城市管理综合执法知识范文

导语：如何才能写好一篇城市管理综合执法知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

今天，县委、县政府在这里召开县城市管理综合执法大人成立大会，目的是通过建立城市管理的长效运作机制，整合城管资源，动员全县人民和各个部门迅速行动起来，以主人翁的姿态积极投身到城市管理综合执法工作上去，努力创建省级文明卫生县城，为全县经济社会发展营造良好的城市环境。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，统一思想，充分认识到加强城市管理的必要性，和城管体制改革的必然性

⒈加强城市管理，是推进我县经济发展的迫切需要。经过改革开放多年来的发展，特别是因劳动力成本上升，导致东部以劳动密集型为主的产业向西部转移的大好机遇，我县正面临着赢得新发展的重要时期。当前，各个丘陵大县都在充分利用自身的劳动力优势，抢抓这一历史机遇，因此，招商引资的竞争必将日趋激烈，依靠优惠政策为主的招商引资优势，有弱化的趋势，而通过完善区域综合服务功能，改善投资环境，正成为推进招商引资加快发展的新亮点，只有努力创造更加宽松、更加理想、更具优惠的投资环境，才能引来投资者，留住投资者。由此可见，城市环境作为投资环境的重要组成部分，也是生产力，也是竞争力，一个城市管理水平的高低，直接决定着城市环境的优劣，影响着城市发展活力和竞争力，因此，加强城市管理正是改善我县投资发展环境的一项举措，是经济社会加快发展的必然选择。

⒉加强城市管理，是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求。随着经济的快速发展，我县广大人民群众生活水平得到了快速提高，群众对精神文化需求大大增强，对生活环境和生活质量提出了更高的要求。人们渴望兴建美好家园，渴望拥有“蓝天、碧水、绿地”的人居环境。广大人民群众是我们城市的建设者和主人，他们有义务创造，也有权利享受一个良好的学习、生活和工作环境，但是城市管理的现状与老百姓的要求还存在很大差距。脏乱差的问题依然严重，噪声扰民、以街为市、占道经营、乱停乱放、乱吐乱扔、乱倒乱堆等现象随处可见，在这次保先教育征求意见时，群众反映强烈。作为党委、政府，我们要把群众的呼声作为第一信号，把人民的根本利益作为我们工作的出发点和归宿，努力创造宜人的居住环境，丰富高雅的文化氛围，建立稳定安全的社会秩序，团结和谐的人际关系。加强城市管理，提高生活质量，提高环境质量，是一件得民心、顺民意的大好事，是实现“三个代表”重要思想的具体行动，是这次保先教育活动能否取得实效的具体体现之一。

⒊原有的城市管理体制弊端使建立城市管理综合执法大队成为必然。之所上存在目前这种管理现状，一个主要原因，就是原有的城市管理体制存在弊端，城市管理工作常常陷入多头管理的怪圈，“十几顶大盖帽管不过一顶破草帽”，就是所有问题的生动体现。作为城市工作重要组成部分的城市管理机制始终处于探索的状态。虽然建设局下面设有城市管理监察大队，在管理职能上只是城市管理的部分职能，难以承担城市整体管理职能，一些管理城市资源还分散在相关部门，大量的工作需要部门之间配合，因此就造成了有利的事情争着上，无利的难管的事情相互推诿扯皮的问题层出不穷。部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理上的脱节。管理见成效靠突击整顿，抓一抓，好一阵，稍一放松，迅速回潮，风头一过就滑坡，没有从根本上解决问题。因此，这些管理体系问题必须依靠改革办法加以解决。为此，县政府认真总结经验，采取降低行政执法成本，提高城市管理的效能的集中管理综合执法这样一种管理模式，这也是周边市、县正在运行的成熟做法。以城市管理相关乡镇、职能部门为城市管理工作责任单位。由责任单位抽调人员组建县城市管理综合执法大队。并横向纵向地将部分任务分解到居委会、非责任单位，形成专门执法队伍重点抓、全社会共同参与城市管理工作的新模式，以解决城市管理中的老大难问题。

二、集中管理、综合执法、部门负责，建立统一高效的城市管理执法大队运作机制

集中管理、综合执法、部门负责是城市管理综合执法大队运作机制的基本原则，特别是有抽调人员的相关单位，必须坚决服从这一决定，不要在源头为城市埋下隐患。

版权所有⒈集中管理是提高城市管理效能的基本保障。集中管理主要体现在对被抽调人员的管理上，抽调人员其人事关系在原单位，工作量化考核及个人年度考核由城市管理执法大队管理，工资、奖金等福利在原单位领取，年终目标奖由所在单位划拨到城市管理执法大队进行考核。

⒉综合执法是加强城市管理行使行政处罚权相对集中的方向。需要明确的是，被抽调人员是代表本部们行使法律法规授与该部门的有关城市管理的职责，而不是相关的城市管理责任部门，委托授权城市管理综合执法大队行使处罚权，因此，现在的综合只是相对的，下一步还要创造条件向完全的行政综合执法过渡。这就要求相关的责任部门在法律处罚文书的发放上要依法给予大力支持，具体来说，就是由本单位在原单位领取文书，罚没收入统一由城市管理执法大队直接交入金库，票据领取人员凭入库收据回原单位核销票据，再由原单位与财政统一核销票据。

版权所有⒊部门负责是加强城市管理行使处罚权中行政执法主体的实际承担者。被抽调人员在行使城市管理职能时，若遇自身不能处理的，这就要求所在的部门必须全力具体负责进行处理。一句话，就是不能当甩手掌柜，不能以在城市执法大队有抽调人员为借口，推诿扯皮。

三、各尽其职，突出重点，大力开展城市管理专项整治工作

⒈加大环境卫生的整治力度。首先，建设局要担负起城市环境卫生的组织协调和监督工作，与相关乡镇及社区居委会一道落实辖区环境卫生和门前三包责任制，认真解决好主次干道卫生和门前三包责任制的落实，门前三包合同签约率达到。第二要解决好居民小区小街小巷的清扫保洁问题，协调和监督相关乡镇、居委会及地区单位物业管理公司等单位的清扫保洁工作，确保不留任何死角。第三，采取措施和相关乡镇一道解决城效结合部垃圾收集转运问题，拒绝积存暴露垃圾。

⒉认真开展交通秩序整治。一是由公路巡逻警察大队城区中队、城市管理综合执法大队、交通运输管理所等部门具体组织实施以整治黄面的、公交车为重点的城区机动车辆违章行驶和乱停乱放。二是由城管大队牵头，公安、交通等相关部门配合，城区内坚决取缔营运动三轮车，根据低步入轨、平稳过渡的思路尽快完成营运机动三轮车更换人力三轮车和营运人力三轮车经营权有偿使用工作。三是由交通运管部门牵头，坚决打击以残疾车为重点的非法营运行为。

⒊全面开展市容市貌整治。一是执法大队配合工商部门强化对现有市场的管理，坚决取缔以街为市现象，坚持疏堵结合，按照主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范、无证摊点和店外店取消的原则，合理规划，集中规范。二是执法大队要积极配合环保等部门加大对噪声、油烟扰民的查处力度，特别是要积极探索、认真研究解决噪声扰民的长效管理机制。三是执法大队还要抓好广告设置的管理上下功夫，维护城区建筑里面景观，力求达到整齐划一、协调统一，特别是要采取切实可行的措施，广泛发动，全民参与，集中时间对牛皮癣广告进行一次专项整治。

四、明确任务，逗硬考核，确保城市管理工作落到实处

经县政府研究，决定将城市管理纳入目标管理，具体由城市管理工作领导小组负责考核，被考核单位是纳入县委、政府年终目标管理的县级所有单位及涉及到的四个镇，这里又分为两个部分，一个部分是承担城市管理目标的目标责任单位，另一部分是其他参与目标管理的机关企事业单位，二者考核的目标任务已下发，请各个单位认真组织职工学习。在考核的方式上，每月实行百分制考核，其中责任单位每月考核结果在媒体上进行公布，年终进行折算，实行倒扣分制，最高扣分不超过分。

五、加强内部管理，创建一支内强素质、外塑形象、依法行政、务求实效的城市管理执法队伍

城管执法队伍素质的高低决定这项改革成效的大小，要把队伍建设始终如一地抓好，要常抓不懈，这是重中之重。

⒈加强思想政治教育。加强法律法规学习，加强业务知识学习和各项有关业务的培训，要牢固树立责任意识、形象意识、依法行政意识和群众意识，不断提高执法人员的认识水平和解决问题的能力，真正把这个队伍建成文明之师、威武之师。

⒉大力加强制度建设。要伴随着新体制的建立尽快形成一整套管用的规章制度，围绕贯彻执行《行政处罚法》，逐步建立和完善一套科学有效的约束保障制度和优胜劣汰机制，实行末位淘汰制。第一次亮黄牌警告，第二次再警告，第三次就地坚决退回原单位。

⒊必须坚持依法行政。执法人员在履行职责过程中，必须依事实办案，依法办案，依程序办案，要以理服人，以情感人。执法大队要与相关责任管理部门多沟通，多配合，定期召开座谈会，及时沟通情况，分析问题，制定有效办法，形成相互配合、相互促进的好局面。

⒋切实加强廉政建设。要经常开展廉政教育，做到防范在前，警钟长鸣，执法人员要牢固树立有权必有责，用权受监督的观念，自觉接受社会监督，有效防止执法不公，坚决摒弃吃、拿、卡、要的坏作风。领导同志要以身作则，争做廉洁自律的表率，要求别人做到的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做。要把领导班子建设好，切实建设成为开拓、务实、廉洁、公正、团结的领导集体，班子搞好了，就有了带好队伍的本钱，就有了说服力，就掌握了搞好队伍建设的主动权。

六、积极宣传，广泛发动，为城市管理创造良好的社会氛围

在城市管理上既要强化政府的责任，又要依靠群众的参与。群众是城市管理的主体，只有充分调动群众参与城市管理的积极性和创造性，才能使各项管理工作落到实处，要采取多种形式，进一步加大对城市管理法规的宣传，特别是对《城市管理办法》的宣传。一是要充分利用电视台城管专栏“百姓之声”等栏目作为宣传平台，不断提高市民文明意识、法制意识、大局意识。

要坚持把城市管理工作的着眼点放在为群众办好事、办实事上，无论是制定计划、开展工作还是评估检查，都要权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以群众的呼声作为城市管理的第一信号，真抓实干，从具体事情做起，从群众最关心的事情抓起，认真解决群众反映的热点、难点问题，使城市管理工作贴近基层、贴近群众，让群众既是城市管理主体，又是受益主体，从而使群众主动关心城市管理，自觉地参与城市管理，真正体现“人民城市人民建，人民城市人民管”。

同志们，今天这个授牌仪式，标志着我县城市管理执法工作进入了一个新的阶段。希望通过城市管理综合执法大队的成立以及逐步完善运作机制，实现城市管理工作由突击整治向长效化管理转变、由政府单一管理向社会公众共同参与转变、由强制性管理向与引导服务型并举转变。

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关键词：南宁市；城市管理；综合执法；现状；路径选择

中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01

伴随着我国城市化进程加快，由此引发的问题与矛盾日益复杂，政府治理城市不断面临着新的挑战。自1996年国务院颁布《中国人民共和国行政处罚法》以来，城市管理综合执法的试点在全国各大中城市陆续开展，从一定程度上解决了以往城市管理中多头执法、职权重复交叉、执法机构膨胀等问题。但我国的城市管理综合执法起步晚，配套法律不完备，可操作性较差，执法过程中仍存在许多问题。

一、南宁市实施城市管理综合执法存在的问题及原因

2001年5月，南宁市正式启动城市管理综合执法试点工作，将原南宁市城市综合管理办公室更名为南宁市市容环境卫生管理局；将原南宁市城市综合管理监察支队更名为南宁市城市管理综合执法支队 。近年来，南宁市通过强化市政管理和城管综合执法部门职责，完善相关法律法规，加强执法队伍建设和管理，促进了此项工作的全面开展。

但南宁市的城市管理综合执法仍面临诸多难题：城市管理意识较滞后，法制建设存在诸多不足，执法水平有待提高，广大市民对行政执法意识谈薄，以及行政执法中的专业执法及综合执法权限划分不科学、行政执法人员的自身素质等。其原因在于：

1.法律依据不完善。在国家立法中，城市管理综合行政执法只是对综合行政执法进行了原则性或方向性的规定，缺乏一部权威性的法律界定综合行政执法的具体领域和范围，以至出现法律冲突、管理缺位，部分专业性强的案件工作效率不高，执法程序不够完善。

2.体制设置不完善。一是领导机构缺位，造成体制设置的缺陷。城市管理综合行政执法机关依照“国家不设委局、省里不设行政主管局”的原则，其试点工作依赖国务院法制办和编办推进，改革的力度和进展情况受到影响。 二是地方相关执法机构设置不够规范，主要表现为：机构名称不规范，有城市管理综合执法局、城市管理综合行政执法局、城市管理行政执法支队多种称谓，不一而同。同时，机构设置体系有差别。有独立设置、合署办公、从属设置，形式多样，管理体制混乱。

3.人员素质参差不齐。现有的执法人员的主体是原各部门专业执法机构人员，年龄偏大、文化程度偏低，不能适应城市管理执法本身专业领域广、专门检查技术要求高等特点。

4.宣传、沟通不到位。一是与群众的主动沟通不足。群众不清楚城市管理的执法权限，对其有一定的偏见，以至于出现争议时舆论出现一边倒。二是在与媒体沟通不畅，城管部门工作上的细小疏忽经媒体放大后引起社会的谴责。三是执法教育宣传不足，普遍过于注重处罚的严肃性，忽视执法过程中的人性化。

二、完善南宁市城市管理综合执法体制路径探析

(一)实施城市综合执法体制改革

城市管理是一个全方位、多层次的开放式系统，要根据自身实际，加快建立、完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合执法体制，有效地实施各项管理措施。南宁市应加大综合执法改革力度，推行相对集中行政处罚权，明晰职权，从根本上解决交叉执法、重复执法的问题。同时，在调整行政处罚权的基础上，按照“精简、效能、统一”的原则，归并相关的行政管理权，成立统一的领导机构。

(二)创新城市管理综合执法工作机制

南宁市应积极探索城市管理综合执法新工作模式。如西乡塘城管大队，在现有执法装备不足、人员紧缺、管理难度大的情况下，结合辖区的实际，重新整合了执法队伍和装备，打破了以往以中队为单位分路段管理的旧模式，采用中队虚拟路段管理辐射全辖区，专项整治、城市管理进社区，成立专业组负责户外广告和城市管理进社区等城市管理新模式。经过实践验证，此模式确实可行。

(三)优化城市管理综合执法方式

1.加快数字化技术运用，全面开展数字化管理。数字化城市管理是现代城市发展的趋势，借助其优势可以有效解决信息不及时、管理被动滞后等问题，实现精确、高效、全方位的城市管理。2006年南宁市城市管理和综合执法数字化指挥中心作为国家建设部第二批数字化城市管理建设试点城市之一成立并充分发挥其数字化管理的优势，大大提高南宁市综合执法效率。在数字化管理系统下，执法部门通过全市市容状况的可视监控管理，实现信息的集成，同时对全市成执法案件达到统一处理，对相关执法人员实现统一指挥。今后市政府还应继续加大投入，积极推广此模式。

2.综合执法朝精细化、人性化管理发展。由于传统的“管制型”执法思维的影响，部分执法者仍习惯性地将管理者与被管理者对立起来，简单地认为双方只是管制与服从的关系，忽视了行政相对人的参与权与主人翁地位；片面地认为执法仅是行政处罚和行政强制。执法者需改变原来的执法方式，朝人性化执法方向发展。更关键是执法者和经营者双方需要“换位思考”及双方对共同目标的理解、包容。

(四)建设高素质的执法队伍

加强执法队伍建设是决定城管执法成效和提高部门形象的关键因素。通过“行风评议”活动，南宁市城市管理综合执法支队的队伍建设有了长足进步，制度建设、窗口建设、硬件建设已经日趋完善。和城市化进程和人民群众对生活环境日益增高的要求相比，执法队伍建设还有相当的差距。建设一支作风端正、业务精通、理念创新、精干高效的职业化的城市管理行政执法队伍已刻不容缓，同时应加强开展法制业务培训，健全行政执法责任追究、评议考核、公示等制度，提高执法技巧，规范执法程序等等。

总之，城市管理和行政执法是一项长期的工作，南宁市城管综合执法应充分结合自身的发展经验，不断创新，构建符合南宁市自身实际情况的综合执法体系。

参考文献：

[1]上海市金山城管网 js.shcg.省略/Index.asp.

[2]关于理顺城市管理综合执法管理体制的意见[Z].南宁市市政局,1997.

[4]西乡塘城管大队.西乡塘城管大队2006年工作总结,2006.

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一、城管综合执法促进了城市管理工作走上规范化发展的轨道

（一）理顺了管理机制，工作载体建设得到了加强

县城管执法局组建后，集中行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政管理、环境保护管理、城市公安交通管理、工商行政管理、城市公共客运管理等方面的处罚权，改过去多个部门执法为一个部门综合执法，解决了多头管理、职能交叉、相互扯皮的问题。下设城市交通秩序管理、城市市容市貌管理、城市规划监察三个行政执法大队，归口管理环境卫生管理所，在县公安局龙阳镇派出所加挂汉寿县城市执法公安大队的牌子，不单列编制，明确相应的干警负责此项工作。制定了《汉寿县城市管理领域相对集中行政处罚权暂行办法》，明确了城市管理的任务、目标和标准，为城管执法走向规范化、法制化奠定了体制基础。高标准配备了工作人员。城管执法局从实际需要出发，拟定编制68名，部分工作人员从原城管办、城管大队工作人员中择优招考录用，1名文秘、2名法律专业面向社会公开招考，同时从县建设、交通、环保等部门选调了一批业务能力强的一线执法人员。现城管执法局68名工作人员均已达到大专以上文化程度，其中45%为大学本科文化，整体素质有了明显的提高。

（二）依法文明执法得到落实，服务形象得到改善

为尽快扭转原来一些执法人员因简单粗暴在群众中造成的不良形象，县城管行政执法局成立伊始便采取了五项措施：一是加强自身学习，提高队伍执法水平。该局积极开展执法人员政治、法制、职业道德教育和准军事化培训，坚持每周一学习、每月一考试，每季度一考核，并将成绩张榜公布。通过这些举措，在全局形成了主动学法、文明执法的氛围，工作人员依法行政、文明执法的意识得以强化，业务水平显著提高。二是配置鲜明的制式包装显示综合执法机构的新风貌、新起色。三是改进工作方法。对一般管理对象的一般违法行为，第一次教育，第二次警告，第三次才处罚，避免激化矛盾和形成对立情绪。四是建立监督约束机制。高度重视社会各界的批评、监督与建议。自觉接受县委、县人大、县政府、县政协对城管工作的监督。完善城管政务公开制度，公开各项办事程序和收费标准，公布举报电话。同时，加强内部管理，县城管行政执法局建立了监督责任考评制，定期对队容风纪、文明执法、履行职责、执法规范、执法效果等按星级进行考评，按优劣进行奖惩。督察小组每天上路排查，定时通报存在的问题，并采取明察与暗访相结合、当场纠正与跟踪督办相结合、督办结果与执法目标相结合、督察结果与工资挂钩相结合等方式严格督察，促进执法行为进一步规范。五是设立城市管理服务台。全年无休息日接受投诉、举报、咨询，及时为群众排忧解难。自成立以来共办理市委书记批示件1件、市长热线6件，县委书记、县长批示件3件，处理群众来信、来访（包括电话询问）121人次，对上级批转的热线电话和群众反映的问题，做到了件件有回复、事事有落实，在人民群众中树立了良好的形象。

（三）管理整治得到强化，城市管理进一步规范

1、城管难点得以突破。针对城管工作中的难点、重点问题，县城管行政执法局注重用法律的手段，依法强力推进。以取缔占道经营摊点、占道流动摊点为重点，对主要街道的摊点进行了集中整治。该局成立以来先后取缔占道经营摊点100个，规范设置摊点共30多个。拆除了影响市容市貌的遮阳棚300多处。积极配合有关单位开展“禁炮”行动。自成立以来，城管执法局共出动执法车120多台次，执法员近200人次，查获燃放烟花爆竹行为44起，收缴烟花数百筒。解决了城区多年禁炮不止的老大难问题。规范户外广告招牌设置，拆除破损老旧广告牌。组织人员清除“牛皮癣”等小广告1000多处。

2、城市规划得到强化。集中整治城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可进行建设的行为，在公安、建设等部门的支持配合下，城管行政执法局集中拆除了大面积违法建筑，收到良好效果。安排专人负责对建筑垃圾弃土清运及倾倒过程进行严格监控，从源头上控制建筑垃圾、污泥污染。自成立以来，共立案查处违章建设工地79处，其中5处，停工23处，清理基建占道48处。

3、城区交通秩序得到整顿。加强了公共客运市场管理，和物价部门联合对公交、出租车进行了适当调价，确保城区客运市场稳定。加大了对非法营运出租车的打击力度。对马路停车场进行了重点整治。对城区客运车辆乱停乱靠与违章行为及高音喇叭进行了严厉查处。

4、校园周边环境得到改善。组织专门力量对部分学校周边占道摊点及噪音扰民现象进行了重点整治，勒令停止夜间施工噪音扰民行为，为学生们营造了良好的学习环境。

二、影响城管综合执法的因素

1、执法环境待改善。当前社会各界对相对集中行政处罚权工作的期望值非常高，而城管执法的环境又很差，两者之间的反差一直是困扰城管综合执法的难题之一。如在整治无照商贩时，要面对三种不同管理对象（分别为：社会弱势群体、见利忘义者、违法对抗者），反管理事件较多，而且十分复杂。很多市民一方面要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚，甚至认为现有法律法规的力度不够，希望重罚重管；另一方面，也有不少市民对无照商贩极为同情，在执法过程中，经常围观甚至围堵执法人员、车辆，无形中助长了违法者的气势。从表象来看是群众不理解不支持，其实质是深层次的，如社会的需求问题、弱势群众的谋生问题、对管理部门的逆反心理问题等。

2、行政处罚难到位。行政处罚决定生效后，很多当事人并不主动履行，城管执法部门既无强制执行权，更无冻结当事人的银行账户权，等到诉讼期满申请法院强制执行时，当事人早已将财产转移或隐匿，行政处罚决定便成了一纸空文。再如，店面大型户外广告的违法设置问题，虽然群众反响强烈，但城管执法部门却没有强行拆除权，申请法院强制执行往往因程序复杂、周期长、缺少执行费等原因不了了之。

3、城市规划不完善。虽然城管综合执法部门采取堵疏结合的办法，加强了对城区占道经营、店外经营和车辆乱停乱放的整治力度，但是由于城市规划中市场、停车场建设设施不配套、不完善，致使这些现象又得到了反弹，使得城管执法部门不得不又要拿出更多的精力去搞城区整治，这样周而复始，不仅给广大市民带来了不便，也给执法造成了不良影响。

三、对城管综合执法的建议

1、健全机制。城市管理是城市有序运转和城市社会生活正常进行的必要保证，要进一步健全城管执法局的管理体制，将城管执法机构列入政府工作机构，根据实际需要科学做好职能调整划转工作。要及时落实城管工作人员行政执法专项编制。保障经费供给，实行财政全额拨款，严格实行收支两条线，杜绝以费代罚创收，罚没分成等现象。

2、严格落实责任制。县政府出台的《汉寿县城市管理领域相对集中行政处罚权暂行办法》对城市管理目前的主要工作任务进行了分解，职责已明确到各部门。城管行政执法局作为执法主体要切实履行职责，各部门要积极支持配合。县城管领导小组要加强对城管工作的协调和督导，定期对各部门落实责任的情况进行督查督办，对成绩和问题进行通报，形成齐抓共管、整体联动的局面。

3、加强宣传教育工作。“城市是我家，创建靠大家。”文明优美的环境需要每一个市民的主动参与和维护。汉寿作为一个内陆县城，城管工作刚刚起步，群众的意识比较淡薄，要本着以人为本、以教育为先的理念，加大城管创建法制宣传力度，让城管创建意识走进学校，走进社区，走进小街小巷，提高人民群众的城管创建意识，从而主动维护支持城市管理工作。

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首先感谢你们对**县城市建设和经济发展做出的贡献，感谢你们对市容管理工作的关心和支持！

为营造整洁优美的城市环境，群众对市容管理提出了更高的要求。建筑工地管理、建筑垃圾及散装货物运输管理是市容管理工作的重要内容。为加强这方面的工作，县城市管理综合执法大队将加大对违反管理规定行为的宣传教育和行政处罚力度，在此，我们提醒您在工作中注意做到以下几点：

一、建筑施工单位应当及时清运施工中产生的建筑垃圾。建筑垃圾的运输实行申报制度，一律由经核准从事建筑垃圾运输的单位进行运输，不得将建筑垃圾交由未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。运输过程中不得随意抛洒、倾倒、堆放。

二、建筑工地及混凝土搅拌站在运输沙石料等散装建筑材料时，应使用密闭运输车辆。建筑垃圾、散装货物在运输工程中须遵守交通管理部门的有关运输规定。

三、建筑工地出入口道路应当硬化，配备相应的冲洗设施，并做好出入口的清扫保洁。工地周围应设置不低于2米的砖砌围墙，并作美化装饰；确实没有条件设置砖砌围墙的，经建设主管部门同意，可设置硬制临时围墙，并保持围墙外形的整洁美观。

四、建筑工地不得在街道两侧和公共场所堆放物料。确需临时占道的，应当征得建设主管部门同意后，按照有关规定办理临时占道审批手续。工程竣工后，应采用湿法作业及时拆除各种临时设施，做到工完料尽场地清。

**是我们共同的家园。我们衷心希望大家都以主人翁的姿态参与城市管理，多对我们的工作提出建议意见。如果您在工作中需要我们帮助的时候，我们将竭诚为您服务。我们相信，通过大家的共同努力，大田的明天一定会更加美好！

最后，祝大家生意兴隆，财源广进，万事如意！

附：1、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部139号令）摘要；

2、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》摘要；

**县城市管理综合执法大队

二00*年*月*日

《城市建筑垃圾管理规定》（建设部139号令）摘要

第二十二条施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。

第二十三条处置建筑垃圾的单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

第二十五条违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾单位处5000元以上3万元以下罚款：

（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。

第二十六条任何单位和个人随意倾倒、抛洒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

《福建省城市市容和环境卫生管理办法》摘要

第十条建设施工单位在施工现场作业应当遵守下列规定：

（一）在批准用地范围内作业；

（二）按规定设置临时围墙，临街建筑工程应封闭施工；

（三）破路施工应围遮，设置安全标志，并按规定时间和标准修复；

（四）建筑垃圾和工程渣土必须按照市容环境卫生行政主管部门指定的地点卸放，建筑废水须经处理后排放；

（五）工程竣工时必须拆除临时设施、清除物料并平整场地。

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工程或设备采购程序及使用管理

一、世行项目采购程序与招标原则

1、经济性

世行对贷款的使用，特别对采购和工程招标资金的使用非常重视，对采购和工程招标过程进行严格的监控，并对其经济性进行严格的考核，使所采购货物和所建工程在满足项目需要的条件下，资金使用最经济。

2、有效性

项目采购与工程招标不仅要考虑经济性，还要看其是否有效，也就是在采购与工程招标中所购物资设备和所建工程，能否在项目建设中有效的发挥作用。

3、竞争性

世行项目采购及工程招标属于国际贸易范畴，必须按照国际贸易惯例进行，通过竞争招标采购，使参加竞争的投标者提高质量，降低售价。有利于借款人降低投入成本，达到经济有效地实施项目建设的目的。

4、公平、公正性

为了使项目采购与工程招标能在合理有效的竞争机制下进行，世行在《采购指南》中规定，采购与工程招标要给所有的合格投标商提供公平合理的竞争机会，过程要透明，坚决反对腐败现象和欺诈行为。并加强对项目采购与工程招标的检查和审计，如有违反规定，一经查出将受到取消贷款和退赔等惩罚。构成违法的由司法机关处理。

二、世行项目的采购及招标方式

世行在项目采购及工程招标中，根据采购金额及工程投入的大小规定了国际性竞争招标、国内竞争招标、有限国际招标、询价采购（货比三家）、直接采购、自营工程等方式。“广西综合林业发展和保护项目”的采购方式及资金限额范围如下：

造林工程采取社区参与形式采购；货物采购方面单个合同预计金额超过50万美元的采用国际竞争性招标方式采购，低于50万美元，高于10万美元的货物采用国内竞争性招标方式采购。10万美元以下采用询价采购或自营工程。

三、询价采购

询价采购（俗称货比三家），实际上就是小范围的招标，是在比较几家厂商或经销商（至少三家）报价的基础上，进行选择供货商或承包商。世行贷款《广西综合林业发展和保护项目》中，有部分设备或工程采用询价采购方式进行采购。因此，对询价采购的程序和方法进行介绍。

1、询价采购的程序

（1）编制询价邀请函

询价邀请函是询价过程中向外发出的招标要求，内容应包括设备清单、主要技术规格和技术参数等，并标明询价编号、询价日期、询价截止期。

（2）发询价邀请函

编制好询价邀请函要发给三个以上报价人，报价人可以是设备制造厂，也可以是取得设备制造栈授权销售的公司。

（3）报价和询价截止

在询价截止期前，报价人要以正式函件提交报价书，报价书除按询价邀请函要求提供相应的内容外，还应附上营业执照等资格证明。报价单要有法人签字和单位盖章。询价截止后，停止接受迟交的报价书。

（4）审评报价书

首先对提交的报价书进行初审，去掉明显不满足询价邀请函要求的报价书，只有满足询价邀请函基本要求，而且有法人签字和单位盖章的报价书，才能参加评比，评比原则有以下几点：

①主要技术参数相同的报价书，对价格进行比较，合同授予价格最低的报价人。

②在价格相同情况下，如果报价书所列的主要技术参数优于询价书要求，合同应授予提供设备质量优、档次高的报价人。

（5）编报评比结果报告

评比结束后，将报价书审核和评比结果，以文字和表格形式汇总编写成书面的评比报告，评比报告应包含以下内容：

①基本情况概述：采购物资设备的具体名称、发询价邀请函时间、发出询价书份数，到询价截止期共收到的报价书份数等。

②评比情况介绍：认定不合格报价书数量和理由，价格比较结果和推荐获得合同的报价人的理由。

③附表：认真填写报价评审结果记录表

（6）询价结果报审

根据有关规定，“询价采购方式”为事后审查，但前两个询价材料需要报世行审批。询价材料包括询价函、报价书以及评是报告。经世行审批后的询价结果，才能签定合同。两个以外并严格按照已批准的询价材料格式和程序进行的第三次询价，可以不报世行审批直接签定合同。

（7）签定合同

得出评比结果，前两个询价材料经世行审批后，项目办应向获得合同的投标商发出通知，并约定时间进行合同谈判和签定合同，合同应附上物资设备清单、主要技术规格和技术参数等材料。

（8）质量验收

物资材料设备交货后，项目单位要组织有关人员，根据合同和行业标准对货物质量进行验收，并填报物资设备验收证明。

（9）申请付款

物资材料设备验收后，区项目办将供货商提供的发票以及验收单等与询价材料一起报区财政厅债务处审核，审核无误后，办理款项支付。

2、凭证的管理

各级项目办要建立物资设备采购凭证档案，每一个采购合同，从发询价函到货物验收，每一步都要留存相应的凭证，按时间和程序建立档案，以备接受世行及上级主管部门检查。

[NextPage]采购凭证档案内容包括：①询价邀请函及询价表；②设备报价书及报价表（附资质证明材料）；③评审报告及报价评审结果记录表；④世行及区项目办、区财政厅对评审结果批件（前两个合同）；⑤买卖双方签署采购合同；⑥货物验收单；⑦供货商开具的发票。

四、实施询价采购需要注意的问题

（1）同时发出询价邀请函，世行规定，同一批货物的询价函必须是同日发出，并规定报价截止日，以保证询价采购的公平性。

（2）询价、报价和签订合同必须按顺序进行

各种询价材料和单证上所标日期必须符合以下次序排列：询价报价评审报批批准签合同货物验收取得发票。在询价采购文件中，不能出现评审日期在前、报价日期在后，签合同日期在前、询价日期在后等，违背世行采购程序和步骤的错误做法。

（3）报价商资质

在接收报价书过程中，有的报价商没有提供齐全资质证明，这将影响其取得合同的可能，取得合同的报价商必须补齐应有的资质证明。

（4）必须遵循世行最低价中标的原则

①世行规定，要在所有满足质量要求的报价书中选择报价质量最低的报价商授予合同。对于虽然价格最低，但其质量不能满足询价要求的报价商，必须在其报价中找出充分理由将其排出价格评比之外，使价格评比仍是最低报价中标。

②在进行价格比较时，要特别注意报价的价格构成。如果其中一个报价中含有运费，其它报价中也应加上运费后再进行比较，以保证比较的公平性。

③在出现两个相同金额最低报价时，必须详细说明选择其中一家授予合同的理由。说明材料不能只写质量不好、服务不好等含糊概念，要用具体的数据和理由加以说明。

（5）询价和采购数量要一致

询价材料出现各种数量必须前后一致。询价和报价以及合同所涉及到的数量必须一致。询价文件不应涂改，如确需修改的，必须在修改处加盖公章并由签约人签字认可。

（6）出厂价、零售价要明确

报价书、合同和发票的价格要标明是出厂价还是零售价，否则世行只支付75%的货款。世行赠款的支付比例是，货物出厂价按100%支付，零售价按75%支付。

（7）认真建立采购凭证档案

世行规定“询价采购方式”为事后审查。因此，采购凭证建档和管理非常重要，必须严格按要求认真建立采购凭证档案，以备接受审查。如果不建立凭证档案或档案建立不规范，就可能被世行定性为错误采购，不支付货款，这是得不偿失的。

五、物资设备验收、登记和报修的方法和要求

（1）物资设备验收

货物到达港口和车站后，应按以下要求进行货物提取和验收工作：

①及时与供货商联系，获得提货单证，并尽快前往港口、车站提取货物；

②收到货物后，马上组织有关的专业人员或熟悉使用所购设备人员进行数量核对、外观检查、性能测试；

③要根据装箱单认真核对货物数量，如发现数量不足，要及时通知供货商；外观检查发现破损和污染等情况，要收集非自身人为造成的破损证据，向供货商提出更换和索赔；检验时出现无法开机和机器运转不正常等情况，要及时停机，马上按保修卡要求与设备保修部门联系，通报情况。

（2）物资设备登记

年度计划中物资设备采购，包括区项目办统一招标采购的物资，在采购完成并付款后，区项目办将物资采购债务清单分割通知各项目单位，各项目单位应根据分割通知单，对这部分物资设备进行登记，按规定的财务管理办法建帐。

（3）设备报修

招标采购的物资设备，采购合同均规定保修期最少一年，计算机主机三年、汽车二年或5万公里，这些设备在使用过程中，如果由于质量问题引起的故障和损坏，各使用单位要及时按保修卡要求与设备保修部门联系，同时将情况以书面形式报告区项目办，情况报告要详细、完整，并说明使用环境条件等因素，以便按要求更换或修复，不能自行拆机修理和在非保修部门修理。否则得不到应有的保修。

六、世行项目车辆国际招标采购及减免关税和通关提货的简要介绍

（一）委托国际招标

根据财政部规定，世行项目的国际和国内招标采购，必须由国家批准的具有招标资格的专业贸易公司进行。因此，在项目立项过程中，要选择有关公司作为招标。我们正在选择招标公司。

（二）编写和报审招标文件（标书）

招标文件是世行项目国标竞争性招标采购中具有信息功能、标准功能、法律功能的重要文件。因此，招标文件必须严格按照世行采购指南规定、国家进出口贸易规定以及项目的实际情况和需要进行编写。编写好的招标文件，首先要报商务部机电设备进口审查办审查，审查通过后报世界银行审批，经世行批准的招标文件才能用于招标。

（三）登报招标通告

招标文件批准后，要由公司在人民日报海外版刊登招标通告，通报招标内容，发标和投标的时间和地点，开标日期等信息。

（四）开标和评标

在规定时间里由招标公司，组织用户和投标商进行公开开标，当众打开投标文件和宣读投标报价。开标后由招标公司在商务部的专家库里随机抽取相关专家，参加由用户、招标和专家三方组成的评标组，对投标文件进行评审。

（五）评标结果报审

经过评标小组评审得出的评标结果，由区项目办（或财政厅）以正式文稿报商务部机电设备进口审查办审查，经审查后的评标结果由招标公司译成英文报世行审批。

（六）授标及签定合同

由招标公司根据批准的评标结果，将该招标合同授予中标的投标商，并进行合同谈判和签订合同。

（七）办理进口许可

根据国家有关规定由区项目办统一向有关部门申请办理进口配额和进口许可证。

（八）办理减免车辆进口关税

根据国家海关总署署税[1999]565号关于《中华人民共和国海关对外国政府、国际组织无偿赠送及我国国履行国际条约规定进口物资减免税的审批和管理办法》规定，以及《海关总署关于补充国际组织名录的通知》，对于《广西综合林业发展和保护项目》的物资设备进口若属减免税范畴的，则办理减免进口关税。办理减免税的审批单位为受赠单位或项目执行单位所在地海关。办理减免关税程序如下：

公司与供货商签定合同后，区项目办将收齐和办理好如下材料：

1、外国政府、国际组织的赠送函或含有减免税条款的协定、协议、国际条约（复印件），如果没有赠送函或相关协定，也可提供国际组织驻中国代表处的证明函作为赠送或者赠款采购进口物资的依据。

2、进口物资（车辆）清单。

3、进口批文（车辆进口许可证、机电办批文）。

4、采购合同（英文复印件）。

5、国际招标的形式发票（中英文复印件）。

受赠单位申请材料如下：

1、受赠单位提交的《免税申请书》。

2、由受赠单位填写从海关领取的《进口货物征免税申请表》。

3、受赠单位法人证书以及海关需要的其它单证（复印件）。

（九）报关及货物提取

篇6

现将市质监总站关于颁发《北京市住宅工程实行初装修竣工质量核定规定（试行）》的通知（〔97〕质监总站第108号）转发给你们，请认真组织各级施工管理人员学习贯彻执行。

关于颁发《北京市住宅工程实行初装修竣工质量核定规定（试行）》的通知

（97）质监总站第108号  一九九七年九月二十五日

各区、县建委，各施工企业，各建设（开发）、监理单位，各监督站：

现将《北京市住宅工程实行初装修竣工质量核定规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中的问题及时函告我们。

特此通知

              北京市住宅工程实行初装修竣工质量核定规定（试行）

第一条  为了适应居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室内装修、装饰，减少浪费，确保住宅工程质量，依据建设部和本市有关规定，制定本规定。

第二条  凡在本市行政区域内新建的实行初装修竣工质量核定的住宅工程，均应执行本规定。

第三条  住宅工程实行初装修竣工质量核定，是指户门以内的装修项目，只完成到初步装修。工程竣工核定合格后，住户可根据国家和本市有关规定，对房屋进行再装修。

第四条  实行初装修的工程项目，做法和技术质量要求，应在设计文件中予以确定，建设（开发）单位与施工单位在工程承包合同中予以确认。

第五条  初装修住宅工程竣工质量应具备下列条件：

一、全部外饰面，包括阳台、雨罩的外饰面应按设计文件完成装修工程。

二、公用部位、公共设施应按设计文件完成全部装修。

三、各种管道（给、排、雨水、暖、热）全部完成并进行通水、试压、通球试验和暖气热工调试。

四、电气设备（配电箱、柜、盘、插座、开关、灯具等）安装到位，按规定完成各种测试项目。

五、屋面工程全部项目按设计完成，并进行蓄水、淋水试验。

第六条  住宅工程初装修的部位、项目和质量要求：

一、户门以内卧室、客厅、厨房、卫生间、封闭阳台及过道的墙面达到表面平整、线角顺直。

（一）墙体抹灰工程应做到表面压实，粘接牢固、无裂缝。

（二）大开间的经质隔墙如设计文件规定不做的，由用户装修时自行设计、施工。

（三）卧室、厨房等内门、窗可以只留门、窗洞口，应设置安装门、窗的预埋件并标出位置。

（四）开关、插座、灯具位置正确，安装平整、牢固。

（五）各种管道、设备、卫生器具安装后距墙预留量应满足再装修的尺寸要求。

二、户门以内各种房间采用预制楼板或现浇板的顶棚，应做到不抹灰、用腻子找平，达到板缝密实、无裂缝，接搓平顺无错台，表面平整、色泽基本均匀、线角顺直。

三、户门以内地面工程（一）各种房间基层地面混凝土，做到表面平整、压实，达到粘结牢固、无裂缝。

（二）有防水要求房间的地面应完成防水层、保护层，并应进行两次蓄水试验做到无渗漏。

（三）地漏与泛水坡度符合设计要求，达到不倒泛水，结合处严密平顺，无渗漏。

（四）各种房间水泥地面基层标高，应考虑预留再装修时的高度尺寸要求；

（五）踢脚线高度不小于120mm.采用水泥砂浆抹灰的，应与墙面基层抹灰平顺，强度、粘结应符合要求。

四、户门以内的暖卫各种管道、设备安装到位，达到通水要求，各种截门，水嘴、面盆、家具盆安装齐全，满足使用功能。

五、户门以内的电气管线安装到位，灯具应能满足照明要求，并进行照明全负荷试验。

第七条  实行初装修竣工的住宅工程，满足本规定第五、六两条要求的，建设（监理）单位可按规定组织三方验收，达到合格标准的向质量监督机构申请竣工工程质量核定。

第八条  工程质量监督机构依据设计文件、施工合同规定和国家验评标准中有关项目质量标准，对实行初装修的工程进行竣工核定。

第九条  初装修竣工的住宅工程，建设单位应积极创造条件，提前征求用户对装饰、装修的要求，便于初装修项目的施工，确保再装修后工程的结构安全和使用功能。

第十条  房屋管理部门应加强对住户自行装修住宅的管理工作，住户自行家庭装修应按国家和本市有关规定执行。

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在全市上下深入贯彻落实市委十届十一次全委（扩大）会议和市十二届人代会精神，全面启动20__年各项工作之际，市城市管理行政执法局在这里召开哈尔滨市城市管理行政执法工作会议，值此，我代表市政府向给予我市综合执法工作极大关注和支持的省政府法制办、省建设厅领导表示衷心地感谢！向在综合执法一线奋力拼搏的全体执法人员致以亲切地问候！向在执法工作中取得突出成绩，受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺！在城市管理领域实施相对集中行政处罚权制度，开展综合执法，是国家深化行政体制改革的重大举措，是推进依法治国方略的实际步骤。实施这项改革，对使城市管理工作逐步走上法制化、规范化轨道，促进经济和社会全面发展具有重要的意义。为顺应国家行政体制改革的发展方向，20__年，市委、市政府作出了深化城市管理体制改革，实行城市管理综合执法的重大决策。综合执法队伍成立以来，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，充分发挥职能作用，卓有成效地开展了城市环境秩序整治执法工作，依法推进城市管理，在查处无证商贩等各类占道经营，整治已撤销市场摊区“回潮”、拆除私搭滥建、查处滥砍滥伐树木、治理拉运残土沿街撒落、打击各种乱贴乱画、整治噪声及烧烤污染等许多方面都取得了明显成效，城市管理难点和违法违章“顽症”初步得到了治理，为改善我市城市环境面貌做出了积极贡献。特别是集中打击制贩假证团伙，保绿护绿，解放大树，集中整治校园周边环境等执法工作，在社会上产生了很大影响，赢得了各级领导和社会各界的广泛认可。在这里，我代表市政府向在执法工作中埋头苦干、扎实工作，付出很大辛劳的广大执法人员表示衷心地感谢和崇高的敬意！

今年，是深入贯彻十六大精神，全面建设小康社会的第一年，也是完成“十五”计划的关键一年，市委、市政府确定了全面实施生态型园林城市建设，打造世界冰雪旅游名城的战略目标，明确提出要树立“环境兴市”的理念，坚持依法管理城市，全面开展城市管理相对集中行政处罚权工作。市委、市政府对综合执法工作提出了更高、更严格的要求，你们肩负的任务很重。我希望全体执法人员不辜负市委、市政府的信任和全市人民的期望，脚踏实地，积极进取，不断提高城市管理综合执法工作水平，全面完成市委、市政府赋予的各项任务。刚才，柏成同志在工作报告中对今年执法工作进行了全面部署，我完全赞同。下面，我再提几点要求。

一是要进一步加强思想建设和作风建设，确保综合执法队伍沿着正确的轨道健康发展。城市管理综合执法队伍是代表政府履行职责的行政执法主体，自身建设得好坏，不仅影响城市管理相对集中行政处罚权工作的成效，而且直接关系到政府的形象和威信。实事求是地讲，我们这支队伍在这方面还确实需要下一番功夫，少数人还存在野蛮执法等不文明执法、不依法行政现象，这就要以“三个代表”重要思想为指导，切实加强队伍的思想建设、作风建设、纪律建设和业务建设，着力抓好为人民服务宗旨教育、法制教育、职业道德教育和廉政教育，增强执法人员的大局意识、责任意识和廉政意识，培养爱岗敬业的良好作风。今天是同志向全国人民发出“向雷锋同志学习”号召的纪念日，我们要牢记主席的号召，全心全意为人民服务。一定要把队伍建设抓实、抓好，建设成一流队伍，标杆队伍，保证国家和市里确立的相对集中行政处罚权制度落到实处。

二是要严格做到依法行政、文明执法，树立队伍的良好形象。作为执法队伍，严格依法办事是对你们的根本要求，既要做到严格执法、依法行政，又要文明执法、廉洁执法。要建立规范化管理体系和激励约束机制，从严管理队伍，对执法工作中表现突出、成绩显著的，要及时给予表彰奖励；对执法违法、越权执法和不文明执法的，要严肃查处，直至清出执法队伍。市执法局下发的“七条禁令”很好，希望广大执法人员按照“七条禁令”严格要求自己，约束自己，同时也希望执法局对违反“七条禁令”的人员要严肃处理，通过对个别害群之马的查处，来严肃我们队伍的纪律，同时更重要的是来树立我们这支队伍在广大市民中的形象。要建立严格的内部监督机制，自觉接受社会各方面的监督，把执法工作置于广大人民群众的监督之下，促进城市管理综合执法水平不断提高。

三是要加强执法业务培训，不断提高依法行政能力。综合执法队伍相对集中七个方面的行政处罚权，职责范围很广，适用的法律、法规非常多，对执法人员业务水平要求相当高。虽然在几年的执法工作中，综合执法队伍始终坚持开展法律、法规知识培训，执法人员的业务能力不断增强，但随着执法工作不断深入，对执法人员的执法水平要求也会越来越高。必须不断加强业务培训，广泛开展岗位练兵，进一步提高执法人员业务素质，保证法律、法规的正确实施。

四是要继续加大执法力度，创造良好城市环境秩序。几年来，综合执法队伍在城市环境整治中付出了很大努力，也吃了很多辛苦，执法工作取得了很大成效，但城市管理任务仍然相当艰巨。广大执法人员要树立长期作战的思想，继续发扬不怕吃苦、甘于奉献的工作精神，以解决制约城市发展和影响人民群众生活的突出问题为重点，严格查处城市管理中的各种违法、违章行为，使城市环境质量进一步提档升级。同时，要按照确定的职责范围，全面履行职能，把行政执法工作抓好、抓实、抓出成效，把各项执法工作任务切实落到实处，不能出现管理上的空档和漏洞。要做到职责履行到位，任务落实到位，责任明确到位，不断巩固和提高城市建设与环境整治成果。

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违法建设治理攻坚行动工作方案

 

为深入贯彻落实通州区风险隐患集中排查整治暨违建治理工作部署会会议精神，进一步加大违法建设的拆除和治理力度，根据《北京市创建“基本无违法建设区”三年行动计划（2021-2023年）》的工作要求，特制定本工作方案。

一、工作目标 通过开展违法建设拆除攻坚行动，不断提升治理违法建设的精细化管理能力和水平，按照“集中拆除+持续治理”相结合模式，实现对存量违法建设的持续消减和妥善处理，对新生违法建设采取零容忍的态度，提升违法建设精治共治法治水平，按照区政府提出“基本无违法建设区”三年任务两年完成的要求，加快工作进度，努力实现清底账、拆存量、控新生的总体目标。

二、工作任务 （一）完成2021年“疏整促”2500平米拆除违法建设任务。一季度完成拆除总量54.8%，面积1369.56平方米；二季度内完成拆除总量的70%，面积1750平方米；8月底前完成全年拆违任务。

（二）完成街道存量疑似违法建设图斑核查任务。按照区两违办工作要求，2021年9月底完成通州区存量违建手续待核查图斑深化分类、信息核实、汇总及上传工作。上述图斑总数为2547条，建筑面积共计1025612.06平方米。现分为五大类，即：1.不纳入创建范围类，共468条；2.有证类，共107条；3.待完善类，共1336条；4.持续治理类，388条；5.无手续类，共248条（此类图斑已完全拆除）。

（三）完成新生违法建设的动态清零任务。持续加大新生违法建设的管控力度，实现玉桥街道辖区内新生违法建设零增长。

三、组织领导 （一）组织机构

为进一步压实工作责任，确保工作取得实效，成立玉桥街道违法建设治理攻坚行动工作领导小组：

组      长：孔钢城   玉桥街道党工委书记

陈世忠   玉桥街道办事处主任

副  组  长：王小东   党群工作办公室主任

孟轩昂   城市管理办公室（一室）主任

薛美丽   民生保障办公室主任

王春玲   综合办公室主任

吕正波   社区建设办公室主任

刘明晨   城市管理办公室（二室）主任

王立成   平安建设办公室主任

成      员：刘志刚   玉桥城市管理综合行政执法队队长

严雪松   玉桥派出所所长

刘亚军   平安建设办公室副主任

赵晓明   综合办公室副主任

李  雷   城市管理办公室一室副主任

孔春晖   城市管理办公室二室副主任

张  颖   民生保障办公室副主任

            吴国英   社区建设办公室副主任

楚  萌   党群工作办公室副主任

张德杰   玉桥司法所所长

顾  杰   玉桥市场监管所所长

文  良   玉桥消防工作站站长

各社区   社区主任、书记

领导小组下设办公室，办公室主任由刘明晨同志兼任，负责统筹协调、调度违法建设治理攻坚行动各项工作。办公室副主任由刘志刚同志兼任，负责各类日常工作事务的处理。

（二）职责分工

1.2021年“疏整促”2500平米拆除违法建设任务方面。

玉桥城市管理综合行政执法队：负责年度违法建设任务的核查取证、政策宣讲、拆除及违建任务的上账销账等工作。

平安建设办公室：负责对拆除工程中涉及施工安全进行监督指导和检查。协助综合执法队对违法建设中存在的重大安全隐患依法予以处理。

玉桥派出所：负责对违建治理工作中扰乱正常工作秩序，阻挠执法的单位和个人予以治安处理。

玉桥消防工作站：负责对拆除工程中涉及消防安全进行监督指导和检查。协助综合执法队对违法建设中存在的重大消防隐患依法予以处理。

玉桥市场所：负责对认定的违法建设中涉及无证无照等的违法违规行为进行打击和取缔。

玉桥司法所：负责执法文书、执法程序的监督指导审核以及行政复议、诉讼等法制工作。

党群工作办公室：负责各类媒体和社会舆情的管控工作。

综合办公室：负责12345市民热线的分析、研判、拦截、协调等工作，负责拆违资金和后勤保障工作。

各社区：负责协助综合执法队摸排违法建设的责任单位和个人的相关信息，并及时反馈社区舆情动态。

2.街道存量疑似违法建设图斑核查任务方面。

玉桥城市管理综合行政执法队：负责存量疑似违法建设图斑核查的取证、资料收集、分类上报等工作

七办、三中心：负责协助综合执法队对本部门分管业务范围内的存量违法建设图斑所需的佐证资料进行收集汇总，并积极配合查阅本部门所保存的各类历史档案资料。配合执法队积极协调上级业务对口部门完成举证任务。

各社区：负责协助综合执法队摸排违法建设图斑所涉及的责任单位和个人的相关信息，动员责任主体配合核查举证工作。

3.新生违法建设的动态清零任务方面。

玉桥城市管理综合行政执法队：负责新生违法建设任务的核查取证、政策宣讲、行政强制等执法工作。

玉桥派出所：负责对违建治理工作中扰乱正常工作秩序，阻挠执法的单位和个人予以治安处理。

玉桥司法所：负责执法文书、执法程序的监督指导审核以及行政复议、诉讼等法制工作。

七办、三中心、各社区：对本部门、本社区分管范围内发现的新生违法建设第一时间及时报告反馈综合执法队，协助综合执法队摸排违法建设的责任单位和个人的相关信息。

四、工作要求 （一）高度重视，强化组织领导

严厉打击违法建设是实现北京城市副中心控规落地的重要基础。领导小组全体成员要切实提高思想认识，牢固树立“一盘棋”思想，强化组织领导和统筹协调，领导小组办公室要定期研究部署、协调推动落实。

（二）周密部署，细化压实责任

七办一队三中心、各社区要明确专人负责，认真履职，加强协调配合，对属于职责内的工作，不等、不靠、不推、不让，积极主动共同完成各项工作任务。综合执法队要主动担当负责、做好各项工作任务协调统筹，严格按照“控制增量，减少存量”的原则，确保责任、人员、措施、进度“四落实”，高效完成相关工作任务

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20世纪90年代中期以来，随着中国城市化发展的加速，一方面市容管理出现了一系列突出的矛盾和问题，另一方面也催生了市容管理创新。各个城市，特别是大中城市，都在基于自身实际，借鉴国内外先进城市的成功经验，积极探索市容管理创新。其中，1000万人口以上的特大城市，由于市容管理的特殊复杂性，其关于市容管理创新的探索具有特别重要的意义。近年来，作为四大直辖市之一的天津市，也在市容管理创新方面进行了积极探索。以1999年城管综合执法在塘沽、大港两区正式试点为标志，天津市容管理创新进入了新阶段。10多年来，在相关政府部门的组织、引导和服务下，在相关企事业单位、社会公众的积极参与下，天津市容管理创新取得了很多积极成果。本文旨在总结和归纳天津市容管理创新的实践和经验，为进一步推进中国城市市容管理创新提供值得借鉴的经验。

一、特大城市市容管理创新的繁复性与系统性

城市是一个复杂的生态系统，市容管理是一项综合性工作，涉及到包括环境卫生、建筑物和设施、园林绿化、环境保护、商贩管理、公安交通、市政管理等在内的多项内容。在特大城市，这些内容及其关系更为复杂。正是基于此，特大城市的市容管理创新是一项复杂的系统工程。在学界，更多的学者关注的是城市市容管理的技术创新问题，但一些学者也提出了城市市容管理的创新模式问题，认为应吸取政府包揽模式、政府公共管理模式、政府分级管理模式的长处，引入知识管理、公众关系管理与流程再造，实行管理观念创新，管理体制创新，管理方法创新，实现管理数字化、主体多元化、保障法制化。基于对现实的观察以及综合学界的研究，本文认为，在当前中国城市市容管理处于起步、提升阶段的背景下，这项“工程”以理念和知识创新为先导，以体制创新为中心，以管理机制和技术创新为支撑，以法规建设为保障，构成一个城市市容管理创新的体系（见图1）。

（一）理念和知识创新是市容管理创新的先导

理念和知识创新包括理念创新和知识创新两个方面。所谓理念创新，是指有关市容管理的观念、思想的创新。在市容管理中，观念和思想创新引导和决定着其他方面的创新。所谓知识创新，是指有关市容管理新知识的传播、学习和运用。一方面，世界各国关于城市市容管理的知识在进行着不断的原创性创新；另一方面，城市间进行着不断的相互学习，市容管理知识的学习性创新也在迅速发展。

（二）行政体制创新是市容管理创新的中心

随着市场经济的发展和人们对工作、生活环境的日益重视而提出来的新问题，这一问题的体制背景是建国以来形成的计划经济体制。计划经济体制下城市管理的基本特点是以条条管理为主的条块体制。这一体制“人为割裂了城市运行的脉络，在体制上导致了城市管理的部门化、利益化、粗放化（表面化）、冷漠化和运动式管理等问题”[1]。要解决这些问题，首先就需要构建适应新环境的市容管理体制。因此，在当前中国城市市容管理处于初创和提升阶段的大背景下，体制创新带有根本性意义，是市容管理创新的中心。

（三）机制和技术创新是市容管理创新的支撑

首先，无论是理念和知识创新，还是体制创新，都需要落实为具体的管理机制。因此，管理机制创新是市容管理创新的重要支撑。其次，国内外典型的市容管理创新都以技术创新为支撑。例如，获得2004年哈佛大学肯尼迪政府学院“政府管理创新奖”的巴尔的摩市Citistat绩效管理项目即是基于即时性的统计数据分析技术构建的一种绩效管理系统。[2]在中国，由北京市东城区于2004年首创的“网格化城市管理新模式”的基础是信息平台、网络、航拍等技术。[3]因此，技术创新也是市容管理创新的支撑之一。

（四）法律规章建设是市容管理创新的保障

市容管理创新的好做法、好经验只有上升为相应的法规，才能长久地传承下去，才能从根本上解决“突击式治理，治理过后照旧”的问题。因此，法规建设是市容管理创新的保障。

二、天津城市市容管理创新的实践

（一）理念和知识的多元创新

1.管理创新的四大理念

一是确立大市容、大环境、大管理的新理念。市容管理涉及到相互联系的诸多方面，在管理中必须树立系统理念，进行全方位治理。在这方面，天津在2006年正式提出并确立了“大市容、大环境、大管理”的新思路，并根据这一思路形成了属地管理、部门配合、齐抓共管的工作格局，各区县主要领导亲自抓市容环境建设和管理。

二是树立经营城市理念。自2004年开始，天津在市容环境治理中树立经营城市理念，坚持超前立项，把阶段性计划变成滚动延伸计划，增强了市容立项批准的可能性。

三是引入循环经济和集成处置理念。近年来，天津在工业废物治理、再生水利用、城市垃圾处理等方面引入循环经济和集成处置理念，取得可喜成果。2006年，天津市再生水利用工程和塘沽区碱渣山治理两个项目被建设部授予“中国人居环境范例奖”。同年，市环卫部门初步构建起资源利用、卫生填埋、焚烧发电等集成垃圾处理体系，建成青光、蓟县等垃圾处理设施，武清、宝坻、静海、宁河垃圾处理项目开始实施，大幅度提高了城市生活垃圾无害化处理水平。

四是引入现代生态园林理念。自2000年开始，在园林绿化设计和市容市貌整治中引入现代生态园林理念，赋予城市绿化新内涵。具体表现在，在现代生态园林理念指导下，园林绿化强调复层栽植、植物多样化、适地适树、与周边环境和谐，充分挖掘天津文化，注重绿化与地方历史、文脉和时代气息相融。推行“一街一景一区（水）一个样”的个性化设计，出现一批设计新颖的街景绿地和小区绿化。

2.知识创新的突出表现

为了提升夜景灯光管理水平，提升城市文化艺术品味，2004年、2006年天津举办了两届“现代城市光文化理念研讨会（论坛）”，邀请世界著名专家学者与会，共同探讨并拟制夜景灯光建设实施方案。

（二）体制创新的四个方面

近年来，天津积极探索、不断创新，基本构建起了适合本地实际的市容管理体制。具体而言包括：

1.强化市容管理专门职能

在原市容环境管理委员会的基础上，2009年结合大部门体制改革，组建市容和园林管理委员会，将原市容委和园林委的职责整合划入市容园林委。之后，各区县也进行了相应的改革。这次改革，使市容管理机构的职责更为全面、顺畅和有效，很大程度上改变了之前散、乱、软的问题。

2.实行专业化的城管执法

天津是中国最早开展城管综合执法工作的城市之一。1999年，大港、塘沽两区正式开展城管综合执法试点。2000年，天津市的城管综合执法试点由原来的四个区扩大到市内六区和塘沽、大港、汉沽等城区。在此基础上，天津市积极构建城管综合执法工作的新体制。到2007年，完成了18个区县综合执法局的组建，形成了市局、综合执法总队、中心城区执法队与区县执法队组成的城管综合执法队伍，构建了属地管理、部门配合、齐抓共管的城管综合执法工作体制。根据国发〔2002〕17号文件，城管综合执法部门集中行使以七项行政处罚权为主的职权。专门城管综合执法队伍的组建和行政处罚权的相对集中较为彻底地解决了之前多部门执法，各方职能交叉、互相推诿、责任主体不清等问题，为实行专业化的市容管理提供了条件，较大幅度地提升了市容管理水平。

3.实行市容管理责任下沉

这方面的主要表现是“两级政府，三级管理”市容管理框架的构建。具体构建过程是：（1）2000年，为加强居民区的环境卫生管理，各区县政府进一步明确街道办事处的市容和环境卫生管理责任，通过政事分开、干管分离为主要内容的体制改革，初步转变了街道办事处重经济工作、轻市容环境管理的倾向。同时，在生态园林建设中，实行绿化设施养管以区为主的新体制。（2）2001年，召开全市区街工作会议，进一步明确区街市容管理的工作职责，市级园林、环卫部门的事权、财权下放到区，部分街道组建园林、环卫管理站、所，推进市容管理重心下移。同时，在城乡接合部治理中，进一步明确相关区县的市容管理责任。以2001年全市街区工作会议为标志，天津基本确立了“两级政府，三级管理”的市容管理框架。之后，这一框架又进行了逐步发展和完善。例如，2002年召开机动车辆清洗管理事权下放会议，明确了区、县机动车辆清洗管理部门职责。2009年，颁布实施《关于进一步完善中心城区“两级政府，三级管理”体制的意见》，出台《〈天津市城市管理规定〉实施细则》，向各区县进一步下放规划、建设、市容、市政等管理权限。“两级政府，三级管理”市容管理框架的构建，明确了区县、街道、社区的市容管理职责，是一项符合中国城市管理实际的有益探索。

4.探索市容环境多元化治理

市容管理是一项非常复杂的工作，既需要政府的直接管理和服务，又需要吸收和借鉴国外的先进经验，适当实行市场化改革。在这两个方面，近年来天津市都进行了积极探索：（1）在应该强化的领域坚决强化政府的市容公共服务职责。例如，为了进一步做好社区的道路清扫和垃圾收运工作，2000年天津市部分区撤销街道所属的民办保洁队，改由环境卫生行政主管部门成立的街道环卫所负责，使居民社区的道路清扫和垃圾收运实现专业化管理。（2）借鉴“新公共管理运动”的经验，大胆推进市容管理领域的市场化改革。早在2001年，天津市就按照政企分开、政事分开、干管分离、面向市场、参与竞争的要求，探索建立适应市场经济发展的环卫运行机制：河西区、塘沽区成立机扫公司，南开区成立垃圾直运中心，在全市环卫专业队伍实行各种责任承包制。2004年，利用BOT、BOO、银行贷款、特许经营权转让、竞拍和出让租赁等形式，进行环卫基础设施和户外广告建设，促进了公益事业的社会化管理。2008年，围绕迎奥运工作，天津市对临街楼房进行了综合整治。据统计，综合整治所需资金，财政安排的占12%，88%通过市场运作、社会筹集和基础设施带动解决。（3）引进外资及先进技术参与城市垃圾处理，实行投资和管理主体多元化。早在2001年，天津市就完成了与美国捷特公司合作罐装垃圾处理场项目的可行性研究、报批和合作公司注册等前期工作。同年还开展了与美国希望公司、香港力科公司合作进行有关垃圾处理技术的可行性研究。多元化的市容管理格局适应了市容管理多样性、复杂性的要求，提升了市容管理的效率和水平。

（三）管理机制和技术创新

伴随着市容管理理念、体制的改革创新，天津也进行了相应的管理机制和技术创新。而后者则有力保障和支持了管理理念和体制创新的实现。10多年来，管理机制和技术创新表现在以下四个方面：

1.建立健全各种责任制

为了落实和完善一系列新理念新体制，天津市容管理有关部门探索建立了一系列责任制。（1）随着城管综合执法的实施，建立健全各种执法责任制。2003年，为了提高出勤率、上路率，扩大执法时空覆盖面，城管综合执法队伍开展“内强素质，外树形像”教育活动，推行岗勤制、路巡制、纠察制。2008年，将原有机制扩展为全天候、全区域、全方位的“三全式”执法模式，实现“三班制”、“错班制”、滚动无缝隙链接，强化日常巡查，对严重影响市容环境秩序的难点问题加大督察督办力度。（2）随着市容管理责任下沉，建立健全各种责任到人的工作责任制。早在2000年，天津市就建立起了环卫12小时扫保作业机制。2002年，进一步对环卫三大作业工种的质量标准、劳动定额、考核办法等进行了重新审核修改和认定，为管理责任制的落实奠定了坚实基础。责任制建设使体制创新落到实处并成为一种长效运行机制。

2.考核和监督机制建设

市容管理创新的效果只有经过了经常性的考核和群众监督的检验，才能沉淀下来，转变为长效的制度。早在2002年，天津市容管理部门就开始研究建立城市环境秩序考评机制，并制定了考核办法、考核标准和公示程序。2009年，修订了《天津市城市管理考核实施意见》和《天津市城市管理工作综合考核标准》，进一步健全了市容管理的考评体系。在监督机制方面，天津不仅注重体制内工作监督机制的建设，还十分注意吸收体制外的群众监督。例如2004年，聘请市容环卫义务监督员10，660名，当年反馈情况1600余件，受理群众和热线问题299个，办结率85%。2007年，受理市民群众对市容环境问题的有效投诉4347件，处理群众来信371件，接待来访118批次，办理“两报两台”曝光问题25件，受理“行风坐标”、“公仆走进直播间”反映问题89件，办理结果回复率100%、回访率100%、办结率80%。各区市容、环卫和综合执法部门都建立了快速反应队伍，及时处理群众反映的市容环境问题，群众对市容环境的满意率达85%。2009年，将18个区县、3个功能区和4个城市管理专业部门（市容、交管、路灯、城投）的考核结果刊登在《天津日报》上，接受全体市民的监督。

3.构建市容管理社会参与机制

除了群众监督之外，天津还采取措施鼓励社会公众积极参与市容管理，构建市容管理的社会参与机制。2006年，天津市容管理系统在全市范围内开展市容环境“金点子”征集活动，广泛征集市民对市容环境治理的意见和建议。2007年，天津市设立了三处市容环境教育基地，分批组织市民代表到垃圾堆山公园、双港垃圾焚烧厂参观废弃物处理过程及环卫设施建设成果。

4.保障制度创新成果落地

这方面主要是将通信平台、互联网等现代信息技术运用于市容管理，提高市容管理的现代化、信息化水平。2001年，伴随着市容管理责任下沉和市场化改革的进行，天津建立了全市环境卫生管理信息数据库，开设了市容环境专线电话，以方便群众对市容环境的监督举报。2002年，利用计算机航拍技术，对道路清扫面积重新核实，参照建设部垃圾运输车辆作业任务量定额标准，对市内六区进行生活垃圾运输距离、单车运量进行测算核实。初步建立了环卫作业基础管理数据库。2009年，初步建成“一个平台，两个中心”的数字化城管系统，形成市区两级平台同步建设，数字化管理、考核、执法“三位一体”的管理特色。此外，自2001年起，天津市采用无公害和生物防治等技术，对古树名木实行微机系统管理。2004年，根据现代城市光文化理念开发的“灯光智能监控系统”获得建设部华夏科技进步三等奖。

（四）构筑市容管理法规体系

从2001年到2011年，天津市出台了相当数量的市容管理法规文件（见表1），涉及到市容综合管理、爱国卫生、广告与牌匾、城管综合执法等多个方面，基本上构筑起了市容管理的法规体系，为市容管理的规范化奠定了良好的法制基础。

表1：天津市主要市容管理法规文件（2001～2011）

说明：本文系2011年度天津社科基金项目：城镇化背景下的城市市容管理创新研究（TJGL11-055）。

参考文献：

[1]叶裕民.中国城市管理创新的一种尝试[J].中国软科学，2008（3）：52～64.

篇10

关键词：城市管理；执法；问题；对策

Abstract: at present, our goal is to construct a harmonious society, and the harmonious society's important component contains the urban management law enforcement. But the current urban management of law enforcement there exist many problems, therefore, in this paper, in view of the urban management in law enforcement are faced with the problem, and put forward the corresponding management countermeasures.

Key words: the city management; Law enforcement; Problem; countermeasures

中图分类号：C912.81文献标识码：A 文章编号：

现代城市管理当中，管理执法是最棘手的问题之一，如何把握好执法的度、如何遵守执法程序等等都与人员素质和环境有着密切的联系。所以，在相对复杂的市场管理环境之下，对于城市管理执法需要进一步的进行探讨。

一、在目前城市管理执法中面临的问题及出现问题的原因

（一）考评体系不够全面

在现代的城市管理当中，在考评体系的使用上，还存在部分传统的手段，而对于整个城市管理执法仅仅起到了辅的作用，而这样的考评体系不仅难以让执法人员心服口服，也难让群众心服口服。

（二）部门在协调方面的配合不足

由于城市管理执法当中并未有明确的协调机制，大多数的部门都考虑的是自身的利益，从而导致执法不明确、配合不当，使得在部门情况先有“单打一”的执法情况出现。目前，政府仅仅赋予城管执法处罚的权利，而在强制权限方面还有所不足。在行政执法的过程当中，对于群众的人身无限制的权利，也没有在物质方面上的保障，一旦在城市执法当中遇到了暴力事件或者阻碍，也只能够报警，才能够完成管理执法。

（三）城市管理执法制度不健全

作为城管执法人员一定要按照法律相关程序进行办公，因为是代表的政府。但是在实际很多情况下，都没依照法律程序进行。在行政处罚当中，容易出现徇私枉法、程序违法等等现象。例如：执法粗暴、没收商品而没有凭据，对于群众的商品直接捣乱、等等，对于城市管理执法队伍的建设形象都有这很大的损害。

二、针对城市管理执法中的问题采取的有关对策

（一）法律机制还有待健全

由于相关法律规范不明确、存在部分“空白”的法律地带、没有足够的法律规范实效性等问题，需要国家的相关部门针对城市管理综合执法制定出一系列相应的法律，让被管理者能够更大程度上的认同城市管理执法部门。另外，对于监督、行为规范、明确权利与责任方面都要做到行政处罚自由裁量权的强而有力。杜绝随意罚款、等现象的出现，从而不断的提高执法的质量与执法的水平。

（二）执法程序需要进一步加以规范

在城市管理执法上，不仅仅是遵守实际要求就可以，更多的是要遵循执法的程序。对于实体来说，程序合法是保证，只有在实际合法的基础之上对程序加以重视，才能够确保公平、合理、科学的进行行政执法，只有这样才能够确保行政相对人拥有自身合法的权利。

（三）大力提高执法人员的综合素质，创造务实型与纪律型队伍

面对新形势，对于城市管理执法的人员来说，也面临着更高的挑战，因此，为了确保城市管理执法的正常进行，对于执法队伍的建设、提高人员的综合素质势在必行。其一，严把进人关卡：在向社会公开招聘执法人员时，必须严格按照程序以及考核标准，尤其是要注意在法律的专业知识方面的重视；其二，人员的考核制度需要严格的进行，不仅对内部的考核制度要加以完善，对于社会考核也要针对性的完善，让群众能够对执法人员的行为进行监督，从而让执法人员的综合素质得以提高；其三，在队伍当中，经常进行思想道德教育，从而将队伍建立成懂法、守法、懂得文明礼貌的高素质队伍，从而为广大群众提供最优质的服务。

（四）推进城市执法管理创新、实施数字城管

想要将城市管理模式进一步创新，就需要创造出新的流程来推动城市管理，让城市执法管理逐渐向着数字化、信息化的方向前进，然后再参考有关的文件精神，从而正式落实与起到数字化城市执法管理建设。而在建设当中，需要针对各个地区的实际性开展针对性的建设。而且为了适应现代化的需要，在硬件设施方面也需要进行前卫的考虑，确保添设的硬件设备保持五年之内不落后。

（五）创立考评体系，落实全面考核

作为管理执法的有关部门，需要积极的探索与研究有关长效管理的新方向、新措施，以城市的执法管理指挥部作为平台，在考核时将各个单位分为A、B、C三个等份，在考核的内容方面需要涉及到交通、卫生、市容、建筑违规规章等等方面，对于每一项的考核内容，都必须将相应的单位落到实处，提出有关整改的标准与时间等等，在检查过程当中国，如果发现违规情况，需要进行及时的督查，下发整改通知书，并按规定对整改情况进行跟踪检查评分，在每一个月末都需要针对考核情况进行详细点的点评，并且通报于媒体。

总之，在城市管理执法当中，还存在其余等方面的问题，还需要国家、地方政府、有关部门的协调努力，才能够将城市管理执法做的更好，才能够让群众接受城市管理行政执法。

【参考文献】