经济结算具体要求范文

导语：如何才能写好一篇经济结算具体要求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:工程计量;工程施工;重要性

1工程计量在工程施工中的作用

1.1客观反映施工现场情况

在工程施工阶段，工程管理人员需要按照施工图纸的要求进行施工。由于施工程序比较复杂，涉及到复杂地段的施工等，如果不按照在图纸进行施工，必然会出现细节控制不到位的情况。按照图纸要求进行施工，能对各个控制要点进行分析，掌握工程计量的相关要求。由于影响因素比较多，及时做好计量工作，能保证工程设计的有序性。在勘查检查阶段提出切实可行的施工方案，在施工过程中做好中间计量工作，为以后的竣工结算提供一手资料。

1.2为工程结算奠定基础

施工结束后，工程的现场管理对竣工检查有重要的影响，在后续施工阶段，工程师负责造价管理的工作，根据造价管理的整体性要求，必须对影响因素进行分析，掌握工程结算形式约束条件。在施工结束后，工程施工的现场管理人员紧接着投入下一个项目的施工，工程结算的工作在就落到了项目工程师的身上，由于进入施工场地的条件有限，为了对整体施工进行有效的监督，采用工程计量的形式能重现施工现场的情况，将其作为理论依据，保证各项实践工作有序开展。

1.3起到承前启后的作用

施工形式本身比较特殊，工程项目结束后，企业要组织工作人员对计量工程的具体要求进行分析，为工程施工提供客观的评价。此外在工程施工前期，要制定有效的计量管理系统，发挥工程施工管理的最大化作用。此外工程项目的结算形式大致一样，及时对计量工作内容进行分析，能为下一个工程各项项目的控制起到积极的作用。

1.4工程计量是工程理赔的依据

建设项目本身比较特殊，如果存在设计不合理或者竣工结算体系不明的情况，必然会影响工程理赔金额。建设工程理赔能保证承包商自身的权益，弥补工程损失。工程计量作为整个管理机制的重要组成部分，需要不断总结实践经验，及时确定理赔事件。对于正当的理赔必须靠事实说话，索赔必须要有证据，包括施工过程、控制形式等，在实践过程中工程计量能满足施工管理的具体要求。施工项目中进行的中间计量工作正是索赔的有效证据。

2工程计量在施工管理中的具体应用

2.1了解合同内容

建设工程本身比较复杂，需要提前制定合同，根据合同的具体要求，将付诸于实践，满足具体管理形式的要求。建设工程项目是以具体合同为基础的，包括单价合同和总价合同，不同合同的具体要求不同，通常情况下，合同项目的选择对工程施工有一定的积极影响，如果合同项目出现变动明显的情况，则会影响工程后续施工的具体要求。合同变更和合同缺陷是承包商需要重视的问题，在签订合同过程中必须对具体管理案例有一定的了解。在签订合同前，承包商需要了解项目内容的具体要求，如果存在控制不合理或者项目不符合规定的情况，必须及时对工程案例进行调整，确定索赔项目。合同变更是索赔的机会，施工单位要在合同规定的要求内，确定具体处理措施。

2.2制定有效的施工标准

施工标准的应用和施工项目后续管理间有一定的联系，工程定额、施工标准等需要遵循现有的控制依据。工程成本测试结构比较复杂，需要熟悉控制标准，有针对性的开展相关计量工作，满足工程管理的整体性要求。由于测试形式对工程具体施工有一定的影响，在测试阶段需要了解项目形式的具体标准，根据规定要求制定标准。

2.3做好监督和检查工作

工程项目本身比较复杂，由于控制形式本身比较特殊，在后续施工阶段用到的材料比较多，工期比较长，涉及到的政策法律比较多，在后续控制阶段必须做好监督和检查工作，满足具体管理形式的要求。工程项目涉及到很多方方面面的内容，在整个控制阶段必须对工程款项有明确的认识，保证资金应用到实处。前期的考察工作对整个工程的管理有一定的指导性意义，为了做好控制工作，要求工作人员根据施工体系的要求，考虑到施工环境和控制机制的要求，做好一系列考察工作，满足具体项目的要求。

2.4确定计量工作的具体标准

工程建设项目本身项目比较多，为了对建筑施工形式有一定的了解，需要在实践中落实相关检查形式，从不同的角度入手，确定最佳控制标准。根据质量测试结构的要去，计量管理工作人员要熟悉计量形式的具体要求，根据控制形式的要求，强化对建筑施工测量的监控，进而杜绝工程质量事故的发生。系统有效的质量监督管理形式能满足检测形式的要求，提升监理测量水平。

3工程计量管理中应用注意的问题

3.1工作人员素质低的情况

计量管理工程的内容比较多，要求工作人员对具体内容有一定的了解，并在根据制度形式和控制机制的要求，做好计量管理工作。但是在具体管理中存在工作人员素质低的情况，严重影响具体管理机制的要求。

3.2施工组织不合理

施工组织对计量管理工作的进行有重要的作用，当前在具体管理中存在组织单位不合理的情况，施工组织设计是对整个施工管理进行实质性指导并做出具体规范，如果存在管理机制不规范的情况，则会对后续管理机制的应用产生制约性的因素。

3.3审核机制不健全

工程计量需要具备系统的审核形式，对各个项目内容有一定的了解，结合项目类别的要求，保证审核形式的有序性和合理性。编制组织设计需要以科学性和经济性为原则，最大限度的减少浪费，适应工程施工管理的要求。在项目工程的审核阶段，会存在审核机制不健全的情况，必然对后续管理形式造成干扰。在实践过程中需要从具体计量管理要点入手，明确影响因素，保证审核机制的有序性。

参考文献:

［1］党宏斌，李志勇，王爱民，等．浅论建筑施工安全管理的现状及努力方向［J］．建筑安全，2011，1(1):120－122．

［2］杨凌川，李安琪．建筑施上安个现状、原因及对策［J］．建筑安全，2013，2(9):269－271．

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遵循”限额设计”原则，更利于提高电网建设工程设计人员的造价意识，提高项目全过程控制，合理控制造价。首先，确定项目的投资限额，注重各单项工程的合理投资分配，确定投资限额其次，根据限额进行设计，并以此设计初步概算，验证技术方案是否符合限额要求，否则应重新考虑设计方案，直到符合标准为止最后，编制施工图的预算，以符合限额要求，为后期工程施工做好铺垫。

2招投标阶段的控制

随着现代化建设工程的发展。招投标已经成为适应市场经济发展的主观要求。通过一系列的竞争手段，实现资源优化配置，完成低成本、高质量的工程建设。首先，合理确定招标内容，保证内容完整性、真实性、谨慎性，与国家相关规定相符。实际上，招标文件不仅是投标单位编制标书的基础，也是招标单位和中标单位签订合同的依据，对于文件中的各项具体要求，将对工程招标、工程建设具有约束性：其次，有关编制标底的要求。作为电网建设工程的管理者，应严禁考虑工程标底范围，既要确保标底科学性与合理性，也要确保成本控制在投资范围内：再次，当投标单位中标之后，应谨慎开展合作，注重合同的签订，以此作为工程建设的“三控”依据，即投资控制、进度控制、质量控制。对于双方合作的内容，应该加强审查，确保合同内容与国家法律法规相符。

3严谨管理施工合同

在电网建设工程的造价控制与管理中，应加强对合同的重视程度。主要做到以下几点：①在合同中确定实施工程与工程管理的目标，确保合同双方在电网建设工程中各项经济活动的顺利开展；②一旦签订合同，工程各方关系转变为经济关系，合同就是调节经济关系的根本手段；③在工程进展过程中，双方一切行为以合同为准则④根据合同的具体要求，分解并委托各项项目任务，加强对项目的有效控制；⑤合同作为工程进展过程中，解决双方矛盾冲突的根本依据，加强合同签订管理，提高工程建设方的合同意识与维权意识，加强合同管理水平。

4加强施工环节的造价控制

4．1严格控制工程变更工程变更是提高工程造价的主要因素之一。如果不可避免产生工程变更，业主及相关单位应严格遵照规范与标准操作，需提供设计单位通知单，并由监理工程师确认、签发，避免随意变更行为。

4．2管理结算程序监理方应首先审核承包商的工程量，业主进行复审，由业主方的技经人员负责核对工程进度款，当审计部门确认审计完毕后，通过财务部门拨付工程款；另外，业主也要建立健全工程结算管理体系，提高结算的时效性。

4．3管理结算资料业主应根据合同相关条款，审核工程量以及设计单位的预算落实情况、承包商资金使用等，以此作为结算依据。另外，严格审查各种变更费用，严格审核签证资料，提高工程管理效率。

4．4做好现场安全管理在电网建设工程的施工过程中，业主应加强对安全生产与文明施工的重视，建立健全安全生产与文明施度，合理检测危险点，有针对性地采取措施，完善工程现场的安全事故处理预案与应急方案。

4．5加强竣工审计在工程的项目竣工阶段，做好竣工审计工作，可有效避免计划外项目与高套定额现象，减少工程价款的重复性、高标准，严格控制固定资产的投资规模，合理控制工程造价。

5实行控制与管理的动态化

电网建设工程的造价管理与控制，必须覆盖整个工程过程。从项且决策阶段开始，直到设计、招投标、签订合同、工程实施、竣工验收等全阶段，全面实行造价管理。在不同施工阶段，造价控制的重点及其作用有所不同，对造价产生的影响也有所区别，但是任何一个阶段都不可轻视。比较分析各阶段工程造价，确定人力、财力、物力，争取将造价控制在合理范围内，以获得最佳社会效益与经济效益。实际上，工程造价并非固定不变，尤其在工程实施过程中，由于外部条件千变万化，包括地理环境、地质条件、气候条件、政策、规划等，加大设计变更可能性，造价也会产生相应变化。因此，在工程造价控制与管理过程中，措施手段应不断优化调整，遵循动态化原则，以便更好地实现既定目标。

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一、加强财务监督，完善内部控制制度建设

公司依照国家有关政策、法规和中国一航的具体要求，先后制定了《投资管理办法》、《贷款担保管理办法》、《货币资金管理办法》等40多项基本制度和具体会计核算管理办法，作为公司内控制度和财务管理及会计核算的依据，同时关注国家新会计准则的实施，依据《中国航空工业第一集团公司企事业单位财务会计管理制度》的有关规定，结合企业的实际情况对基本制度和具体会计核算管理办法进行不断修订完善。去年又制定下发了《经济合同财务管理办法》。使广大会计人员在财务工作中做到了有法可依，有章可循，正确履行核算滥督和控制职能。

二、加强资金管理。有效防范资金风险

公司自组建以来。在由集权到分权的变革过程中。财务资金管理方面有过不少教训，如财权分割，资金分散，财务失控，资产流失。以及多头开户、私设小金库、随意转移收入、资金账外循环等。因此，公司及时采取措施，加强资金集中管理，并着重抓好以下几个方面的工作：

1、重新修改《货币资金管理办法》。该办法详细规定了公司实行货币资金业务岗位责任制，根据部门和岗位的职责权限，确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。

同时规定公司财务部门负责管理货币资金，其他部门一律不能保留现金或设立银行账户。不能保存各种有价证券和票据。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。严禁未经授权的单位或人员办理货币资金业务或直接接触货币资金。将银行预留印鉴分开管理，即出纳保管财务专用章。财会室主任保管预留私人印鉴，以达到互相制约、监督的目的。

2、加强财务收支审批制度。财务各级领导按规定对收、付款凭证事前签字审核。 财务收支严格按照公司章程、董事会决议和公司相关制度规定进行审批。对所有的资金支出按照公司的年度、季度、月份资金计划执行。并规定了资金审批权限，审批人根据其职责、权限和相应程序对支付款项进行“联签”审批。

3、加强内部稽核制度。会计工作稽核采取专职复核与相互复核相结合，领导审核与室主任复核相结合的方法进行。库存现金实行每月3次定期稽核。银行存款日记账每月与银行对账单核对，并及时编制银行存款余额调节表。

4、实行财务主管委派制。加强对基层财务工作的管理和监督。公司向有经营和会计核算业务的单位、部门直接委派财务负责人和财务主管。被委派的财务人员对本单位的经济指标、财务会计和成本管理等工作负责，并组织实施与检查考核；对该单位执行国家有关经济法规、制度、政策和内部经济核算制度等相关制度进行检查监督，并汇总分析财务计划、财务预算的执行情况；对违反国家经济法律法规及企业财务制度和可能在经济上造成重大损失和浪费等行为进行制止和纠正。

5、加强专项资金的管理。将公司基建处（国家基本建设资金）、供应处（材料采购资金）、总务处（职工住房集资款）的各项专用资金统一上收到公司财务部集中管理，对国家基本建设项目单独进行核算，做到专款专用。下发了《关于进一步加强资金管理的通知》，清理了非法人单位在银行开设的账户。将公司部分子公司、医院、中小学、幼儿园、培训中心等单位的资金结算全部集中在公司结算中心进行。严格了资金管理制度。规范了资金使用及审批程序。

6、抓好现金盘存点及管理工作。公司《货币资金管理办法》中明确规定：（1）出纳人员根据会计人员填制签署的收付款凭证，按照业务发生的顺序与当天的现金日记账逐笔核对，做到日清月结，账款相符。（2）公司财务部和各基层单位的财务部门。严格执行现金盘点制度，保证现金的安全。各单位的负责人或财务主管人员每月定期或不定期（每月至少3次）进行现金盘点，公司财务部门组织人员每年2次深入基层单位进行全面的财务检查工作，并将该项工作制度化。做到检查有记录、问题有落实，确保现金账面余额和实际库存相符。如发现不符，及时查明原因，做出处理。（3）提取现金时，向银行出具的现金支票必须由两人以上共同完成，即现金出纳员开具现金支票。银行出纳员加盖银行预留的财务专用章，最后由主管该项工作的财会室主任加盖银行预留个人印鉴，同时输入支付密码。以达到互相制约、监督的目的。

7、把好货币资金支付审批程序。公司任何部门和个人用款时，必须提交书面付款凭证，并注明用款用途、金额、支付方式等内容。财务人员严格审查货币资金支付是否按照公司的规定程序进行审批。除小额个人因公预借款等事项外：金额较大的款项支付需同时附上有效的经济合同或与此相关的证明文件，方可办理资金的支付手续。

8、加强采购合同和比价采购管理。采购合同、对外加工合同等均按规定程序审批，5万元以上经济合同须经公司法律部门审查、合同签署人须经董事长授权后方可签署合同。在物资采购方面。实行比价采购，财务部门在支付货款时须由采购人员提供有关审批单方可付款。此外，按照《集团公司重大财务经济事项报告制度》规定，实施重大事项上报制度，以减少风险并提高企业抵御风险的能力。

9、加大检查监管力度。根据国家有关规定和中国一航的有关要求，公司加强清理“小金库”工作，组织财务部、纪委监察处、审计室、人力资源部等部门联合对公司所属单位、子公司进行抽查，近几年联合检查组对公司内分厂所、事业部、后勤单位的货币资金管理及二次分配资金进行了全面重点检查，对发现的问题要求立即整改。

三、强化对外担保管理。降低或有负债风险

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【关键词】施工合同；竣工结算；应对策略

在现代工程中，合同管理几乎贯穿了全部的阶段，在工程的利益上起到重要作用，而竣工结算是一个工程项目投资和成本的最终反映，其展开的有序性在很大程度上依赖于施工合同的执行效度。所以，一个项目竣工后顺利结算，必须有规范严密的施工合同作支撑。

一、源头保证，素质先行

一项建筑工程的圆满完成首先要有充足的人力资源，只有有了强硬的人力支撑，才能使得工程有远程的规划，坚实的质量，以及相应的法律保证。

合同的拟制至关重要，在很大程度上，合同拟定的出发点规范着整个工程的方向，目标工程顺利完美结算，决策者必须要具备远见和全局观念，真正做到为工程服务。在合同拟定初期，要对市场做全方位考察，从实际出发，总体把握工程的特点，实际人员的分配，各项指标的规划等，在施工初期就给团队带来充足的底气。

在突飞猛进的经济发展中，高素质的人才更得赏识。对于建筑工程这一规模巨大的项目来讲，更是要求从事合同管理的人员由过硬的素质，一方面是高业务水平，另一方面是全面性开拓。市场是不断发展的市场，专业合同管理人员必须有坚实广泛的专业知识，如基本的建筑、法律知识，计算机应用，处理索赔等，同时，还要用发展观念要求自己，适时更新原有知识，做到与市场的相适应。工程建设，不是单方可完成的事务，它要求工程内部各部门各行业的完美配合，这就这就要求合同全方位考虑，在处理各部门效益分配，各岗位相应职责，各工程实际操作等方面一对一的规定出来，做到落实而到位，以避免事后发生索赔无责，权责混乱等现象的发生，给工程竣工结算的审计提供良好的完整依据和法律保证。

工程合同中，人员的构成比例影响着工程的竣工结算，所以，必须要有有机的人员结构。结算谈判人员的组成的合理度在合同谈判过程中起着重要作用，所以要充备谈判人员的势力，做到“先发制胜”，在气势上压住对方。在一些最具有争议性的问题上，如果有专业性的人才，那么在向对方传达信息时就会具有权威性，在谈判中就会处于有利地位，从而获得相应的利益。

高质量，高素质的人才资源是施工合同良好拟制，执行的有力保证，只有有了好的源头，才能为工程竣工结算提供有利的条件，正所谓，活水来自源头。

二、活水动力，监理后盾

施工企业经营工作的肢体部分是合同管理，为保障工程的顺利开展，必须有严密的合同保证，并积极的保证合同的有效履行，只有这样，才会增强施工企业的防风险能力，才能提高施工企业的经济效益。

首先，认真审视，明确确定。合同的拟定涉及到质量，工期，结算方式，合同价款调整等方面，所以，在保证不违规而又具有有效性的基础上，注意对一些有利条款的加入，并扩大可商榷的内容，边缘性条款，为以后结算调整打下良好基础。再者，要在工程结算范围等方面做科学的计合，做到大范围不变，小安排灵活，总体平横。除此之外，地方性规章也对合同有一定的影响，一些地方性的法规行规经常出现在合同专项条款中，这就要求收集地方性文件，认真审视，完善合同，以利于在实际展开的工作中能因地而异，应对有余。

其次，量质齐保，时效结合。利益冲突是发包方和承包方发生问题的根本所在，而这也是工程决算中一项重大事务，施工合同必须在施工的第一环节——材料上，就要做好双方对主材品牌、规格确认，价格控制。一般情况下，主材料的供给来自于承包方，而此时，发包方必须严加审核合同规定，对材料的要求，以避免在材料供求不足，造成施工拖延，造成长时间低效益的情况发生，引起结算索赔争议。再就是，工期长时间项目，这就要保管好原始书面资料，以便为后期竣工结算提供证据。利于竣工结算有完整有力的依据，全面核实工程实际效益。合同的全面性对施工企业实际效益也有着重要影响，所以，要注意全面细致严密设计合同。很多规定都存在更新现象，所以，在制定合同或是完备中，要按新规定，在结算时按新标准，例如关于人工和材料单价的调整，以更好保证施工企业的利益。

最后，明晰合同价款，灵活计价方式。在合同约定中要明确计价方式，适应工程的变更，结算的要求，价格规定的实际情况。只有这样，才能在变化的市场环境中，更好地保证企业的利益。例如，在结算时，如果存在大幅度价格涨幅，则要主材价格作调整，按实际涨幅标准定为，这样不仅增强了企业面对市场风险的能力，还在一定程度上促使了企业整体效益的增加，做到了即和实时，又保证实际利益。

河水的主力在于河流的盈动，对于施工企业而言，监理便是合同管理的主力所在，只有具有坚实的力量，才能在整个流动的过程中不枯竭，也才能滋养一个企业，使它更盈满。

三、 安全防范，后备给水

施工合同在工程的整个过程中都发挥着重要作用，由于市场自发性和盲目性，会出现施工合同风险，而这也是工程建设中重要的潜在问题，这些问题对工程的工期，质量，以及工程竣工结算都有着重要影响，所以在相关合同约定中要对相应的问题做出调整。

施工合同的制定和实行都是在原则下进行的，而过于原则化的制度弊端多表现在违约责任，停工，甚至索赔现象。所以，要提供安全保障，以便企业在面临风险时或是风险后能较快的恢复。例如，在安全文明生产方面，合同中要明确规定具体要求，违约的处罚金额和方式；在项目变更、停工原因上约定到双方的确认具体方法和责任，以免日后出现索赔争议；在工程款支付方面要明确支付日期和具体金额，以更健全的方式规定出来，以防止纠纷的发生；以合同约定为先，以科学索赔的方法合理转移风险。

河水，有了后备水源才能有涌动的基础，也才能在发生危机时从容不迫。严密防范，细致有条的施工合同工程竣工结算提供好的依据。

总结：

在工程建设中，合同管理几乎贯穿了全部的阶段，它的规范性，严密性影响着施工企业的运转和效益，只有具备了高素质的合同管理人员，坚实的监理机制，周密的防范计划才能全方位的为企业效益服务，才能保证工程竣工结算的顺利圆满完成，促进企业的全面，有序的发展。

参考文献：

[1] 李殿辉， 王健. 浅谈建筑工程项目中的施工合同管理[J]. 黑龙江科技信息， 2010，（08）.

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一、村级财务制度

1、各村委会必须设置报账员、出纳各一人。

2、各村委会必须设置会计账簿，按规定设置会计科目，并保证其真实、完整。即会计设有总账、明细账、固定资产账，出纳设有现金日记账。

3、各村支书、主任对本村的财务工作和会计资料的真实性、完整性要完全负责，即对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其它会计资料完全负责。

4、各村报账员、出纳各负其责干好自己的财务工作，即报账员管账不管钱，出纳管钱不管账，具体要求如下：

（一）报账员工作的具体要求：

（1）所有票据统一由报账员到镇财政所领取。每季度末5日为报账日，报账员必须把本季发生的票据及时到镇财政所报账，票据若超过一个季度镇财政所将不予报销。

（2）按规定设置会计科目；

（3）按规定做账，即记账凭证和账簿必须采用借贷记账法填制；

（4）账面要保持平衡。

（二）出纳工作的具体要求：

1、必须管好本村的现金，账目必须日清月结，不能积攒单据，出现账本、票据各在一边的现象；

2、必须即日上账，现金余额只能≥0；

3、对村干部的垫付款要有三个以上村干部证明用途，且必须要有出纳开具的收据，票据方可入账。

二、收入管理制度

1．村级一切收入必须全额及时缴入财政所“村财乡管”账户，统一管理。具体包括：上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入。

2．收入行为一经发生，必须在5日内缴入村财乡管账户，坚持先收后支，严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入账的，按贪污挪用论处，并由经手人承担相应责任。

3．收入票据必须使用省财政厅统一监制的票据。其中“一事一议”资金要附有村民代表会议记录复印件，任何村委和个人不得自制、自购其它收款收据。

4．坚持“量入为出”的原则，严禁村级新增负债，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报镇政府批准（或经镇政府同意）。

三、财务审批报销制度

1．坚持村主任“一支笔”审批，报销票据必须具备“三字一章”，即经手人、村干部证明签字、村主任审批、镇财政所审核签字盖章后方可入账。

2．支出票据必须是正规税务发票和正式收据，发票内容要真实完整，商店购物、招待费、横向联系等支出必须有商业发票并附相应的详细清单方可入账。与村民发生的小额经济往来（500元以下）可由农户按实际发生内容出具票据。

3．审批权限，单项支出在1000元以下的由村主任审批；1000-2000元的支出经村书记、村委主任审批；2000-5000元由两委全体干部审批，并做好会议记录；5000元以上的重大开支要经村民代表会议通过，事前要召开村两委会集体研究，方可报销，入账须附研究同意的会议记录复印件，并报镇政府审核备案。村主任在审批票据时要严格把关，对不符合政策、制度、手续规定的发票要拒绝签字，否则要承担相应责任。

4．村组干部工资补贴由镇统一制定和审批，凭镇政府文件入账。若村委资金宽裕，在确保干部工资的情况下，干部年福利不得超过2000元/人。村委书记、主任可报通讯费50元/月，报销凭话费单据为准。

5．严禁大吃大喝，铺张浪费，各村要严格控制招待费等支出，严格控制接待标准，陪餐人员，严禁中餐饮酒，严格结算程序和手续，招待费实行总量控制，单项列支，人口在2000人以下的村委，年招待费不能超过20000元；人口在2000人以上（含2000人）的村委年招待费不能超过25000元。若村委年招待费超过规定，必须以书面形式向镇财政所说明情况，镇财政所将书面材料汇总后交镇财务领导小组审核，并交党政班子会核定，若村委招待费超过班子会核定的标准，将对村委书记、主任严肃处理。

6．支出票据须经财政所村级财务会计严格把关，进行合规性、合法性审查，对不符合要求及本制度规定的票据，财政所经办会计要一律予以拒收，并责成当事人立即加以改正，村级财务会计有权拒付违法违规的支出。

7．报账审核时间：各村报账员要及时报账，原则上每季末五日必须将本季发生的收支业务向财政所报一次账。严禁一年报一次账，除基础设施建设外杜绝一次大额报账（指日常支出万元以上）。

四、项目资金管理制度

1．项目资金要坚持“专款专用”的原则，严禁挪作它用。

2．项目实施过程中，须预拨资金的由实施单位提出申请，经村委会同意，包点镇干部、财政所审核签署意见后报镇长审批，资金要按工程进度转入工程承包单位或承包人账户，办多少事，拨多少钱，严禁超进度拨付资金，严禁将资金转入村干部个人账户，项目完工结算时由工程承包单位或个人开具正式税务发票经审核批准后办理报账业务。

3．项目实施单位负责向财政所提供报账时所需的资金安排文件、工程承包合同、工程验收报告等相关资料,对资料手续不全、违规违纪的业务财政所有权拒绝办理。

4．对项目结余资金，由各村项目负责人及时从个人账户取出转入村财乡管账户按程序报账使用,严禁不入账或私设“小金库”或公款私存现象发生。

五、财务公开和监督制度

1．各村要建立财务公开栏，每半年将村级财务收支情况进行公开，接受群众监督，每年年终向村民代表会议报告一次一年来的财务状况。

2．财政所村级财务会计于每季末将各村财务报表交各村，并报书记、镇长。

3．镇纪委、财政所、农经站等单位要加强对村级财务的监管，每年对各村入账的财务收支情况（包括具体开支票据）进行一次全面审查，发现问题立即予以纠正，发现违规违纪问题的，按照相关规定对当事人给予相应的纪律处分。

六、奖惩制度

1．镇党委、政府将村级财务管理工作纳入各村全年工作目标考核，对财务制度执行好、群众满意度高的村给予表彰。

2．各村委会主任是村级财务管理工作的第一责任人，在村级财务管理中如发现有违规违纪现象发生，视其情节轻重，追究当事人责任，情节严重构成贪污犯罪或因管理不力导致账务不清、造成直接经济损失、群众反映强烈的提交纪检司法机关查处。

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关键词：电力技术；改造项目；全过程；控制管理

中图分类号：TU723 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-000-01

作为电力技改工程项目的管理者，与其它行业相比，电力技改工程项目面临着更多的风险和不确定性，要想成功地管理电力技改项目，就必须科学地识别、处置电力技改工程项目中存在的风险，即应辨识、分析电力技改项目全周期中可能存在的风险点，并找出主要矛盾和矛盾的主要方面，有侧重的管理好风险。尽可能的降低风险出现的概率或者风险带来的损失，从而保证项目顺利进行，使其发挥最大的投资效益。

一、电力技术改造项目规划管理

一般情况下，电网技术改造项目每五年进行一次编制，还要每年根据电网的发展情况以及实际运行状态来适当的进行修改和调整。每个电网的基层单位需要按照所辖管范围内电网设备的实际情况，编制出适合本单位的电力技术改造项目，确定电力技术改造项目的具体方向、改造重点、实施内容以及改造规模等，及时编制出五年技术改造项目的规划。

根据新的电力部门管理模式，每个电力部门的基层单位需要为建设坚强智能电网的宏伟目标而努力奋斗，严格贯彻落实“两个转变”和“四化”工作要求，把大生产体系建设、设备状态检修管理以及资产全寿命管理作为主线，排查出电网和设备中存在的故障和安全隐患，尽可能提高电网的技术等级和经济运行能力，为人们的工作与生活创造更大的福利。

二、电力技术改造项目实施管理

当电力技术改造项目下达之后，项目单位需要根据项目计划的具体要求，把项目设计、施工管理、竣工验收等具体工作都严格落实到每个负责人身上，对整个项目的进展情况进行全方位的调控，保证项目的顺利进行。在电力项目的实施过程中，所涉及到的所有相关事宜，如设备采购、外包工程涉及、项目监理等，都要严格遵守省公司招标采购活动管理办法的规定。

1.项目设计

根据审核通过的可行性研究报告，项目单位要委托有相应资质的单位来初步设计文件，技术规范书则由项目单位来编制。当项目的初步设计书和技术规范书完成之后，还需要通过省电力公司的审核和批复才能奏效。在具体的实施过程中，不能够出现私自变更项目设计的现象，并且初步设计的规模必须在可行性研究报告所限定的范围之内。在某些特殊情况下，不得不变更设计内容时或者是超出既定预算的时候，应该严格按照初步设计的评审程序来重新评审。假如超过了预算值的10%，应该重新来进行可行性研究报告的相关评审程序。

2.项目概（预）算

项目的概预算需要根据《电网检修工程预算定额及费用标准》和《电网技术改造工程预算定额及费用标准》的相关要求，指定具有相应资质的单位来编写。项目概预算在项目改造过程中具有非常重要的作用，他是有效控制工程的投资、签订工程合同和编制工程结算的依据。所以，项目单位不能随意增多或者是减少工程项目、变更项目的建设规模，应该严格按照项目概预算的具体内容来控制工程的进展。

3.项目施工管理

项目单位要制定出项目建设质量和安全管理的目标，对施工图设计、施工方案、施工方法，以及施工单位的资质进行严格的审查，监督管理施工单位建立施工安全保证体系和施工质量保证体系。对项目建设过程中的关键性工序以及一些比较隐蔽的工程，要留下一些影像资料，方便以后查看，项目单位每个月还要严格遵守工程的开工审批制度，那些重点的项目开工报告则需要到省电力公司去备案。

4.项目竣工验收

当项目完成之后，需要对项目进行竣工验收，项目的竣工验收需要严格遵守国家的相关法规、工程设计文件、监理报告等来有序的开展，项目单位可以自行验收一般的项目，重点项目的验收则需要由省电力公司的生产部门来进行验收。

5. 项目竣工结算与决算

所谓的项目竣工结算，指的就是当项目工程竣工验收合格之后，项目施工单位严格按照合同上面约定的相关内容，对设备材料、施工图、工程量验收清单等费用进行核算，最终形成项目结算报告，结算报告的审批由项目单位来负责。

所谓的项目竣工决算，指的是按照合同约定的具体内容，对项目设计、施工、监理、技术服务、工程管理等费用进行决算的活动。通过竣工决算，能够看出整个项目建设的时间、工程概（预）算的执行情况、投资情况和财务状况，这是核定新增资产价值的基础工作。

三、电力技术改造项目风险管理

1.建立风险监控体制

根据技术手段确定出来的风险信息确定风险关注点，并据此来制定出风险监控的计划，确定风险监控程序与方法，制定风险监控体制，其中包括沟通程序、责任分工、决策机制等内容。

2.进行风险监控的责任分工

从本质上来说，风险监控能否顺利的进行，主要取决于人对相关工作的执行效果。所以，要对电力技术改造项目的风险监控进行责任分工，把工作细化到每个工作人员的身上，挑选合适的人到合适的岗位上，只有这样，才能保证工作顺利进行下去。

3.跟踪风险监控结果

电力技改工程项目进行过程中，会不断的出现一些新的风险，因此要跟踪风险监控的结果，及时发现有用的信息，从而指导具体的风险监控工作实施。还要对风险监控的实施工进行有效的监督和控制，确保风险监控工作的有序进行。

四、结束语

对电力技术改造项目的全过程进行控制管理，能够在整体上提升项目的管理水平，为企业创造更大的经济效益。由于电力项目涉及到很多方面的因素，在对电力项目进行技术改造的过程中，不可避免的会出现很多新问题，企业要针对这些问题，采取有效的解决措施，从项目的规划到项目具体实施的整个过程，都要做好控制管理，保证电力技术改造项目的顺利进行。

参考文献：

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关键词：工程预结算；常见问题；控制措施

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

工程造价的预结算是合理确定工程造价的重要手段，也是支付工程款必不可少的一道程序。它涉及到计划、统计、财务、物质供应等多部门的业务，工程预结算是确定工程造价和经济指标的依据，编制好工程预结算，是降低工程成本的关键。通过对工程结算资料的全面、系统的检查与审核，真实准确地计算出工程量，有效地控制工程造价。现就以施工企业为例做以下探讨。

一、石油化工建设工程预结算中的常见问题

纵观当下的建设工程实际，有很多的工程预算人员由于缺乏细致的、深入的调查研究，编出来的预结算脱离了工程实际，导致漏报了不少的工程的造价，预结算中具体的问题表现在以下几个方面。

1．对工程量漏算现象普遍存在

（1）从我们现在从事工程造价人员的素质来看，能力水平和专业素质参差不齐，所以导致了在工程报价中漏算的现象比较严重；

（2）设计单位在进行项目设计的过程中，片面地赶时间抢任务，追求企业的经济效益，导致设计深度上的缺乏，设计出来的图纸质量差，详图不全，与施工实际脱节，导致施工中变更和现场签证的增加。又因为施工企业注重施工，对现场签证及设计变更的管理不到位，部分设计变更与签证丢失，致使预结算人员产生漏算等情况。

2．施工图与竣工图存有漏洞

从施工图的作用来看，可以将其理解为建设工程的“语言”，应该能够直观地将工程项目总体布局表露出来，需要用图样的形式解释清楚建筑物外部的形状、内部的布置、结构的具体构造、内外的装修、材料和设备的选择、施工的作法等等要求。从施工图的具体要求来看，施工图作为工程施工、编制施工图预算和设计施工组织的重要依据，必须图纸齐全、表达准确，而且要求详细具体。如果施工图存在漏洞，势必影响施工图预算编制的准确性，同时也将给施工造成技术管理上的困难。

竣工图是在工程项目竣工阶段，由施工单位结合施工的实际作出的图纸，是工程竣工验收重要的标准，囊括了施工过程中产生的设计变更单、工程联系单、工程签证单和工程洽商记录等等。在工程实际中我们发现随着建设越来越复杂，规模越来越大，项目书与实际之间的误差有时会很大。

3．建设单位提供的清单准确性不够

统计资料显示，建设单位的工作人员由于某些原因或是疏忽导致的清单漏项错项等等问题时有发生，如此一来导致提供的工程量清单准确性不够，这是造成建筑工程结算时工程造价偏低的又一个原因。

4．工程量计算存有误差

大量工程实践经验告诉我们，工程量计算是一个重要的环节，施工图纸编制的质量，工程前期的准备情况，设计的水平高低，施工过程中变更的多少，现场签证的多少，施工组织设计的合理性如何等等这些因素都将直接作用于工程量计算误差的大小，构成对预算与结算之间差距大小的重要影响因素。

5．材料价格市场管理上的混乱

对于一个具体的工程而言，工程涉及的建筑材料费用在总造价的占比是相当大的，所以，材料的价格波动将对工程造价构成很大程度的影响，而放眼我国当前的建材市场，管理上混乱得很，缺乏统一的定价管理和约束，销售商哄抬价格的现象还很严重，这些都导致了建筑成本的变化性，严重影响到建筑工程的预结算工作。

二、石油化工建设工程预结算的控制措施

1、做好工程预算

现阶段招投标的过程非常复杂，工程竞标成为施工企业在建筑市场中争取项目的主要途径，在确定参与一个项目的投标后，做好工程预算是非常关键的。必须重点把握以下几点：

（1）答疑过程

在开标前建设单位组织的答疑会中，一定要仔细研读招标文件、招标图纸及其他资料，如有疑问，应及时向招标单位提出，有选择性、有针对性地进行提问。

（2）预算过程

应成立预算小组，且各成员分工明确。预算过程中尤其需注意对于工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，不能漏项，以确保工程报价的准确性。对于若干图纸不全、需凭经验进行估算的工程量，应咨询资深专业人员，实事求是，不可高估冒算或低于成本价估算，同时应准确、合理地应用报价依据和定额。

（3）确定最终报价

编标小组在依据工程量清单、图纸和招标文件规定的其他资料得出预算结果后，应根据企业的实际情况最后确定标价。确定投标报价主要根据招标文件的评标办法定价，评标办法多种多样，应充分应用不同的投标策略和投标技巧，考虑企业自身实际利益，确定最终报价。

2、合同管理

施工合同是工程建设的基本依据，也是进行工程预结算的主要依据。有了施工合同即可明确甲乙双方的权利和义务，确定工程的招投标范围、工程款支付方式、索赔要求、结算方式、承包方式等内容。合同签定后，要及时组织项目班子成员进行合同交底，施工单位要真正了解合同的内容和约束条款等。对于合同中所罗列的诸如施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等重要内容，特别是涉及到相关经济内容的条款，比如合同的签证方式、变更签证如何办理等，更需仔细研究。

由于石化建设工程具有工程复杂、工期长、材料种类繁多的特点，这就决定了施工合同内容的多样性和复杂性。当前，由于施工企业合同尚不规范、管理尚有漏洞、分工尚等因素影响，稍有不慎就会造成了施工企业的经济损失，影响了企业的信誉。因此，为预防施工合同的管理漏洞，企业应根据自身的能力，预测合同风险，对于比较苛刻的施工合同，应采取相应措施。

3、施工过程的造价管理

在工程项目的实施过程中，由于施工过程的复杂性或恶劣天气、地质情况变化等不可预见因素的影响，工程承发包双方在执行合同中，需要修改变动的部分，须经双方同意并采用书面形式予以记录。合同报价中未包括的工程项目和费用，必须及时办理现场签证，以免事后补签遇到困难。对于施工现场的变更签证工作，应该做到及时性和全面性。

（1）及时性

施工现场发生变更，就要根据实际发生的情况编好签证，特别是属于内容增加的变更，要及时上报监理工程师，对于现场负责的监理工程师、业主专业工程师已签字确认的签证内容，如有必要应再要求设计单位代表签字，以为日后的竣工结算做好充分的准备工作。

（2）全面性

在签证单或工程联系单上，要清楚写明所增加的内容。对于原合同没有的子目，我们还要写清楚材料的特殊功能，进行采购价格的批复等，并由承包人提出相应的单价，经工程师确认后执行。

4、工程索赔

在实际施工过程中，工程内容的变更是常事，因此在施工现场就要根据合同做好工程项目的索赔工作，索赔工作亦为工程结算的重要内容之一。索赔一般分为两类：工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是关键。在实际施工过程中，费用索赔主要有：①因发包人原因，造成工程停建、缓建，因甲方提供的设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工单位停工窝工的，应向甲方追索停窝工损失补偿；②因变更设计等原因造成建设项目产生变化的，除非合同另有约定，否则，因工程量变更而增加的人工、材料、机械费等应向甲方进行索赔；③施工期间因材料、人工费上涨造成费用增加，甲方应合理补偿。

5、竣工结算

建设工程竣工结算，是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格并符合合同要求后，向发包单位进行的最终价款结算，其计价方法主要有两种：定额计价和工程量清单计价。

工程竣工后，将有关资料汇总整理，根据合同、定额、市场信息等资料编制竣工结算。将施工资料与招标文件、竣工结算与投标预算分别进行对比分析，分析出哪些项目不属于投标范围内的增加项目，哪些子目属于扣减的项目，哪些属于变更的项目，再根据实际情况作出相应的对策，以提高企业的经济效益。

工程造价中的工程结算审核，应以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方规定的人工、料、机消耗标准进行核算，对双方都有约束力，其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。

进行工程价款结算，可以补偿施工过程中的资金耗费。工程价款结算的方法通常采用中间结算与竣工结算相结合的办法。其具体方法有定期结算、分段结算、分次预支、竣工后结算和竣工后一次结算等。

三、结束语

综上所述，从工程投标开始直至整个工程结算过程，情况千变万化，这就需要预结算人员不断学习，不断研究，不断积累经验，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，才能在激烈竞争中立于不败之地，才能实现对于工程建设投资的合理控制，最大限度地降低工程建设的施工成本，以获得最大的投资效益。

参考文献

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建设工程竣工结算直接关系到了业主、承包商双方的经济利益,涉及到业主的投资效益和承包商的经济利益。势必双方都会以法律为准绳、合同为依据、定额为基础、事实为根据,据理力争,从而不可避免地产生分歧纠纷。给顺利完成竣工结算审核带来一定难度有以下几个方面：

1.1招标图纸的设计深度不够，特别是外立面、室内装饰工程等，有些只有示意图，详细做法没有明确，给投标报价带来一定的难度。有时招标文件给出暂定单价，没有明确结算时单价的计算原则，等到结算时单价如何计取容易引起争议。

1.2招标时招标文件和工程量清单没仔细审查，存在工程量清单特征描述不清、内容不完整、工程量计算有错误等，有经验的施工单位往往利用上述的错误采用不平衡报价的方法，对工程结算的准确性、合理性难于确定，反映不出工程的实际结算价格。

1.3施工合同的专项条款文字表达不准确，存在分歧如固定价格合同是固定总价还是固定单价没有明确。设计变更、现场签证的计算规则和单价计算方法没有约定，其增减的费用是否执行投标的下浮率等需在合同专项条款写明。避免由于合同不完善引起工程结算的争议。

1.4工程签证的单的多少以及合理与否直接影响结算金额，为了合理控制造价对涉及费用的签证要及时、有据可依、尽量把签证图纸化，尤其是隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定，避免事后扯皮。

2工程结算审核的主要内容

建筑工程竣工结算的审核主要是审核人员掌握快速、准确的审核技术和方法,对工程量计算、单价确定及费率选取的合理性、科学性进行审核,从而公正、合理、科学、准确地审核好工程造价。

2.1工程量的审核

工程量审核是建筑工程结算审核的主要方面，其的真实性、准确性对工程造价影响很大；也是造价审核最为繁琐、最为耗时的一个环节。其审核方法有：

2.1.1全面审核法。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好。缺点是：工作量大，时间较长，在工程规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。

2.1.2重点审核法。重点审核法就是抓住工程结算中对造价造价影响较大的分部分项进行审核的方法。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

2.1.3对比审核法。对建筑物在建筑标准、用途，结构比较相似的工程，其工程造价应该基本相似。优点：审查速度快。缺点：准确率不高。

2.1.4分组计算审查法。把工程项目按分部分项、建筑结构等划分，组织人员进行审查用分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审查速度快工作量小。

2.1.5筛选法。筛选法是统筹法的一种。无论采用那种方法都需要审查人员熟练掌握工程量计算规则、区分工程量清单计价规范和定额计算规则的不同之处。特别对现场签证工程量应客观、整体、全面进行审核。不仅对签证事项发生的真实性、数量的准确性事实求是进行复核。

2.2单价的审核单价分综合单价和工料单价，其构成有人工费、材料费、机械费和规定费用按一定区间的费率计算所形成的单价。影响单价最主要的是材料价格。

2.2.1对施工期限较长的工程，材料价格变化比较大，需要在合同中约定材料价格的结算办法。

2.2.2执行工程量清单报价时，项目特征和内容描述准确、完整与否直接影响综合单价组成的合理和正确。

2.2.3审核所报材料价格是否按双方约定的价格信息期刊及合同约定的单价，其主要材料和特殊材料的消耗量是按定额和规范标准计算。

2.3费用的审核

2.3.1首先看承包单位结算书中的取费标准是否按双方约定，没有约定是否与当地费用定额规定工程类别取费标准相符。

2.3.2审核建筑工程费用的计算过程是否准确，重点看各项费用的计算基数。在结算审核时要考虑合同约定的工期、质量、奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔，规费、税金费率是否正确。

3提高工程结算审核质量

为了保证工程结算审核质量，除了要求审核人员具备相应的专业技术水平、良好的职业道德外，还需做好以下几方面：

3.1审核人员深入施工现场

在工程施工过程中审核人员要经常去现场查看，特别对隐蔽工程影响造价比较大的分部分项部位。同时可以核对现场实际施工、所使用的材料设备是否按图施工，实地查证是否有核减的项目未办理变更、签证手续，避免送审资料不完善抬高工程结算造价。

3.2对工程结算资料的审核

审核人员在接到结算资料后，对其的符合性、完整性进行核对。送审资料前后是否矛盾；与实际是否相符；与合同规定相矛盾，有些资料与备案资料相关的内容、隐蔽的日期是否一致，作为审核人员要仔细核对，有效地避免承包单位巧立名目虚增联系单项目，造成工程结算造价虚增。偏离实际成本和造价。

3.3依据合同条款审核结算

对于总价承包合同的工程，查看合同中结算的办法和具体要求，区分哪些是风险范围内的不予调整的内容；哪些是在超过一定幅度和金额以外给与调整的项目；哪些是合同中约定的固定单价的项目。对合同中约定质量、工期的奖罚办法；在结算时要充分考虑所有合同对造价有约定的内容。

3.4现场联系单的审核

联系单有甲方或设计院出具的设计变更、现场签证项目，审核时重点关注变更减少或取消部分的内容。对于总价包干的项目如原图纸有的内容材料在实际施工中应甲方要求换成其他材料，而实际报价清单中没有体现原材料的价格，视为含在其他项目价格中。在结算中需增加新材料价格的同时扣减原设计图纸材料价格。现场签证要审核其合理性和有效性，不能见签证就给予计取，杜绝和防范不实际的开支。

3.5依据定额和规范审核结算

对于定额计价和清单计价的工程项目，审核人员必须熟悉定额和规范的计算规则相关内容。有些内容定额、规范已含不需重复计算，计算规则规定必须扣减的内容。

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关键词：结算资料；结算评审

当前，国家实施“扩内需、保增长、促发展“的经济政策，政府对建设项目的投资力度逐渐加大。财政投资评审机构在政府投资的项目工程竣工结算评审时，要尽量做到实事求是、客观公平、科学合理，提高财政资金的使用效益，又能让被评审单位积极配合并心悦诚服地接受最终审定的工程造价，就必须强化评审资料的收集工作，就必须强化对评审资料的分析考证，就必须做到审定结算中的每一个数据都能从评审资料中找到来源和依据。

1研读合同文书，确定结算方式

要深入研究招标文件、招标答疑、工程量清单、投标书、中标通知书、施工合同等一系列合同文件，因为其中不少条款关系到该项目工程造价的确定。若发现这些文件内容有相互矛盾或有漏洞时，要按照合同组成文件的优先解释顺序及合同法、招投标法等相关法律来确定结算方式。

如：在评审某商场工程结算时，发现该工程经过公开招标确定施工单位，并且在招标文件的“合同价款及调整”条款规定工程结算方式为固定总价合同，但在签订的施工合同又约定该工程的结算方式为全部按实结算，因此施工单位回避了中标价的限制，重新上报了一份高于中标的结算。如果单就合同文件的优先解释顺序来看，施工合同的解释顺序在招标文件及中标通知书之前，那么施工单位的报审结算是正确的；但是自2000年1月1日起施行的中华人民共和国招投标法第四十六条明确规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”；且自1999年10月1日起施行的中华人民共和国合同法第五十二条第（五）点明确规定：“违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。”因此，对这一工程结算的评审时完全可以施工单位所报结算，并按照招标文件中关于“合同价款及调整”的相关约定与建设单位和施工单位重新协商确定结算方式。

2审查施工图，核实竣工图

在工程结算开始评审之前，一定要先和建设单位具体负责工程的人员核实所提供的施工图与中标合同价款图纸以及所提供的竣工图与已建成的工程实体是否相一致。再要认真掌握施工图建筑说明、大样说明等的具体要求。对有些施工图设计深度不够的图纸中有可能会对一些部位的施工方法和施工要求交代不清不详或前后矛盾。如果碰到类似这种情况时，首先要看工程量清单编制说明、招标答疑中有无提供相关问题，否则就要核对竣工资料中的相关验收记录或到现场实际踏勘落实。

3详评签证变更，辅以现场勘测

详细阅读每一份现场签证和变更资料，检查其内容是否与施工图有重复之处；通过逐项核对工程量清单，检查签证或变更内容是否已含在招标文件要求的报价范围之内；检查签证或变更内容是否属于正常施工条件下的技术措施，这些措施是否在招标控制价中已考虑或属于措施费包干项目内容，不得重复计价；有些费用往往以费率的形式计入中标合同价中，该费用已经包含了一些工作内容，应注意签证或变更不得重复计取。对现场签证或变更资料，必须认真、仔细斟酌，核查有无虚签、重签的现象。

如：在评审某行政大楼工程竣工结算时，发现该工程经过公开招标确定施工单位，并且在招标文件的“合同价款及调整”条款规定工程结算方式为固定总价合同。由于该工程冲孔桩径经设计变更由原来的1m变更为1.2m，由此施工单位在报审工程结算中又重新计算冲孔桩机械进出场及安、拆费，按招标文件的“合同价款及调整”条款规定，该项费用属于措施费包干项目内容，不得重复计算，评审时就可以予以扣减该项费用。

再如：在评审过程中常常会碰到有些造价人员，在对建筑工程计价时，会把临街水平防护架和垂直安全网费用计入施工措施费，按照费用定额中安全施工内容已包括了该项费用，并已以费率的形式计入了工程造价，是不能重复计算的。对工程结算评审阶段，抽象的图纸已经实物化了，可以通过现场核实将工程实体与现场签证和设计变更进行比对，从中可以发现一些实际已经发生变更但未变更签证的项目（多数为变更减少的项目），避免不该计入结算造价的项目发生。

4核查竣工资料，核实隐蔽工程量

由于建设单位、监理单位、施工单位、设计单位的相关人员都要在竣工资料签字，并且竣工报审资料会如实地记录每一道工序的具体时间和使用材料情况，所以通过核查报审竣工资料，可以较准确地掌握许多隐蔽工程信息，清楚工程使用材料规格、型号及品牌，为核实隐蔽工程签证提供有力证据。

5慎收补报资料，严防套取资金

当审定结算造价与预期值差距较大时，有些建设单位就会采取各种措施试图调整审定结算，补报评审资料就是渠道之一。一些补报资料形式上手续是齐全的，表面符合要求；但实质上，可能是虚假资料。这就要求接收事后补报的资料时要格外谨慎，必须准确区分是否确因工作失误等原因造成的漏报，还是事后为增加审定造价而捏造的，评审工程师必须区分清楚，以避免财政资金的流失。比如工程建设中的余土外运的运距、基础工程的断面尺寸等事后难以核实的项目，受报审资料数据的影响，同一个工程审定造价都会有所差异。所以，补充合同、签证等直接影响评审结果的资料原则上应不允许补报。

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【关键词】竣工结算；工程造价控制；审核

工程竣工结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工合同、设计变更、现场签证等资料，根据国家有关政策法规，对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。通过对结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的问题，使之更加合理地确定工程造价。建设工程竣工结算是工程造价管理与控制的最后一个直接环节，经过这一步骤确定的价款数额既是建设单位向施工企业支付工程尾款的依据，也是建设单位核定新增固定资产从而编制竣工决算的依据。所以，建设工程竣工结算关系到各方的切实利益，其审核质量的高低，也直接决定工程投资能否得到有效控制。

1、工程竣工结算审核流程

鉴于质量、工期、造价以及安全这四大目标存在着利益相悖的关系，对于工程造价控制而言，符合实际的目标是：在满足合理质量标准、保证计划工期和安全生产的前提下尽可能降低工程造价。要达到这一目标，发包人或其代表就必须加强对工程结算尤其是竣工结算的审核控制，力争使结算造价能够如实反映工程建设的实际支出。

工程竣工结算是发、承包双方依据合同约定，按照国家有关法规和标准确定工程最终造价的一项重要工作，既是发承包双方的权利又是双方的义务。对发包人而言，严格按照一定程序，有理、有节地开展工程结算的审核工作，是最终控制工程造价、取得预期投资效益的重要前提，其基本流程如图1所示。

2、工程竣工结算审核的前期工作

2.1 建立独立的资料管理体系

工程变更是导致工程造价变动的主要原因。实际审核过程中，发现存在个别承包人在提供竣工结算资料时根据自己的利益需求增加或隐瞒变更或签证资料的现象。若设计变更和签证会降低结算价款，该承包人就会隐瞒变更的相关资料；若设计变更和签证会增加结算价款，该承包人则会提供甚至捏造变更的相关资料。因此，为客观准确地把握工程价款的变化，发包人应建立独立的资料管理体系。

要建立独立的资料管理体系，发包人应收集整理以下与工程结算相关的资料：

2.1.1 经济类资料

包括且不限于招标文件及补充文件、招标答疑文件、投标文件、中标通知书、工程施工合同、材料认价单、工程量清单等及相关资料的电子文档。

2.1.2 技术类资料

包括且不限于施工图、图纸会审记录、竣工图、设计单位修改或变更设计的通知单、技术核定单，隐蔽工程验收记录、现场签证等。

2.2 明确送审竣工结算资料的具体要求

2.2.1 送审的竣工结算资料及其电子文档应当规范

送审的竣工结算资料通常包括工程结算书、竣工图、图纸会审记录、设计变更、技术核定单、隐蔽记录、送审结算书、招标文件、工程量清单、投标文件、合同、材料核价单、现场签证单、施工企业工程取费证、《建设项目安全文明施工评价得分及措施费费率核定表》、影响工程造价的通知及会议纪要等全套资料，所送审的结算资料需整理装订成册，并在每册前附上资料清单。

2.2.2 送审结算资料应尽可能为原件

送审结算资料应尽可能是原件，尽可能不用扫描或影印件，所有现场签证单应连续编号，经施工单位、监理单位、建设单位盖章后方可进入结算。在送审结算书前，应核定新增材料、设备价格。

2.2.3 竣工结算资料应具备完整性与时效性

在实际竣工结算审核中，送审资料不完整，缺少必须的签认，甚至边审核边补充结算资料边追加结算金额的“拉抽屉”行为屡见不鲜。因此，必须明确送审资料必要的组成内容和签认权限、资料报送关门期限，还应注意此类约定必须在进行结算审核之前明确告知承包人。

3、工程竣工结算审核的中期工作

3.1 送审竣工结算资料的符合性审查

在要求承包方报送全部竣工结算资料的同时，利用发包人自己的资料库送审竣工结算资料。如提交的结算资料是否连续编号，中间有无插号现象，杜绝事后随意补办签证现象发生，以确保资料的时效性、完整性、符合性和准确性。

3.2 量、价方面的重点审核

审核人员应在熟悉招标文件、施工图、竣工图的基础上，吃透施工合同，熟悉送审工程的合同形式、计价方式、结算原则、价差调整方式、总分包形式，在明确工程施工范围的前提下按照合同约定对合同结算价格进行审核。已招标项目可参照招标项目中标工程量清单就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点进行审核。

3.2.1 工程量审核方面

根据合同约定的计价模式对工程量进行审核。目前，市场上存在两种计价模式：传统的定额计价模式和清单计价模式。按照合同要求按不同的工程量计算规则对工程量进行全面逐项审核，审查工程量是否有漏算、重算、错算，注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法，理解工程量清单项目及计算规则。

3.2.2 综合单价审核方面

工程清单计价模式一般采用固定单价合同。因此，结算审核时要熟悉招标文件、工程量清单、投标文件，对未发生改变的工程量清单项目，将投标时的综合单价与结算的综合单价逐项审核。对新增或变更项目一般按合同约定进行重新组价，审核时需熟悉每个清单项目包括的项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容。对定额套用进行

审核时要注意定额项目本身已包含的工作内容，往往在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目，因此需要审核人员具有相应的工程技术知识甚并尽可能亲自到施工现场验证。

3.2.3 工程费用内容方面

当前我国各地工程费用包括的内容不尽相同，具体审核时应注意按当地的现行规定执行。首先注意审查费用定额是否区分工程性质，如土建、装饰、安装、修缮等；再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符，安全文明施工措施费是否进行现场评价，是否按《建设项目安全文明施工评价得分及措施费费率核定表》计取费率，规费是否按施工期的施工企业工程取费证计取；最后审查各项取费是否符合规定，是否合理，取费基数是否正确，是否存在提高取费等级现象，计费基数和工程造价计算程序是否正确。

3.2.4 材料价格方面

建筑产品规模庞大，具有多样性、复杂性和长期性的特点，使得建筑材料多样化且材料价格随时间（特别是季节）变化较为明显，这就要求审核人员除了要掌握建筑材料本身的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格。同时在把握合同约定的材料调价原则、已有现场认价单的前提下，审查承包人是否按合同约定调整暂估价价差，是否按合同规定计算材料差价，是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算的情况等。

3.2.5 现场签证方面

各审核单位进行交叉审核时，重点应放在对现场签证的审核上。审核人员对现场签证中文字表述不清、手续不完整、签证理由不充分、现场验收资料与现场签证相互矛盾、签证工程量与主体工程量重复计算、签证内容与招标文件或施工合同约定不一致等现象要重点关注，对承包人故意瞒报、漏报和错报的均要坚决披露，并在形成的书面意见中给出充分根据和明确说法。

4、工程竣工结算审核的后期工作

经过前期和中期的审核，审核重点就可以转移到对结算资料中各项数据的乘积、小计、合计的算术性审核。对一些人为的小数点输入错误、单位换算错误、遗漏优惠费率等可在审核结算文件时一一纠正；对结算前期、中期缺乏依据的结算资料可依据合同、现场考察、三方确认，按照实事求是的原则进行调整或核减；对涉及工程变更、洽商、签证费用以及总承包与其他各分包单位责任的扣款等问题则要明确责任归属。

另外，对分期建设的工程项目或能够收集到的在用途、结构、标准等方面类似的工程的经济技术指标，则可在总结、分析本工程结算资料的基础上利用类似工程的经济技术指标进行重点项目对比分析，从而对结算审核效果有大致的判断。

最后，对长期存在开发项目的单位，如房地产开发企业，还应对结算审核实施后评价，并建立系统的结算审核数据库。通过对已完成结算审核项目的审核过程、方法和最终效果的事后评价，可以及时发现审计过程存在的缺点和不足，总结经验，吸取教训，不断提高工程结算的审核水平和业主对工程造价的控制能力。

5、结论

工程结算审核是工程造价控制的重要环节，是一项政策性、技术性、经济性都很强的审计工作。参与结算审核的造价人员要增强责任意识，不断学习，掌握更多的审核知识与技巧，同时严格按照审核程序和审计制度开展工作，有意识地收集、整理和总结已完成的项目审核数据并建立系统的结算审核数据库，从而出色地完成工程结算的审核工作，实现对竣工结算阶段工程造价的有效控制。

参考文献：

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[2]时庆龙； 沈春霞，论工程项目竣工结算审核[J]山西建筑，2010.07.

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