地震防灾救灾知识范文

导语：如何才能写好一篇地震防灾救灾知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：有限元模型；仿真结果与讨论；光电系统

中图分类号：TP211 文献标识码：A

光电技术是以激光、红外和微电子技术为基础，由光学、电子、精密机械和计算机技术相结合而形成的一个高新技术领域。光电经纬仪或其它地基光电跟踪设备，在结构系统、伺服控制系统和光学系统设计等方面，均形成了较为完整的理论。而机载光电系统不仅包括精密仪器的设计，还要考虑精密仪器的载机环境，尤其是高低温环境的适应性问题。光机系统中的光学基座设计，作为光电元器件的承载平台，不仅要考虑安装在其上的光电元器件的安全性，保证光机系统的高精度与可靠性，还要考虑自身在机载环境下的热变形和温度场分布是否满足设计要求，实现系统在机载高低温环境中，清晰稳定成像跟踪需求。

目前，机载设备的高低温环境适应性问题主要通过两种途径解决，一种是采取改善环境或减缓环境影响的措施，通过添加辅助设备，如环控系统来改善光机所处的机载环境；另一种是选用耐环境能力强的结构、材料、元器件或工艺等，即通过改善系统的结构设计，提高光机系统的耐环境能力。本文主要通过第二种途径的研究，来提升光机系统高低温环境适应性。计算机数值仿真，可在设计初期就获取丰富的分析数据，对设计进行优化，且周期短、成本低，便于实现。

为此，基于ABAQUS结构分析模块对某机载光电系统光学基座高低温环境适应性进行了数值仿真研究。通过光学基座的数值仿真分析，在综合考虑结构热形变、强度、重量、及加工工艺等因素下，经过设计改进，获取一个满足系统要求的光学基座设计方案。

1 结构有限元模型建立

建立有限元分析模型包括三维结构模型的简化、网格划分、材料属性设置。之后依据具体分析类型，进行约束与载荷施加，选择计算类型进行仿真，分析结果。

1.1 模型简化

根据结构热传导、热对流，以及热辐射等方面的理论依据，结合具体的分析对象和分析内容简化有限元分析模型，确定被分析部件的简化方式与程度。本文研究光学基座的高低温环境适应性，所以文中光学基座为详细模型，其上光电元件均简化为等效质量块，系统有限元模型如图1所示。

1.2 网格划分

该系统三维模型简化后，以iges格式导入ABAQUS中，采用四面体网格和六面体网格进行划分。三个光学基座方案的网格划分结果如图2（a）～（c）所示。

1.3 材料属性

本文中设计方案的材料主要有铟36，硬铝合金7075，以及各简化部件的等效材料，见表1。由于各光学支路的镜座和光电器件的安装支架均采用硬铝合金材质，所以等效材料时，使用重量等效原理，与铝合金的材料性能相近。

1.4 边界与载荷施加

机载高低温环境有限元仿真的工况边界与载荷见表2。系统通过6个安装点处的不锈钢螺栓与机体固定约束，所以在结构热分析中，将根据不同材料的热膨胀系数不同，将该约束处理为螺纹孔内壁的平面内约束。光学基座的下表面安装光电元器件，上表面有载机提供的5℃气源吹过进行强迫对流，所以光学基座上表面的结构设计会影响整个系统的散热效率。

2 仿真结果与讨论

该光电系统正常工作时受载机高低温环境影响，可能会出现成像质量差，不能稳定跟踪与瞄准等，甚至结构的破坏。对于三种方案的结构热分析结果见表3。

该光电系统机载环境温度范围-55℃～ 70℃：系统设计之初光学系统对光机座热变形要求严苛，因此方案一选用了线膨胀系数较小的铟36钢材料。但该材料密度较大，经详细减重设计后，即使在结构局部加强筋仅2mm厚，且局部热应力已超过材料许用应力的情况下，其重量仍不满足要求，具体分析结果见表3。

方案一中的铟钢光机座虽热膨胀系数小，但其热传导性也差，温度场分布不均匀，温度梯度大，产生较大的热应力集中。且其重量超过了20kg的设计限制，固不满足设计要求。因此在方案一的基础上，综合材料力学和热力学特性，选用硬铝7075。该种材料是一种高强度的铝合金，尤其在T6状态下，可加工性好，且性价比高。方案二着重减小温度梯度和重量，使温度场更为均匀，重量满足设计要求。但是由于铝合金热膨胀系数较大，导致其最大热形变值达到0.42mm，超过0.2mm的设计要求，固亦不满足设计要求。

在方案二的基础上，针对热形变较大的问题，对光学基座的上表面加强筋进行了散热优化设计。并进一步进行减重设计和提高加工工艺性，减轻加工应力对光机座精度的影响，最终完成了方案三的设计。有限元结构70℃环境下的热分析温度场和热形变结果如图3所示。

综合以上三种方案，最终选择各方面满足设计要求的方案三，开展该光电系统的光学基座设计。该基座在满足最大热形变小于0.2mm的情况下，比原设计指标减重2.3kg，说明有限元分析手段是结构在严酷环境下设计和优化的有效途径。

结语

综上所述，本文使用有限元分析手段，对光电系统中的光机座进行有限元高低温环境下的有限元分析，根据分析结果，得出在有强迫对流的条件下，热膨胀系数小不是降低热形变的唯一途径，根据流场情况，进行合理的导热部件结构设计是降低设备重量和热变形的良好选择。且确定最终方案进行指导设计，样机在高低温试验中，可靠稳定工作。

参考文献

[1]王海晏.光电技术原理及应用[M].北京：国防工业出版社，2009.

[2]殷纯永，方仲彦.光电精密仪器设计[M].北京：机械工业出版社，1996.

[3]毛英泰.误差理论与精度分析[M].北京： 国防出版社，1982.

[4]平.光电系统环境与可靠性[M].北京：科学出版社，2009.

[5]李薇.某天线座砖台结构的计算机辅助设计[J].电子机械工程，1996（06）：33～40.

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日本位于环太平洋地震带上，属于地震多发国家，但并非受灾最严重的国家。这主要是因为日本的紧急救援与防灾体系相当有效，极大地减少了人员伤亡和财产损失。我们希望日本的抗震救灾经验，能为日后我国防震工作提供一些参考意见。

震前：让防灾走进生活

在与频繁的地震灾害斗争中，日本在城市化的过程中极为重视防灾避难的设计，在一般建筑、公路建设、铁路和公园等城市基础设施中都可见一斑。

日本的建筑抗震标准极为严格。2007年，曾有建筑工程师因为忽视这种标准，尽管没有造成损失，依然被判罪入狱。日本的电缆线路，为了避免地下管线在地震中容易损坏而难以维护的缺点，一律采用空中架线，因此，日本电线杆林立，对市容颇有破坏也在所不惜。日本的居民区，大多设置有固定的“防灾避难地”，多在开阔的学校操场、公园等地，旁边有醒目的标志提醒人们，在地震发生时到此处逃避。在我国唐山大地震所造成的废墟中，唐山钢厂和开滦煤矿矿务局院里，日本人建的几座三层或四层小红房依然完好挺立。这恰好说明“建设不忘防震”的意识是多么重要。

日本民众的防灾意识相对较高，这在很大程度上得益于平时充分的灾害教育。

比如经常组织全民参与的灾难演习，认真学习和了解地震的逃生知识；各个地震多发区的居民组织，经常进行一些综合性防震训练和地域防灾训练。日本全国各地设有许多大大小小的地震博物馆和地震知识学习馆，免费向市民开放，让市民们亲身体验地震。这种系统培养灾害意识的结果是，许多日本人平时都有意识地准备应对灾害的发生。

旅日工程师萨苏就介绍说，在日本的各个大公司，员工桌下都有免费配置的防灾应急箱，内有用于维持生命的食品和饮用水、用于照明的特殊蜡烛和火柴、用于挖掘砖石瓦砾的棉线手套、用于保温的特制雨衣等，有的还有药品和绷带。这种应急箱可以满足地震发生时幸存人员的自救需要，最大限度地延长等待救援的时间。

日本政府很早就建立了专业的救援队伍――日本灾害救援队。日本灾害救援队成立于1987年6月，主要任务是快速收集并处理情报、承担国际灾害救援任务，成为人道主义组织和业务过硬的工作队。日本灾害救援队由搜索与救援队、专业救助队、医疗队、管理队、高效的联络队和培训队组成。该队按照规定配备有一百余吨的设备和工具，包括运输与通讯车辆，船只和小型直升机，各类起重、挖掘和装卸工具，搜救仪器，个人全套用具，生活补给储存设备，发电设备等。其现有成员超过1500人，分别来自日本警察局、日本海岸警备队和火灾管理机构。1999～2001年期间，每年的财政预算为4850万美元左右。

震后：高效援助

反应迅速

一旦发生强烈地震，日本政府会在第一时间作出有效反应。因为各级政府对地震早设有应急机构，一旦发生地震就可以立即投入工作。比方说，在2004年新大地震发生3小时后，该县知事就呼吁日本自卫队给予紧急支援，自卫队出动了30多架直升机四处搜寻被困人员，帮助运送食品和饮水。

政府高层迅速成立防灾总部，作为应对、救助和灾后重建的最高指挥机构。权威部门对短期内可能出现的地震、海啸和滑坡进行了预测，并将结果通过媒体公布，以稳定人心。

由于地震导致断电断水，市政府职员在市内各处点燃篝火，聚齐居民，让他们取暖并进行安抚工作。通讯系统修复后，政府职员就开始通过网络，向手机不断地震及救援的相关信息。此外，大街上还不断有巡逻车，用喇叭告知市民救灾和重建信息、到何处领取救灾物资等。

地震信息传递快速准确

日本全国各地有好几处专门的地震监测中心，地震一发生，监测中心就立即将震级、震源、震中等基本情况传递给国家有关部门。在地震发生1分钟内，电视台将地震的大致信息迅速告知全国。地震发生后，所有市民从电视、报纸以及各个机构的信息渠道中所获得的信息，几乎都是一样的。电视和报纸记者在现场连续报道，形成了不间断的信息流。而且这些报道非常中性，并不使人感到紧张和恐惧。

相互协作，尽快畅通道路

这种相互协作救助，体现在不同部门、不同地区和政府与社会之间。

首先，在推进综合防灾工作的最高决策机关――日本中央防灾会议中，除内阁总理大臣和各部大臣之外，还有与救灾相关的银行行长、红十字会会长、电信电话公司董事长等，这有助于增强协调和指挥能力，提高指挥体系的效力。

其次，日本各县城市之间都缔结了防灾互助协定，相互协作的救援体制保证了物资的顺利调运。2004年新大地震中，关越高速路在地震中关闭，部分路段还出现断裂，按照互助协定，来自东京、玉县、富山县的救援物资都绕道长野县，比较迅速地运抵了十日町灾区。

再次，日本的民间组织能在地震中有效地协助政府完成救灾工作。1995年神户大地震后，全国各地约10万志愿者立即奔赴灾区救灾。据统计，3个月内共有约110万群众参与到了这次大地震的志愿者活动中。

对灾民有专业的心理疏导

当紧急情况发生时，有3种人员最先赶到现场：消防人员、新闻记者和心理咨询人员。

由于有了心理人员的辅导，社会大众的心理得到咨询和抚慰，恐惧感被减轻，忧郁焦躁感也被控制或消除。尤其是地震中遭受惨重损失和巨大精神打击的老人，需要生活上的救助和照顾，同时也需要精神上的安慰和关切，除了要保障老年人的生活基本需求，尽可能为他们提供周到和便利的生活起居设施，还应多多倾听老人们的心声，理解他们的不安和忧虑，舒缓、减轻他们的心理压力，让老人们平安地度过这段灾后的艰难。

“中国制造”为何中国鲜见

在灾后救援方面，中国在总体上并不落后于日本。日本在地震时如需要出动自卫队救灾须经国会批准，因此其救灾出动速度不如中国闻警即动的迅捷。

政府高层抗震救灾的指挥力度方面，中国恐怕还稍胜一筹。如中国总理第一时间赶赴四川，连日奔波在灾区第一线，而日本迄今还没有任何一任首相能做到这一点。

至于相关机构如交通运输部门、电信企业和电力企业等配合协作，保证道路、通信和电力畅通，中国也不逊于日本。

而在公布和传递信息方面，汶川地震时新华社和CCTV的表现也相当迅速和准确，有效地提高了救援的针对性和有效性；遗憾的是其他大部分媒体的反应还是迟缓了一些。

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第13个防灾减灾日宣传活动总结

今年是第x个“防灾减灾宣传月”，我们单位在县委县政府统一指导下，认真组织干部群众开展防灾减灾应急训练，大力普及科学防灾减灾知识，收到了良好的效果。

一、领导重视，提高认识，认真贯彻落实精神

接到文件后，我局立即召开党组会，及时进行了传达，制定了我局开展防灾减灾日宣传教育活动方案，安排部署我局具体的宣传活动，做到无灾防灾，警钟长鸣。会后，各相关科室严格按照职责分工，进一步细化完善方案，制订出了具有针对性和操作性的活动方案，加强协调配合，积极开展“防灾减灾”宣传系列活动。

二、精心组织，开展丰富多彩的防灾减灾宣传活动

（一）开展防灾减灾宣传周活动。充分利用大厅电子屏幕、广播、网络，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作。局办公室在局域网开展了有关防灾减灾信息、知识和防护自救等内容的网络宣传，普及防灾减灾知识技能，使全市人民了解防灾减灾的意义，增强人民防灾减灾的.自觉性。

（二）积极查找防灾减灾薄弱环节。活动期间，后勤科对局办公楼和住宅小区的水、电、消防、建筑等设施进行了隐患排查，以突出“减灾从社区做起”为主题，在显著位置悬挂大型宣传条幅，提高防灾减灾意识，确保了机关工作和居民生活的正常开展。

（三）以“防灾减灾”宣传活动为契机，大力推进防灾备灾工作深入开展。在认真开展“防灾减灾”各项宣传活动的同时，我局以此为契机，进一步做好当前防灾备灾的各项工作，深入开展环境风险隐患排查，制订落实整改方案，完善相关政策措施，加强救灾物资储备，推动防灾备灾工作深入开展。

（四）积极探索防灾减灾长效机制，做到防患于未然。通过对汶川和玉树地震灾害的警示，进一步提高了我局对防灾减灾工作的认识。完善应急预案，加强实战演练，定期清查储备应急物资，建立长期有效的机制，一旦灾害发生，保证做到紧张有序、灵活有效的应对，确保广大职工和人民群众的生命安全和环境安全。

通过开展防灾减灾宣传系列活动，营造了防灾减灾的浓厚氛围，全体职工和群众的防灾减灾意识明显增强，也唤起了社会各界对防灾减灾工作的高度关注。

第13个防灾减灾日宣传活动总结

今年5月12日，是我国第xx个防灾减灾日，省政府决定5月10日至5月16日为我省防灾减灾宣传周，其主题为“城镇化与减灾”。根据成都市卫生局转发医院领导高度重视，重点做了以下三方面的工作，现总结如下：

一、开展宣传活动：

一是利用宣传资料进行宣传：我们从相关媒体上搜集了fā shēng地震、水灾、火灾时的安全逃生自救方法以及安全用水、用火、用电知识，编辑整理成材料，对就诊病人进行宣传；二是要求各科室医护人员在诊疗过程中，针对各自的工作特点，有针对性地进行宣传，例如对住院病人，主要进行安全用电、发生火灾、地震时的安全自救，安全使用氧气、防跌伤、防坠床知识以及节约用水的教育；对外伤病人进行安全生产、防止安全事故的宣传教育。

二、为了掌握心肺复苏（cpr）急救技术，进一步提高医护人员在自然灾害下的急救水平：

提高心肺复苏的成功率，于20xx年5月11日下午在三楼多煤体会议室举办了由急诊科护士长、急救专科护士黄蓉主讲的急救新技术的专题讲座，针对进行了详细的讲授，对如何判断病人心跳呼吸停止，心肺复苏的指征、操作步骤、救助过程中的注意事项等进行详细的讲授，着重强调“新”进展——新的五环生存链、新的cpr操作顺序、新的数字变化、新的bls和acls程序图等。全院医护人员共100余人参与了此次培训个会。

三、开展安全排查：

在活动期间，医院领导亲自带队，组织后勤卫保、院办、等部门人员，深入各科室，对供水排水、房屋安全、供电安全、安全保卫、防火防盗以及电梯、高压消毒、中心供氧等重点环节和重要部门进行逐一检查，及时处理各种安全隐患。

四、强化应急队伍建设：

根据我院的规定，中毒事件、传染病暴发以内科为组长单位，急诊科为副组长单位；反恐和救灾防病以外科为组长单位，妇科为副组长单位。在此次防灾减灾宣传活动中，医院组织各科室再度学习了预案，并对有关工作提出了明确的要求，要求各科室一定要树立全局观念，既分工又合作 ，既要体现各科所长，又要体现集体智慧，共同为促进社会的和谐发展和全区人民的健康做出应有的贡献。

第13个防灾减灾日宣传活动总结

20xx年我们将在保障群众冬春生活和灾害应急救助的基础上，继续抓好救灾工作的规范化、制度化建设，进一步完善灾害应急机制，落实备灾工作各项措施，加强灾害信息员队伍建设，努力提高灾害应急救助能力，确保救灾工作的高效、有序运行，使受灾群众生活能得到及时、有效的保障。

1、加强救灾减灾综合协调能力建设

我们要在县委、县政府的统一领导下，进一步加强减灾救灾工作的综合协调能力建设，逐步建立和完善政府各部门之间的协调联动、信息传递、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制，保障减灾救灾工作高效有序开展。

2、加强救灾预案的修订完善

针对新时期救灾工作特点，对县级预案进行修订和完善，进一步强化机制，完善工作协调性，坚持以人为本、生命至上原则。准确定位，重点突出应急救援和生活救助，依据各乡镇行政区域人口数量、地理环境、经济发展水平等因素，从实际出发，结合本级工作特点和当地实际情况进行修订，做到预案启动规范，易于操作，展开有序，救助及时，保障有力，提高预案的可操作性，加强灾害应急管理水平。

3、加强村级灾害信息员的培训指导

加强村级灾害信息员队伍建设是2016年工作重点之一，我们在完善县、乡预案的基础上，将继续加强对村级灾害信息员的管理和培训，充分发挥基层信息员的作用，逐步规范灾情上报的渠道、方式和内容。不断提高村级信息员工作熟练程度，强化灾害信息员的工作意识，逐步提高基层灾害信息管理工作水平。

第13个防灾减灾日宣传活动总结

今年5月12日是我国全国防灾减灾日，5月7日至13日为防灾减灾宣传周，主题是“行动起来，减轻身边的灾害风险”。

为切实做好全市教育系统第十个防灾减灾日暨宣传活动周工作，xx小学以“防灾减灾日”和“防灾减灾宣传周”活动为契机，采取四项措施积极组织全校师生开展全国防灾减灾日暨宣传活动周系列活动。

一是围绕“行动起来，减轻身边的灾害风险”这一主题，开展了xx小学第十个防灾减灾日全体教师会，让全体教师充分认识到做好防灾减灾工作的重要意义，通过学习有关防灾减灾常识，提升广大教师的综合防灾减灾能力。

二是结合近年来灾害事故深刻教训和在防灾减灾救灾工作中的宝贵经验，认真组织开展校园及周边灾害风险识别与评估，有效推进隐患排查治理，提高风险防范应对能力。重点检查了疏散通道、校舍等自然灾害风险隐患。对发现的隐患建立台账，细化落实有针对性的整治措施，及时消除隐患并销账。

三是根据灾害风险和抵御灾害的综合防范能力，进一步修订完善各类灾害事故应急处置预案，注重提高应急预案的科学性、针对性和可操作性，并根据学校实际利用5月14日大课间操时间组织全校师生员工开展一次综合应急疏散演练活动，并强化灾害预警信号、紧急避险、疏散逃生、安全集结以及抢险救灾、人员清点和演练评讲等全过程，确保在突发事件来临时，应急工作能安全、快速、高效、有序进行，最大限度减少灾害损失。

四是通过班会形式广泛开展应急避险、自救互救等防灾减灾科普知识宣传，多途径、全方位、多角度大力普及防灾减灾专业知识和技能，做到防灾减灾知识人人知晓，增强全体师生防灾减灾意识和自救互救能力。

第13个防灾减灾日宣传活动总结

为推动全体市民学习防空防灾知识，增强防空防灾和应急避险能力，切实做好我市第八个全国“防灾减灾日”宣传教育活动，根据省人防办和市减灾委关于做好20xx年防灾减灾日有关工作的要求，结合新余人防工作实际，新余市人防办于5月11日至5月17日开展了以“科学防灾，依法应对”为主题的防灾减灾宣传教育和应急避险演练活动，现将情况总结如下：

一、领导有力，组织严密

为确保防灾减灾宣传教育活动顺利开展，办领导高度重视，5月8日专门召开了会议研究部署该项活动，拟定了工作计划，明确了活动内容、时间安排、职责分工、活动要求。同时，还提前与市减灾委、市教育局、市天工社区、新苑社区等单位进行沟通协调，确保人员、场地、展台、宣传资料落实到位。邀请了新余电视台、新余日报社等市主要媒体对活动情况进行全程跟踪报道，营造了浓厚的活动氛围。

二、内容丰富，形式多样

我办在“防灾减灾日”期间主要开展了以下几项活动：

（一）组织防空防灾知识讲座。市人防办在新余四中开展了1场防灾减灾应急救援专题讲座，内容包括人民防空基本知识和、

地震应急救援知识、火灾逃生知识等应急避险方法。新余四中1000多名师生聆听了讲座，有效地提高了全体师生的防空防灾知识。

（二）开展社区防灾减灾宣传。在新苑社区和天工社区，集中开展了以“科学防灾，依法应对”为主题的防空防灾知识宣传活动。在活动现场，市人防办为社区居民发放了1000余份《新余市城市居民应急手册》，制作了12块宣传橱窗，设立了30多块宣传展板。内容包括人民防空知识、自然灾害、事故灾难和家庭安全等各类事件的应对方法，现场参与人数达800多人。

（三）组织学校应急疏散避险演练。5月12日下午，由市人防办联合市红十字会新余四中等学校开展了防震疏散演练。参加疏散演练的学生共800多名，整个疏散过程组织严密，井然有序。为进一步增强广大学生防空防灾知识和应急避险能力，市人防办民防志愿者队伍还专门在现场演示了应急救援方法，为学生详细讲解了骨折部位固定、头部受伤包扎、止血等常见的医疗救护常识。

（四） 开展城区防灾减灾主题宣传活动。在我市人流密集的华润万家广场开展了“防灾减灾日”现场咨询活动，为过往市民群众发放《市民应急手册》和防空防灾应急避难场所示意图，现场解答市民提出的各类问题。

（五）积极利用各类媒体宣传。在宣传周期间，协调新余电信、新余移动、新余联通公司发送防灾减灾公益短信30万条，在全市各在建人防工程悬挂了以防灾减灾为主要内容的宣传横幅。

三、宣传到位，效果明显

整个“防灾减灾日”宣传活动内容丰富、形式多样、主题突出、效果明显，受到了学校师生和社区居民的热烈欢迎。通过此次宣传活动，进一步提升了全市居民的防空防灾知识水平和应急避险能力，增强了公众的防灾减灾意识，扩大了人防知识宣传教育的影响面，树立了人防的良好形象，为人防事业的健康快速发展奠定了坚实的基础。

下一步，我办将继续加强防灾减灾宣传活动的制度建设和机构建设，与市民政、教育等部门建立防空防灾知识教育常态机制，组织开展好“918防空警报试鸣日”等活动，进一步巩固人防在全市防灾减灾工作中的地位，促进我市人防工作取得更好的发展。

第13个防灾减灾日宣传活动总结

为进一步做好学校防震减灾知识宣传，增强全体师生的防震减灾安全意识，提高广大师生在地震中的逃生自救、互救能力和抵御、应对紧急突发事件的能力，保障广大师生的生命安全，确保灾难来临时把损失降到最低限度。我校认真贯彻“以预防为主，防御和救助相结合”的防震减灾工作方针，积极、主动、科学、有效地开展丰富多彩的防震减灾宣传教育，营造浓厚的宣传教育氛围。动员全校师生共同参与防震减灾活动，为构建“平安校园”提供安全保障。现就一年来的防震减灾工作情况总结如下：

一是健全机构，强化组织领导。在防震减灾工作中，中心校领导高度重视，将此项工作摆在重要位置来抓紧抓实。调整充实了防震减灾工作领导小组，由中心校校长为组长，副校长为副组长，各校（园）长为成员。明确相关部门职责，定期或不定期召开专题会议研究和部署防震减灾工作。

二是强化宣传，增强防震意识。各校（园）充分利用广播、标语、黑板报等形式，加强地震科普知识普及的力度、广度和深度，加强地震知识和自救互救能力教育，做到师生人人皆知。同时，各校还利用每周一国旗下的讲话，加强对在校师生的培训教育，增强广大师生的防震安全意识和自救能力。一年来，各校（园）累计贴防震减灾宣传标语200余条，出黑板报52期，开展防震知识教育26校次，受教育学生8917人，教职工503人。

三是开展演练，提高搞震能力。中心校要求各校（园）定期或不定期开展每年不少于2次的防震避震应急演练，提高广大师生的应急避灾能力。各校全年累计开展防震演练60校次，参演师生达18840人次（其中学生17834人次，教职工1006人次）。

四是完善制度，提升救援时效。中心校于本年1月份完善修订了《XX中心校防震救灾应急预案》，且各校（园）结合学校实际，也相应制定了应急预案和演练方案。通过适时组织地震应急预案的演练，师生进一步熟悉掌握启动应急预案的方法、步骤，明确在应急行动中的职责，达到召之即来，来之能战，战之能胜的效果。

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关键词：城市绿地；地震；减灾；设计

中图分类号：TU985．1；P315．94；TU984．11＋6 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2011）08－1634-03

Disaster Mitigation Design of Greenspace in City

ZHAO Jing－wei，LUO Ping－jia

（School of Art and Design， China University of Mining and Technology， Xuzhou 221116， Jiangsu， China）

Abstract： Urban greenspace played an important part in relieving the damage of earthquake. However， its importance was completely neglected in China． The greenspace designed for disaster mitigation should be emphasized in urban green space planning．

Key wards： greenspace； earthquake； disaster mitigation； design

中国是世界上自然灾害较多的国家之一，灾害类型多样，在城市中常见的自然灾害有地震、火灾、洪水等，然而其中的地震及其次生灾害是危害严重、难以预报、预防难度大的灾害类型，仅20世纪中国就发生一次死亡20万人口的地震灾害2次，给人民的生命财产造成了巨大的损失。2008年发生在四川省汶川县的大地震再一次向我们敲响了警钟，世界上任何一个地方都有可能发生破坏性的地震。在目前人类对地震无法准确预报的前提下，提前做好预防工作就显得尤为重要。

1城市绿地在城市减灾中的作用

1．1临时避难所

在破坏性极强的城市灾害诸如大地震发生后，各类建筑将会倒塌，次生灾害会不断发生，不仅使各种建筑物受到进一步损坏，也会增加人员的伤亡。所以，迅速将市民从遭受破坏的建筑物中疏散到空旷地，可有效减少人员的伤亡；而城市绿地中，建筑物少，而且低矮，绿化面积大，是灾害发生后人们避灾的理想场所［1－3］。

1．2防火隔离带

大面积的绿地可以阻隔火势的蔓延和减少次生火灾的发生，许多绿化植物枝叶含有较多的水分，本身就是防火的天然屏障。

1．3阻隔病菌源

绿色植物具有良好的杀菌作用，植物的芽、叶、花粉能分泌出具有杀死细菌、真菌和病原生物的挥发性物质，可减少空气中病原的数量。因此，把城市绿地作为城市紧急的避难场所，对于防治大灾之后的大疫具有积极的意义。

1．4紧急救灾和重建家园的据点

建设与城市规模相适应的大型公园、绿地，可作为灾后紧急救灾和重建家园的据点。

1．4．1救灾人员驻扎灾难发生后，应急工作及时、高效、有序的开展，可以最大限度地减轻灾害、减少人员伤亡和经济损失。在这个过程中，绿地发挥着重要作用，医护人员可以在绿地搭建临时医院和驻扎营地，利用临时医院尽快地开展救治工作。

1．4．2救灾物资集散城市各部门调运的粮食、饮水、被服、仪器等救灾物资从运送到分发完毕，需要有一个足够大且交通便利的地点存放，而很多城市绿地、广场等适宜建立救灾物资集散处的地点一般都位于路口等方便通行的地方，非常便于救灾物资的运送。

1．4．3救灾运输通道有些树木由于含有树液和水分，能发挥控制火势、切断火路的作用，从而可以保证道路的正常使用；一定树龄的行道树由于扎根于大地深处，能够支撑住倒塌的房屋；因为有一定宽度的绿化带存在，即使沿街建筑物倒塌，也不会直接威胁到路上的行人和车辆，从而保证了道路的畅通。

1．4．4灾民安置场所绿地上的树木根深叶茂，在发生地震时一般不会倒伏，利用树木可以搭建防震棚；同时大块绿地可以阻隔火势的蔓延。绿地地势平整，也适宜作为临时住所搭建地点。

1．4．5救援飞机起降当灾难发生时，为了保障抢险救援人员、救灾物资的运输及灾民、伤员的疏散，在地面道路交通被破坏或不能满足需要时，可用避难场所中的草坪、广场等开阔地带作为救援直升飞机的起降场地，保障空中运输通道的通畅。

1．4．6倒塌物堆放场重建灾难后的城市，首先需要清理倒塌的建筑垃圾，在灾后交通不便的情况下，垃圾无法很快运送到郊外的堆积场所；利用城市绿地作为垃圾的临时堆放地，可以就地解决垃圾的堆放问题，节省了人力、物力和时间。

1．4．7作为临时掩埋震亡人员的场所地震，特别是强震发生后，道路损毁，交通中断，震亡人员的遗体如不及时处理会造成高度腐烂，导致各种疾病的发生和蔓延，给灾后的防疫工作造成极大的威胁。在倒塌建筑物现场及附近硬化路面、广场不宜临时掩埋，而绿地就成了处理遗体的理想场所。

2中国城市绿地在城市防灾减灾建设中的现状与不足

改革开放以来，中国城市绿地的建设受到了普遍的重视，大多数城市的绿地面积、绿地覆盖率和人均绿地面积都有了不同程度的增长。至2004年底，全国城市绿化覆盖率达到了31．66％，绿地率达到了27．72％，人均公共绿地面积为7．39 m2。然而我们也必须清醒地认识到，推动城市绿地不断增长和发展的根本动力主要来源于城市面貌改造、改善城市生态环境和为市民提供休闲娱乐的场所等刚性要求，为了防灾减灾的目的而建设的城市绿地确是少之又少，并且也仅限于少数几个大城市，如北京最早在1993年就提出了建设应急避难所的建议，但这个建议直至2003年10月才得以实现，这期间跨越了十年，最终建成了中国第一个“应急避难所”――北京元大都城垣遗址公园，这也是我国第一个将城市绿地建设成具有完备防灾设施的防灾公园。尽管中国在城市绿地防灾减灾方面取得了一些进展，但总的来看与我国面临的严峻灾害形势还很不相称，对于大部分的绿地我们在做城市绿地的规划和设计时，很少或者根本就没有考虑过其中的防灾减灾规划与设计。我国城市绿地在城市防灾减灾建设中的不足还表现在以下几个方面。

2．1防灾减灾意识淡薄

在城市规划建设管理中，城市各级政府有关部门、专家学者、规划技术人员对城市防灾减灾规划缺乏应有的重视，使得有关城市绿地的防灾减灾研究尚处于探索和起步阶段，还没有列入城市发展的总体框架之内，更不用说城市普通市民等社会公众对于城市绿地的防灾减灾功能会具有深刻的认识。因而在调查城市绿地是否可作应急避难场所时，超过44％的被调查者选择了绿地以外的其他类型场地作为应急避难场所，甚至还有24％的被调查市民根本不知道城市绿地应该具备应急避难的功能。

2．2城市总体规划缺乏对城市绿地防灾减灾规划的系统性研究

现有的城市防灾减灾规划只是单一地强化各项专项防灾减灾规划或加强工程性防灾减灾规划，且多是被动地去适应城市所发生的灾害，欠缺常态下的综合安全防灾减灾应急联动机制及深度协调化研究。因而在编制城市绿地系统规划中，体现的是平常时期城市绿地的功能，非常欠缺城市绿地防灾减灾专项规划，已编制完成城市绿地防灾减灾规划的城市少之又少。

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2．3城市绿地防灾减灾系统不健全，基础设施薄弱

城市绿地是城市大规模防灾避难的惟一室外大型空间，城市绿地系统布局与功能配置还没有充分考虑到城市防灾减灾的要求，缺乏利用绿地广场、地下空间、道路广场等设施实现集中、疏散与防灾避难相结合、提高城市整体防灾减灾的能力；现有的城市绿地规划、设计、建造过程中，几乎没有涉及对防灾减灾的考虑。城市绿地系统防御自然灾害的能力不足，防灾减灾投入不足，灾害防御和应急基础设施建设薄弱。

3城市绿地的减灾设计

3．1防灾减灾、统筹规划

城市绿地防灾减灾规划应是城市总体空间规划的重要组成部分，无疑要与城市总体规划相配套，这样才能在城市综合防灾减灾体系中发挥其应有的综合作用。城市绿地空间配置，应当着眼于各类防灾减灾场所的综合统筹规划，确保各类防灾减灾场所的总面积和各种防灾减灾设施能够满足城市居民避难的需求。具体来讲城市绿地防灾减灾规划还应注意以下几点。

3．1．1适当提高各类绿地规划建设指标一个城市只有具备相当面积的绿地，才能为抗震救灾提供基本条件，尤其是区级以上的公共绿地面积最好在2 hm2以上，市级公园面积依城市规模可定在10～30 hm2以上。其他各类绿地如单位附属绿地、防护绿地、生产绿地是必不可少的。绝大多数地震由于发生时间、地点无法准确预测，人们滞留地又很分散，因此分散的绿地从避震抗灾角度来看就都有了用武之地。

3．1．2应重视居住区专用绿地的建设现代居住区人口密度大、高度集中、楼房林立，如果没有一定面积的绿地，一旦发生地震等自然灾害，人们就不知去何处避灾。有了小区专用绿地，居民可应付突发灾害就近避灾，同时可激发居民之间的自救能力，争取到时间就赢得了生命。

3．1．3各类绿地布局尽量分布均匀公共绿地中的市、区级及居住小区内专用绿地，是充分发挥绿地抗震救灾功能的一个重要条件。否则尽管各类公共绿地指标很高，也不能有效发挥其避震自救的功能。居住小区专用绿地服务半径以100 m以内为好；区级绿地服务半径以500 m以内为好。绿地分布均匀，位置适中，服务半径适宜，一旦发生地震，人们可迅速疏散到绿地，这能为避震抗灾争得时间。

3．2选址应安全

城市绿地应远离高大建筑物、易燃易爆化学物品存放处、核放射物储备地点、地下断层上以及易发生洪水、塌方的地方，同时还应选择地势较平坦、易于搭建帐篷等临时救助房屋的地方。

3．3在建筑物四周种植能起到缓冲作用的植物

植物的缓冲作用表现在两个方面，一是在发生地震时，一部分人员出于对地震的恐惧，可能会跳楼逃生（尽管这不是一种科学的逃生方法，但几乎每一次地震发生时都有不少人这么做）。为了减少跳楼人员的伤亡，建筑物至少一面应是绿地；另一种情况是利用植物的支撑作用，把倒塌建筑物废墟控制在一定的范围内，以扩大安全区域。为了充分发挥绿地的缓冲功能，就应特别注意绿化植物的选择和配置，在植物选择上应选高大健壮、枝条柔软而有韧性、无刺的植物，尽量做到乔、灌、草三层合理搭配，以加强对跳楼人员的缓冲保护和增强对废墟的限定。

3．4在绿地设计中应注意稀树草坪的设置

为了充分发挥绿地的减灾功能，在较大的城市绿地中，应至少设置一处面积较大、地形较平坦的开阔草坪，便于在灾害发生后，救灾直升机可以起降；绿地内应注意稀树草坪的建设，以方便救灾帐篷的搭建。为了救灾的需要，城市绿地中应压缩市民很难进入的密林面积，当然有特殊用途的防护林不受此限制。

3．5在绿地树种安排上多植耐火树种

火灾是地震最主要的次生灾害之一，有时由地震引起的火灾所造成的危害比地震本身还大，如1923年发生在日本的关中大地震［4］。因此，防止火灾的蔓延是城市绿地在减灾中的重要作用之一，这就要求在城市绿地的植物选择上，必须把防火减灾功能与植物的生态功能和美化功能置于同等重要的位置上考虑，要把防火树种的栽植优先考虑到绿化乔木树种的选择里，应尽量避免种植含油脂量较大的易燃植物，多考虑耐火的树种。实践证明，防火效果较好的植物主要有珊瑚树、海桐、山茶、黄杨、女贞、银杏、三角枫、槐树、罗汉松、榉树等。

3．6绿地中应适当设置水体并保持水体的质量

水是生命之源。当地震发生时，城市的供水系统往往遭受严重的破坏，因此解决大量灾民的饮水问题是灾害发生后一段时间内政府的一项紧急任务。在这种情况下，绿地中的水在经过简单地消毒处理后，一般就可以直接饮用，使得在灾害发生时，水这条生命线不致断绝；并且在有火灾发生时，绿地中的水也可用来灭火；在有降水时，绿地也可收集雨水，以增强对水生命线的保障供给能力。

3．7树种选择应考虑植物的可食用性

灾难的发生使得在平时我们伸手可得的东西都变得异常艰难，因此城市绿地还应考虑在灾难发生的非常时刻，为一无所有的灾民提供能够充饥的食物代用品，为灾民免受饥饿之苦尽一份力量。这主要在植物选择上，要多选种一些果树以及其他能食用的植物，如在华北地区可适当多植榆树，在南方可多种植果树。

3．8绿地的纵向设计应符合减灾的需要

为保障灾时避难场所的顺利使用，通过合理的地形坡度，解决雨水的快速下渗和快速外排问题，避免铺装地面、停车场、运动场、绿地等出现积水，要使城市的绿地排水优先于蓄水，在保证场地排水顺畅的前提下，考虑雨水利用的问题。通过调整土壤颗粒度，增加土壤的渗透系数，抬高灾害发生时临时安排住宿区的绿地标高，保证顺畅的排水坡度，这是绿地在总体布局时，必须考虑的纵向设计细则。准备在灾时用作住宿区的绿地应以平坦地形为主，坡度控制在1％～8％之间。

3．9提高全民防范意识

加强防灾减灾知识的宣传教育和演练，将增强全民的防范意识和防灾能力。实践证明，平时合理的防灾减灾教育和演练，在灾难发生时能有效地减少人员的伤亡。因此，在城市绿地中设置专门的场地，采用文字、图片和专人讲解等方式对广大市民进行有关防灾和减灾的宣传与教育，并进行有针对性地防灾减灾演练，这将是对灾害的一种有效预防措施，绿地设计时应充分考虑到这一需求。

3．10专用防灾减灾设施设置

根据城市的实际情况，在重要的防灾减灾绿地中还应设置一些专用的防灾减灾设施，如应急避险指挥中心、应急供电系统、应急简易厕所、应急物资储备室、应急医疗点、应急通信系统等，这些设施一般在重要的、以防灾减灾为其主要功能的公园内是必备的；在普通绿地中，要视各个城市的经济和发展规划有所选择地设置。

4结语

2008年发生在四川省汶川县的大地震，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。然而我们可以假设一下，若是这种强度的地震发生在某个中心城市时，那将会如何？我们简直不敢想象这样的可怕后果。因此建立城市的综合防灾减灾设施，对于一个城市的发展来讲是非常重要的，也是建立和谐社会、保证城市可持续发展的不可忽视、不可替代的方面。

参考文献：

［1］ 苏群，钱新强． 城市避难场所规划的空间配置原则探讨［J］． 苏州大学学报，2007，27（4）：66－69．

［2］ 包志毅，陈波． 城市绿地系统建设与城市减灾防灾［J］． 自然灾害学报，2004，13（4）：155－160．

［3］ 洪金祥，崔雅君． 城市园林绿化与抗震防灾――唐山市震后绿地作用与建设的思考［J］． 中国园林，1999，15（3）：57－58．

篇5

2020年“防灾减灾日”活动实施方案

一、指导思想

紧紧围绕“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”的主题，牢固树立综合减灾和安全发展理念，深入学习贯彻总书记防灾减灾救灾重要思想，提高做好防灾减灾各项工作的政治自觉、思想自觉及行动自觉，深入开展一系列防灾减灾活动，营造人人关注灾害风险、人人参与防灾减灾的社会氛围，确保活动取得实效。

二、组织机构

在x政府的领导下，由x应急管理局救灾物资保障股具体负责活动的总体组织协调工作，成立“防灾减灾日”活动领导小组，领导小组由x应急管理局局长x担任组长，相关科室人员为成员;领导小组办公室设在x应急管理局救灾物资保障股，主要负责“防灾减灾日”宣传周期间活动的协调、指导和调度工作。

三、活动时间

按国家减灾委统一部署，x月x日至xx日为防灾减灾宣传周，我x防灾减灾日系列活动在宣传周期间开展。

四、活动内容

(一)普及防灾减灾知识技能

各单位根据行业和领域特点，围绕今年全国防灾减灾日活动主题，进一步面向系统和社会公众普及洪涝灾害，地震灾害、风雹灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、生态环境灾害、火灾等各类灾害知识和防范应对基本技能(x水务局、x应急管理局、x自然资源和规划局、x生态环境局、x消防大队负责落实)。向社会公众开展防震减灾科普教育，并在重点场所和区域，开辟防灾减灾专区，开展防灾减灾基本技能公众体验活动(x教科体局、x科协、x红十字会等负责落实)。协调移动、联通、电信等通讯运营商向社会公众“全国防灾减灾日”公益短信(x发改局负责落实)。协调x广播电台、电视台安排时段播出防灾减灾公益广告、公益宣传片(x委宣传部负责落实)。

(二)做好防灾减灾宣传报道

组织xx广播电台、xx电视台等x级媒体充分利用新闻会等多种形式和手段，对防灾减灾宣传周活动以及各乡（镇）、各部门防灾减灾经验做法等进行集中报道，营造防灾减灾良好舆论氛围(x委宣传部负责落实)。

(三)推进灾害隐患排查治理

各有关单位根据行业主要灾害风险，针对各类易发灾害可能带来的威胁，集中开展全面、系统的风险灾害隐患排查，重点做好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、民爆器材、旅游景区、地质灾害、水库河流、森林草原等的隐患排查，并开展集中整治(x教科体局，x发改局、x公安局、x应急管理局、x自然资源和规划局、x住建局、x交通局、x卫健局、x市场监管局、x文旅局、x水务局等分头落实)。

(四)开展防灾减灾应急演练

开展工厂、学校、商场、宾馆等人员密集场所消防演练，并通过媒体、网络宣传消防知识(x消防大队负责落实)。组织全x中小学师生集中开展地震疏散演练(x教科体局、x应急管理局负责落实)。开展户外应急救护、突发环境事件应急演练(x红十字会，x生态环境局负责落实)，在商业住宅楼项目施工现场开展建筑工地“防灾减灾日”暨工伤预防应急救助演练(x住建局负责落实)，组织开展启动应急响应桌面演练，针对汛期暴雨等极端天气，启动内部应急响应(x气象局、x水务局负责落实)。

(五)畅通应急疏散救援通道

各单位要结合本地区、本单位职责，在全国“防灾减灾日”宣传活动中突出重点，开展生命通道专项宣传教育和整治，提高社会对生命通道重要性的认识。要针对高层建筑、医院、学校、宾馆饭店、商场市场等人员密集场所，重点检查各类影响应急疏散和救援的突出问题，包括占用堵塞和封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，人员密集场所门窗存在障碍物，疏散辅助设施损毁或缺失，电动自行车违规停放等，打通民众生命通道。对检查发现的问题，要分清责任，第一时间督促整改，确保应急散疏散和救援通道畅通

(x消防大队负责落实)。

(六)抓好防灾减灾能力建设

各相关单位要以机构改革为契机，抓紧研究谋划提升本行业防灾减灾救灾能力;要积极谋划实施一批重点工程，全面提高抵御事故风险和自然灾害能力;要广泛发动社会力量，提升全x综合减灾能力;要整合各类救援力量，配备现代化先进救援装备，不断提升救援能力(各有关成员单位负责落实)。

五、有关要求

(一)加强组织领导

在防灾减灾活动期间，各乡镇要高度重视，围绕今年防灾减灾宣传主题，参照x的做法，制定具体实施方案和工作措施并认真抓好落实，积极开展防灾减灾系列宣传活动，确保今年防灾减灾日活动顺利开展。

(二)落实工作经费

防灾减灾是一项常态化工作，需要落实经费保障。各乡镇要把防灾减灾救灾工作经费纳入财政预算，加大对防灾减灾宣传活动、设备设施和救灾装备的经费投入，建立防灾减灾经费保障制度，保证防灾减灾工作与经济社会同步发展。

篇6

2011年3月11日。日本东北部海域发生里氏9.0级大地震并引发海啸，造成重大的人员伤亡和财产损失。面对一“天灾”加“人祸”，日本国民所表现出来的综合素质、应对危机的基本能力、团结协作的整体精神和有条不紊的社会秩・序，以及日本政府基本有效及时但仍有所欠妥的危机应对行为、政策及其体现出的深层次狭隘、自私的意识等行为，都应当引起其他国家及其人民的深思、重视与研究。

日本地处环太平洋火山地震带，自然灾害频发。在过去的几十年里，日本政府注重对公共危机应对与处置的系统安排，已逐步建立健全了较为完整、有效的防灾减灾体系：包括法律法规体系、防灾救灾指挥体系、信息通讯保障体系、技术支撑体系、社会动员体系及全民防灾救灾教育体系等，形成了多方联动、多层推进、协同配合、全民行动的立体式、常态化的公共危机管理体制及运行机制。回顾日本政府在“三一一”日本大地震的应对处理，我们不难发现，“政府”这一公共危机管理体制及运行机制在应对灾害发生方面具有不可或缺的独特的重要性与灵活性。笔者认为，对日本的公共危机管理，可以从以下几个方面加以认识：

一、立法先行，实现公共危机管理法制化

日本政府在应对公共危机管理上，注重立法先行。在对灾害认识程度不断提高及对历次救灾防灾经验、教训进行总结与反思的基础上，日本已经建立起以《灾害救助法》、《灾害对策基本法》、《紧急事态法》等为主体的抗震救灾法律体系，对规范与调整相关社会主体在防灾救灾权利与义务中起到了重要指导、引导作用，确保了危机管理的正当性和时效性；并将过去零散的抗震经验和举措加以有机整合，使之社会化、系统化、高效化。同时，也可以在地震期间为国民的安抚与整个社会的有序运行及稳定提供强有力的法律支撑。“三一一”大地震中日本国民表现出来的不慌张及社会秩序的相对稳定，正是日本防震抗震相关的法律规范深入民众、深入社会、真正影响社会生活的结果，也是日本政府公共危机管理法制化的成功之处与重要标志。

二、建立机构，完善危机管理组织体制

日本政府高度重视防灾组织体制建立与有效控制，从中央到地方建立了一套职能明确、运转高效、协同运作、功能强大的防灾机构体系――最高机构为中央防灾会议，由内阁首长担任最高指挥官。一旦灾害发生、危机出现，政府立即可以联系、指挥各级各方面，在短时间内成立专门的应急小组，调动自卫队，有针对性地处理危机事件。在特殊情况下，首相还可以绕过一些程序直接下令调动自卫队。这一稳定而又灵活的组织体制，确保了应急机制的高速运转，确保了防灾体系下政府运作的流畅和平稳，让政府得以在震后的黄金时间内妥当安排时间、合理调度资源。各级政府各职能部门的相互配合，协同作战，在最短的时间将防灾体系发挥出了最大的效益，体现了日本公共危机管理制度的先进之处。

三、技术支撑，建立有效的地震预警系统

日本地处欧亚板块、菲律宾海板块、太平洋板块的交接处，是一个地震频发的国家，历史上造成重大伤亡的地震不计其数。日本政府认为，震前、震时、震后三个时间段都能做好相应的工作是有效进行抗震减灾的重要抓手；而高水平的地震监测技术和一个全国性的地震预警系统则是有效减少地震灾害损失的重要前提。为此，日本在全国建立了1000个地震台，形成了一个覆盖全国的地震预警网络。通过地震台，不仅可以及时地监测到全国各地的情况，收集相关的信息，对监测、收集来的信息数据加以全面的分析，以此作为评估分析地震主要情况的重要参考，并在第一时间向可能出现地震的地区发出预警；而且，相关职能部门还可以随时关注此系统，以便在危机发生后迅速做出反应……完善的监测系统有效地保证了政府在地震发生后的极短时间内能够迅速定位，较为准确地判断震中、震级、烈度等基本信息，及时展开救援，减少损失。

四、整合资源，形成应对危机的物质基础

危机发生时，充分调动和有效整合社会各方面资源，形成官民协同、应对公共危机的物质基础，是日本能够较快化解危机、提高危机处置能力的重要保证。如根据日本的《灾害救助法》第37条规定：东京都每年必须按其本年度前三年地方普通税收额平均值的干分之五提取灾害救助基金，储备食品、矿泉水、基本医用品、应急灯、收音机等基本生活物资。除了都政府之外，各区市町村也应进行储备。根据地区防灾规划，地震灾害发生时，每人每天的饮用水供水标准是3公升……在中央的高度重视和强大的财政资金支持下，充足的储备使政府能在危机事件发生后及时将物资调拨给受灾地区，保障受灾地区人民最基本的生存生活需要，从而维护社会的总体稳定。

五、畅通渠道，确保危机信息及时传递

信息与沟通渠道是否通畅，直接影响甚至决定了危机处理的速度和效果。为保障灾区与外界能够及时进行沟通和联系，第一时间将重要信息报告给各级防灾决策机构，让决策机构能够及时做出相应的方案应对各种情况。日本特别注重信息联络系统建设，构建了应对灾害的全面的无线通讯系统。而在处置危机的过程中，日本政府还比较注意与媒体保持较为良好的关系。他们认为，媒体是政府与大众沟通、交流的媒介，是新闻、信息的重要机构。在危机期间，及时信息、处理好与媒体的关系并保持及时、良好的沟通，让民众了解危机的进展，有利于确立政府的正面形象，提高政府的公信力，帮助整个社会渡过难关。

六、强化教育，营造全民应对危机的社会基础

日本政府特别注重国民的危机意识教育，将国民应对危机的基本知识、基本技能与基本能力纳入国民日常教育的内容，形成全民应对危机的良好社会氛围与坚实的社会基础。

第一，日本坚持对国民进行长期的防灾训练，对国民的防灾知识进行全面的教育和普及。每年的9月1日是日本固定的“防灾日”，8月30日到9月5日是“防灾周”。每年的这个时候，日本各级政府、居民区、学校和企业都会举行各种防灾演练，并针对地震进行综合性的防震训练，而频繁的地震也为公民逃生演练提供了大大小小的实战机会。因此，当大地震来l临时，日本公民能够迅速做出反应，运用所知的减灾专业知识，冷静而又有序地逃生、科学地自救互救……这些都减轻了救灾工作的负担，也降低了地震造成的人员伤亡度。

第二，日本具有较为完备的抗震基础设施。在日本各地，随处可见将学校、公园、绿地等公共场所作为避难处的指示牌。这样不仅强化了公民的危机预防意识，还能在地震发生后，清晰迅速地引导人们在最短时间内到达安全地带避难。

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结合当前工作需要，的会员“单吊一索男白板”为你整理了这篇2020年开展防灾减灾救灾的工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

2020年开展防灾减灾救灾的工作总结

今年以来，我镇始终把防灾减灾救灾工作作为各项工作的重中之重来抓，按照区委、区政府的统一部署，始终把预防灾害放在第一位的工作方针，明确职责，查找灾害隐患，狠抓落实，认真贯彻落实上级防灾减灾救灾工作一系列指示精神，把防灾减灾救灾工作作为经济发展、社会稳定的一项大事来抓。回顾全年的工作，主要做到以下几个方面：

一、加强领导，健全组织

为深入贯彻落实区委、区政府及区应急管理局有关会议和文件精神，我镇成立了以镇长张朝阳任组长，分管副镇长陈刁任副组长，相关工作人员为成员的防灾减灾宣传工作领导小组，镇应急办负责统筹协调，组织实施各项工作，广泛发动群众积极参与，在活动中进一步增强防灾减灾意识，提高了信教群众避险自救和互救的基本技能。

二、强化责任，积极自查

按照防胜于救的原则，我镇积极开展灾害风险隐患排查自查工作。对全镇进行了覆盖全域的地质灾害、水患灾害及火灾隐患的排查，落实了村（社区）、企业的灾害防御主体责任、降低了灾害风险。

三、完善应急预案、加强防灾应急演练

镇、村行政区划调整，镇政府及时调整、完善了各项自然灾害应急预案的修订、编制，强化了预案的可操作性，基本形成了纵向到底、横向到边、覆盖各行业领域的自然灾害应急处置预案体系。为做好突发性自然灾害事件应对准备工作。我镇有针对性地开展了应对洪涝、滑坡和森林火灾的应急演练，通过演练进一步明确了处置突发灾害的责任分工，同时，根据实际情况，及时调整应急救援队伍的成员构成，充实应急救援队伍力量。整合民政、水务、森林防火、消防现有应急储备物资，建立统一的应急物资管理体系，确保关键时刻应急物资保障，做到有备无患。

四、加强宣传、提高防灾意识

针对“防灾减灾”，我镇印制了3500份涵盖地灾、洪涝、雷雨、大风、地震、冰雪霜冻灾害预防的宣传资料，广泛开展了防灾减灾救灾有关知识的宣传，增强了广大群众对防灾减灾的认识，让群众学会了避险、自救互救知识，让广大居民了解和认识防灾减灾工作在学习生活工作中的重要地位和作用，取得了良好的社会效果。

五、积极预警、确保信息畅通

在主汛期和森林防火重要时段，我镇坚持24小时防灾应急值班，密切关注下去重要灾害隐患点，及时转发上级的雨情、洪涝及恶劣天气等预警信息，把预警信息传递传达到每一个灾害隐患点和每一个村民和企事业单位，做到提前预警、提前准备、提前预防，确保了主汛期辖区人员安全和社会稳定。

六、主动作为、生产自救

2020年，罗江镇连续几次遭遇强降雨，场镇低洼处连续3次进水被淹，累计受灾人口2544人，其中转移安置324人、生活救助164人；直接经济损失216.95万元、其中农业损失22.5、基础设施损失135.45万元、公益设施22万元、家庭财产损失37万元；农作物受灾3.402公顷、其中成灾2.7187公顷、绝收0.6833公顷。面对灾情镇党委、政府及时统计上报灾害信息，将受灾情况及时上报国家救灾系统，组织积极开展生产自救和村民互救，确保受灾群众衣食无忧，能及时恢复正常的生产生活。2020年我镇没有出现一例因受灾导致的村民无饭吃无衣穿和因灾上访事件，确保了辖区社会稳定。

2020年，我镇防灾减灾救灾工作虽然取得了一定的成绩，但离上级要求和人民群众的满意指数还有不小的差距，我们将总结经验、直面问题，进一步完善工作措施，不断改进工作作风和工作方法，进一步提高辖区居民的幸福指数，切为我镇社会稳定和经济发展提供良好的社会环境。

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[关键词]图书馆　地震　应急预案

[分类号]

1　前言

俗话说的好，“天有不测风云，人有旦夕祸福”，地震具有强烈的突发性和摧毁性，而且它的发生具有不可抗拒性，人们目前尚无法抑制它的发生。地震一旦发生，所引发的破坏性是巨大的，但地震发生的小概率性却又常常使人疏于防范，但就因这小概率和百年不遇的特点才会给人以措不及防的伤害。“5.12”四川汶川大地震给我国造成了重大的损失，8万余人遇难，数千亿的经济损失以及大量受伤的心灵需要慰藉。面对灾难，党和政府采取了果断措施，全国人民上下一心，共同抗震救灾，谱写了一曲曲可歌可泣的感人事迹，取得了重大的阶段性胜利，考验了政府应急能力，也赢得了世界的赞誉。笔者认为，正是由于之前印度洋海啸灾难中暴露出的问题，我国政府于2006年1月8日了《国家突发公共事件总体应急预案》以及与其配套的25个专项预案和80个部门预案，同时全国各省、市、县也都建立了本级自然灾害的应急预案，从而在这次抗震救灾中发挥了巨大的作用。

图书馆作为人们获取知识信息的公共场所，本身具有一定的脆弱性和安全隐患，人员结构复杂，流动性大，地震一旦发生，造成的危害相对更大。近年来虽然有学者探讨了图书馆公共突发事件应急预案的相关问题，但针对地震灾害，图书馆应急预案的相关研究却很少。在实际工作中，图书馆从管理层到普通员工应对突发事件，尤其是针对防震救灾的意识和能力普遍较低，也缺乏专门的图书馆地震等突发地质灾害应急预案及其实施的研究。本文试图通过对图书馆地震等突发地质灾害应急预案建立的必要性及注意问题开展讨论，以期提高图书馆防灾和处置此类突发事件的能力。

2 图书馆地震应急预案建立的目的与任务

地震等突发地质灾害由于其不可预测性、发生概率低等特点，在实际生活中并未得到人们的足够认识，总是心存侥幸，忽视概率发生小的灾难，认为将钱投到发生概率过小的防震减灾上，收效不太明显且影响其他建设，唯恐造成浪费。但地震灾害一旦发生，损失必将非常巨大，对社会及人民的生活影响也是深远的。实际上，美国“9・11”事件发生后，全球已经将危害严重的低概率事件纳入风险防护的范围，对那些发生可能性极小但造成损失极大的风险，必须同样严加防御。因为灾难一旦发生，失去的一切将基本不可能恢复。

2.1　疏散人员，组织求助

图书馆作为人们获取知识信息的公共场所，是人们进行信息交流的重要中介，为知识的继承和人类文化的创造提供了条件。但进入图书馆的人员结构复杂，流动性大，一旦发生地震等地质突发事件，人员疏散和组织救助是图书馆首要抗震救灾的任务，这是符合“以人为本”的和谐社会发展要求的。

随着社会的发展和技术的进步以及图书馆人文服务原则的不断深入，图书馆采取了更加开放的服务措施，例如，书库由原来的封闭走向开放，读者可以直接进入书库，与图书进行零接触。这些措施方便了读者对图书馆的利用，但也给图书馆对读者的控制带来了困难，留下将读者锁在书库中、无法有效组织人员疏散等安全隐患。

2.2　保护馆藏，降低损失

图书馆收藏了人类长年累月积累下来的经过社会实践的客观知识，是储存下来的人类文化，是一种社会智力资源，是物化了的知识财富，对社会的发展和进步起着巨大的推动与指导作用，是宝贵的精神财富。

一些图书馆收藏的孤本古籍等珍贵文物和有较高研究价值的文献资料，由于其稀缺性、不可再生性等特点而显得弥足珍贵。同时，随着知识数字化的迅猛发展，大量的数字资料汇集在图书馆，它们的妥善保管也是图书馆的重要职责之一。一旦发生地震等灾害，必定使这些资料遭到破坏，给国家造成损失。

2.3　预防次生灾害

图书馆作为公共场所，在发生地震时，由于当事人恐慌、无正常判断力、盲从他人、互相拥挤、向明亮的地方避难等以及群集行为规律，容易发生人群失控，导致拥挤、踩踏等恶性事件，引发一些次生灾害，造成人员财产的损失。

另外，由于突发事件发生时，图书馆无法有效控制水、电等设施，有可能引发火灾、水浸等次生灾害。火灾是图书馆最为担心的灾难性突发事件，因为它具有很强的毁灭性，可能使一个图书馆的全部文献资料付之一炬。而水浸使得被水浸泡后的文献资料修复起来相当困难，即使能够修复的文献资料可利用性也很差，甚至有些资料无法修复。

3 图书馆地震应急预案建立的主要内容

图书馆作为一个公共信息交流场合，存在着地震、火灾、水灾、暴雨洪涝、台风、高温、危险物质泄漏、断水、断电、中毒、传染病疫情、聚众械斗、恐怖事件、盗窃、高技术犯罪以及图书馆领域的特有灾害，如虫害、霉变等诸多潜在事故隐患，因此各图书馆制定了各种紧急事件应急预案，地震应急预案应该成为其中重要的一环。基本内容包括：

3.1 建立应急组织机构

图书馆应对突发事件的指挥部应由馆长挂帅，各部门主任及有关人员为指挥部成员。同时结合图书馆的特点，实行“谁主管谁负责”与“谁在岗谁负责”的责任机制，明确各自的责任；并成立相应的抗震救灾工作小组，以便统筹协调。

3.2　震害评估

根据图书馆所在的地理位置、地质结构(如是否处于活动断裂层等)，开展图书馆的地震安全性评价，通过对在役建筑进行检测、加固，提高图书馆抗震救灾的物质基础。

3.3　制定地震应急措施

当地震一旦发生，图书馆应该采取的具体措施和步骤，这是图书馆地震应急预案最重要的部分，必须有详细明确、可行的具体措施，应该包括以下几个方面：

・震时应急疏散措施。构造和谐社会，必须以人为本，地震发生时，第一要务就是要尽可能迅速抢救、转移生命。因此，必须根据人员分布和现有空地情况，制定详细的应急疏散措施，确定疏散路线，达到迅速有效地组织人员安全疏散的目的。

・次生灾害源的分布及其控制措施。破坏性地震发生后，除直接震害以外，通常还伴随有一定程度的次生灾害，如火灾、水浸等。所以要根据本单位的实际情况，明确次生灾害源的分布情况，并绘制平面分布图，制定防止次生灾害发生和控制次生灾害蔓延的具体措施。

3.4　制定救灾物资储备计划

为了应付突发地震的发生，有效地开展抗震抢险救灾工作，必须制定抗震救灾物资储备计划并付诸实施。要制定储备物资的管理办法和震时发放原则，要

明确物资储备地点，并保证安全可靠。

3.5　制定震后恢复与重建计划

地震发生后，要积极配合有关部门开展救助和自救，抢救珍贵资料，尽可能降低地震造成的灾害。

3.6　宣传普及地震知识

平时要加强地震知识的宣传与普及，提高个人防灾抗灾的能力。

3.7　建立定期预警演练制度

通过定期预警演练，提高应急处置的领导和指挥能力，使每个图书馆工作人员明白自己的责任与义务，确保应急预案工作真正落实到实处。

4　建立图书馆地震应急预案应注意的问题

国内针对图书馆突发灾害预案的制定原则、内容、信息系统数据安全等方面的研究已有文献报道，如潘松华分析了图书馆可能遇到的突发事件的类型及其危害，从增强防患意识、制订应对预案、事后紧急处置等方面探讨了建立应急机制的问题；潘梅、刘兹恒对图书馆安全危机类型进行了划分，提出建立“防灾、抗灾、容灾、恢复、学习改进”等一系列措施；刘家真讨论了我国图书馆信息系统安全状况，指出其薄弱环节与需要重新认识的问题，提出了我国图书馆信息系统灾备方案的建议；刘秀娥认为应加强图书馆应急预案的编制，以提高图书馆防灾能力；孙晓、韦一尧分析了高校图书馆容易引发突发事件的环境、诱因及存在的隐患，提出应该把应对突发事件和强化危机管理纳入高校图书馆的管理体系，建立和健全各种防范和应对突发事件的工作机制，增强干部员工的危机管理意识和应急处置能力，做好突发事件的善后工作与高校图书馆突发事件的管理；徐国华提出图书馆应该建立突发事件应急机制。虽然这些研究对图书馆地震灾害预案有一定的借鉴意义，但由于地震等突发地质灾害有一定的特殊性，笔者认为还需注意以下一些问题：

4.1　加强教育，唤起大家的防灾减灾意识

在各种自然灾害中，地震造成的损失最大、死亡人数最多。为在全世界扩大减灾共识，第42届联大曾通过第169号决议，将20世纪最后十年定为“国际减轻自然灾害十年”；第44届联大通过决议，确定每年10月的第二个星期三为“国际减灾日”。我国也是各种自然灾害的高发区域，70％以上的城市、50％以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。

对图书馆员工而言，首先要使大家在思想上充分重视这种灾害的可能性和危害性；其次要开展各种应急措施和应对能力的学习与培训，使大家掌握处理应急事件的常识和方法。要让每个员工都要熟悉馆舍布局，安全疏散的设施、渠道、顺序、方法等以及自己的责任和要求。在遇到地震时，明白如何及时报警、及时疏散读者，明确如何疏散、往哪儿疏散、由谁组织，不得发生不顾读者的安危只顾自己逃生的“范跑跑”事件；同时还要在馆内开展应急素质教育。面对突发事件，惊慌失措或盲目指挥，只能导致局面更加混乱，后果更加严重。训练有素、有预案可循的员工能够做到临危不乱、沉着应对、措施得当，从而降低损失减少伤亡；教育全体员工发扬团队精神，同舟共济，保护国家财产不受损失，保护人民群众生命安全。

对读者而言，要加强人馆教育和警示教育，使其了解地震发生时如何躲避，如何在图书馆人员的指挥下，紧张有序地撤离和转移，出现险情或人员被埋压时如何保护自己，伤者如何处理等应急知识和技能。

4.2　重视馆舍建筑物的建设质量

首先，图书馆馆舍建设应该严格遵守《图书馆建筑设计规范》(JGJ38-99)、《建筑物防雷设计规范》(GB50057-94)、《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB50343-2004)等规范，同时结合地质结构(如板块地质走向、断裂带位置等)，切实保证和提高建筑物的抗震能力，以期最大限度地降低地震等地质灾害对建筑物的破坏程度，为馆藏的抢救及恢复创造物质基础。

其次，要注意馆舍建筑物的高度控制，因为图书馆由于收藏的多为纸质资料，建筑物承重比较大，楼层过高由于惯性容易使振幅加大，从而导致在地震中破坏更大。目前，有的图书馆为了提高空间利用效率、公共形象、增加收入等，盲目加高图书馆馆舍的高度，势必为抗震救灾带来很大的安全隐患。

再者，要重视应急疏散通道的建设，不能因为经费、空间等因素，随意缩减应急通道和出口。应保持安全出口和疏散通道并设置明显标志，各类安全器材要保持良好状态，预备好应急灯、手电筒、锤子等物品。

4.3　合理安排资源收藏布局

地震等地质灾害对建筑物的影响和破坏是有一定的规律可循的，图书馆在进行馆藏资源收藏布局时，不仅要考虑读者利用的方便程度，还要考虑地震等地质灾害的影响，尽可能将一些重要的资源(如珍贵文物、重大价值的资料、数据备份等)安排在相对牢固、安全、容易获取的位置，提高这些资源的保存系数，降低损失。而不应该简单地为了安全、省事而束之高阁，或封闭在地下室。

4.4　增设紧急预警设备和制定相关制度

目前许多图书馆虽然安装了一些安防设备，如火灾探测报警系统、闭路电视监控系统、智能门禁系统、消防隔离门等，也设立了紧急逃生通道、消防应急标志灯，但还缺乏一些突发灾害紧急预警设备和制度，如书库中没有设置遍布各角落的喇叭，无法及时有效地通知散布在各处的读者，从而为抗灾救灾带来了很大障碍。一旦发生地震等小概率灾难，由于缺乏制度保证，许多员工不知如何行动，无法开展有效的抗震救灾行动，反而造成一些不必要的恐慌。

由于经费紧张、方便管理等因素，许多图书馆虽然设有应急通道和出口，但却堆满杂物，或者直接落锁为安，也缺乏明确、足够的指示灯，为组织紧急人员疏散制造了障碍。

另外，智能门禁等安全措施在突然停电后，由于残磁等有可能造成逃生门无法打开，这对地震发生时人员逃生带来很大的障碍。

4.5　异地备份馆藏重要资料

一些图书馆收藏了一些孤本古籍和较高研究价值的文献资料，同时，随着知识数字化的迅猛发展，大量的数字资料汇集在图书馆。虽然图书馆也开展了数据备份工作，但大部分是集中在本地统一管理，一旦本地出现灾难，备份也就随之被毁。但研究和实践证明，异地备份保管是数据和资料保存的一种很有效的措施。有报道指出“5.12”汶川大地震中，某单位所收藏的文物，由于采取了异地保存制度，从而在这次地震中避免了国家财产的损失。当然，异地备份必须要充分考虑各种因素，如经费、距离等，有文献认为，预防地震，备份介质位置与图书馆的距离需几百公里以上。

4.6　明确职责，定期开展演练

通过预案的制定和宣传，加强宣传教育、人员培训和法制建设，建立领导责任制、工作责任制和责任追究制，定期开展应急预案的模拟演练，提高应急处置的领导和指挥能力，确保应急工作落实到实处。要使每个图书馆员工明白自己的责任和义务，要明确自己在地震等地质灾害发生时的职责要求，明白在自己的岗位上首先要保证读者的安全，其次要组织读者开展自救与抗灾，保持秩序，尽量避免混乱，以降低损失。

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全国防灾减灾日活动小结学校2021

为进一步增强全园师生的防震抗灾意识，提高大家的应变能力和自护自救能力，古云镇中心幼儿园结合本园实际，在x号下午3：26分随即组织全园师生开展了地震逃生演练活动。

为了确保活动安全，有序、有效地进行，中心幼儿园制定了详细的活动方案，对各个环节的活动要求作了详细说明，对有关人员作了合理安排，做到分工明确，责任到人。每位教师都清楚自己负责的班级工作岗位和各时段的工作职责并安排好幼儿转移、撤离的路线和场地。

演练开始，随着第一次警报响起，各班教师立即停止教学活动，告诉幼儿“地震来了，请大家不要慌”，指挥幼儿迅速双手抱头蹲下，尽量蜷曲身体，降低身体重心。同时，教师及时切断电源、用凳子把门顶住，以防地震后漏电或门打不开，延误逃生时间。当听到解除“地震警报”信号后，各班教师指挥幼儿迅速弯腰、抱头、有秩序地按指定路线迅速撤离。到目的地后，各班教师马上清点人数，报告本组负责人，负责人向演练总指挥汇报。演练总指挥对演习活动进行了简要总结后，师生有序地回到教室。

本次防震减灾演练活动历时11秒幼儿全部撤到安全区。最后出来的是中二班张艳艳老师，因为她班有名残疾儿童。

这些防震演练活动不仅是对古云镇中心幼儿园《校园突发安全事件应急预案》的检验，更是对孩子生命安全的高度负责。通过这次演练，进一步提高了幼儿的防震减灾意识和应急意识，使幼儿掌握了基本的防震避震知识和技能，取得了很好的教育效果。

全国防灾减灾日活动小结学校2021

今年5月12日是我国第十二个“防灾减灾日”，主题是 “提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。为普及防灾减灾知识，提高公众防灾减灾意识，增强防灾减灾观念，提高综合减灾和应急避险能力，最大限度减少灾害事件造成的损失，中坝街道多措并举，扎实开展主题活动，提升活动质量。

一是加强组织领导，细化责任分工。街道成立由分管领导任组长、各相关办公室主要负责人任成员、各社区（村）书记为成员的防灾减灾宣传活动领导小组，同时将各工作细分到相关办公室，明确职责，按照各自职责，认真组织开展防灾减灾宣传活动，在全辖区形成普及防灾减灾常识，提高群众自救互救能力的良好氛围。

二是开展专项整治行动。针对辖区内危房、堤坝、溢洪道电站、城市内涝隐患点、超市、商场、宾馆等人员密集场所以及居民小区、餐饮企业等开展专项整治行动，对检查发现的问题，要分清责任，第一时间督促整改，及时消除安全隐患。

三是开展主题宣传活动。在辖区内，以各社区、村为实施主体，通过设立宣传咨询台；张贴、发放宣传单；LED滚动播出安全宣传标语等形式，开展一系列防灾减灾活动，提醒辖区群众牢固树立风险管理和安全发展理念，坚持底线思维，未雨绸缪，防患于未然，不断提升应急能力，筑牢防灾减灾救灾防线。

四是组织观看应急演练视频。组织街道办相关干部职工观看绵阳市江油市20xx年地震灾害应急救援演练视频，进一步规范应急处置程序和综合防范措施，提高预案的针对性和可操作性，加强灾害应对防范准备工作，为向广大基层群众宣传，推广应急、自救奠定坚实的基础。

全国防灾减灾日活动小结学校2021

为切实做好“防灾减灾日”各项工作，促进学校安全教育，实现民族团结教育。学校领导结合我们红星小学的实际，积极、主动、科学、有效地开展丰富多彩的防灾减灾宣传教育，营造浓厚的宣传教育氛围。另外，以李校长为组长的领导小组，动员全校师生共同参与防灾减灾活动，不断提高全校师生的安全意识和应对突发事件的避险自救能力，限度地预防和减少各种安全事故的发生，为构建“阳光校园”“平安校园”“和谐校园”提供安全保障。现就我校活动情况总结如下：

一、领导重视，活动到位

为了确保活动落到实处，我校成立了由李校长任组长，各班班主任等为组员的领导小组，并召开领导小组会议和全校教职工大会，部署工作。会上，学校领导要求全体教师首先从思想上要引起重视，增强安全意识，在学生中进行安全意识教育，抓住这次机会，提高应对紧急突发事件的能力。学校领导还着重强调，对于这样的活动，一定要注意安全，保障措施一定要到位，以确保这次演练活动顺利进行。

二、积极宣传，营造氛围

1、我们学校通过校园广播站、宣传栏、黑板报、手抄报、升旗仪式、主题班会等阵地，大张旗鼓地向学生进行安全宣传教育

。在学校围墙外张贴宣传标语，在操场内醒目处张挂宣传横匾；了解道路交通、游泳溺水、饮食卫生和防雷击等事故的发生根源与预防；学校组织出版《地震基础知识》专题板报，向学生介绍地震知识及防震要领，各班也出一期安全班队墙报；每个班还利用《品德与社会》课的教材内容组织学生进行“如何应对自然灾害”的交流与讨论。向学生宣传如何预防目前流行的的甲型H1N1流感的知识，防溺水及防安全事故的知识，大力加强学生良好行为习惯的培养，克服麻痹思想，让学生牢固树立“时时讲安全、处处讲安全、安全第一”的思想意识。

2、举行“交通安全、安全用电、防火、防水宣传教育”活动。我校为了进一步深入贯彻执行上级“加强防灾减灾，创建和谐校园”的指示精神，把建设“平安校园、阳光校园”的各项工作落到实处，为让学生了解更多的知识，掌握交通安全、安全用电、防火、防水的专业技能，我们邀请了消防大队、交通队、供电局等专家到学校开展了专题讲座。这项活动的开展使学生们进一步了解了安全用电的有关知识，提高了师生安全意识和技能，对保证师生人身安全大有裨益。

三、认真筹划，活动多样

根据市教育局《关于开展中小学防灾减灾主题教育活动的通知》要求，学校以首个“防灾减灾日”为契机，集中开展一次防灾减灾主题教育活动。重点抓好“八个一”活动，即：上好一堂防灾减灾知识课；组织一次防灾减灾专题讲座；进行一次防灾减灾专题广播；开好一次防灾减灾主题班会；办好一期防灾减灾宣传栏；观看一次防灾减灾影像片；观看一次防灾减灾图片展；开展一次防灾减灾专项演练，切实提高广大师生的灾害风险防范意识、避险自救互救知识和能力。

比如：我校开展演练，增强安全意识。学校在扎实抓好“加强防灾减灾，创建和谐校园”主题教育活动的同时，还结合本校实际，有针对性地开展安全疏散演练。演练过程，全校师生积极配合，服从命令，安全有序，在极短的时间内师生全部按照预定的疏散路线，快速而有序地撤离到安全地带，达到了预期的目的，取得了圆满的成功。这次演练，推动了学校安全教育深入开展，提高广大师生的安全意识和应对突发事件的避险自救能力，不断增强师生防灾减灾意识和防范能力。

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防灾减灾是灾害管理的首要环节，防微杜渐、防患于未然是避免或降低灾害破坏性的首要原则。本文基于社会工作理念和工作技巧，对灾害发生周期中防灾和减灾备灾环节中社会工作者可能发挥的积极作用加以探讨，提出社会工作理念和社会工作者在防灾减灾过程的必要性及可行性。

一、社会工作引入灾害管理的必要性

在2010年初，发生在南美洲的海地和智利的特大地震中，前者人员伤亡与后者相比呈现出较大差别。据海地政府估计，地震致死大约30万人，另有超过30万人受伤，至少100万人无家可归。然而时隔一个月后的智利地震，死亡人数却不到1 000人。据《中国日报》报道，“智利发生了8.8级强烈地震，释放的能量是海地大地震的800倍”[1]，专家随即指出，智利的这场地震属于超级地震中的“顶尖级别”，与2004年那场引发致命海啸、吞噬23万条人命的印度尼西亚9.1级地震同属一类。截然不同的损失与伤亡数字与智利的事先防范是分不开的，也就是说，智利对地震做好了准备，而海地却没有。首先，智利的建筑具有全球最好的防震功能。其次，政府对灾难反应极为迅速，而且智利的地震学家最多。最后，也是最重要的，智利的居民基本都受过相应的训练[2]。从这个例子中不难看出，强化灾害预防应当成为各级政府和社会民众高度关注的问题。

在中国，灾害管理始终是以政府宏观调控为主的行政区管理模式，防灾减灾工作主要表现为政府主导下的基础设施建设、应急预案制定、各部门分工配合。而广大居民尚未有效地参与到灾害应对中来。从灾害影响看，社区是承担灾害风险的主体，因此，提高社区防灾减灾的能力，是最大程度降低灾害影响的核心，也是防灾减灾工作的基础[3]。

“社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持‘助人自助’宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。”[4]2008年“汶川地震”以来的本土实践表明，对灾难的回应和介入已经是社会工作实践和专业的一部分。社会工作者的专业价值体现在灾害管理的全过程，是防灾减灾工作中不可或缺的“软驱”力量[5]。社会工作在灾害管理中尤其是社区防灾减灾方面，其功能是显著的。“灾害社会工作”也在大地震后成为中国社会工作理论探讨与实务中的新领域，受到从业者和社会大众的普遍关注。不过，鉴于“灾害社会工作”伴随灾害发生、发展，从已有经验来看，其既往的工作焦点和研究重心大多集中在“灾后”，对于“灾前”关注甚少。比如，在后来的“芦山地震”“鲁甸地震”中，针对灾后救援、心理康复、儿童管护等方面，已有较多国际、国内的社会工作团体、组织或个人介入到实务工作中并产生了不同程度的社会影响。

民政部《关于加快推进灾害社会工作服务的指导意见》（2013）中指出：近年来，我国灾害社会工作服务在应对汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流、芦山地震等重大自然灾害过程中得到了快速发展，灾害社会工作服务队伍逐步壮大，灾害社会工作服务机构初具规模，灾害社会工作研究日益深入，灾害社会工作实践不断探索，社会工作在满足受灾群众需求、创新灾区社会管理、加强灾区社会建设、促进灾区社会发展方面的作用得到初步显现。因此，如何将灾害社会工作纳入国家和地方灾害管理之中，使其作为政府相关工作的重要助手亟待深入研究和探讨。

二、社会工作理念在防灾减灾中的积极作用

社会工作基于相关社会科学形成了“尊重生命、促进人类发展的理论体系，并在这种理论的支持下探索专业服务的科学方法，体现了预防、治疗和发展的学科特质”[6]。社会工作服务机制表现为预防、治疗和发展的脉络，二者的运行机理具有高度的统一性，这提供了社会工作介入灾害危机管理的适用性。社会工作在解决社会问题过程中追求社会性、系统性、实务性、生态性、能动性、独特性和以人为本，这些专业特质能够有效指导和介入灾害管理体系，进而提高灾害管理的效能。

第一，社会工作具有社会性。社会工作专注人的健康发展与社会公平、正义，在社会工作理论的指导下，运用有效的方法解救危难、缓解困难和促进人的发展，进而化解因这些危难而造成的社会危机或问题。灾害管理虽然是针对灾害的控制与治理，但自然灾害不可避免地会对人类生存和社会发展造成影响，并衍生成为社会危机，因此，灾害同样具有社会属性，社会工作天然地契合了参与灾害管理的使命。

第二，社会工作讲究系统性。社会工作作为一种专业的助人活动，其基本要素包括服务对象、社会工作者、价值观念、工作方法和助人互动，且在整个助人过程中这些要素缺一不可。灾害管理过程要以政府职能部门为主导，充分利用、医疗卫生、救援等相关专业保障队伍，充分调动社会志愿力量等在救灾工作中的作用，充分发挥人民群众的主观能动性，因此，灾害管理过程也是一个系统性地设置预防、处置灾害和灾后恢复发展的过程，该系统的完整性和有效性取决于各阶段的综合设计是否科学、合理，是否体现维护民生与社会公正的价值观。

第三，社会工作具有实务性。社会工作者经过系统的社会工作理论教育，秉承一整套价值观、专业伦理和职业守则，接受过严格的助人技巧训练并具备一定社会工作直接服务的实务经验，尤其是应对社会弱势群体可能面临的各种困难并尽力使遭遇困难者回归生活常态。这种实务性特点决定了社会工作者能迅速融入灾害应对中去，在灾害发生的前、中、后的不同阶段都能发挥自己的专长和实务经验，提升灾害管理的服务品质。

第四，社会工作重视生态性。社会工作强调以促进人类的生存与发展为目标，以生态学角度研究和优化人类的生存与发展空间，促进人类的健康发展。自然灾害的发生会破坏人类的生存与发展环境，因而灾害管理的重要任务就是预防可能发生的自然灾害和削减灾害产生的社会影响。在此方面，社会工作的价值观与灾害管理相一致，为社会工作介入防灾减灾提供了理论依据。

第五，社会工作强调能动性。“人在情境中”是社会工作理论和实务的重要基础，社会工作价值观中对人的价值偏好包括“相信人的价值和尊严是与生俱来的；人具有能力和动机去追求更满意的生活；人要对自身与他人负责，除了自己之外还要想到其他人。”[7]灾害管理工作需要应对复杂的灾情，需要充分调动所有资源，特别是人力资源，发挥人的能动性，在此方面，社会工作大有可为。依据社会工作理念，不能把处于灾难中的人仅仅当作被救援者或者是完全的弱势群体，要动员和挖掘处于灾难中或有可能处于灾难中的民众开展自救和互助，依靠自己的力量降低灾害带来的损失。

第六，社会工作主张独特性。社会工作在助人与解决社会问题或危机过程中以人们的需求出发，寻求与个体相适应的、有效的、容易接受的自助方法脱离危机。社会提供机会让每个人成长和发展并实现其潜能。每场灾难的发生对于受灾者都是史无前例的痛苦回忆，而且每个受灾者都有着与众不同的经历和感受。面对受灾者们各不相同的处境和困难，救援与恢复重建都应该因时、因地和因人而异，因此，灾害管理工作是面对差异性的问题，不可能完全复制和照搬历史和其他人的经验。

第七，社会工作践行以人为本。社会工作理论、方法、价值伦理与维护人的尊严与生命的意义紧密联系在一起，这种以人?楸镜睦砟钣朐趾?管理的本质具有高度的一致性，灾害管理的首要目标就是有效地管理灾害，保障受灾民众的生命和财产安全。

三、社会工作者在防灾减灾中的积极作用

以日本为例，在日常社区防灾方面，日本推行“防灾福利社区事业计划”，希望可以通过市民、计划推动者（NPO等）与市政府的合作推动，“发挥社区既有的社会福利组织以及人际网络，开展灾害防救的宣传、教育与训练，进行防救灾计划的拟定等工作，并结合地区的福利活动与防灾活动，以提升组织运作效率，提升社区的自主防灾能力。”[8]这套防灾社区建设理念，今天正被世界各国推崇和借鉴。

“在我国，从2007年民政部减灾委下发《‘减灾示范社区’标准》开始，各地就掀起了一股‘减灾社区’建设之风，2008年至今的7年时间，全国共有6 800多个社区被评为‘综合减灾示范社区’”[9]。民政部减灾委针对防灾减灾工作陆续下发了一系列文件，如《国家减灾委员会关于加强城乡社区综合减灾工作的指导意见》（国减发〔2011〕3号）、《全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法》（民函〔2012〕191号）、《全国综合减灾示范社区标准》（国减办发〔2013〕2号）等，极大地带动了社区层面防灾减灾工作的开展。目前来看，6 800多个“综合减灾示范社区”仅仅是抛砖引玉的示范，要让防灾减灾意识深入每个民众心里、让国民都具备防灾减灾能力，还需要在今后一段时间内全社会共同的努力。

笔者认为，在这个“养兵千日”的过程中，社会工作者可以发挥以下积极作用。

（一）通过社区教育提升居民防灾减灾意识

防灾意识教育可以被看作是一种服务，具有防灾减灾意识的民众能够通过自己拥有的知识和技术降低灾害风险与影响，可以较大程度上减轻国家和社会的负担。社会工作者在社区中可以运用专业的工作方法（如小组、社区行动等）开展社区宣传教育，以此增加群众的知识储备。比如，在洪灾多发区域，社会工作者可以协调资源，编制宣传资料，在社区开展环境保护宣传活动并组织开展培训活动，“引导社区居民学习减少洪水灾害与环境保护方面的知识”[10]；又如，在民族地区，善于开展社区工作的社会工作者可以协助少数民族群众发现民族传统文化中有关灾害应对的内容，并整理汇编成册，实现防灾减灾宣传与民族传统文化保护双赢的目标。

（二）通过社区参与培育社区防灾减灾文化

在社区工作中，社会工作者可以组织并协助居民绘制“社区灾害分布图”“灾害易发评价表”以及面向家庭的“应急疏散避难图”等。在此基础上，引导社区居民对所在社区进行脆弱性分析，找到引发灾害的潜在风险和脆弱环节，并进一步制定社区防灾减灾规划。秉承多方参与的理念，社会工作者在制定社区防灾减灾规划的过程中将会考虑不同经济、社会背景和不同年龄、性别的人参与，使社区居民对社区脆弱地带有一定的了解。当灾难再次来临，人们可以清楚地知道社区相对安全的地带以及逃生路线以及自己的分工。此外，社会工作者还可以协助制定家庭防灾计划，并充分考虑到家庭老人、妇女与儿童的实际状况与差异需求。在社区居民参与制定防灾减灾规划的过程中，社区的防灾减灾文化也将有效形成，并在代际互动中形成知识的生产与传承。

（三）通过互动交流分享社区防灾减灾经验

社会工作者可以聚集社区中的各类人群，根据他们的兴趣和特点组建不同的小组。在小组活动中，发扬互助互惠、民主参与和决策、高度的个别化和赋权的原则；并利用小组的资源，挖掘组员潜力、集结力量，治理社区脆弱性，提升社区能力，促成小组成员的成长从而维护社区整体的利益。比如，社会工作者可以在小组中鼓励居民广发言论，“讲述自己或身边人遇到的灾害故事，开展经验交流，也可讨论、阅读防灾减灾科普读物学到的知识，或者通过集体观看灾害录像与防灾知识讲座，然后共同讨论交流，更好地分享经验，增强自身避险能力”[11]。此外，社会工作者也可以介绍各国的防灾减灾个案及其经验，国内其他防灾社区建设的经验等，引导观众围绕案例进行讨论，形成经验的分享。

（四）通过模拟演习增强居民防灾减灾能力

社会工作者能够帮助社区组建灾害管理小组、救灾志愿者联盟等，链接相关资源对志愿者进行培训，为社区储备一支具备救灾技巧的骨干和志愿者队伍，在灾难来临时开展自救与互救行动。在此过程中，社会工作者能够发挥专业特长，开发针对不同群体尤其是弱势群体的培训教材。同时，组织开展培训活动，对社区居民进行逃生和紧急救援模拟，提高人们应对困难与灾害的能力。针对社会工作的服务领域，社会工作者还能特别考虑儿童、妇女和老人等弱势人群，专门组织他们进行自救互救与避灾逃生等演练。