财会人员管理办法范文

导语：如何才能写好一篇财会人员管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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    为健全国债一级自营商制度，完善我国国债发行与流通的市场机制，推动国债市场发展，财政部、中国人民银行、中国证券监督管理委员会联合制定了《中华人民共和国国债一级自营商管理办法》和《国债一级自营商资格审查与确认实施办法》，现发给你们，请遵照执行。

    附件一：中华人民共和国国债一级自营商管理办法（试行）

    第一章  总  则

    第一条  为建立健全中华人民共和国国债一级自营商（以下简称“国债一级自营商”）制度，完善我国国债发行与流通的市场机制，推动国债市场的发展，特制定本办法。

    第二条  本办法所称国债一级自营商，是指具备一定资格条件并经财政部、中国人民银行和中国证券监督管理委员会共同审核确认的银行、证券公司和其它非银行金融机构。国债一级自营商可直接向财政部承销和投标国债，并通过开展分销、零售业务，促进国债发行，维护国债市场顺畅运转。

    第三条  本办法所称“国债”，是指由财政部代表中央政府发行的国内公债。

    第二章  国债一级自营商的资格条件

    第四条  中国人民银行批准设立的下列金融机构，可以申请成为国债一级自营商：

    1.除政策性银行以外的各类银行。

    2.各证券公司、可以从事有价证券经营业务的各信托投资公司。

    3.前列1、2项之外的可以从事国债承销、交易、自营业务的其它金融机构。

    第五条  申请成为国债一级自营商的金融机构需符合的条件：

    1.具有法定最低限额以上的实收货币资本。

    2.有能力且自愿履行本办法第四章规定的各项义务。

    3.在中国人民银行批准的经营范围内依法开展业务活动，在前二年中无违法和违章经营的记录，具有良好的信誉。

    4.在申请成为国债一级自营商之前，有参与国债一级市场和二级市场业务一年以上的良好经营业绩。

    第三章  国债一级自营商享有的权利

    第六条  直接参加每期由财政部组织的全国性国债承购包销团。

    第七条  享有每期承销合同规定的各项权利。

    第八条  享有在每期国债发行前通过正常程序同财政部商议发行条件的权利。

    第九条  企业发行股票一次超过8000万股的，在同等条件下，优先由取得国债一级自营商资格的证券经营机构担任主承销商。

    前款所称的证券经营机构，不包括各专业银行及其它无权经营股票业务的金融机构。

    第十条  优先取得直接与中国人民银行进行国债公开市场操作的资格。

    第十一条  自动取得同中国人民银行进行国债回购交易等业务的资格。

    第十二条  优先取得从事国债投资基金业务资格。

    第四章  国债一级自营商须履行的义务

    第十三条  必须连续参加每期国债发行承购包销团，且每期承销量不得低于该期承销团总承销量的1％。

    第十四条  严格履行每期承购包销合同和分销合同规定的各项义务。

    第十五条  承购包销国债后，通过各自的市场销售网络，积极开展国债的分销和零售业务。

    第十六条  维护国债二级市场的流通性，积极开展国债交易的和自营业务。

    第十七条  国债一级自营商在开展国债的分销、零售和进行二级市场业务时，要自觉维护国债的声誉，不得利用代保管凭证超售国债券而为本单位筹集资金。

    第十八条  国债一级自营商有义务定期向财政部、中国人民银行、中国证券监督管理委员会提交有关国债承销、分销、零售以及二级市场上国债交易业务的报表、资料。

    第十九条  已获得国债一级自营商资格的金融机构参加某期国债承销后被取消一级自营商资格的，仍须履行该期承销合同规定的各项义务。

    第二十条  国债一级自营商有办理到期国债券本息兑付业务的义务。

    第五章  申请、审查和确认

    第二十一条  凡具备本办法第二章所列资格条件的金融机构均可向财政部提出成为国债一级自营商的书面申请，并提交有关报表资料。

    第二十二条  财政部会同中国人民银行和中国证券监督管理委员会共同负责国债一级自营商资格审查确认事宜。凡经审查批准成为国债一级自营商的，由财政部、中国人民银行和中国证券监督管理委员会联合颁发《中华人民共和国国债一级自营资格证书》，并通过大众传播媒介公布其名单。

    第二十三条  财政部会同中国人民银行和中国证券监督管理委员会每年对国债一级自营商的资格进行一次复审。

    第六章  罚  则

    第二十四条  国债一级自营商因未履行承购包销合同的，按每期承购包销合同规定的处罚办法执行。

    第二十五条  对利用国债代保管凭证等手段，超售国债为本单位筹资的，没收其全部超售金额，并处以超售额30？100％的罚款。

    第二十六条  国债一级自营商违背本办法有关规定或未履行规定义务，情节严重者，经财政部、中国人民银行和中国证券监督管理委员会三方共同裁定，有权在一定时间内停止或永久性地取消其国债一级自营商资格及与其相关联的权利，并通过新闻媒介予以公布。

    第七章  附  则

    第二十七条  本办法颁布后，有关国债一级自营商资格标准及确认等的一切管理事项，皆以本办法为准。

    第二十八条  本办法适用于申请成为国债一级自营商的国内金融机构。外资或中外合资的金融机构申请成为国债一级自营商的办法另行制定。

    第二十九条  本办法由财政部、中国人民银行和中国证券监督管理委员会共同负责制定实施细则。

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[关键词] 财会档案 管理办法 改进措施

一、高校档案

高校档案是高等院校活动的直接记录，是学校科学研究、教学评价、教师晋升、教代会、学代会、毕业生报考第二学历、补办毕业证书等教学活动直接的信息资料来源，随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入，高校档案管理已成为高校建设工作中的重要内容。

高校档案除了具有反映学校管理的文书档案之外，还包括教学活动中形成的教育专业档案、教职工管理的人事档案、财务活动中形成的会计档案和科研活动中形成的科技档案，以及产业档案、房地产档案等等。高校日常工作有其固有的自然规律，所以形成的档案系统而又完整。学校的教育工作是围绕着培养人才而展开的，从新生入学到毕业，都要经过基础课、专业课、教学实践课、毕业设计及论文答辩和严格的考核，同时还有贯穿始终的思想政治教育，以上内容形成了一套系统而又严密的教育培养程序。档案是由人们在社会实践活动中所形成的文件转化来的，用以传递信息，指导人们的社会实践活动。作为一种知识，它可以满足人们的精神需要，也可以指导人们的社会实践活动，使人们创造出更丰富的物质精神财富。

高校档案是记录和传承学校办学历史的主要载体，是反映一所大学的文化内涵、办学特色不可缺少的部分，反映了全校师生各个不同层面的活动，是时间与空间的汇合，更是学校创造与发展的凝聚。在我国高等教育实现跨越式发展的新形势下，高校档案工作是不可缺少的一部分，要抓住机遇，以创新求发展，充分开发利用档案资源，对传承和培育丰富的大学文化，推动校园文化建设发挥了重要作用。如果没有档案，我们的工作就不可能在传承中发展，在前进中创新。

高校档案中的财会类档案是指财务管理和会计活动中直接形成的具有保存利用价值的文字材料、会计凭证、会计账薄、会计报表、工资清册等材料。

二、高校财会档案的管理办法

财会类档案按财政部、国家档案局的《会计档案管理办法》（财会字〔1998〕32号）自2008年9月1日起实施[1]。《办法》分为总则、机构设置与人员配备、档案管理、档案的利用与公布、条件保障、奖励与处罚、附则七章，共四十三条。在《会计档案管理办法》中规定，各单位形成的会计档案，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当有会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管。移交时需直接主管人、主管领导以及上级分管领导确认无误后签字。《高等学校财会档案管理工作规范》中规定，高校财会档案必须实行集中统一的管理，以确保其完整、准确、系统和安全，便于开发利用。[2]根据上述规定，高校的财会档案实行集中统一的管理。《高等学校财会档案管理工作规范》与《会计档案管理办法》[3]中规定的保管期限对照表：

表1-5中，《会计档案管理办法》和《高等学校财会档案管理工作规范》中有关高校财会档案名称已全部列出，而表中只有“决算报表”、“上级有关部门财务会计工作的文件材料”、“涉及外事会计账薄”、“涉及外事会计凭证”和“财会档案移交保管清册”的保管期限为永久是相同的。

三、高校财会档案管理的改进措施

1.财会档案管理人员应具备复合型知识结构

加强人们对财会档案管理工作的重视，一个重要渠道就是充分发挥档案的价值，只有当人们认识到档案有用即有价值，才能提高人们对档案的重视程度，才能加强人们对档案的管理力度。其实这是一件相辅相成的事，意识决定于对价值的认识，反过来价值又增强了人们的意识。[4]由于人们对档案价值认识不够的情况下，管理者应加强对财会档案管理人才的建设，配备一支具备复合型知识结构的档案管理队伍，以开发档案价值为目的，以为决策者提供决策有用的信息为主导，积极开发，主动服务，让使用者在使用中充分体会到档案的价值，从而加强其对档案的重视程度，提高档案的管理力度。

2.配备专人管理，实现财会档案的有效管理

档案管理工作包括档案的收集、整理、立卷、归档、保管、统计、利用、编研及鉴定销毁等一系列环节。依据法规，考虑实际工作需要，重视档案工作，配备专人管理会计档案，是加强会计档案管理，提高管理质量，发挥档案价值，实现会计档案管理的有效性的根本保证。

3.加强财会部门与档案管理部门的沟通

财会部门与档案管理部门的交流沟通，不仅有利于档案价值的开发，而且沟通对于档案资料收集移交范围及时调整确定具有不可估量的作用。[5]只有沟通，财会部门才能及时收集应收集的资料，只有沟通，档案管理部门才能了解财会部门的资料收集是否齐全，从而做好监督工作。

4.财会档案管理工作应根据财会制度体制的调整及时调整

加强档案管理，财会制度体制的调整不能忘了财会档案管理制度的调整，会财档案管理工作应始终作为财会人员职能的一部分。加强财会人员业务的学习不能忘了档案知识、档案意识的培育，只有建立了合理及时的管理制度，及具备了充分档案意识档案技能的财会人员，才能有了实行档案管理的基础。同时学校档案管理部门应主动介入，加强同财会部门的合作，进行业务指导与监督。

参考文献：

[1]会计档案管理办法（财会字〔1998〕32号）[z].

[2]高等学校档案实体分类法与高等学校档案工作规范 [z].

[3]孙桂丽.完善财会档案管理工作应采取的措施[J].黑龙江史志.2001(9), 27、56.

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本市村集体经济组织或代行村集体经济组织职能的村民委员会开展财务规范化管理适用本暂行标准。

一、严格执行财务会计制度

（一）严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》，按照《村集体经济组织会计制度》进行会计核算。

（二）建立健全财务管理制度。建立健全规范的财务管理及有效的内部控制制度，主要包括收支预决算制度、民主理财和财务公开制度、现金和银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、会计人员管理制度等。

（三）加强集体资产管理。在集体资产台账制度的基础上，严格执行资产清查制度，定期对各项资产、负债进行清查，年终进行全面清查。严格执行资产承包（租赁）管理、基建项目公开招投标等有关规定，有效保证资产运作的安全和高效，确保保值增值。

二、规范财务处理程序

建立健全规范的财务工作流程。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章）；经村集体经济组织负责人审批同意并签字（盖章）和民主理财小组集体审核通过并组长签字（盖章）后，由会计人员审核记账；按程序进行财务公开，接受群众监督。

三、健全民主管理监督机制

（一）切实履行民主决策程序。凡村集体经济组织重大财务活动和财务事项，以及涉及本集体经济组织成员切身利益的问题，如集体土地征收征用、承包、租赁，集体企业改制，土地补偿费使用，集体资产处置，以及年度收支预决算，必须经村集体经济组织成员或成员代表会议讨论决定。

（二）实行收支预决算管理。按照量入而出、收支基本平衡原则，年初编制收支预算，经村集体经济组织成员或成员代表会议通过后实施。严格按照预算执行，未列入预算的项目不得实施。年终编制决算，提交村集体经济组织成员或成员代表会议审议，并接受上级农经部门审计。

（三）充分发挥民主理财小组作用。建立健全民主理财小组，制定民主理财办法。民主理财小组成员由村集体经济组织成员或成员代表会议民主选举产生，村干部及其直系亲属、财会人员不得兼任。民主理财小组享有对本集体财务活动民主监督权利，参与制订本村财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财活动每月至少一次，并向村集体经济组织成员或成员代表会议报告民主理财情况。民主理财小组成员应当接受有关法律法规和会计业务知识等培训。

（四）规范财务公开。财务公开全面且真实，凡重大财务事项以及群众普遍关心的财务活动，要逐项逐笔公开。设置便于群众观看、设施牢固、规范统一的固定公开栏，探索创新有效公开载体。公开时间应当及时，涉及农民切身利益的重大事项做到随时公开。对公开中群众提出的问题，及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。

四、严格财务审计监督

村集体经济组织主动接受上级业务部门对财务收支情况以及财政转移支付资金、财政专项扶持资金、土地补偿费使用和基建项目、对外投资等重大项目的审计监督。村干部任期届满和离任时，应主动申请和接受上级业务部门的审计监督。审计结果应及时公开。

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【关键词】财会人员 绩效 考核

一、企业对财会人员的绩效考评现状

（1）企业对财会人员绩效考评存在“凹地”。我国公司在财会人员考核方面还存在很多“凹地”，这种“凹地”主要存在于绩效考评的力度和重视程度，公司对全体人员的绩效考评重视程度普遍不高，在对财会方面的考评就更显薄弱。公司的规模、性质、发展阶段、规模等因素都对人员绩效考评有重要的影响。相对于规模较小的企业，大型企业在企业管理，特别是绩效考核管理方面具有较大的优势。因为较大的规模和充足的资金对企业管理形成有力的保障。这说明，对员工的绩效考核需要企业具备较完善的运行机制、企业制度以及资金保障等条件。但是，就目前我国企业发展规模和发展状况而言，中小企业数量要更多，发展处于起步阶段的经营规模较小的企业，并没有建立现代化的企业制度，在生产和管理上更加注重企业的短期利益，也不具备资金和管理实力，发展状况对企业的管理，特别是绩效考评起着重要的作用。

（2）企业对财会人员的绩效考评缺乏客观性。客观性是企业对财会人员绩效考评的最重要标准。而指标设计和使用是制约绩效考评准确性和客观性的现实问题。现在很多企业对财会人员的绩效考核都以认证为标尺，能否获得高薪，关键在于是否拥有财会资格证书。但是在岗财会工作人员的工作态度和积极性，这些直接影响着企业现状和发展的因素却未被考虑在内，因此企业在制定考评标准时应该考虑到全面性和客观性等因素。考评标准的制定实行领导、个人、专业人员三结合，指标先发动财会人员根据本单位的目标任务，自己在其中应承担的责任，自找压力并自提初步的指标定额，经反复讨论，综合每个员工提出的指标与整体指标衔接后，再由专业人员或上级主管进行评审，由主管领导批准。考评指标分值化实行先由经理提出方案，征求财会总监和财会员工意见后由主管领导审定。员工参与考评标准的制定，可以使自己进一步明确面临的形势、任务，明确自己在企业中的地位、作用，增强员工爱岗敬业的责任感和自主管理的意识。但是，目前各企业财会绩效考核存在着财会总监和其他员工收入差异过大的问题，并且绩效考核缺少合理的标准，且针对不同的行业，财会人员的薪酬增速也存在较大差异。这就要求企业的考核标准要能够客观的评价员工的工作状态、效率、业绩等方面。

二、企业对财会人员绩效考评体系的构建

（1）绩效考评体系的构建。在实际工作中，建立一套行之有效的管理规章和工作程序是必要的，任何管理者和员工都必须自觉地执行。一个好的管理体系能够及时发现和解决公司出现的问题，管理者通过管理体系随时了解下属的动态，知道发生了什么事，并能够帮助、指导员工解决问题，在解决问题时才能做到公正、客观、及时、对事不对人。绩效考评体系亦是如此，好的考评体系能够为企业发展提供动力和保障。企业对财会人员的绩效考评体系主要通过以下方面来构建：一是企业财会人员的管理采取“财务总监负责制”。“财务总监负责制”主要是指财务总监负责公司资产的管理，通过公司经理对财务总监采取考核的一级管理，财务总监对其他会计人员进行考核的二级管理，实现公司财务的总体管理。其中，财务总监主要负责对包括仓库主管、主办会计、开票员、电脑管理员以及出纳员等的监管。企业管理体系既可以将财务总监职位与其他财务岗位一起列入监管体系，也可以将财务总监的岗位独立列出，单独对其进行绩效考评。二是针对公司的具体情况通过相应的标准制定经理对财务总监、以及财务总监对其他企业人员的相应考核评分标准。经理对财务总监进行绩效考核，这样的考核是分步骤完成的。

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关键词：高校 差旅费 管理 策略

中图分类号：F230

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-224-02

差旅费是因公务出差的工作人员在外产生的交通费、住宿费和伙食补助费等各项公杂费的总称。随着我国高等教育发展，高校教职工参加培训与外出学习、调研的机会越来越多，各种学术交流活动也日益频繁，高校差旅费支出数目也不断高升。近年来，随着《中央和国家机关差旅费管理办法》实施，许多高校的超旅费管理方法也日益完善。但是，整体来看，高校差旅费管理仍存在许多问题，这不得不引起我们的关注。

一、高校差旅费管理过程

高校差旅费开支范围包括教职工因公出差发生的合法有效的机票、船票、车票、住宿费等。高校差旅费管理过程主要包括三部分，分别是借款环节、财务审核环节、会计结算和报销环节。其中，在借款环节，教职工需要按照学校规定填写借款单，借款单填好后还要请学校主管领导签字。然后在财务人员做账后，教职工方能领取现金或收到银行卡转账。高校差旅费财务审核环节的重点是，因公出差人员出差归来后，填写差旅费报销单，在贴存单上粘贴相关票据。然后在票据粘贴完毕后由审批单位、经手人和负责人签字，再交给财务部门，由财务人员验算后得出应报销差旅费金额，最后再交给财务部门领导签字。在会计结算环节和报销环节，会计人员起着重要作用，他们不仅要做账、进行差旅费结算，还要通知报销人领取或交回现金，至此，差旅费整个借支、报销过程才算结束。

二、高校差旅费管理中出现的问题及原因

（一）费用超标，双重报销现象严重

高校教职工出差交通费、住宿费是差旅费的构成，也是差旅费报销主要项目。关于差旅费报销标准，各高校都有明确的规定，严格规定出差人员在交通和住宿方面要遵守高校规定等级，不符合报销标准的不予报销。不过，在差旅费管理中，指定费用超标现象仍旧是极其常见。就以交通费来讲，许多学校都规定出差人员要按照规定等级选择、乘坐交通工具，否则超支部分由个人自理。但是一些教职工在出差时，时间较紧，符合学校规定级别的车票已经售完，所以他们要么按照职称较高的教师标准来购票，要是选择其他交通方式，并且在自付部分票款上，他们经常会有意见。为了安抚他们，学校只能为他们支付这些费用。虽说差旅费数额大小与出差路途远近、天数密切相关，但是，那些在大型景区和旅游城市办的学习班、研讨会等，所需费用会更多，与会者的差旅费支开支也会随之增多。一些高校虽然规定有接待费的，不再发伙食补助费，但是许多人仍旧会违反规定，要求接待费和伙食补助费双重报销。在这些情况下，指定费用超标也在所难免。

（二）报销范围被人为扩大

所谓报销范围被人为扩大指，许多高校虽然明文规定了哪些差旅费、哪种范围的差旅费可以报销。但是，许多教职工在出差途中，经常会因公务而在传真、邮费、通讯上有所花费，而这些费用又不在学校所规定的可报销范围之内。为了减少个人“损失”，一些教职工就会通过多开住宿费、虚报出差天数等手段，变相报销这些费用。如此这般，学校差旅费报销范围就被人为扩大。此外，在差旅费报销中，这种现象也极为常见：一些教职工去旅游胜地或等景区去出差时，不仅会要求报销路费，还会将景区门票、手续费甚至购物票据、酒水招待费等夹在可报销票据中要求报销，或故意拖延出差时间，借公费旅游。这种公私不分的行为，只能损害学校利益，按理说不能纵容，要坚决抵制的，但是，仍有一些领导干部、财会人员会大讲人情，只要票据属实即给报销。长此以往，也助长那些铺张浪费、假公济私的不良行为。

（三）出差借款备用金积压严重

根据财务规定，教职工出差前可先向学校借款，出差完成任务后再报销冲账手续。但是，由于差旅申请、审批、报销流程繁琐，所以许多教职工出差回来后，都来不及还款冲账，导致差旅费借款严重挤压，进而给学校造成经济损失。一些教师甚至离职后，还在之前任职的学校欠有借款。造成这一现象的原因有：有的人借领导不在单位不能签字之际，故意拖欠借款。再就是教职工出差频繁，出差人次较多，这次还款冲账尚未完成，下一次出差任务已经开始，资金积压在所难免。

三、规范高校差旅费管理的策略

（一）建立健全差旅制度，修改报销条例

在2015年高校财务工作会议上，国家教委明确指出：要向管理要效益，务必加强教育经费管理，提高教育投资效益。这就要求高校相应号召，以制度建设入手，针对制度不健全、执行不严等差旅费管理现象，在管理上多下功夫。如高校要按照上级文件规定，对学校差旅费管理进行科学安排，明确差旅费报销范围、付款方式、开支程序，制定适合学校的差旅费管理制度。通常来说，学校差旅费管理制度要包括以下条款：教职工出差审批程序与工作职责；交通工具、住宿标准级别与选择；信用卡和现金使用条款，出差餐饮、通讯费用、交通费用条款；差旅费报销程序等。在此基础上，高校还要在现有差旅费管理制度的基础上，修改完善差旅费报销条例。即高校要根据当前消费水平，J真审核学校差旅费自出标准是否过低，然后秉承“适当补助”原则，根据出差天数长短适当增加因公外出人员的通讯费、交通费，如出差20天之内的补助多少钱，30天的补助多少钱。这样不仅可以避免相关费用共报销不符合规定等问题，还可以使一部分暗中报销的差旅费变为报销范围之内的差旅费，严肃差旅费报销制度。与此同时，还可以减少公差人员营私舞弊、弄虚作假的行为，提高出差效率。

（二）狠抓差旅费超标问题

对于各行各业来说，差旅费超标都是一个普遍性的问题，但是，这个问题并不是不能解决的。学校可以任命一名负责人专门负责教职工差旅费管理，赋予该负责人以下职责：参与差旅费管理制度制定工作，确保差旅费管理制度有效运行和实施；负责向教职工宣讲学校的差旅费管理制度，在学校规定和教职工之间起到一个媒介作用，使教职工对学校差旅费管理制度、对该负责人的工作有一个全面的认识和了解，让他们从心理上重视、服从学校管理；对教职工差旅活动进行监管，包括差旅费产生过程监管、报销管理等，提高差旅工作质量和差旅费管理的有效性。安排专门的差旅费管理负责人，不过是控制高校差旅费超标问题的第一步。高校差旅费报销一般都需要各院系领导签字审批，但是在差旅费结算上，许多高校施行的都是年终结算法。这显然是与财务专款专用原则相违背的。为了解决差旅费超标问题，高校要本着专款专用原则，定期对差旅费支出状况进行审核，同时要求各院系在年初对差旅费进行科学预算，在日常支出中开源节流，禁止超标，一旦差旅费用完，拒不再批。

（三）增加差旅费使用与管理透明度

公务卡支付是一种现代支付结算工具，也是一种新型的财务结算方式。公务卡指预算单位工作人员持有的、用于日常公务支出和务报销的信用卡。公务卡具有携带方便、使用便捷、透明度高等特点。利用公务卡结算的好处有：支付行为、实际消费项目和金额都有据可查，入账和出账的渠道都公开透明；减少了现金支付结算，避免账目模糊。在信用支付时代，交通购票、餐饮、住宿等都可以利用信用卡来支付。因此，高校要根据时展，对信用卡的全面性进行分析和研究，大力提倡公务卡结账消费，这样不仅可以提高学校差旅费和资金使用效率，还可以因公出差人员携带现金出行的风险。对于学校教职工来说，信用卡支付的好处就是在差旅费预支、报销方面省去了很多麻烦。如在出差前不用再预借现金，出差时不用再担心携带现金出行风险，只需凭借发票和刷卡凭证就可以进行差旅费报销，学校只需将钱打到信用卡即可。需要注意的的，利用会务卡来结算差旅费的前提是，学校要选择常用的商务信用卡发卡行，要与之签署公务卡服务协议，还要制定专门的会务卡管理办法，由专人对信用卡信息进行管理，如办卡、注销等。此外，高校还要明确信用卡的用途、额度、适用范围、还款及利息承担等相关事项，避免因为信用卡使用不当而给学校带来经济损失。

（四）提高财会人员的整体水平

财会人员的管理水平、责任意识，会给高校差旅费管理工作乃至财务管理工作带来直接影响。因此，高校要重视和加强财会队伍建设，引进高素质的财会人员，建设高质量的财会管理队伍。具体来说，高校首先要重视财会队伍建设与培养，根据学校财务管理需要招聘专业财务人员，对应聘者的年龄、学历、工作经验有一定的要求，提高财会人员准入门槛。其次，高校在财会队伍管理方面，要以培养财会人员良好的职业素质为首要任务，定期召开针对财会管理技能培训、知识讲座，要求财会人员树立爱岗敬业、诚实守信的职业观，依法履行管理职责，树立终身学习理念，加强自主学习，不断学习专业财经法规政策，以满足高校财会管理工作需求。如有可能，高校还要加强财会人员再教育，为财会人员继续教育提供更加有力的支持，如请社会培训机构来校为财会人员辅导讲课，为财会人员参加上级主管部门的学习提供更多时间，定期组织财会人员外出参观学习，与其他高校开展学术讨论和业务交流，以提高财会队伍的整体管理水平。

综上所述，差旅费是学校的一项经常性的支出，在高校财务管理难度不断加大的情况下，建立科学合理的差旅费报销制度、规范高校差旅费管理是很有必要的。因此，高校要将差旅费管理当做财务管理重点工作来抓，不断探索差旅费管理新方法、新路径，确保高校财务管理工作有序进行。

参考文献：

[1] 范利静，曹红萍.高校差旅费报销的现状与对策研究[J].当代会计，2015（8）

[2] 杨德慧.高校差旅费报销中存在的问题与思考[J].经济研究导刊，2012（22）

[3] 安.差旅费报销中的有关问题的思考[J].对外经贸财会，2003（3）

[4] 张寅晓.规范高校差旅费支出管理促进高校经费合理使用[J].电子制作，2015（18）

（作者单位：中国人民武装警察部队学院 河北廊坊 065000）

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关键词:胜中社区 财会队伍 社区财务管理

当今企业的竞争最重要的是管理的竞争，而企业的管理要以财务管理为重点，现代企业只有业务精、作风硬、能力强的财会队伍，才能满足企业管理水平的提升需求。但从胜利石油管理局各社区当前的情况看，财会队伍难以满足现企业发展的需要，加强财会队伍建设、提升财务管理水平已经成为各企业目前的一项重要工作。胜中社区面临当前形势，结合社区工作实际，针对所存在的问题，积极探索工作思路，发挥财务管理优势，在促进社区科学和谐发展上，取得了积极成效。

一、胜中社区财会队伍及存在的问题

胜中社区地处胜利石油管理局西邻，是几个社区中最大的一个社区，下设十三个三级单位，共有会计人员42人。财务中心成立十年来，通过各种学习和培训，财务人员的文化素质、业务技能等都有了很大的提高，但在思维上、参与管理上、综合能力上，仍然比较欠缺，主要问题如下：

1.人员少、偏于老化，思想觉悟有待加强

胜中社区近几年来没有专业对口的毕业生补充财会队伍，并且社区财务人员少，劳动强度普遍偏高。从2009年会计集中核算以来，工作量明显增多，工作强度加大，目前工作量是以前的3、4倍，人员少，偏于老化的问题也日趋严重，并且财务人员女性偏多，安置型、照顾型人员占有一定的比例，大家攀比心比较严重，思想觉悟不高，人才结构的合理性较差，综合能力突出的财会人员不多。

2.学习不积极，服务意识不强

财务人员每年都要进行《会计人员继续教育》，可是很大程度流于形式，大多数财务人员没有真正学到东西，一部分财务人员参加了学历学习和职称考试，但真正能够做到活学活用的不多，加上学习的主动性不够，也没有养成良好的学习习惯。部分财务人员的工作局限于简单的报销，在财务的资金计划、内部控制和成本分析等方面不够深入，无法做到及时向领导提供准确数据，更谈不上参与管理，不能为社区的发展出谋划策。

3.缺乏创新、思想僵化，财务管理水平不高

长期以来，社区财务人员很少实行轮岗制度，有的财务人员在一个岗位上工作数年，虽然对本岗位的业务技能运用得较好，但较少了解其他岗位的业务知识，造成了知识面窄、思想僵化，不能提高综合能力，并且容易滋生懒惰思想、不思进取。虽然有些年轻的财会人员基础理论知识不错，但在实际操作中还是按老会计的工作流程进行，对如何拓展思路缺乏创新精神，难以提高财会队伍综合业务水平。

二、财会队伍建设的现实要求

1.要具有良好的职业道德

随着财会信息对企业的影响日益加重，企业也对财务工作十分关注，对财务人员的职业道德品质也有了更新的要求。诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账已成为企业对财务人员的基本要求。有才无德会坏事，有德无才不成事，企业更需要德才兼备的财务人员。

2.要不断加强学习

随着资金集中管理办法的出台，TMS、会计集中核算系统的使用，计算机在财务工作中广泛应用，要想掌握这些知识，都要求财务人员不断加强学习，在工作中才能得心应手，同时，财会人员还要虚心向兄弟单位学习，将他们先进的管理经验和管理办法为我所用，取长补短，切实提升财务管理水平。

3.要不断增强创新精神

随着现代企业管理、现代技术在企业中的广泛应用，企业的财务管理理念、管理方式、管理对象都不断发生变化，这些变化对财会人员的执业能力提出了更高的要求。财务人员的工作不能仅满足于记个账、报个销，财务人员必须要有全面的知识结构和创新精神，要从单一的核算会计向参与社区经营管理的角色转换，更准确的提供信息，对未来形势做出合理的预测，不断创新、开拓思路，更多地参与到企业的经营管理过程中来。

三、提升财务管理水平的经验与做法

胜中社区在成立以来不断加强会计基础工作，为努力提高经济运行质量，积极探索财务管理开辟新途径，曾多次荣获管理局各种奖项。回顾社区财务中心成立十年来的成长轨迹，正是通过加强思想建设、强化业务培训和发扬创新精神等手段来塑造了一支政治过硬、业务一流的员工队伍，并依靠这支队伍创造了一流的工作业绩。

1.加强思想建设，打造一流团队

思想建设是财会队伍建设的灵魂，我们不断强化财务队伍的思想教育，通过抓工作作风、抓团队意识、抓环境育人的三抓培养了一支立场坚定、堪当重任的经济卫士，提高了社区财务资产管理水平。

一抓工作作风：我们充分发扬“细实严恒”的工作作风，在资金管理工作中从夯实资金基础管理入手，严格资金审批制度，强化收支过程管理，保证各项资金及时到位，有效提高资金使用效率；在成本预算管理工作中以细化成本核算单元为切入点，不断完善成本基础管理，在成本控制过程中推行项目组管理，坚持财务部门与业务部门，财务指标与业务指标的双向考核，顺利完成了各项预算指标；在资产税务管理中围绕精细做文章，建立台账管理制度，构建资产监管体系，合理进行税收筹划，确保社区生产经营健康运行；在会计基础管理工作中严格执行各项会计规章、制度，突出了一个“严”字，坚持规范会计基础工作，确保会计信息真实、准确、完整，实现了一个“恒”字，会计档案管理和业务培训工作卓有成效，体现了一个“实”字，提升了社区财务管理水平。

二抓团队意识：优秀的财务团队，需要有共同的行为模式来护航，让每名成员都感受到自己是雄伟城墙中的一块砖，不可或缺。我们注重团队文化理念的提炼和宣贯，倡导“创新、守信、负责、耐劳”的团队精神。作为队伍中的一员，人人都时刻铭记自己的团队精神：“创新”使简单数据变幻精彩人生；“守信”是立身之本，也是从业之本；“负责”指会计责任重大，财会人员必须具有绝对负责的天性，才能称职；“耐劳”是财会人员营造团队精神的基石。用先进的团队文化提升队伍的战斗力和凝聚力。随着这一文化理念的推行，职工对团队的依赖感和归属感逐步增强，责任感和使命感日趋浓厚，思想觉悟不断提升，改变了以前懒散、攀比的工作作风。

三抓环境育人：我们积极推行5S现场管理，加强“5S”办公场所的规范化管理，我们将各办公室的办公设备进行了分类整理，重新布局，为了便于管理，贴上了统一的标签，每周由专人负责督导，为员工营造了良好的办公环境。走进财务中心的每个办公室，窗明桌净，环境整洁舒适，环境卫生大检查，不管是定期还是抽查，我们总是名列前茅。我们的工作不分彼此，工作依靠集体的智慧和力量，“创新、守信、负责、耐劳”的团队精神在集体中蔚然成风。她们对待工作认真负责，不论安排什么工作，总是二话不说，接受下来努力去做，以积极的工作热情，各负其责，出色的完成了各项任务。积极的精神风貌，为胜中社区的精神文明活动带了好头，起了示范作用，并连续两年被管理局评为“胜利油田优秀科室”荣誉称号。

2.强化业务培训，培养一流人才

财会人员的素质决定着财务工作的质量。社区财务现有高级会计师2人，中级会计师9人，助理会计师4人，我们通过加强业务培训，“一对一”帮带督导模式培养人才，是一支综合素质高、专业技术能力强的队伍。

一在业务培训方面：我们鼓励财务人员参加一些专业技能培训，接受继续再教育，帮助她们不断提高业务水平和文化素质，使整个社区财务系统的财务人员素质、专业技能都得到了全面提升，并根据管理局下发的《关于开展“严肃财经纪律、加强财务管理”专题教育活动的通知》要求，举办了财务人员素质提升培训班，组织各三级单位财务人员、收费员进行培训，通过培训建立完善内部学习制度，制定学习计划，定期组织财务人员进行业务学习和讨论，特别是针对集团公司下发的关于资金集中管理和会计集中核算的业务知识，不定期组织学习，深入基层调查研究，了解生产经营状况，使社区财务人员整体水平得到了提高，逐步培养出一批懂专业、会管理、综合素质高的财会队伍。

二在培养人才方面：当今世界的企业竞争，更多体现在人才的竞争。为了让青年员工迅速成长、成才，我们加强对新来职工的入职教育，切实把“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”做到入脑入心化为行。坚持大力培养年青干部，努力营造浓厚的识才、用才氛围，开展交心谈心活动，引导青年员工立志成才。由于青年员工思想活跃，为了引导好，单位领导经常与青年员工交心谈心，随时掌握她们的思想动态；鼓励她们走出去展示自我，积极参与各类文体活动，增强她们的自信心。尽管她们受过良好的高等教育，但要实现所学知识与业务知识的完美结合往往需要一个过程，为了能让她们迅速掌握所从事岗位的基本业务技能，我们采取了“一对一”的帮带督导模式，手把手的从基础工作教起，注重知识的实用性与实际操作相结合。通过老师傅耐心的教导，不断的鼓励，青年员工的业务水平有了很大的提高，成为了各岗位的业务精英。

3.发扬创新精神，创造一流业绩

创新精神既是光荣传统，又是时代要求。如何创造一流业绩是我们财务人员的共同目标，我们在扎实工作上下功夫、在注重管理上做文章、向深入基层中要效益，全力推进社区财务资产管理实现精细化、标准化、科学化。

扎实工作，出成绩：社区财务人员的女同志较多，但工作上从不甘落后，她们立足本职岗位，为今年会计集中核算做出突出贡献。管理局对会计集中核算工作非常重视，这也是胜中社区财务中心的大事。我们经过前期的TMS系统上线、会计集中核算系统试运行等繁重工作，终于在4月份，按照集团公司制定的《集团公司会计集中核算系统单轨运行验收标准》通过了验收，成为第一批会计集中核算系统单轨运行单位。我们结合会计集中核算系统实际运行情况，抽出财务系统的业务骨干在胜利职业学院进行会计集中核算提升培训。培训结束后，同志们继续为余额核对、科目转换、业务录入、报表生成和差异分析等工作忙碌着。为了能快速、准确的把工作做好，我们常常加班加点、毫无怨言，不懂就问，不会就学，不断地发挥“干中学”，使本职工作能够灵活的适应外部环境的变化。

注重管理，出业绩：在全员成本管理工作中，我们注重“创新、守信、负责、耐劳”团队精神的发挥，提炼出具有胜中管理特色的财务管理理念。我们坚持做到对能力强的员工，充分发挥他们的长处；对于年轻踏实肯干的员工，明确自己的责任，给予锻炼的机会，建立培养高素质财务资产人员的长效机制。我们在打造一流团队中，意识到个人有优点也有缺点，所以尊重人和人之间的差异是和谐的体现。要知道最优秀的团队，并不是最优秀的员工组成的、而是由各个成员团结协作、扬长避短来组建的。在去年9月，财务中心参加局财务资产部组织的财务管理经验交流会，会上就成本分析和税务基础工作分别做了经验介绍和典型发言，《细化核算单元 坚持双向考核 提高社区成本运行质量》和《围绕“细“字做好基础工作 努力提升社区税务管理水平》得到中石化领导和财务资产部领导的肯定，并分别获得财务管理经验交流评选二等奖和三等奖，这也是我们大家团结协作的结果、共同的荣誉。

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按照民主、自愿的原则，推行村会计委托制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心，统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象；加大村级财务公开力度，接受群众监督。村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况；充分发挥民主理财小组作用。

建立健全村民主理财小组；村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村社干部及其亲属提任。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况，总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任；健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督。政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处；县、乡（镇）两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题；建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚；提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由乡（镇）经管站进行考察选配，一旦被确定之后，不经乡镇主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平。县财政局、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报帐员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性；严肃财经纪律，强化责任追究。实行财务定期审查制度，建立了村级财务管理责任追究制度；积极推行会计电算化，规范村级财务管理。对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，并借助计算机管理软件使管理工作眼睛变亮，透明度增加，提高村级会计核算的水平和工作效率，以便更好地服务于社会主义新农村建设；建立健全村社财务档案管理制度。

村级财务档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据，农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的地方，要按照有关规定做好数据备份工作。要建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善会封档案制度，做到职责明确、专人负责。会计档案的保管、销毁参照《会计档案管理办法》中有关规定执行。按规定销毁会计档案时，民主理财小组和乡镇农经部门应该共同派监销。村会计及其他相关人员发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。实行村账乡镇的地方，村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管。

作者:王以法单位:茌平县财政局

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1、专项资金的定义不够明确

不论是《行政单位会计制度》财预字[1998]49号，还是《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》财政部72号，均没有对专项资金作明确规定。一般认为，“专项资金”是指国家有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。在当前各种制度和规定中，专项资金有各种不同的名称，如专项支出、项目支出、专款、专项基金等，比如近年并入“建筑节能发展专项资金”管理的“新型墙体材料专项资金”，其征收目的是通过政策调控，运用经济杠杆手段降低建筑能耗，限制粘土实心砖的生产和使用，鼓励和支持发展新型墙体材料，其征收环节的本质其实是一种保证金或押金，企业若按规定使用新型墙体材料，政府应予全额退还，只有当企业未按规定使用时才全部或部分不予退还，不退还部分才是真正意义的专项资金或者说专项基金。事实上，不管是征收环节还是不予退还部分都统称为“新型墙体材料专项资金”，甚至管理这些资金的财政部门也并不清楚这种资金的具体性质，以为交入财政专户的资金即为可支配的财政性资金，因此当执收单位向财政申请拨付返退企业的保证金时，审批时间很长，如散装水泥发展基金就存在类似的问题。其实这样非常不利于专项资金的管理，也不能及时向企业返退资金，还直接影响职能部门的行政效率。由此，人们对专项资金的界定基本上出于财政系统或有关部门的主观判断，尤其是随着财政国库集中支付的不断改革和深化，各种专项资金一股脑并入国库支付系统，比如部门预算的项目资金、政府专项资金等，由此导致各种资金相互混合，很不利于专项资金管理。

2、专项资金的预算编报不够科学

笔者所在地财政对专项资金的管理，实行收支计划管理模式。比如住房专项资金收支计划的编报，涉及局本级多个业务职能处室及二级预算单位。在编制收支计划时，局本级根据市政府三定方案明确的职能编报部门预算，业务处室编制专项资金收支计划；二级预算单位作为独立的法人单位和独立预算机构，其单位财会部门根据本单位业务职能编报部门预算，同时直接申报专项资金计划。基于此，人们很难明确界定哪些项目应该从专项资金收支计划编报，哪些项目应该由部门预算的项目经费中编报，由此导致业务部门为了争取更多的财政资金，有时候可能重复编报预算。再如散装水泥发展资金、建筑节能发展资金，其管理同样实行年度编报收支计划，首先通过政府主管部门门户网站项目征集公告，再对征集的项目进行分析论证，单位领导审批同意后报财政部门审批，财政批复收支计划后即可确定具体项目。从表面上看，这种方式很科学，其实存在很多弊端，比如企业可能没看到公告，或者对政策不够了解，不知道如何申报项目，从而导致征集不到项目，专项资金收支计划无从编报，以致政府部门在专项管理工作上处于被动状态，不能有效履行行政职能。

3、专项资金管理制度不太健全

许多专项资金缺乏系统的、有针对性的管理制度。有的专项资金管理制度已经不能适应新形势的需要却尚未进行修订。标准和制度不健全，导致预算编报较为粗糙。由于财政部门对收支计划的批复没有时间约束，年度收支计划往往一年半载后才得到财政批复，耽误了相关项目的实施进程，导致当年预算执行严重滞后，甚至拖延到下一年度才能执行。有的专项资金收支计划财政早已批复，但是由于缺乏明确的资金拨付制度，有时因资金拨付不及时而导致工作进度延迟，专项资金收支计划无法得到有效执行。

4、专项资金管理不够规范

目前，有些单位随意开立专项资金银行账户，一个专项资金开立多个银行存款账户，有的单位擅自将专项资金设为定期存款，增加了资金管理风险和银行账户管理难度，也不便于会计核算。由于财政部门对各预算单位的具体情况不甚了解，当新业务需要开户审批时却要求预算单位对多种专项资金银行账户进行整合，实行一个银行账户管理多种专项资金，比如笔者所在单位的散装水泥发展专项基金、建筑节能发展专项资金、住房专项资金，将这三种完全独立而且资金量庞大的专项资金混合在一个账户进行管理，非常不利于专项资金的独立管理和独立核算。随着国库集中支付改革的深化，有些专项资金一股脑打包，通过国库集中支付系统实行财政直接支付，由此导致部门预算的行政资金与专项资金混合在一起，比如部门预算资金、“十百千万”人才专项补贴资金、部分建筑节能发展资金等都在一个零余额账户体系管理和核算。除此之外，各种专项资金归属财政内部不同业务处室分管，比如住房专项资金，实行财政直接支付后，有些项目又不能提供银行票据给专项资金主管单位进行会计核算。目前，有的行政事业单位没有明确的专项资金会计核算制度，有的专项资金会计核算执行行政事业单位会计制度，有的又执行企业会计制度，科目设置也有很强的主观性。

二、行政事业单位专项资金管理的改进策略

1、科学界定专项资金的基本内涵

应对专项资金进行科学定义，明确专项资金管理的具体内容，确定专项资金核算口径。比如对新型墙体材料专项资金和散装水泥发展基金等管理方式相似的资金，征收时可以定义为“某某保证金”或“某某押金”，对未予核退的资金定义为“某某专项资金”或“某某专项基金”等；对保障性住房建设资金，不管资金来源于国有土地使用权出让资金，还是出售或出租保障性住房资金，统称为“住房专项资金”，并具体明确专项资金的使用范围，防止各种专项资金混淆不清，方便对专项资金的核算和管理，提高专项资金使用效益。

2、加强内部制度建设，完善专项资金管理办法

（1）完善专项资金管理办法。行政事业单位要对现有专项资金管理办法进行梳理、整合、修订完善，理清职责，落实责任，制订一套系统、全面、有约束力、操作性强的专项资金管理办法。（2）根据专项资金经费来源和用途，实行分类管理。住房公积金、物业维修专项资金等非财政资金为一类资金，资金管理部门通过公开招投标确定资金缴存及贷款银行，制订专业的资金增值模式，明确资金监管部门。资金监管部门对资金安全、增值模式和渠道及实施资金效益进行专项审计和绩效评价。住房专项资金、金建工程专项资金等经发改部门立项批准的基建项目资金为二类资金，资金监管部门主要对项目概算进行总控制。“十百千万”工程等补贴类资金为三类资金，主要从补贴发放的及时性、准确性等社会效益方面进行管理。其他事务性质类的专项资金为四类资金，主要从项目征集、确定、审批、实施、社会效益等方面进行管理。（3）对专项资金实行合同管理。由专人负责，单位统一编号，对项目从立项、申报、审批、项目进度、资金拨付等全程实施合同管理，保证项目管理有效，档案资料的完整。（4）对各专项资金银行账户进行清理。对未经审批开设账户的，补办审批手续或注销；对违规开立多个账户的，坚决予以注销；擅自将财政资金办理定期储蓄业务的，坚决予以取消；一个账户管理多个专项资金的，分设账户管理，实行独立专户管理，独立核算，定期对账户及资金管理情况进行核查，以保证工作成果。

3、加强部门之间沟通协作

专项资金往往涉及同系统的多个职能处室和事业单位，也涉及多个不同的职能部门，因此管好用好专项资金，确保专项工作有序开展，需要各单位各部门之间相互配合，有效沟通。（1）对内负责项目申报及具体实施的部门要及时报告，并反馈项目实施进展情况，将工作中发现的问题与不足及时反馈到相关部门和单位，实现内部工作无缝对接。（2）对外加强与外部单位的沟通和衔接，单位财务部门及时向财政申报预算，根据内部单位反馈的项目进展情况，及时与财政沟通协调，使财政部门及时批复预算，按规定及时拨付项目进度款，资金拨付后做好票据传递工作，以便财会人员进行会计核算，以形成一个闭合式的资金管理模式。（3）在专项工作结束后，主动联系审计部门对项目进行决算审计，配合审计部门开展专项审计绩效评价工作。

4、强化单位财务意识

行政事业单位要准确定位财会人员角色，将财会工作的职能定位于全面参与专项资金决策和监管工作；要充实财务力量，加强内部机构设置，明确岗位职责，权责结合；要重视财会人员培训和学习，财务人员既要熟悉会计法规、财政政策、财经纪律，又要深入了解并学习业务知识，以便更好地为财会工作服务，充分发挥财会工作服务和监管的职能。5、做好专项资金的绩效评价，提高专项资金管理效益由于各专项资金的适用范围、项目申报方式、项目实施领域都相对独立，很多项目不具可比性，为客观、真实的反映专项支出活动取得的实际效果，单位可以建立内部评审机构、评审委员会或委托第三方机构进行评审。（1）在经济性方面，评审专项资金管理过程中是否建立了有效的支出决算机制，支出优先安排机制，是否克服支出过程中的浪费现象。（2）在效率性方面，是否能体现政府及民众对专项支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面的要求。（3）在有效性方面，结合当前和长远利益，衡量使用专项资金开展专业工作中创造的价值，总结专项支出所取得的最终成果，并加以有效利用，营造讲绩效重绩效促发展的良好风气。

三、结语

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一、小微企业财务管理中存在的问题

1、企业财务管理制度不健全。小微企业由于种种原因一般很少设立完善的、切合实际的规章制度，同时也忽视财务制度、财经纪律的严肃性和强制性。对于目前国内大多数小微企业而言，在管理上的一个大弊端就是没有制度，或制度的不完善，由此而导致在经营管理上出现一系列问题，最终影响企业的发展。

2、财务控制不严格。小微企业在财务会计制度的具体运用方面存在许多不规范，财务控制十分松散。由于小微企业管理模式的特殊性，集所有权与经营权于一身，这就使得企业在决策和经营管理方面带有很大的主观随意性，缺乏一套比较规范的具有可操作性的财务控制方法。具体体现在财会人员岗位责任制、内部牵制制度等方面都缺少规定，造成财务管理混乱，会计信息失真。

3、管理模式僵化，管理观念陈旧。目前，我国小微企业的管理基本上采用所有权和经营权高度统一的模式，企业的所有者同时又是企业的经营者，权力不受约束。管理观念陈旧，没有将财务管理纳入企业管理的通盘考虑和有效机制中，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了在企业管理中应有的地位和作用。为了避税和逃税等，经常不做账或做假账，这些现象的发生和存在，势必影响了财务管理在企业管理中应有的地位和作用，给企业的财务管理带来不利的影响。

4、财务组织与决策体制僵化。小微企业大多数功能单一，或者是生产型，或者是贸易型，或者是技术研究型，没有建立适应现代市场经济发展的全方位的新型组织体制，组织体制有待完善。小微企业在财务决策方面缺乏科学的程序和制度，大多数企业重要的财务活动都由公司主要负责人说了算，受个人主观因素影响，专断性较强。

二、小微企业财务管理的对策

1、强化企业财务管理制度。小微企业应该从自身的实际出发，设立一整套切合实际且完善的财务岗位职责管理制度、奖惩制度、财务人员定期培训与考核制度，使得财务岗位职责明确、奖罚分明，定期派遣财务人员进行专业知识培训，提高财务人员的专业素质，强化财务人员的专业技术能力。此外，企业还要增大财务管理制度的执行力度，让财务管理制度本身具有较高的可执行性，与企业的实际情况相符合，避免所谓的空话、大话。

2、规范企业财务控制。企业应建立和制定一系列遵循国家统一规定、充分体现企业本身特点、全面规范企业各项财务活动的内部财务管理办法。制定企业内部财务管理办法是实施企业科学管理的内在要求，不只是企业财会部门和财会人员的任务，应在企业法人代表的领导下，吸收经营管理各方面人员参加，必要时还可以向有关专家咨询，由财务部门具体操作共同完成。企业还要在公司内部建立一个不依附于任何职能部门的、相对独立的内部审计部门，独立地行使审计监督权。建立健全公司内部会计控制系统的责任划分、量化、奖惩制度等，从而加强内部审计制度建设，充分发挥审计的监督作用。

3、改善管理模式，转变管理观念。现代企业财务管理战略要渗透到企业法人的治理结构和组织管理的各个层面，建立起事前、事中和事后全方位的财务监控体系。企业的管理者要转变以前陈旧的管理观念，应该注重提高自身和员工的科学文化素质，提升专业知识水平。在财务管理中要树立“以人为本”的思想，扬弃“以物为中心”的观念，要理解人、尊重人，规范财务人员的行为，建立责权利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束，其目的就是要充分调动人们科学理财的积极性、主动性和创造性。

4、构建科学的财务组织与决策体制。按照相关财会法律、法规的要求，逐步建立起比较规范、完善和自律的财务管理组织体系，工作流程。要按照企业财务管理的内在规律和国家相关法律法规的要求，建立财务管理的组织体系和相应的工作机构，在分工协作的原则下，明确管理岗位和人员职责，明确财务和会计的区别，并切实贯彻执行。建立科学的财务决策程序和制度，科学管理，杜绝个人主观主义和独断专行，成立财务决策小组，对重大决定和重要决策要听从绝大多数成员的意见，民主决策。

主要参考文献：

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[关键词]铁路企业，企业内控，内部会计

改革开放以来，我国社会主义市场经济飞速发展，铁路行业顺应时代潮流由计划经济逐步向市场经济过渡。在转型过程中，铁路企业遇到不少困难，尤其是近年来改革步伐加快，生产布局结构频繁调整，给起步较晚、经营管理模式不成熟的铁路企业带来诸多难题。为突破自身发展瓶颈，规范企业会计工作秩序，加强企业内部会计控制制度建设，成为铁路企业亟待解决的问题。

一、企业内部会计控制主要内容

(一)企业内部会计控制基本理解

会计是指由记录、计算、分析及预测等各个环节组成的过程，在企业基本经济业务处理过程中，会计记录贯穿始终。内部控制即为了保证业务活动有效进行，确保资产安全、完整，避免、发现、纠正错误和舞弊，保护会计资料真实性、合法性和完整性，企业内部制定和实施的政策和程序。广义上分析，企业内部控制即企业内部管理控制系统，其中内部会计控制系统则是其重要组成部分。内部会计制度则是指对企业财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性实施的保护，以及对财务活动合法性相关的控制。

(二)企业内部会计控制主要内容

根据新《会计法》，企业内部会计控制必须做到：各单位应建立健全内部会计监督制度，其中单位内部会计监督制度须满足一定条件，其一明确记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员以及财务保管人员的职责权限，且将其不同职责权限加以分离和制约；其二明确重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策与执行之间的相互监督、相互制约程序，明确财产清查的范围、期限和组织程序，明确会计资料定期实施内部审计的办法和程序。

一直以来，我国企业内部会计控制制度建设滞后，造成企业管理权限失控、会计信息失真、国家财产严重受损、社会经济健康发展受阻，因而实施内部会计控制已成为治理企业会计信息失真的重要举措。而依照财政部《内部会计控制规范》的相关规定，内部会计控制包括货币资金、实物资产、工程项目、对外投资、采购与付款、销售与收款、筹资、担保、成本费用等经济业务的会计控制，以及制定相应的具体规范。

二、铁路企业内部会计控制现存问题

(一)财务会计控制力度薄弱

目前，铁路行业实行铁路局直管站段的管理体制，此前铁路行业管理组织结构长期处于层级较多、管理链条过长的状态。在铁路局、铁路分局两级法人管理体制下，铁道部在行政管理和股权资本管理上都对铁路分局无法产生强势控制，铁路企业财务会计控制如何开展，对铁路局和铁路分局而言均是较大难题。久而久之，财务会计控制由于在铁路分局及其以下层面得不到充分发挥，而减弱乃至丧失了其应有的监督力度。

(二)财会信息管理系统滞后

财会信息化已成为企业内部会计控制的明显趋势，但目前铁路企业财会信息化建设存在较多问题，致使财会信息管理系统具备的支持与保障作用得不到较好地发挥。比如信息化管理和控制功能不受重视，再如企业内部信息共享度偏低，财会管理系统和业务信息系统间融合度不高。总之，铁路企业财会管理领域迫切需要加快信息化建设，以提高自身管理效率和效能。

(三)全面预算管理体系欠缺

自上世纪20年代起，全面预算管理制度在美国大力推行，并被欧美工商企业界评为管理革命的标准模式。引进全面预算管理以来，我国部分企业取得了不错的实施效果，铁路企业也于2004年开始实行全面预算管理。但由于对其目标、操作、执行和考核等方面认识不足，特别是对预算管理认识偏颇，我国铁路企业往往将全面预算管理与传统计划管理划等号，还将全面预算管理视为企业成本控制的工具，导致部门间协调和考核机制缺失，进而减缓了企业全面预算管理体系构建速度，削弱了财务会计实施控制的能力。

(四)财会队伍建设有待完善

有关统计资料显示，我国铁路企业内部财会人员学历结构、职称结构等方面都存在不足之处。一定程度上讲，铁路企业财务从业人员学历偏低、职称欠缺的现状，明显制约了企业内部会计控制的水平。此外，有些财会人员思想观念陈旧、工作作风不实、学习能力较差、职业能力欠缺、法律意识淡薄、职业道德低劣等诸多问题，均对企业内部财务会计控制能力的发挥产生不良影响。

三、铁路企业强化内部会计控制制度建设的重要举措

加强铁路企业内部会计控制制度建设，应坚持以制度理财为前提，将总体目标设定为“消除隐患，防范风险，规范经营，提高效益”，借助于现代化信息技术平台和手段，进行内部会计控制，发挥铁路财务会计控制的长效作用。

(一)健全资金管理体系

在企业内部管理中，资金管理占据重要地位。建立健全资金管理体系，极力发挥资金的龙头控财作用，首先应强化银行账户管理，据“集中管理、集中支付、精简帐户、减少层次”原则，开发和完善铁路企业银行账户信息管理系统，有效审核、审批、监控企业所属的银行账户；其次应实施各类资金归口管理与集中管理制度，实时监控资金流，对银行账户实行限额或“零余额”管理，并严格限制企业对外融资权、担保权、拆借权等；明晰企业内部各级资金有权支出限额与资金审批权限，针对大额资金实施联签制度和责任追究制度。

(二)深化全面预算管理

全面预算管理重在全面控制、严格考评，它以企业战略目标位导向、以价值管理为基础，内容上涵盖了经营预算、财务预算、资本预算和资金预算，广度上延伸至市场经营领域、深度上囊括了生产业务等领域，具备全员参与、全面覆盖、全程跟踪、全程控制等突出特点。深化和推进全民预算管理，其一要清除企业内部对全面预算管理的错误认识，其二要构建包含预算决策机构、预算管理机构、预算编制机构、预算执行机构、预算反馈机构等在内的预算管理组织体系，其三建立“自上而下，自下而上，上下结合，动态平衡”的全面预算管理制度体系；其四健全预算控制和奖惩机制，完善全面预算管理信息系统。

(三)加强财务会计监督

企业内部会计控制建设须提高财务会计监督控制能力，其要求做到：建立内部财会监督组织机构，以权威性高、专业性强、覆盖面广的财务会计监管机构，对企业内部各项财务会计监督工作进行统一协调、规划、组织和实施；发挥审计在铁路企业内部会计控制过程中的作用，注重中介力量对企业内部财会的监督和控制；完善国有资本监管制度，提升监管报告的利用效率和分析水平，完善工作绩效评价体系，以科学合理的考评机制，实现内部会计控制与资产经营责任考核之间的对接与融合；加快财会工作的信息化建设，提高财会监督的效率和效果，实时监控铁路企业经营管理中的所有业务。

(四)完善现代企业制度

在社会主义市场经济环境下，铁路企业应调整布局、台理规划，将企业定位于自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，建立全面的内部会计控制制度，同时要进行恰当、及时的检查、考核与评价机制，并将内控制度建设进展与领导管理者的经营业绩考核挂钩。一套完整的内部会计控制制度检查、考核与评价机制，必须包括检查和考核企业内部会计控制制度建立与执行情况，赏优罚劣，及时发现存在的缺陷和问题，提出改进意见，实现企业内部良好的经营管理状况。