工程质量监理评估范文

导语：如何才能写好一篇工程质量监理评估，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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工程监理被运用于国内外许多工程的建造，但是国内外工程监理的管理制度却大有不同，下面将对比并分析国内外的工程监理的现状。

1.国外建设工程监理的现状。建设工程监理在国外发达国家被称为工程咨询，其采用的是国际上推广实行的建设工程监理质量责任管理制度，工程咨询单位都有专业化的监理单位以及建设单位的授权。国外的工程监理的主要工作包括工程建设前的投资预算咨询以及对工程的建设过程加以监督，建设前的投资预算咨询主要是对工程项目加以一定的可行性判断，并对工程项目建成后的收益加以预测。而工程建设过程中的监督工作是先与工程的投资者签订工程监理合同，即代表投资者对正在建造的工程进行监督管理，以保证在工程质量良好的情况下使用较少的工程投资，并达到投资者与建造者双方利益的共识。而且国外工程监理咨询制度已有很长时间的历史，对于工程建设监理人员的管理非常严格，只有具备良好职业技能的人才能更好地完成建设工程监理工作。

2.国内建设工程监理的现状。我国最早涉及建设工程监理是在1982年布鲁革水电站的建设中，当时按照世界银行的贷款要求而组建一个类似于建设工程监理的工程管理局，这个工程管理局后来便成为了我国建设工程监理的原型。上世纪80年代末我国才正式施行工程建设监理制，国内的建设工程监理发展的时间比西方发达国家要落后较长时间，但随着我国20多年里不懈的努力我国的建设工程监理已逐渐追赶上国外建设工程监理的脚步，但是我国的建设工程监理仍然存在着较多的问题。比如我国建设工程监理企业的规模普遍较小，而且所聘请的人员没有较高的经验技术，另外大多数建设工程监理企业所经营的业务比较少，没有系统全面的建设工程监理的服务，使得其发展有较大的局限性。

二、建设工程监理质量责任风险因素评估

在工程的建设过程中有许多由于监理不到位而造成的风险因素，这些因素将严重威胁到所建造工程的质量问题，下面将具体阐述质量责任风险因素评估的内容、作用、步骤及一般方法。

1.质量责任风险因素评估的内容及其作用。建设工程质量责任风险因素评估主要是由于监理的质量责任而产生的风险因素，这种风险因素存在着许多不确定性的风险。质量责任风险评估主要是确定与工程相关的风险在最近时间内所发生的可能性大小，然后评估预计这种风险会给工程带来的损失大小，并使得施工单位能够依据这种风险因素做出相应的补救措施。工程质量责任风险因素的评估是对可能发生的风险事故进行分析并预测，然后通过不确定性的风险进行关注将能综合评估风险的危险程度，最终使得质量责任风险发生的可能性降到最低。

2.质量责任风险因素评估的步骤。建设工程监理质量责任风险因素的评估主要是根据可能出现的风险进行估计和评价，首先要查明风险的来源、然后确定类型以及特点。最关键的就是确定监理质量责任所存在风险、评估这些确定存在的风险所能造成的损失几率大小以及发生风险所造成的损失、最大风险下造成的损失是多大，为了弄清质量责任风险因素就需要采集所在工程施工方以往的监理质量责任经验，这些将能够很好地反应出施工方的技术水平。或者建立一个模型对所存在的风险因素进行量化，然后用概率反应出发生风险的可能性。

3.风险因素评估的一般方法。风险因素评估的方法主要有层次分析法、模糊数学法、概率分析法以及专家意见法，这些方法各有优缺点，要根据不同的工程来采用不同的风险因素评估方法。

三、建设工程监理质量责任风险防范措施

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工程建设本身是一个系统工程，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关，以下就几个主要原因进行报告：

一、建设项目前期工作深度不够，可操作性不强

公路建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，不同于其他商品生产，其规模大、投资大、生产周期长、使用周期长。因此，统筹规划、科学决策非常重要，应就项目建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性及宏观和微观的经济效益，作出科学评估论证，若立项不妥、决策不周，将带来很大浪费及严重后果，如正在实施的县到乡镇公路改造，由于工程项目建设计划任务下达较仓促，各地市县到乡镇公路改造项目均由当地交通主管部门摸底后，逐级向上申报，项目的工可设计均没有按规范要求进行实地调研评估论证。统一由市级计划部门一缆子立项报省计划部门审批。由于没有深入调查研究，造成一些决策上的失误，比如一些有较高的经济效益，辐射面较大的项目，施工安排滞后，而一些断头路，经济效益和辐射范围较小的项目却提前安排实施。我县至至、至清就是这样，深五公路全长147KM，途经12个乡镇，受益人口约20万人，3年的计划只安排100KM，而莲清18KM，麻竹30KM，都是断头路，辐射乡镇只有4个，却全部纳入首批改造计划并安排实施。

工程施工设计更是流于形式，行政干预、地方保护较为严重，多数都是由当地政府或交通主管部门明确由某家有资质的单位进行设计。由于缺乏竞争，造成设计质量下降，深度不够，可操作性不强，施工难度加大，工程质量问题增多。

二、建设单位管理水平低,施工单位的施工能力不足，给工程建设质量埋下隐患

公路建设市场管理体制没有理顺，建设单位管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验；有的项目业主是由各相关单位抽调人员组成，存在临时、松散、短期的思想，技术素质低，质量意识和合同意识淡薄。对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求，一些项目存在资质不符，超级承揽任务，有的没有资质也能进入建设市场，有的建设项目没有严格实行招投标制，有的议标，有的不招投标，仍存在自己设计、自己施工、自己监理、自己验收、自己接养，部分招投标的项目未做到造价合理，工期合期，出现压价竞标、低价中标现角，俗话说巧妇难以无米之炊，过份压价竞标、低价中标后，不可能出高质量产品，这样就给工程建设质量埋下很深的隐患。

目前的县到乡镇公路建设项目，虽是通过招投标确定的施工单位，在招标过程中，也按项目业主的要求进行承诺，但在实际的施工中仍与招投标相差甚远，一是无应有的机械设备；二是无足够管理人员；三无应有的资金能力。这对质量管理来说是个难题，没有经验就容易出问题，有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术准备、物资准备、现场管理不到位，在施工作业组织、施工进度计划，施工调度、现场管理、技术资料管理方面没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。施工力量不足，没有资金投入，对工程难度估计不足，也是造成工程质量问题的一个主要方面。一些工程存在不同程度的转包现象，承包商因力量不足，为转嫁工程风险，赚取管理费，或者为照顾关系，把工程分包出去，对工程不闻不问，有的工程甚至出现层层分包，造成很多工程质量隐患，使工程质量难以控制。

三、工程建设主要材料不能满足要求，引发工程质量问题

原材料的质量是工程质量的基础，县到乡镇公路建设是国家扶贫工程，工程建设所用的原材料不是统购统配，一般由施工队自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围小，所有部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二资污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是一些材料如水泥、沥青可供选择的范围较小，只能是就近采购，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、碎石、砂子都是就地开采，以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格级配、材质不稳定，没有质量保障，工程上因施工环境，价格、运距、外界干预等因素又不得不用，这就是工程质量得不到较好控制的一个因素。

四、工程质量管理体系不完善

现行公路建设适行“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量控制体系，正常运转需要一定的时间，需要一个过程；一是政府监督网络，一些建设单位、施工单位的领导和管理人员，对工程质量监督重要性认识不足，致使质量监督工作开展有一定难度。二是监理队伍制约机制尚不完善，政府交通主管部门对监理市场主要是宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，对监理单位的行为、监理工作的运行情况、监理工作成效等动态管理缺乏手段，在法规、行政、经济等方面对监理单位的制约机制尚不完善；三是监理队伍力量不足，素质偏低，远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状需要，在实际监理工作中，一些监理单位的行为不规范，新的监理单位缺乏监理经验和监理经历，有的监理单位的资质不符合有关要求，有的越级承揽监理任务，有的重经济效益，轻工程质量，严重影响监理工作质量；四是监理人员责任心不强，重利益、轻质量。一些监理单位靠临时外聘人员承担监理工作，这些外聘人员工程开工时匆忙上岗，监理业务培训不够，有的监理单位忽视培训，工程完工后就解散。因此，监理工作停留在低水平，个别监理只把监理工作当作挣钱的手段，工作敷衍了事，有时和施工单位站在一个立场，在工程监理过程中计量支付、检测数据有弄虚作假的现象，使工程存在质量隐患。

五、赶工期造成工程质量失控

一个工程项目的施工工期依据精确计算、科学安排出来的。在网络计划中，可以把整个计划任务按施工的客观规律严密地组织起来，各种资源合理分配，时间和空间上密切衔接，协调一致，关键线路控制着工程的计划进度，工程的进度受施工过程各环节、因素的影响，进度计划可根据工程进展情况进行调整，如果违反正常施工规律，盲目提前工期，将给质量控制带来很大困难，甚至难以控制。速度和进度是一对矛盾，追求进度就可能忽视质量，抢工期是工程质量的大敌。目前，我们实施的县到乡镇公路建设造成抢工期有两种主要因素，一是项目年度计划下达较晚，一般项目既要改造路基，又要改造路面，造成年度内任务完不成而盲目赶进度；二是施工单位无经济实力，一味靠业主进度款支撑工程进度实施，一旦业主资金计划延期，施工队伍的进度就无法保证；三是由于季节性的材料价格涨幅太大，施工队伍为追求利润，少投入，人为推迟工程进度，无论各种因素造成的抢工均给工程质量控制带来极大的困难。

针对上述问题，为了确保县到乡镇公路改造质量达标，笔者特提出几点工作建议：

一、认真仔细的做好项目前期调研，统筹规划，科学决策。县到乡镇公路改造工程，是国家惠及广大农村群众而实施的一项扶贫富民工程，作为当地政府、交通主管部门及项目业主，应该因地制宜，对项目建设的必要性、经济的合理性及客观和微观的经济效益作出科学的评估论证。在此基础上统筹规划、科学决策，就不会出现由于项目立项不妥、决策不周而引发的“初步设计超工可设计，施工图设计超初步设计预算”的怪现象。

二、引入竞争机制，择优选择有水平、有实力的设计、施工单位，从源头杜绝工程质量隐患的发生。设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量，公路建设项目的前期工作很复杂。从规划、立项、可行性研究、项目评估、论证、设计文件、招标文件、合同条款和规范到项目的招标实施，周期较长。与发达国家相比，我国的公路建设设计还处于初级阶段，国外公路建设项目的设计，产业政策明确，法律法规完善，设计程序合理，评估机构经验丰富，设计质量较高。而我国到目前为止，虽然建立了项目库、人才库，但管理经验缺乏，多数流于形式，行政干预、地方保护较为严重。比如县到乡镇公路建设项目的工可，施工图设计均没有进行招投标，而是由项目所在地的交通主管部门明确由有设计资质的单位进行设计，由于缺乏竞争，造成设计质量下降，施工难度加大，工程质量问题增多。

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一、监理资料管理一般性规定

1.监理资料的形成应符合国家相关法律、法规、规章、工程质量验收标准和相应规范、设计文件及有关工程合同的规定。

2.监理资料管理的基本要求是收集整理及时、真实有效、完整齐全、分类有序,具有可追溯性。

3.总监理工程师为项目监理机构资料的总负责人,并指定副总监或办公室主任主管,资料由专业监理工程师及资料员具体管理。

4.专业监理工程师应随着工程项目的进展负责收集、整理本专业的监理资料,进行认真检查,不得接受经涂改过的报审资料,并于每月编制月报之后将审核整理过的资料交与资料员存放保管。

5.资料应保证字迹清晰,签字、盖章手续齐全,签字应符合档案管理的要求。计算机形成的工程资料应采用内容打印,手工签名的形式;要长期保存的应采用针式或喷墨打印,不能用激光打印,纸张采用A4或A3纸。

6.项目监理机构应建立监理文件资料的收文、传阅及发放制度。

7.在监理工作过程中,监理资料应按监理资料分类建立案卷盒,分专业存放保管,并编目录,以便于跟踪检查。

8.对于已归资料员保管的监理资料,如本项目监理机构或其他人员借用,须按一定程序和规定,办理借用手续,资料员负责收回。

9.利用计算机建立监理资料管理的系统文件,长期保存的文件应及时形成电子文档形式,归档时刻录成光盘上交。

二、内容及其要求

1.施工准备阶段

(1)监理机构组织形式、人员构成和总监理工程师及主要监理人员名单,以监理单位进驻现场报告给建设、施工单位;监理站标准化建设,图表、制度上墙。

(2)监理规划和监理实施细则。

(3)设计文件、施工图纸审核中有关问题的报告。

(4)承包单位报送的施工组织设计(方案)审查意见。

(5)工程开(复)工审查报告。

(6)建立健全各类监理工作台账:单位工程开工报告台账、工程进度台账、验工计价台账、安全监理台账、环水保工程监理台账、设计变更台账、监理见证及平行检测试验台账、施工单位(含分包单位)及主要人员资质审核台账、监理指令台账(停、复工令;质量问题通知单;监理工程师通知)、监理人员培训考核台账、工序检查及质量验收台账等。

(7)监理站文件收发文登记、转阅记录。

2.施工阶段

(1)签报承包人月、季、年验工计价表;编报监理月报、季报、年报。

(2)承包人编制的年、季度计划和控制工程进度计划或计划变更的审查报告。

(3)工程项目造价目标风险分析及防范措施的报告。

(4)监理日志、施工工序检查及质量验收记录登记资料。

(5)有关监理工程质量、进度、投资、安全等问题的专题报告及重要工程例会纪要。

(6)工程质量严重问题停工、复工报告;监理各类指令资料。

(7)工程质量事故报告。

(8)由建设单位规定或授权,对工程设计变更的有关报告审核。

(9)承包单位要求费用索赔,在调查研究的基础上向建设单位提交详细的有关资料或报告。

(10)承包单位申请工程延期,在调查研究的基础上,向建设单位提交报告。

3.工程竣工验收阶段

(1)全部单位工程验收合格后,签署工程初验报审表,同时提交竣工报验单及验收记录。

(2)在工程初验前提交本标段工程质量评估初步意见。

(3)按建设单位要求督促承包单位上报工程竣工文件及档案资料,上报监理竣工文件及档案资料。

(4)按《委托监理合同》的规定,提交竣工结算审批表,签署有关工程验交证书。

(5)监理工作总结、安全工作总结。

(6)总监参与工程竣工验收,会签“工程竣工验收报告”。

4.工程质量保修期

(1)根据委托监理合同的约定和有关规定,审核质量缺陷返修工程的数量和费用,签署返修工程验工计价表报建设单位审定。

(2)检查督促完成竣工文件,完成其中监理文件的编制(含移交建设单位及监理公司的监理资料)。

(3)经审查合格并办理了交接手续,总监会同建设单位、接管单位共同签发“工程质量保修终止书”。

三、监理资料移交存档

1.移交给建设单位存档的资料:监理工作总结;工程质量评估报告;工程质量事故处理资料;工程开工/复工报审表;工建设单位要求的其他资料。

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Key words： real estate enterprise；construction phase；quality control

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）07-0081-03

0 引言

随着国民经济增长速度下降，我国的房地产行业面临严峻挑战。房地产企业在当前的发展背景和行业状况下，管理项目多、跨度大及资源难以协调，这些问题对房地产企业工程质量造成了很大影响，尤其对施工阶段的工程质量影响巨大。房地产企业施工阶段质量管理作为房地产企业质量管理的重要阶段，研究房地产项目施工阶段的质量控制的重要性毋庸置疑。

本文以房地产企业质量管理为研究对象，分析和探讨房地产企业施工阶段的质量控制措施，为房地产企业工程质量管理提供参考和借鉴。

1 房地产企业施工阶段质量控制的系统过程和控制依据

1.1 房地产企业施工阶段质量控制的系统过程

施工阶段的质量控制是房地产项目质量控制的重点所在，施工阶段从设计意图到最终形成工程实物，这是一个复杂的系统过程。工程项目的施工由投入资源开始，通过施工生产，最终形成产品的过程。工程施工阶段的质量控制就是从投入资源的质量控制开始，经过施工生产过程的质量控制，直到成品的质量控制。

按工程施工过程的阶段划分，房地产企业施工阶段质量控制可分为3个阶段：

①事前控制（施工准备控制）。在正式施工活动开始前，对各项准备工作及影响因素进行控制，确保施工质量。

②事中控制（施工过程控制）。施工过程中对实际投入的生产要素质量及作业技术活动的实施状态和结过控制进行，包括作业者发挥技术能力过程的自控行为和管理者发挥监控行为。

③事后控制（施工验收控制）。通过对施工过程所完成的具有独立功能和使用价值的最终产品及有关方面的质量进行控制。

1.2 房地产企业施工阶段质量控制的依据

施工阶段工程质量控制的直接依据包含下列文件：

①工程施工承包合同及相关合同。工程施工承包合同及相关合同文件详细规定了工程项目参与各方（特别是施工承包商及监理工程师、分包商等）在工程质量控制中的权利与义务，项目各参建方在工程施工活动中的责任等。

②设计图纸和文件。工程施工单位履行施工承包合同必须坚持“按图施工”的原则，必须严格按照设计文件和设计图纸进行施工，设计图纸和设计文件是施工阶段质量控制的重要依据。

③工程施工承包合同中指定的技术规范、标准和规程。技术规范、标准和规程是工程施工承包合同文件的组成之一，发包人在工程承包合同文件中一般详细明确工程施工所适用的技术规范、标准和规程，我国的工程项目施工大多数情况下选用我国相应的技术规范、标准和规程。

④国家及政府有关部门颁布的有关质量管理方面的法、法规性文件。

1.3 影响房地产企业施工阶段质量控制的因素

影响施工项目质量的因素主要有五大方面，即 4M1E，指：人（Man）、材料（Material）、机械（Machine）、方法（Method）和环境（Environment），对这五方面的因素予以严加控制，能够保证房地产企业施工项目的质量。

2 房地产企业施工阶段质量控制的措施

2.1 施工前准备阶段的质量控制措施

2.1.1 建立质量管理体系及机构

①项目成立“工程质量管理领导小组”，由建设单位总经理担任组长，工程主管副总和项目工程部经理担任副组长，“工程质量管理小组”由以下成员组成：

建设单位：总经理、主管工程副总、项目工程部经理。

监理单位：总监、总监代表。

承包单位：项目经理、执行经理。

②建设单位成立以项目工程部、设计管理部门、招标采购部门组成的工程质量管理体系及质量管理执行机构。

③监理单位建立监理工程质量管理体系及质量管理机构，并在进场后3日内上报给项目工程部。

④总承包商及专业承包商建立自身的工程质量管理体系及质量管理机构，并在进场后3日内上报给监理单位和项目工程部。

⑤要求对各单位工程质量管理体系图及机构图挂板上墙。

⑥总承包商及专业承包商必须设立专职质量检查员，并必须持证上岗。

2.1.2 建立方案先行制度

①在收到施工图后 10 天内，总承包商、专业承包商编制完成《施工组织设计》、《工程质量策划》、《专项施工组织设计》，并报送监理。监理在3天内评审完成。经监理审批后的《施工组织设计》连同《监理大纲》、《监理规划》报项目工程部备案。

②结合施工组织设计，根据工程项目自身特点，承包商应编制《施工方案编制计划表》。

③施工方案的编制时间至少应该在该分项工程施工前15天编制完成并上报监理，监理2天内完成审批并上报项目工程部。

④需专家评审的施工方案或需提前进行材料准备的分项工程，需增加评审时间或材料加工周期。

⑤经批准的《施工组织设计》、《施工方案》须对所有管理人员进行方案交底并填写《方案交底记录》。

2.1.3 建立交底标准

①经批准的《施工组织设计》、《施工方案》需对总承包商、专业承包商工长以上的管理人员进行方案交底并填写《方案交底记录》。

②施工工艺需由专业工长（或技术人员）对班组长及操作工人进行技术交底，交底需填写《技术交底记录》，技术交底记录需在操作面挂牌。

③技术交底必须采取口头交底及书面交底2种形式，监理及项目工程部专业工程师不定期参加交底过程。

④建立施工图纸会审标准。工程开工前，项目工程部组织由设计管理部门、设计单位、监理、总承包及分包商人员参加的施工图纸会审，并形成《图纸会审记录》。

⑤建立材料设备进场检验、试验标准。

1）承包商或供应商按进场计划组织材料设备进场后，应填写《材料、设备进场检验记录》，需向监理申报，当为A类材料设备或B类材料设备首批（首件）必须同时申报项目工程部。项目工程部、监理工程师负责审查资料、现场检查并监督取样送检。材料设备分类方法详见《材料设备分类清单》。首批设备、材料进场，项目工程部应招集公司相关职能部门共同参与，以确定未来管理过程中的标准统一。

2）进场材料根据检验、试验状态做好挂牌标识，标识分为“未验”、“已验待定”、“已验合格”、“已验不合格”四种状态。

3）产品的相关证明材料在验收前需由施工单位或者供应商提供，包括生产许可证、合格证、检验报告、检测报告、说明书、保修书等，施工单位或供应商需要保证所提供证明材料的真实性以配合验收。

4）验收过程中，应严格对比材料各项特性，并保证进场材料与样品材料的一致性。除必要厂商资质文件和产品说明文件外，检查包括但不限于以下内容：材料设备的数量、型号、观感、规格、表观质量等。

5）对于需要进行试验测试的材料，建设单位可要求供应商提供相关证明，或要求施工单位对材料、设备进行试验或送检，该过程需由监理单位受委托人员进行见证取样并参加送检。

6）对于验收通过的材料，由监理单位填写《材料、设备进场检验记录》，批准施工单位使用。对于甲供材料，该记录表明将材料、设备及相关资质证明移交给施工单位进行使用。

7）对不合格的材料，原则上应拒收，并要求 24小时内退场。退场及重新送货的所有费用，甲供材料应由供应商负担，甲指乙供或乙供材料应由施工单位承担。

2.2 施工过程阶段的质量控制措施

①实行样板先行标准。用于工程的材料、设备须进行审批及封样，关键工序及重要环节必须制作样板。

②实行工程巡检标准。项目工程部专业工程师、监理工程师每天需对现场进行巡检，并定期组织相关质量检查活动。

③实行旁站监督标准。对关键工序、重点工序、质量通病频发工序，项目工程部专业工程师、监理工程师应采取旁站监督管理。

④推行质量例会、专题会标准，实行质量周例会、专题质量例会、不定期质量总结会标准。

1）每周结合监理例会召开质量周例会，质量例会由总监理工程师组织，项目工程部及总承包商、分包商相关人员参加。

2）质量周例会对质量问题小结，要求提出质量问题必须明确部位、制定整改措施，限制整改时间、落实责任人，并及时跟踪反馈。

3）当发生重大质量问题或发生频繁的质量通病应及时召开质量专题会，制定专项措施方案，并设专人监督执行效果。

4）质量专题会总监理工程师及项目工程部经理必须参加。

5）质量总结会一般每月召开一次，由总监理工程师主持，项目工程部及总承包商、分包商相关人员参加，对前阶段质量情况进行分析总结，对质量管理措施的运行提出意见，并形成《质量总结报告》。

⑤实行实测实量管理标准。根据国家标准及客户对工程质量的认知，对结构、抹灰、涂饰、装修四个阶段的过程产品，就其取样、测量、数据处理等具体步骤，建立产品质量评价体系。实测实量范围为所有在建项目，要求施工单位对所有实测区域进行100%的实测实量，并建立分户分层实测档案。工程实测实量实施细则如下：

1）施工单位编制工程实测实量执行细则并报监理单位、工程管理部审批，方案通过审批后，由施工单位对实测实量操作人员进行交底，并形成交底纪要。

2）施工单位按照审批通过的《工程实测实量执行细则》，对所有楼栋按分户对所有实测区域进行100%实测实量，建立分户/分层实测档案。

3）监理单位对施工单位实测数据按不低于 30%的比例进行复测，审核施工单位分户/分层实测档案。

4）项目工程部对监理公司复测数据按不低于 30%的比例进行复测。

5）项目工程部按照合同约定质量标准及奖罚措施，对施工单位进行评比，依据评比结果进行奖罚、通报施工单位总经理、监理单位总经理。

⑥推行第三方工程质量评估管理标准。

1）第三方工程质量评估介绍。

第三方工程评估是指具有足够业务能力的咨询机构受房地产开发企业的委托，它独立于甲方、施工方、监理方和政府质检部门，作为工程评估管理主体，按照第三方工程评估企业的质量检查标准或根据委托方当前管理的侧重点制定统一的质量检查标准，对委托方所有受检项目的工程实体质量、质量体系、安全文明、质量行为进行科学、客观、公正的评估。

2）为了避免第三方工程评估在实际运行中沦为形式，寻租腐败，必须坚持第三方工程评估的公正性、独立性、科学性的原则。

⑦推行成品保护标准。

1）在工程建设过程中须制定专项成品保护方案，方案经监理单位、项目工程部审批后实施。

2）成品保护划分责任区，设定责任单位（责任人），制定专项成品保护措施，总承包商、监理单位、项目工程部监督落实。

⑧实行质量信息上报标准。

1）承包商、总承包商每周、每月均必须对上周、上月质量情况通过《周工程简报》、《月工程简报》形式进行总结，对存在的质量问题应制定整改措施，确定整改责任人及整改时间。

2）当在施工过程中出现质量事故时，承包商应在第一时间采取有效措施进行紧急处理并同时通知监理及项目工程部，并填写《建设工程质量事故报告书》。

3）重大质量事故项目工程部必须立即通知公司领导及相关部门。

4）监理应及时跟进、处理，并填写《建设工程质量事故调（勘）查记录》项目工程部审核并提交给建设单位。

2.3 施工验收阶段的质量控制措施

2.3.1 推行“三检”验收标准

对工程所有工序推行“三检制”，即班组自检、互检、专职质量人员检查的“三检”标准，经“三检”合格的工序才可报监理工程师验收。

2.3.2 推行“交接检”验收标准

①督导并推行“交接检”标准，即下道工序操作人员须对上道工序完成情况进行检查，并办理交接检手续，避免掩盖或遗留质量隐患。

②当两个或以上承包商交叉施工时，前道工序承包商必须对后道承包商的单位进行工序交接，并且填写《交接检查记录》，此记录须监理工程师进行见证。

③交接检并不能对承包商自身施工的工序的质量责任进行豁免，只能证明在交接时工序质量符合规范要求，不会对后道工序产生质量隐患。

④对后道工序施工完成后，若需证明后道工序施工未对前道工序造成破坏，则需重新与前道工序承包商办理交接（如精装与防水工程）。

2.3.3 推行质量报验标准

当各分项、分部工程完成并经“三检”合格后，填写《隐蔽工程验收记录》、《检验批质量验收记录表》报监理工程师验收，A类控制点及样板工序需经项目工程部工程师联合验收，经验收合格并签署相关资料后方可进行下道工序施工。

2.3.4 实行质量保修管理标准

①工程竣工交付后，项目工程部协同监理公司、物业公司及各参建单位共同制定工程保修方案及质量管理体系，明确负责人、联系人、联系电话等项目，提前准备好各工种技术人员、材料、设备。

②对维修项目必须保证24小时内查勘现场并向客户说明维修方法，48小时内开始维修，根据工程量与客户明确维修完成时间，对复杂项目维修，监理公司必须审核维修方案，旁站监督验收维修结果。

③对维修项目必须进行至少1次回访。

2.3.5 实行质量奖罚管理标准

所有奖惩措施的发起和落实，必须建立在客观公正的基础上。奖惩措施是为了起到鼓励先进、树立榜样、鞭策后进、共同进步的作用，奖罚需措施只是工程质量管理的辅助手段，不宜过分依赖。

3 应用实例

在长期的实践积累中，A地产公司建立了如上所述的施工阶段质量控制措施，并首先将这一理论应用在B项目中。

B项目包括4栋15层住宅，住宅带有单体地下室，单体地下室与地下大车库连通，总建筑面积为155135平方米，其中住宅面积110120平方米，精装交付。上述控制措施的应用对B工程的质量提升起到了很大的促进作用，该工程的第三方工程质量评估成绩为85.27%，较之A公司以前所建项目的平均成绩71.68%，有了极大提高。质量的提升，足以证明控制措施是可行的。

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关键词：公路工程；施工；质量管理；措施

中图分类号：X734文献标识码： A

质量作为公路工程的第二生命和灵魂，它不仅关系到整个工程的经济收益，更关系到国家的经济发展和人们的生活娱乐。身为一名从事公路工程的人员，首先应当掌握扎实的专业知识，对影响公路工程质量的因素要了如指掌，才能防微杜渐，确保工程质量，在发生质量问题时临危不乱，及时的制定措施解决问题。

一、影响公路工程质量的因素

1、 工程评估决策失误

评估机构欠缺经验，由于法律法规不太完善，缺乏政府和社会的有力监督，加上受时间和人力的限制，设计的合理性、经济性和质量缺乏保证措施，就难免有疏漏。比如重大设计技术方案、路线选线、施工工艺、远期交通量预测、路线布设等如果评估不科学，考虑不周全，不但会加大浪费，带来严重的质量问题，还会增加工程费用和工程施工的困难，特别是地质条件恶劣的地区，一定要慎重，否则工程质量隐患会很大。

2、 工程项目准备不充分

公路工程项目的前期工作是重要而复杂的，准备工作是工程能否如期开展的前提条件。从项目规划、立项、评估、可行性研究、设计文件、合同条款、招投标文件到招标项目的实施，所要做的准备工作是非常多的，这些准备工作包括资金准备、材料设备准备、技术准备、施工队的准备、施工现场的准备等等，如果准备仓促、马虎、不到位、就很难保证人力、物力、财力的全面到位，势必影响工程施工的进度计划、现场管理、施工调度、技术资料管理，致使进度跟不上、工序紊乱、导致工程质量管理力不从心。

3、 工程设计经验不足

设计是工程建设的重要环节。有些设计中标单位，盲目追求利润，任务周期短，细节考虑不周，调查资料不足，勘察不仔细，勘察测点数量不够，草率操作，没有按质按量勘察地质、水文、气象、环境等资料，造成设计和实际情况产生偏差，后期有潜在的质量隐患。

4、施工队伍技术水平不够

目前，公路施工的竞争很激烈，在招标阶段，招标文件上的单位和人员都是完全能满足施工要求的，但等到施工进场的时候，标书上的人员都不能按要求到位，往往出现一流企业中标，二流企业进场，三流企业施工的局面。工程的质量根本无法保证。

5、监理队伍监管不力

监理单位和施工单位一样存在不能按照标书承诺的人员到场的现象，为了中标和获取更多的利益，进场的监理人员和设备不到位，实验室也不能真正的起到应有的作用，失去了对工程有效的监管。

6、 工程建设主要材料、设备不能满足要求

由于施工进度快、材料需求多、材料检验不充分、检验人员和设备跟不上，加上人为降低用材和设备的标准，弄虚作假，加工工艺简单，材料二次污染等等没有按生产标准、程序、规范进行，材料设备的规格、等级、材质、级配没有满足材料规范要求，与使用脱节，直接影响了工程质量。

二、加强公路工程质量管理的措施

1、从源头抓起，加强工程前期质量控制

公路工程关系到社会生活的方方面面，一旦实施就很难改做他用，所以，在工程的立项时，要广泛征求社会各方面的建议意见，组织各方面的专家进行论证，且不可以领导的意志为导向，既要符合当地的规划，也要着眼长远发展的需要，既不能前修后扩，也不能好大喜功，搞样板工程，单纯的攀比够宽够长，劳民伤财。对已经完成设计的公路，组织有关方面专家从规划、环保、抗震防灾、供排水、强弱电、造价、社会效益等方面进行充分论证

2 、施工单位要建立健全公路工程质量保证体系

首先应该审查公路工程施工单位是否按照投标文件承诺的人员和设备进场，是否已经建立了完善的施工质量管理评定考核制度、施工质量检验制度、质量管理体系、施工技术标准，同时应该要监督其工地实验室落实到位并通过验收。对施工设备、施工材料、施工方案、施工组织设计进行仔细审查，力争避免出现施工质量事故的隐患。

3、监理单位要制定监理管理办法和规范监理程序

首先审查监理单位是否按照投标文件的承诺的人员和设备进场，实验室是否落实到位。同时针对施工单位资质、业主要求、监理大纲、公路工程特点、公路工程施工质量等级等来有效地制定出监理重点和监理目标，制定出监理的工作程序、工作制度，确定好监理的权利、职责及内容，做到公路工程施工质量管理正规化、正常化、程序化。

4、 设计代表全程参与，提高工程质量

工程施工过程中，设计单位要派住设计代表全程参与，对施工中发现和设计思路不符或者出现和调查情况不符的情况，要及时组织施工、监理等相关方面研究，必要时组织专家论证重新进行设计，特别是桥梁、涵洞、挡墙的基础以及路基的软基处理要重点监控，确保工程质量。

5、加强政府和社会监督

各级公路工程质量监督站是政府的监督机构，代表政府对在建的公路工程进行监督。工程开工前，业主单位要主动去监督站办理质量监督手续，接受政府的监督。在各个大的分项工程完工后，请监督站人员予以验收，重点部位施工，随时接受检查和监督。在施工中，也要接受社会人员的监督和群众的举报，虚心听取他们的意见和建议，防微杜渐，共同把好工程质量关。

6、 重视工程的施工测量工作

控制公路工程施工现场质量一个主要项目就是做好施工测量，分管项目测量技术的负责人要组织技术人员反复测量导线点、中桩和高程等，确保导线达到闭合要求，确保中线和高程的误差达到规范要求并将成果报监理工程师批准。在施工过程中，要严格控制公路路基中线、各个桥涵构造物的预制构件的几何尺寸、平面位置、高程等，保证各项测量成果均控制在规范允许范围内。

7、重视工地实验室的建设

工程开工前，施工单位和监理单位都要按照各自的投标文件的要求组建实验室。实验设备要通过质量监督部门的认证并颁发合格证书，配备专职的合格的实验人员，实验室要通过公路工程质量监督站的验收。施工材料是否合格，施工质量是否合格都是通过实验的数据表达出来的，所以，实验人员的业务水平和道德素养至关重要。

8、 加强施工材料的质量管理

只有合格的施工材料才可以保障公路施工质量，因此在公路施工中必须要加强施工材料质量的管理，从施工材料、机械设备和配构件等方面进行全面的质量控制。具体来说，需要做好这几个方面的管理：一是要严格审查公路施工材料的质量保证资料、技术合格资料和产品证明等；二是监理工程师要在施工材料进行采购就做严格的审查。三是必须要对施工必需的重要材料以及配构件的生产厂商进行实地考察，检验其材料的质量，进一步指派监理人员对生产厂商的产品生产质量进行监督。

9、加强安全投入，确保生产安全

当前，安全生产已经提到非常高的地位，在工程的投标中，对安全生产的费用也明确列支了，业主和监理单位也要督察施工单位加大安全生产的投入，督促施工单位按照投标文件的要求不漏项，相关人员要进行岗前培训并持证上岗。施工单位要设立专职的安全工程师和安全员，加强现场管理和隐患的排查，在工程例会上对安全问题要专题讨论,落实到位。安全生产是工程质量的基础和保障。

总之，公路工程质量管理和监控，贯穿于整个施工的全过程，做好施工过程中各个阶段的项目质量管理控制，建立健全完善的质量保障体系，严格按照合同的规定进行施工，不擅自更改设计，严控原材料质量关和参与招投标施工单位的资质，对施工单位的管理水平、施工技术、信誉等进行充分的调查。在公路施工过程中，认真落实工程质量的责任制，规范建设、设计、按照工程的正常规律进行，以有效的避免工程建设中的通病，确保公路工程建设的高质量，实现经济效益和社会效益的最大化。

参考文献：

[1] 刘万忠.浅谈公路建设工程质量管理的关键[J]. 中国新技术新产品. 2011(17)

[2] 闫俊枝.论公路工程施工过程中质量管理的重要性[J]. 中国新技术新产品. 2011(17)

[3] 白燕，王艳彦.论公路工程质量管理[J]. 河北建筑工程学院学报. 2011(02)

[4] 刘庆涛.浅谈工程项目中的成本控制[J]. 山东省农业管理干部学院学报. 2011(04)

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关键词：土建监理 施工质量 作用

中图分类号：TV523 文献标识码： A

前言：做好土建工程监理工作，能够有效提高建筑质量，并能够将工程质量与企业的经济效益紧密地结合在一起。因此，广大施工单位有必要更加重视土建施工监理的工作，为施工的各方提供满意的土建工程。

一、土建监理工作的重要性

土建监理主要是为了对工程的投资预算、建设周期以及工程质量提供合理、科学的监督管理工作。同时，还要保证建设工程中的各项施工工作能够如实的按照合同要求进行相关工作的建设。工程的质量是一个建设工程的核心，也是影响人们生命财产安全和社会效益的一个重要方面，同时也关系到建设单位本身的利益问题。为此，监理单位一定要切实加强建设工程的质量监督控制，保证建设工程的整体质量。监理结构人员的安排与工作岗位的调整，都要根据不同的项目特点进行全面考虑，合理安排。监理单位要对监理人员进行岗前培训，对于新规范、新工艺和新标准都要进行及时的传达和教育，做好工程质量通病处理，建立起一个高素质、高水平的监理机构。

全面监督工程质量。在土建工程的质量监理中，需要监理做很多的工作，有对工程建设的监督管理，有对施工人员的监督管理，有对工程设计的监督管理，也有对施工材料的监督管理等等。所有的这些监督管理，直指一个目标：那就是保证土建工程的施工质量。在整个土建工程建设的监督管理中，要求监理以质量为中心，以国家和相应的行业标准为准绳，科学判断施工各个方面的情况，以保证土建工程施工的质量合乎要求。

二、土建监理在保证实施质量中的作用

1.有效改善关键工段施工质量

在土建监理工作中，需要对特殊的地段，采用有针对性的监理方式，以对相应的施工环节进行有效监督。这样，能够在实施的环节改善相应的施工质量，进而提高整个施工工作的质量。

2.能够有效确保重点工程质量

在土建工程的施工中，各种方案是随着施工情况的不同而发生变化的，因此要求土建的监督工作能够有效应对，并多各种施工方案进行整体性的规划。在有效利益的原则下，要遵守原有的原则，监督工作主要从以下几点开展：首先，对土建的关键部位施工进行重点监督，就是在施工的过程中，根据工程的技术要点，重点监督关键部位的施工工作。例如：当施工第一道梁柱时，监理要到施工现场进行监督与检查，并细心计算，使其能够满足设计标准。其次，对土建的临界工程进行重点监督。当施工到临界工程是，监理对工程的施工情况进行三检，即检查供需交接，检查工种交接，检查工序交接。要努力消除临界工程的施工隐患，避免将问题带到下一个施工环节。

本人曾经负责监理一个住宅小区的监理工作。这个项目总面积10万平方米，4栋高层，全部为住宅。工程的质量要求很高，要求每家每户都要进行验收。同时，由于验收工作较为复杂，导致工序交接也较为复杂。现以对第一重点临界项目进行重点监督来说明监理是如何确保重点工程质量的。

3.利用施工过程监控提高施工质量

充分做好土建工程的监理工作，能够显著提高施工质量。在具体工作中，可以在抓住施工难点与重点的基础上，结合施工现场，对施工工作进行全过程监理，以达到保证施工质量的目的。其中，施工工程中的重点部位一定要进行全程监理，这是保证工程质量的关键所在。例如，在基础施工的过程中，防水层的设置与土方的回填都是施工工程中的重点部位，一定要在施工的时候进行过程的监理，做好现场记录工作，这是提高工程质量的关键。

在土建工程的施工管理过程中，要对施工技术高与关键部位进行重点监督管理，以抓住监理工作的重点。例如，基础施工中的一个关键是基础施工，基础施工中较为重要的施工环节是地基验槽。因此，监理人员在进行监理工作中，一定要严格按照相关的规定来进行监理，三检工作一定要做到位，将施工的隐患留存，而不流转到下一个施工环节，降低工程施工的质量风险。

当每个阶段的施工工作完成后，要看实际的施工质量是否达到了预期，如果实际的施工质量没有达到预期水平，那么，要分析施工质量低于预期的原因，找寻施工工作于监理工作中的漏洞，并分析这些原因与漏洞，为后面完善施工与监理工作打下良好的技术基础。同时，在施工监理中要广泛运用动态跟踪法，以随时掌握工程施工的质量。

三、加强土建监理，提高土建施工质量分析

1、建立完善的质量控制系统

质量控制系统是开展土建监理的制度保障，能系统、全面地规范施工行为，规避影响施工质量不利因素。质量控制系统的核心是质量检验中心，质量检验中心不仅负责检验数据的管理，以便与施工方的自检数据相互独立，督促其不断提升自检的有效性和科学性；还负责对承包方的检测的人员和检测设备进行监督和审核，不符合要求或规定的设备和人员不能参与到监理工作中。质量控制系统核心要素是科学合理的监理标准，该标准符合工程的实际状况，能满足保护周围环境的需要，与施工单位管理现状契合，能充分体现施工特点。为了确保质量控制系统的有效性，应建立相配套的实名登记制度，对各项岗位的工种、人员配备、责任权限进行登记，把工程质量的责任落实到具体的负责人身上，从根本上提升土建施工质量。

2、加强施工前监理

施工前监理是是后期施工的准备工作，是土建监理的重要组成部分，对提高工程质量意义重大。在施工前，土建监理应对工程施工单位提交的开工报告、施工图纸、施工计划等材料进行分析和审核，避免前期设计工作对后期的施工质量造成根本性的影响。同时对设备、测量工作、人员、原材料进行审核，避免前期准备工作影响施工的进程。具体内容如下：

（1）加强质量检测工作

在土建工程施工前，监理人员应与工程人员形成统一的认识，确定工程质量控制的目标，并把目标分解到每一个技术人员、质量自检人员以及施工人员身上，确定各部门负责人的责任；加强对各个施工环节的监理，每一道工序都必须经由质量自检人员和监理人员验收，签字验收成功后放开进行下一道工序；提升质量自检人员的质量意识和责任意识，自检工作要符合规范和要求。此外，监理人员也应认识到自身工作的作用性，做到质量检测认真、负责，拒绝在验收不合规的工序文件上签字。

（2）加强对施工组织设计的审核

施工组织设计是一种技术性文件，指导后期的工程施工，是土建监理的主要对象。在对施工组织设计进行审核时，应确保其整体设计、施工安排符合工程的实际情况，确保后期施工的顺利进行。如果施工组织设计不能满足上升要求，监理方要督促施工方进行优化和完善，改进不合理的地方。审核通过后方可施工。

（3）加强对施工图纸的审核

施工图纸是工程施工的重要依据，与土建施工质量直接关联，是土建监理的重要内容。在施工图纸的审核中，应根据施工要求、工程结构特点、技术等相关内容来评估施工图纸的科学性和合理性，督促施工单位提升施工图纸的质量，排除影响土建工程质量的不利于因素，做到规避安全隐患。必要的情况下，监理人员可提出自己的建议和看法，确保施工图纸的质量，确保土建施工质量。

3、加强对施工过程监理

施工过程监理是施工前监理的的后续工作，是土建监理的核心内容。旁站监理是施工过程监理的重要手段，能有效杜绝施工中的不规范行为，实现土建施工质量的提高。旁站监理能实现对施工步骤进行实时评价和及时记录，确保施工材料、设备符合施工要求，对工程的关键部位和工序进行检测和评价，为后期的验收提供数据支撑和参考意见。旁站监理人员应与施工人员打成一片，争取他们的支持和配合。与此同时，监理人员也要认识到自己的职责所在，恪尽职守，担负起工程质量的负责。具体内容如下：

（1）加强对重点环节的监督

土建监理应分清轻重缓急，在充分把握整体施工质量的前提下，应对重点环节采取 24h 的现场监督，确保重点环节的施工质量满足要求。比如，第一道梁柱、土方回填、防水层等是土建施工中的重点环节，需要检查、24h 监督，所以我们可以进行旁站监理，监督和指导工程施工，提升施工技术水平，确保原材料质量满足要求，最终实现工程性能、质量的提升。在施工完成后，对工程进行反复的推敲，在此确认工程质量符合各项指标和要求。此外，也应重视每一道普通工序的监理，通过每一道工序质量的监督，实现整体土建工程施工质量的提高。

（2）加强对工程完工阶段的施工监理

工程完工阶段的施工监理是土建监理的末梢，负责对施工结果进行检验。这一阶段的施工监理依据施工计划进行，包括以下两个内容：①对已完成施工部分进行评估。对工程资料进行全面的分析，检查工序技术、施工步骤、材料质量是否符合施工计划计划，并据此进行评估。并把评估的结果反馈给设计单位和施工单位，在充分协商的基础上，督促其对不符合质量要求的部分进行整改，满足质量要求方可签字验收。同时，进行总结，吸取教训，积累经验，避免错误的重复出现。②对重大质量问题进行处理。在工程完工阶段的施工监理若发现重大质量问题，监理人员应及时上报给公司，必要情况下可下发暂停施工的命令，集中优势资源来处理问题，在问题解决之前不可施工。

结束语

综上所述，土建工程施工质量关系到人们的生命财产安全，而土建监理可通过事前监理、施工过程监理和完成阶段监理来对土建工程施工质量进行监督和控制，为人们的人身财产安全保驾护航。总之，要想通过土建监理来提高土建施工质量，除了要不断提升监理人员的素质，丰富监理的手段和方法外，还需要施工部门、图纸设计单位的密切配合，只有这样才能够最大限度提高工程质量。

参考文献

[1]张粉群.论土建监理在保证施工质量中的作用[J].城市建设理论研究（电子版），2013（20）.

[2]韩同照.探讨土建监理对施工质量的作用和意义[J]. 城市建设，2013（23）.

[3]李深洲，石慧.浅谈土建监理对提高施工质量的作用[J].中国科技博览，2012（17）.

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竣工验收证明书范本工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作，竣工验收证明书。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。

由建设单位加盖公章，市建设工程质量监督站项目主监员签名，并要求详细填写参建各方验收人员名单，其中包括建设(监理)单位、施工单位、勘察设计单位人员。

1.由建设单位交施工单位填写，并经各负责主体(建设、监理、勘测、设计、施工单位)签字加盖法人单位公章后，送质监站审核通过后，提交一份至备案部门。

2.验收意见一栏，须说明内容包括：该工程是否已按设计和合同要求施工完毕，各系统的使用功能是否已运行正常，并符合有关规定的要求;施工过程中出现的质量问题是否均已处理完毕，现场是否发现结构和使用功能方面的隐患，参验人员是否一致同意验收，工程技术档案、资料是否齐全等情况进行简明扼要的阐述。

上面要求记录质量监督站责令整改问题的书面整改记录，系指工程是否存有不涉及结构安全和主要使用功能的其他一般质量问题，是否已整改完毕，证明书《竣工验收证明书》。

1.监理单位在工程竣工预验收后，施工单位整改完毕，由总监理工程师填写。

2.质量评估意见一栏：

(a).项目监理部是否已严格按照《建设工程监理规范》、监理合同、监理规划及监理实施细则对该工程进行了全面监理。

(b).地基及基础工程施工质量是否符合设计及规范要求;

(c).主体工程(含网架、幕墙、干挂石材、地下结构、钢结构等)施工质量是否符合设计及相关规范要求;

(d).水、电、暖通等安装工程施工质量是否符合设计及规范要求是否满足使用功能要求。

3.明确评定工程质量等级。

质量站出具的工程竣工验收内部函件

估报告注意事项：

1.监理单位在工程竣工预验收后，施工单位整改完毕，由总监理工程师填写。

2.质量评估意见一栏：

(a).项目监理部是否已严格按照《建设工程监理规范》、监理合同、监理规划及监理实施细则对该工程进行了全面监理。

(b).地基及基础工程施工质量是否符合设计及规范要求;

(c).主体工程(含网架、幕墙、干挂石材、地下结构、钢结构等)施工质量是否符合设计及相关规范要求;

(e).水、电、暖通等安装工程施工质量是否符合设计及规范要求是否满足使用功能要求。

3.明确评定工程质量等级。

注：该评估报告，表式由监理单位或建设单位自制，但报告内容必须含以上注意事项内容。

1. 规划部门认可文件，通常要求提供工程规划许可证(复印件)，但须提供原件验证，复印件加该建设单位公章注明原件存何处。

2. 工程项目施工许可证，提供复印件，提交原件验证，复印件加该建设单位公章注明原件存何处。

3. 公安消防部门认可文件，设计有消防要求的提供原件，即“建设工程消防验收意见书”。

4. 环保部门认可文件，设计有环保要求的提供原件，即我市环保局出具的“苏州市建设项目环境影响报告表”。

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关键词:水利工程;监理质量;效果评估;AHP法

1工程实施概况

某引水工程施工标段需开挖河道约23km，涉及修筑泵站1座、分水闸3座以及倒虹吸10余座。该标段工程施工将穿过大量渠系、公路以及湖泊河道，施工地质条件相对复杂且河道开挖作业面较长，区域地下水含量丰富且沿河建筑物众多，因此，该施工标段作业难度与施工监理管控责任相对较大，针对工程施工监理质量实施管控效果评估具有重要实践价值。

2工程监理质量管控指标体系

2.1工程监理人员与机构设置

该标段工程遵循合同相关条款规定要求，依据总监责任制成立组建项目工程监理处，设置包括综合室、专家室、安全部、质检部、后期及合同部以及工程部等机构。同时，配置包括机电设备、水工建筑、地质勘探、金属结构制造与安装、环境保护、水土保持以及工程测量等专业技术人员［1］。配备包括安全监理、水利水电监理、通信工程监理以及安全监造等领域监理专业工程师，并专设总质检工程师负责工程质量整体管控。

2.2工程质量目标管控

该标段工程监理工作应确保工程施工质量符合规划设计标准，在保障工程施工质量合格基础上，力争创造优良品质工程［2］。

2.3工程监理质量管控制度与程序

(1)工程监理管控程序。①明晰监理工作内容、权责与范围，签署监理合同;②遵循监理大纲与合同，建立工程监理项目部;③明晰工程招标文件、设计文件、技术标准、施工合同以及相关法律规章;④制定监理专业实施规划与细则;⑤监理工作实施交底;⑥工程施工监理;⑦监督施工方及时归档整理文件资料;⑧参与工程验收，签发工程保修责任终止书与移交证书［3］;⑨提供业主监理实施报告及相关资料档案;⑩移交业主所提供设备设施与资料文件。(2)工程监理管控措施。①每日完整记录现场施工设备、人员、天气、材料以及施工环境等过程中出现的问题;②运用指示、通知、签认与批复等书面文件方式按时工程实施进程中管控状况;③针对施工进程中关键部位与工序，应采取全过程连续监督与检查记录;④实施不定期监管与检查;⑤针对施工方设备仪器、检测人员与初拟检测方法与程序实施审核监督，并在施工法实施样品自检时进行全过程监管［4］;⑥监理方应独立与施工方实施抽样检测，以校核施工方自检结果;⑦妥善协调工程各方争议与协作关系。(3)工程监理管控制度。①审核技术文件与监理制度;②工程配件与原材料报验管控制度;③施工质量过程检验管控制度;④施工计量与签证付款制度;⑤例会制度;⑥监理报告制度;⑦施工安全监管制度;⑧施工验收制度;⑨文件收发制度;⑩监理人员考勤、奖惩与廉政管控制度。

2.4工程监理质量管控实施内容分析

(1)监理质量管控实施难点。①湖泊穿越工程。该工程需穿过多条湖汊，相应倒虹吸施工设置于枯水期开展，首次枯水期内填筑施工围堰开展施工，后续枯水期内通过前期封闭施工填筑二期围堰，实现前期倒虹吸导流。②换填膨胀土。针对局部膨胀性土壤采取改性水泥土实施换填施工［5］。③处理软基。沙质软基会引发地下水顶托并造成渠系渗透变形，可设置降水沟实施轻型井点方式排水，同时配合碎石填换处理软基。④处理沉降。针对沉降特性淤泥土，可采取开挖置换或粉喷桩方式加固沉降地基。(2)监理质量管控实施要点。①严格管控土方开挖轴线定位、保护层厚度、轮廓尺寸、渗水处理以及建基面高程等。②严格管控土方回填铺料厚度、填料质量、碾压遍数、平整度、碾压机规格以及坡面与堤身平整程度［6］。③严格管控混凝土原材料质量、模板制作安装、伸缩缝制作、养护浇筑以及试块取样等环节。④严格管控浆砌石原材料质量、放线测量、胶结材料试验、浆砌石砌筑以及取样检验等环节。

2.5工程监理质量缺陷管控措施

(1)实施工程监理质量缺陷监管制度，综合管控处理缺陷管理权责、质量缺陷标准、质量缺陷分析调研报告、缺陷处理报告、验收缺陷合格证书以及处理缺陷备案表等环节。(2)制定实施监理管控质量责任追究监管细则、施工质量检验方法，明晰监理人员岗位权责。(3)监理人员应定期开展质量管控自我审查，做好自查报告记录［7］。

3工程监理质量管控效果综合评估

3.1监理质量管控指标体系构建

构建涵盖指标层、准则层以及目标层的监理质量管控指标体系，目标层表示综合评估目标A，监理部门配置表示为准则层B1，建立质量管控体系B2以及质量管控实施效果B3。遵循招标投标文件、质量监理管控实际情况与资料，依据等间距法划分指标等级［8］。将投标书承诺与监理机构部门配置对比，政府主管部门监督检查与质量管控指标体系对比，实际质量监理效果与质量管控目标对比以评定等级，具体见表1。

3.2指标权重赋值分析

针对监理质量管控效果指标评估体系中各要素对比，可得出评估矩阵为:A=a11a12…a1na21a22…a2nan1an2…ann(1)式中，aij(i，j=1，2，…，n)代表判别矩阵系数，通过对某层元素下层两两要素间对比可实现量化分析并求出判别矩阵式，各元素量化值代表矩阵系数，由1，2，…，9及其倒数表示。通过计算各层级要素几何平均数与系数权重值，推求出判别矩阵征根最大值，之后可参考表2实施权重系数值一致性水平CR及随机一致性水平RI检验，若CR＜0.1则表示判别矩阵满足一致性要求，否则重新调整矩阵系数再次检验。通过推求质量监理管控指标体系指标层与准则层权重组合，可得出判别矩阵见表3。由此推求出最大特征根λmax=3，CI=0.0003且CR=0＜0.1，即矩阵一致性水平检验合格。重复上述推求过程可得出工程质量监理管控效果评估各级指标权重值，见表4。实施一致性权重检验可得:CRB1－C1i=0.0001，CRB2－C2=0，CRB3－C3i=0，即为CRBi－Cji=0，则CR判别值均＜0.1，因此上述权重推求满足一致性检验标准。

3.3监理质量管控效果综合评估

(1)质量管控效果评估模型可表示为:式中，G代表管控效果评估值;Ki代表要素指标等级评定值;Wi代表指标要素权重值。依据质量管控效果评估模型推求出G=4.7，各层级评估结果为:监理部门配置G1=4.2，质量管控体系G2=4.6，质量管控实施效果G3=4.9。(2)指标要素评估可划分为四个等级，分别代表较差、中等、良好以及优秀，各级阈值范围见表5。(3)质量管控效果评估。该工程监理质量管控效果综合评估值，G=4.7≥4.5监理质量整体为优秀等级。评估指标层中监理部门配置G1=4.2，监理质量管控效果为良好等级。质量管控体系G2=4.6以及质量管控实施效果G3=4.9，监理质量管控效果为优秀等级。工程监理实际与监理质量管控评估结果基本一致，值得注意的是，该工程监理程序、三检制度落实水平以及监理人员素质与数量尚有待强化提升。

4结语

水利工程监理质量管控涉及因素庞杂多样，工程监理机构作为保障施工作业质量实施管控的单位主体，应秉承“质量第一、百年大计”的监理工作原则，通过强化工程监理人员素质与业务水准，在严格依据合同规定、设计文件、技术规章以及法律法规基础上，科学把控水利工程监理质量管控程序实施进程，有效提升水利工程监理质量管控实施水平。应用实例阐明水利工程监理质量管控效果评估指标体系具有较强适用性，研究可为水利工程监理质量管控评估与优化提供技术支撑。

作者:付英阳 单位:抚顺润泽水利工程监理有限公司

参考文献

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    人员质量意识淡薄,只强调工期,而轻视工程质量。施工单位人员素质不高,高水平的管理人才更是缺乏,项目管理缺少科学分析,相关的技术较为薄弱,安全的意识较差。中小型水利工程因其由地方筹资,工程项目资金滞后,并且工程定额较低,再加上条件复杂,使得工程往往不能够按照计划进行,但是这些矛盾没能提高企业的管理水平,相反更加增加了企业管理水平的下滑,在一定程度上严重影响了工程的施工进度。

    ⑵服务意识较差

    工程施工前往往存在手续不完备、前期准备不足的问题,形成的各种矛盾较多,无法及时得到解决,影响了整体施工服务意识,弱化了质量管理的精力。

    ⑶合同执行不严肃

    在招投标工作中无视企业自身实际情况或为了竞标过分的压低工程造价,致使在施工工程中工程变更随意性大,不能严格执行合同,更有甚者不按程序办事,行政部门失去了指挥作用。

    2工程设计存在不规范行为

    ⑴项目咨询决策评估有待加强

    中小型水利工程因其自身特点,很少组织可行性论证,工程建设常常出现某些步骤不合理或不规范。而水利工程建设项目评估是政府对拟建项目决策的重要依据,只有将咨询评估做得合理可行,才能避免项目的盲目性。

    ⑵前期勘测设计不足

    由于大多数中小型水利工程前期都会遇到各种各种的矛盾,致使水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件不够完善,所谓的建设规划只是停留在已有资料分析的基础之上,缺乏对社会水资源配置、环境、经济等方面的综合分析,致使方案比选不力,新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后,直接影响到工程建设项目的评估﹑立项﹑进度和质量等。

    3质量控制存在许多问题

    ⑴中小型水利工程采用小型机械化施工无法保证施工质量。

    一个小型水库所包含的专业要求和大型水库是几乎相等的。所不同的仅是标准、规模不同,但某些单项的工程量却小得多。若使用先进的大型设备,由专业队伍进行施工,质量自然容易得到保证,但是工程成本势必会相应增加,若改用简单机械,非专业队伍来施工,容易对成本控制,但其质量就难以得到控制和保证。

    ⑵恶行循环中的质量问题

    ①大多数的小型水利工程工程单价相对较低、投资较少、工期较短,其资金主要由地方和企业筹资,采用的地方单价都较低,建设部门工期又短,为了完成上级下达的任务,易于造成工期、投资突破,一旦发现早期失控,为弥补损失而赶工,将会严重地影响到整体的质量控制工作。

    ②在地方单价本来较低的基础上,招投标过程中又经常出现故意压低标价相互竞争的情况。甚至在一些工程招投标中,为了达到竞标成功,故意压低临时建设费以及各种不可预见费等,致使工程开工后,施工单位在经济上和管理上十分被动。由于这些原因,出现了许多分包,甚至 “隐性转包”。而包工队多以不正规的队伍为主,在施工技术以及管理上存在大量缺陷,导致其以更低单价拿到工程之后,经常挖空心思偷工减料、弄虚作假,给工程质量埋下了大量隐患。

    ⑶施工单位管理不到位

    施工单位现场管理力度不力,质保体系不健全,挂靠资质现象严重,施工水平低。项目部的管理模式多数是公司管理层加包工头,施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足,施工的主要核心管理网络不完善,缺少专业的相对固定的施工班组,造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。

    4建设监理存在诸多问题

    水利工程建设实行建设监理制度已经将近几十年了,现在已经全面推广,并且已经取得了非常不错的经济效益和社会反响。但是经过长时间的发展,也发现许多不足。主要有以下几个方面:

    ⑴监理制度的不规范

    中小型水利工程项目管理制度或多或少的存在不健全的问题,导致在项目施工建设过程中形成许多不规范的行为。项目的投资者在招投标、合同履行、工程分包等过程中,不能严格对待,随意性较大,影响了监理工作的严肃性,使其工作不能正常开展。

    ⑵前期监理工作制度不完善

    为进一步保证监理工作质量,提高项目管理水平,规范水利工程建设监理单位和监理人员的监理活动,水利部组织相关单位及水利建设专家制定  了《水利工程建设项目施工监理规范》,作为水利行业标准施行。水利工程建设监理包括从项目立项到工程建成的全过程监理。但是由于中小型水利工程自身的特点和矛盾,目前在工程建设投资决策阶段、勘察设计阶段以及现场施工管理实施监理尚不成熟,需要进一步探索完善,加大上级管理力度。并且,现行监理制度规范适用范围仅限于水利工程施工

    阶段的监理工作,但是未能包括项目前期阶段、勘察设计阶段的监理工作。

    5监理人员素质有待提高

    由于我国监理行业发展较晚,并且我国监理单位的人员来自不同部门,监理人员素质良莠不齐。部分监理人员接受教育较浅,缺乏相应的业务知识、专业技术,加上日常工作态度散漫,严重影响了小型水利工程监理工作的正常开展。

    6现行中小型水利工程质量评定的不足

    ⑴评价体系不能完全体现科学性与合理性

    现行的水利工程评定标准中,明确要求水利工程质量必须同时满足五项条件,如果有一项未满足要求,就会直接影响到整体工程质量的验收,且现行评定标准没有考虑各个因素对工程质量的不同影响程度,即权重,评价体系不能完全体现科学性与合理性。

    ⑵考虑质量影响因素不全面

    由于地方中小型水利水电工程,目前还没有较系统的质量检验和评定等级的办法和标准。只能参照大中型水利建设工程的《质量评定表》和《质量评定标准》实行,而现有的评定方法是不能完全考虑影响中小型水利工程质量的特点。

    ⑶反映工程质量较片面

    现有的中小型水利水电工程的工程质量评定采用评定指标进行简单的、精确的量化,没有考虑到工程质量的复杂性、模糊性和工程质量等级的模糊性,因而不能较为全面的反映工程质量。

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关键词：公益性 民生 质量 监管

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（b）-0206-03

工程质量的低劣危及国家和人民生命财产安全，直接影响国民经济的发展、社会的安定。水文工程建设现阶段适逢难得建设发展机遇期，其建设产品的质量优劣，影响到设计单位的设计理念、安全保障，施工单位的社会信誉、经济效益，监理工作的环节参与度、投资分析控制，建设单位的管理水准、方案落实程度、投资预期敏感度把握水平等。

水文工程一般地域偏远、交通不便，规模小、项目分散，涉及面广、专业性强。然水文工程（中小河流）项目属于社会公益性项目，如何控制和管理好水文工程质量，是参建各方工作的首要任务和共同职责。建设单位应牢固树立“百年大计、安全第一、质量第一”的理念，以质量控制为中心，从工程前期准备，到站址踏勘、设计、施工、验收，特别是施工阶段的质量过程管理，自觉接受行业主管部门和地方质量监督机构的监督，监管和处理好设计、监理和施工单位的关系是水文工程质量管理工作的重点。

1 水文项目前期准备充分，认真落实“四制”是搞好水文工程质量管理工作的重要支撑保障

水文工程建设项目从建设投资角度而言，具有站点分散、单站投资低、水利单价低、建设参与方多等特点，无论是哪个环节有偏差都会导致水文质量缺陷和事故的发生。因此，水文工程质量管理最基本的原则和方法就是提前谋划、完善功能和理念，建立健全质量责任制。认真落实“四制”是搞好水文工程质量管理工作首要前提。

1.1 提前谋划，周密构思，体现出投资理念

中小河流建设迫在眉捷，怎么建？建哪些？建在哪里？都是我们应该静下心来思考的问题。要立足现状、实事求是、科学谋划好中小河流建设项目的投资理念和努力方向，解决好“三个问题”，即水文事业发展站网扩张和人供需问题、设备安全和经费保障问题、局机关建设和站队结合管理模式问题，实现人、财、物协调稳步发展，达到水文信息采集、传输、处理、应用等有水文特色先进实用的科技水平。

中小河流建设对全省水文大投入、大建设是建国以来第一次，对水文来讲更是开天辟地头一回，没有路可循，没有经验可借鉴。规划设计方案水文设施与测站特性是否相符？选用设备能否满足测验要求？多次实地踏勘，进行断面、方案等比选，落实“一站式”设计理念，将水位、流量、降水等设施设备集成于一体，突破传统“分体式”设计理念，在实施方案中得到充分体现与落实。

1.2 扎实编制实施方案，落实分解好项目资金方向，做好方案预算风险评估

（1）扎实编制项目实施方案。中央资金分解下达后，省级项目法人组织编制建设项目“实施方案”工作至关重要。包括投资站点的确立、测验方案、建筑风格及造型选定、投资的优化、比选、技术部门集中审核，投入资金预算的核定。

（2）落实好项目资金方向。在编制“实施方案”中，要充分考虑到中央建设项目投资方向，解决问题层面及倾向，充分体现出民生工程和福址工程的特点，把中小河流非工程措施预警预报灾害防治作为项目资金走向，立足解决好河道内水文要素为主要目的，从技术手段、科技水平、方式方法等方面把控。

（3）切合实地做好方案预算风险评估。在设计部门和现场管理人员前期踏勘过程中，在满足水文站网规划、测站控制、公共资源等情况下，充分落实后期建设方案的实施，结合站点周边实际，考虑好建设项目单价合理性的适应性。与当地经济、人文、地理、协调性和居民的满意程度结合起来，在方案编制中要进行方案预算风险评估工作，落实好资金来源渠道，为下一步的方案建设与实施作好资源储备。

1.3 认真落实好建设项目“四制”工作

（1）项目法人责任制。“实施方案”批复后，要及时设立项目法人机构，行使业主职权，负责工程实施全过程建设管理工作，依法对工程招标、投资、合同及主要仪器设备采购等进行全面管理，考核工程工期、投资、质量、安全生产目标，组织工程验收、档案验收和工程移交工作，协调统筹好各参建单位之间的关系，为工程建设创建良好的内外部环境。

（2）招标投标制。多年来水文工程建设实践经验告诉我们，选择一支好的施工队伍，对管理好工程建设，把持好质量至关重要。中小河流水文监测系统建设项目严格按照“公开招标、公平竞争、公正评标”的原则，通过市场竞争机制，择优选择施工单位。为加强招投标工作透明度，全国范围内公开招投标，扩大投标面，为公开竞争、择优选择施工队伍创造了有利条件。对投标单位的资质审查、评委的确定及评标的原则、拟定中标人等重要环节严格监管，整个招投标工作均委托中介机构。

（3）工程监理制。监理单位中标合同签订后，迅速成立监理部，配齐总监、监理工程师、监理员，监理人员均已持证上岗。监理部按要求编制《监理规划》《监理实施细则》，制定了岗位责任制，按时编写上报了《监理月报》。监理员根据现场情况认真填写了旁站记录、监理日志，监理机构按规定审核施工单位开工申请，下达合同项目开工令。监理机构需制定监理工作制度及岗位责任，例会制度，施工方案审核制度，隐蔽工程验收签证制度等各项制度。