服务实体经济政策范文

导语：如何才能写好一篇服务实体经济政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:循环经济;模式;政策;服务;政府

中图分类号:F011 文献标识码:A文章编号:1007-9599 (2010) 01-0000-02

浙江作为典型的资源小省和经济大省,经济快速增长与资源环境约束的矛盾比较明显。为了实现2010年全省率先建成全面小康社会和2020年提前基本实现现代化的发展目标,必须在确保资源环境容量基础上保持浙江经济的持续快速发展,促进资源高效利用,环境逐步好转。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为特征的可持续经济增长模式。发展循环经济、建设节约型社会将成为浙江突破资源约束、缓解环境压力的必然选择和惟一出路。

一、建立健全支持循环经济发展的法律法规体系

在严格遵守我国已经颁布实施的《环境保护法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》和《环境影响评价法》的基础上,根据浙江省情建立和完善循环经济法律体系。明确界定“可循环资源”的概念并促进回收,明确政府在促进循环经济发展中的职责、强制重点企业实施循环经济和规定消费者义务。近期浙江省可重点进行以下几项法规制度的建设,如《浙江省循环经济发展促进法》、《浙江省工业废弃物回收和再资源化法》、《浙江省废旧计算机和家用电器回收使用法》、《浙江省城市生活废弃物分类处理和再资源化法》、《资源综合利用管理条例》、《食品循环利用法》、《容器与包装材料循环利用法》和《汽车循环使用法》等。

二、完善支持循环经济发展的税收、金融、价格和财政政策

完善资源综合利用税收优惠政策,研究设立征收生态材料税、垃圾填埋和焚烧税,对不易回收的大宗再生资源回收处理实行收费或押金制度;在增加环境(污染排放)税、资源使用税的同时可以对企业用于环境保护的投资实行税收抵扣,对污染治理设备、环境监测仪器以及环境无害化技术等进口产品减征关税,对清洁能源以及获得环境标志的产品减征消费税和关税。逐步建立以税收标准量化项目准入的招商引商制度,尝试建立以“税收门槛和地价浮动”为杠杆的供地机制,对占地达到一定规模的项目,分期供地、限期建成,供地价格随项目建设进程按期逐步调整,引导企业形成理性的用地需求。

多渠道筹措资金,可通过信托业务、投资银行业务、金融工程设计等金融工具的综合运用,创新投融资方式,探索推行BOT、TOT、BLT等多种方式,也可以尝试将建设和运营分开招商的BT、OT等灵活形式,吸引社会资本、私人资本和境外资本投资环保基础设施建设。

三、加快形成自然资源和生态环境交易市场

在正确处理流域上下游之间利益关系的基础上,明晰初始用水权,建立用水权交易市场,相应建立水资源使用登记制度,防止因水资源交易对第三方和环境造成损失;建立与完善直饮净水、中水回用和海水利用市场,形成中水、海水替代自然水源和自来水的成本补偿机制与价格激励,使自来水、污水、海水及回用水间形成合理比价。结合《京都协定书》的生效,允许并鼓励企业之间进行排污权市场交易,逐步建立企业排污账户,定期公布排污权交易信息,进行排放富余指标的登记、交易以及划转等工作,交易过程由受让方委托环评单位对排污权交易进行可行性评估,并监督交易合同履行及排污指标执行情况。加快土地资源向土地资本转变,试行农村股份合作制改革,引导和规范农用地承包经营权流转,适时建立土地流转中介服务机构;建立统一土地管理市场,完善城市土地收购储备制度,推行土地招标拍卖;进一步培育和规范采矿权、海域使用权等产权市场,推行矿业权招标拍卖、海域资源有偿使用等办法。

四、制定自然资源和环境容量消费的标准规范及相关制度

对全省的水、大气等环境容量进行科学、准确的核定测算,并以此为指导进行项目环境影响评价、污染物排放总量控制以及对污染企业进行合理布局;制定主要用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性水耗、能效标识、绿色标识和再利用品标识制度;制定高耗水、高耗能行业市场准入标准,实行排污许可证制度和环境准入制度,排污单位要做到依法持证排放,对环境影响较大的建设项目设置环境准入门槛,并相对集中布局在环境容量较大的地区;积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制,对经济密集地区、生态敏感地区,实行分类指导、分类考核。建立生产者责任延伸制度,建立废钢铁、废有色金属、废纸、废旧家电及电子产品垃圾强制回收处理和利用体系,由政府出资给予补贴。

五、将推进循环经济发展内容纳入政府责任与考核体系

探索建立环境资源成本核算体系和以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系,建立科学的循环经济发展评价指标体系,对区域资源节约利用与环境保护情况加以量化,纳入政府官员政绩考核重要内容,各地各部门的主要管理者要成为促进循环经济发展考核的对象和责任的承担人。责任与业绩考核标准应体现以下三方面的内容,一是当地政府对中央政府各项资源节约利用和环境保护法规政策的落实情况;二是对当地新型工业化的政绩作出评判,包括对当地经济发展的原材料、能源、水资源、土地等资源消耗强度、污染物排放强度等进行考核;三是形成各级政府的“环境保护问责制”,将公众环境质量评价、空气质量变化、饮用水质量变化、森林覆盖增长率、环保投资增减率、群众性环境诉求事件发生数量等指标,纳入到政府官员考核标准体系。

六、增强对循环经济发展的产业配套服务能力

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金融改革要服务于实体经济

金融必须服务实体经济，这是金融学强调的基本观点，这个观点自本次国际金融危机发生以来得到了强化，所以当下讨论金融改革问题，必须按照这个理念展开。

中国经济学界可以进一步沉下心讨论中国究竟需要什么样的金融，归根到底就是怎么样来推进中国的金融改革。过去有一些金融改革政策由于脱离国情没有成功，现在有些已经得到了纠正。金融改革不能仅仅体现在美国等发达经济体怎样设置我们就怎样设置，改革必须要符合国情，必须要符合中国实体经济发展的需要，不符合国情不符合实体经济需要的，再好也不能用。所以说，实体经济未来的变化决定了未来哪些改革措施是应当做的，而且是具有可操作性的。其次，对于金融改革与发展绩效的问题，是以其是否有助于中国实体经济的发展为考察标准的，金融发展与改革规划的核心线索是国情和服务实体经济。这两点决定了需要从实体经济的变化来探寻金融改革的路径。

整个经济学体系分为实体世界和货币世界两块内容。在经济学中，实体世界指的由物质资源、人口、产品、劳务、劳动生产力技术等实体因素构成的经济世界，包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门。货币世界指的是货币资金的运动所构成的经济世界，包括股票、债券、商品期货等衍生的虚拟产品。在市场经济条件下，因为所有的社会经济活动都由交易展开，凡存在交易就需要有货币世界，就要有金融融通，这就使得货币金融活动深深渗透到社会的各个领域和各个层面。以这样的两分法为基础，经济学分为了三个学问体系：关于实体经济的学问体系、关于金融自身的学问体系、金融和实体经济相互关系的学问体系。

五大内外变化挑战金融改革

未来实体经济方面大致有五个方面变化会影响到金融发展，分别是国际经济、国内经济、中国人口、中国的城镇化和工业化。

（一）全球经济危机呈长周期化

解决它的实体经济因素是科技进步，而且要是革命性的科技进步。只有发生了这样一场革命性的科技进步，改造了工业生产的面貌，改变了生产的方式，才能终结危机，所以周期会是比较长的。

在应对危机的过程中，许多国家以及一些国际组织均采用了大量的非常规的刺激政策。这些政策或许会有短期阻止危机急剧下泻的作用，但在客观上有延缓经济恢复，损害经济长期发展基础的负作用。发达经济体普遍陷入了两难困境，要想真正走出危机，必须在实体经济、金融和财政等多层面上动大手术。但是，治理债务问题的任何举措，都将严重拖累经济恢复的进程。这使得危机的恢复过程具有了长期性。

（二）中国经济进入结构性减速

改革开放以来，中国GDP保持了平均9.8%的高速增长，近年来相比过去经济增速显著下滑，进入了较低的增长。李扬把这个状况概括为中国经济开始结构性减速。这种结构性减速是一系列结构性因素导致的，这些因素中最主要的有两个。第一个结构是产业的结构，以往中国经济的发展依赖于制造业，现在制造业的就业达到峰值，经济增长开始转向依靠服务业的方向。第二个结构是生产要素的结构。过去农村有过剩的劳动力，在城里发展制造业可以把农村的剩余劳动力吸收过来。但是到了现在，未充分就业的劳动力已经基本耗尽，人口的快增长已经近乎停止，总人口中的劳动年龄人口开始下降了，这些导致了工资成本的上升。

经济减速会带来一系列后果，第一个后果是国民储蓄率下降。经济减速进一步的后果是自然利率上升。与储蓄率下降相一致，银行存款增长率将下降，这将抬高银行的资金成本，增大流动性风险。第三个后果是银行规模扩张的模式将走至末路，金融体系的竞争因素将因此加剧。

（三）中国的人口结构正在发生趋势性转折

人口结构变化的金融影响是导致储蓄率趋向下降，与此同时，养老压力不断增大，这迫切需要金融体系建立一个稳定且有效的跨期配置储蓄机制。现在的金融业有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是现收现付。将来需要对从20多岁到80岁之间进行跨期资源配置，因此固定收益产品的需求将大大提高，对金融产品收益率的稳定性要求也会提高。与此对应，社会对金融产品的风险偏好将下降，债券市场将迎来发展的黄金时期。同时，以保险公司和养老基金为主的契约性储蓄机构，即在合约的基础上按期、定量取得资金并进行长期投资的金融中介机构，也将获得较大发展。

（四）城镇化成为经济发展的主引擎

因为要城镇化，所以投资主导的增长模式还会持续，但是投资领域会发生重大变化，投资的商业性质发生变化，最主要的变化是兼有公共性和商业性的混合型产品投资将占主导地位。因为项目性质发生变化，于是就需要大规模的长期资金，商业模式会变化。与城镇化带来的问题相适应，金融业要进一步深化改革予以配合。

（五）积极应对第三次工业革命

全球危机的持续深化显示，全球经济正进入长期结构调整时期，调整的实质是发动新的科技革命。中国进一步的工业化应该是以创新为导向的。中国正处于高新科技产业化并通过这一过程来从根本上改变产业结构的时代。谁抓住了第三次工业革命的机会，谁就能率先走出危机。在这种情况下，中国需要支持创新的体系，因此需要大力发展以市场为主的金融体系，并鼓励各类交易市场的发展。

未来金融改革的要点和方向

（一）宏观政策理念应从需求管理转向供应管理

需求管理或能发挥扩张需求总量的作用，但显然无助于结构转型与结构优化。其次，由于需求管理政策长期过度使用，其效率已然递减，已经产生副作用，恰似强弩之末。加之在国际金融范围内都在使用需求货币管理，也就是发行货币债，现在货币债越演越烈，需求管理已经行至末路。供应管理不是产业政策，真正供应管理体制机制的变化，真正的供应管理是加强经济市场化的程度，减少政府干预，让市场发挥更多的作用。一方面，它旨在通过降低市场准入门槛、降低税负、降低融资成本等一系列体制、机制改革，激发企业主体的活力，让它们承担起变革的责任；另一方面，它致力于通过解除各种僵硬的体制机制约束，提高劳动力、资本、土地等要素市场效率，借以全面提升经济体系的竞争力。

（二）建立宏观审慎的政策体系

随着金融业的发展，传统微观审慎政策逐渐失灵，宏观审慎政策就成为了新的选择，但因为它没有独立的理论和工具，只是观察问题的角度不同，所以对于中国来说，宏观审慎政策的应用问题应该归结到体制变化的问题上，也就是要建立机构间的协调机制。宏观审慎有两个要点，一方面，在实施微观审慎监管过程中要有宏观视野，要高度关注各种监管政策的宏观效益；另外一面，货币政策的制定和实施要基于对微观结构审慎的理解，并注意基于市场微观结构的政策传导机制。

（三）完善市场体系

这包括三要点。第一个要点是，培育市场价格基准体系，推进利率改革和汇率改革这两个基本价格的市场化。第二个要点是，完善多层次资本市场的改革，建立真正的以券商为中心、以经济商为核心的真正的场外市场。第三个要点是，建立长期资本的投融资体系，中国的现状就是缺乏长期资本。

（四）加强财政政策和货币政策协调配合

面对更为复杂和严峻的国内外形势，建设财政政策和货币政策的协调配合体制机制问题必须尽快提上议事日程。两大政策体系协调配合的主要渠道或者说关键点大致有五个方面。

其一，政策配合态势。众所周知，财政政策和货币政策至少有松、紧、中性三种状态。选择何种组合，并使之有效达成宏观调控的总目标，就是一个既有科学性亦有艺术性的大题目。如此看来，中国行之十余年的“积极+稳健”的提法就显得过于简单了。其二，国债政策。国债作为弥补赤字的筹资手段，主要是财政政策，但一进入市场，便广泛地进入央行的资产负债表，形成各类金融机构和非金融机构的资产，这就成为货币金融政策的调控对象。鉴于此，财政和货币当局在国债政策上密切配合当属题中应有之义。其三，国家外汇储备的管理问题。官方外汇储备管理以及相应的汇率政策的责任归属等，历来是一个需要极大智慧方能有效处理的大问题。其四，中长期政策性资金筹集和投资机制。长期资金的筹措相当程度是地方性的，地方政府的政策就是财政政策性，金融单是金融的问题，所以它们之间的配合存在很大问题。其五，宏观经济政策的国际协调机制。形成前瞻、全面、统一、连续的宏观经济政策体系，并据此同其他国家和国际组织寻求磨合甚至进行斗争。

影子银行

创新的源泉和监管的重点

全球金融危机以来，一个新的概念，影子银行体系，突然跃出水面并成为国内外金融界关注的焦点。金融界将金融危机的爆发和近年来货币政策日渐失效归咎于影子银行体系，加强监管的利剑于是很自然地直接指向它们。

深入研究影子银行体系的源流及其运行机制便不难发现：影子银行体系的发展，与金融界多年来一直倡导并引为生命力源泉的金融创新有关。深一步分析，影子银行体系的发展，还与上个世纪70年代以来金融业的重大战略性转型密切相关。传统金融业长期以融资中介为主要功能，并依以进行经济资源的配置。在这种业态下，金融部门作为金融产品的供应者，相对于资金的需求者而言，居于占优的垄断地位。现代金融业则完全不同，它全面地转型为服务业。

影子银行体系的发展昭示我们，为了在中国创造良好的金融创新环境，我们首先必须全面更新理念，将金融业从高高在上的金融资源的垄断者的地位上“下凡”到为企业和居民服务的现代服务业的新平台上；必须从以融资为能事的金融中介功能，全面转移到以收集、生产、分配和使用信息为根本要义的新机制上；必须从满足于存、贷、汇、兑，全面转移到为客户提供“量身定做”的金融产品和多样化的金融服务上；必须从热衷于兴办机构，转移到激励交易、向提高流动性要效率的现代金融发展的道路上；必须从主要依循政府设计、批准和运动式推进的极具行政化色彩的老路，转移到依靠市场机制和微观经济主体的主观能动性上。

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会议指出，金融和实体经济密不可分。稳增长、调结构、促转型、惠民生，金融发挥着重要作用。在当前经济运行总体平稳、但也面临不少困难和挑战的情况下，要坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，在保持宏观经济政策稳定性、连续性的同时，逐步有序不停顿地推进改革，优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济发展，更有针对性地促进扩大内需，更扎实地做好金融风险防范。

会议研究确定了以下政策措施：

一是引导信贷资金支持实体经济。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级等的信贷支持。推进利率市场化改革。支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。

二是加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的信贷倾斜。全年“三农”和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。

三是支持企业“走出去”。创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，大力发展出口信用保险。推进个人对外直接投资试点工作。

四是助推消费升级。创新金融服务，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信贷需求，支持保障性安居工程建设，扩大消费金融公司试点。

五是加快发展多层次资本市场。将中小企业股份转让系统试点扩大至全国，鼓励创新、创业型中小企业融资发展。扩大债券发行，逐步实现债券市场互通互融。

六是发挥保险的保障作用。推广涉农新险种，试办小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险。

七是推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。进一步发挥民间资本在村镇银行改革发展中的作用。

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关键词：公共财政；政府会计；政府统一账户；英国经验

一、WGA的基本框架

WGA是指覆盖英国所有公共部门的一组合并财务报表。它借鉴商业会计方法，为整个公共部门制作一套基于通用会计准则(简称GAAP)的、统一的合并财务报表，其目的在于：提供质量更高的、更透明的信息，支持财政政策的发展，更好地管理公共服务，以及更有效地分配资源。

1、WGA涉及的范围。

《政府资源和会计法案2000》为WGA提供了立法框架，它要求财政部为每个履行公共职能的实体，以及部分或全部由公共资金支持的实体准备WGA。具体来讲，基于GAAP的WGA的合并范围包括英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰四个地域的各种类型的1300多个公共实体。这些实体分为以下几类：

(1)中央政府。包括核心政府财政基金(’Coregovernment’financialfunds，例如：国家贷款基金账户)；政府部门资源账户；非部门公共实体；养老金计划，包括中央政府养老金计划，国民保健服务、教师等其它非基金性的雇员养老金计划)；部门资源账户中未包括的国民保健服务实体等。

(2)地方当局(Localauthorities)。包括四个地域的各类议会(如：单一制议会、郡议会、自治市镇议会、区议会等等)；消防机构、警察机构、缓刑委员会、旅客运输机构；废物处理机构、资源保护局；地方教育当局及学校等。

(3)公营公司(Publiccorporations)。包括国有行业、其他公营公司、营运基金等。

2、建立WGA要解决的关键问题。

(1)合并的方法论问题。由于合并的工作量非常大，采取财政部与政府部门相配合的方法，由财政部负责整个合并过程及账目的编制，并利用政府部门作为中间人，由它们负责其主办实体的子合并(sub—consolidation)。在合并步骤上，采用阶段性方法，先发展中央政府统一账户(CGA)和未经审计的、基于统计原则的WGA，再过渡到基于GAAP的WGA，并且对账户进行几年的模拟运行，以确保质量。财政部还通过成立专门的项目团队和咨询组，制定详细的合并进度表，要求每个相关公共实体制定年度数据进度表等多种措施，来确保WGA项目的顺利实施。

(2)集团内部交易的问题。WGA把所有的公共部门看成一个完整的实体，因此必须排除集团内部交易的影响，即从合并的WGA数字中对销掉不同公共实体之间的所有物质交易和结余。此外，对在多个账户中报告的交易要进行调整以避免重复计算，这主要涉及到集中基金账户、国民贷款基金、国民保险基金。

(3)会计政策和会计惯例的一致性问题。合并必须基于统一的会计政策框架，这是一个基本原则。而英国各类公共实体采用的会计政策体制并不一致，具体会计政策的差异也加大了合并的难度。为此，必须比较、调节和集中公共部门中各类法规及会计指导系列，采用一致的会计政策和会计惯例。

(4)WGA报告的形式和内容。《政府资源和会计法案2000》指出，早期的WGA报告至少要包括三个核心报表：财务绩效报告(即收入与支出账户，相当于损益账户)、财务状况报告(即资产负债表)、现金流量表。在会计报表附注中要解释主要的数字是如何得出的。通过这些高度集中的报表，为议会和其它使用者提供有用的宏观经济信息。

(5)审计问题。为了增加WGA的可信度，其账目必须进行独立的审计。这一审计在很大程度上依赖于并入WGA的各个公共实体的法定审计，为此，应当建立与公共实体审计行业标准类似的审计标准，规范审计意见的形式，明确审计权限，并且协调不同审计人员的工作。例如：根据合并范围，明确主计审计长(简称C&AG)、私营部门审计人员、英格兰、威尔士、苏格兰审计委员会指定的审计人员、北爱尔兰主计审计长等不同人员的审计权限和范围，协调不同审计人员对会计确认等问题的差异。此外，可以开展一至几年的审计模拟运行，以检验其效果。

3、WGA的发展目标。

(1)中期发展：建立基于统计的WGA。在开发和实施基于GAAP的WGA的同时，财政部决定先为整个公共部门开发未经审计的、基于统计原则的WGA。它可以在财政年度结束后较短的时间内生成，有利于为短期或中期财政政策及时提供所需的数据，以促进财政政策的发展，此外，它有可能提高基于欧洲账户体系(简称ESA)的国民核算账户的质量。

(2)中期目标。建立WGA的中期目标是以GAAP为基础，准备一套完全经审计的WGA，它既会流入(feedinto)基于ESA95的国民核算账户，也会流入基于统计(也基于国民核算账户)的WGA(如图1所示)。经审计的、基于GAAP的账目以年度为基础生成，它要经过议会的详细审查，并且为财政政策和经济政策服务。其主要的信息来源为：部门的资源会计与预算(简称RAB)账户、信托和养老金计划的财务报告、地方当局和其他公共部门实体的账户。

基于统计的WGA年度或季度为基础产生。为了产生季度信息，它需要从国民核算账户和部门RSB账户中生成综合的数据，并且对国民核算账户分类进行调整以生成使用RAB分类的账户。这些未经审计的季度信息应当及时准备好以进入短期的财政政策规划过程。

资料来源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是对现有国民核算账户的重要补充。国民核算账户、基于GAAP的WGA、基于统计的WGA，这三个账户都有可能彼此接受数据，例如：可以通过WGA生成的数据改善国民核算账户的数据。

(3)长期目标。长期中，基于GAAP的信息首先从RAB，再从WGA，越来越多地直接流入国民核算账户。WGA的长期发展目标是建立一个能够提供年度审计账目、季度产出数据、国民核算账目，以及国际比较、规划和预测、经济和财政政策等所有产出的、单独的数据收集系统(见图2)。

要实现长期目标，必须做到：(a)成功实施基于GAAP的WGA和审计；(b)拥有从多种平台接收数据以实施合并的技术，以及为多种报告处理数据的技术。

为了生成图中所示的结果，一些来自WGA的数据可能需要进行调整或者与其他数据相结合。例如：考虑到ESA分类，可能要进行数据调整以编制国民核算账目；一些预测可能需要把GAAP信息与人口统计规划的数据相结合等等。

资料来源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、对WGA的评价

1、英国政府对WGA的期望。

近年来，在新工党的领导下，WGA已经从最初的关注增加透明度、增加各类政府部门和公共实体之间的财务责任，发展到与政府决策(尤其是经济层面的决策)直接相关。不论对政府本身，还是对议会、纳税人等其它潜在使用者而言，建立WGA都具有明显的好处。

政府希望WGA能够为各个层次的政府部门、议会、纳税人等用户提供质量更高、更透明的信息，以辅助经济政策的发展，通过更好的决策促进经济绩效的改善，从而使纳税人受益。

2、对WGA的批判性分析。

(1)WGA辅助宏观经济决策的局限性。政府期望通过WGA提供对宏观经济决策有刚的信息，特别是帮助处理代际公平问题和财政可持续性问题。这里隐含的假定是：WGA能够包括养老金、税收、社会保障人口预测、固定资产使用期限等黄金法则管理所需的重要信息，但是WGA信息难以达到这些要求。为了责任目标，必须确保这类资产的保护成本、维修成本等信息尽可能准确地反映在政府账目中。

(2)政府债务合并的困境。现实的困境是：政府一方面希望WGA提供所有公共部门债务的合计数据，另一方面又不想将一些重大的债务(如养老金负债)列入资产负债表。这种矛盾心理直接影响了WGA信息的可用性及其合并的进程。债务合并困境的典型例子有：(a)关于“铁路网”(NetworkRail)实体21万亿英镑债务的会计处理问题。主计审计长应用英国GAAP，认为铁路网的债务应该列于资产负债表中，而国家统计署应用ESA95原则，认为这一债务应该在表外。(b)对私人主动融资(PFI)、公私合作(PPP)项目的会计处理。根据FRS5中设定的基本原则，WGA合并中应当包括PFI项目(因为政府确实从项目中受益并且承担了在长期中为项目提供经费的义务)，但是PFI项目却被保留在表外。PPP项目中与政府合作的私营公司的资产、负债既没有列入公共部门资产负债表，也没有列入特定用途实体(简称SPE)的资产负债表。

(3)合并会计技术的问题。同私营部门相比，公共部门在使用合并会计技术的概念及操作上都更为困难。主要表现在：(a)由于高度合并的数字，WGA可能掩饰了一些绩效较差的政府单位，而且低估了那些绩效较好的单位的贡献，难以提供评价政府财政状况和财政业绩的充分信息。(b)合并界限难以确定。关于公共部门的定义多种多样，不同的界定标准反映了不同的政治责任。反对编制WGA者认为：将非部门公共实体、地方政府、国有行业等纳入WGA会引起误导，因为这些实体与中央政府在宪法上是独立的，中央政府不拥有这些实体的任何资产和负债。但是支持WGA者认为：如果尊重这些实体的宪法独立性，WGA将是不完全的，因为这些实体或多或少地从中央政府那里接受资助。(c)WGA审计中涉及的实体众多，难以协调。一方面，主计审计长、四个地域各自的审计机构、私营部门审计人员都有自己独立的审计权限，另一方面，主计审计长等主要审计人员必须依靠次要审计人员的工作。要想管理次要审计人员的工作，主计审计长必须拥有否决他们工作的权利(如果审计缺乏质量)。但是，目前并没有清晰的审计直线职权，不同公共部门审计实体之间又竞相争夺地盘，使得WGA审计过程存在重要的结构缺陷，在会计确认问题上各种审计实体之间可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共实体实施权责制基础的会计系统，大量的中央政府账目也已经改为权责制基础，但是由于获取信息的技术难度，税收的计算仍然是现金制基础的。部门RAB的合时性和质量，以及上述未解决的问题都会危及WGA的效用。

参考文献：

[1]DannyS.L.Chow.ChristopherHumphreyandJodieMoll.DevelopingWholeofGovernmentAccountingintheUK[J].FinancialAccountabilityandManagement，2007，23(1)：27—54

[2]HMTreasury.IntroductiontoWholeofGovernmentAccounts[EB/OL].(2007-04-02).

[3]DavidHeald，GeorgeGeorgiou.ConsolidationprinciplesandpracticesfortheUKgovemmemsector[J].AccountingandBusinessResearch，2000，30(2)：153-167

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关键词：民间资本 小额贷款公司 金融转化 路径

民间资本是游离于正规金融之外的资本，它与正规金融资本一样，是实体经济发展必不可少的融资来源。在我国，人们富余财富的增加与投资渠道的狭窄，使民间资本的数量递增。然而，当前的正规金融资本并不能充分满足企业的融资需求，尤其是小微企业。于是，基于民间资本的融资成为众多融资者竞相奔走的融资选择。

这里，不否认民间融资的正作用，但也需要审视其现状：融资门槛低，风险大；融资活动活跃，但不规范；融资任意性大，缺乏监管；缺乏政策定位，无法律保障。民间融资的乱象及潜在的巨大风险，使得“如何用好民间资本”成为金融界关注的焦点。

民间资本的使用，离不开“有序”和“有效”的制度安排。“有序”表明资本的使用是规范的，风险是可控的；“有效”表明资本在推动经济社会发展中的最大效力得以发挥，无浪费与无效使用存在。为此，笔者认为，民间资本可按照“引导与规范，定位与转化，支持与使用”的民间资本金融转化路径，将其纳入金融监管加以规范，进而转化为产业资本，发挥其最大效用。需要说明的是，本文对该路径的论证，是以小额贷款公司（以下简称“小贷公司”）为载体进行的。

一、引导与规范

我国存款的负利率及内需不足，促使人们考虑资产的保值增值问题，投资不可避免地成为富余资金的用武之地。资本逐利性的本质要求，“社会资金需要寻找利润率更高的投资领域，不管是金融体系还是实体经济，但目前的状况是较为市场化的领域竞争激烈，利润率下降较快，而利润率较高的行业多属于垄断限制性行业”。在投机和急功近利的心态下，民间资本开始了无序释放，流向了具有“高利润率、高风险”的“双高”行业。于是，出现了“高利贷”、“炒房团”、非法集资、老板“跑路”等现象，严重影响了我国金融和社会的稳定。

治理民间融资，推动民间资本的有序利用，除了鼓励民间资本的直接投资和消费外，还需将民间资本纳入正规的金融体系，路径就是对民间资本的“引导和规范”。

（一）设立特色金融机构，正确引导民间资本流向实体经济，增加社会财富

变民间资本为经济发展所用，使其既不弃而不用，也不放任自流，这需要加强对民间资本的引导。所谓“引导”，就是要把富余资金作为企业发展的资本要素，引向有利于经济结构调整、符合国家产业政策以及具有发展潜力和市场前景的实体领域。引导的方式有两种：一是转变理念，或使用利率工具，灵活调节居民储蓄，促进消费；二是引导民资直接或间接投资实体经济。

所谓“间接投资实体经济”，是指民间资本经金融资本间接转化为产业资本。2012年银监会制定了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》（银监发〔2012〕27号），放宽了民间资本进入正规金融体系的准入限制；同时，金融市场中存在着包括小微企业在内的众多融资者，亟需民间资本的扶助。可见，引导民资设立特色金融机构，将很好地实现“规范民资，利用民资，满足融资需求”的三重目标。

小贷公司是国家允许设立，以利用民间资本，满足融资需求的特色金融机构，是引导民间资本流入金融市场的重要举措。通过小贷公司，把民间富余资本引进来，先储存起来，然后根据融资对象需求，再把资本放出去，满足融资需求。可见，小贷公司起了把民间资本纳入正规金融范畴，再投向实体经济的重要作用。

（二）加强业务监管，规范机构运营，防范金融风险

通过小贷公司将民间资本导入金融领域，还要在机构的规范运营上做足功课，即通过制度安排，限制和规范小贷公司金融业务，将其纳入监管，目的在于推动资本的高效使用、实体经济的发展和金融风险的防范。因此，小贷公司的运营是在国家相关制度规范下进行的。

二、定位与转化

民间资本经小贷公司完成了资本的金融化，如何使资本很好地服务于实体经济，有赖于资本的“定位与转化”。

（一）融资产品定位

战略和产品定位关乎企业的生存和发展。就小贷公司而言，资金就是原材料，融资方式就是产品设计，经融资方式加工的资金就是融资产品。因此，小贷公司也存在产品定位的问题。

目前，我国小贷公司服务对象不定，但从国家倾向和现状看，其定位在大型金融机构忽略的群体，比如小微企业、个体工商户和农业大户。原因有二：一是按现行监管政策，小贷公司仅有贷款而无存款业务，且最高贷款利率有封顶限制，财务监管严格，同时，小贷公司对流动资本的刚性要求，决定了其在经营上适宜发放“小额、短期、分散、资金回流快”的贷款产品；二是从小贷公司自身看，由于其金融经营能力不成熟，防范风险意识不强，应对经济波动经验不足，如果操之过急，给予其较多的金融业务，易对金融稳定造成威胁。

（二）资本的金融转化

民间资本的金融转化，是指金融机构，如小贷公司对金融化了的民间资本进行产品设计的过程。根据市场规律，产品必须具有适宜性和丰富性。前者关系到企业的生存和消费者需求的满足；后者关系到消费者需求的满足程度。

在信贷市场，小贷公司必须做好市场调查，摸清融资主体的需求特点，有针对性地设计相应产品，实现产品的适宜性和丰富性。具体方式为：通过对融资主体信用评价、项目前景、管理水平、财务状况、信息对称情况的掌握，对融资对象进行全面评价，在利率高低、期限长短、规模大小、是否需要担保等贷款要素上进行差异化安排，设计出较多的既符合融资需求特色，又能实现风险覆盖的融资产品。

产品设计好后，存在“定价”的问题。由于小贷公司资金来源受“不吸收公众存款”的限制，因此，盈利对其发展来说至关重要。盈利的大小取决于产品的售价及经营成本。在当前的制度安排下，小贷公司贷款利率有上限控制，并要执行“确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险”的规定。鉴于此，唯有降低成本，创新产品价格设计方式，才能增加盈利。这表现在：降低成本上，加强内部管理，提高金融运作能力，简化优化信贷流程，压缩不必要的运营经费；产品价格设计上，可实行“歧视性定价”政策，将“厚利少销”与“薄利多销”的盈利方式有机结合，想方设法提高盈利空间。

此外，小贷公司在战略运营上，应深入挖掘融资市场需求特点及变化，寻找被大型金融机构所忽视的“蓝海”，利用自身优势，在经营模式、经营方法和业务结构等方面积极创新，走独特个性的发展之路。

三、支持与使用

小贷公司的发展离不开政府的直接与间接支持。直接支持主要表现在：第一，政策支持。在现有制度安排下，增加小贷公司的资金规模，可考虑鼓励其通过私募融资的方式补充资金。第二，监管支持。考虑到小贷公司的服务对象，可在存贷比、不良贷款率和杠杆率等方面进行适当松绑。第三，财政支持。对小贷公司执行优惠税率，减轻税负；以信贷规模、利率差及贷款期限为标准，对优秀者给予一定的政府奖励。第四，发展支持。小贷公司目前的舞台还太小，在未来需要为其提供更好的发展平台。2009年银监会的《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》（银监发〔2009〕48号）对小贷公司非常利好。

政府也可通过支持弱势融资群体，间接支持小贷公司发展，这表现在：一是由财政参股，设立担保机构，提供担保；二是提供贴息贷款或实行优惠税率，提高其融资偿付能力。

将民间资本转化为产业资本，服务实体经济，是设立小贷公司的初衷。如果这种转化能与国家产业布局和结构调整相适应，必将提高资本的使用效益。这就要求小贷公司在资金投向上不能仅因其为实体经济而贷款，必须审慎选择。选择的依据为贷款的经济性，即盈利的大小；社会性，即是否符合政府的经济政策及产业政策；可行性，即在技术上是否可以落实。

四、结语

“用好民间资本”是一个值得研究的课题。鼓励民间资本直接投资、加大消费比重，都是民间资本有效利用的可取途径。然而，在此之外仍然有大量富余资金，需要借助“引导与规范，定位与转化，支持与使用”的金融转化路径，以建立包括小贷公司在内的新型金融机构等载体，变民间资本为金融资本，进而转化为产业资本，推动民间资本的使用向“规范有序，高效利用，服务实体经济”的目标不断迈进。

参考文献：

[1]（美）弗雷德里克.S.米什金（Frederic S. Mishkin），刘毅等译.货币金融学（第六版）[M].北京：中国人民大学出版社，2005.

[2]（美）哈尔彭（Halpern， K.D.），赵锡军，郭宁改编.金融学基础[M].北京：电子工业出版社，2007.

[3]钱程.中小企业融资体系构建的路径选择与有效性研究[J].企业经济，2012（2）.

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一、做好政策宣传员——把政策“送下去”“讲明白”

让企业了解、吃透、用足政策，是专项行动取得实效的重要前提。政策宣传越到位、越深入，政策执行的效果就越好。入企联络员的首要任务是当好政策宣传员，把政策“送下去”、“讲明白”，真正让企业“摸得透”、“得实惠”，让政策红利最大限度转化为企业的发展红利。

发扬务实作风，积极配合省领导联企工作。全省各级机关主动参与地方党政领导联企工作，落实责任，从省局领导班子成员到县区基层干部五级联动担当入企联络员，保证对所有园区、所有企业专项行动全覆盖，让政策红利惠及到每一户企业。加强政策宣传力度，打通政策落地“最后一公里”，把汇集有省委、省政府“降成本、优环境”80条政策措施，支持“降成本、优环境”30条措施等内容的《政策汇编手册》及光盘送到企业手中。同时，入企联络员结合每户企业实际情况，面对面的“传”，手把手的“教”，逐条讲解对照，让企业读懂政策的“含金量”，帮助企业算清“减负账”。

二、做好企业调查员——摸清企业“困在哪”“难在哪”

没有调查就没有发言权。做好调查员，摸清企业“困在哪”、“难在哪”，是深入推进专项活动的先决条件。入企联络员详细了解企业在融资、技术、用工、用地等方面的困难和难题，全面摸清对口联系企业的真情况、真问题，把企业最盼、最急、最忧的问题了解准、了解透，有的放矢为企业排忧解难，才能有效帮到企业的心坎上，切实让政策的红利发挥最大的效益。

三、做好困难分析员——为企业“把好脉”“支好招”

在当前经济下行压力下，为企业解决实际困难，帮助企业“爬坡过坎”显得尤为重要。认真做好企业发展“困难分析员”，找出企业发展的难点、痛点，再对企业问题细致分析中找到问题解决办法，发扬啄木鸟精神，多帮企业啄出“问题之虫”，保持企业发展“健康之体”，切实做到为企业问题“精准把脉”的同时“对症下药”，为企业茁壮成长出谋划策、奔走支招，积极为企业做强、做大保驾护航。

四、做好问题协调员——为企业“解难题”“添动力”

让政策红利加快转化为企业红利，离不开问题协调员承上启下、外传内联的纽带作用。问题协调员既为企业搭建了反馈意见、建议及其他诉求的有效平台，又促进了政策和服务措施的落实，更好地助力于企业健康茁壮成长。建立了走访和问题台账，并对问题进行分类处理，本级能够解决的，及时予以解决；需要上级部门解决的，认真梳理汇总，及时上报；属于其他部门职责的，积极协调加以解决。

五、做好发展指导员——为企业“出好谋”“划好策”

当好发展指导员，运用自身掌握的知识和资源，为企业创新创业、转型发展多想办法、多出良策，真正当好参谋和顾问，增强企业发展的信心，帮助企业走得更好、走得更稳。专家团队深入企业认真研究企业投入产出情况、经营管理状况、成本利润结构、企业关键资源和核心竞争力等情况，结合当前经济政策和惠企政策，帮助企业理清发展思路，明确发展方向。同时，对企业进行动态跟踪,提供政策扶持、风险评估、财务规划等专业有效的帮扶服务，指导企业健康发展。

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关键词：供给侧改革 金融困境 金融体系

面对近期中国经济增速放缓的压力，传统的财政政策与货币政策工具对经济的刺激效果逐渐减弱。这表明中国经济面临的问题并不是短期的、周期性的，而是长期的、结构性的。因此推进经济的转型改革便成为了解决我国经济困境的关键。供给侧结构性改革的提出，标志着我国宏观经济政策从需求管理向供给管理的重大转变。

一、辽宁省供给侧改革下的金融现状

我国经济进入新常态以来，辽宁一直面临较大的下行压力，经济结构调整成为重要任铡＞过几年的努力，转型取得一定成绩。从三大产业来看，2015年第三产业增速7.1%，高于地区经济增速4.1个百分点，在地区经济中占比45.1%，比上年提高3.3个百分点。从“三驾马车”看，2015年社会消费品零售总额占GDP的44.4%，比上年提高3.2个百分点。从市场主体看，创业创新步伐加快，市场主体活力增强。2015年新登记市场主体增长14.8%，市场主体总量增长11.7%；截至2016年底，辽宁拥有众创空间156家，在孵企业4198家，累计“毕业”企业2066家。但从目前来看，辽宁产业转型仍然面临较大压力。钢铁、装备制造、石化、农产品加工、房地产等支柱行业去产能、去库存任务艰巨。

二、辽宁省供给侧改革下的金融困境

（一）银行信贷投放结构性固化

目前基层商业银行的不少信贷客户系处于被淘汰边缘的“僵尸企业”，这些企业或是生产方式落后、效率低下、难以适应新的市场竞争；或是债务率高企、资金窟窿无法填补。但商业银行为避免信贷风险快速爆发，只能选择给“僵尸企业”继续提供有限的资金以维持信贷资产的暂时安全，客观上固化了信贷投放结构，造成大量信贷资金被无效供给、过剩供给占用，而相应的新兴产业和创新型企业却因信用、担保不足等原因难以获得银行支持，由此构成当前区域经济“去产能”、实现转型升级的一大障碍。

（二）银行对小微企业支持力减弱

随着经济进入下行通道和政策红利边际效益减弱，小微企业贷款增速出现了连续“断崖式”下跌，由高增长转入负增长。2015年辽宁省小微企业贷款增速为9.6%，是2009年以来首次降至两位数以内；2016年小微企业贷款由升转降，最终出现负增长；2016年下半年，辽宁省小微企业贷款降幅进一步扩大至17%。银行业金融机构对小徼企业的支持面临着供需两端的双重压力：一方面，实体经济弱化、大批企业减产停产，制造业的有效信贷需求日益疲软，小微企业信贷投放选择空间大大缩小，信贷资金自然向需求相对旺盛的房地产和政府投融资平台倾斜；另一方面，持续攀升的不良贷款多集中于企业贷款项目，而企业信贷风险表现出涉及面广、影响大、处置清理难度大等诸多特点，导致银行对小微企业的信贷政策更加审慎并逐步收紧，抽贷压贷现象明显增多，加剧了企业资金紧张局面。

三、金融支持地方供给侧改革的路径

（一）加快推进基层商业银行转型升级

针对新常态下银行对地方经济增长贡献度减弱等问题，着重落实国家、省、市各级金融政策，积极配合地方政府实施产业结构转型，进一步提高金融服务实体经济的水平，努力实现金融自身经营和服务地方经济的协同配合与良性互动。努力实现从传统存贷业务向资本节约型综合金融服务转变，从单一利差收入向多元化收入转变，由专业化的融资中介向多层次的金融服务中介转变，从同质化竞争向培育差异化竞争优势转变，搭建以客户为核心的综合化产品营销服务平台，为客户提供全产品线的金融业务支持。改变以往重形式、轻实质的风险管理方式，通过加强政策和行业研究，切实把握影响风险的各类因素，进一步提高对风险的预警和控制能力，持续健全内部治理结构，提高对风险资产的管理能力，实现守住风险底线与扩大金融支持之间的博弈均衡。

（二）积极推动企业去除过剩产能

“去产能”是供给侧结构性改革五大任务之首，通过信贷政策和信贷结构调整推动企业化解过剩产能，是金融支持供给侧改革的重要任务。商业银行严把信贷关，防止产能过剩项目盲目扩张，通过调整产能过剩项目的信贷政策，引导信贷资源逐步从高污染、高耗能、低效益行业退出，减少产能过剩行业的资金来源，倒逼落后产能退出市场和部分过剩产能转型升级。对一些排名靠前、有竞争力的企业，如果只是暂时性的资金短缺，银行可以继续给予资金支持。对于符合国家产业政策、努力实现结构转型升级的项目要针对性地加大支持力度。而对产能已处于淘汰落后状态、没有挽救必要的企业则逐步化解和回收信贷，引导其退出市场。供求失衡是过剩行业面临的核心问题，供给远远大于需求。在当前我国经济转型升级期，依靠经济形势向好化解行业产能过剩的可能性较小。

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一、财经类专业毕业生就业去向分析

目前国家宏观经济政策，中小企业在贷款、税收优惠等方面，生存、发展环境相对较好。又根据近些年毕业生就业去向跟踪调查发现67.32%财经类毕业生就职于中小企业。中小企业财务部门是大部分高校财经类毕业生职业生涯的落脚点、出发点。

二、市场对财务人才需求分析

企业对财务人员能力的需求大致为三个层面：一是会计核算和涉税事项办理基本技能；二是控制财务风险、涉税风险专业能力；三是统筹运作，实现企业利益最大化管理能力。由此可见企业需要兼具涉税事项处理技能的财务人员。另控制税负成本已成为企业又一重要管理目标。税收已成为影响企业经营活动的重要方面，因此税务知识及涉税事项能力已成为企业财务人员招聘的重要考核部分。

三、高校税收课程教学存在问题及原因分析

高校作为人才培养的摇篮，其教育、教学应立足于市场、以满足人才需求为己任。但目前还存在一些问题：一是课程设计科学性、完整性、可用性不够。二是课程内容混乱、课时少、教学任务重，学生学习难度大，专业性不足。老师教学只能蜻蜓点水，学生浅尝辄止。三是教学实践环节非常薄弱。

四、税收课程设计与教学方法改革的具体内容

1.课程系统、科学、合理的设计，系教学质量得以保障之灵魂

首先在课程设置设计上突出职业能力培养，充分体现税收课程设计的“岗位性、实践性、开放性和规律性”，同时要求课程设计遵循人类对未知事物从“认知”——“操作”——“运用”的自然规律，对课程按照一定的顺序性，递进式的开设课程。将税收课程系统的分为4个学期教学。课程时间安排要在学生基本建立会计知识框架体系之后方可进行，总体课时安排大概为200学时。4个学期的课时分配为48、48、64、36学时。这样的设计可以保障税收知识的连贯性、延续性，也方便学生知识的不断累积、沉淀。避免单一课程下，学过不用就忘的弊病。其次课程内容设计思路以实体法为基础，税务条文的落实为课程设置的核心，保障企业利益为重点。将“税法”内容与税收专业技术职称考试科目内容相联系，与会计从业、职业资格考试内容相联系。一是将《税法》知识分割为税法一、税法二教学，税法一以增值税、消费税等流转税为重点。税法二以企业所得税、个人所得税和土地增值税为重点。第二在税收实体法学习的基础上，开设《税务实务》课程，并根据税收程序法进行涉税业务的实训，课时安排为64学时。课程内容以如何履行纳税义务为核心，以税务机关要求的纳税程序为依据。如此可帮助学生熟悉税收征管的法律规定，熟知税务登记、变更、注销流程，发票领购、开具、缴销流程，纳税申报、交税流程，同时还将税一、税二单个的税种横向、交叉联系起来，培养学生的综合办税能力。第三由于学生已经具有较为扎实的税收理论知识和熟练的办税技能，则可开设《税务筹划》课程，其课程开设旨在进一步提高学生的税收统筹规划能力，在依法纳税的基础上，保障企业合法利益。同时还可利用外部、内部的信息资源，通过网络、报刊等信息渠道，引领和鼓励学生自主学习，更多的接触真实的涉税案例，补充完善税收知识。

2.课程仿真实训、实践，系教学质量得以保障之关键

税收课程，其课程本身就有很强的实践性、实用性、实作性，因此，税务实训要税收实体法为依据，以企业主要税种的纳税业务为核心，以企业办税流程为主线。必须尽快建立仿真性强，能全方位模仿办税流程的模拟实训室，采用纳税申报软件模拟网上申报、网上纳税。其二要有能跟进最新税收政策的实训教材，对学生分行业、分经营业务实训，开设如房地产行业、制造业、流通业等行业的主要涉税经济业务的实训。将课程内容与工作过程衔接，方便学生进行多税种有机联系的学习，提高学生综合运用知识的能力和解决实际问题的能力。

3.课程灵活多元的教学方法，系教学质量得以保障之核心

在课程设计改革的基础上，引入慕课教学、案例教学，任务驱动教学等。将知识点、法律条文转化成工作项目，学生的学习目标即是工作任务目标。对每一个具体项目，老师只作基本的讲解，指出完成工作任务的基本过程和思路，给定与实际工作相同的原始凭证，由学生判断该项业务是否纳税以及如何申报纳税，最终要求学生拿出根据原始凭证通过核算得出的纳税申报表，完成税务处理，教学过程与实际工作中处理流程一致。还可将教学过程中的难点、重点或工作任务中的关键点，以慕课教学的方式予以分解，便于学生理解掌握。同时还可根据税收贴近生活的特征，让学生将税收知识融入生活中的点点滴滴，使得抽象的税收理论知识通俗化、实际化。

4.创新课程考核评价体系，系教学质量得以保障之手段

改革教学考核办法，引入社会认证评价体系。可将课程学分考试考核与国家职业资格认证体系接轨，参加此类课程的培训及考核认证考试通过者，可以申请相关学分，免试校内相关课程。一方面可以使学生获得国家权威机构的认证，另一方面可以通过认证培训学校获得更多知识。

五、小结

随着市场经济的不断繁荣，税收必然更加深入影响企业的生存、发展、效益。本文通过对高校财经类毕业生就业去向分析、市场财务人才需求分析，揭示当前高校税收课程教学中存在的问题，进而针对性从课程设计、教学方法、评价体系等方面提出改革思路，创新课程教学，提高税收课程教学质量。

参考文献：

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[4]宁宇.关于高等工科院校开设税法相关课程的探讨[J].会计之友，2007(6).

[5]周宇霞.高职院校财经专业税收累课程设置与教学方法探析[J].

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当前我国正处于经济转轨、社会转型期，经济发展过程中存在着融资难、融资成本高等问题，一些领域和项目对保险资金有着迫切的需求。而保险资金有着规模大、周期长、资金来源稳定等特点，这决定了其在支持实体经济、服务民生方面，可以发挥重要的作用。为此，中国社会科学院金融研究所与特华博士后科研工作站共同主办了题为“保险资金：助推经济，服务民生”的2013’特华金融论坛，邀请了诸多来自业界金融机构、研究机构、实体企业和监管部门的专家、学者和一线企业家。本刊全程参与了此次论坛并在此选登部分发言内容，以飨读者，未经作者本人确认，不分先后。感谢特华博士后科研工作站王力、黄育华、王伟整理并提供给本刊。

李扬：深化保险资金运用的宏观经济背景

当前，中国经济已经进入一个新的发展阶段，从过去30年年均9.8%的增长率，调整到2012年的7.8%。导致这样一个重大变化的原因，主要是由三个因素决定的。一是实体经济层面的结构因素，包括生产要素结构和经济结构方面的变化；二是经济周期因素，全球金融危机仍没有结束，可能还会延续10年甚至更长时间；三是政策层面的变化因素，比如强力刺激的经济政策开始淡化和退出。在上述三个因素的共同作用下，导致中国经济的增长速度开始进入下行通道。

我们必须接受这样的结果，不应该再强行将经济增速往上推，否则将会出现严峻的通货膨胀。今后经济工作的方针将是坚持平稳健康的发展。展望未来，中国城镇化、工业化和人口老龄化等问题将是我们难以绕开的三大问题，这些问题曾经被认为已经弄清楚了，但事实上很多东西都需要重新思考。为了应对这些问题，借鉴国外经验，保险业必须要有大的作为。由于保险资金的保命钱特征，保险投资就成为一个非常复杂的问题。我国现在的保险发展水平不高，养老保险等问题还非常突出。

中国未来发展还有一个绕不开的问题，就是人口的老龄化，及其相关的社会安排、经济安排和金融安排。目前，中国人口老龄化已经比较突出，据国家统计局的工作人员所说，今后适龄劳动人口每年会减少三百万左右，40岁以下的劳动人口将显著减少。因此，中国社会的一个长期严峻挑战，就是如何对这些老龄人口进行支持，如何养活这样还在逐渐老化的人口。最近，社保基金理事会对这个问题做了专题研究，研究显示，在美国早就有政策监管了，共有三块资金是应对人口老龄化的，第一块是工薪税，第二块是个人账户，第三块是商业保险。这三块加在一起，存量相当于美国当年GDP的160%，也就是说它的覆盖力度极强，欧洲也超过100%。那么按照这个指标，反过来衡量中国，我国的存量只相当于GDP的2%，我国的养老资金竟然有如此巨大的缺口。我们每个人都会遇到这个问题，等到我们退休的时候，就会发现谁来养活我们呢？而且问题会越来越突出。因此，养老保险必须要大力发展。

综上所述，关于保险资金的投资运用，必须要实现保值增值，这是保命钱，所以保险投资是一个极为复杂的问题。说它复杂是因为它涉及到保命，监管当局持非常谨慎的态度是合理的。目前，中国的情况是跟不上通货膨胀的速度，如果再没有一个有效的保值增值路径，未来的问题将会更加难办。说这个问题很突出，是因为经过30多年的发展我们积累了大量的财富，问题是这些财富怎么集中起来，用于应对人口的老龄化问题。也许一年两年还不会特别突出，但它关系到我们每个人的未来，需要认真研究加以解决。

（作者系中国社会科学院副院长）

陈文辉：金融改革条件下如何推进保险资金运用

保险资金运用要服务好主业。保险资金运用，首先应当服务好主业，实现保险资金的保值增值，不要一味贪大求全。此外，投资能力也决定了术业要有专攻，作为保险公司，能够较好地运用保险资金就已经不错了。经常接触到一些搞投资的保险专家，他们都非常认真地说，现在是一个大资产管理时代，或者叫泛资产管理时代，也就是说今后保险资产管理要涉及各个方面，不光要管理保险资金，还要去管理很多其他资金，包括媒体上所说的，证监会把公募这一块都对保险资产管理公司放开了。这并不一定是好现象，作为一个保险资金运用的机构，不管你是一个资产管理公司还是什么公司，服务好你的主业是至关重要的。如果皮都不在了，毛怎么能存在呢？更何况保险特别是寿险，包括养老保险，它的资金集聚功能是很强的，对于保值增值的要求也非常高。在这样的情况下，如果资金运用不能很好地服务于主业，这些钱不是贬值就是亏损，甚至是出现更严重的后果，那将会产生非常严重的社会问题。

保险资金运用要符合自身经济规律。保险资金运用要合乎自身经济规律，比如在资金运用方式和运用领域等方面要顺应规律，要实现资金运用的科学化和与其他部门的差别化等。首先，保险资金的特点是长期性，特别是寿险资金，它对于资产负债匹配的要求非常高。这是保险资金运用的一个重要特点，这个特点就决定了它运用的方式要依靠债，或者类似于债这样的东西。我们研究发现，国外很多保险公司的债介入量非常大，而我国保险公司大概有80%都是银行存款，大概11%左右是股市投资。因此，可借鉴国际经验，保险资金投资债券或者类似于债券的东西，是比较适合的选择。另外一个比较适合的选择就是投资不动产，比如国外的保险公司大量持有写字楼。其次，就是与其他行业的差别化经营问题。从宏观层面来看，中国经济要保持长期、持续、健康发展，长期的资本供给是非常缺乏的。那么，保险资金怎样去做股权投资，并能获得债或类债这样稳定的长期回报，即保险资金既能做到符合保险资金运用的规律，又能获得稳定的投资回报。这是一个值得研究的问题。

保险资金运用要注重产品创新。保险资金运用要达到保值增值的目的，其实无非要盯住两个方面。一个是要盯住基础市场，要知道钱投到哪里去了，所投资产是否有价值，这是很重要的方面，也是金融危机给我们带来的深刻教训。另一个是要盯住载体，就是保险资金通过什么样的载体进入资本市场。根据保险负债的特点，它有各方面的要求，那么这个载体怎么找到，这方面需要我们做大量的保险创新，包括资产产品的创新，以实现我们的资金与基础资产有良好的对接。因此，我们希望保险公司在创新方面要花大力气。当然，作为监管部门，我们要以最大的宽容来对待市场主体的创新，如果创新带来了问题，我们能不能容忍，这可能要有一定的胸怀，我觉得这一点，作为监管部门应该有一个清醒的认识。

保险资金运用监管要适应市场化改革。从2012年下半年开始，保险业市场化改革的力度是非常大的，其目标是要把各种决策权、选择权交给市场主体，当然也包括把风险责任交给了保险公司。在这些方面保监会做了很多努力，目前已放得很宽了，以至于保险公司觉得他们所想到的都已经放开了。与之相适应，我们的监管趋向也调整为八个字——“放开前端，稳固后端”，也就是说前端强化审批，后端强化监管。这就要做好三个方面的工作：第一，要根据投资的资产，选择合适的资产来配置资本。第二，要切实做好资产负债的监管，因为如果你要放开前端，这个是要弱化的，那么这个弱化必须加强资产负债匹配的监管，因为它的负债已经满足要求了，那么它在市场上有一些什么样的资产可以匹配，负债结构是否合理，这是需要认真研究的。第三，对于后两种情况要采取必要的措施，一是要强化我们的监管队伍建设，一是在合法合规检查方面，我们要多总结一些规律性的东西。

（作者系中国保监会副主席）

王国刚：保险资金运用应注重服务实体经济

金融服务实体经济的方式应该创新，而保险资金运用是其中的重要内容。要实现保险资金的有效运用，关键要在发债环节的创新上下功夫。本世纪以来，保监会对保险资金的监管出台了一系列文件，按照时间顺序来看，是在逐步地放开保险资金运用，扩大它的运用范围，从原来的存款到各种公司债券，然后到股票，再到基金。总之，保险资金的运用在不断地放开。

美国金融危机警示我们，金融必须服务实体经济。但是，金融怎么围绕实体经济而展开。长期以来，金融围绕实体经济而展开的是贷款，目前贷款规模已经超过了63万亿元，而我们的企业在获得资金方面的渠道却越来越窄，这是否就是金融服务于实体经济？如果我们还是沿着这样一个路子走下去，那么保险资金就无法运用了，因为都是银行存款了。截止到2012年底，全国城乡居民储蓄已达到40万亿元，所以这里有一系列问题的需要研究，主要应探讨保险资金运用怎样来服务实体经济。

目前我国机构发行的债券都要进行审批，那么能否不审批呢？因为债券是一个标准化的金融产品，并且可交易，它的风险远小于不可交易的其他非标准金融产品。为什么非标准、不可交易的金融产品不需要审批，而标准化的、可交易的金融产品却需要严格的审批。这个制度能否改变一下，这是第一个重要方面。迄今为止，我们的债券发不出去，是因为这些债券在机构内部进行销售，百分之七八十的债券是机构持有。难道我们的存款只要3%的利率，而不要7%的利率？中国的债券发行应面向市场、面向投资者，这是第二个重要方面。第三个重要方面是要解决债券的交易问题，这是关于债券的问题，当然在这个基础上可以衍生出很多的资产证券化产品。

关于保险资金运用与金融市场改革的关系，我认为要重点解决好人口老龄化、改革红利和城镇化等重要问题。第一，随着中国的人口老龄化扩大，人口红利会减少，这将导致中国经济未来的增长出现拐点。那么对于老龄化而言，从保险角度看，就是资金需要进行跨期配置。第二，党的“十”再三强调，要深化改革，改革是最大的红利，中国30多年的改革历程已经做了很好的证明。当然我们还没有去做这些大文章，就是未来的改革，给我们提供多大的红利，提供多长时间的红利等等。第三，城镇化是经济发展潜力最大的优势所在，是原动力。把上述这些因素都考虑在一起，对保险资金而言，怎么运用实际上很大程度上不取决于保险公司本身，也不取决于保险监管部门，而主要取决于整个金融市场深化改革和金融体系的不断完善。

（作者系中国社会科学院金融研究所所长）

余云辉：保险资金运用要有助于推动工业化进程

保险资金运用应服务中国的工业化进程。中国和西方已实现工业化的国家不一样，我们比西方在几个大方面都差得多，主要表现在：民族资本是否控制主要工业部门、本土企业是否具有持续的科技创新能力、装备工业能否为国防部门提供装备、本土企业能否控制上游的资源能源、国内企业是否有控制全国和全球市场的销售网络、财富是否以工资利润税收等形式分配到劳动者和企业以及政府、金融业是否拥有主动权为本国企业和资本服务，等等。

如果我们找到了中国工业化的方向，那么在这个过程中，保险资金运用就有着重要的战略意义。监管机构逐步放宽保险资金的投资领域，这个问题对于中国的工业化具有革命性的影响。因为，企业的发展需要资本金，而保险公司的资金恰恰都是长线资金，资金能够流入到企业里，进而这些企业就能够降低负债率，这样才能够有条件做大做强。同时，保险资金运用也要防范风险，保险公司要做好内部管控，要注重科技进步，注重市场网络，这些虽然短期内不会有大的收益，但长远一定会有大收益。

（作者系华安财产保险股份有限公司独立董事）

王茂林：保险资金运用应支持经济发展方式转变

保险资金要为转变经济发展方式服务。根据党的“十”要求，保险资金运用要支持经济发展方式转型，其中关键在于保险资金应该考虑怎么促进创新，即科技创新、管理创新和制度创新等，从而实现创新驱动下的经济发展。

保险资金如何支持经济增长方式的转变？主要应依靠科技创新、管理创新和制度创新，来打造新的经济增长点，这已经形成了共识。党的“十”报告明确指出，科技创新是提高社会生产力和综合活力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心地位，要坚持中国特色的自主创新道路，以全球视野来推动创新，深化科技体制改革，加速科技创新体系建设，着力构建市场导向的产学研创新体系，实施知识产权的创新，把全社会的力量凝聚到创新的主体上来。那么保险资金在创新驱动方面能做些什么事情呢？这个问题需要认真研究。

关于保险资金的运用不是一个小事情，而是支持中国经济实现转型发展的新引擎，比如在基本科学领域、人员和资源领域、信息与网络领域，在这些重要的领域，研究设备制造的时候，要真正达到发达国家水平，进入发达国家的行列，重要的是要拥有自主知识产权，能够生产出有竞争力的装备，我们有能力用自己的装备，装备自己的企业，在这些方面保险资金都大有作为。根据党的“十”要求，保监会在创新驱动方面如何引导保险资金有计划、有步骤地进入上述领域，也是需要认真研究的。与此同时，还要注意防范保险创新的风险，也包括保险延伸产品创新的风险。 保险资金运用应注重改善和服务民生，比如如何参与养老保险和医疗保险问题，如何在确保尊重保险资金投资规律的同时，解决好人民群众关心的民生问题等。最近，我们对养老保险做了一个研究，养老保险包括社保的其他方面资金筹措特别困难，而且不像银行三五年还款，当然利润也比较低，但时间却比较长，因为养老保险是一个长期的事情。所以，保险资金应关注人民群众迫切需要解决的问题。目前医疗保险已覆盖了96.8%，但是什么标准没搞清楚，比如政府拿10块钱，农民拿10块钱，这种覆盖有意义吗？养老保险就要全覆盖。什么事情都要有标准，喊一个口号很容易，但中国发展极不平衡，一个标准解决不了全部问题，在这两个问题上保险资金应有所作为。

（作者系中国生产力学会会长）

李茂生：保险资金运用要认真研究资金来源

扩大保险资金的来源，应当是在政府基本保障的同时，大力发展商业保险，例如医疗保险和养老保险等，都应该走商业保险为主、政府和慈善为辅的发展道路，这样商业保险才有发展空间，也才有广阔的资金来源。在这个基础上才谈得上保险助推经济和服务民生。

关于保险资金，现在有一个认识误区，就是保险资金究竟是怎么来的。目前从保险行业来看有点乱，比如说医疗保险保基本，就是常见病多发病，现在我们保险只报销大病，大病可以报50%，门诊不管，这个恐怕不行。实际上大病是走商业保险，没钱的可以走慈善。大病可以走三个渠道，第一是自己买保险，第二是慈善机构的资助，第三是政府补贴。这是一个大的问题，老百姓不满意是对的，所以保险改革要进一步深化。回到保险上，我们觉得大病医疗保险就应该走商业保险为主，政府和慈善为辅的模式，这样我们的保险资金运用就能大有作为。

另一个是养老问题，基本保险至少保证低保线，这样就划清了有的人补充保险。所以医疗也好，养老也好，把这个界限划清楚，商业保险就有了发展空间，有发展空间就有了资金来源，在此基础上我们再研究怎么运用。保险资金助推社会经济发展，还要允许在助推方式上进行创新，在这方面确实要解放思想，要借鉴国外保险资金运作的成功经验，这样保险资金才能实现很好地运用。

（作者系北京特华财经研究所所长）

吴小平：保险资金运用应兼顾安全、流动和营利三者关系

保险资金运用要处理好“三性”，即安全性、流动性和营利性。保险资金运用应当以安全性为第一位，在盈利问题方面，主观上为公司盈利，客观上要助推经济和服务民生，不能本末倒置，否则会出大问题。

截止到2012年，我国保险资金已达到7万亿元，这个资金是哪来的，实际上绝大部分是养老保险保单持有人每年交的准备金，这个钱将来还要给人家的，而且不但要还本金，还要还利息。这个利息现在是2.5，按照复利计算，如果2点都拿不到，就得用资本金来还。财产保险也是有资本金的，但财产保险的准备金非常少。还有就是各家保险公司资本金也放在那里，但主要的是准备金，这个准备金有两个特点：一是长期性的养老保险，另一个是长期的负债保险。所以，保险行业的资金运用是一件大事情。

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关键词：民族地区；云南；劳务经济

一、民族经济与民族地区发展重要性分析

一个民族的兴衰取决于民族经济的发展。民族经济本质上具有民族与经济因素的二重性，是一个独立的实体，将这两个概念结合在一起，并且是由它们的相互作用形成的国家和经济的一部分，是具有特殊结构的有机现象。作为一个国家、民族形成和发展的基础，共同的经济生活是将国家团结成一个整体的基本力量。一个民族的总体经济生活与其社会生产息息相关。由于分工、产品分配和交换关系的发展，人们和地区在经济上是相互依存的，人们组成一个整体。没有共同的经济生活，民族的形成和生存是不可能的。作为一种社会历史现象，民族正在发生变化和发展，其发展受到社会经济发展的限制。一般来说，一个民族自下而上的发展，是开发生产方法的自下而上的过程。经济发展是民族发展的基础，对民族生产和发展起决定性作用。

二、我国云南民族地区劳务经济发展现状分析

（一）我国云南民族地区劳务经济发展情况云南有许多民族且发展不平衡。在面临劳动力对外输出、迁移的情况下，云南省委、省政府将工作重点放在支持民族自治市、人口少的民族地区。云南民族地区在各个阶段都在发展，也在逐步加快少数民族和民族地区的发展步伐。目前，云南劳动经济概况与特点是，随着云南农村人口的增加和耕地的减少，农业劳动力过剩问题长期以来一直很严峻。随着各级政府的改革和支持，以及服务的不断加深，农村劳动力正在缓慢地向城市和非农业产业的过渡。“八五”期间，该地区劳动力出口5900万人，年均增长11.8万人。在“九五”期间，云南的劳动力输出增长了255万人，平均每年增长51万人次。在21世纪初，云南农村劳动力的劳务经济方面，劳动力就业转移增加了100万人次。具体说，2015年，云南民族地区的劳动力转移了143.5万人次，其中65万人次是增加的农村劳动力转移。2016年，云南民族地区的劳动力转移增加了77万人次，总体规模达到160万人次。2017年有136万人次，其中78万人次属于新增的范围。2018年达到150万人次，增加人次为65万。2019年达到153万人次，其中60万人次为增加数额。总体上，云南民族地区劳动力的大规模有序发展，进一步促进了云南民族地区劳动经济的发展。

（二）我国云南民族地区劳务经济发展效益分析2017年，云南的劳动力出口超过350万，约占该省民族地区劳动力的15％。其中，该地区劳工的总体外出劳务收入达到26亿元。2018年，云南省民族地区的劳务经济总收入增加到95亿元。2019年度，云南省民族地区的劳务经济总收入增加到190亿元。同时，云南省民族地区的劳务经济发展的同时，该地劳动者的人均工资收入从2015年的1326元增加到2019年的1617.5元，劳动者的人均纯收入约2000元。在云南民族地区中，许多劳工输出的地区，劳动经济对农民收入的增加做出了重大贡献。总体上，劳务经济已成为云南省的重要产业，也是当地劳动者的重要收入来源。在改革开放的30年中，云南省共有近700万剩余劳工通过各种渠道迁移。在调动过程中，许多工人继续提高技能和能力，以找到更好的工作。同时，随着越来越多的人力资源转化为人力资本，地方土地资源重组使大规模的土地被利用，在另一个区域工作或劳动力转移成为可能。2017年，云南省整体经济发展仍然以农业为主，但劳工工人人均耕地达到4亩。此外，农业剩余劳动力的流入，直接为劳务经济的发展积累了资本。除了用于改善生计的收入外，很大一部分收入还用于家庭，并投资于当地的农业或非农业产业。随着剩余劳动力自由地流向更大的区域，根据市场规则，经济资源已逐渐达到城乡之间，以及输入与输出地区之间的最佳分配。这带来了互利的经济利益，并有助于民族地区区域发展。

（三）我国云南民族地区劳务经济发展特点首先，剩余农业劳动力的转移，主要发生在云南民族地区内部和附近地区。云南民族地区出口的大部分劳动力在云南省内就业和流动。2019年，云南民族地区第二产业第三产业转移就业人口695万人。此外，根据云南省统计局的统计，云南民族地区每年度向省外流出的劳动力数量为80万人左右，同时也有将近90多万人口流入，民族地区附近地区是劳动力的主要流转地域。2018年，云南乡镇工厂的员工总数为400多万人，其中90%以上是该地区的农民工，他们约占总体云南民族地区农民工总数的60%。云南民族地区大部分劳动力流动相对狭窄，许多人在该地区寻找工作，因为他们更适合云南，而且工资更具备吸引力。其次，民族地区劳动力的转移以青年为主。根据2019年的数据统计，云南民族地区的劳动力中，有39％年龄在25岁以下，26岁—35岁的年龄占36％，36岁—45岁占15%，46岁以上占比为10％。其中，该省民族地区劳动力整体的男女比例为53∶47，男性比女性高5％。最后，民族地区劳动力转移的是劳动力中高质量的群体。根据云南省劳动局和社会保障厅截至2019年的跟踪数据，云南民族地区劳动力雇用的结构分别为31％、55％和13％，对应的教育程度分别为小学及以下、中学、高中及高中以上教育程度。

三、完善我国云南民族地区劳务经济发展策略分析

（一）强化地方政府调控云南民族地区的贸易经济相对薄弱，剩余劳动力的选择范围相对较窄。在发展劳务经济中，各级政府部门和机关的领导和组织角色很重要。同时，劳务经济的发展是一项涉及许多地区、部门和人力资源的系统工程。政府必须进行良好的组织和协调，以整合和发展人力资源。第一，政府应制定云南省民族地区劳务经济发展目标。云南省民族地区的政府，应根据当地人口变化、经济水平和社会经济发展领域的总体情况，科学合理地确定劳务经济发展目标，并按照目标来制定相应的对策。第二，政府应加强对人力资源和市场体系的宏观调控。人力资源市场的最大特点是，政府不必做出宏观控制决策。政府应规范市场贸易秩序，完善公共就业服务体系，建立人力资源市场。人力资源市场政策与宏观经济政策相互影响，要建立一个系统的市场并维持公平有序的市场竞争。民族地区发展劳务经济，政府必须调查和惩处非法活动，并加倍努力建立标准化的劳务市场秩序。