城镇燃气管理规定范文

导语：如何才能写好一篇城镇燃气管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据《市人民政府办公厅关于贯彻落实<城镇燃气管理条例>有关工作的通知》（渝办发[]190号），结合我区城镇燃气经营管理工作实际，提出以下实施意见：

一、城镇燃气经营实行特许经营

区经信委对市经信委核发的经营许可证进行初审，负责核发区内注册的镇燃气公司经营许可证。区工商分局负责对持有《燃气经营许可证》生产经营企业办理工商注册登记；对已办理工商注册登记但未取得《燃气经营许可证》的生产经营企业，不予办理企业年检。区经信委会同有关部门每年对核发许可证的燃气企业上年度安全生产、经营管理、服务情况进行评估。对未通过评估的企业提出整改意见，责令限期整改，对限期整改后仍未通过复查评估的，依法撤销其经营许可证。

严禁无资质企业从事燃气经营。任何无资质的企业从事燃气经营均属非法经营，必须予以取缔。现已经在辖区范围内从事燃气经营的无资质企业，必须在年12月30日前取得资质或由有资质的企业整合；在未取得经营资质前，不得发展新的工业、商业、集体和居民用户。在年底前未取得许可证且从事城镇燃气经营活动的企业，由区经信委按照国务院583号令予以查处。

二、进一步规范燃气经营供区管理

区经信委要根据全区城镇燃气发展规划、供需现状等情况，制定燃气经营供区方案。

（一）现已形成的供区，各燃气经营企业于年12月底前上报区经信委予以确认批复（含管网布置图）。没有管网平面布置图的（含电子版），应在年年底前补充完善后，报经信委并送所在镇人民政府、街道办事处备案。已有管网平面布置图（含电子版）经区经信委确认批复后，涉及占地或开挖的管线报区规划局审批后方可实施。电子版应含管网平面布置位置、埋深等内容，并采用独立坐标系实测。

（二）燃气经营企业未经批准，不得擅自进入任何镇街发展新的用户，扩大供区。对新供区管网建设在实施前，应报区规划局办理相关审批手续。经批准的新供区，必须设计管网平面布置图；其管网平面布置必须服从于所在镇、街建设规划，所在镇人民政府、街道办事处需在管网平面布置图签字同意；经所在镇人民政府、街道办事处签字同意的管网平面布置图（含电子版）需报区经信委批复，并送所在镇人民政府、街道办事处备查。

（三）燃气经营企业的供区转让，需报区经信委批准。

三、进一步严格燃气安装收费及终端供气价格标准

城区燃气安装费用由初装费和安装费组成。场镇居民安装燃气，采取定额包干收费办法，燃气安装收费及终端供气价格要严格按照物价部门文件执行，不得扩大收费范围或提高收费标准；任何单位和个人不得搭收其他费用或多收费用。燃气安装费的收取是燃气经营企业的经营行为，不得委托所在地镇人民政府、街道办事处等单位或其他个人代为办理。

燃气经营企业应当与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务；应当严格履行供用气合同，在其经营场所醒目位置公示收费项目、标准和依据，向用户提供及时、良好的服务。各燃气经营企业要端正服务态度，尊重用户意见，严禁向用户特别是新开用户搭售或指定购买某种燃气器具等商品。

四、科学编制发展规划

编制区城镇燃气发展规划。区经信委要会同区发展改革委、区规划局、区建委、区国土房管局等部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，组织编制区“十二五”城镇燃气发展规划，报区政府批准后组织实施，并报市经信委备案。各城镇燃气经营企业要严格按照燃气发展规划编制本供气区域的实施计划。

五、进一步规范工程项目建设管理保护和燃气设施保护

（一）规范燃气工程项目审批。我区在进行新区建设、旧城改造、新农村建设时，要按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。新建、改动的城镇燃气管道、燃气充装站及储配站等燃气设施建设工程必须符合燃气发展规划，并经区经信委审批同意后实施。城镇燃气经营者持区经信委审批同意批复办理规划、质监、消防等相关手续。对不符合燃气发展规划或未经燃气管理部门审批同意的工程项目，规划部门不得划定建设规划红线，不得核发选址意见书或建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证等。

（二）加强燃气工程项目质量监督和竣工验收。城镇燃气工程的勘察、设计、施工、监理单位和城镇燃气工程所用重要设备、材料必须按照招投标管理规定，通过招投标方式确定中标单位。城乡建设等相关部门要按照职责分工做好城镇燃气工程质量的监督管理，督促燃气建设施工单位加强工程质量管理。燃气工程完工后，建设单位应按照工程建设管理规定报区经信委组织竣工验收，自工程竣工验收合格之日起15日内将工程竣工验收资料、工程档案报送区经信委备案，并将工程档案移交规划、城乡建设档案管理机构。燃气工程未经验收或验收不合格的不得投入使用。

（三）加强燃气设施保护。区经信委要会同规划部门、城镇燃气经营者按照国家有关标准和规定，划定燃气设施保护范围，并向社会公布。区经信委及规划、消防、安监等部门要加强对燃气设施保护范围的监督管理，按《条例》规定严肃查处有关违规行为。新建、扩建、改建工程不得影响燃气设施安全。

六、建立燃气安全管理及应急体系

（一）区经信委要会同消防、安监等有关部门制订燃气安全事故应急处置预案，建立燃气事故统计分析制度，不定期通报事故处理结果。

（二）城镇燃气经营者的安全生产实行主要负责人责任制。各城镇燃气经营企业要建立健全安全生产责任制度，编制完善各类燃气事故抢险救灾及应急处置预案，组建抢险队伍，配备必要的抢险装备、器材，并定期组织联合演练。同时，要按照国家有关工程建设标准和安全生产管理规定，设置燃气设施保护装置和安全警示标志。城镇燃气企业要采用先进燃气管网监测技术、设备，加强燃气管网设施运行的安全检测，确保管网设施安全、平稳运行。

（三）建立健全燃气应急储备制度，采取综合措施提高燃气应急保障能力。区经信委要会同有关部门分别编制燃气应急预案，报区政府批准后实施。

七、进一步加强燃气管理行政执法

（一）区规划局在编制城市规划、调整规划或批准建设工程项目时，应按国务院《石油天然气管道保护条例》（国务院313号令）和《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）相关规定，征求区经信委和燃气经营企业意见，满足已经形成的燃气管网平面布置的安全等相关要求；同时，应标明建设工程界内地下燃气管网位置。建设单位应按相关规范要求，保障建设工程界内燃气设施的安全。

（二）任何单位和个人在进行可能危及燃气设施安全的施工作业时，应提前通知燃气经营企业，共同商定作业方案、安全防范措施，燃气经营企业应派人到现场监护，配合施工建设单位进行安全作业；施工建设造成的燃气管道等设备设施的损坏、造成的燃气放空和泄漏等直接损失或其他赔偿，全部由施工建设单位负责。

（三）燃气经营单位进行安全检查、进户抄表等，必须佩带标志和证件，依法开展工作，用户应予以配合。

（四）区经信委要履行行政执法职能，组建专门执法队伍，保障燃气经营企业和用户的合法权益。

八、进一步规范城镇燃气企业经营管理行为

（一）规范城镇燃气企业客户服务行为。区经信委要指导燃气经营企业制定《城镇燃气企业客户服务管理规范》，建立健全客户服务管理组织体系、客户服务基本管理制度，规范验收通气、收费、入户安检、抄表、维修等服务人员的工作流程。

（二）依法查处与整治违法经营城镇燃气行为。对未取得城镇燃气经营许可证而从事城镇燃气经营的公司或分公司，按照国务院《城镇燃气管理条例》规定，区经信委会同工商、安监等部门联合整治，依法查处。

（三）规范城镇燃气经营收费行为。进一步规范企业安装、服务等收费行为，杜绝擅自设立收费项目、提高收费标准。

（四）开展燃气安全宣传活动。区经信委要组织本区域内城镇燃气企业，充分利用各种媒体，印制燃气安全手册，广泛宣传燃气安全常识、燃气事故案例、法律法规标准等，普及燃气安全知识。

篇2

【关键词】城镇燃气；安全管理；对策

【中图分类号】TUTl4 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）09-0379-01

城镇燃气是指从城市、乡镇或居民点中的地区性气源点，通过输配系统供应给居民生活、商业、工业企业生产、采暖通风和空调等各类用户的公用性质，且符合规范质量要求的可燃气体，一般包括天然气、液化石油气、人工煤气。城镇燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施等。燃气工程是指燃气设施和燃气供应站点的新建、改建、扩建工程。目前，燃气作为城镇居民广泛使用的气体燃料，已经成为人们日常生活中不可缺少的能源之一。但由于燃气本身具有易燃易爆和有毒等特点，一旦发生泄露，极易引起火灾等事故。因此，城镇燃气行业的安全生产工作就显得十分重要。

1、城镇燃气安全生产中存在的问题

燃气是城镇居民主要的生活能源之一，城市燃气行业日益发展壮大，但总的来看燃气安全管理状况不容乐观，部分地方普遍存在着不同程度的安全隐患，有的甚至还引发了燃气安全事故。存在的问题主要有以下几个方面：

1.1 燃气工程建设不按规定办理审批手续

部分城镇的一些燃气工程项目选址未经规划部门审批，工程建设未办理报建手续；设计、施工、竣工等未经建设、劳动、公安消防等部门审查、把关，造成燃气储配站、供应点布局不合理，设置不符合安全要求。

1.2 燃气工程设计、施工不规范

一些燃气工程的设计、施工单位在燃气工程设计、施工中违反国家有关标准和规范，有的无证设计或超范围设计，造成燃气工程安全防火间距不足，工艺、功能不完善，消防设施、器材不完备，防火、防爆、防静电设施不可靠等安全隐患。

1.3 无证经营、违章经营现象仍屡禁不止

部分燃气经营者不按规定办理经营燃气所应持有的燃气经营许可证、消防安全许可证、气体充装许可证、工商营业执照等证件，无证经营。一些燃气企业为了牟取非法利润，少充气，充装劣质气，严重损害了消费者的利益。有的燃气经营者违章充装液化气，造成燃气事故。

1.4 违章建、构筑物占压煤气管道的现象有所回潮

因建设施工损坏煤气管道造成煤气泄漏的事故时有发生。

1.5 超期检验钢瓶仍在充装使用的现象较为普遍

部分充装站片面追求盈利，违反钢瓶充装管理规定，对超期检验钢瓶进行充装，形成恶性循环。检查发现，大量超过检验期限1年、2年甚至4年的钢瓶仍在充装使用，给社会留下了安全隐患。

2、加强安全管理的对策和建议

由于燃气安全生产与人们的生命财产安全紧密相关，所以，城镇燃气生产中存在的问题，各级政府和有关部门必须高度重视，及时采取措施，认真加以解决。

2.1 加强领导，完善管理机构

燃气安全管理工作的好坏，直接关系到国家和人民生命财产的安全和社会稳定，各级人民政府和有关部门要加强对燃气安全工作的领导，采取切实有效的措施，完善燃气管理机构，强化管理工作。各地建设行主管部门要加强与劳动、公安、工商等部门的联系与合作，在当地人民政府的统一领导下，对城市燃气安全工作实行综合治理，彻底消除事故隐患。

2.2 引导生产经营企业做好安全生产管理工作

一般来说，城市燃气生产与经营企业应从以下诸方面做好安全生产管理工作：一是建立健全安全生产组织机构，各生产环节都要设专职安全技术人员。二是加强企业职工安全生产教育，坚持生产人员必须经过安全技术培训上岗，执行以安全生产操作规程为主的各项安全生产制度。三是采用先进技术与设备提高安全生产技术水平，坚决淘汰国家明令禁止的设备与落后的、不安全的工艺技术。四是要贯彻执行国家制定的与城市燃气安全生产有关的各项政策、法令、技术标准和规范。如《城镇燃气设计规范》（GB50028-93）、《建筑设计防火规范》（GBJl6-87）、《高层民用建筑设计防火规范》（GBJ45-82）、《工业企业煤气安全规程》（GB6222-86）、《圆筒形钢制焊接贮罐施工及验收规范》（HBJ210-83）、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33-89）等。

2.3 强化燃气行业三个市场的管理

一是要强化燃气工程市场管理。城市燃气的新建、改建、扩建项目以及经营网点布局，必须符合城市总体规划和燃气发展规划的要求。计划开工项目一定要按报批手续进行，严格审批、验收制度。已开工的项目未经批准的要重新审批，对一些不符合国家和自治区有关规定的存在严重安全隐患的，要坚决停下来。燃气工程的设计、施工应执行国家和自治区的有关标准、规范，并由具备相应资质等级的单位承担，确保工程质量。

二是要强化燃气用具市场管理。严格执行燃气用具生产许可制度，加强对销售、安装、维修燃气用具企业的资质管理，同时要抓好产品质量检测工作。严厉打击生产和销售假冒伪劣燃气用具等违法行为。

三是要强化液化石油气经营市场管理。各地要严格按照建设部资质审查标准，抓紧抓好燃气企业资质审查工作，凡未取得资质证书的企业一律不许经营燃气。新建燃气企业必须经建设、劳动、公安消防部门审查同意，到工商部门办理营业登记注册手续后方可从事燃气经营活动。对无证经营、充装劣质气、液化气灌装量短斤缺两、钢瓶残液量超标等扰乱燃气市场的行为要限期整改，造成严重影响的，要严肃查处。

2.4 建立、完善燃气企业安全管理制度

要进一步加强对燃气企业的安全管理工作，建立、完善各项安全生产管理规章制度，落实安全生产责任制、岗位责任制，制定安全技术操作规程，企业从业人员必须经过有关部门培训合格后持证上岗。对燃气企业不重视安全工作或违反安全管理规定和安全技术操作规程的行为，甚至酿成事故的，要依法追究有关部门负责人和有关人员的责任。

2.5 提高燃气用户安全防范意识

燃气企业要通过向用户发放安全用气手册、安全使用须知等方式，对用户进行燃气安全使用宣传教育，教育用户对室内燃气设施及器具经常进行自检，发现漏气及时报修，不得自行处理。教育用户正确选用、安装、使用燃气热水器，燃气热水器的安装必须由专业队伍安装，燃气热水器使用必须在室内空气通风良好的情况下使用，不得使用直排式燃气热水器和超期使用燃气热水器（热水器判废年限：人工煤气6年，液化石油气和天然气8年）。燃气企业要公布燃气报修、报警电话，做好24小时值班工作。

2.6 坚决清理燃气管道上的违章建、构筑物

对燃气管道上的违章建、构筑物，要按照“谁搭建、谁拆除，谁批准、谁协调”的原则，限期拆除，明确拆除责任，认真组织好燃气管道上各种违章设施的拆除工作，确保万无一失。对拒不拆除的，有关部门要依法予以。

2.7 严格管理，坚决制止对超期检验钢瓶进行充装的行为

所有液化石油气充装站均应配备专门的充装前检查人员，对达到和超过1个检验周期或存在其它缺陷等不合格的钢瓶，一律禁止充装。对继续进行违章充装的单位，要按相关规定予以处罚。

篇3

作为燃气公司一线生产人员，我们每月都会处理不同情况的地上公共管道漏气抢修事件。通过这些漏气抢修案例，我们也发现了地上公共燃气管道安全管理的一些典型隐患和工作不足，现结合地上公共燃气管道及设施巡查工作浅谈己见。

在地上公共燃气管道及设施巡查的日常工作中，我们发现地上公共燃气管道及设施常见的问题主要为管道腐蚀、表箱损坏。

针对管道腐蚀，按照程度的不同可分为轻微腐蚀，中等腐蚀，严重腐蚀：

1、轻微腐蚀 腐蚀深度小于管道壁厚的25%，防腐漆脱落面积 大于5cm2。

2、中等腐蚀 腐蚀深度为管道壁厚的25%～50%的坑状腐蚀点。

3、严重腐蚀 腐蚀深度大于管道壁厚的50%。

在《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》中，对明设无缝钢管普遍的防腐措施为：钢管除锈不低于St2级，即钢材表面应无可见的油脂和污垢，并且没有附着不牢的氧化皮、铁锈和油漆涂层等附着物，除锈完成后按照现行常见工程处理方法为刷两道铁红底漆后再涂刷两道银粉面漆。

对镀锌钢管的防腐处理则是将建设好的燃气管道清理表面污垢后涂刷两道银粉面漆。

在日常的维护管理中，我们发现以上处理方法尤其是无缝钢管的处理会有以下问题：

（1）该涂料属油性涂料，理论保质期只有两年，超过两年就应重新翻新进行维护。

（2）该涂料不太适用于深圳亚热带季风性气候。特别是在施工过程中基本除锈未达到要求时，很快就产生锈斑，最终引起涂层脱落。

（3）该涂料漆膜软、耐磨性差，遇高温、潮湿、油污等条件更容易引起钢管上防腐涂层较快脱落。

我们发现轻微、中等腐蚀占整个地上公共燃气管道腐蚀的大部分，对这些轻微、中等腐蚀的处理不及时、不到位则会引起腐蚀状况的继续恶化，进而演变成严重腐蚀甚至漏气，为人民的生命财产安全及公司的安全管理埋下了巨大的隐患。

针对轻微、中等的管道腐蚀，对于整栋成片的情况建议采取集中整体维护的处理方式，利用优势力量进行重新防腐，可有效减少后期维护成本；对于零星腐蚀则建议采取即时发现及时处理，避免腐蚀发展成为整栋成片的情况。防腐处理应严格按照操作规程和处理要求，做好除锈工作，做好作业过程监管及作业后的抽查复检，多措施多层级确认，严格保障工作质量。

巡查工作中的严重腐蚀多发生为零星腐蚀，腐蚀原因可分为自然腐蚀、非有意损坏、有意损坏。自然腐蚀多发生在建设日期较早的一些老旧管道，尤其是早期设计、施工要求较低的穿墙管段；非有意损坏多表现为管道环境的非恶意变化，如管道周围建设中央空调冷却塔、房屋楼顶的整体改造、家用空调冷却水零星浇淋等；有意损坏则主要表现为房屋的加建及房屋结构的改变，形成管道包封、暗埋，隐患部位处理不到位，使得穿墙部位及包封处发生严重腐蚀，甚至造成管道漏气。

严重腐蚀是不可忽视的安全管理危险因素。对于因自然腐蚀造成的严重腐蚀应按照公司相关的安全管理规程，加强巡查频率和整改力度，当腐蚀面积小于5cm2时可采取补焊修复，面积大于5cm2时应及时安排更换改造，同时按照现有工程技术采取增加套管、增烤热缩套等措施加强防腐能力。

对于非有意损坏造成的严重腐蚀，应制定合理的整改方案，积极与损坏方进行协调整改。在协调整改的同时应加强地上公共燃气管道危害的安全教育及个别典型案例的警示教育，防止新隐患的不断出现。

对于房屋加建及房屋结构改变等有意破坏造成的管道严重腐蚀，应做好两项工作，一是新隐患的预防，二是已有隐患的整改。

新隐患的预防：

1、 加强宣传及舆论监督，通过广播、电视等大众媒体播放短片、公益广告等形式，提高百姓对地上燃气管道安全的认识，让人们认识到违章占压的危害性，最终达到让全员自觉参与治理违章占压的目的。

2、 一旦发现占压燃气管道的违章苗头就及时制止，耐心说服，下发安全通知书，耐心讲明违章危害性，并要求用户主动整改，安排片区员工持续跟踪检查。

3、 严格执行燃气管道验收规定，对可预见存在违章占压可能性的燃气管道要督促整改，坚决杜绝新用户占压现象。

4、 加强地上燃气管道警示标志的设置，建议统一涂刷成黄色。

5、 对违章占压燃气管道举报进行经济奖励，把它消灭在萌芽状态。

已有隐患的整改：

1、 加强巡查，发现违章行为应立即阻止，阻止不了的联系相关部门、主管单位进行协调整改。

2、 如果违章不能及时消除，要发放《隐患告知书》并做好相关记录存档。

3、 张贴违章安全隐患的告示并拍照存档。

4、 积极协调业主对违章占压燃气管道的建、构筑物进行拆除，消除燃气管道安全隐患。

5、 对于无法拆除的违章，应由业主出资对占压的燃气管道进行整改。

6、 对于既不配合拆除也不出资整改的隐患，应每年至少发放一次隐患告知书，采取必要的安全防范措施，增加泄露测量及巡查频率，制定应急预案，明确责任人员，确保周边居民生命财产安全和管道运行安全，同时将此类用户信息整理记录，定期上报政府主管部门。

7、 利用年度燃气管道改造机会，对燃气管道隐患进行分级管理，将久拖未决的严重隐患纳入年度改造计划。

8、 通过激励机制，对违章占压治理工作取得一定成绩的人员和部门进行奖励。

9、 定期对整改违章占压工作进行检讨、总结，分享好的工作方法。

随着深圳经济的快速增长，房价的不断高涨，人们对更大居住空间的追求日益急迫，加之部分地产开发商有意的房屋设计，使得人们对已有居住空间的扩充和新增房屋的改造显得越来越正常化，对地上公共燃气管道的安全管理提出了越来越高的要求。对公众的普法宣传、典型事故及整治案例的警示教育、政府部门的有效配合应该日益成为我们日常工作的重心。

在巡查作业中我们发现地上公共燃气设施损坏主要表现为表箱损坏，主要是表箱锁的损坏和个别表箱的严重腐蚀，在我们日常的安全管理工作中也出现过表箱门被大风刮落地面、表箱整体脱落等情况，主要是物业人员对燃气风险的安全意识不足，没能将发现的问题及时通知燃气公司，燃气公司个别上门作业员工责任落实不到位，没有将发现的问题及时上报，以及相关配合部门问题处理不及时。

篇4

摘要:居民燃气用户多集中人员密集区,一旦发生燃气事故,不仅伤及自己,还会殃及邻里, 后果严重。本文对室内燃气安全事故的特点及其类型进行了层层剖析,并对其中存在问题与对策建议作了详细的阐述,供大家参考。

中图分类号：TK174文献标识码： A 文章编号：

1 前言

随着城市燃气的快速发展、供气范围的不断扩大、用户数量的增长,与燃气有关的各类风险因素不断增加,用气安全问题也日益突出,户内燃气事故屡有发生,且造成的人员伤亡、财产损失事件也呈逐年上升趋势,这一状况已经引起了各方面的高度重视。

为了有效的防止户内燃气事故的发生,改变燃气安全管理多注重“事后过程”,缺少预见性的现状,有必要对户内天然气事故的原因、规律、危害进行分析,并找出安全隐患与户内事故的关系。在此基础上,实施户内天然气风险评估,并逐步建立燃气风险管理体系,使安全管理从事故一调查一整治一再事故的事后处理的被动循环,改变为事先分析、预测、主动防范及控制分析的管理,从而最终保证燃气企业的安全管理朝着科学化和规范化的方向发展,使燃气事故及造成的危害控制在最低程度。

2 室内燃气安全事故的特点及其类型

2.1 室内燃气事故的特点

2.1.1 突发性。燃气事故发生往往都很突然,根本意识不到,这使得居民用户不能及时采取措施进行有效地的防范。

2.1.2 危害性。燃气事故发生后,不管是中毒还是发生爆炸,都会带来生命财产的损失,尤其是发生爆炸时损失巨大。

2.1.3 社会性。燃气泄漏会污染空气、水源;发生爆炸事故不仅造成用户自己的财产损失生命安全,还会影响邻居的财产损失生命安全。

2.1.4 复杂性。燃气事故中的火灾、爆炸及中毒,往往还伴随着机械伤害、腐蚀伤害、高温灼伤等,给救治伤员工作带来了很大的困难。

2.2 室内燃气事故的类型

2.2.1 CO中毒。引起CO中毒的起因主要有两个方面:一是人工煤气泄漏引起的。由于人工煤气中含有CO,泄漏后极易引起CO中毒;二是燃气不完全燃烧产生的烟气中含有的CO未排出室内,在室内大量积聚,引起CO中毒。

2.2.2 燃气爆炸。燃气与空气或氧气混合,当燃气达到一定浓度时,就会形成有爆炸危险的混合气体,这种气体一旦遇到明火就会发生爆炸。爆炸的破坏力与混合气体的体积、浓度和房屋结构有关。爆炸造成的损失与破坏的主要原因在于产生的高温、高压和冲击波。

3 事故原因分析

3.1 燃气用户灶具连接胶管过长、老化和脱落。一般,灶具连接胶管不能超过2m,中间不能有接头,不能直接穿墙,穿墙必须加钢套管,胶管套入燃气管道和燃具接口后应用喉箍紧固,凡使用超过两年以上的胶管必须更换新的胶管。用户在使用燃气过程中,胶管过长,可能会造成气体压力不足,点不着火;胶管管径过大,容易脱落,造成燃气泄漏,引起爆炸或中毒。胶管长期处于温度较高状态下工作,极易老化、龟裂,发生倔气,不经常对胶管进行检查并及时更换老化胶管,也容易发生安全事故。

3.2 燃气燃烧不完全产生CO。对于嵌入式灶具,进风口被封闭在橱柜内,容易造成燃烧不完全;对于燃气热水器来讲,同样会由于室内空气量不足造成燃烧不完全,使室内积聚大量的CO,造成中毒事故。直排式热水器将烟气直接排入室内,烟气中的CO极易造成用户中毒。

3.3燃具没有安装熄火保护装置。部分燃气灶和燃气热水器没有安装熄火保护装置,当燃气火焰由于自然因素熄灭时或者由于用户没有关好燃具阀门时,会造成燃气泄漏,遇到明火,引起爆炸事故。

3.4私自拆、改燃气设施。《城市燃气安全管理规定》(建设部10号令)第26条规定,使用燃气管道设施的单位和个人,不得擅自拆、改燃气设施和用具,并不得擅自抽取或采用其他不正当手段使用燃气。有些用户出于家庭装修的需要,把燃气管道、燃气表等设施私自改变位置,容易使管道连接不好,造成漏气;把燃气设施进行隐蔽包装,在燃气发生泄漏时不易察觉,也会引起安全事故。部分用户为了盗气,拆下燃气表,直接将胶管连接到供气立管,遇到燃气部门检查,再临时接上燃气表,很容易造成燃气大量泄漏,危及燃气用户及相邻住户的生命财产安全。

3.5违反规范安装燃气设施。《城镇燃气设计规范》(GB50028-1993)(2001版)“燃气应用” 中规定,室内燃气管道不得穿越易燃易爆的配电间、烟道、进风道等地方;燃气管道严禁引入卧室,立管不得敷设在卧室、浴室或厕所中;用户计量装置宜安装在非燃结构的室内通风良好处,严禁安装在卧室、浴室、危险品和易燃物品堆放处。违反以上规定安装燃气管道和计量仪表,会留下安全隐患。一旦燃气泄漏,将不能及时排到室外,造成爆炸或中毒事故。

4 存在问题与对策建议

4.1存在问题

燃气的户内安全问题是一个社会性问题,燃气企业采取了许多积极有效的措施,取得了明显的效果。但我们还应注意到燃气安全的水平取决于社会生产力的发展水平和人们的素质水平。就目前户内燃气安全形势而言,还存在着一些亟待解决的问题。例如,燃气法规、标准建设亟待加强和完善;企业、用户双方的责任和义务有待进一步明确;燃气器具安装市场的规范以及安全装置的推广应用和后期维护保养都缺乏相应的规范化管理;一些用户的安全和责任观念淡薄;受员工素质和用户配合程度的影响,燃气企业在户内安全检查的质量和效果上还存在差距;燃气企业对燃气户内安全问题缺乏深入系统的分析和研究,缺少完整的事故统计资料等。

4.2对策建议

4.2.1加强宣传教育

室内燃气事故不断发生,很重要的原因是用户缺少安全意识,对于能引起燃气安全事故的隐患不知道或者没有在意。如果用户能清楚知道引起燃气安全事故原因,经常检查室内的燃气设施,可以大幅度减少燃气事故。因此要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体和网络技术,还应积极开展燃气安全进社区、进学校的等活动,以进行燃气安全、防护、救护等知识的宣传教育,要将燃气安全知识印发到千家万户,做到家喻户晓,及时发现解决室内各种影响安全用气的因素。除此之外针对户内燃气事故的季节性特点,实行安全提示和警示,加强用户安全防范意识。

4.2.2加强对居民用户燃气设施的检查

燃气供应企业必须建立安全检查制度,定期对用户的燃气管道设备进行检查,并进行维修维护,发现问题应协调用户及时解决,防止由于解决不及时出现安全事故。唯有如此才能及时把燃气管道的先天患消灭在萌芽之中,确保人民生命财产的安全。

4.2.3加强燃气安全事故法规的建设

首先应该明确燃气供应商和用户对户内燃气设施的管理界限;明确燃气供应商和用户的安全管理责任和应尽的义务及相应的责任人。比如燃气供应商应保证燃气的质量和户内设施的完好;用户应购买合格的器具和软管并按规定的使用期限进行更换。其次推行和完善燃气具安装及维修许可制度,规范安装维修企业和从业人员的行为,以保证安装维修质量和使用安全。

4.2.4积极推广安全保护措施

有些事故隐患用户可能很难察觉,可以采用一些高科技产品,确保用户的安全。例如对于使用燃气热水器的用户,热水器处应具有熄火保护装置和不完全燃烧保护装置,应采用强制排风式热水器,及时把烟气中的CO排到室外,避免造成中毒事故。还可以安装燃气浓度检测报警器和自动切断装置来确保室内用气的安全性。

5 结束语

户内燃气事故形成的原因错综复杂,因而在解决过程中会遇到很多困难。有思想意识、管理方面的问题;有工程质量、经济与技术方面的问题;也有企业宣传服务方面的问题;还有用户使用方面的问题。总之,燃气的户内安全管理是一个系统工程,涉及技术、管理和法律等诸多方面。所以,要解决好户内安全问题就需要燃气用户、企业和其他有关部门的共同努力。

参考文献:

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1石油天然气建设工程施工质量验收

工程质量验收即石油天然气建设工程承建单位在对竣工质量自我检测与评价确认合格的基础上，与工程建设有关的部门与单位对检验批等建设质量进行抽样检查，依据国家有关标准对工程的质量进行书面总结，分析判断是否合格。质量验收与过去的质量检验评定有着明显的区别，实行验收与评价分别进行的方式。过去的质量控制体系主要有评定标准、质量验收组成，两者之间重复性内容较多、矛盾复杂。另外，质量验收保证了工程相关的各个单位与部门都能参与其中。在评定中，采用等级制度对质量进行划分。在质量验收中，建设、监理、监督等单位都必须履行自己的职责，也能行使自己的权利。石油天然气建设工程内容繁琐、条目众多，质量验收程序十分复杂，所以将整个工程进行科学合理地划分对加强验收的可操作性、有效性具有重要意义。若划分方式不科学，就会导致整个验收内容混淆或者出现重大安全问题，而且这些问题隐藏在复杂的工程中，不容易被验收人员发现。在保证系统完整的前提下，合理地将验收内容划分为几个层次，每个层次以及子工程指派专人进行跟踪、负责，分工更加明确，工作内容也更具有针对性。另外，在质量验收中还能及时发现其中存在的质量问题与安全问题，及时整改，有效保证石油天然气建设工程施工质量。

2关于石油天然气建设工程施工质量验收划分的研究

2.1石油天然气建设工程安全建设主要内容。安全作为石油天然气建设工程的重中之重，需要给予足够的重视。安全建设主要体现在以下几个方面：管材与管件。对城镇燃气工程管材的选用要根据工程的技术要求，管件选用的材料、壁厚、介质、使用温度、施工环境等按《钢制对焊无缝管件》GB/T12459-2005可以满足要求，PE管用管件应符合《燃气用埋地聚乙烯管件》GB15558.2-2005；土方工程。城区燃气管道（不包含庭院管网）设计压力≥0.8MPa时，管道沿线应设置路面标志。若设计有特殊要求时按设计要求执行；地下燃气管道与相邻建、构筑物或相邻管道之间的水平净距及垂直净间距应符合《城镇燃气设计规范》GB50028-2006相关要求。2.2施工质量验收划分目的。石油天然气建设工程施工质量验收主要是对施工过程与工程竣工验收阶段进行有效控制，是保证质量符合国家标准与设计标准的重要手段，将质量验收划分成科学、合理的层次具有必要性。通过对划分层次的检验与最后验收部门的最终确定，能够实现对石油天然气建设工程施工质量的过程与终端的有力控制，保证质量与决策时确定的质量标准相契合。2.3施工质量验收划分层次。单位工程；子单位工程；分部工程；子分部工程；分项工程；检验批。2.4施工质量验收划分依据。工程设计图纸、SY4200-2007验收通则、GB50300-2001建设工程施工质量验收标准。2.5施工质量验收划分原则。（1）石油天然气建设工程中需要用到的专业知识很多，为了保证工程划分的科学性，将整个工程项目划分为单项工程。（2）石油天然气建设建筑安装工程竣工验收时执行GB50300-2001建设工程施工质量验收标准，其余部分以SY4200-2007验收通则为标准[1-2]。（3）划分检验批的依据：施工标准、质量控制标准、专业验收需要。石油天然气建设工程通常将一个设计系统、组别、设备台套等划为一个检验批。2.6施工质量验收划分。家用、商业、工业石油天然气建设工程均应符合设计文件的要求和现行国家标准《城镇燃气设计规范》GB50028的相关规定。1991年建设部、劳动部和公安部联合颁布的第10号令《城市燃气安全管理规定》中要求城市燃气工程在质量验收时，应组织城建、公安消防、劳动等有关部门及燃气安全方面的专家参加。2.7其它。质量验收中本文中未提到的划分部分参见SY4200-2007验收通则与GB50300-2001建设工程施工质量验收标准。

3结语

石油天然气是国家当前阶段的经济发展中不可缺少的能源之一。为保证能源的合理利用，国家应该加强对石油天然气建设工程施工质量的验收与划分重视程度，对参与工程的各个人员以及牵涉到的众多环节进行严格控制，依照质量验收划分标准对工程进行质量控制与安全控制。

参考文献：

[1]王荣青.工程建设施工企业检测设备管理研究与探讨[J].石油工程建设,2016,42(2):85-87.

[2]罗纪红.石油天然气管道建设项目的施工与质量评价[J].油气田地面工程,2014(10):101-102.

篇6

我局成立安全生产“基层基础建设年”活动领导小组，由局长任组长，分管建筑施工和市政公用行业的分管副局长任副组长，建管处、质安站、城建处为成员单位。领导小组办公室设在局法制管理科，其主要任务为：布置落实开展安全生产“基层基础建设年”活动，认真汇总各单位开展情况，掌握工作进度，组织开展专项督查，促进全县建筑施工和市政公用行业安全生产形势的持续稳定好转。

二、实施步骤

（一）动员部署阶段（2013年4月-5月）。各成员单位要从实际出发，结合本单位实际，制定出有针对性的实施方案。

（二）全面推进阶段（2013年5月-10月）。各成员单位对建筑施工、市政公用行业等基层安全监管机构和队伍建设、企业安全生产开展情况、突出问题和监管重点等进行一次全面检查。在此基础上，督促企业落实各类隐患整改工作，对照有关要求建立或完善安全监管机构，配备或充实工作人员，建立健全工作制度，加强安全生产宣传培训，夯实安全生产基础。

（三）总结提高阶段（2013年11月-12月）

各成员单位对本单位开展“基层基础建设年”活动情况进行总结。并要针对第四季度赶工期、抢任务现象增多和冬季建筑施工特点，组织开展“回头看”检查工作，确保各项工作落到实处。

三、工作重点和内容

（一）建筑施工

1、加强基础工作，切实提高安全生产保障能力

一是加强安全生产监管队伍建设。根据本地建设事业发展和工作实际需要，配备与工程专业、规模相适应的质量安全监管人员，提供必须的工作条件和经费保障。加强对执法监管人员质量安全法律法规和执法业务的培训，切实提高执法监管人员的综合素质。

二是加强安全宣传教育。深入开展“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施。加强对企业主要安全管理人员、特种作业人员和监理安全人员的教育培训，提高企业安全生产管理能力。强化对一线操作人员的培训和考核，重点做好对采用新技术、新工艺、新设备、新材料的作业人员和新入场农民工等非专业人员上岗、转岗前的培训工作。

三是加大建筑安全生产费用的保障力度。进一步加大安全生产投入，推广应用有利于控制建筑施工安全质量的新型材料和设备，提高企业的安全质量管控能力和政府监管效能，全面提升建筑施工安全质量管理水平。

四是继续深化建筑安全标准化工作。按照《省建筑施工安全标准化管理规定》的要求，加大对企业的宣贯和培训，树立样板企业和工地，以点带面，推动建筑施工安全标准化工作的深入开展。

2、强化制度建设，全面落实安全生产责任

一是强化企业安全生产主体责任。要建立健全安全生产保证体系，切实完善各项安全生产管理制度，严格落实企业内部各级、各岗位的安全生产责任，加大安全生产有效投入，改善安全生产条件，加强施工现场安全管理。

二是强化主管部门安全生产监管责任。要按照“属地管理”、“分级管理”原则，层层签订目标责任书，督促监理、施工单位建立自我完善的安全管理运行机制。努力转变监管方式，全面实行安全监督交底制度。要完善安全事故上报机制，确保职责范围内的事故能够按程序上报和有效处置。

三是强化安全生产责任考核追究。加强事故调查处理，严格实施生产安全事故查处督办制度，严肃事故查处和责任追究。定期通报生产安全事故情况，督办约谈工作不力的地区和企业负责人，对违法违纪、失职渎职的部门工作人员，严格按照有关规定进行严肃处理。

3、深化专项整治，切实加强安全生产监督管理

一是继续深化隐患排查治理。把开展建筑施工安全生产隐患排查治理作为常态工作来抓，将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实现隐患排查治理制度化。

二是继续开展以预防高处坠落、起重伤害、坍塌和起重机械设备、防护用品使用为重点内容的建筑安全专项整治。突出抓好重大危险源监管，把深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危险性较大工程作为监控重点，强化安全生产责任和措施落实，促进安全生产管理水平提高，切实遏制和防范建设工程生产安全事故的发生。

三是继续加大对重大工程项目的监管力度。把保障性安居工程、中小学校舍安全工程及地下空间开发利用等重大民生、基础设施项目，作为安全生产监管的重点，不断加强和改进监管方式，加大监管力度，认真排查和消除安全隐患，确保工程建设安全。

4、强化监督执法，继续严厉打击非法违法行为

一是严格市场准入。强化安全生产“源头”管理，在工程招投标、资质资格审批、施工许可等管理节点严格把关，对相关企业和人员的持证情况进行认真审查，确保只有真正符合安全条件的企业才能进入市场，坚决杜绝无证企业、无证人员或证照不一的人员从事建设工程活动。

二是加强动态监管。加大对建设工程违法违规行为的查处力度，严厉打击施工企业无资质或超越资质施工、无安全生产许可证施工、工程项目未严格履行基本建设程序及建设单位干涉施工单位正常项目建设管理等影响建筑市场秩序的非法违法行为；严肃查处建筑施工企业及监理企业项目负责人不到位或擅自变更备案、建筑施工三类人员和特种作业人员无证上岗等非法违法行为；加强对涉及脚手架、深基坑、高大模板等危险性较大分部分项工程的非法违法行为的查处。严惩开发区、工业园区及村镇等监管薄弱区域和重大专业工程的建筑施工非法违法行为，严禁以各种名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序的行为。

三是严格依法行政。加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施，进一步加大检查和执法力度，对建筑施工非法违法行为及时责令整改和实施相应处罚。对非法违法的建设工程项目发生安全生产事故的，要追究有关单位和责任人的责任。除依法追究刑事、党纪、政纪责任外，还要依法加大对事故责任企业的资质和责任人员的执业资格的处罚力度。

(二)市政公用行业

1、扎实推进安全管理机制体系建设

牢牢把握市政公用行业安全核心，牢固树立安全责任意识，依法落实各项安全管理制度，全面增强市政公用行业从业人员安全理念。提前谋划、尽早预防、及时部署安全生产工作，从监管体制上、工作机制上、管理制度上找差距、找漏洞，不断改进管理方法，完善管理制度，创新工作机制，提高安全管理工作水平。

2、扎实推进供水、燃气安全培训和宣传

一是加强供水、燃气安全培训。依照国家和省有关法律法规，进一步抓好供水、燃气企业主要负责人、安全管理人员、工程技术人员的安全培训和岗位培训，坚持并完善持证上岗制度，确保所有供水、燃气行业从业人员持证上岗。二是加强供水、燃气安全宣传。组织力量并督促企业搞好供水、燃气安全宣传活动，继续通过悬挂安全用气横幅，发放安全用气告示，LED电子显示屏等方式，营造安全用气氛围。灵活运用电视、广播电台、报刊等新闻媒体进行宣传，及时公告水质燃气质量抽检结果，提醒广大燃气用户使用符合国家质量标准燃气，进一步提高全社会安全用气理念。

3.扎实推进市场管理和检查监督

一是进一步加强供水、燃气设施安全检查。加强安全监管，重点排查管网巡检值班不落实、储配站进出登记制度不落实、燃气用户燃气管道老化、供应站瓶库内堆放杂乱和私接非防爆电器等等安全隐患，加大企业冬季燃气安全整治跟踪检查力度，为实现我市燃气安全打牢基础。二是进一步开展燃气行业安全治理。继续组织开展“星级供应站”评比活动，充分调动企业燃气安全工作积极性，建立健全安全质优的供应保障服务体系。定期开展燃气质量监测，及时通报并查处违反国家燃气质量标准行为。同时，继续完善多部门专项联合整治，进一步健全市场准入和退出机制，依法查处无证经营、运输、充装等违法违规行为，落实长效管理，推动燃气行业自律，确保我市燃气行业健康发展。

4.扎实推进行业监管服务职能提升

一是抓好城镇燃气经营管理。落实燃气安全设施保护和气质监管工作，开展平安燃气企业创建工作，推动全市瓶装燃气“数字化”场站建设与管理，提升燃气安全应急救援保障能力，完善燃气行气质业日常监管机制。二是抓好天然气供应工作。加强天然气市场监管和审查审批，健全经营许可制度，重点加快天然气利用和汽车加气站建设，推进老旧小区天然气改造，实现天然气合理利用。

5.扎实推进行业发展服务建设

一是强化行业信息化建设。进一步加强供水、燃气行业人才队伍建设，建立上下联通的信息化管理渠道，实现信息资源的共享和利用，提高管理效能和水平。二是强化调查研究。进一步加强对燃气供应特别是天然气供应情况的分析，及时搞好行业调查研究，发现存在问题，提出对策建议，为政府决策提供依据。三是强化服务意识。供水、燃气行业关系千家万户，直接面向百姓，为此要加强供水、燃气管理队伍和企业员工素质教育，培养爱岗敬业、顾全大局的服务意识，树立良好的行业形象。

篇7

关键词：油气管道；普速铁路；穿越工程

1研究背景

随着我国国民经济的快速发展，特别是进入“十三五”计划以来，对石油、天然气等自然石化资源的消耗需求也日益增长。而国内的石化资源分布以及进口能源储备的布局，决定了采取管道长距输送模式是较为经济且符合节能减排等环保要求的，使之成为现今能源运输的主要方式之一。普速铁路通常指的是时速低于160km/h的铁路系统，包含线路、站场、桥涵、通信、信号、接触网、电力等综合专业设备的运输管理体系。虽然高速铁路在我国得到了迅猛的发展，但普铁营业线在国家铁路网系统中仍占有重要比重。油气管道敷设受沿途地区的地形、地貌、地质、水文等自然条件的限制，必定会与普铁营业线进行交叉。在确保营运安全和施工便利的前提下，通过技术经济比较和综合分析，确定管道线路走向。

2穿越铁路模式选择

现阶段，在我国经常采用的油气管道穿越铁路营业线的方式，如图1所示。2016年1月1日开始实施的，由国家能源局、国家铁路局联合印发的《油气输送管道与铁路交汇工程技术及管理规定》（国能油气〔2015〕392号）第二章第五条管道与铁路交叉位置选择应符合的规定[1]中：4.管道宜选择在铁路桥梁、预留管道涵洞等既有设施处穿越，尽量减少在路基地段直接穿越。油气管道穿越既有铁路时，该规定推荐采用桥下盖板涵（或套管）和预留涵洞下穿模式，且宜采用垂直交叉或大角度斜交方式。从安全管理的角度考虑，推荐的几种穿越方式对既有铁路的影响最小：其一，管道穿越施工不用中断铁路运行或不需要向铁路管理部门申请“天窗”点来施工，仅须在铁路监管部门的监督下实施；其二，不会造成路基、道床等铁路既有设备沉降从而危害铁路运输安全，仅须在管道线位影响范围内采取注浆加固等加固措施；其三，尽可能地垂直交叉，使管线施工对铁路的桥下墩台、涵洞边墙等结构物的影响风险降到最低。桥下穿越和预留涵洞穿越的模式对油气管道的线位颇有要求，需要管道先绕行至穿越点附近才能从铁路桥下或预留涵洞下穿通过，增加了管道的投资，经济性较差。这时，可选择在规划管道线路与既有铁路路基段交叉处，采用顶进套管或箱涵模式下穿通过。因铁路运输安全系数对路基、道床等设备的沉降控制要求十分严格，因此，向铁路管理部门报批管道下穿顶进施工时，如何严格控制工程质量，如何严格控制沉降量以及采取何种加固防护措施是铁路管理部门关注的重点所在。穿越处的地质状况、路基土体开挖振动大小、沉降管控是否严格有效等，均须进行详细论证和安全评估。在得出确保铁路运营安全的结论后，铁路管理部门方才会批复是否同意油气管道采用顶进下穿的方式通过铁路。此外，油气管道下穿铁路路基段时，还可采用定向钻或隧道方式。此两种模式穿越铁路十分少见，受到如下几个因素的制约：（1）投资，这两种方式单体投资大，经济性差；（2）工期，虽然这两种方式施工技术已经成熟，但其施工周期长，工期十分不易受控；（3）受穿越点地质状况影响较大，沉降不可控，对路基安全性的影响难以预测，往往成为铁路管理部门拒绝批复的缘由。因此，除非特殊情况以及采取其他穿越模式十分困难等，一般不推荐采用定向钻或隧道下穿方式。

3实例分析

3.1工程概况

某市城西配气站-城东配气站燃气管道，为该市缓解用气短缺、满足城镇基本用气需求而新建的次高压输气管线。管线起于该市城西配气调压站，东北向沿外环路（含广青公路）进行敷设，止于城东调压站。管线总长6.36km，管径273mm，设计工作压力1.6MPa。输气管道在皂角镇鼓林村穿越广岳铁路，穿越处紧邻广青公路，交通便利。穿越工作区属四川盆地亚热带湿润气候区，地势开阔平缓，地形微有起伏。穿越铁路地段地层岩性主要有第四系全新统人工堆积素填土、第四系全新统河流冲积的砂砾石层。工区地下水位较高。

3.2穿越方案研究

3.2.1上跨、下穿方案比较根据规划管道的线路走向，跨越铁路通道处有现状公路上跨铁路桥。若管道以上跨方式通过铁路，将有两种选择即：新建上跨管道天桥和占用现状公路桥空间随桥敷设。这两种方案选择皆有弊端：新建上跨管道天桥，需在两侧增建加（减）压站，大大地增加了管道投资，另外铁路上有接触网高压电力线，安全性很差；随桥敷设也因挤占车辆、行人交通空间和防范车辆撞击带来的事故隐患而导致安全风险不可控。而采用下穿方式穿越铁路，则不会有上述安全风险。故该处输气管道穿越铁路的方案惟有下穿方式可行。

3.2.2垂直交叉和斜交比选管道规划沿道路敷设，在铁路穿越地段的两侧均紧邻广青公路。若以90°角交叉穿越则需将铁路南侧的输气管向北改线，形成“之”字形走位，且需增设开关阀（站），增长了管线，输集气也由此不够顺畅，加大了工程投资。采取管道与公路桥并行的方式下穿铁路，首先节约了建设用地，响应国家有效利用土地资源的相关政策；其次减少了管线长度，使输气得以通畅，并节约投资，提高了建设资金的利用效率；第三，斜交布局合理避开了涵洞、信号机、接触网杆等铁路既有设备，将对铁路的影响降至最低。因此，在广岳线K21+172.5处，管道采用60°斜交下穿铁路。

3.2.3顶进钢筋混凝土箱涵或套管选择该处采用顶进箱涵或者套管方案均可行，但建设场地的工程地质条件给箱涵顶进下穿带来了诸多不利：（1）工区地表大部为水田，局部低洼处积水，地下水发育。钢筋砼箱涵自重较大，顶推过程中易发生栽头下挫现象，且工后沉降较难受控；（2）根据《油气输送管道与铁路交汇工程技术及管理规定》，结合规划输气管结构类型而确定的下穿箱涵的最小结构尺寸为1.8m（高）×1.3m（宽）。箱涵尺寸较大，端头封闭的密闭性较差，易造成涵内进水浸泡，从而引起管道老化损坏；（3）斜交顶进时，铁路边坡土体受影响面积较大，稳定性更差。而采用钢筋砼套管方案，因其可选的结构尺寸更小，路基稳定性更好，自重较轻，刚度较好，端头封闭性能更好，更适合本项工程。因此，根据《铁路工程设计防火规范》的要求[2]，输气管道下穿铁路应设专用套管，设计套管为直径100cm的钢筋砼圆管，总长30m，每节长2m。套管端口与输气管之间的环形空间在留出检查排气孔后其余用砖、沥青麻丝、防渗材料封闭。设计方案如图2所示。

3.2.4加固防护措施施工进场前应先与铁路设备管理相关部门签订施工安全协议[3]，配合调查施工地段的铁路通信、信号、接触网、电力等设备情况，并根据现场情况对相关管线进行必要的迁改防护。套管施工采用预制顶进施工，铁路加固采用1-16mD型钢便梁，在便梁支撑桩施工前，先用3-3-3-3P50旧钢轨吊轨加固线路。顶进施工期间，设置临时机车鸣牌，完工后恢复既有机车鸣牌。

3.3问题和建议

管道穿越的营业线多为电气化铁路，路基上方有高压接触网线，对下方通过的输油、气管存在着交流电干扰，应采取排流防护措施，确保运营安全。

篇8

财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》和有关法律、法规的规定，结合我

省实际情况，制定本条例。

第二条凡在本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、村（居）

民委员会以及其他组织和公民（以下简称单位和个人），必须遵守国家消防法律、

法规和本条例。

第三条消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负

责”的原则，实行“群防群治”。

第四条消防工作由公安机关依法实施监督。

县级以上公安机关设立的消防监督部门具体负责消防监督工作。

人民驻豫部队、国有森林（包括城市市区以外的林木、林地）、矿井地

下部分的消防工作，由其主管部门实施监督，公安机关予以协助。

第五条县级以上地方各级人民政府应当加强对消防工作的领导，组织、协调

各部门做好消防工作。

政府各主管部门应当根据本系统的特点，做好消防工作。

城市街道办事处和乡（镇）人民政府，应当督促街道、乡镇企业、个体工商户、

专业户做好消防工作，指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作。

第六条市、县应当按照国家法律、法规、规章的规定，设立公安消防队（站）

。公安消防队（站）的布局、建筑和技术装备，应当符合有关规定。

第七条下列单位和地方应当建立专职消防队（站）：

（一）火灾危险性大、距离当地公安消防队（站）较远的大中型企业事业单位；

（二）企业集中、集市贸易规模较大的乡镇；

（三）重要港口、码头、起降大中型民航飞机的航站、易燃易爆化学危险品的

生产单位；

（四）专用仓库、储油或者储气基地；

（五）国家列入重点文物保护的古建筑群的管理和使用单位；

（六）经济技术开发区和高新技术产业开发区；

（七）其他需要建立专职消防队（站）的单位。

专职消防队（站）可以由一个单位建立，也可以由几个相邻单位联合建立。

第八条企业事业单位可以根据国家和省有关规定设立义务消防队或者义务消

防员。村（居）民委员会、可以根据实际需要建立自防自救消防组织。

第九条专职消防队、义务消防队、专（兼）职消防人员应当接受公安消防监

督部门的业务指导和培训。

第十条国家机关、社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会以及其它组

织，应当搞好消防法律、法规的宣传教育，增强全民的消防安全意识。

第十一条地方各级人民政府应当根据本地区社会和经济发展的需要，逐步改

善城乡公共消防设施和公安消防队伍的装备，保证消防设施和装备水平同预防扑救

各种火灾相适应。

第十二条城市总体规划应当包括消防专业规划。消防专业规划由城市规划主

管部门会同公安消防监督部门共同编制。

县级以上人民政府在审查城市总体规划时，应当吸收同级公安消防监督部门参

加。

城市总体规划审定批准后，公共消防设施由城建、公用、邮电等部门分别负责

建设和维护，当地公安消防监督部门负责验收、使用。

第十三条城镇公安消防队（站）和消防指挥系统工程的建设及维护所需的经

费，除地方财政拨款外，其余部分按照有关规定从基本建设投资中解决。

第十四条各单位应当建立健全消防管理制度，用火、用电、用气必须符合有

关规定。对发现的火险隐患，应当及时采取措施予以消除，并记入防火档案。

第十五条各单位法定代表人或者行政负责人对本单位消防工作负全面责任。

实行承包、租赁的企业，防火工作由承包人、承租人负责。

第十六条城镇街道及其他消防通道必须保障消防车辆通行。任何单位和个人

均不得设置妨碍消防车辆通行的障碍物。集贸市场和营业摊点的设置，不得堵塞消

防通道。

第十七条消火栓等消防设施，应当按照有关规定设置，并应有明显标志。

任何单位和个人都有责任维护消防设施，不得损坏和擅自挪用消防设备、器材，

不得埋压和圈占消火栓，不得占用防火间距。

第十八条大型物资展销和焰火、灯火晚会等活动，主办单位应当采取消防安

全措施，并经公安消防监督部门审查同意。对主办单位的申请，公安消防监督部门

应当在10日内予以答复。

第十九条建设单位新建、改建、扩建工程应当对消防安全负全面责任。设计

单位和设计人员应当严格按照建筑设计防火规范进行设计。施工单位应当严格按照

批准的防火设计组织施工，不得擅自更改。

第二十条装饰、装修工程和所用材料必须符合防火有关规定。装饰、装修工

程施工现场的消防安全，由施工单位负责，建设单位予以协助。

第二十一条易燃易爆化学危险物品存放场所应当按照国家有关规定，采取消

防安全措施，并设置明显的消防安全标志。

第二十二条任何单位和个人，生产、储存、输配、经营、使用燃气以及设计

燃气工程、销售燃气具必须按照城市燃气管理的有关规定执行，防止火灾、爆炸等

事故的发生。

第二十三条从事生产、维修和销售消防产品的单位和个人，必须严格执行消

防技术标准和规定，保证产品质量。

第二十四条高层建筑、地下工程的管理和使用单位，必须严格执行有关的消

防管理规定。高层建筑、地下工程的通道和出口不得堵塞，并应当按照有关规定配

备供自救使用的避难救生器具。严禁在高层建筑、地下工程内，焚烧可燃物品、燃

放烟花爆竹、生产或者贮存易燃易爆化学危险物品。

第二十五条预防火灾是公民应尽的义务。公民应当负责所在岗位和住宅的防

火安全，对他人违反消防管理规定的行为有权劝阻、制止或者向有关部门报告。

第二十六条公安消防队（站）和专职、义务消防队应当加强训练，熟悉责任

区内的情况，保证及时参加火灾扑救。实施灭火训练时，有关单位应当提供必要的

条件和协助。

第二十七条需要特殊灭火剂进行灭火的单位，应当根据物品的性质、数量，

配备相应种类的灭火剂。

第二十八条任何单位和个人发现火警都有义务迅速向消防队（站）报警，讲

清起火地点、单位。有关单位和个人必须给报警人员提供方便，不准收取费用。电

信部门应当优先传递火灾信息，不得延误。

第二十九条公安消防队（站）接到报警后，必须按照规定迅速赶赴火灾现场

组织扑救。火场总指挥在紧急情况下，为避免更大损失，有权决定拆除毗连火场的

建（构）筑物；有权调动附近单位的专职消防队和消防物资，组织交通运输、供水、

供电、电信、医疗救护、环境卫生等有关部门的力量，统一投入灭火抢救。

火场总指挥在必要时，可以决定实行临时交通管制。

第三十条任何单位和个人，都有义务支援灭火。起火单位或者地区必须迅速

组织力量灭火，抢救生命和财产，并派人接应消防车。

第三十一条火灾扑灭后，下列费用，经公安消防监督部门核实后，由起火单

位负责补偿；起火单位参加保险的，应当按照有关规定，从保险公司偿付的施救费

中予以补偿。

（一）参加扑救火灾的企业事业单位的专职或者义务消防队所损耗的燃料、灭

火剂和损坏的装备器材等费用；

（二）对火灾原因进行技术鉴定的费用；

（三）对紧急情况下，为避免更大损失而拆除毗连火场的建（构）筑物的补偿

费用；

（四）其他按照有关规定应当给予补偿的费用。

第三十二条起火单位必须保护火灾现场，并如实提供情况，协助公安消防监

督部门调查火灾原因，核实火灾损失。

对参加保险的单位和个人理赔时，计算火灾损失，应当以公安消防监督部门和

保险公司共同核实的损失为依据。

第三十三条公安消防监督部门应当按照国家有关规定，在查明火灾原因，确

定火灾责任后，进行火灾原因鉴定和火灾原因认定，向起火单位及其主管部门提出

处理意见，并填发《火灾事故责任书》。

第三十四条公安消防监督部门应当履行下列职责：

（一）开展消防法律、法规的宣传教育，定期深入各单位检查、指导消防工作；

（二）调查处理消防方面的违法违章行为，督促消除火险隐患；

（三）迅速组织和正确指挥火灾扑救；

（四）及时查明火灾事故原因，准确统计火灾损失；

（五）开发、研制防火灭火新产品，并对防火灭火新产品组织技术鉴定和推广

应用。

第三十五条公安消防监督部门应当依法对责任区内的单位进行消防安全检查。

被检查单位应当予以协助，并如实提供有关情况和资料。

公安消防监督部门在检查中发现重大火险隐患，应当按照国家规定及时发出《

火险隐患整改通知书》；发现随时有可能发生火灾危险的，有权责令有关单位和人

员立即整改；在紧急情况下，有权责令其危险部位停产、停业整改。

第三十六条新建、改建、扩建工程及装饰、装修工程的防火设计，必须经公

安消防监督部门审核同意后，有关主管部门方可批准施工。

建筑工程及装饰、装修工程竣工后，有关主管部门应当会同公安消防监督部门

共同验收。经验收合格的，方可交付使用。

第三十六条专门从事设计、安装自动消防工程的单位和个人，需经省以上公

安消防监督部门验收合格，并领取资格等级证书。

从事装饰、装修工程单位的资格条件，应当由有关部门会同公安消防监督部门

共同审定。

第三十八条对生产、贮存、经营、使用易燃易爆化学危险物品单位的消防安

全设施，需经公安消防监督部门进行检测验收，合格的发给消防安全许可证。运输

易燃易爆化学危险物品的，必须按照国家有关规定，严格履行申报、审批制度。

第三十九条对在生产中火灾危险性大的特殊工种和从事自动报警、自动灭火

设备安装、操作的专门人员，应当由有关主管部门和公安消防监督部门进行消防安

全知识培训。培训合格产后，方可上岗。

第四十条公安消防监督部门应当在自己的职责范围内，负责消防产品质量的

监督管理工作。生产、维修消防产品的单位和个人，必须按照有关规定持有省以上

公安消防监督部门核发的许可证，到当地工商行政管理部门领取营业执照后，方可

营业。

销售消防产品的单位和个人必须经市（地）以上公安消防监督部门审核批准。

从境外进口消防产品按照国家和省有关规定办理。

第四十一条在消防工作中有下列情形之一的单位和个人，由公安消防监督部

门、上级主管部门或者单位给予表彰、奖励；成绩突出的，报请当地人民政府给予

表彰、奖励：

（一）普及消防教育，落实消防安全措施，健全消防组织、制度，改善消防设

施，及时发现消除火险隐患，预防火灾事故成绩突出的；

（二）及时扑灭火灾或者支援邻近单位和村、居民扑救火灾，避免重大损失有

显著贡献的；

（三）模范遵守消防法律法规，制止违反消防法律法规的行为，事迹突出的；

（四）对查明火灾原因有突出贡献的；。

（五）开展消防科学技术研究和技术革新取得优秀成果的；

（六）在消防工其他方面有突出贡献的。

第四十二条有下列行为之一的，由公安消防监督部门责令采取措施，限期整

改。拒不采取措施或者逾期不整改的，对单位法定代表人或者行政负责人、直接责

任人员处以100元以上500元以下罚款；并可对单位处以500元以上300

0无以下罚款：

（一）未按规定配置或者管理养护消防器材、设备，影响灭火效能的；

（二）设置妨碍消防车辆通行的障碍物、堵塞消防通道、损坏和擅自挪用消防

设备、器材，埋压和圈占消火栓或者占用防火间距的；

（三）未经公安消防监督部门批准，擅自举办大型物资展销和焰火、灯火晚会

等活动的；

（四）违反消防安全规定用电、用气或者使用质量不合格的装饰、装修材料的；

（五）易燃易爆物品存放场所不按照规定设置消防安全标志的；

（六）违反仓储消防规定储存物资的；

（七）起火单位不按规定组织扑救火灾的；

（八）违反高层建筑、地下工程消防安全规定，堵塞通道和出口，末按规定配

备供自救使用的避难救生器具的；

（九）被检查单位拒绝协助公安消防监督部门依法进行检查，或者拒不如实提

供有关情况和资料的；

（十）危险性大的特殊工种和从事自动报警、自动灭火设备安装、操作的专门

人员，未经培训合格上岗操作的；

（十一）对报警人员应当提供方便而拒绝提供，延误灭火时机，造成严重后果

的；

（十二）违反消防安全规定构成火险隐患的。

第四十三条有下列行为之一的，由公安消防监督部门责令限期整改。拒不整

改的，吊销其公安消防监督部门核发的资格等级证书，并可对单位法定代表人或者

行政负责人、直接责任人员处以100元以上1000元以下罚款；对单位处以3

000元以上30000元以下罚款：

（一）设计单位和设计人员未按消防技术规范设计的；

（二）建筑工程和装饰、装修工程的防火设计未经公安消防监督部门审核同意

而交付施工，或者将未经验收合格的工程交付使用的；

（三）施工单位擅自改变工程防火设计或者未按防火设计施工的；

（四）未领取资格等级证书的单位和个人，而专门从事自动消防工程的设计、

安装和装饰、装修工程的。

第四十四条违反易燃易爆化学危险物品管理规定，无证生产、储存、经营、

运输、使用易燃易爆化学危险物品的，对单位法定代表人或者行政负责人、直接责

任人员处以100元以上500元以下罚款；对单位处以1000元以上5000

元以下罚款。

第四十五条无证生产、维修消防产品或者生产、维修的消防产品不合格的，

由公安消防监督部门对其产品予以查封、没收，并可处以3000元以上5000

元以下罚款。

未经审批销售或者从境外进口消防产品以及销售进口的消防产品质量不符合标

准的，由市（地）以上公安消防监督部门对其产品予以查封、没收，并可处以30

00元以上5000元以下罚款。

第四十六条违反消防管理法律、法规，造成火灾事故的，对单位可处以20

00元以上10000元以下罚款；对单位法定代表人或者行政负责人、直接责任

人员处以1000元以下罚款。属于重大或者特大火灾事故的，对单位可以处以火

灾经济损失5％以下的罚款；对单位法定代表人或者行政负责人处以2000元以

下罚款。

第四十七条违反本条例规定应当给予责任人行政处分的，由有关主管部门对

直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条违反本条例规定的处罚由县以上公安消防监督部门裁决。

罚款没收财物按照《XX县执法机关实施罚款没收财物条例（试行）》和《河

南省司法机关罚没收费行为若干规定》执行。

第四十九条违反本条例的行为，法律、法现有规定的，依照该法律、法规处

罚；没有规定的，依照本条例处罚。

第五十条被处罚单位或者个人对公安消防监督部门作出的处罚决定不服的，

可以依法向上一级公安消防监督部门申请复议；对复议决定仍不服的，可以依法向

人民法院提讼。逾期不申请复议或者不又不履行公安消防监督部门处罚决

定的，公安消防监督部门可以申请人民法院强制执行。

第五十一条公安消防监督人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主

管机关视其情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）因消防监督工作失误，给有关单位和个人造成损害的；

（二）明知有关单位和个人有违反消防法律、法规的行为而不加制止的；

（三），，索贿、受贿，包庇火灾事故责任人或者借机打击

报复的；

（四）在火灾原因调查中不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；

（五）其他的行为。

第五十二条本条例适用于人民驻豫部队在地方领有营业执照并面向社

会营业的企业事业单位。

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关键词：居民小区；地下停车库；设计

Abstract: with the development of economy, parking become urban development of difficult problems. This paper city residential area of underground parking design status, planning and design are discussed and analyzed, for reference.

Keywords: residential areas; An underground parking lot; design

中图分类号：TU248.3文献标识码：A 文章编号：

当前，随着城市交通的快速发展，有车一族的不断壮大，“停车难”已成为我们面临的一个社会问题。除了大力发展城市交通道路网，与之配套的停车设施也是不容忽视的方面。针对我国特有的情况以及参考国外的一些发展经验，建设城市地下停车库是解决城市内停车问题的最佳方式，居民小区地下设置停车库正是这种大趋势下的一个体现。

1居民小区停车的现状--必须设

随着社会经济发展和城市居民生活水平的提高，近几年小汽车已逐步进入平常家庭。特别在大中型城市及地区，私有汽车的数量已达相当的水平。这样，一些前些年开发建设的小区由于对停车的需求考虑不足，其停车位设计已不能满足停车要求。车辆任意占道或占用区内绿地的情况屡见不鲜，从而导致小区内管理困难、环境恶化。

针对我国城市用地紧张、人口密度大的特点，在不增加建筑密度和不减少绿地面积的前提下，开发利用地下空间作为居民小区的停车场地已成为一种趋势。合理地设计和建造居民小区地下停车库不仅可以获得大量的停车位，同时可减小车辆对居民小区环境的干扰，最大限度地把宝贵的地面面积用作区内的绿化，改善居民小区的环境质量。

2居民小区地下停车库的合理规划--设在哪

每个居民小区，不同的总平面及竖向布置方式，各异的开发商、经营者和设计理念，可以造成居民小区的停车方式的不同。但是采用地下车库停车的方式，已逐步成为一种普遍的现象。居民小区地下停车库该如何合理规划?

2.1地上地下综合考虑

居民小区的地下停车库的位置受地面建筑布置的影响很大，其中最主要的一个方面是上部住宅柱网对下部停车库的影响。住宅建筑部分较密的柱网常常把停车库分隔成零散的片区，从而降低停车效益，停车库内车道也不易简洁通畅。特别在高层居民小区，高层建筑的结构体系以及必须延伸至地下的垂直消防交通系统对地下车库的影响更大。因此，在规划设计初期就必须把地上住宅楼的总体布局与地下车库的设置作为一个整体来考虑，而不应该在完成地上住宅部分的规划编排后简单地把地下车库加插在其下面。

2.2因地制宜利用地形

每个居民小区根据用地基地位置、红线形状和地形地貌的不同，总平面布置是各有千秋，但是小区规划的竖向设计却是有一定的规律可循。例如，出入口道路与周边城市道路顺接的原则;利用地形，减少开挖的原则;场地土石方平衡，减少运进运出的原则等。因此，为了节约开发成本，减少地下车库的土石方开挖量，并合理组织小区竖向设计，我们在选择地下车库位置时还要考虑到原始地形的高差。结合地上住宅的竖向设计，将地下车库的位置选择在地势低洼处，以减小土方工程量;或设计成一面敞开的半地下车库;甚至于可以利用地下车库来解决小区与城市道路的高差(如图1所示)。

图1断面示意图

2.3路线简捷、人性合理

居民小区地下车库是给小区居民停车之用的，其范围的合理确定不仅要满足停车位及人防面积指标的要求，更要满足住户对地下车库的使用要求。拥有汽车的住户基本上每天都要使用，车辆及人员进出地下车库的便捷性就是我们必须考虑的。交通路线的简捷化、人性化应该在规划之初就纳入设计。这里所讲的路线，一方面是指进出地下停车库的车辆线路，另一方面是指停车人员出入停车库的交通路线。

一般地下车库的车道出入口根据就近原则，应该靠近小区主次入口设置，方便出行。而人员出入口，虽然1997年修编《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》对地下停车库的人员安全出口已有规定，但根据实际设计经验，居民小区地下停车库的人员出入口往往多于此规范规定的数目，主要是为方便各栋住宅的住户最方便的到达地下停车库，宜在停车库上方或靠近上方的每栋高层住宅设一个人员出入口，即将高层住宅的垂直消防电梯直接延伸到地下室;多层住宅一般不配备电梯，就近设一个人员出入口。且车库出人口与住宅交通核心间的连接部位有遮阳避雨措施，避免住户有从室内到室外再从室外进入室内的不良感受和各种不便。另外应至少有一个人员出入口直接通向室外空地，以备紧急情况(如地震)时使用。

2.4室外工程统筹兼顾

我们在确定居民小区地下车库的范围时，还需要考虑的一个重要问题就是小区室外管线的设置。随着小区的现代化进程，现在的小区室外管线也是分门别类、品种繁多，像给水管、排水管、电力电缆(沟)，电信电缆、还有燃气管、热力管等等，这些管线有的直埋，有的设管沟，它们之间以及它们和建筑物基础、路缘石等之间都有距离要求。如果管线在地下室顶板上部铺设，这时就要考虑管径、坡度、甚至管道交叉时的垂直净距要求，经济又安全的合理确定顶板上的覆土深度。所以，我们在考虑地下车库的范围时就要预留出室外管线经过所需的宽度和高度，保证小区室外管网的畅通。

2.5分期开发资源共享

对于大型居民小区，地下停车库的设置就不仅要满足面积、车位要求，还要考虑车位分布对住户的均好性。有时地下停车库会被分割成几个片区，分别服务其对应的地上住宅组团，这样一来，每个片区在保证自身的使用效率外，还要考虑各片区之间的连接通畅，不应产生瓶颈现象，从而对交通、消防不利。根据工程进度或销售计划等原因，有时需要对车库分期施工，统一使用，那么，车库范围的确定就要考虑如何连接一、二期地下停车库，有效保证汽车通道的流畅简洁，尽量避免或减少地下车库“死角”的出现。

3居民小区地下停车库大小的合理确定―――设多大

居民小区地下停车库的大小一般是小区配套人防工程面积和小区配套停车位所需面积共同确定的。

小区配套人防工程面积:随着城镇人口的增长，人防工程的需求量也在扩大，结合民用建筑修建防空地下室是人防面积主要增长点，坚持走人防工程与城市建设相结合的道路在全国各地得到普遍推广。由于人防工程仅在战时使用，平时使用率甚低，因此把居民小区地下停车库与人防工程结合设计是目前的一种趋势，也符合对人防工程平战结合的要求。各地对小区人防工程有具体的面积指标要求。小区配套停车位所需面积:

3.1根据居民小区所在城市规划区的《技术规定》确定小区所需的停车位

目前建设部尚未就停车位比例做出明确规定，只是由建设部正在推行的“住宅性能认定标准”中有所规定。其中，3A类住宅要达到1∶1，2A类住宅要达到1∶0.8，1A类住宅要达到1∶0.6。娄乃琳表示，这个标准根据地区的不同，在实际执行中还有一定调整。

目前建设部尚未就居民小区的停车率制定强制性规范来进行控制，这个指标由于地区经济差异导致的人均小汽车拥有量的不同也是不好界定的。而全国各地对停车位的规定是各有不同，但近年来不少城市都针对停车难问题，积极提高了规划标准。如烟台市2008年2月1日开始正式实施的《烟台市城市规划管理若干规定》中规定，新建(含改建、扩建)住宅划分为三类，住宅配建停车场标准为:一类居住用地按每户1.2-1.5个机动车位设置，二类居住用地按每户1-1.2个机动车位设置，三类居住用地按每户0.7-1个机动车位设置。自2003年12月1日正式实施的《上海市城市规划管理技术规定》指出，中心城地区汽车的停车率应不小于0.6辆/户。也就是说每三户人家必须有两个车位。其中，浦西内环线以内地区的，应视周边地区配套情况适当增加停车位;郊区汽车停车率，应高于中心城地区20%。

3.2根据小区的定位确定小区的停车方式

根据小区的定位确定小区的停车方式，不同的停车方式带来不同的地下停车库大小。采用人车分流交通组织的小区一般会采用完全的地下车库停车方式，居民小区所需配套车位需全部在地下室内解决，地面上可人性化的设置一些访客车位;采用部分的人车分流交通组织的小区一般会采用地上和地下停车相结合的方式，但地面停车位的数量过多，会减少小区的绿化面积，影响小区的生态环境，小汽车的噪音、尾汽对居民生活的影响也很大，像长沙市在《长沙市建筑与环境规划设计管理规定》中就明确指出各类民用建筑(有配套地面停车的别墅和连排低层除外)地面停车位(含架空层停车位)占总停车位的比例不应超过30%。

3.3立体车库的应用

立体停车设备的特点:一是占地面积约为平面停车场的1/2-1/25，空间利用率大大提高;二是每个车位投资约3万-12万元;三是存取快捷，一般一次存取车时间不超过120秒。因此，该项技术在世界很多国家已经得到充分应用，很大程度解决了城市停车问题。近来，建设地上、地下的立体停车库被专家一致认为是解决各城市停车难问题的主要途径之一。

立体停车库具有占地面积小、容量大优势，如建造一座容车约10辆的平面停车场需用地100平方米，而相同占地面积建立体停车设备可停车近百辆，在居民小区建设地下立体车库，将很大程度上的减小地下室的面积。但是，因为建造成本和设备维护费用偏高，其在居民小区的广泛实施还需要推广。

4居民小区地下停车库与城市地下空间空间的关系

城市经济改革以来，由于城市化过程的加速，城市人口增多，生产和交通工具发展，带来城市用地不足，能源供应紧张和环境污染日趋严重。它促使人们逐渐地认识到城市的发展已不能只限制在地面的建设上，还应该注意到利用第三度空间―地下空间来为人们造福。所以近年来，特别是在我国大城市中，对于城市地下空间的利用已开始重视，发展较为迅速。居民小区尤其是中心城区居民小区地下停车库不要把它仅仅作为小区的一个独立封闭空间，而要将其纳入整个城市地下空间。它在解决上述城市问题，提高城市的运行管理率效，有利于城市的改造和发展等方面均有明显的作用。例如，日本的城市规划文件就有专门的城市地下空间设计―地下路网走向、空间之间的联系方式方法等。

结束语

本文虽然对小区的地下停车库设计方面作了一些分析和探讨，但有关更多的知识有待在以后的实践中不断发掘和总结。希望建筑师、工程师们及早重视居民小区的地下停车库设计中的各种问题，创作出更多设计合理、使用方便、用户满意的居民小区地下停车库。

参考文献:

[1] 王文卿.城市汽车库停车场(库)设计手册[M].北京:中国建筑工业出版社，2008

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今天，我们在这里召开全区城建工作会议，主要目的是回顾总结一年来我区在城市建设中取得的成绩和经验，研究部署我区今年城市建设的目标和任务。下面，我讲三个方面的问题：

一、过去一年我区城建工作的主要回顾

过去的一年，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在市建设规划局的指导下，我区城建工作紧紧围绕打造“古今商城，生态都市”的目标，按照完善功能、改善形象、塑造特色、增创美感的总体要求，极力提升以功能和景观塑造为核心的城市竞争力，取得了显著成绩。

一年来，我们坚持城市建设规划先行，城乡规划取得新进展。积极配合市里做好了台州市总体规划和绿心规划编制，初步完成了路桥分区规划、路桥城乡一体化发展战略规划，完成了路桥省级历史文化保护区二期概念性规划、滨海工业城路桥启动区块详规、路桥中部工业区控制性详规、南山生态旅游观光园区概念性规划等10多个重大规划的编制，完成了10多个“立改套”和旧村拆迁安置小区、中心村的规划编制，逐步改变了规划滞后于建设的状况，初步描绘了路桥城市框架。在规划管理中，严格项目审批制度，规范审批内容，简化工作流程，全年共核发建设项目选址意见书83份，核发建设用地规划许可证城区120份，核发建设工程规划许可证110份。共查处违法违章建筑656起，拆除违章建筑17.31万平方米，其中规划处组织拆除7.44万平方米，各街道组织拆除9.87万平方米。

一年来，我们树立大交通的理念，城乡道路体系得到进一步优化。累计完成投资3.35亿元。重点交通项目取得新进展。路桥至泽国至太平一级公路路桥段工程提前4个月建成通车；滨海大道一期工程完成投资1.01亿元，基本完成路基工程，完成40%的桥梁工程；甬台温高速公路院路连接线路桥段工程基本完成路基工程，肖王隧道已开始进洞作业。县乡公路建设进展顺利。基本完成了白剑线金清至黄琅改建、桐东线改建、石八线蓬街段河岸驳坎和十路线螺洋至城区段改建等工程，顺利推进县道椒新线新桥段路面改建、石八线复线、黄琅柑桔场至海滨改建和桐屿环山路等工程，完成通村公路建设65公里。工业园区路网建设不断加快。积极实施了吉利汽车工业城的财富大道、南山路、灵山路、桐阳路，中部工业区的纬五路、经五路和经六路工程，其中南山路和桐阳路完成了路面硬化。

一年来，我们大力加强城市基础设施建设，城市功能进一步完善。全年市政公用设施建设投入6.3亿元，新改建城市道路10公里，面积18.14万平方米。建成城区燃气站，敷设燃气主干管道8公里。新增供水管道37公里，完成一户一表安装3800多户，全年制水1876.8万吨，高峰期日供水量突破6.6万吨。新建污水二级管网6公里、三级收集管网25公里，日处理污水3万吨，城区污水处理率达到83%。建成垃圾填埋场二期工程，扩大库容17万立方米，无害化处理率达100%。不断优化城区公交管理，实施了客运车辆及站点综合整治，新改建港湾式停车站点47只，候车亭39个。加强了有序用电管理，建成了110kv峰江变、220kv金清变，完成了35千伏蓬街变、新桥变和二期农网改造，全年完成供电量9.55亿千瓦时。信息化区创建工作逐步推进，完成了“数字路桥”规划编制，顺利推进一期工程电子政务平台，信息化工作被国家信息中心列入“863”成果应用试点单位。

一年来，我们以“三市一城”创建活动为抓手，城市品位不断提升。大力实施街容整治。投资2600余万元，开展了路桥大道创建省级街容达标路活动，按示范街的标准进行全面改造，街容街貌得到了明显改善，并通过了验收。投入700万元，对城区270余处背街小巷进行硬化、净化和美化。大力实施绿化建设。投入4000余万元，开展了75省道、大环线等处22公里路段的绿色通道建设，高标准按时完成任务，受到了省市的充分肯定；加强了南山植物园、南官河沿岸等区块的绿化，共新增绿地面积59.3万平方米，其中城区41.8万平方米，公共绿地30.2万平方米。大力推进河道整治。对城区河道进行修建性规划方案设计，完成河道综合整治17.3公里，其中城区14.5公里,非城区2.8公里，河岸绿化4.8万平方米。大力开展景观塑造。投入500余万元，在春节、国庆节和“两会”等重大节庆期间，对入城口、广场、公园、主要街道等重要节点，通过绿化造型、花草点缀、气模布景等方式进行景观塑造，营造了浓厚的节会氛围。

一年来，我们坚持新城建设的同时加快旧城改造步伐，建成区面积不断拓展。远东商贸广场区块，按照以“三大工程”为中心，北拓西进，建设远东新区的工作思路，积极开展土地报批、拆迁安置、基础设施和重点项目建设，全力打造远东精品工程。全年共投入1.1亿元，新改建了南官大道北段、会展路、双水路和腾达路等城市道路，启动了台州中心大道路桥段工程；完成拆迁房屋525间，土地“农转用”225.2亩，供地366.5亩，出让土地273亩，储备土地891.6亩，筹资4.64亿元；推进了区域内5个新建市场、10幢高楼、2个公园、2个小区和中国民营经济发展论坛等项目建设。吉利汽车城和中部工业区建设全面启动，征地、拆迁取得突破性进展，已建成部分道路和厂房，园区主体形象进一步凸现。南山生态旅游观光区块开始启动，部分规划已完成，区内道路已动工建设。旧城改造区块，完成了省级历史文化保护区首期改造区块的拆迁，成功修缮了“十里长街”一期工程，老街如期开街。共拆迁房屋2210间，建筑面积15.58万平方米，修缮房屋203间，面积1.45万平方米；大力推进了拆迁安置房工程建设和旧城二期保护改造区块的前期各项工作。

一年来，我们不断加快城乡一体化步伐，东部开发和村镇建设稳步推进。围绕加快“东部开发”目标，加大了东部四镇规划编制和设施投入力度，增强了次中心金清镇的集聚辐射能力，推进了城乡协调发展。加快了基础设施建设。大力实施社会事业“六个一”工程和村道硬化工程，基本建成了横街安宝广场、蓬街青龙浦沿河公园，启动了横街上云住宅小区、区第二人民医院、金清大道西延等工程，完成村道硬化65公里。加大了环境整治力度。对镇区街道的脏、乱、差现象进行整治，实施亮化、绿化、净化和美化工程；积极实施小康村建设，开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄整治活动，农村居住环境得到不断改善。大力实施“立改套”。在路桥6个街道的大部分村居实施拆迁安置方式“立改套”，有4个街道2个镇的17个村居签订了拆迁协议，涉及人口1.4万，拆迁面积56万平方米，安置面积达85万平方米。

过去的一年，我们之所以取得这些成绩，一是得益于各级、各部门领导的重视和社会各界广泛的支持。几年来，各级党委、政府和有关部门对城市建设高度重视，把城市建设作为跨世纪发展的“龙头工程”来抓，作为本地经济社会新一轮发展的突破口和重要载体来抓。同时，社会各界对城市建设的认识不断提高，给予了充分的关心和支持，为城市建设工作创造了良好环境。二是得益于绐终坚持在改革创新中寻找解决问题和困难的办法。在缺乏国家投资，财政财力不足的情况下，我们坚持从实际出发，解放思想，大胆创新，把市场机制引入城市建设中，充分发挥路桥民资充裕、机制灵活的优势，运用民资搞城市建设，走出了一条具有路桥特色的城市建设路子，有效地缓解了资金对建设的“瓶颈”制约，推动了城市建设的快速发展。三是得益于始终坚持突出重点、以点带面的工作方针。我们始终突出一主一次中心城区建设，抓好路桥主体城区和金清镇的建设，以远东新区建设为示范，推动全区各组团和城镇建设。同时，在不同阶段根据实际需要，明确一项或几项工作重点，以这些重点工作的突破性进展为抓手，推动整个城市工作上台阶。

在过去的一年，我区建设事业取得了可喜的成绩，但仍存在一些矛盾和问题：一是规划依然滞后。近年来我区虽然高度重视了规划编制工作，但由于城市化和经济建设发展速度大大超过预期，使得规划编制始终落后于发展节拍。二是城市基础设施建设滞后。城市路难行、车难停问题突出，交通的“瓶颈”制约严重；供水矛盾日益突出，供水紧张的状况日趋严重；城市截污处理难以见效，垃圾无害化、减量化处理设施亟待建设。三是城市建设和管理机制滞后。城市建设和管理政策陈旧，制度不健全，管理手段落后，管理部门多、协调难，建管矛盾突出；公共设施基础设施难以共享共用，离城乡一体化要求相距甚远。四是村镇建设严重滞后。特别是以前的农民建房多以立地房为主，房前屋后多乱搭建，严重不适应都市路桥的要求。尽管我区已开始推行“立改套”，但还只局限于城区部分地区，许多农村还未启动，还需大量的工作要做。我们必须正视这些问题，着力研究解决。

二、*年城建工作的总体要求

*年是建区十周年和本届政府任期的最后一年，也是台州基本构建完成台州大城市框架的关健一年。我区城建工作总的指导思想：以区委二届九次全会、二届人大五次会议和区经济工作会议精神为指针，按照到*年基本构建完成台州大城市框架和打造“六个路桥”的发展战略，坚持全面、协调、可持续的发展观，整合规划，完善设施，塑造特色，提升品位，大力推进“古今商城，生态都市”的建设进程。*年我区城建工作的主要目标：城市市政公共设施投入约亿元；城市道路约万平方米；城市绿地50万平方米；拆违万平方米；拆迁约万平方米；经营城市收益亿元；城市化水平达到％。针对上述指导思想和预期目标，结合实际，我们在具体工作中必须要坚持以下八个原则：

一是规划优先原则。规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，必须先于建设，先于管理。规划编制一定要高瞻远瞩，尽可能站在更高的层面上，在更广泛的空间范围内和更长的时间跨度上，按照提前实现现代化的要求，对城市的未来作出安排。要牢固树立城市规划就是资源，搞好城市规划就是发展生产力，就是最大的经济效益的观念，加大力度，加快进度，切实解决好规划相对滞后问题。坚持规划优先原则，很重要的就是要正确把握城市规划的内涵，城市规划不单单就是建高楼大厦、修宽阔马路，重要的是完善城市的综合服务功能，科学设计、合理布局。要突出城市的特色和个性，根据城市不同的区位条件、不同的历史渊源、文化差异体现特点和优势，克服千城一面的现象。要适应经济社会发展的变化。规划尤其是总划，应该是一种动态型的、战略型的规划，面向未来，立足现实，促进城市发展目标的实现。要加强对规划的投入，开辟规划编制的筹资渠道，保证规划经费的稳定投入。

三是城乡一体化原则。城市化过程是城乡差距逐步缩少的过程，也是城乡资源不断整合、共享共用的过程。随着城市化水平的提高，城乡一体化的趋势也将更加明显。建设都市路桥，我们一方面要进一步提升城市功能，发挥城市的吸纳、辐射、带动作用。另一方面要高度重视小城镇建设，努力实施城市协调发展战略，促进城市资源配置一体化和产业发展的一体化。通过完善城乡规划体系，促使城乡逐步走向统一和融合，城乡空间布局得以整合优化，逐步形成路桥主城区与东部“一主一次”两大组团协调发展的城市格局。通过农村城镇化，大规模地转移农村富余劳动力，不断提高农民的素质，改善农民的生活质量，带动农村经济和社会的全面发展。

三是特色建区原则。一座城市的魅力在于特色，路桥要想在激烈的城市竞争中立于不败之地，就必须要有自己的特色，把打造精品、提升品位、塑造个性放在优先的位置，要把城市建设从量的增长转到品位提升上来。路桥的自然特色在于依山沿河，南官河是孕育路桥历史文明的灵魂，南山、灵山、“绿心”是培育路桥发展壮大的健体；路桥的人文特色是“沿河成街、绵延十里”的历史街区；路桥的经济特色在于发达的民营经济，丰厚的民资，活跃的“市场”，以及极具潜力的“汽车”。我们必须传承历史，在城市建设中“显山露水”，为市场发展和汽车生产留足空间，打响“市场”和“汽车”两张品牌，尽早展现古今商城的独特魅力。与此同时，我们还必须充分考虑路桥的建筑特色，在建筑尺度、街景立面、色彩组合、城市标识等方面，聘请高档次的城市形象设计师来设计和包装，形成自己独特的个性。

四是经营城市与体制创新原则。打造都市路桥，必须始终坚持经营城市的原则，把城市经济引入城市建设中来，切实有效地解决资金对建设的制约问题。要进一步强化城市资源商品化、城市建设产业化、城市管理企业化的理念，运用市场经济手段，对构成城市空间和功能载体的资本进行营运，以达到以城建城、以城兴城的目的。要重视做好土地出让工作，做到按计划供地、不饱和供地，使土地收益成为城市财政收入和城建投入的重要来源。要继续加快推进市政、园林、环卫等事业单位改革，实行管干分管、管养分离、作业放开，逐步把城市的养护推向市场。

五是城市化与工业化互动原则。工业化是城市的原动力，它不仅为城市发展提供了必要的物质条件，而且其自身发展的规律，必须导致产业、资本、人口的地域空间集聚，由此带动城市发展和城市化进程。现代工业又要以城市为依托，城市化发展本身所具有的集聚、辐射、服务功能，又加速了工业化的进程。在工业化和城市化的发展当中，两者是互相伴随、互相促进、互相制约的。我们要高度重视城市工业经济的发展，合理布局足够的工业发展空间。在城市化进程中，尤其要把产业基地建设成为工业新城、城市新区，实现城市化与工业化的双赢和互动发展。

六是生态立区原则。城市的可持续发展，是实现人类可持续发展目标的重要组成部分，也是经济、社会可持续发展的集中体现。现代化的城市同时必须是可持续发展的城市。在打造都市路桥过程中，我们必须从人们普遍关心的问题入手，通过规划、建设、管理和服务诸多方面，不断改善居民的住房、用水、用气、卫生、娱乐等条件，提高城市居民的生活质量。同时，注重资源的共享、土地的节约和环境的保护，而不能以浪费资源、牺特环境为代价。必须把合理利用资源、保护生态环境、促进人和自然的协调和谐发展，作为城市化发展的重要条件和重要目标，正确处理眼前利益、局部利益和全局利益、经济效益和环境效益的关系，既满足当前城市建设和发展的需要，同时为城市的长远发展留下足够的空间。

七是强势推进原则。城市建设是一项系统工程，涉及方方面面的关系，不单纯是城建一个部门的事。镇（街道）和有关部门一定要高度重视，进一步统一思想，提高认识，把抓城市建设摆到更加重要的位置上来，关心支持城建工作。政府主要负责同志要亲自抓，分管领导要全力抓，协调各有关部门解决好有关重大问题。城市建设涉及面广，工作矛盾多，在不断推进过程中，要协同方方面面的力量，落实综合性的措施，努力为城市化创造良好的环境。要以法律法规为依据，加大行业执法力度，严肃查处市政公用、园林绿化、建筑业、房地产业和交通管理等方面的违法行为，使城市建设的一切活动纳入法治轨道。各地、各有关部门一定要把有利于城市建设、有利于增强城市综合竞争力、有利于改善城市居民生活，作为协调关系、处理矛盾的准则，服从工作大局，通力合作，努力使全区城市建设水平跨上新台阶。

三、*年城建工作的重点

根据上述指导思想和总体要求，明年城建工作的重点是围绕一个中心，破解六个难题，实施八项工程。

（一）围绕一个目标

区委、区政府提出的打造“六个路桥”战略是中央、省、市系列重大部署与路桥当前实际的有机结合，体现了“五个统筹”的思想，体现了全面、协调、可持续的科学发展观。*年是建区十周年和本届政府任期的最后一年，是“六个路桥”建设的关健之年，区“现代化推进年”工作委员会已完善了“六个路桥”建设的具体实施方案，明确提出今年的推进任务和目标形象。城建工作要紧紧围绕“六个路桥”的战略目标，结合市里提出的到*年基本构建完成台州大城市框架要求，积极推进“都市路桥”和“一体化路桥”建设，加快城市化进程，使城市建设服务于经济建设，服务于社会发展，服务于人民生活。

（二）破解六大难题

当前，随着城市化的快速推进，我们在城市建设过程中遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决，城市建设就难以在更高起点上稳步推进。要确保“都市路桥”和“一体化路桥”的顺利打造，我们就要敢于面对新阶段城建工作的新问题，加强学习，潜心研究，放开手脚，大胆实践，求得突破，促进路桥城市建设的快速稳步推进。

1、关于重大项目推进问题。重大项目是城市建设的牛鼻子，事关城市化和经济社会发展大局。推进重大项目进度是打造“都市路桥”的内容所在，也是城建线工作的本职和灵魂。近年来，我区重大工程项目数量多、投入大，大部分项目进展较快，效果很好。但也有一些项目由于土地征用、资金落实等方面原因，启动不快，进度缓慢，影响了工程效益的发挥，影响了城市建设的进程。为此，必须落实资金、落实责任，切实解决好重大项目的推进问题。在资金问题上，要始终坚持做到多条腿走路，多渠道筹资，突破资金“瓶颈”。在人员问题上，既要坚持抽调精兵强将确保重大项目人员落实，也要把重大项目建设工作完成的好坏，作为评价、考核、选拨干部的重要依据，大胆提拨使用在重大项目建设中涌现出来的优秀干部。同时，要建立健全重大项目领导责任制、目标考核制和综合协调机制，落实激励保障、监督考核等配套措施。所有重大项目都要明确责任主体，防止因责任主体不明或多头管理而相互推诿、延误工期。要加强项目建设的治安管理，坚决打击强买强卖、强行承包、干扰公开招投标、破坏工程建设等影响重点项目实施的行为，协调解决征地、拆迁、施工等方面的矛盾，维护正常的建设秩序。要增强服务意识，减少办事环节，加快项目审批、征用土地等工作节奏，提高办事效率，为项目建设的顺利进行提供保障。

2、关于“立改套”和“城中村”问题。对城区六个街道大部分村居村民建房方式由立式改为套式，是2003年区委、区政府积极响应上级号召，为约节土地，改善居住环境，提高城市品位而作出的重大举措，受到上级党委、政府的充分肯定。目前，该项工作在中部工业区部分村居率先实行，已有了一个较好的开端。但就全区而言，该项工作还刚刚起步，由于村民的思想观念一时难以转变，政策还不够完善，部分干部的思想认识还不统一，“城中村”改造和“立改套”推进的阻力仍较大。同时，由于许多干部群众对列入“立改套”范围村民如何正常建房还很模糊，特别是桐屿、螺洋等一些城市规划区范围内村民多年未建房，对此，群众反响强烈，已成为当前我区社会的热点、难点问题。为此，我们必须统一思想、明确方法、政策引导，促进农村到城市、村落到社区、农民到市民的转变。一是统一思想。思想是行动的先导，必须从整体推进城市化的高度，从降低城市建设成本、减少资金浪费的角度，从改善居住环境、提高生活质量的高度，充分认识加快“城中村”改造和“立改套”的重要性，进一步统一思想，痛下决心，克服畏难情绪，突破“城中村”和“立改套”难题。二是完善政策。近年来，我区在重大项目开发建设中相继出台了拆迁安置政策，基本明确了“城中村”改造和“立改套”村民的建房问题，但这些政策在区域上未尽包括所有城区，在操作性上还不够详细，需要进一步的完善和制订。在制订政策时，要充分考虑围绕村民、村集体两大主体，政府让利，政策倾斜，调动两方面的积极性。三是明确责任。在制订的政策中，有些权责已写得非常明确，如在《路桥区农村村民公寓式住宅用地管理实施意见（试行）》（路政办发[2003]184号）文件中，明确“立改套”范围村民的正常建房具体工作由镇（街道）组织实施。各镇（街道）可牵头统一建设，再分解到户。对于规划区内村民建房问题可考虑通过跨村安置方式来解决。各镇（街道）有思路，区里可给政策。这就要求各镇（街道）必须创新工作方法，根据本地实际，积极偿试，强势推进。

3、关于要素短缺问题。随着我区城区的扩大，经济的发展和人民生活水平的提高，近年来我区用地量、用电量、用水量迅速增大，供需矛盾凸现。特别是土地问题，当前我国实行最严格的土地保护政策，从去年以来持续开展土地市场秩序清理整顿工作，到目前还没有结束，土地控制十分严厉，政策还不明朗，这给我们的土地利用带来极大的困难，土地限制将成为今后城建工作的最大问题。为此，我们必须增加有效供给，解决好要素短缺问题。一方面，要千方百计争取土地指标，加快土地整理和滩涂围垦进度。进一步健全供地政策，偿试实行市场化供地方式，加快供地速度，控制供地规模，提高土地投资密度和产出率；采取有效措施，加强土地管理，严厉打击非法出让土地行为，保证重点工程和重大项目的用地需求。另一方面，要把解决供电、供水短缺作为为民办实事的一项重要内容来抓。坚持“开源、节流、技改”并举，全力保证城市供电、供水，特别是居民的生活用电和用水。要充分认识城市供电、供水这些基础设施建设的特殊性，要超前规划、提前建设，强化有序用电和节电管理，鼓励企业自发电。要切实加强水资源的综合开发利用，全面推行节约用水和计划用水，实施超计划加价收费政策，加大节约用水力度，改善城区供水管网，增加用水有效供给。

4、关于城市管理问题。“三分建、七分管”。搞好城市管理，是打造都市路桥的基础。近年来，我区以创建文明卫生城市活动为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城市特别是城区主次街道面貌有了较大改观。但从总体上看，城市管理的问题还不少。比如市容市貌容易反复，长效管理不落实；管理盲区依然存在，背街小巷脏乱差比较严重等等。解决这些问题，关键要在完善城市管理体制上下功夫，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是街道在城市管理中的主体作用。一要理顺体制。区一级要进一步简政放权，充实街道管理职能，发挥街道管理作用，进一步理顺区、街道、社区三级之间的关系，明确各自在城市管理中的职责和作用，完善“两级政府、三级管理、四级服务”，形成“条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”的城市管理体系。二要打牢基础。充分发挥街道在城市管理特别是街面管理中的主体作用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定时间、定责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。三要强化保障。公安、工商、电信等职能部门要切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。要牢固树立城市建设要投入，城市管理也要投入的理念，切实加大对城市管理的投入，提高城市管理维护费标准和管理人员报酬，改善城管部门工作条件。四要推进改革。坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”，加快城市公共服务事业单位改革，推进市政养护、环卫作业和公共服务业的市场化产业化进程，推进管干分离、管养分离、作业放开，通过市场化运作，充分发挥企业在城市管理中的作用，促进管理重心下移。同时，要加强正面宣传引导，提高公众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好风尚

5、关于房地产业健康发展问题。房地产业是我区打造都市路桥的动力、经营城市的载体、发展现代服务业的重点。这几年路桥房地产业全面启动，建成了一批新颖住宅小区和高楼大厦，培育了一批开发水平高、管理能力强的房地产综合企业，拉动了城市规模的扩张和城市经济的发展，社会效益包括城市效应十分明显。但在房地产业快速发展的同时，也存在着住房供求结构不够合理，开发企业规模小，住宅建设品位尚待加强等问题。必须加强调控，打造精品，强化服务，促进房地产业的健康发展。一是加强调控。政府调控的主要目的，是把房地产价位控制在合理的价格上，是让不同阶层的人可以选择不同的房子，使政府改善一般群众居住条件的原望能够得以实现。我区将通过加大土地供应量，开发经济适用房来实现这一目标。二是打造精品。要建设好几个示范小区，鼓励房地产开发企业注册房产商标，营造争品牌、创品牌、树品牌的氛围；要提高住宅的科技含量，高度重视“四新”技术住宅建设中的应用，使住宅建设有质的飞跃。三是强化服务。要关心房地产企业，了解它们的困难，倾听他们的要求，解决他们的问题，为房地产业的健康发展创造良好的政策环境和发展环境。

6、关于城建队伍建设问题。队伍自身建设是城建事业改革和发展的基础，是建设工作落实和推进的保证。我来路桥二个多月，却发生了好几件工程建设的事情，会前，我特地安排大家现场观摩我们的问题工程。一是我们看到的南山街桥梁问题，该桥梁建设时没有考虑交通实际，桥面倾斜度太大，整个往西偏，致使东面来的车子难行，交警交通标志线难画；二是藕池小区临银安南街的几幢房屋问题，由于离街的建筑后退没有达到规定的5米，致使边上的桥梁难以建设，街面极不协调；三是金清花园新村小区地基拍卖问题，拍卖时的小区图纸和规划处批准的图纸不相符，而建设时又不按拍卖的图纸操作，导致部分拍买户上访。等等。我在此不一一举例。这些问题的出现不得不引起我们的深思，究竟是我们的操作人员业务能力差，工作不负责任，还是基于个人利益而为之？应该说，我区城建队伍总体素质是好的，但问题也不少，主要体现在业务素质和责任心方面。因此，我们要始终坚持队伍建设与业务工作两手抓的方针，化更多的精力研究队伍管理问题，努力造就“务实高效、干净干事”的建设队伍新形象。要狠抓学习教育。以学习十六大、十六届三中全会精神为主线，结合业务工作，深化理论学习，提高队伍素质。要狠抓人才培训与人才引进。着眼规划、建设等专业人才短缺的现状，通过各种形式，开展全行业的职业教育，做好一批急需的专业人才的引进工作。要狠抓作风建设。围绕提高服务效能，开通规划、建设审批“绿色通道”，拓宽为民服务渠道；围绕重点工程和重点工作，深入调研，加强指导与服务，推动各项工作落实；围绕党风廉政建设，从制度入手，完善行政制约机制，防止权力行使中的各种不廉洁和腐败行为，做到警钟长鸣，常抓不懈。

（三）实施八项工程

1、规划龙头工程。根据统筹规划，重点突破，城乡一体，持续发展的原则，进一步把握重点，加大投入，切实抓好以下几项工作：一是编制城乡一体化规划。在台州市总体规划的指导下，编制完成路桥分区规划、路桥区发展战略研究规划，尽快编制新一轮土地利用总体规划和供水、排水、道路、绿化等专项规划，抓紧修编金清、蓬街镇区控规，新桥、横街两镇协调总规，以及村庄布局规划。二是提高详规覆盖面，切实解决规划滞后问题。重点做好路桥远东商贸广场西扩区块、路桥历史文化保护区二期区块、台州沿海工业区路桥园区、中部工业区和几个入城口控制性详规的编制，并抓好各区块内重点项目规划的编制。三是加强城市规划研究。结合地域特色和人文特点，做好路桥山、水、城相融的城市空间研究，进一步加强对旧城改造和新区开发的规划指导和城市设计，提升城市发展的内聚力和吸引力。四是强化规划管理工作。严格项目审批制度，进一步规范审批内容。全面落实规划批后跟踪监察制度，强化规划批后管理，控制新的违法建筑产生。坚持集中行动与经常性管理相结合，继续加大城市拆违力度，不断减少存量违法建筑。

2、新区拓展工程。在现有城区的基础上，通过高起点、大手笔规划，扩大规模，拉开框架，拓展城市的发展空间，通过建设一批高等级的路网和重点设施，带动远东新区、吉利汽车城区块、南山生态旅游观光园区、中部工业区和台州沿海工业区路桥园区等组团建设，使之成为路桥未来城市的重要支撑和精品区域。远东新区在现有4.32平方公里的基础上，北扩西延，形成占地约5.7平方公里，以新行政中心、商贸、居住、科教文卫设施为主体的新核心区。今年着重推进台州市恩泽医疗中心、民营经济发展论坛、新行政中心和居住小区等重大项目建设。吉利汽车城区块将建成以火车场站、汽车城、物流园区建设为重点的现代商贸区。目前要重点考虑城市景观环境的设计及城市交通组织，建设好吉利汽车城和中央山居住小区。南山生态旅游观光区将建成以生态农业、花卉苗木、植物林带、山体观光、沿山居住为主体的高档旅游区。今年着重建设花木路（桥）、山体游步道及小景点，做好莲花山生态体育公园、肖王生态居住区和台州花鸟市场的前期工作。中部工业区将建设路桥近期先进特色产业制造基地和大型生产资料市场园区，为远期城市功能结构调整建立基本构架。今年着重完成工业区主干路网建设，加快安置小区建设。台州沿海工业区路桥园区不仅仅是大规模的工业区，也是未来台州市的新城区，其开发建设必须树立高标准的规划和建设原则，为未来城市发展留出充分的发展空间。

3、交通畅通工程。突出干线和城区畅通，计划完成基础设施建设投资2.86亿元，建成高等级公路14公里，完成公路改造16公里，新增公路里程19公里，高等级路面改造96公里。一是推进主骨干交通路网建设。滨海大道一期工程在11月上旬建成通车，甬台温高速公路连接线院路一级公路基本建成，做好104国道改线工程的前期准备工作，路泽一级公路北延工程争取在下半年动工。二是抓好县乡道路建设。完成县道石八线复线工程、石八线新丰至十塘路面改造工程，乡道海滨至白沙路面改建工程、桐屿高峰至小稠改建工程，做好县道椒新线新桥段拓宽改造工程、椒金线机场北路改造工程的前期准备工作，争取在年内开工。三是抓好康庄工程和绿色通道建设。全年计划建设准四级以上通村公路50公里，率先在全省完成村村通公路目标，并确保完成25公里的县乡公路绿色通道建设。四是完善城区路网。完成台州中心大道路桥段、财富大道、灵山路、文化路、银安街北延、双水路东西延等道路工程建设，进一步改造城区路网，并加快停车设施建设，切实解决“行车难、停车难”问题。

4、设施优化工程。坚持适度超前的原则，加大投入，加快城市供水、供气、供电、排污、环卫等城市基础设施建设，为新一轮的城市建设和经济发展提供保障。一是供水设施建设。协助台州市二期供水工程指挥部在螺洋征地450亩，启动台州市二期供水工程建设；恢复使用深水井，解决原水供应不足问题；继续实施城区和部分村庄供水管网改造，水厂制水设施改造，形成城乡供水保障体系。二是污水工程建设。在完成建成区三级管网建设的基础上，把截污干管延伸到峰江、桐屿、螺洋三个街道，扩大污水收集范围；积极筹备日处理污水8万吨的污水处理厂二期工程，提高污水处理能力，进一步改善环境质量。三是供电设施建设。要加快城乡电网改造和中低电网建设，尽快实施220kv双水变和110kv横街变、广场变建设，建成巨科6.72万千瓦自备重油发电项目。四是环卫设施建设。根据统一规划，属地建设的要求，结合旧城改造和新区拓展的实际进程，新建垃圾中转站1座、公共厕所5座，建设垃圾填埋场三期工程，使环卫设施建设适应城市发展的需要。四是燃气管道建设。要根据城区燃气管道的规划要求，按照城市道路建设与改造的时序，制定城区燃气主干管敷设的分年度计划，继续敷设居住小区和重点单位的庭院管网、旧城区块供气管网，在已敷设庭院管网的4个小区建设调压站。

5、丰满形象工程。城市形象本身也是一种投资环境，也是生产力，要把它作为加快城市化进程的重要内容。一是抓好高楼建设。这是城市的亮点，是城市形象的重要组成部分。要大力推进世纪大厦、台州国际大酒店、三友大厦、河西大厦等10多幢20层以上高楼建设，使高楼成群、成簇拨地，初步构勒出现代化大城市的天际轮廓线。二是抓好公共设施建设。推进博物馆、图书馆、科技馆和青少年妇女儿童活动中心等文化设施建设，做好路桥中学、路桥小学扩建，区中医院、区二院迁建和台州市恩泽医疗中心建设，形成教育、体育、文化娱乐、卫生保健等基本齐全的社会设施。三是抓好市场建设。着力推进市教材发行中心、装饰城二期、电子数码城、塑料化工市场二期、华东塑料城等5个市场建设，提高现代物流和商贸设施的规模和水平。四是抓好入城口建设。入城口是城市的脸面，要研究路桥西、北、南三个入城口的城市设计，通过入城口的改造，改变和展示城市形象。

6、旧城改造工程。路桥区历史文化保护区二期老街修缮工程是今年我区旧城改造的重头戏，是建区十周年的献礼工程。二期保护工程总占地面积50万平方米，共有拆迁户2748户，房屋4855间，总建筑面积37.83万平方米。其中十里长街重点保护部分共有拆迁户311户，房屋5395间，建筑面积2.77万平方米。按计划我区必须在今年11月份完成二期老街部分的修缮工作，任务相对较重，时间非常紧。历史文化街区保护开发管委会必须加快进度，分秒必争，做好拆迁政策制订、政策处理，控制性、修建性详规的编制，以及修缮工程的实施工作。修缮工程要总结老街一期的修缮经验，本着“修旧如旧，仿真如真”的原则，注重历史文化的保护，强调建筑与环境的融合。在建筑单体风貌上，注重房屋门、窗、墙体、檐角、斜撑等细部设计与施工，充分体现路桥地方特色，还老街于清末民初时的古朴风情。在保护修复中尽可能拓展商业空间，注重商贸特色，讲究商业韵味，追求商业效应，通过继承和发扬商业文化，使深厚的地方文化传统与内涵成为社会经济发展的内在动力。同时，要加快城中村和旧城改造步伐，加快老街一期历史协调区、新型街区和普通住宅区的建设步伐。

7、城乡优居工程。农民小康不小康，关键看住房。我区通过近几年的房产开发建设，人均住房面积已从1994年的13.3平方米，增加到2003年的20.4平方米。应该说，相比全省而言，我区群众的住房面积是较大的，但我区群众的住房质量却不高。目前我区农民建房形式呆板，更新换代频繁，不仅影响村容村貌，而且极大浪费民资，有的群众一辈子辛勤劳动都折腾到房子上去。实施城乡优居工程，既是全面建设小康社会的具本要求，也是增加农民收入的主要途径。在农村，要抓紧做好村庄布局规划，根据村庄区位条件、经济基础等实际情况，多层次开展村庄整治、旧村改造和新村建设，努力建设一批小康型示范工程为动力，发展一批农村新社区。在城区，则要以征地拆迁安置为契机，做好小区规划设计，建设一批较高档次的居住区。今年要力争按期完成中部工业区、吉利汽车城和历史文化保护区等10个拆迁安置小区的建设。同时，要建成望景湾、山水华庭两个居住小区，推进水天一色、经济适用房、灵山小区、肖王小区等项目建设，推动我区住宅开发档次的整体提升。