城市扬尘污染防治管理办法范文

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一、工作重点

（一）积极开展创建文明工地活动，做好施工工地管理；

（二）对运输车辆采取密闭措施，杜绝抛洒遗漏现象；

（三）对城市道路实施全天候保洁，提高机械化吸尘清扫比例；

（四）加强对垃圾场、建筑渣土填埋场的扬尘(纸片、塑料袋)管理；

（五）加强对废品(物)收购站的管理；

（六）对地面进行固化、硬化、美化和绿化；

（七）加强对城市生活垃圾的收集、运输及处置管理；

（八）加强对物料堆场的扬尘管理，禁止露天焚烧废弃物和生活垃圾。

二、实施步骤

（一）宣传动员阶段：每年3月15日至4月1日。环保、建设、市政市容、国土资源、园林、执法等部门共同做好控制扬尘污染的宣传动员工作。

（二）督查落实阶段：每年4月2日至10月15日。各区（县）人民政府、各相关部门按照职责分工，各司其职，各负其责，切实做好扬尘污染控制工作。

（三）考核验收阶段：每年10月16日至11月20日。领导小组办公室组织相关部门按照环境保护目标责任书的要求，对各区（县）、各相关部门控制扬尘污染工作情况进行考核验收。

三、工作分工

（一）各区（县）人民政府。

按照属地管理的原则，全面负责本辖区内扬尘污染控制工作。

（二）市环保局。

1.负责建立扬尘污染防治工作机制，制定《**市控制扬尘污染管理办法》；

2.负责对扬尘污染状况进行检测，定期公布检测结果，并提出整改措施；

3.负责对施工工地、早夜市及饮服行业使用清洁能源情况进行监督检查；

4.负责对施工工地、道路保洁、地面处理、垃圾处置等扬尘污染防治效果进行评估。

（三）市建委。

负责对建筑施工工地扬尘污染防治情况进行监督管理。

（四）市政市容局。

负责对市政工程、废品站、渣土填埋场、垃圾转运站及填埋场、垃圾清运及道路清扫中的扬尘污染防治情况进行监督管理。

（五）市执法局。

负责对运输散装货物不作密封、包扎、覆盖或密封、包扎、覆盖不严造成扬尘污染的行为依法进行处理。

(六)市林业（园林）局。

负责对绿化施工中的扬尘污染防治情况进行监督检查，并对地面进行绿化。

(七)市国土资源局。

负责对砂石场的扬尘污染防治情况进行监督管理，并对挖沙取土行为进行严格控制。

（八）市目标办。

负责会同市环保局和市政市容局对各区（县）、各相关部门控制扬尘污染工作情况进行监督检查。

四、工作要求

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关键词：城市；建筑施工；扬尘；污染；治理对策；措施

Abstract: During the construction process, due to inadequate management practices, some of the site extensive construction. Material such as heap block is not complete, tight, resulting in the material easy to dust, sediment escape; can not clean up and cover construction waste, sediment; the construction site of the road is not promptly clean up the motor vehicle access to the site can not be cleaned in time etc., are prone to the generation of construction dust. This article discusses the strategy and measures of the city building construction dust pollution.

Keywords: city; construction; dust; pollution; countermeasures; measures

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

近年来, 我国正处于城市基础设施建设的高峰期, 建筑、拆迁、道路施工及堆料、运输遗洒等施工过程产生的建筑尘不断增多, 已成为TSP 污染的重要原因之一。在施工过程中, 由于管理措施不完善, 一些工地粗放式施工。如料堆遮挡不够完整、严密, 造成容易起尘的物料、渣土外逸; 不能及时清理和覆盖建筑垃圾、渣土等; 施工现场的路面不能及时清扫、出入工地的机动车不能及时清洗等等, 均易产生建筑扬尘。

一、建筑施工扬尘的危害

扬尘对人们正常生产和生活的影响是有目共睹的, 空气中的扬尘可散射太阳光, 对大气能见度和气候造成影响, 给交通和市民的生活造成极大的不便; 扬尘还影响植物的光合作用, 减少二氧化碳的吸收和氧气的释放,降低农作物的产量。可吸入颗粒物被人吸入后, 会累积在呼吸系统中。粗颗粒物可侵害呼吸系统, 诱发哮喘病; 细颗粒物可能引发心脏病、肺病、呼吸道疾病, 降低肺功能。研究表明, 空气中扬尘浓度每增加10ug, 医院的患者将增加7. 5%, 其中46. 6% 为呼吸系统的病人, 40%为心脑血管病人, 13. 4%为其他病人。因此, 加强施工扬尘治理已成为改善城市环境、提高人民生活质量的迫切要求。

二、城市建筑施工扬尘污染治理对策和措施

1、科学合理组织施工，从源头减少扬尘

（1）施工工地周围按要求设置硬质密闭围挡。施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料时, 应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性硬质围挡。建筑垃圾、工程渣土在48 h 内不能完成清运的, 应当在施工工地内设置临时堆放场, 临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施。管线工程施工堆土应当采取边挖边装边运等扬尘污染防治措施。雨季应采取措施防止雨水冲刷, 避免泥沙外泄, 进入水体或市政雨水管道。设置的围档要求稳固整齐, 无缝隙, 底端设置防溢座。

（2）根据施工现场特点划分施工责任区

储料场、灰土拌合站应设于空旷地带; 水泥和其它易飞扬的细颗粒建筑材料应密闭存放,施工现场的石灰、砂土等要集中堆放, 采用帆布覆盖等措施; 灰土和无机料拌合, 应采用预拌进场, 碾压过程要洒水降尘; 施工现场搅拌机机棚必须封闭, 并配备有效的降尘防尘装置; 临时的零星水泥搅拌场地, 尽量选择在场地内远离居民住宅的一边; 施工现场木工加工车间必须采用全封闭房屋结构, 室内应有吸尘、降尘装置; 弃土要在指定地点进行填筑, 临时性用地使用完毕后应进行表面植被培养, 防止水土流失。工程脚手架外侧必须用密目式安全网进行封闭。

（3）施工现场和道路扬尘用洒水与清扫

等措施予以防治。各项目的每个施工场地应配备一辆洒水车, 每天定时进行洒水清扫。施工工地进出道路和场内渣土运输道路必须进行硬化处理, 对有社会车辆经过的路面必须在施工前一周内进行硬化处理。工程项目竣工后30 日内, 建设单位应当平整施工工地, 并清除积土、堆物。

( 4) 选用密闭式物料运输车辆并及时清洗。土方、渣土和施工垃圾的运输必须使用密闭式运输车辆, 运输车辆应当装载适度。施工现场出入口处应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施, 运输车辆在除泥、冲洗干净后, 方可驶出施工工地。特别是雨后施工, 车辆必须冲洗后方可上路行驶, 不得将泥沙带出现场。设备和车辆清洗废水经二次沉淀后循环使用或用于洒水降尘。

2、配套制定有关管理办法

鉴于扬尘污染的严重程度及实际污染防治工作的需要, 首先应及时出台有关控制城市扬尘污染配套的管理规定, 以提高城市扬尘污染控制的有效性和可操作性。控制扬尘污染重在管理。扬尘污染涉及的部门很多, 包括环保、城建、园林、交通、环卫、房屋等行政管理部门, 因此当地人民政府的作用至关重要。政府要组织协调各职能部门, 发挥环保部门的统一监管作用, 有效地遏止扬尘污染。国家环保总局和建设部已联合发出《有关有效控制城市扬尘污染的通知》, 其中明确要求: 城市环保部门对城市扬尘污染防治实施统一监督管理, 并会同城市建设行政主管部门制定防治城市扬尘污染的规定,报同级人民政府批准实施。各城市人民政府要按照要求, 尽快批准实施本城市的《防治城市扬尘污染的环境保护规定》。

3、开征建筑工程扬尘排污费，用经济手段控制城市扬尘污染

征收扬尘排污费，目的是为了更好地控制扬尘、治理扬尘、改善环境。各地市可以结合自身实际，以及“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的排污收费原则，制定科学合理、切实可行的扬尘排污量核定方法，作为计征排污费的依据。对拒绝申报或拒绝缴纳排污费的建筑工程施工单位，负责征收排污费的环保部门可责令其限期补办排污申报登记手续，依法追缴排污费和滞纳金，并按有关规定实施处罚。目前，汕头、大连、南京、昆明、郑州等多个城市已经开征建筑工程扬尘排污费，以收促治使建筑工程扬尘污染投诉大幅减少，建设项目环境管理进一步规范，城市空气质量也进一步好转。

4、加大统一监管和处罚力度，确保各项措施落到实处

各级扬尘污染防治部门要密切协作、分工负责，加强对建筑施工工地的现场监管，监督建设单位落实防治扬尘污染的各项硬件设施建设，采取定期查与突击查相结合的方式，督促施工单位做好各项防尘、降尘措施。对于不落实防尘、降尘措施的单位，要依据《扬尘污染防治管理规定》和环境影响评价的相关要求责令其限期整改，并根据造成扬尘污染的轻重程度进行处罚。同时，把检查结果作为各级政府、各有关部门全年目标考评的重要依据之一。中，为我国大力推广节能建筑提供了法律依据。

5、强化宣传教育，提高防治扬尘污染的自觉性

扬尘污染防治是一项综合性的整治工作，仅仅依靠环保部门的监管是远远不够的，还必须利用广播、电视、报纸等多种媒体宣传建筑扬尘污染的危害及防治知识，努力提高各相关部门对扬尘污染防治工作的认识，增强他们参与这项工作的自觉性。特别是要提高工地建设方与施工方对扬尘污染防治工作的认识，使他们真正认识到搞好扬尘污染防治不仅能减少对空气质量的污染，更能给自己创造一个空气洁净的工作环境，从而变被动应付为主动落实。

综上所述, 扬尘污染已成为影响城市环境空气质量的一大公害, 控制扬尘污染是一项长期、紧迫而艰巨的任务, 必须从城市可持续发展的高度来认识、治理扬尘污染的重要性, 坚持标本兼治、依法管理, 采取综合治理措施, 最终实现环境空气质量的根本好转。

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2021年以来，交通运输局认真贯彻落实省、市、县大气污染防治工作总体部署，按照年度计划安排交通运输部门责任分工，统一思想认识，强化组织领导，细化工作举措，履行部门职责，上半年以来我县交通运输行业大气污染防治工作有序推进，取得阶段性成效，为完成全年防治目标任务打下了坚实基础。

一、2021年上半年大气污染防治工作开展情况

（一）提高政治站位，加强组织领导

我局始终把交通运输行业大气污染防治工作摆在重要议事日程，从政治站位的高度抓紧抓实。2021年年初，局大气污染防治工作领导小组召开有局属各单位参加的专题工作会议，认真传达学习省、市、县大气污染防治新年工作会议和2021年年度工作计划安排等会议文件精神，认真梳理交通运输部门开展大气污染防治攻坚战以来进展情况，制定并落实《固始县交通运输局2021年行业大气污染防治工作计划》，扎实部署交通运输系统开展大气污染防治各项具体任务，同时局领导小组抓好工作督促指导，为高效推进大气污染防治工作提供了坚实的组织保证。

（二）明确工作重点，细化明晰责任

按照《固始县交通运输局2021年大气污染防治工作计划》，我局明确工作重点，以打好车辆运输扬尘治理、交通工程扬尘治理为重点，以及配合相关部门防治工作，进一步制定完善工作方案，压实细化责任清单和工作分工，将任务具体落实到局属各相关单位、相关岗位。加压促进，动员局属相关责任单位持续扎实开展公路扬尘和施工扬尘防治，强化路域环境治理和汽车维修行业环境污染专项整治，着力构建高效绿色综合交通运输体系，努力为我县环境空气质量达标升级贡献力量。

（三）落实工作措施，加大力量投入

2021年上半年以来，我局以巩固提升创建环境空气质量国家二级标准城市为契机，扎实推进交通运输行业污染防治，继续以实现“全路无垃圾、车行无扬尘”为目标，全面梳理、排查、分析我县交通运输行业扬尘治理工作中存在的短板和难点，举一反三，精准施策，不断加大执法力量和资金投入力度。公路局重点抓好工程施工扬尘治理和道路养护保洁，出动清扫车、洒水车、炮雾车，对城区周边国省干线公路重点落实路面机械化清扫，全县范围干线公路出动养护人员对隔离带、绿化带等死角和路面漏撒物进行全面彻底的清理，确保“全路无垃圾、车行无扬尘”。

上半年在建的交通工程继续严格执行了“六个到位”、“六个百分百”和“三员”管理办法等制度，有效遏制施工扬尘。施工项目落实出动洒水车、工地围挡、工地堆料覆盖防尘网等措施。交通运输执法局、运管局强化源头管控，配合相关部门持续对全县维修企业进行排查整治。继续加大“黑烟车”、“黄标车”、渣土车、散煤运输车、大车绕行中心城区专项治理。交通综合整治办公室会同公安、住建、城市管理等部门联合执法，开展了渣土车排查整治、餐饮经营、城区混凝土搅拌站、城区“散乱污”企业、非道路移动机械以及违章车辆等排查整治。交通运输执法局强化路警联勤工作机制，严厉打击货车超限超载和不按规定遮盖篷布等违法违规运输行为，坚决杜绝“遗、洒、抛、漏”和带泥土上路现象发生。开展打击“百吨王”违法运输车辆专项行动。

（四）严格督导检查，及时落实整改

上半年以来，我局大气污染防治工作领导小组召开每月一次工作例会，小结工作进展，分析问题，制定措施，安排下月工作任务。局大气污染防治办公室组织专人配合相关部门开展城区污染源夜查夜市、落实南干渠交通部门责任段防污巡河工作。与此同时，局大气污染防治办公室按照领导小组安排，多次牵头组织交通运输系统专项督导。先后到交通建设工地、客货运企业、往岗码头，对大气污染防治措施落实情况、公路扬尘和施工扬尘治理工作情况进行了督导检查。及时发现问题，督促建立问题台账，限期整改落实到位，严格跟踪问效。专项督导检查的问题均已下达整改通知，有的现场整改，有的后续跟踪落实了整改。

二、交通行业大气污染防治2021年下半年工作打算

（一）进一步统一思想，提升认识。2021年下半年，我局将严格按照省市交通运输主管部门和县政府年度工作部署，强化组织领导，落实交通运输部门大气污染防治工作责任，切实克服松懈情绪和厌战思想，树立打持久战的思想准备，形成抓大气污染防治工作的常态化，真正把大气污染防治工作作为一项重要工作抓紧、抓好、抓细，抓出成效。

（二）进一步完善措施，压实责任。从严履职尽责，持续联合相关职能部门，合力攻坚，强力执法。按照年度工作计划一项一项夯实责任，一条一条抓好落实，在原有措施的基础上，完善工作方式方法，不断加强国省干线、县乡公路路面保洁和扬尘治理工作力度，明确职能分工和主体责任，加强交通运输工程项目施工工地扬尘治理监管，强化道路货物运输扬尘和车辆维修企业油污治理工作，加快推进营运黄标车淘汰工作。坚持落实以上治理任务的有效措施，确保防治工作效果。

（三）进一步坚持问题导向，突出整改。持续查找存在的问题，建立问题台账，限期整改，逐项解决销号，通过抓薄弱环节、抓问题整改、抓措施落实，促进交通运输行业大气污染防治工作的落实，做到全方位、全路域、全天候治理。

（四）进一步加强督导检查，严格奖惩。局大气污染防治办公室坚持经常性、全过程、全方面监督检查，做好工作指导，及时通报跟踪问题，强化问题整改，确保工作成效，努力圆满完成2021年交通运输行业大气污染防治任务。

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一、主要工作任务及分工

(一)进一步强化基础设施建设管理

1.加快污水收集管网建设。各镇(开发区)、区级相关部门要制定生活污水管网建设计划，采取有效措施，不断加大投入，切实加快城市生活污水管网建设，进一步提高生活污水收集率，提高污水处理厂运行负荷。

责任单位：区住建交通局、各镇(开发区)、区城司。

2.规范污水处理厂运行管理。各镇(开发区)要制定污水处理厂提标改造计划，加快推进现有污水处理厂提标改造工程建设；各镇(开发区)、区级相关部门要加强监管，规范污水处理厂在线监控系统建设，加快污水处理厂验收工作，确保稳定正常达标运行。

责任单位：各镇(开发区)、区住建交通局、区环保分局。

3.加快推进污泥处置利用设施建设。要加快污泥处置设施建设，进一步理顺污泥焚烧处置的价格、转运、监管等运行机制，确保全区污泥得到规范化处置。

责任单位：区发改经信委、区住建交通局、区环保分局。

(二)进一步强化环境安全保障工作

1.加大工业危险废物监管工作力度。区环保、交通运输部门要切实加强对工业危险废物产生、贮存、转移和处置的全过程监管，严格规范收集、贮存、转移、处置的各个环节，监督落实危险废物转移联单制度，建立完善意外事故防范措施和应急预案，加强危险废物集中处置单位、特许经营单位、运输单位的监管，确保收集的危险废物全部得到安全处置或回收利用，处置场所污染物稳定达标排放。开展全面排查和整改，在2012年8月20日前全面完成危险废物“双达标”创建工作，其余产废企业要限期完成规范化管理工作，达到创模工作要求。

责任单位：区住建交通局、各镇(开发区)、区环保分局。

2.高度重视群众投诉。各镇(开发区)、区级相关部门要继续实行“12369”环保举报热线24小时值班制度，做到有访必接、接访必查、查必有果，全力维护人民群众的环境权益，不断提高公众参与环境保护的积极性；加强投诉内容的分析，分门别类进行认真研究，根据分析情况切实解决突出问题；加强环境风险源监管和污染治理，做好隐患排查、事故预警和防范工作，防止发生重特大环境污染事件、生态破坏事件以及环境污染导致的。

责任单位：区局、各镇(开发区)、区环保分局。

(三)进一步强化工业污染防治工作

1.强化企业环境监管。各镇(开发区)要认真对照国家环保模范城市复核工作组反馈意见，对复核工作组指出的问题企业，立即实施停产整治、限期治理和限期改正等手段，确保2012年8月20日前整治到位，特别是对复核工作组明确要求停产整治的企业，各镇(开发区)要组织有关部门采取联合行动，确保立即停产到位。

各镇(开发区)要举一反三，对辖区内其他同类企业和同类问题进行“拉网式”排查，全面提升工业污染防治和监管水平。

各镇(开发区)要加大行业污染整治力度，加强重污染、高耗能企业整治，实现“关闭转产一批、整治提升一批、搬迁入园一批”，对长期超标排放且达标无望的企业坚决予以关停；对治污设施不正常运行、污染物排放未稳定达标、未按要求建设应急设施或安全防护距离不到位等问题的企业，坚决实施限期停产整治；同时强化处理设施的运营和监管，对达不到要求的要限期完成提标改造。

责任单位：各镇(开发区)、区发改经信委、区环保分局。

2.加快实施转型升级和淘汰落后产能。针对工业企业种类多、规模小、分布散、污染重、风险大和企业自动化程度低、工艺落后、设备简陋的现状，区发改经信委要制定和完善产业发展规划，调整产业结构、优化产业布局，促进产业转型升级；要出台进一步加快淘汰落后产能的实施意见，制定和完善落后产能淘汰规划，加快产业结构调整、产业布局优化和落后产能淘汰，全面提高风险防范能力。

责任单位：各镇(开发区)、区发改经信委。

3.加强建设项目全过程管理。针对检查中发现的企业存在的“三同时”验收不及时问题，各镇(开发区)要联合区环保分局积极抓好整改，督促企业倒排时间，制定工作计划，在规定的时间内完成验收工作；同时举一反三，开展建设项目“三同时”排查和专项检查，进一步做好查漏补缺工作，彻底解决未批先建、久试不验等问题。

责任单位：各镇(开发区)、区环保分局。

4.强化企业清洁生产审核。进一步加大清洁生产力度，完善企业清洁生产奖励办法，采取鼓励和强制相结合的方式，在重点行业全覆盖实行清洁生产审核工作，在2012年8月20日前完成一批已经下达的清洁生产任务，确保重金属行业和7个产能过剩行业在2012年底前全面完成第一轮清洁生产审核和评估验收，其他21个重污染行业在2014年底前完成第一轮清洁生产审核及评估验收。同时立即启动污水处理厂清洁生产工作，在2012年8月20日前全区至少完成2家以上清洁生产任务。

责任单位：各镇(开发区)、区发改经信委、区环保分局。

5.强化企业内部环境管理。区环保分局、各镇(开发区)要制定完善工业企业长效管理办法，督促工业企业提高环境管理水平，不断更新改进污染治理设施，强化设施运行管理，提高生产和治污技术水平，确保工业企业污染治理设施的稳定有效运行；督促企业加强重金属企业一类污染物分类分质处理，完善雨污分流，深化阳光排污口建设，健全环境管理档案，全面提升企业污染物排放稳定达标水平。

责任单位：各镇(开发区)、区环保分局。

6.加强在线监控能力。区环保分局要进一步加强在线监控能力建设，强化比对监测和有效性审核，加强日常监管，提高运行管理水平；在试点的基础上，加快推进重金属污染物在线监控系统建设。

责任单位：各镇(开发区)、区环保分局。

(四)进一步强化环境保护能力建设

1.强化建筑施工工地环境监管。各镇(开发区)、区住建交通局、区城管执法局要加大扬尘污染防治工作力度，制定相应的管理办法，加强建筑工地、道路施工、拆迁工地以及其他城市建设施工扬尘防治与监管，落实扬尘污染防治措施并保持周边环境整洁；落实市区道路渣土运输长效管理办法，严肃查处渣土运输撒漏行为；扩大道路机械化清扫和洒水降尘覆盖面，减少道路扬尘，切实落实城市扬尘污染控制的各项规定和要求。

责任单位：各镇(开发区)、区住建交通局、区城管执法局。

2.强化区域大气污染防治。各镇(开发区)和区发改经信委、区环保分局要重点推进电力、水泥等重点工业企业的脱硫脱硝、除尘工程建设；各镇(开发区)和区城管执法局要落实城市餐饮油气治理、干洗店有机废气治理；各镇(开发区)和区农林局、区环保分局要强化农业秸秆综合利用，基本杜绝秸秆野外焚烧；确保按期达到新的环境空气质量标准。

责任单位：各镇(开发区)、区发改经信委、区农林局、区城管执法局、区环保分局。

二、整改时间要求

以上各项整改任务必须于2012年8月20日前完成(已明确整改期限的除外)，各镇(开发区)、区级有关部门相应的整改工作完成情况必须于2012年8月16日前形成整改工作总结并上报区政府办。整改过程中要注意处理好长期安排与短期突破的关系，如个别整改事项在短期不能完成的，须上报整改计划，列出详细的整改内容、具体的整改措施和明确的整改时限。

三、工作要求

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一、组织领导

为切实开展好此次行动，取得扬尘防治工作实效，成立区建设工地扬尘集中整治“双百日”行动领导小组，负责扬尘集中整治工作的指导、督查和考核验收工作。领导小组由区政府过伟忠副区长任组长，区政府办吕中良副主任、区建设局方煜文局长为副组长，区建设局、交通运输局、水利局、环保局、城管局、交巡警大队和各镇、开发区、街道分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区建设局，由区建设局郁明副局长兼任办公室主任。

二、整治范围

区范围内所有区管房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通工程、水利工程和房屋拆除等工地，以及建筑垃圾和渣土的运输处置全过程。

三、整治目标

通过集中整治，全区建设工地扬尘得到有效控制，文明施工行为全面实现六个100%（工地内非施工区裸土覆盖率100%、施工现场围挡率100%、工地路面硬化率100%、非爆破拆除工地拆除与建筑垃圾装载时采用湿式作业法率100%、工程车辆驶离工地车轮冲洗率100%、暂不建设场地绿化率100%），渣土密闭化运输率达到100%，且省级标准化文明示范工地达到20%。同时，形成建设工地扬尘长效管控机制。

四、整治标准

（一）房屋建筑、市政基础设施建设工地扬尘整治标准

施工现场设置连续、封闭的硬质围挡，实行封闭管理；各类建筑材料、构件、料具等按总平面布局整齐分类堆放，易产生扬尘的建筑材料、渣土等按规定覆盖堆放；工地主要通道、进出口通道、办公区和居住区地面实行硬化，并配备保洁人员经常清扫、洒水，防治扬尘；文明工地施工现场出入口及重要产尘点设置视频监控，出入口设置车辆清洗装置，及时对进出车辆进行清扫、冲洗，禁止带泥上路；对单独发包的挖土、基础工程，建设单位在申领施工许可证时与施工单位签订文明施工协议，并制定防止扬尘污染的具体措施，确保文明施工的各项措施在施工中落实到位，文明施工标准不低于主体施工阶段。

2014年3月1日起，全区范围内新开工建设项目禁止现场搅拌砂浆。

（二）交通、水利工程项目扬尘整治标准

工程施工采用连续、密闭的围档，使用水泥、石灰等易产生扬尘的建筑材料时，采取密闭存储、设置围档或围墙、防尘布盖等防尘措施；运输散体、流体材料，清运余土和建筑垃圾，做到捆扎封闭、覆盖严密，防止遗洒飞扬；有扬尘的土方工程作业时应采取洒水压尘，并尽量缩短起沉操作时间，气象预报风速达到4级以上时，未采取防尘措施不得组织施工；施工时应在工地建筑结构脚手架外侧设置密目式安全网，主体施工、模板拆除后，应及时将楼面清理干净，洒水除尘；建筑垃圾在48小时内未能清运的，在施工工地设置临时堆场，并采取围档、遮盖等防尘措施。

（三）房屋拆除工地扬尘整治标准

房屋征收拆迁部门或实施单位与施工企业签订房屋拆除委托合同时，应将扬尘防治纳入合同管理；拆除工地应设置围档，配备必要的防尘抑尘设备，采取持续加压喷淋措施，抑制扬尘产生。拆房工程出入口要设置车辆清洗装置，及时对进出车辆进行清扫、冲洗，禁止带泥上路；爆破作业应在爆破作业区洒水喷湿；气象预报风速达到5级以上时，停止房屋或其它建（构）筑物爆破或拆除。拆除工程完毕后不能在15日内开工建设的，对裸土地面进行覆盖、绿化或铺装。

（四）工程渣土运输与建筑垃圾处置扬尘整治标准

运输企业资质审批和车辆营运证、准运证及通行证核发和建筑渣土处置许可制度全面落实，涉及专项许可的，应确认工地围档和出入口的冲洗条件完善到位并先取得该项目的施工许可证。日常管理和联合执法措施有效，密闭运输、车辆冲洗和卫星定位系统（GPS）监管到位，无带泥上路、抛洒滴漏和偷倒乱倒等现象，无农用低速货车从事运输和无证运输行为。规划建设的建筑渣土处置场所满足需要，省住建厅等四部门《关于进一步加强建筑垃圾和工程渣土运输处置管理工作的意见》得到落实。

五、实施步骤

（一）动员部署（3月中旬）。区级制定实施方案，召开区级动员部署会议。各有关单位和部门按照方案要求，做好各自职能范围内的动员部署工作。

（二）实施整治（3-5月）。各有关单位和部门按《市建设工程文明施工管理办法》和本方案要求，落实建设、施工、监理等单位职责，做好扬尘整治工作，建立长效管控机制。

（三）完善提升（6-8月）。在全面整治的基础上，对存在较多问题的项目和区域开展“回头看”。区领导小组组织抽查验收并通报情况，同时做好省、市验收的迎检工作。

六、工作分工

各有关单位和部门立足自身职能，按照统一的整治标准，重点做好以下工作：

（一）区建设局负责牵头做好房屋建筑工地和房屋拆除工地扬尘专项整治工作，确保手续不全、文明施工措施不到位不得开工；进一步强化前期挖土、基础工程阶段和后期收尾阶段的文明施工，确保文明施工标准不得低于主体施工阶段。会同相关部门督促施工单位（项目部）做好工地出入口安全监管工作。对执行不到位的工地严格执法并作为不良行为记录录入企业诚信档案，同时加大违反《市建设工地文明施工管理办法》行政处罚力度。

（二）区交通运输局、水利局负责牵头实施交通、水利工地的扬尘专项整治工作，确保手续不全、文明施工措施不到位不得开工。

（三）区环保局配合相关部门做好建设工地扬尘的监管工作，定期向有各有关单位和部门通报空气质量状况。

（四）区城管局负责区管市政基础设施大中修、道路开挖和园林工地扬尘专项整治，加强大中修工程开挖阶段文明施工的督促检查，确保无扬尘防治方案不审批、措施不到位不得进行施工作业；负责建筑渣土处置的管理，确认工地围档和出入口冲洗条件等完善后再发渣土处置证；负责对抛洒滴漏、带泥上路、偷倒乱倒等违法行为的查处；负责督促运输车辆加强密闭运输。

（五）交巡警大队牵头负责加强工程车辆运输管理，开展部门联动、联合执法。将核查工程车辆GPS运行是否正常作为核发工程车辆《核准标志》和《准行证》的内容，定期检查。

（六）各镇、开发区、街道负责本行政区域内扬尘集中整治“双百日”行动，统筹做好本辖区内房屋建筑、市政基础设施和拆除工程的工地整治。

（七）城司、城开公司、都市公司、商旅公司、金源公司和建屋公司等建设单位分别负责落实各自工程项目的扬尘专项整治，将扬尘控制和文明施工纳入承发包合同管理，督促各施工单位落实扬尘整治措施，进一步强化前期开挖阶段和收尾阶段的扬尘整治工作。

（八）各施工（拆房）企业要按照“双百日”集中整治行动要求，认真组织开展自查整改工作。施工单位和项目负责人应当认真落实扬尘整治工作的目标、制度。按照“谁的建设项目谁负责，总包单位负总责”的原则，落实工作责任。各监理单位按照“双百日”集中整治行动要求，将扬尘专项整治工作纳入监理范围，对施工单位安全文明施工措施费用的使用、文明施工措施落实等情况实施跟踪监理。

七、相关要求

（一）各有关单位和部门要把建设工地扬尘集中整治“双百日”行动作为城市环境整治年度行动的重要内容，列入年度重点工作，并作为大气污染防治考核的重要指标。

（二）区建设工地扬尘集中整治“双百日”行动领导小组办公室要定期召开工作例会，分析汇总整治情况，必要时召开现场会、推进会，推动阶段性工作贯彻落实到位。

（三）建立区级情况通报制度，及时评估工作成效，推广先进经验和做法，对扬尘整治工作成效显著的单位进行表彰，对推进不力工作滞后的单位进行约谈，限期整改。

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关键词：生产力布局 工业治理改造尾气治理 餐饮油烟污染 生态环境

2010年，常德市认真贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》，以创建国家环境保护模范城市为契机，努力改善城市环境空气质量，力争实现将常德市建设成为最适宜人类居住城市。通过采取空气污染综合治理措施，加强环境综合治理，使得目前常德市城区的空气质量得到较大改善。2010年，常德市空气质量API指数≤100的天数为326天，占各年总天数的89.3%，比2009年API指数≤100的天数多2天，上升0.5个百分点。2010年是近几年来空气质量最好的一年,空气质量API指数≤100的天数为326天，占全年总天数的89.3%。但随着经济发展和城市化进程的加快，城区内建设工地的增多，土地面积，建筑和道路交通扬尘也较多，致使可吸入颗粒物成为影响常德市城区环境空气质量首要污染物。随着城市气化率和热化率的提高以及烟控区的建设，由燃煤对环境空气颗粒物的贡献将会趋于缓和，而伴随交通运输工具的增加，机动车污染将是我国城市空气污染的重要来源。

一、常德市大气污染现状。

随着我市清洁能源的推广、城市建设扬尘的控制和煤锅炉的改造等一系列大气污染综合防治措施的实施，全市空气质量逐年有所改善，以二氧化硫、烟尘为代表的煤烟型污染得到了有效控制。但是受客观自然条件限制和城市发展的共同影响，建设扬尘和机动车排气污染成为现阶段我市大气污染防治工作的重点。

二、空气自动监测系统建设情况

2001年国家环境保护部决定在新增的环保重点城市开展空气质量日报工作，根据[2001]070号中国环境监测总站文件的关于进行“城市空气质量自动监测系统建设项目”准备工作的通知，常德市环境监测站于2001年筹建了市环境监测站和德山二中两个大气自动站， 2002年3月自动站试运行，2002年6月5日正式向国家总站省站报送空气质量日报数据，2004年3月28日开始向各媒体空气质量日报。2006年5月将鼎城区环保局手动站改为大气自动站。2007年国家环境监测总站下发文件，要求113个环保重点城市每个城市选一个环境空气质量自动在线监测点与总站联网，实现实时传输数据和演示。我们结合本市具体情况对总站拟选点位进行了确认，即常德市环境监测站点位，采用中晟泰科4000系列仪器对常德市环境监测站点位的空气质量在线监测系统进行了更新升级，并于10月1日与国家环境监测总站成功并网。2010年9月，其余各站均与省环境监测站成功并网。各自动站自建站以来运行情况一直良好。

三、加强环境综合治理，防治空气污染，突出生产力布局的优化作用，加强工业治理改造

（1）加快优势精深加工产业的整合。常德市对污染严重的34家造纸企业采取“集中制浆、分散造纸”的产业重组，加快实施林浆纸板一体化工程；对技术较为落后的纺织企业全面推进技术改造，在改造中提升产业档次，减轻纺织印染业的环境污染；按“优先开发大矿种、突出培育大企业”的思路，对盐化、建材工业进行优胜劣汰，扭转非金属矿以粗加工为主、高消耗高排放的局面。

（2）加快骨干产业的园区集聚。德山工业园区逐步改变“兼收并蓄”的招商格局，实施产业链招商，以现有特色优势产业为基础发展集群经济。

（3）加快老城区工业的转换和加工业的分区集中。结合产业结构调整和老城改造，先后搬迁了一批影响城市环境和居民生活的企业，对搬迁企业组织实施技术改造，提高生产水平，提升产品档次，增加科技含量，引导企业积极开展清洁生产，实现企业环保效益和自身经济效益的统一，使影响城区大气环境质量的工业污染源得到有效治理。

2、加强对建筑施工场地的监管

常德市人民政府为了控制城区建筑施工对环境空气造成的影响，禁止在城区现场搅拌混泥土，并对运输混泥土和建筑垃圾及散体物料运输作出了严格的规定，从2000年起，运输垃圾、渣土以及其它可能散发粉尘的机动车辆全部采取密闭装置，2003年，市城区组建6家渣土运输公司，180台全密闭运输车投入运行。同时，建筑工地围挡作业，减少建筑扬尘。

3、加强机动车尾气治理工作

1999年5月，市公安局、环保局联合下发了《关于加强我市机动车排污监督管理的通知》，市政府加强了机动车排气的管理力度，对在用机动车辆初检达不到排放标准的，不发给牌证；年检达不到排放标准的，不得继续行驶；抽检达不到排放标准的，除按规定对机动车驾驶员进行教育、处罚外，并责令停止行驶或限期采取有效的排污净化措施，经复检合格后，方能行驶。并根据《湖南省机动车辆管理办法》，对汽车安全性能在年检限上进行尾气检查，每年在固定路口对全市机动车尾气进行抽检。强化超标车治理，对尾气超标车辆强制安装尾气净化装置。2001年来，先后对5000多台在用车辆安装尾气净化装置。开展了汽油无铅化、禁止销售化油器类轿车及5座以下客车专项行动，全市所有加油站停止销售使用含铅汽油，29家汽车销售企业停止销售化油器类轿车和5座以下客车，相继取缔了运营摩的和机动三轮车。以上措施有效地控制了机动车尾气对环境空气造成的污染。

4、大力治理餐饮油烟污染

为解决群众反映强烈的饮食油烟污染问题，常德市环保局开展了餐饮行业油烟治理工作，要求全市油烟治理重点单位迅速采取油烟治理措施，确保油烟排放按期达到国家规定的排放标准。通过几年来的不懈努力，城区的餐饮油烟污染得到了有效的控制，受到市民的热切关注和称赞。

5、城市环境综合整治取得明显成效

从1996年开始，在巩固原烟尘控制区建成成果的基础上，常德市在全国率先提出建设范围涉及城郊、面积6倍于建成区的约300平方公里的大气环境保护圈，并于2000年正式启动出台了《常德市城区大气环境保护圈建设管理暂行办法》，新开辟以常德市城区为核心区的城区大气环境保护圈，严禁在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他可能产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，确需焚烧的，经环保部门批准，采取处理措施后方可进行。

严禁新建扩建实心粘土砖瓦厂（点），已建成的必须关闭或转产;强制淘汰燃煤窑炉、1蒸吨以下的燃煤锅炉和燃煤砖瓦厂,先后取缔燃煤锅炉和窑炉106个，加大砖瓦厂关停力度，关停砖瓦厂42家。狠抓锅炉治理，同时淘汰圈内1蒸吨以下燃煤锅炉，狠抓液化气、型煤推广。因操作不当致使烟尘超标排放的锅炉，依法吊销其锅炉使用登记证和司炉工操作资格证。1997年，常德市城区禁止燃放烟花炮竹一举成功，1998年，取缔污染严重、影响交通的出租三轮机动车。以上措施有效地控制了大气中主要污染物的排放。

四、推广使用清洁能源，加快燃料结构调整

1、大力推进公交车和出租车的双燃料改造，对城区车辆逐步实现油改气。2006年，常德管输天然气通气，目前已铺设天然气供气管道807.2公里，供气总量5068吨，已满足6.38万户城市居民、公共用户和企业用气。近两年，公交车、出租车油改气工作迅速推进，随着市城区德山加气站、武陵镇CNG汽车加气站、柳叶路天然气加气站先后投入运营，市城区加装油改气的出租车达430余台。与此同时，全市已有5条公交线改烧天然气。

2、认真落实秸杆禁烧与综合利用工作。

在全市范围内禁止秸杆禁烧，每年春秋两季，我市都将秸杆禁烧作为防治大气污染围绕的重点来抓，加强领导，精心组织，与各区（市）县签定目标责任书，将任务分解到并落实到乡镇、村社，并充分发挥新闻媒体的监督作用，宣传综合利用典型，曝光违禁案例，从而保护了城区的环境空气质量。

五、加强绿色生态环境建设

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一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和历次全会精神，全面落实生态文明思想和全国生态环境保护大会要求，坚决打好“1+1+10”污染防治攻坚战，坚持“四减四增”，推进新旧动能转换，不断提高生态环境保护工作的科学性、有效性，推动生态文明建设迈上新台阶。

（二）主要目标。到2020年底，全街道生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，各类工业污染源实现达标排放，突出环境问题基本解决，生态保护红线全面落地，重要生态系统得到保护和修复。

具体指标：到2020年底，全街道细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）平均浓度分别控制到64微克/立方米、104微克/立方米，空气质量良好率提高到60%及以上；全面消除劣V类水体；二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NO2）平均浓度达到国家二级标准要求且持续改善；臭氧（O3）浓度较去年有明显改善；完成重点行业企业用地污染详查，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，建立污染地块清单；单位地区生产总值能耗降低52％，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量不高于2015年指标。

二、工作任务

（一）坚决打赢蓝天保卫战

严格落实国家大气污染防治行动计划，按照市打赢蓝天保卫战三年作战计划要求，以PM2.5浓度明显下降、重污染天气明显减少、大气环境质量明显改善、人民群众的蓝天幸福感明显增强为导向，突出重点、综合施策，推动全街道环境空气质量持续改善。

1.加强工业污染治理。做好第二轮中央环保督察和生态环境部“2+26”城市大气污染强化督察工作。持续大力度整治“散乱污”企业，一经发现坚决保证清理整治到位，避免死灰复燃现象发生。加大对全街道企业巡查力度，聘用第三方专业结构对重点企业开展环保隐患排查，形成问题清单，逐项销号整改，督导企业落实环保主体责任。做好家居产业集群规范整治，引导企业入驻产业园区和喷漆中心，督促企业提升工艺技术、装备水平，完善环保设施，做大做强铝质家居产业，坚决淘汰落后产能，通过强化标准、加强监管、积极引导，建园区、搭平台，疏堵结合的方式，加快转型升级步伐，推动家居产业科学、健康、可持续发展。按照上级要求引导企业做好排污许可证申报工作和建设项目环评预审工作。加强挥发性有机物和氮氧化物协同控制，有效遏制臭氧浓度上升趋势。实施挥发性有机物综合整治，有序推进重点行业挥发性有机物主要排污口安装自动监测设备并与环保部门联网。加快实施非电行业超低排放改造，推动燃气锅炉、燃气工业炉窑实施低氮改造或尾气脱硝治理。（环保所、各管理区等负责牵头落实）

2.严格控制燃煤污染。实施煤炭消费减量替代，确保完成上级下达的“十三五”煤炭消费总量控制目标。因地制宜实施清洁取暖，按照宜热则热(集中供热、地热)、宜电则电、宜气则气的原则有序推进清洁取暖；2020年采暖季前，在确保能源供应的前提下，基本完成生活和冬季取暖燃煤替代，生产厂区内一律不得出现燃煤炉；对暂不具备清洁能源替代条件的村，积极推广洁净煤和环保炉具，加强煤质管理，严厉打击劣质煤销售。大力推广煤炭清洁利用技术，提高煤炭集中利用水平。（环保所、各管理区、村建办、市场监管所、供电站等负责牵头落实）

3.强化移动源污染防治。按照市打好柴油货车污染治理攻坚战要求，统筹开展车、油、路协同治理和非移动机械污染防治。加快淘汰高排放、老旧柴油货车，鼓励淘汰老旧工程机械和农业机械。加快推进车用柴油、普通柴油并轨。严厉打击制售不合格油品行为，集中力量整治黑加油站点。逐步推进非道路机械排放检验和环保标识管理，划定非道路移动机械低排放控制区，全面加强非道路移动机械污染管控。（环保所、各管理区、村建办、公路站、交通安全办、派出所等负责牵头落实）

4.深化扬尘污染整治。严格街道面源污染防控，加强餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、秸秆禁烧、各类垃圾焚烧等烟尘污染的监督执法。提升施工扬尘防治水平，严格落实“六个百分百”（施工工地周边100%围挡；物料堆放100%覆盖；出入车辆100%冲洗；施工现场地面100%硬化；拆迁工地100%湿法作业；渣土车辆100%密闭运输），各类工地全面落实扬尘控制措施，职能部门建立管理清单，实行动态管控。强化道路扬尘污染治理，提高道路机扫、冲洗率。（环保所、各管理区、村建办、城管大队等负责牵头落实）

5.积极应对重污染天气。加强重污染天气应急联防联控，完善重污染过程应急响应机制，及时组织修订完善重污染天气应急预案；组织制定错峰生产调控方案；涉及大宗物料运输的重点货车运输企业制定并落实重污染天气错峰运输方案。加强企业落实重污染天气应急响应要求监督检查力度，督导企业按清单要求停产限产并完善相关支撑材料。（环保所、各管理区等负责牵头落实）

（二）深入推进碧水行动

深入实施国家水污染防治行动计划和市系列实施方案，全面实行“河长制”“湖长制”，污染减排和生态扩容两手发力，保好水、治污水、除臭水。

1.打好水源地水质保护攻坚战。科学划定集中式饮用水水源保护区，加快设置保护区标志和隔离防护设施。深化工业污染防治，严格氮、磷、硫酸盐排放控制。加强饮用水水源地风险防范，全面提升环境应急管理与处置能力。（环保所、各管理区、水利站、村建办、自然资源和规划所等负责牵头落实）

2.打好黑臭水体治理攻坚战。将黑臭水体作为河长、湖长工作的重要内容。加强入河排污口整治力度，规范入河排污口监督管理。强化河道底泥污染安全治理，深入开展河道生态修复，多渠道、多方式消除农村黑臭水体。（环保所、各管理区、村建办、水利站、城管大队等负责牵头落实）

3.打好农业农村污染治理攻坚战。扎实推进生态振兴，以农村垃圾处理、污水处理、村容村貌提升为重点，做好农村生活污水排查整治工作，加快补齐农村人居环境突出短板。（环保所、各管理区、村建办、农业办、林业站、城管大队等负责牵头落实）

（三）扎实开展净土行动

以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，深入落实《土壤污染防治行动计划》，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

1.加快土壤污染管控和修复。以农用地和重点行业企业用地为重点，全面开展土壤污染状况详查。按照上级要求逐步开展重点行业企业用地污染状况调查。以耕地为重点，划定农用地土壤环境质量类别，分别采取不同管理措施。严格管控重度污染耕地，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。适时开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。实施耕地土壤环境治理保护重大工程，开展重点地区涉重金属行业排查和整治。建立建设用地土壤环境调查评估制度，分用途明确管理措施，建立联动监管机制。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，严格用地准入，对暂不开发的污染地块实施风险管控，防止污染扩散。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，列入名录且未完成治理修复的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务等用地。严格土壤污染重点行业企业拆除各类设施过程中的风险管控。（环保所、各管理区、村建办、农业办、林业站、城管大队、自然资源和规划所等负责牵头落实）

2.加快推进垃圾分类处理。打好垃圾焚烧发电行业专项整治攻坚战，开展生活垃圾焚烧发电综合治理，推进垃圾减量化、资源化、无害化处置。推进农村垃圾就地分类、资源化、无害化处置。（环卫所、各管理区、农业办、城管大队等负责牵头落实）

3.强化危险废物处置监管。对以危险废物为原料进行生产或者在生产中排放危险废物的企业，实施强制性清洁生产审核。加强危险废物监管能力建设，建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置等全过程监管体系。强化危险废物规范化管理，开展危险废物经营单位专项整治行动，实行危险废物规范化管理分级评估。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪行为。（环保所、各管理区、派出所等负责牵头落实）

推进医疗废物城乡一体化处置，建立城乡一体的医疗废物收集转运体系，2020年年底，力争实现各级、各类医疗卫生机构医疗废物全部纳入集中处置。（环保所、卫生院等参与）

4.打好进口固体废物专项整治攻坚战。开展打击进口固体废物专项整治攻坚战，强化进口废物加工利用监管。坚决杜绝新增进口固体废物利用企业和列入禁止进口的固体废物进入我街道。（环保所、各管理区等负责牵头落实）

（四）加强生态保护与修复

强化生态环境空间管控，推进重点区域和重要生态系统保护与修复，提升各类生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

1.划定并严守生态保护红线。按照应保尽保、应划尽划的原则，将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线。按照上级部署，制定实施生态保护红线管理办法、保护修复方案。现有的违法违规建设项目按照上级环保督察要求，按期有序退出。（环保所、各管理区、自然资源和规划所等负责牵头落实）

2.打好自然保护区等相关问题整治攻坚战。加快推进生态系统修复，实施森林生态修复与保护、退耕还林还果、农田防护林建设、森林质量精准提升、城乡绿化美化生态建设工程。妥善解决历史遗留矿山问题，有效提高历史遗留矿山地质环境治理率。（环保所、各管理区、林业站、水利站、农业办、自然资源和规划所等负责牵头落实）

3.统筹山水林田湖草系统治理。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，开展国土绿化行动，推进湿地保护与修复。推进水土流失、荒漠化综合治理。推动耕地森林河流湖泊休养生息。（环保所、各管理区、林业站、安监站、自然资源和规划所等负责牵头落实）

三、保障措施

（一）加强组织保障。强化街道党工委、办事处主体责任，为生态环保工作提供坚强政治保障。各有关部门既要各司其职又要密切配合。牵头部门要做好工作的指导、调度和协调，对未按时间节点和要求完成任务的进行督导，配合部门要对照职责，明确任务分工和要求，及时提供相关资料、数据。（街道党工委、办事处负责落实）

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一、整治重点和总体目标

从20*年到20*年，在全县范围内开展重点流域、重点区域、重点行业和企业的环境污染整治行动。整治目标和要求是：以富春江和分水江流域水环境整治及*县城大气环境整治为重点，开展对工业污染、城镇环境污染、农业农村污染专项整治，控制和削减污染物排放总量，推进城乡环保基础设施建设，强化环境执法和监测。到20*年，全县环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决，全面建成县城和部分中心镇生活污水、生活垃圾集中处理设施，建成环境质量和重点污染源自动监控网络，环境污染防治能力明显增强，环境质量有所改善。

二、水环境整治

（一）整治目标

富春江和分水江等主要河流的地表水环境功能区水质达标率达到60%以上；地表水交接断面水质达标率达到70%以上；集中式饮用水源水质达标率达到85%以上。

（二）工作内容

1、做好本县交接断面水质监管工作。

2、组织实施富春江、分水江流域水污染防治规划。

3、实施饮用水源保护规划，制定县城饮用水供水突发性污染事故应急预案，依法保护饮用水源，开展饮用水源保护区的污染整治工作。

4、开展小流域生态修复试点工作，加强以“治理污染、改善水质”为重点的污染小流域环境整治，以及“涵养水源、水土保持”为重点的入河溪流小流域整治。

三、工业污染整治

（一）整治目标

工业废水、废气排放达标率不低于90％；工业固体废物处置利用率不低于80％；无危险废物排放；废旧放射源集中收贮率达到100%。20*年年底前市控以上15家重点污染源排放浓度实现全面达标排放；20*年年底前县控以上重点污染源排放浓度和排放总量实现达标排放，市级环境保护重点监管区域、行业和环境污染问题基本得到解决；20*年年底前省级环境保护重点监管区域和行业的环境污染问题基本得到解决。

（二）工作内容

1、取缔“十五小”和“新五小”企业。重点整治小化工、小冶炼、小造纸、小染化、小电镀和小矿山等。

2、关闭、取缔列入原国家经贸委关于《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批、第二批、第三批）》中的项目。

3、对未经环保审批、工商登记的污染企业，环保部门依法查处，工商部门依法予以取缔并没收非法所得。

4、对污染物不能稳定达标排放的企业，由县人民政府分批下达限期治理任务。市控以上超标排污企业在20*年3月底前下达限期治理任务，督促企业在20*年年底前做到达标排放；县控以上超标排污企业在20*年年底前下达限期治理任务，督促企业在20*年年底前做到达标排放；20*年所有排污企业必须做到达标排放。不能完成限期治理任务的，由县人民政府责令停业、关闭。

5、开展污染企业专项整治工作。钟山乡石材企业在20*年底前完成所有点源废水、污泥填埋、河道清淤整治工程建设，切实改善流域下游环境；深入开展电镀行业专项整治工作，20*年实现废水全面达标排放。

6、50%以上的环境管理重点企业实施清洁生产。对超浓度、超总量排放污染物或排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。

7、加强*经济开发区环保基础设施建设，达到浙江省工业园区环境保护考核指标（浙环发〔20*〕68号）要求，争创省级生态工业园区。*经济开发区必须建设集中供热设施，污水应纳入城市污水处理厂处理。

8、完善工业企业的清污分流和雨污分流系统，规范工业企业排污口和雨水排放系统排放口设置。20*年年底前完成市控重点污染源的排污口规范化整治工作。

9、继续深入开展工业粉尘、烟尘、二氧化硫达标治理工作。对现有的20吨（含）以上燃煤锅炉实施脱硫工程，其脱硫率应在70%以上（含硫量为0.6%），同时开展工业废气的达标治理工作。

10、20*年年底前淘汰*第二水泥厂、桐君水泥厂机立窑生产线。

11、加强瑶琳镇“神仙洞”放射性废渣辐射环境保护；20*年年底前完成*第二水泥厂、桐君水泥厂废旧放射源的强制收贮工作。

四、城镇环境污染整治

（一）整治目标

加快生活污水和垃圾处理设施建设，到20*年底，*县城市生活污水处理率达到55%以上；县城区和中心镇生活垃圾无害化处理率达到75%以上。大气环境和声环境质量按功能区要求达到国家环境质量标准。

（二）工作内容

1、加快污水处理厂建设。到20*年底，*县城污水处理厂二期工程、分水镇、富春江镇和横村镇污水处理厂一期工程及管网配套工程基本建成，并同时配套脱氮除磷设施。

2、建设和改造污水收集系统。加快迎春南路以西生活污水收集系统的建设；新建污水处理厂收集系统与主体工程同步设计、同步建设、同步使用，并于20*年底前基本达到设计要求。

3、加强污水处理厂运行监督管理，*县污水处理厂一期工程出水水质达标率20*年达到80％，20*年达到90%；并对污水处理厂污泥实行无害化处置。

4、加快实施生活垃圾无害化处理。按照垃圾处理资源化、减量化和无害化的要求，积极推进垃圾处理工作，到20*年，完成*县城生活垃圾综合处理利用一期工程（150吨/日）。

5、加强区域环境噪声的综合整治。继续巩固和扩大噪声达标区，20*年年底前创建22.40平方公里噪声达标区，噪声达标区覆盖率超过建成区面积的80%。积极开展“安静小区”创建活动，20*年年底前完成5-8个“安静小区”示范点。

6、加强危险废物（包括医疗废物）的监管，健全废物收集系统，统一运至相关单位处置。

7、强化城市大气污染防治。出台《*县餐饮服务业环境管理办法》，制订整治计划，加强餐饮业污染控制；巩固和扩大“烟尘控制区”和“禁止销售和使用高污染燃料区域”。

8、制定《*县城市扬尘污染防治管理办法》等规定，加强对建设工地、拆房工地及运输渣土、废弃建筑物料的扬尘污染控制。

五、农业农村污染整治

（一）整治目标

发展生态农业，推广生态养殖技术，深化畜禽污染防治，大力推进生态农业技术，通过减量、增效，控制化肥、农药的使用量。农村生活垃圾收集率达到60%。

（二）工作内容

1、20*年年底搬迁或关闭“禁养区”内*东方养殖场；“限养区”内禁止新批畜禽养殖场，积极推行适度规模养殖计划，到20*年，“限养区”内散养畜禽存栏量削减30%。

2、积极推广种养沼结合的生态养殖技术，提高畜禽粪便综合利用率，到20*年，全县规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达到88%以上；分计划逐年开展畜禽污染防治示范工程，到20*年完成19家养殖场的粪尿污染治理工作；重视做好瑶琳镇生态甲鱼开发和温室甲鱼养殖综合治理工作。

3、大力发展生态农业，实施沃土工程，推广应用有机肥，降低农药化肥使用强度，到20*年，平衡施肥技术面积占农田种植面积的30%，单位耕地化学农药使用量降低15%左右。

4、大力实施“十村示范、百村整治”，改善农村居住环境。

六、环境监控设施建设

（一）建设目标

基本建成全县环境质量自动监控网络以及重点污染源自动监控网络，全面提高环境监控能力和水平。

（二）工作内容

1、加强*—建德交接断面水质自动监测站的监管，确保水质监测的连续性、稳定性。

2、加快建成空气自动监测站，并实现省级联网，其中20*年底前建成1个空气质量自动监测站。

3、*县污水处理厂总排放口按要求建设在线监测装置，并实现市级联网。

4、20*年年底前省级重点污染源必须安装在线监测装置（废水还应安装等比例采样器）并与省环保局联网，20*年市级重点污染源必须安装在线监测（监控）装置并与市环保局联网。

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一、总体要求

以党的十七届三中全会及省委、市委全委会精神为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，围绕保增长、扩内需、调结构的大局，扎实做好项目服务，强力推进污染减排，深入开展环境综合治理，强化执法监督，解决影响群众切身利益的环境问题，进一步改善环境质量，促进经济社会又好又快发展。

二、具体目标

主要污染物排放量控制在省下达的指标内；地表水环境质量保持稳定，饮水水源水质达标率100%；大气环境质量有所改善，空气质量优良率高于80%；声环境质量符合国家相关标准；不出现危险废物和辐射安全事故。全市整体环境质量保持稳定。

三、主要任务

（一）围绕发展第一要务，促进经济社会又好又快发展。

围绕保增长、调结构、促发展，充分发挥环评在优化经济发展过程中的作用，对民生工程、基础设施、生态环境类建设项目，要特事特办，加快审批。对重大项目，要加大与环保部、省环保局的协调联络，进一步畅通“绿色通道”。前移环评审批介入位置，对建设项目选择、选址、建设等环节，全方位地提供政策指导和服务，使项目建设和企业环境管理少走弯路。

全面启动规划环评，完成XXX市城市总体规划（2006—2020年）环境影响评价，并通过相关部门评审。严格环境准入，新建和技改项目以及各种规划等，必须按要求开展环境影响评价。依法否决不符合国家产业政策和环保要求的建设项目。

加强建设项目环境管理的信息沟通和部门协作，促进审批、验收、监管的内部衔接和过程管理。强化建设项目环保“三同时”执行情况检查，重点纠正擅自变更环评批复、污染防治设施不落实或不完全落实等违法行为，对近年来一批建设项目“三同时”集中开展清理验收，提高建设项目“三同时”执行率。

规范建设项目分级分类审批管理。建立环评机构诚信档案，强化环评文件审查，切实提高环评文件质量。

（二）科学谋划，确保完成主要污染物减排目标任务。

; 站内范文搜索 划，并分解落实责任。在市节能减排委员会的指导下，严格执行减排分解调度、检查核查、评估考核等制度，确保减排工作按时序促进。

进一步发挥骨干减排工程的作用，提高持续减排能力。督促加快蔡田铺一期续建、望塘二期、十五里河等污水处理重点工程建设进度，确保龚响堂等污水处理厂稳定运行。建成XXX联合发电公司2台350MW发电机组脱硫项目。实施清洁生产，争取安徽佳通等5家企业通过清洁生产审核。支持企业以“以新代老”“以大代小”方式，更新改造生产工艺或污染防治设施，减少污染物排放。

严格管理减排。实行建设项目新增污染物总量管理，把污染物总量削减指标作为建设项目审批的前置条件，未落实污染物总量来源，建设项目不得审批。推行排污许可证制度，完成水、气排污许可证发放工作。提高工业废水达标排放率，严肃查处偷排漏排等违法排污行为。继续配合做好结构减排工作。

（三）着眼于基本不让一滴污水进入巢湖，深入抓好水环境治理。

评估《巢湖流域水污染防治“十一五”规划》中期目标任务，协调重点项目按规划进度实施。加强巢湖蓝藻监测预警，建立蓝藻防控长效机制，严防巢湖蓝藻大面积发生。

建立城市河道“河长”制度，开展全市重点河流水环境污染状况调查，实行“一河一策”，加强水质监测和排污监管，推动二十埠河、十五里河、板桥河等重点河道全面截污，力争水质有所好转。继续在杏花、黑池坝、花冲等公园试点应用水生态修复技术。适时实施河道生态补水。积极推进王小郢、朱砖井等污水处理厂除磷脱氮改造，争取出水标准达到一级A标。

巩固饮用水源保护工作成果。推进董铺水库科学岛污水处理厂污水接管进程，控制水源水库网箱养殖规模，确保群众饮用水源安全。划定三县乡镇集中式饮用水源地保护区，并建立防护措施。

（四）统筹推进城乡环境保护，改善人居环境质量。

加大大气污染防治力度。划定扬尘污染控制区，联合建设、市容部门出台措施改进建筑施工、市容保洁作业方式，控制扬尘污染。划定禁燃区，逐步取缔二环以内和金寨路高架沿线燃煤锅炉。研究出台《XXX市机动车排气污染防治办法》，开展汽车尾气路（抽）检工作，对超标排放的汽车尾气进行整治。

继续做好放射源和危险废物监管。做好Ⅳ、Ⅴ类放射性同位素和

; 站内范文搜索 Ⅲ类射线装置单位辐射安全许可证的核发，建立放射源数据库，加强日常监督检查，确保不出现辐射安全事故。全面推进小型医疗机构固体废物集中处置，开展工业企业危险废物调查登记，加强医疗机构废水监管。

认真贯彻国务院批转的《关于加强农村环境保护工作的意见》，深入实施“百镇千村万户”生态示范工程，推进长丰县生态县和市经济技术开发区、市高新技术产业开发区生态工业园区建设，支持大圩、三河镇创建国家级环境优美乡镇，新创15个省市级生态村。加大畜禽养殖污染防治投入，在三县各选择1家畜禽养殖企业开展综合治理试点。扎实开展秸秆禁烧和综合利用工作。

（五）着力构建环境监管长效机制，提高环境监管水平。

实行企业环保分类管理和动态管理。对手续齐备、稳定排放的企业要给予资金、技术支持；对设施运转不正常、不能稳定达标的企业要加大检查频次；对存在环境风险隐患的企业要及时预警，积极防范违法排污行为发生。

完善环境监管机制。加强与供水、供电、工商、建设和法院等部门联系，逐步建立联合执法机制。制定环境执法考评办法，强化执法责任制和问责制，逐步推行环境监管网格化管理，进一步提高行政执法效能。

加强环境应急管理。督促重点企业修订完善应急工作预案和环境安全制度，加强信息收集与沟通，及时排查处理环境安全隐患，提高环境应急处置能力。

严格执行《XXX市排污收费工作考核办法》，加大征缴、稽查力度，依法全面足额征收排污费。

（六）进一步加大执法力度，切实解决突出环境问题。

继续开展环保专项行动。开展环境执法后督察，对2012年环境违法行为整改落实情况进行“回头看”。专项整治建筑施工、道路交通噪声污染，将交通噪声禁鸣区扩大到二环。开展城区小锅炉房专项整治。通过新闻媒体公开曝光突出环境违法企业。

着力解决关系群众切身利益环保问题。学习贯彻《XXX服务业环境保护管理办法》，着力控制油烟噪声污染，重点治理联片污染区和群众投诉强烈的企业。努力协调解决王小郢污水处理厂臭气污染问题。

完善环境接听、转办、查处、反馈、办结紧密结合的工作机制，继续实行局领导接待日和包案制度，加大环境污染隐患的排查调处力度，注重从源头上化解各类环境污

; 站内范文搜索 染纠纷。

（七）做好环境宣教工作，形成全民参与环保的强大合力。

深入落实外宣“一岗双责”举措，在《中国环境报》《安徽日报》《XXX晚报》及安徽电视台、XXX电视台等主流媒体组织专栏专版专题宣传，制作环保电视片，编印环保宣传手册。

举办“中国（XXX）首届环保展”、“全市可持续发展论坛”。组织开展“六五”重大环保专题宣传。继续创建绿色学校，完成一批绿色学校评审，推荐一批创建先进单位。积极开展各类环保活动，支持民间环保社团、环保志愿者发挥作用。

加强政务公开。重点公开环境质量、环评等与公众关系密切的信息，及时披露行政处罚、排污费征收、排污情况等企业环境行为，严格企业融资、评先评优方面的环保审查。

（八）加强环保能力建设和基础工作，提高保障水平。

抓住国家扩大内需、促进污染防治和生态建设的有利机遇，进一步创新方式，做好项目储备和报批工作，积极争取巢湖治理、农村环境保护、工业污染防治和环保能力建设方面项目。配合落实国家重大科技水专项。

完成污染源普查技术报告，建立污染源普查数据库，开发应用普查成果。加强国内外先进水环境治理技术信息的收集、整理及应用。开展南淝河污染防治对策研究。

实施环境监察、环境监测标准化建设。争取市环境监察支队、肥西县环境监察大队分别通过环境监察一级标准化和三级标准化验收。空气监测自动子站、巢湖入湖河流水质自动监测站和温室气体自动监测站建成投入使用。

建成污染源在线视频监控信息系统、噪声在线监控系统和环境监测数据管理信息系统。继续做好污染源在线监测设备的规范管理和稳定运行，确保在线监测设备发挥作用。

（九）加强环保队伍自身建设，增强履行职责能力

深入开展学习实践科学发展观活动，进一步加强环保工作的调查研究，切实解决制约环保工作的突出问题，建立健全有利于环保工作的体制机制。

进一步转变作风，强化工作落实。严格执行效能建设各项制度，加大服务后评价、递送名片制度执行情况的检查，塑造依法行政、文明执法的环保卫士新形象。加大电子政务推广力度，优化内部流程，加强督促检查，提高工作效率，强化工作执行。

加强党建和

; 站内范文搜索 党风廉政工作。加大对扩大内需环保项目执行情况的监督检查，严格执行环保系统“六项禁令”、环境监察人员“六不准”，严防、违法违纪行为发生。加大文明单位创建力度，积极开展群团活动。

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关键词：雾霾；交通；对策研究

本文为河北省社科联民生调研课题（课题编号：201301277）

中图分类号：F293 文献标识码：A

收录日期：2013年11月19日

一、石家庄雾霾围城现状及危害

（一）解读雾霾。雾霾是雾和霾的组合词。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，是近地面层空气中水汽凝结（或凝华）的产物。霾是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等微粒悬浮而形成的浑浊现象。现在，我国不少地区把雾霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报，统称为“雾霾天气”。一般说来，遭遇雾霾天气时需尽量做好防毒措施。

（二）雾霾围城现状。2013年第三季度，环保部的数据显示，全国74个城市有70个出现污染天气，其中15个城市达标天数比例不足50%。而全国污染前10位的城市，有7个在河北（石家庄亦在其中）。河北省城市环境空气呈现以颗粒物（特别是PM2.5）为主、臭氧（O3）快速加重的复合型大气污染的特征。

（三）雾霾围城的危害。频繁的雾霾天气，不仅让人产生精神懒散、情绪低落及悲观情绪，还对人体的呼吸系统和心脑血管影响巨大，因为霾本身包含的数百种大气化学颗粒物质，尤其是直径小于10微米的气溶胶粒子、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，能直接进入并黏附在人体呼吸道和肺泡中，造成呼吸、心血管疾病的急性发作。同时，雾霾天气也会导致紫外线射入的减弱，使空气中病原微生物聚集切活性增强，传染病增多。一份由世界银行与环保部合作完成的报告（发表于英国医学杂志《柳叶刀》）显示，2010年中国有120万人因户外空气污染而过早死亡，几乎占全球总数的40%。空气污染已是中国第四大致命因素。

二、石家庄雾霾围城的交通成因分析

石家庄屡屡遭遇雾霾围城是多种原因造成的，如天气的逆温、静风现象、城市的热岛效应，如人为的燃煤发电、工业生产、扬尘，如外部的污染物输送等。但是，除此之外，还有一个非常重要的成因在于机动车尾气排放的增加。一份国家环保部门的数据显示，在雾霾天气的成因中，机动车的污染物占据了非常高的比例，是造成PM2.5排放量增加的重要因素。具体分析起来，汽车排污增加是由以下几个原因造成的：

（一）私家车保有量增加，公共交通不足。一份来自石家庄统计局2013年3月公布的该市2012年国民经济和社会发展统计公报显示，截至2012年底，市区居民家庭每百户拥有家用汽车19辆。省会交管局相关负责人也曾在2011年称，预计未来3年，省会市区二环内的机动车保有量将从现在的52.5万辆，激增至100万辆。私家车保有数量的急剧增加，使得含有苯、甲苯、重金属等危害性极高的颗粒物排放量增长迅速。这种情况，在遭遇交通“肠梗阻”、堵车状况发生时、汽车在怠速、变速过程中表现得尤为突出。

另外，在公共交通方面，截至2013年10月，河北省城市公交有未达到法定报废年限的黄标车6，766辆，这些黄标车使用的均为污染物排放达不到“国一”标准的汽油车和达不到“国三”标准的柴油车。

（二）公民环保意识欠缺，科研不足。我国虽然早在1980年便制定了“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的能源发展总方针，但并没有形成正规的能源教育体系。平时城市管理者大多通过电视、报纸等媒体单向宣传能源问题严重性和节约重要性，这些有限的信息量，使得民众的节约能源认识非常表层化、碎片化，社会行为和消费习惯并没有根本的改变，比如，在开车的问题上，许多人仍以“开车为荣”。同时，在雾霾的问题上，高校和科研院所的科研技术力量未有力跟进，在对空气污染源分析、空气污染控制方法、区域大气环境承载力等问题上研究欠深入和全面。

（三）油品质量低劣，能源结构不合理。目前，石家庄使用的是国三标准的汽油。一个常识便是，在与汽车排放相关的油品关键指标硫、锰、苯、铅等指标中，最主要的是油品中的硫含量，它几乎决定了机动车排放的污染度。而国三标准的汽油是含硫量不超过150ppm（百分比浓度）的汽油，低劣的油品，使得排放的氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳等含量大幅增加，严重污染大气，危害健康。但与此同时，欧盟和日本则已经将汽油中的含硫量降至10ppm。其汽油的标准则相当于我国的“国五”标准。

同时，从能源利用结构来看，也不甚合理，以能耗小、污染少、清洁能源而著称的天然气使用量有限。《世界能源统计年鉴2012》显示，2011年我国的天然气消费仅占总能源消费的4.5%。

（四）区域大气污染联防联控机制尚未有效建立。空气污染受一定气象条件、地理条件影响，是区域性的。但同时，大气中的污染物不断流动，特别是石家庄所处的地理和气候条件，决定了仅靠该市城市大气污染防治难以从根本上解决区域环境问题，虽然我国早就制定了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、《城市环境空气质量达标管理办法》，但过去的的几年，从省域到县域，很多时候均处于“各扫门前雪”的状态。

三、针对交通成因提出对策

（一）控制机动车数量，增加绿色公共交通。城市管理者应尽早确定一套切实可行的城市车辆保有量控制程序，以遏制机动车总量的急剧增加和为其无节制排放的严峻态势。对此，可参照外省做法：一是提高购置成本，严把新车挂牌关，建立市场准入制度，严控不达标车辆的销售，加速“黄标车”淘汰进程；二是提高使用成本，如提高停车费等；三是采取限购、单双号限行、公务车部分停驶等措施。

同时，改善在用车使用结构，推行“节能优先”战略，加快公共交通的发展步伐，增加公交车数量，加快地铁建设速度，尽量给广大市民提供便捷、舒适的公共交通服务。另外，加速淘汰黄标车，通过相应增加一定数量的加气站等配套举措，大力发展节能环保新能源或清洁燃料公交车辆。为此要学习一些大城市发展公共交通的举措，既要加大环保公交车，主要是天然气公交车的运营调度管理力度，大力优化调整车辆结构，构建绿色公交体系，努力提高城市公公公交通占城市机动车出行的比例；又要降低公交车的票价，甚至可以免费，吸引更多的人乘坐公交车，提升公共交通吸引力。

（二）强化公民环保意识，加强科研投入。要大力推广普及能源教育，让每位公民增强节能意识，并且深刻理解生活中的能源节约对于个人、社会、国家的意义。这靠简单的宣传是远远不够的，有必要建立起一套成熟、完善的能源教育体系来，自幼儿时期便将节约能源意识融入教育。在这方面，可借鉴美国NEED项目（即国家能源教育开发项目，该项目覆盖美国50多个州，遍布全国的教学网络，包含了从幼儿园到12年级学生的有关能源教育方面的创新性教材、培训项目、评估和奖励活动等）。从而使得普通民众个人都能主动参与到大气治理中来，积极践行低碳、绿色出行。

而从科研方面来讲，政府可设立长期专项研发资金，围绕河北省大气污染的突出问题和改善环境空气质量的科技需求，鼓励高校和科研院所的科研技术力量，积极开展大气环境科学理论、空气污染源解析、空气污染控制、监测预警、区域大气环境承载力分析等大气污染防治技术新体系的科学研究，攻克一批关键性技术，为治理污染空气提供持续性技术支持。

（三）提高机动车油品标准，推行车用油品国4、国5标准。要提高机动车油品标准。一方面相关油品生产企业承担起提高燃油品质的重要责任，在提高燃油品质需要的设备和技术方面加大资金的投入；另一方面城市的管理者以壮士断腕的决心推进油品升级，不再允许硫含量超标的油供应本市。并且配以停止销售和注册不符合国四或国五排放标准的轻型汽油车等辅助手段加速车型的改进，倒逼油品升级。目前，北京已执行了相当于国五标准的京五汽油标准，上海、江苏等一些地区也执行了稍次的国四标准汽油（燃油中含硫量在50ppm以下），石家庄理应以此为鉴。

（四）建立区域大气污染联防联控机制。治理空气问题绝不是一地之事，也不可能仅靠一个地方努力就可解决。所以，河北省所有城市及周边地区均应按照国家《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、《城市环境空气质量达标管理办法》的要求，制定《城市环境空气质量达标规划》，全面启动环境空气质量达标工作，并应实施综合治理、强化污染物协同减排、统筹城市交通管理、防治机动车污染，只有共同减少污染源，控制污染源的扩散，才能取得实实在在的成效。

总之，雾霾频频围城的交通成因既有客观因素，也有人为原因。要改善生态环境，使环境在不断被污染的过程中出现拐点、一路向好，需要多管齐下，加强在能源利用效率、碳排放、交通治理等方面的系统化管理。只有这样，才能驱散笼罩的灰霾，我们熟悉的清澈、蔚蓝与温暖，才能永远停留。

主要参考文献：

[1]“雾霾浓浓”呼唤能源变革.中国石油报，2013.1.18.