防震减灾法律范文

导语：如何才能写好一篇防震减灾法律，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]法制；防震减灾工作；重要性；对策

中图分类号：TU894 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）33-0135-01

防震减灾是我国公共安全中不可或缺的环节，不仅与百姓的生命财产安全息息相关，而且关系到经济和社会的协调发展。同时依法推进防震减灾工作既是依法治国的重要体现，更是促进防震减灾事业顺利发展的基础保障，因此加快防震减灾法制建设进程十分必要、迫切。

一、法制对防震减灾工作的重要性

《中华人民共和国防震减灾法》的出台和实施充分体现了我国依法治理灾害、科学预防灾害、综合减少灾害的先进理念，促使防震减灾工作进入了有法可依的时期，而且实践证明，法制建设是防震减灾工作顺利开展的重要推动力量，具有决定性的保障作用，其重要性具体体现在以下几方面：

1.规范了防震减灾工作的正确方向

虽然防震减灾技术取得了较大发展，但仍与社会发展和公众的实际需求存在较大差距，地震这种破坏力大、突发性强的自然灾害的威胁依旧十分严重，不容忽视。由于预报地震的准确率较低，人民群众的防震意识高低不一、防御灾害的综合实力不足等，致使在地震灾害到来时必然会引发社会冲突和矛盾。为了理性、科学的认识防震减灾工作，防震减灾法就我国在现阶段和未来一段时间内的防震减灾工作目标和任务作了明确阐述，在体系上明确了防震减灾工作在现阶段以及未来的发展方向，同时明确了各级政府、相关部门、社会群体在防震减灾工作中的重任。

2.协调了防震减灾工作中的权责利关系

防震减灾是一项系统性和复杂性较强的工作，需要多个学科、多个部门乃至全社会的协同合作才能发挥其应有的价值，同时也必然面临着划分权利、分配利益、区分责任等问题。由于不同专业和学科持有不同的见解，不同的部门有着不同的认识，因此，仅靠道德约束或行政权利无法妥善解决问题，只能利用法律的权威性、强制性和理性来解决上述难题。防震减灾法将各部门和各行业的权利和利益进行了明确界定，使各部门间的权责利合理的转化为法律层面上的权利和义务，并以此督促其在遵守法律规定的前提下各尽其职，协同合作，促进防震减灾工作有序进行。

3.发挥组织协调作用，促进防震减灾工作综合开展

由于防震减灾法确认了防震减灾工作的重要地位，明确规定了各级政府和社会公众的责任和义务，就其发展战略作出了科学的规划，并建立了切实可行的运行机制和管理制度，实现了该项工作的制度化和具体化，从而在遵循法制原则的基础上，协调了各部门和社会各界力量，以高效的组织、明确的规则和规范的程序为推动防震减灾事业稳步前行打下了坚实的基础。

4.为地震科学研究提供保障

研究地震科学是防震减灾工作中必不可少的环节，需要一定的条件和良好的氛围作保障。防震减灾法规范了国家应给予该项事业相应的政策支持和财政扶持，并立足于法律，对地震的新技术研发和应用表示了支持，对其科技发明也予以了适当的奖励，严厉打击了干涉和侵害地震科研的行为，从而为地震科研提供了相对自由而又权威的法律保障，促进了地震科研事业的顺利发展，为尽快解决地震预报等难题打下了基础。此外，防震减灾法还赋予了地震科技外交活动法律依据，更有利于加强国际合作交流。

二、用法制促进防震减灾工作顺利开展的对策

1.进一步完善立法

防震减灾工作任重而道远，需要健全的法律体系作保障，做到立法、废法、改法三者的协调发展，其中，修正法律是当下的立法重点。因此，应以防震减灾法为基本依据，及时清理现行行政法规、地方政府法规、部门规章中不相符的规定，提高法律的严肃性和统一性，同时应立足于防震减灾工作实际，科学规划立法，并制定切合实际的计划，确保与法律配套的行政法规和地方性规章制度行之有效，其中，监测和预报地震、预防地震和紧急救援三项要求应予以高度重视，并将法律条文全面化、明确化、具体化，以保证防震减灾工作真正有法可依。

2.依法做好防震减灾的组织工作

各级政府应认真贯彻防震减灾法律规定，并切实将其纳入重要日程，全面推进工作，坚持监测地震、预防地震和紧急救援齐头并进，但要突出重点。具体应做好防震减灾规划工作，统筹运用法律、经济和行政手段，依靠财政、教育和科技投入，强化基础保障，进行普法宣传，推行责任追究制，加大监督力度，加强政府与社会和军队的交流与合作，从而形成全方位的防震减灾工作体系，提高震灾的综合防御水平。

3.加大防震减灾的宣传力度

提高社会公众自身的防震减灾意识和能力是防震减灾法的重要规定之一，特别是地震活跃地区，因此各级政府应大力开展防震减灾普法教育和培训，动员全社会公众积极、广泛参与。此时需要综合利用电视、网络、报纸、广播等多种传播手段广泛宣传防震减灾法律知识和紧急避险知识，促进防震减灾知识进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭，以此提高社会公众的防震减灾意识。同时还应充分利用国际减灾日、各大地震纪念日等活动，对社会公众展开科普宣传，必要的应进行地震应急演练，尤其是学校、医院、商场等机构团体，通过该项实施活动，提高公众对地震等突发事件的应变能力，使其能够在遇到灾害时做到临危不乱、积极应对、保护自我。

4.加大防震减灾的执法力度

此时政府应强化执法队伍建设，对所有相关部门进行防震减灾法律规定、基本任务和职责义务的宣传和教育，并加强业务培训，以此提高其政治素质和业务水平。同时健全管理制度，落实责任制，强化执法监督和管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时相关部门应加强地震监测力度，正确评价地震的安全性，严格管理和监督建设工程，特别是重大建设工程的抗震性能，而且要加快紧急调用和应急物资储备等制度的建立和完善等，切实将法律规定落实到位，维护地震减灾法的权威。

此外，各级政府还要加大资金投入，为地震科研工作提供财力保障，以此加快先进技术的研发进程，尽快提高地震监测能力和准确率；同时防震减灾科普宣传和执法队伍建设等也需要相应的资金支持，因此，政府应根据实际情况合理分配资金，保证防震减灾工作有序开展。

结束语：

总之，防震减灾是一项利国利民的重大举措，其有效落实离不开法制建设，因此应进一步完善防震减灾立法，并以此为依据合理组织防震减灾工作，加大宣传力度、执法力度和投资力度，促进防震减灾工作的顺利开展。

参考文献

[1] 许慧鹏，郭心.用法制推进防震减灾工作[J].城市与减灾，2012（03）.

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2013年，全市防震减灾宣传工作的重点是：深入学习贯彻党的十精神，认真落实中央关于宣传思想文化工作和防震减灾工作的总体部署，落实国务院和省市两级防震减灾工作联席会议以及全国防震减灾宣传工作会议精神。按照及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的方针，以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨，坚持主动、稳妥、科学、有效的原则，创新宣传形式和手段，丰富宣传内容和产品，拓展宣传教育的广度和深度，进一步提高社会公众的防震减灾意识和应急避险能力，维护社会稳定，促进经济社会科学发展。

一、深入开展《规定》的宣传和贯彻工作

今年4月15日开始实施的《规定》是依据《中华人民共和国防震减灾法》和《省防震减灾条例》，结合我市实际情况修订出台的。它是全面推动我市防震减灾事业又好又快发展的法规保障。各级地震部门和单位要以高度的责任感和使命感，从服务经济社会可持续发展的大局出发，紧密结合自身工作实际，把《规定》的宣传和贯彻工作当成今后一段时期的一项中心工作抓紧抓实抓好；要充分利用“六五”普法、党校培训班、法制宣传日等时机，结合政府机关、社会团体、青年学生和社会公众等不同阶层的防震减灾工作需求，采取不同措施、突出宣传重点，使《规定》的贯彻深入人心。

二、大力开展防震减灾知识和新闻宣传

充分利用电视台、电台、报社和政府各级门户网站等新闻传媒，采用专栏报道、专家访谈、公益广告等形式，广泛实施防震减灾法律知识、科普知识和应急知识的宣传，不断扩大宣传效果。各县（市）区地震部门要与宣传部门密切联系，在地震突发事件处置中，及时震情信息，坚持正确的舆论导向。加强互联网的舆情监控工作，正确引导舆论导向，及时解答社会公众有关防震减灾知识的疑问。正确引导与发挥官方微博等新技术在防震减灾知识宣传工作中的作用，不断完善管理措施，切实加强日常维护和运行管理，规范信息更新与工作，提高应对和引导地震舆情社情的能力，维护社会和和谐与稳定。

三、充分利用特殊时段搞好强化月活动

今年5月是我市第五个“防震减灾宣传强化月”。各地要充分利用“5.12”防灾减灾日、科普宣传周、唐山地震纪念日、防震减灾法律法规实施日和四川雅安地震等特殊时段，以“大力开拓社会资源，将防震减灾社会宣教工作引向深入”为宣传活动主题，动员社会力量，整合社会资源，大规模开展防震减灾宣传活动。

四、认真做好“防震减灾知识进社区”工作

为深入贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》和《规定》等法律法规，广泛普及防震减灾法制知识和科普知识，进一步提高社区居民的防震减灾意识，结合我市具体实际，市地震局将联合相关部门在全市开展“防震减灾知识进社区”的专题活动，大力开展防震减灾科普宣传工作。通过设立宣传橱窗、墙报，举办科普讲座，组织知识竞赛，利用网络传媒，播放声像资料，散发资料等多种方式，大力宣传防震减灾知识和防震减灾法律法规、方针政策。围绕城市文明创建、新农村建设、农居示范工程，通过发放宣传材料、举办图片展、社区科普报告会等形式，向城乡居民普及宣传地震基本常识和农村民居防震抗震技术常识。组织各种地震应急演练，逐步增强广大城乡居民的防震减灾意识。

五、稳步推进市县两级防震减灾科普教育阵地建设

（一）加强防震减灾科普教育基地运行管理。防震减灾科普教育基地以其场所稳定、内容全面、直观形象、便于管理的优势，成为当前防震减灾科普宣传的主要阵地。全市各级地震部门和单位应结合实际，因地制宜，逐步完善科普教育基地的功能。市地震科普馆要不断推进防震减灾科普教育基地升级改造。充分发挥基地的科普教育功能，主动加强与企事业单位、社区、学校的联络，把组织参观、培训、宣讲等活动作为常规宣传的重要内容，不断巩固科普教育基地的建设成果。今年，市地震局将继续择优推荐符合条件的防震减灾科普教育基地的申报工作。

（二）积极做好防震减灾科普示范学校的创建与管理。进一步规范防震减灾科普示范学校建设，加强对防震减灾科普示范学校工作的指导，不断扩大对全市中小学生防震减灾知识宣传教育的覆盖面。今年，将根据省地震局的相关要求，联合市教育局和市科协，对于近年来已经命名的省级防震减灾科普示范学校开展重新评估和认定工作。

（三）积极做好地震安全示范社区的创建与管理。组织、指导符合条件的部分社区申报省级和国家级地震安全示范社区，对获得省级命名的地震安全示范社区通过适当方式给予扶持和帮助。加强已创建成功的地震安全示范社区的运行管理指导力度，确保其正常运行，最大限度地发挥示范效能。

六、深化“防震减灾知识进百家校园”活动

为深入贯彻落实《省防震减灾条例》和《市政府办公室关于将防震减灾知识纳入中小学公共安全教育纲要的通知》，全面提高我市中小学校应对地震灾害的能力，市地震局、市教育局、市科协联合开展了“防震减灾知识进百家校园”活动，使全市中小学校防震减灾知识普及率达到90%以上，“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的宣传教育成果不断深化。在总结成绩的同时，全市各级地震部门和单位，要切实将防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，强化重点对象和重点时段的宣传。

七、积极鼓励防震减灾宣传作品创作

各地震部门和单位在充分利用现有资源的基础上，进一步采取激励措施，调动广大科普工作者的创作灵感和热情，力争创作出一批集科学性、时代性、趣味性、互动性为一体的，广大群众喜闻乐见的宣传作品。今年，将联合市教育局在全市中小学开展防震减灾科普知识课件评选工作，相关文件已下发到各单位，望认真组织，抓好落实。

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一、坚持“震情第一”，进一步提升地震灾害监测管理能力

1、合理规划地震前兆台网建设。严格按照地震前兆台网的建设规范，结合实际，认真做好市地震前兆台网建设总体设计，建好市地震前兆台网。切实推进南渡深井水温、水位台和茅山断裂附近钻井应变、分量应变等新建项目。

2、科学推进数字台网遥测工作。在现在的地震速报基础上，优化操作流程，科学组织实施遥测的技术准备工作，为实现值班人员相应减少、监测管理质量不降的目标打好基础。

3、充分发挥地震监测管理公共安全服务作用。加强市域内震情监测工作，每季度组织一次震情趋势会商，有情况及时会商，为政府决策提供地震专业技术支撑；严格执行震情监视、短临跟踪和异常落实等工作规范，及时澄清地震谣传消除公众恐慌情绪，为维护社会稳定提供地震专业知识服务；组织开展地震监测管理业务培训，提高地震监测管理能力。

二、坚持科学发展，进一步提升地震灾害防御能力

4、根据《省防震减灾条例》的相关要求，及早开展城市震害预测相关工作的前期准备

5、依法规范抗震设防要求管理工作。有序地推进建设工程抗震设防要求管理，贯彻落实新修订实施的《防震减灾条例》，年底前出台市规范性文件；会同相关部门，将建设工程设防要求管理纳入基本建设程序，将项目备案纳入“三合一”网络平台运行。

6、推进地震安全社区建设。按照《市政府办公室转发〈常州市政府办公室关于加强社区防灾减灾和民防工作的意见〉》要求，有组织、有计划、有步骤推进地震安全社区建设，同时要统一规划，整合资源，坚持标准，因地制宜，合理安排，确保2013年底前完成年度社区建设目标任务。

三、坚持以人为本，进一步提升地震应急救援综合实力

7、加强地震应急预案体系建设。上半年完成市地震局预案修订；编制地震局应急响应流程，建立健全应急预案备案、督查、评估和演练制度；贯彻落实《省地震应急工作检查管理办法》，开展地震应急工作，收集更新地震应急基础数据库；加强地震群测群防工作，推进“三网一员”队伍建设，配齐人员，完善通信网络，组织业务培训，实施动态管理。

8、强化地震应急演练实效。组织地震系统内的应急演练，熟悉预案规范，熟练工作流程，提高地震系统自身的应急响应能力。同时要立足本地实际，组织地震应急演练，提高地震灾害应急处置和救援能力。

9、完善地震应急指挥技术系统建设。上半年，完成市地震应急指挥技术系统联网建设项目；大力推进应急指挥技术系统建设工作，年底前，建立以省、市联网的地震应急指挥技术系统联网平台，制定应急指挥技术系统联网平台管理制度，规范全市地震应急指挥技术系统联网平台管理。

10、推进地震应急避难场所建设。根据《省政府办公厅转发省住房城乡建设厅等部门关于推进地震应急避难场所建设指导意见的通知》要求，配合有关部门做好对地震应急避难场所建设的技术指导，做好本区域内地震应急避难场所建设的推进工作。

四、坚持面向社会，进一步扩大防震减灾知识普及率

11、抓好《市防震减灾科普宣传工作计划（2011-2013年）》的落实，健全防震减灾科普宣传工作领导体制和协调机制。制定防震减灾科普宣传规划、年度宣传工作方案和落实措施，确保取得实效。强化防震减灾法律法规和防震减灾科普知识宣传，以学习、宣传和贯彻实施《防震减灾法》为主线，结合全国防灾减灾日、科普宣传周、全国法制宣传日、科技三下乡等重点时段开展系列宣传活动。通过社区宣传阵地、广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，采用设置宣传展板和标语，发放宣传资料、举办知识讲座、知识竞赛，连载地震科普知识等多种形式，广泛宣传《防震减灾法》等法律、法规、规章和防震减灾科普知识，营造防震减灾宣传教育活动的良好氛围，提高社会对防震减灾法律法规的认识与理解，提高依法行政的能力和水平。

12、深入开展中小学和幼儿园防震减灾知识教育工作，要求全市各中小学和幼儿园：一是进一步完善应急预案体系，特别是要完成地震应急预案和地震紧急疏散预案的编制。二是每年至少组织开展一次以紧急疏散、逃生避险、自救互救为主要内容的防震应急演练，不断提高学生逃生避险和自救互救能力，全面检验应急预案的实用性和可操作性。三是积极组织开展地震科普知识竞赛、举办地震科普讲座、制作防震黑板报、播放地震科普影视宣传片，在重要纪念日开展防震减灾主题活动。四是进一步建立健全学校地震灾情速报员，积极参加当地政府组织的防震减灾宣传活动。五是有条件的学校要积极开展省级防震减灾示范学校的创建。已荣获省级防震减灾示范学校称号的学校，要不断充实和完善软硬件建设，充分发挥示范学校的带头作用。

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5月12日，县纪念5.12防震减灾知识网络有奖竞赛正式启动。活动时间为5月12日-5月31日，我局在365网首页置顶宣传这次网络竞赛活动，网民可点击图片链接进入答题，答题软件会自动录入答题资料，并统计所有参赛者的相关数据。活动结束后，我局将根据竞赛成绩抽出一、二、三等奖和纪念奖。活动面向全县城乡居民，同时在县教育局的大力支持，县全体教师和小学四年级以上的学生全部参加了知识竞赛活动。通过举办这次网络竞赛活动，进一步扩大了防震减灾工作的影响力，达到全社会了解防震减灾工作、了解防震减灾知识、了解防震减灾法律的目的。

二、在全县中小学开展地震应急疏散演练活动

5月12日，在我局和教育局的统一安排下，全县56所中小学近10万师生同步开展了地震应急疏散演练。活动前各学校制定了详细的活动方案，对学校安全工作措施、校舍安全、设备设施、水源、电源等方面进行一次全面检查，消除事故隐患，杜绝由于学校安全管理而引发的事故。同时加强对学生的安全教育，防止演练中出现意外伤害。演练活动准备充分，组织有序，取得了完满成功，增强了中小学生防震减灾意识，提高了应对地震灾害的能力。

三、开展防震减灾知识进校园活动

5月12-5月31日，联合教育局开展防震减灾知识进校园活动，通过举办地震科普知识讲座，悬挂防震减灾宣传标语，布置防震减灾知识画廊，组织学生观看防震减灾科普音像片等形式多样的活动，普及防震减灾知识。

四、开展“防灾减灾日”社区主题宣传活动

5月12日，我局会同多家单位开展了社区主题宣传活动。在3个社区举办了防震减灾知识讲座，同时通过设立宣传展板、发放宣传资料，接受群众咨询等活动宣传防灾减灾知识。组织3个社区居民进行了地震应急疏散演练，增强了社区居民灾害风险防范意识，提高居民地震应急处置能力和应急避险技能。

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关键词：防灾减灾；能力建设，政府职能

0引言

面对新世纪的新形势和新任务，面对执政条件和社会环境的深刻变化，对各级领导干部的能力建设提出了新的目标。做为从事公共服务和社会管理事业的防震减灾工作者来说,这种能力建设既为新时期发展防震减灾事业带来了新的契机、提供了新的舞台、拓展了的新空间，也对广大防震减灾工作者提出了新的要求、新的任务和新的课题。

近年来,伴随着社会经济快速发展和国内外一系列大震巨灾,地震灾害对经济社会发展和人民生活的冲击日益加剧,防震减灾事关经济社会发展全局的认识越来越深入人心。因此，全面提升防震减灾综合能力，才能更好地满足社会日益增长的需求，有效增强全社会防御地震灾害的能力。地震部门必需深入贯彻落实科学发展观，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，坚持科学防震减灾，依法防震减灾，全力防震减灾，不断通过能力提升，提高防震减灾事业发展的全面性、协调性及可持续性。

1加强防震减灾能力建设的必要性

防震减灾是一项社会公益事业，事关人民的生命和财产安全，事关经济建设和社会发展，因此防震减灾工作是建设和谐社会，保障社会和城市安全的一项重要工作，做好防震减灾工作是各级政府义不容辞的责任。

2010年国务院防震减灾工作联席会议指出，要进一步认清当前震情形势的复杂严峻性，做好防震减灾工作的重要性，我国防震减灾体系的薄弱性，防震减灾能力建设的系统性，进一步督促我们全面提升能力建设。我们必须把握新形势，认真落实新要求，科学谋划防震减灾工作。

从汶川、玉树大地震的经验来看，地震灾害对经济社会发展成果的冲击日益加剧，对社会的影响更加广泛。破坏性地震在造成人民生命财产安全的同时，还极易扰乱社会生产生活秩序，严重破坏生态环境，危机公共安全和可持续发展环境。防震减灾工作面对的局面更加复杂，面对的领域更加广泛，因此，我们必须加强能力建设，切实提高应对全社会及人民群众日益增长的地震安全要求的能力，提升应对复杂局面的能力。从市县地震部门来讲要加强队伍建设，提高队伍素质；提升服务决策能力，为政府科学决策，部署工作献计献策；提升部门协作能力，健全平时协作机制和震时联动机制，共同做好各项工作；提升动员社会能力，有效开展宣传教育，引导全社会积极参与，增强防震减灾的群众基础，提高全面履行法定职责能力，依法规范有效开展工作，推进社会管理法制化。通过扎实有效地开展工作，使监测预报工作基础更加扎实，不断增强地震灾害综合防御能力，稳步提高地震应急救援能力。通过脚踏实地的有效工作，为构建适应地方经济社会发展战略，满足全社会地震安全需求，各方力量积极参与的防震减灾新格局做出积极努力。

2加强防震减灾能力建设是自身发展的必然

面对防震减灾工作的新形势和新任务，防震减灾工作者要适应社会管理和公共服务的新需求，不断通过知识更新，全面提升政治素质、业务能力、创新能力，提高执行力，努力工作、恪尽职守，以提高能力作为奋斗的阶梯，以提升素质实现可持续发展。

2.1狠抓学习，不断在学习中提升能力

作为防震减灾工作者，不仅要加强政治理论学习，更要加强专业知识的学习。学习防震减灾法和相关的法律、法规是做好防震减灾工作必备的专业知识和技能。通过学习，不断提升依法行政的能力、社会工作能力、应急救援的能力、服务大局的能力、履职为民的能力，为实现防震减灾事业的跨越式发展作出贡献。

2.2注重实践，不断在实践中提升能力

实践是对学习成果的运用与检验。要勇于实践，不断用实践来衡量和检验学习成果。要善于在实践中积累经验，总结教训，获取“真知”，推动能力的不断提升。我们也清楚地认识到，身处高原地区的黄南州防震减灾事业与其他地区相比，存在很大差距，而这种不平衡将会长期存在。因此，我们解决防震减灾问题的基础与条件与先进地区甚至邻近地区不尽相同，必须在防震减灾工作的具体实际中注重因时因地制宜，分类分区规划，分步实施，在追赶先进地区的过程中不盲目攀比，而是要合理定位，使事业发展尽量符合客观规律，以期达到平衡推进的目的，根据国家和全省的规划部署，按照区域协调发展的原则，打好基础，做好基本功。特别要注重有利于广大干部职工形成昂扬向上的精神状态，奋发有为的工作氛围，并创造有利于推进防震减灾工作发展的良好工作条件，把各方面的积极性主动性都发挥出来，鼓舞和激励广大干部职工增强攻坚克难的信心和决心，历尽作为。对于工作任务，要结合实际建立完善的工作机制，强化工作措施，层层落实工作责任，因地制宜、大胆探索、勇于实践。所谓“厚积而薄发”，只有夯实基础，措施给力，才能抓住机遇，战胜挑战，实现青海省防震减灾事业的跨越式发展。

2.3勇于创新，不断在创新中提升能力

坚持开拓创新，在转变政府职能和社会管理体制改革中争取地位，提升防震减灾部门提供服务、反映诉求、规范行为的社会功能，提高参与社会管理的能力，探索建立多样化的防震减灾服务机构，找准推动工作的切入点，实现防震减灾事业可持续发展。不断创新工作方法，重视队伍建设，充分发挥“三网一员”及县、乡、镇志愿者的作用，探索并建立充满生机与活力、符合自身特点的组织架构，探索并建立社会化、开放式的运行机制，建立以地震管理部门和专业救灾队伍为骨干、志愿者队伍为基础、广大社区居民广泛参与的防震减灾社会动员机制，初步形成全社会共同抵御地震灾害的局面。

3加强能力建设是社会发展的客观要求

防震减灾事业面临的新形势，既有震情形势的严峻挑战，也有经济社会发展的新要求，更有发展的大好机遇。因此，要科学把握时代要求和事业发展进程，创新发展理念，丰富发展思路，完善工作措施，进一步增强使命感，责任感和紧迫感，加快发展步伐，破解发展难题，实现新的发展。

3.1主动参与，当好党和政府在社会管理和公共服务方面的助手

在社会管理方面，继续贯彻落实国家防震减灾工作的发展战略、方针政策、法律法规和行业标准，推进社会的防震减灾事务；通过依法行政，建立科学机制，规范整个社会参与防震减灾工作的行为；加强地震应急体系建设，有效应对地震突发事件；加强抗震设防的管理，有效进行地震灾害预测和预防；加强地震监测预报的研究，对地震重点监视防御区和重点危险区做为震情跟踪工作。

在公共服务方面，利用各种现代化的有效手段，推行政务公开，积极为社会公众提供震情、灾情信息服务；加强防震减灾宣传教育，提高整个社会的防震减灾意识；充分利用先进的科技成果，为地方经济建设和社会发展做好服务工作；推进地震灾害救助的社会保障体系，减轻地震发生后各级政府和灾区人民的经济负担，转变职能，拓展工作内容，提高服务水平，为党和政府做好参谋助手。

3.2确立防震减灾事业发展目标

作为防震减灾的主管部门，必须全面提升防震减灾综合能力，保持事业的健康可持续发展。为此，应认真分析地震部门或者说地震系统在防震减灾三大工作体系建设中的地位与作用。市县地震部门在防震减灾工作体系建设中到底处于什么地位，应发挥什么样的作用，这主要取决于以下2个因素：一是由经济社会发展的需求。防震减灾工作要面向社会，面向地方经济建设服务。二是地震部门所能承担的任务。按照国务院和各级政府赋予的职责和职能，结合本部门的技术力量、人才状况、工作手段、工作重点和工作目标，把防震减灾工作目标融入到地方“十二五”社会经济规划和长远规划中。认真分析社会经济发展的大局，把握不同阶段防震减灾事业发展的规律，站在时代前列，不断提高自身素质，加强自身能力建设，发挥应有的作用，在经济建设和社会发展中有所作为。

3.3要善于认识机遇、抓住机遇和用好机遇

目前防震减灾事业正处于良好的发展机遇期，从国家经济建设和社会发展的大环境看，我国正致力于全面建设小康社会，使人与自然和谐发展，人民安居乐业，生活富足。

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一、继续抓好防震减灾宣传。2012年，重点要创建一所防震减灾示范学校，并组织进行应急疏散演练。其次结合“送科技下乡、5.12汶川地震纪念日、应急宣传日”等有利时机，开展好防震减灾知识进乡村、进学校、进社区、进家庭等活动。争取年内召开一次全市范围的防震减灾工作大会。

二、要以“1.12”海地地震和“2.27”智利地震血的教训，全面加强我市建设工程抗震设防监管力度，特别是对高层建筑、医院、学校等人员密集的公共场所必须达到国家规定的地震烈度进行设防。重点建设工程对不按抗震设防要求进行设计和施工的工程要依法查处，并责令其开发商加以改正。要抓紧抓好市防震减灾工程研究所成立工作，切实做好我市建设工程的场地剪切波和地脉动测试工作。

三、积极推进农村地震安居工程建设。要争取我市纳入省农村地震安居工程示范县（市），重点抓好五里牌街道办处大金村五组农村地震安居工程示范村建设，并组织开展农村建筑工匠防震技术培训1-2次，适当提高农村地震安居房补贴标准。同时，力争市政府出台《市农村民居地震安全工程实施意见》，指导和规范农民在新建住房时采取防震措施，逐步改变农村建筑抗震设防能力薄弱的状况。

四、进一步加强地震群测群防工作。在选择地震宏观异常观测目标要更科学，观测点布局要更合理，观测点数量要适当增加5-6个，年内对乡镇防震减灾助理员和地震异常观测员要组织1-2次专业知识培训，从而增强“两员”的专业知识和业务能力。

五、建立健全地震应急救援队伍。要根据我局人员自身特点，积极组建一支地震志愿者队伍，争取年内开展一次多部门协调配合的地震应急救援演练。

六、要加快地震台建设步伐。按照省、市地震局的部署，高起点、高标准，全面启动集地震监测台网中心、前兆数据处理中心、信息网络中心、应急指挥中心等功能的地震台网建设，力争年内完成征地、立项、规划、设计、地勘等前期工作。

七、继续做好中小学校舍安全工程有关工作。配合有关部门做好校舍场址地震安全评估，按照市政府的部署，协助有关部门做好城区义务教育学校扩容防震指导工作。

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一、继续抓好防震减灾宣传。年。并组织进行应急疏散演练。其次结合“送科技下乡、5.12汶川地震纪念日、应急宣传日”等有利时机，开展好防震减灾知识进乡村、进学校、进社区、进家庭等活动。争取年内召开一次全市范围的防震减灾工作大会。

二、要以“1.12海地地震和“2.27智利地震血的教训。特别是对高层建筑、医院、学校等人员密集的公共场所必需达到国家规定的地震烈度进行设防。重点建设工程对不按抗震设防要求进行设计和施工的工程要依法查处，并责令其开发商加以改正。要抓紧抓好市防震减灾工程研究所成立工作，切实做好我市建设工程的场地剪切波和地脉动测试工作。

三、积极推进农村地震安居工程建设。要争取我市纳入省农村地震安居工程示范县（市）重点抓好五里牌街道办处大金村五组农村地震安居工程示范村建设。适当提高农村地震安居房补贴规范。同时，力争市政府出台《市农村民居地震平安工程实施意见》指导和规范农民在新建住房时采取防震措施，逐步改变农村建筑抗震设防能力单薄的状况。

四、进一步加强地震群测群防工作。选择地震宏观异常观测目标要更科学。观测点数量要适当增加5-6个，年内对乡镇防震减灾助理员和地震异常观测员要组织1-2次专业知识培训，从而增强“两员”专业知识和业务能力。

五、建立健全地震应急救援队伍。要根据我局人员自身特点。争取年内开展一次多部门协调配合的地震应急救援演练。

六、要加快地震台建设步伐。依照省、市地震局的安排。全面启动集地震监测台网中心、前兆数据处置中心、信息网络中心、应急指挥中心等功能的地震台网建设，力争年内完成征地、立项、规划、设计、地勘等前期工作。

七、继续做好中小学校舍平安工程有关工作。配合有关部门做好校舍场址地震平安评估。协助有关部门做好城区义务教育学校扩容防震指导工作。

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一、充分认识加强防震减灾工作的重要意义

我市位于新构造活动强烈的青藏块体东北缘、北祁连山构造带以及南北地震构造带的复合部位，具备孕育和发生强震的条件，在历史上曾多次发生破坏性地震，造成了重大人员伤亡和财产损失。近年来，我市一直处于地震活跃期，被列为全国重点监视防御区，震情形势不容乐观。各社区、辖区各单位要充分认识防震减灾工作的重要性和艰巨性，深刻汲取汶川特大地震灾害的教训，牢固树立居安思危、以防为主的思想，切实增强防震减灾工作的责任感和使命感，认真贯彻落实国家和省市区关于加强防震减灾工作的精神和要求，为全区经济社会发展提供地震安全保障，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以最大限度减轻地震灾害损失、确保人民群众生命财产安全和社会稳定为宗旨，结合“内紧外松”的原则，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，树立震情观念，加大监管检查和管理力度，进一步明确责任，落实任务，全面提高地震监测预报、震害防御、应急救援能力，切实抓好地震预防和应急工作，保障人民群众生命财产安全。

（二）工作目标。到年，进一步完善地震应急预警系统、应急避难场所功能基本健全，对居民群众的居住情况进行分类，明确方针重点，确立疏散路线和安全地带。每个社区设立1—2处空旷地带作为防震安全地带；建立一支地震应急救援抢险队伍，以街道、社区干部职工者、地震应急志愿者为主的应急队伍体系，加强应急救援能力；采取“三进入”的方式开展宣传活动，利用板报、标语、条幅等多种方式，在社区文化广场、街头、企业单位开展多种形式的宣传活动，增强社会公众防震减灾基本知识和应急避险技能，使地震科普工作成效显著提高。

三、全面加强防震减灾3+1工作体系建设

（一）全力做好地震监测预报工作

1、全面提升地震监测能力。充分发挥防震减灾助理员的作用，配合地震部门开展工程地震、震害预测、震害评估、地震应急等各项地震监测预报工作，及时上报区地震局，进一步提高监测资料数据的准确性、及时性、连续性和可靠性。

2、依法保护地震监测设施和地震监测环境。配合地震部门做好辖区内地震监测设施及保护范围的备案工作，禁止任何单位或者个人危害、破坏地震台（站）内的地震监测仪器等地震监测设施及其观测环境。

（二）切实提高城乡建设工程抗震设防能力

加大对危旧房屋的监管力度。对辖区内危房、险房、旧房及土墙等易发生危险的地区进行摸底排查，并将排查情况登记造册。配合地震部门加强对学校、医院等人员密集型场所的监管工作，切实消除安全隐患。

（三）大力提升地震应急救援能力

1、建立健全地震应急指挥体系。为切实加强地震应急指挥工作，街道办事处决定成立了由街道主任担任组长，街道分管城管的副主任担任副组长，各社区书记、主任为成员的防震减灾领导小组，为全辖区防震减灾应急指挥机构，统一领导、指挥和协调辖区防震减灾应急工作。领导小组下设办公室，办公室设在街道城管办，具体负责健全完善工作管理制度，应急检查、协调联动、信息共享等工作机制建设

2、切实加强地震应急预案管理。结合本辖区实际，不断修订完善应急预案，组织开展应急演练活动，配合地震部门做好应急预案的指导检查和备案管理工作，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性，加快构建“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系。

3、着力推进应急避险场所功能建设和救助保障体系建设。配合地震部门做好应急避险场所配套设施的完善、维护工作，对辖区内现有的应急避险场所兰州大学本部体育场的设施情况进行了全面摸底，确保在灾情发生后做到救援有力、救治及时、救助到位。

4、尽快提高地震灾害紧急救援能力。建立一支地震应急救援抢险队伍，以街道、社区干部职工者、地震应急志愿者为主的应急队伍体系，明确各自职责，完善协调机制，强化培训演练工作，切实提升应急救援能力。

（四）强化防震减灾宣传教育和法制建设

1、全面普及防震减灾知识。一是深入开展防震减灾知识进学校、进社区、进工地“三进”活动，全方位、多角度地开展防震减灾知识宣传活动，二是结合“5.12”防震减灾日，在各学校开展利用课余时间组织全体师生学习宣传口号，增强师生的防御地震的能力，进行“小手拉大手”活动，让学生给家长宣传防震减灾的重要性和必要性，提高广大家长的防震减灾意识。三是争创防震减灾科普教育示范基地和地震安全社区，充分发挥带动作用，不断提高宣传教育工作整体成效。

2、强化防震减灾法制建设。一是结合防震减灾宣传周等主题活动，深入辖区单位，积极宣传《中华人民共和国防震减灾法》、《省省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《省地震安全性评价管理办法》、《地震安全性评价管理条例》、《抗震设防要求管理规定》等有关法律法规，以实例介绍宣传地震灾害的教训和防震减灾的成功经验。二是召开辖区单位、党员、居民共同参与的，负责防震减灾工作领导和防震减灾联络员会议。认真学习国家、省市区的防震减灾精神，传达了区地震局防震减灾宣传精神,要求单位要加强领导,责任到人，统一安排,精心部署，逐步健全完善防震减灾监督检查工作制度和责任追究制度，确保防震减灾工作得到有力落实。

四、强化保障措施

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一、组织领导和机构建设

县“防震减灾领导组”由于人员变动，年初进行了调整充实，成员分别为36个局（委、室）的局长（主任）和10个乡镇的乡镇长，共51人。县政府办已以左政办下文发到各成员单位。并对照《左权县地震应急预案》确定的职责，对各成员单位进行了培训，使他们明确了各自在抗震救灾中的职责与分工。

应急人员是从各单位的应急队伍中抽调的骨干力量，原有专业应急人员70人，进行重新核定，确定为年龄在35岁以下的男性共计67人。

二、主要工作及其职责

“监测预报、震害预防和应急救援”三大体系建设是防震减灾的主要工作。

1、监测预报

微观监测（局里有一台电滋波仪器）在实行规范化、制度化管理的基础上，加强震情值班，按时、保质完成了相关数据的采集及网上报送任务；宏观监测，正向高质量、高要求迈进。从而，进一步完善了地震应急数据，建立了地震应急数据库。

2、震害预防

①掌握和督促新建、扩建、改建建设工程，按抗震设防标准进行施工，增强抗震设防能力。今年协助省地震勘察研究院晋中分院对全县校舍安全工程和铭兰商货城等6家建设单位进行了地震参数核查、确定，抗震设防工作积极展开，督促建设单位把好规划设计关，严格按照国家标准和要求，科学规划，合理设计，确保达到国家规定的抗震设防标准。

②推进农村民居地震安全示范工程建设，今年我县共在10个乡镇和城区建立了11个示范点，并完成了农村民居抗震性能普查工作。

③加强了地震知识的宣传力度。根据市地震局做好“5·12防震减灾日”和“7.28防震减灾宣传周”的活动通知精神，我县制定了具体的实施方案。5月12日和7月28日，县地震局分别在县城文化中心门前广场举办了宣传活动。县防震减灾领导组副组长、分管副县长、人武部部长及有关成员单位应急办、教育科技局、发改局、民政局、经济和商务粮食局、安监局、司法局、国土资源局等14个部门负责人和工作人员共50余人分别参加了活动，制作版面有60余块50米长，版面图文并茂，简俗易懂，以地震知识、监测预报、震害预防、应急救援为主要内容，深受群众喜爱。两次共发放宣传资料0余份，全体人员身披彩带，现场为观众发放宣传资料并解答相关提问。7月28日，王飞副县长还做了“关注地震安全，远离地震灾害”的电视讲话。与此同时，县电视台、政府网站、今日左权报都登载了有关活动情况。全县各中小学、幼儿园也开展了“防震减灾”主题班会、教室内张贴地震科普知识挂图、校门口悬挂宣传标语条幅等系列宣传活动。

特别值得一提的是，在县军事日活动仪式上，四大班子领导集中观看了防震减灾知识讲座，使他们牢固树立了“宁可千日不震，不可一日不防”的理念。

④建立起科普宣传基地，与县教育科技局共同发文，任命左中等25所学校为防震减灾科普示范校，职中为防震减灾科普教育基地，有力促进了防震减灾科普知识在全县中小学校的推广和应用。

⑤坚持平时宣传与应急自救相结合，防患于未然。日本东京是地震高发区，他们的做法就是定期进行应急避险演练和加强抗震设防教育工作，所以防震效果很明显。我们将学习日本经验把学校作为重点防震对象，去年在左权二中进行了全县性大规模应急避险演练的基础上，今年4月份与县教育局联合指导了全县各中小学的地震应急避险演练，9月18日又在左权宏远学校进行了大规模的应急演练，通过演练，使师生掌握了基本的应急避险、自救、互救技能，提高了对突发事件的应对能力。

3、高效快速处置地震传言事件：2月20日11时左右，太原、榆次、阳泉等地传播谣言说20日晚山西地区有地震发生。一时间，我县地震谣言纷传，部分群众心理出现恐慌，严重影响社会秩序的稳定。接到报告后，我局及时向县委、县政府汇报，县委、县政府高度重视，立即当夜召开了两次紧急会议。按照会议精神，我局加强监视和震情值班，并随时保持与上级部门联系，及时反馈信息，做好维稳工作。同时，配合县委、县政府快速启动应急机制，通宵值班，组织多方力量连夜开展宣传，解释和维稳工作。通过广播、电视、手机短信、电话、互联网辟谣信息，迅速平息了群众恐慌情绪。次日又赶赴各乡镇进一步调查核实，并通过新闻媒体澄清事实，有效地稳定了群众情绪，维护了社会正常生产生活秩序。

4、应急救援

①我县始终坚持“宁可千日不震，不可一日不防”的理念，积极做好防震应急工作，尽职尽责地做好震情值班，震情监视，震情会商等地震应急准备工作。一是修改和完善了“左权县地震应急预案”，并下发到各个成员单位。二是各乡镇、县直各成员单位都制订了相应的应急预案，并报县地震局备案。10月份还组织防震减灾领导组的成员单位领导进行了“应急预案编制培训”提高了各成员单位编制应急预案的能力与水平。同时发放了“应急包”。包内配带的应急工具和应急资料。有“左权县地震应急预案”、全县的一些基础数据、地上交通、疏散场地、救援人员、领导组成员通讯录等，使指挥人员和工作人员在紧急状态下，对全县的情况一目了然，在短时间内做出判断和决策。

②设立了地震应急指挥中心，建立了滨河公园、祝融公园地震应急避险场所，可供县城居住人员紧急避险。在采纳省、市地震应急专家意见，吸收各地建设经验，经县住建、园林、地震等部门规划，先后建设滨河和祝融两个应急避险场所。滨河地震应急避险场所，由滨河公园、将军广场、宏远学校操场组成，总占地面积16万平方米，服务半径为500~1500米，可接纳盘城、芸山、皇母圣、钟鼓楼、牧童街、永清社区居民应急使用，人均使用面积不小于4m2；祝融地震应急避险场所，总占地面积1400亩，一期工程规划为500亩，可接纳康宁路、二中路、祝融街、广圣巷、民圣巷、东圣巷等社区居民应急使用。各个应急避险场所均设有疏散通道和应急救援专用车道，保证快速畅通，使居民能在较短时间内迅速到达。同时，在应急避险场所附近设置了明显标志牌，为居民提示应急避险场所的方位和距离。各应急避险场所还配备了应急设施，划定了应急避险功能分区，包括应急指挥部、应急物资供应站、应急厕所等，并设定了相应标志。

③进行地震应急物资储备。我县救灾物资储备采取实物储备、协议储备二种形式。其中，账篷、棉衣、棉被等物资储存在民政部门的救灾物资储备库中，方便食品、饮用水等协议储备的方式储备在经营企业。目前，全县储备饮用水15吨，方便食品10吨。一旦发生突发事件，这些储备物资便可投入使用，保证市民正常的生活。

④推行了安全示范社区建设。钟鼓楼社区为我县安全示范社区建设示范点，制做了标志牌，成立了社区志愿者服务队，设立了地震应急避险场所，编制了应急疏散方案，并进行了一次应急疏散演练和地震应急知识培训。

5、“三网一员”网络建设工作显著：“三网一员”网络建设工作是防震减灾工作的重要组成部分。加强了“三网一员”建设工作。一是明确“三网一员”相关制度，做到任务到人，责任到人。二是加强对“三网一员”的管理，加强检查，确保观测正常。定期举办“三网一员”工作人员业务培训班和专题讲座，组织经验交流，加强教育和引导，不断提高防震减灾助理员的责任意识，千方百计提高他们的专业知识，强化他们的专业技能。全县共有防震减灾助理员60名，基本上建成了“纵到底，横到边”的“三网一员”网络。

三、存在的问题和困难

尽管我县的防震减灾工作有了明显的进展，也取得了一定的成绩，但也要看到工作中仍然存在的许多不足之处。

1、地震局工作人员尽管工作积极性高、责任心强，但工作经验、业务素质还远远不能适应当前的工作需要，还有待进一步提高。

2、地震局工作人员年龄结构老化，急需增加编制，配备年轻同志进入。

3、尽管我们加大了防震减灾的工作力度，但也还有个别部门及其负责人法律意识不强，存在着重经济建设，轻震害防御的思想，缺乏忧患意识，不能全面履行法定的职责义务。

4、个别企业、学校、医院、商场等人员集中的地方应急预案还不尽合理，不便操作，各自在应急中的职责还不明确。

四、2011年的工作打算

工作中，我们感到做的还很不够，为做好我县的防震减灾工作，我们曾到榆杜、祁县学习取经。通过学习，进一步拓展了思路，开阔了视野，为把我县防震减灾工作推上新台阶，2011年工作打算如下：

1、完善地震监测系统，提高地震预报水平，充分调动社会力量，达到群测群防。

①组织单位工作人员到本系统先进单位参观学习，进行专业培训，提高业务水平。

②聘请专家为我县有关领导和中小学校长进行有关防震减灾法律法规及应急避险知识讲座，以提高各级领导对当前震情形势的认识和责任意识。

③加强对“三网一员”进行培训，由于“三网一员”人员变动频繁，新上任人员对业务不熟悉，加之震情形势相对严峻，为更好地适应工作需要，我们将对“三网一员”再次进行业务培训，以保证村级宏观监测，震害预防和震情速报的正常开展。

2、高度重视震害预防、提升全社会抗御地震灾害能力。

与城建局联合对建筑单位和家户居住承建者进行重点培训。配合上级抓好抗震设防要求确定的抗震设计和施工监管工作，切实提高建设工程抗震设防管理水平，提高城乡抗御地震能力，积极推进地震安全农村居民建设，提高农村居民抗震能力。

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一、市政府贯彻十项措施，防震减灾科普宣传教育工作实施情况。

省政府关于加强预防和处置地震灾害能力10项重大措施实施以来，市委、市政府高度重视，加强领导，明确责任，强化措施，贯彻落实工作取得了初步成效。市政府先后下发了《关于进一步做好防震减灾工作的通知》（丽政发〔〕11号）、《关于切实做好地震应急救援准备工作的通知》（丽政办发〔〕75号）、《关于修订部门各类应急预案的通知》（丽政办发〔〕131号），提出了做好防震减灾工作的具体要求，各级各部门积极行动，狠抓落实。7月9日，永胜县召开全县地震应急准备工作会议当晚，姚安县就发生6.0级地震，地震波及的乡镇参会领导迅速赶赴灾区调查灾情，开展应急工作；11月2日，宾川地震后，市县各级各有关部门在第一时间赶赴灾区调查灾情、积极汇报、争取支持。充分体现了应急快、布置快、行动快、救灾快的特点，得到灾区干部群众的普遍赞誉。，市政府以第1号文件下发了《关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施工作任务分解的通知》，明确各项工作的牵头单位和相关责任，为进一步做好全市防震减灾工作，提高预防和处置地震灾害能力，作出了具体的安排部署。明确了十项重大措施的实施牵头单位和协助单位，建立了跟踪检查、进度汇报工作制度，明确了启动问责程序和办法。市地震局及时印发了《关于贯彻落实云南省人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设的十项重大措施工作分解及实施意见》（丽震发〔〕32号，制定了宣传工作要点计划。

《市政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施工作任务分解的通知》（丽政发〔〕1号）对于全面开展防震减灾知识宣传教育工作提出了具体要求。一、目标任务是：普及防震抗震知识，进一步提高全民防震抗震意识和自我保护能力。二、主要措施有：1．实施防震减灾科普宣传全覆盖工程，组织发放防震减灾科普知识声像资料。将《云南防震应急自救互救手册》《防震避震常识》、《防震避震常识挂图》、《地震科普知识和地震紧急避险常识》等声像资料及时发放到全市各机关、学校、幼儿园、医院、大中型企业、社区、农村等做到家喻户晓。2．做好防震减灾科普知识年度常规宣传。结合“2·3”地震纪念日、“5·12”防灾减灾日、科技周、《防震减灾法》颁布实施纪念日、“7·28”唐山地震纪念日、科技日、“11·6”防震减灾科普宣传周及三月会、七月会等有利时机，利用广播、电视、报纸、杂志、网络、短信等媒介，采取专家讲座、上街咨询、政风行风直播热线、知识竞赛、发放宣传材料等形式，广泛开展科普宣传活动。加强《防震减灾法》等防震减灾政策法规的学习宣传活动。3．建立科普宣传长效机制。认真落实地震系统防震减灾宣传方案，使防震减灾知识进学校、进单位、进农村、进社区。中小学校结合“三生教育”，认真开展防震避险知识宣传、中小学防震减灾科普示范学校创建、中小学防震避险应急逃生演练等活动。组建地震科普知识宣讲队，制作宣传展板、印刷宣传材料，定期到乡镇、街道、村庄进行宣传，扩大对社区、农村的宣传面。充分发挥新闻单位舆论宣传的主力军作用，改进新闻报道形式，采取群众喜闻乐见的方式，精心策划，周密安排，及时、主动开展防震减灾知识宣传。4．建立应对重大地震灾害新闻制度。新闻单位对地震事件的报道，必须坚持实事求是的原则，严格遵守新闻纪律，坚持正确的舆论导向，及时将信息通过正常渠道向社会公开，确保人心安定和社会稳定；以正面宣传为主，重点宣传报道党和政府对灾区群众的关怀、抗震救灾工作取得成效和抗震救灾中涌现出的先进事迹，动员社会各界群策群力做好抗震救灾工作。三、牵头单位：各区县人民政府、市委宣传部，四、协助单位：市政府新闻办、地震局、民政局、文化局、教育局、科技局、市科协、报社。

省政府十项重大措施和《市政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施工作任务分解的通知》具有很强的针对性、指导性、可操作性，对于指导当前和今后防震减灾科普宣传工作具有十分重要的意义。

全市防震减灾工作会议对开展好防震减灾科普宣传工作也提出了明确要求。

二、防震减灾科普知识宣传资料按比例配发到各县级地震部门的情况。

到目前为止，省局为市发放了《云南防震应急自救互救手册》100件共0本、《宾馆酒店防震避震知识卡片》7000份、《防震避震常识手册》100件共0本、《防震减灾科普知识100问》50件共10000本、《防震避震科普常识挂图（小）》800件2万套共16万张、《防震避震科普常识挂图（大）》400件1万套共8万张、《中华人民共和国防震减灾法挂图》20件共400套、《防震减灾科普宣传蝶蟾童（ⅰ、ⅱ）》5件共500张、《防震减灾科普知识宣传蝶片-地震来了怎么办》5件共750张、《地震灾害自救常识》碟片4件共800张，《防震减灾基本知识问答》7件共658本、《云南省四川汶川8.0级特大地震应急大行动画册》20件共200本。内容丰富、形式多样的科普宣传资料为我们深入全面开展好防震减灾科普宣传教育奠定了基础、提供了条件。

市地震局收到宣传资料后，及时将宣传资料按各区县人口比例分发到各区县地震局，同时将各区县地震局科普资料发放补助经费及时下达给区县地震局。各区县地震局也及时深入农村乡镇，利用集市等时机，将宣传材料及时分发到学校师生、干部群众、来丽游客手中。

三、及时向学校、乡村、政府部门、酒店等分发防震减灾科普宣传资料情况。

市地震局重视科普资料发放工作，收到省局配发的宣传资料后，市地震局召开专题办公会议，研究安排强化宣传工作，并初步制定了工作计划及内容，就宣传工作专门进行安排部署，对区县地震局提出了要求，要求各区县地震局利用“2·3”地震、科技活动周、防灾减灾日等有利时机，针对性开展强化科普宣传，在全市范围内形成科普宣传热潮，形成合力，以大规模、大声势达到大成效。

市地震局以点带面，为社会主义新农村建设指导员联系乡永胜县顺州乡中学、新河村中学、小学及村民送去了《防震减灾科普知识》、《防震减灾知识100问》等科普材料共4000册，做到联系村中小学及群众人手一册，做到了家喻户晓、人人皆知。为市属大中小学校师专、实验学校、云南大学旅游文化学院等发放了知识挂图和宣传资料，做到人手一册。

市县党委、政府文件交换系统向市县两级党政领导及党委、政府部门发放了新修订的《防震减灾法》、《防震避震常识手册》、《地震知识100问》及市地震局编印的《建设工程地震安全性评价与抗震设防要求管理政策法规汇编》等宣传材料。

通过全市司法系统、中小学和市政科普宣传专栏广泛张贴《防震减灾法》及《防震避震科普常识挂图》宣传挂图。

积极协调市旅游局，由市旅游监理公司将省地震局配发的酒店宾馆防震减灾科普知识宣传插页7000份分发给全市三星级以上酒店宾馆。由于市酒店宾馆客房标间达5万多，省局所发材料严重不足，将实际情况上报省局震防处。

在市、县、区人大、政协“两会”隆重召开之际，市、县、区地震局为与会代表和委员发放《地震知识100问》、《防震避震知识》等防震减灾科普知识材料，面向来自全市各个地区、各条战线、各个界别、各级领导、各种民族的代表具有广泛代表性，向他们开展专门的科普知识宣传取得了带动示范作用。

在新春佳节之际，市地震局为全市中小学地震兼职宏观信息员寄去了春节慰问卡和防震减灾知识挂图、dvd、《防震避震知识》、《地震知识100问》，为全市中小学在新的一年开展防震减灾科普知识宣传提供了条件。另外，还为市抗震救灾指挥部成员单位及分管领导寄去了防震减灾科普知识材料及《市建设工程地震安全性评价与抗震设防要求管理政策法规汇编》。共寄出防震减灾知识材料3000余份。

市县（区）地震局以学校为重点将省局配发的宣传资料及时发放给各学校，做到人手一册，宣传挂图做到了入班、入村。玉龙、古城、永胜、华坪、宁蒗各区县地震局还组织了科技化宣传、乡镇街天强化集中宣传、交流会强化宣传等活动，深受广大群众特别是农民朋友的欢迎，宣传效果极为理想。

永胜县地震局于7月10日召开全县防震减灾工作会议，向与会代表《防震避震常识》、《地震知识100问》共234本；于月3日在永胜县大安乡召开“地震应急救援准备工作培训会”，向参会人员发放宣传资料800册、dvd光盘10盒；9月在县教育局召开全县中小学校校长会议时，向参会人员发放dvd光盘《蟾童》120盒、《地震100问》和《防震避震常识》1000份；于9月23日组织参加了永胜县“全国科普日”活动，开展地震知识咨询，摆放防震避震宣传展板，向过往群众发放宣传折页、《地震100问》和《防震避震常识》等宣传材料，近千人次观看展板，发放宣传资料多份。在民主广场的科普画廊内展出8平方米的宣传材料；11月19日，积极配合省地震局地震科普大篷车宣传组开展科普宣传活动。组织全县乡镇分管领导、县直地震应急指挥部成员单位主要领导共80人举办了科普宣传报告会。科普大篷车到十字街进行街头宣传，播放《蟾童》、《应对地震灾害自救互救常识》等防震减灾科普音像片。发放《防震避震常识》、《地震知识100问》等地震科普宣传材料近5000份；12月11日我局召集全县十五个点的宏观观测人员进行集中培训。并发给宏观观测人员宣传折页、《地震100问》和《防震避震常识》等宣传材料多份。

玉龙县地震局在纪念汶川5.12特大地震一周年之际，向全县各部委办局发放地震宣传知识手册1500余份。以全国首个防灾减灾日为契机，积极开展了地震科普知识宣传月活动，到玉龙中学、玉龙县五中、白沙中学开展了防震避震常识宣传和地震应急演练,取得了明显的效果，共发放地震知识宣传手册余份。

古城区、华坪县、宁蒗县地震局也积极开展科普宣传六进活动，及时将防震减灾科普宣传材料发放到机关、企业、社区、学校、单位、家庭。

四、利用防灾减灾日、“11·6”等时机开展宣传活动情况。

在防灾减灾日、“11·6”等时机，市地震部门都认真落实防震减灾科普宣传年度计划要点要求，切实做好重点时段防震减灾科普宣传工作。全市地震系统充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络、短信等媒介，通过开展讲座、上街咨询、发放宣传材料、刊登文章、播放宣传片、张贴挂图、悬挂横幅、播放标语口号、短信宣传、知识竞赛、网络宣传、通过公共汽车发放宣传材料等方式，走入社区、乡村、机关、企业、学校，有重点、有针对性地开展了大量的科普宣传活动。切实做到了报纸上有文章、电视上有画面、网络上有专栏。全市中小学校结合“三生教育”，以防震避险知识宣传、中小学防震减灾科普示范学校创建、中小学防震避险应急逃生演练为重点等，广泛开展了防震减灾科普学习宣传活动。

5月12日前后，全市地震系统深入基层农村、小区、中小学、幼儿园、企事业单位。以中小学师生为重点，实施了科普知识全覆盖工程，发了科普宣传材料近20万份，开展知识讲座20场。在5月12日，与全市各主要减灾职能部门一道开展了规模大、影响大、效果好的现场宣传咨询活动；全市电视台共播放宣传片600分钟（含重播、新闻）、宣传口号共40余条。

2月3日，在大地震14周年之际，市、古城区、玉龙县地震局联合开展了纪念1996年“2·3”大地震现场科普知识宣传教育活动。市、区、县地震局全体干部职工到红太阳广场、束河古镇等地向行人发放《地震知识100问》、《防震避震常识》、《科协网络通讯“5·12”专辑》等地震科普知识宣传材料，回答行人有关防震避震方面的问题，讲解介绍防灾减灾法规。本次活动共发放地震科普知识材料5000余份，圆满完成了宣传任务，对进一步提高了公众的防震减灾意识起到了积极作用。按照市地震局的要求，永胜、华坪、宁蒗县地震局也在2月3日当天开展了科普知识宣传教育活动。在县城市政广场和主要街道开展现场宣传，县挂宣传标语条幅3幅，发放科普知识读本共6000份、开展现场咨询780人次。

在每年的“11·6”防震减灾科普宣传周，全市地震部门都认真开展了形式多样、内容丰富、成效果显著的科普宣传教育活动。

五、各级防震减灾科普示范学校建设情况

市高度重视防震减灾科普示范学校创建工作，并把此项工作作为防震减灾科普知识宣传教育的重要内容。强调创建工作要以“加强校舍安全建设”为基础，以“普及防震减灾科学知识、倡导科学防震避震方法、提高应急避险能力为宗旨”，以“学校科普宣传教育和紧急避震逃生演练”为重点，以“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安”为目标，开展了经常性培训宣传和演练工作，通过全市各级教育、地震部门的共同努力，全市中小学校防震减灾科普意识普遍增强、应急避险能力有力提高。

到目前为止，古城、玉龙、永胜、华坪、宁蒗各县地震局都建立了两所县级防震减灾科普示范学校。古城区祥和办事处白龙潭小学、永胜县第四中学两所学校被评为云南省首批科普示范学校。永胜县“红石崖·天坑”地震遗址于被中国地震局评为国家级典型地震遗址。全市初步形成以学校为重点的防震减灾科普示范教育网络，正在发挥示范、带动、影响的作用。

六、其他防震减灾科普宣传教育工作情况

积极争取省局支持，《市防震减灾科普宣传教育》专题dvd蝶片制作项目得到省局支持。投入15万元，将立足实际，强化人对本市多地震的市情了解，切实增强忧患感、责任感，并从思想根源重视防震工作、做好应急工作、全面提高防震意识，融合现实性、观赏性、教育性、艺术性于一体，为实施防震减灾科普宣传全覆盖工程提供较好的教育素材。dvd宣传片已进入制作后期。

积极组织代表队参加了全省防震减灾科普知识竞赛，并取得了全省第二名的好成绩。认真组织全市师生收看省电视台少儿频道每月一期的防震减灾科普宣传片《地震百科》和全省防震减灾科普知识大赛电视录相。

积极配合省地震局开展“防震减灾科普大篷车”活动，11月18-19日，在古城区、永胜县开展了大规模的科普宣传活动，通过举办讲座、巡回宣传、发放材料等方式向市民及游客宣传防震减灾科普知识。

加强对市防震减灾网的管理、更新、维护工作，按照把网站建设成为信息公开、政务公开、接受监督、强化宣传的重要平台的目标，充分利用网络新兴媒体优势，强化防震减灾科普宣传工作，取得了明显成效。

利用广播电视覆盖面和影响面广的优势，协调市电视台不定期播放科普知识宣传片，广泛开展防震减灾科普知识宣传教育。电视台综合频道分别于5月12日、综合频道于1月31日黄金时间晚8：05分播放了《汶川地震启示》、《蟾童》（ⅰ、ⅱ）及《应对地震灾害—公众自救互救常识》等宣传片，并于次日在公共频道重播，效果显著。积极开展每年的政风行风直播热线活动，向广大听众介绍了市防震减灾事业成就，就感兴趣的科普常识问题回答了听众提问，广泛宣传了地震工作和科普知识。在召开全市防震减灾工作会议、全市建设工程抗震设防要求和地震安全性评价管理座谈会、科普示范学校创建、利用纪念日开展防震减灾科普教育活动、组织学校科普知识讲座及紧急避震逃生演练、全市地震系统年度工作会议召开、防震减为重要活动、农村民居地震安全工程和校舍安全工程积极推进情况，市广播电视台、日报都及时进行定传报道，有力地宣传了防震减灾工作和科普知识宣传教育工作。在新修订的《防震减灾法》颁布、地震纪念日之时，各级党委、人大、政府分管领导都在《日报》及网等媒体上刊登署名文章，广泛宣传防震减灾政策、法规和知识。利用《年鉴》、《腾飞-建国六十年纪念册》、《统计年鉴》等媒介广泛宣传了防震减灾工作和科普知识。

永胜县积极争取世界宣明会资助，制作乡土宣传手册，举办科普知识讲座，把乡土科普宣传资料送到学校、送到贫困山区，把防灾知识作为扶贫、扶智的重要内容，体现了以人为本、民生为先的理念，深受贫困山区人民的喜爱。

实施防震减灾科普宣传家喻户晓全覆盖工程，由于领导重视、思想统一，通过全市地震系统干部职工近两年来的扎实工作，取得了较为显著的成效，社会公众防震减灾意识明显提高，以机关为重点，防震减灾法律法规宣传进一步强化；以学校为重点，防震减灾科普示范教育学校建设取得突破，学校科普教育和紧急避震演练做到常态化；以厂矿及次生灾害容易发生企业和生命线工程为重点，地震应急预案体系建设和应急准备检查工作经常化建设取得长足进步；地震平安示范社区建设取得积极进展。全社会以熟悉、掌握防震减灾基本知识、防震避震常识、地震自救互救常识、防震减灾政策法规、抗震防震常识为标志，全民综合防震减灾能力得到有力提高。