仍存在较大的差距，主要有以下几方面的问题:

1.1河道成片成网整治的计划统筹有待进一步加强。

城市河道整治按照点面结合、水系成网的要求推进。但部分河道的综合整治计划受到周边市政配套建设、城中村改造、地块启动等计划影响，按要求同步治理存在一定困难。致使已整治的城市河道水质提升不明显。此外，各区城市化进程存在差异，受此影响，河道建设整治的重点和推进力度不均衡，市区两级联动有待进一步加强。

1.2河道水质现状仍不容乐观。

近年来，虽经雨污分流、河道清淤、引水补水、生物治理等多种手段改善城市河道水质，但劣V类河道仍占多数。从现有情况看，水质改善主要面临以下形势:首先，企业偷排污水，造成河道水质和环境污染严重;其次。农村和农业面源污染较为严重，生活污染和农业种养业污染影响河道水质;再次，随着河道整治范围的扩大，城郊结合部地块管网不发达[1];最后，雨污分流工程尚未完成，部分地区污水截流管入河口改造不彻底，造成部分污水下河，影响河道水质。

1.3河道引补水水源不足水质较差。

河道引补水对于加速水体流动、增强河道自净能力具有重要作用。目前，南京市江南六区市政管养的河道约123公里，其中约49公里河道实施了引水冲洗，非市政管养河道中约48公里实施了引水冲洗。引水冲洗覆盖河道总长度约97公里。引各类水冲洗河道、湖泊，每日引水量约100万吨/日。南京市城区引水设施不够完善，引水格局不尽合理，水源不足，水质较差，部分河段引水不能覆盖，一定程度上影响了河道水质的改善。

1.4未整治河道周边环境函待改善。

市区河道综合整治工作开展以来，基本完成南京市主城范围内主要河道的综合整治工程。然而目前南京市仍然存在着未整治河道周边环境脏、乱、差的状况，河道保护范围内违章建筑，倾倒垃圾、渣土，堆放杂物，毁绿种菜现象众多。垃圾堆散、淤泥堆积、臭气熏人，周边居民对于河道建设整治的期盼日益迫切。

1.5河道的管理责任主体不明确。

南京市域河道管理主体较为混乱，管理单位有城管部门、水利部门、建成未移交的由建设主体管理，同时还存在相当一部分的无主河道。2012年，城市维护管理事权下放下放后，所有市政河道按照属地化管理原则均由各区负责管养。市城管局负责对各区河道管理部门进行检查、指导和考核。同时负责办理全市市政管理河道的挖掘占用审批。但目前仍有许多非市政河道（郊区非主流河道为主）管理主体尚不明确，造成河道养护工作不到位，河道杂物、垃圾较多，不止造成水体环境恶劣，同时影响汛期行洪，导致城市淹水。

1.6河道建设与管理立法建章有待进一步完善。

目前南京市市政河道管理使用的地方性法规是1989年制定的《南京市内秦淮河管理条例》，河道建设内容较少，河道管理范围较窄，作为河道建设整治与管理的法规依据和保障，有待进一步完善。为此，应加强城市河道建设整治立法，唯有实施依法治河，加强河道执法管理，才能使城市河道建设与管理得以科学、规范、高标准、高品质推进。

1.7市政河道养护模式单一、经费偏低。

目前南京市政河道养护单位主要由各区河道管理部门指定，多数为改制后的各区河道所负责日常养护工作。主要包括河道打捞漂浮物、岸坡清扫、截流沟养护等内容。河道养护定额水平较低，为32.34元/米，远低于国内同级其他城市。模式单一、经费偏低的情况造成了养护企业竞争意识差，积极性不高，养护质量一般，行业管理模式急需调整。

2、建议与对策

2.1明晰城市河道建设和管理权限，划分工作职能。

城市河道建设和管理工作是一项涉及到水利、规划、环境保护、交通、国土资源等多个行政主管部门的综合性工作，需要强化市、区二级人民政府在城市河道建设和管理中的职责，合理确定有关行政主管部门在城市河道建设和管理中的权限和职责划分，特别是要明确界定水利行政主管部门与建设、城管行政主管部门的职责权限，厘清建设行政主管部门与城市行政主管部门在城市河道建设和管理中的权限分工[1]。

针对“建”“管”分离的原则，建议市住建部门为市城市河道建设行政主管部门，负责城市河道建设活动的组织、协调、监督、考核以及其他有关职责。各区住建部门负责做好辖区内本级城市河道建设的管理。市城管部门为市城市河道管理行政主管部门，负责组织实施城市河道的日常管理，对各区河道的管理部门进行指导、监督和考核。各区城管部门负责辖区内城市河道的管理。

2.2充实城市河道建设项目的管理规范。

城市河道建设是整个城市河道建设和管理中的一个重要方面，而现行规章和政策文件规范不够，效力不足，需要进一步加强和充实，包括河道建设项目用地、内容的明确，河道建设标准的制定，河道建设项目的建设条件确定、建设条件手续办理及河道建设项目设计审查、竣工验收的规定等，并做到河道建设项目的建设和管理的无缝衔接，只有这样，才能不断推进城市河道建设和管理水平，使河道品质再上新台阶。加强河道蓝线管理，明确河道蓝线与城市绿线的关系，规划部门与绿地审批部门应在审批工作进行前，与市政管理部门沟通，确保不占用河道蓝线。

2.3加大控源截污的力度。

改善城市河道水环境质量是城市河道建设和管理工作的重要目标之一，加大控源截污的力度是有效改善水质的手段。稳步推进雨污分流工作，加快入河口的节点改造工作，同步开展现有截流沟溢流口的封堵工作，杜绝污水下河。同时逐步开展初期雨水的收集利用，减少城市面源对河道的影响。加强排水许可和河道挖掘占用审批工作，加大监管和执法力度，规范排水行为，保护河道环境。

2.4以生态化整治为主要目标。

在整治、修复或再建生态河道时，整治的不仅仅是一条河道，而是河道流域内相关的基础设施的综合治理与改造。杜绝简单的裁弯取直、块石驳岸等做法，采用自然生态的修复方式，如种植适宜的水生植物，恢复河道自然生态系统，建造节地型河流绿化带，开辟大型的自然生态公园等。完善生态景观建设，实现“水土交融、城乡交替，河景交汇”。此外，河道的整治应多采用自然材料来代替硬质材料，以此来改善水质，提高河道的功能性[2]。

2.5加大投入，提高河道引补水力度。

加强河道引补水是快速有效改善现有河道水质的手段。在八月份亚青会期间，由于多部门联动，加大了引补水水量，加快水体引换频率，多个河道断面的水质监测数据显示，河道水质得到了明显改善。建议政府加大资金投入，开展引补水设施建设，加大引补水水量，开展常态化、日常化引水工作。

2.6开展市场化运作模式，提高养护定额。

进一步开放河道养护作业市场，形成有序的市场竞争格局，构建“企业化经营、社会化服务、公平化竞争、产业化发展、标准化作业”市政管养运行模式。真正实现事企分开、管干分离、重心下移、市场运作，提高养护服务质量、管理水平和经费使用效益。提高河道养护定额，建立健全养护市场招投标制度，不断提高市政管理水平和养护质量。

3、结语

加强城市河道建设和管理水平，需多部门齐心协力，多措并举，着力改善河道水质，立足于改善群众居住环境，提升城市水环境质量，以建设宜居城市为目标。

参考文献

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一、指导思想

围绕党的*提出的“高举*特色社会主义伟大旗帜，以*理论和‘*’重要思想为指导，深入落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，促进社会和谐，为全面建设小康社会新胜利而奋斗”目标，坚持“以块为主、重点突破、全面推进”原则，开展创建国家卫生城市活动，塑造省会城市形象，改善城市生态环境，提高卫生管理水平和全民健康意识，为*市建设新型工业基地和特色文化名城提供良好社会环境。

二、工作原则

（一）坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，发挥各方面积极性和有效资源，搭建创建国家卫生城市活动工作平台。

（二）坚持以建设特色文化名城为引领，以绿色经济和节能减排为支撑，借助城市基础设施大建设、生态园林大发展和文明和谐活动大促进，创新工作思路和工作机制，推动创卫工作顺利进行。

（三）坚持以人为本，服务于社会发展需要，服从于市民健康需求，开展卫生达标社区和卫生达标单位活动，解决群众反映强烈的公共卫生问题，调动人民群众参与创卫的积极性和主动性，形成社会卫生运动合力。

三、组织机构和职责

为加强对创卫工作的组织领导，根据人动，调整*市创建国家卫生城市领导组组成人员。调整后的人员名单如下：

组长：*

副组长：*

常务副组长：*

领导组下设七个专业组：

（一）环境保护和市容环境卫生组

组长：*

副组长：*

成员：*

职责：围绕城市道桥、绿化等基础建设和棚户区改造抓好城中村、城乡结合部、小街小巷、居民区卫生综合整治(城乡清洁工程)。全面完成国家标准要求的市容环境卫生和环境保护各项工作的组织实施和督促检查。

（二）市场卫生组

组长：*

副组长：*

成员：*

职责：对城区范围内市场进行专项整治，完善市场卫生设施，规范经营秩序，达到国家标准要求。

（三）河道干渠湖泊卫生组

组长：*

副组长：*

成员：*

职责：组织对市区范围内河道、干渠、公园湖泊、缓洪池进行专项治理，达到国家标准要求；进一步完善市政管网建设，提高生活污水处理率。

（四）行业卫生组

组长：*

副组长：*

成员：*

职责：组织实施食品安全专项整治及小饭店、小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧等“五小”行业整顿工作，开展灭蚊达标和卫生防病宣传教育活动，完成食品卫生、公共场所和生活饮用水卫生、传染病防治、健康教育、城区灭鼠和灭蟑巩固、单位和居民区卫生、爱国卫生组织管理等工作的组织实施和督促检查。

（五）督导组

组长：*

副组长：*

成员：*

职责：对创卫任务具体实施全过程进行监督检查，对各成员单位完成任务情况和各区卫生达标活动进行考核验收。

（六）宣传报导组

组长：*

副组长：*

成员：*

职责：将创建国家卫生城市工作作为精神文明建设主要内容纳入创建文明和谐城市活动，电台、电视台开辟专题节目，报社开设专门栏目进行全面宣传报导，使新闻监督、专业队伍监督和群众监督有机结合，为创卫活动营造良好舆论氛围。

（七）资料组

组长：*

副组长：*

成员：*

职责：收集全国各地创卫活动信息和全国爱卫会关于创卫活动考核验收的具体要求，组织人员培训，建立完整的工作资料和技术资料体系；负责创卫活动方案、工作手册、迎检工作、领导讲话、汇报材料的起草印发工作，负责资料汇编、画册和创卫专题汇报片的编辑制作工作。

四、工作任务

（一）市建管委

组织协调、统筹安排由市政、园林、环卫、行政执法局等单位承担的工作任务；负责城建12319服务热线、汾河景区和自来水厂卫生；系统各单位卫生达标。

（二）市教育局

负责大、中、小学校健康教育工作达标；校区内食品卫生、食堂卫生和环境卫生；系统各单位卫生达标。

（三）市水务局

负责河道干渠整顿治理工作，保持河道干渠无垃圾、无破损、无蚊蝇、无老鼠孳生；加强水产品生产加工过程中滥用违禁药物管理，有效控制药物残留量；系统各单位卫生达标。

（四）市农业局

负责农、畜产品生产加工过程中农药、兽药的合理使用，有效控制药物滥用现象，各种药物残留量控制在国家标准以内；监督生肉生产销售检疫工作，防止病死禽畜肉和注水肉流入市场；系统各单位卫生达标。

（五）市商务局

负责猪、牛、羊、禽类定点屠宰工作；系统各单位卫生达标。

（六）市卫生局

负责饮食卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、传染病防治监督管理和食品行业卫生许可证、从业人员健康体检等工作；饮用水卫生监测和健康教育工作；城区除四害技术指导和监督监测工作；系统各单位卫生达标。

（七）市规划局

负责市容景观设计，取缔违章广告牌匾；系统各单位卫生达标。

（八）市环保局

负责蓝天碧水工程和各项环保工作的综合治理和监督管理，完成大气质量、区域环境噪声、烟尘控制区覆盖、废水排放、废物综合利用、环保投资等项工作；系统各单位卫生达标。

（九）市文广局

负责影剧院、歌舞厅、录像厅、网吧等文化娱乐场所卫生监督管理工作；系统各单位卫生达标。

（十）市旅游局

负责旅游景区、景点卫生监督检查，对旅游景区公厕星级评比工作；系统各单位卫生达标。

（十一）市市政局

负责主次干道和街巷道路维修养护，达到路面平整，无坑凹无破损，窨井通畅，无垃圾堵塞现象，市政照明设施完好；搞好市政管网建设，提高生活污水处理率；系统各单位卫生达标。

（十二）市园林局

负责城市绿地系统规划，落实绿线管制制度，完成绿化任务；建立公园卫生管理制度，保持湖面清洁，岸坡无破损；系统各单位卫生达标。

（十三）市行政执法局

负责执行《市容环境卫生管理条例》，加强市容环境卫生监督检查，重点是城中村、城乡结合部和集贸市场监督检查，保持良好市容市貌；系统各单位卫生达标。

（十四）市市容环卫局

负责落实国家市容环卫管理法规，制定“城乡清洁工程”方案，协调指导、督导检查各县(市、区)和市直相关部门开展实施“城乡清洁”活动；加强街巷、公共厕所清扫保洁和市容环境卫生绩效考核；提高垃圾粪便收集、贮运和无害化处理率；系统各单位卫生达标。

（十五）市质监局

负责工农业产品生产质量监督控制和食品生产加工卫生监督工作；系统各单位卫生达标。

（十六）市工商局

负责市场经济秩序监督管理及流通领域包括集贸市场、超市等食品卫生监管工作；系统各单位卫生达标。

（十七）市食品药品监督局

负责食品安全组织协调工作，落实食品安全整治方案，组织重大食品安全事故查处；系统各单位卫生达标。（十八）市文广集团

负责电台、电视台等大众传媒健康教育宣传工作，对创建国家卫生城市活动进行舆论引导和新闻监督；系统各单位卫生达标。

（十九）*日报社

负责*日报、晚报等大众传媒健康教育宣传工作，对创建国家卫生城市活动进行舆论引导和新闻监督；系统各单位卫生达标。

（二十）市爱卫办

负责爱国卫生组织管理，城区除四害和单位、居民区卫生的监督检查、评比工作；对城区创建国家卫生区活动进行业务指导。

（二十一）*铁路局、*民航机场管理局、*省汽运集团晋龙捷泰运输贸易有限公司负责火车站、飞机场、汽车客运站的健康教育宣传、食品卫生、公共场所卫生和除四害工作；所属单位卫生管理和达标工作。

（二十二）工会、共青团、妇联等成员部门要动员社会各方面力量，积极参加创建国家卫生城市活动；负责本系统各单位卫生管理和达标工作。

（二十三）各区

1、按照全市创建国家卫生城市方案要求，开展创建卫生区活动。

2、制定创建卫生区方案，落实市容环境卫生、环境保护、食品卫生、公共场所卫生、传染病防制、健康教育、城区除四害、单位与居民区卫生等工作。

3、重点要抓好城中村、城乡结合部、背街小巷、集贸市场、“五小”行业专项整治工作。

4、对社区和驻地单位进行检查评比，培养先进、树立典型，以点带面，全面推广。

五、实施步骤

（一）准备阶段

20*年*月至*月。制定《*市爱国卫生管理办法》、《*市有害生物防制管理办法》、《*市公共场所禁止吸烟的规定》和《*市烟草广告管理暂行办法》，出台《*市卫生城区标准》、《*市单位卫生检查评比标准》和《*市社区卫生检查评比标准》。按照《国家卫生城市标准》要求，对各级各类相关人员进行系统培训。

（二）宣传阶段

20*年*月至*月。按照工作任务、目标和要求，利用新闻媒体和各种宣传形式，在全市范围内广泛深入开展宣传教育活动，宣传创卫活动的重要意义、奋斗目标和各级各单位具体要求等，调动全民参与创卫活动的积极性和主动性，形成构建文明、健康、和谐的创卫氛围。

（三）全面完成任务阶段

20*年*月至*月。召开创建国家卫生城市再动员大会，针对当前存在的主要问题，号召全市上下紧急行动起来，全力打好创建国家卫生城市攻坚战。各级各部门要制定突击整治和全面完成任务的具体方案，并对本系统、本辖区创卫工作进行再动员、再部署，迅速掀起创建国家卫生城市攻坚。

承担创卫任务的部门和单位，要严格按照创建国家卫生城市实施方案中确定的工作任务和要求，对照国家卫生城市标准进行自查，寻找存在的问题和薄弱环节，特别是创卫工作中的难点、重点问题，集中力量依法进行治理。公安、行政执法、环保、市容环卫、规划、园林、工商、质检、药监、卫生等部门要互相配合、互相支持，共同解决创卫活动中的具体问题。

（四）检查验收阶段

20*年*月。由督导组组长带队，有关部门领导参加，组成检查验收组，对六区和承担任务的单位按照国家卫生城市标准要求考核验收，完成申报前各项准备工作。

（五）申报阶段

20*年*月。在全面达标的基础上，按照国家卫生城市考核验收管理办法的要求，由市爱卫会向省及全国爱卫会提出申报，并做好迎接暗访、调研和评审工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。创建国家卫生城市活动是构建社会主义和谐社会的基础工程，也是促进*市经济社会又好又快发展的形象工程，各级各部门，特别是领导干部都要高度重视，按照市委市政府提出的奋斗目标，结合本地区、本部门、本单位实际，加强领导，精心组织，认真落实。各工作组、各责任单位要根据市方案要求，制定实施意见，分解任务，明确责任，落实到人。各区要制定切实可行的创卫工作方案，明确领导、具体部门、工作人员责任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门认真抓，确保*市创卫工作取得实效。

（二）广泛宣传动员。在全市范围内广泛深入开展宣传教育活动，强化创卫意识普及创卫知识。通过广播、电视、报刊等新闻媒体的专栏和专题节目，宣传创卫的重要意义、国家标准要求、*市的工作方案、卫生法律法规、除害防病等，引导市民关心创卫、支持创卫、参与创卫，享受创卫成果带来的和谐、文明、健康。要在繁华街道、社区、窗口单位等人流量大的区域设置大型宣传标语和公益广告，提示人们注意维护公共卫生，规范市民生活行为，使创卫活动成为人人皆知、个个参与的自觉行动。

（三）市区协调发展。采取两条腿走路的办法，创建国家卫生城市和创建卫生城区协调发展，按照“属地管理块块抓、分级管理层层抓、行业管理条条抓”原则，既要发挥各区政府的职能作用，又要抓好成员单位系统工作，以市带区，以区促市，整体推进。

（四）突出重点工作。有关部门要对市区范围内的城中村、城乡结合部、背街小巷、集贸市场、“五小”行业进行全面调查研究，拿出切实可行的专项整治方案，完成突击整治任务。

（五）坚持依法治市。在创建国家卫生城市活动中，各级、各部门要认真贯彻执行相关法律、法规、规章，做到有法必依、违法必究、文明执法。

（六）抓好卫生达标工作。开展创建国家卫生城市百佳单位、百佳社区和十佳街办评比工作，是创卫活动的“细胞”工程，也是创卫活动能否形成社会效益的关键。各区、各街办要按照标准要求，抓好驻地单位、社区和街办卫生达标工作，凡是卫生不达标的单位和社区不能评为绿色单位及文明单位；绿色单位和文明单位卫生不达标的，取消其荣誉称号。