城镇污水管网管理办法范文

导语：如何才能写好一篇城镇污水管网管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、指导思想

以科学发展观为统领，以实现市府对我区的污水处理率考核为目标，以污水二级管网建设为抓手，以污染源纳管工作为核心。紧紧围绕“经济实力更强，城乡环境更美，人民生活更好，社会更加和谐，又好又快建设现代化滨江新区”的目标任务，努力实现经济发展和人口资源环境相统一，着力完善区域污水收集处理设施，不断改善城乡环境面貌，努力构建生态、生活、生产相协调的现代化滨江新区。

二、工作目标

（一）“**”期间，南部地区雨污水管网覆盖率达到95％，城镇生活污水纳管率达到90％,工业生产废水纳管率达到95％；北部地区加快推进雨污水基础设施建设进程，城镇生活污水纳管率达到70％，北部地区保留工业园区污水纳管率达到100％。

（二）建立和完善区域污染源信息化管理体系，稳步推进区域点污染源的纳管，为地区COD总量的削减奠定良好的基础；提高雨污水设施的管理水平，基本实现雨污水设施的信息化管理。

（三）根据新农村建设的需要，逐步推进北部农村地区生活污水就地处置的可行性研究，“**”期间，实现农村生活污水就地处理率达到30～50％。

（四）完善和健全雨污水设施管理办法，明确雨污水设施的管理和点污染源纳管工作的职责和职能，形成区、镇、街道、工业园区齐抓共管的工作局面。

三、主要任务

（一）进一步完善区域雨污水总体规划，全面完成各镇、工业园区雨污水专业规划的编制及报批。

（二）全面推进污水治理三期、苏州河治理三期、西干线改造等项目在我区的实施，完成上述项目服务范围内的污染源纳管工作。

（三）加快推进北部地区截污完善工程的建设进度，08年计划完成56.197公里的污水管建设，实现“**”期间城镇污水纳管率达到85％的目标，全面推进雨污水收集系统的建设。

（四）大力推进西城区、罗店老镇、罗泾新镇、顾村新镇、盛桥社区、沈巷社区雨污水管网建设及污染源纳管工作。

（五）加快北部地区宝安公路、月罗公路、罗北路污水干管建设进程及其服务范围内的污水收集管网建设。

（六）进一步完善区域内保留工业园区的市政基础设施，到**年，实现保留工业园区污水纳管率达到100％。

（七）完成**东城区内部分合流管道的改造工作，进一步完善区域内城市化地区的雨污水基础设施，对现有的雨污水设施进行有计划的、合理的改造。

（八）进一步完善雨污水管网管理办法，加强污水管道养护管理的行业指导，建立健全符合区域实际需要的雨污水设施管理模式，进一步强化公共服务设施的管理力度和深度，提高公共服务设施的服务能力和水平。

（九）加快推进污水管网服务范围内污染源纳管工作，进一步提高污水纳管率。**年～**计划完成城镇化地区的全部点污染源纳管工作。

四、职责分工

（一）区水务局为**区城镇生活污水截污纳管工作的牵头、协调单位。

1、具体负责协调、配合推进市有关部门在我区开展的一级污水干管建设，加快完善区域污水二级管网建设。

2、督促、配合、协调、指导各镇、工业园区开展区域内雨污水专业规划的编报、污水管网建设和污染源纳管工作。

3、负责协调落实区级道路下的污水二级管网的新建、改建，养护已接管的区级管网及泵站。

4、开展区域内污染源纳管过程中的指导和管理工作。

5、制定和完善区域雨污水设施管理考核机制。

（二）各镇、街道、工业园区为辖区内污水管网完善和污染源纳管工作的责任主体。

1、负责管辖范围内雨污水专业规划的编报工作。

2、负责编报年度镇管道路及镇管以下道路的污水二级管网建设计划并负责实施。

3、负责老住宅小区内雨污水分流工作。

4、负责管辖范围内企事业单位的污染源纳管工作，完善工业园区污水收集系统和污染源纳管工作。

5、负责管辖范围内驻军部队及其后勤保障单位的截污纳管工作。

（三）区建设交通委负责区管道路下的污水管网按规划流向及标准建设。

（四）区环保局负责河道两岸企业排污口清理整治工作；做好日常排污口水质监测管理工作；做好对超标排放企业的执法工作，对有条件纳管而拒不纳管的企事业单位开展行政执法。

（五）区房地局协助各镇开展老住宅小区内雨污水分流，确保房产开发配套道路下的污水管网按规划流向及标准建设。

（六）区国资委负责区域内区属以上企业（含区属企业）的内部雨污分流和纳管工作。

五、相关政策

（一）区管道路下的污水管网新建、改建，合流管翻建，区财政承担相关费用（房产开发配套项目除外）。

（二）镇管（含以下）道路下污水二级管网的新建、改建，合流管翻建，由各镇、街道及工业园区自行承担。杨行、顾村、月浦、罗店、罗泾五镇的雨污水管网建设，经市、区有关部门验收合格后，在市补贴40万/公里的基础上，区再补贴20万/公里（房产开发配套项目除外）。

（三）污染源纳管工作按照“两级政府，两级管理”的原则，由区、镇（街道、工业园区）分别承担。区负责部属、市属、区属企事业单位的截污纳管工作，镇（街道、工业园区）负责镇属以下企事业单位及地方驻军部队的截污纳管工作。每完成一个点污染源纳管，区财政对于点污染源检测井予以适当补贴，补贴原则为1万元/只，总污染源从检查井到市政管网的连接管建设费用由区、镇（街道）各承担50％；老住宅小区街坊雨污水分流改造20元/平方，区财政和镇各承担50％。

六、考核办法

（一）考核达标目标

对在污水管网建设及污染源纳管工作中，按目标完成建设任务，综合考评分在90分以上的单位，评定为达标单位，区政府年度考核时给予特别加分。

（二）考核工作

污水管网建设及污染源纳管工作的考核工作由区水务局、区环保局负责，考核结果列入区政府对各镇、街道、工业园区的目标考核范围。

七、工作措施和要求

（一）建立组织，加强领导

建立以分管副区长为组长，区水务局、区建设交通委、区环保局、区房地局及相关镇、街道、工业园区主要负责人为成员的“**区污水管网建设及污染源纳管工作领导小组”，负责指导全区的污水管网建设及污染源纳管工作。领导小组下设办公室和督查室，办公室挂靠区水务局，办公室主任由区水务局局长兼任，督查室由区督查办负责相关工作的督查。各镇、街道、工业园区分别建立相应的领导小组和工作班子，并负责落实本辖区内的管网建设和污染源纳管工作。

（二）统筹安排，精心组织

各镇、街道、工业园区和区有关部门要组织人员认真调查研究，做好前期摸底工作，并结合各自实际，认真细化目标任务，按照建设目标制定具体实施方案，拟定详细的建设内容及计划。要突出重点，形成机制，着力推进，严格建设标准，确保建设质量，切实提高我区污水纳管率。

（三）加强协调，扎实推进

各镇、街道、工业园区和区有关部门在工作推进中要各司其职，各负其责，上下协调，左右联动，齐心协力完成任务。牵头单位要根据任务和节点目标，抓好事前任务分配、事中检查协调督办、事后总结验收；责任单位要切实负起责任，认真组织实施。

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关键词：二次供水；特许经营；问题；措施

中图分类号：U664文献标识码： A

一、概述

通常人们所称的生活二次供水，是指由房地产开发企业统一建设的住宅，由于建筑高度超过城市供水服务压力，通过内部供水管道将市政管网供应的自来水，经储存、加压，再供给高层住户的供水方式。二次供水是目前高层供水的唯一选择方式，但是，长期以来的，许多城市二次供水存在设施建设不规范、设施维护保养不合理，水质不达标等诸多问题，而现阶段的二次供水设施质量、施工质量、水质监测技术等已能满足要求，却没有理顺管理机制，探求一种合理有效的运行管理模式对于解决二次供水难题具有积极的意义。

二、二次供水管理现状分析

1.水质无法保证

水池内水的存储时间长。实验证明，水样在不完全封装环境下，春秋季每24小时细菌总数增加100%，夏季更短，冬季稍长。在水池水塔中，由于小区用水量不同，会有或长或短的存储时间，特别是一些小区水池水塔设计过大，一些多层小区部分户表改造后，用水量减少，水塔储水时间增长，均会出现细菌超标、余氯过低等情况；蓄水设施日常管理不善，如地下水池漏水，地下污水进入水池，还有距离周边污物过近；或者屋顶水塔顶盖缺失，溢流口无防护网等问题，导致水质受污染。当然偶尔也存在地下管道爆管，将地下泥沙带入水池及水塔的情况；水池内壁材质不同对水质影响。

2.管网损耗大

大部分城市供水企业只服务到小区供水总表，小区内的二次供水管网和设施由房地产公司建设后，移交给物业公司管理。由于二次供水管道施工的工艺不到位、管网管理措施不妥、维修存在难度、违章用水以及水表计量误差等因素影响，导致现在二次供水损耗大是一个普遍存在的问题，特别是一些老的小区。高损耗也因而成为小区物业公司的成本不断加大的一个重要因素，为避免与业主纠纷，不少物业公司甚至将二次供水内部管理矛盾转嫁给供水企业，小区因漏耗而欠费事件也时有发生。

3.没有统一的定价标准

二次供水设施的运行维护需要有足量的可持续的资金支持，而目前大部分城市的二次供水未实现统一管理、统一定价，二次供水水费是各小区物业根据各自小区漏耗和用电等情况，在市网生活水价的基础上加价向业主收费，各小区的收费价格各不相同。虽然政府部门出台相关规定，对物业收取高层水费要求公示，接受监督，但是信息不对称使得二次供水价格成本难以监管，很难从根本上消费者明白消费、公平“埋单”。

4.规范缺乏统一

目前，我国还没有统一的二次供水管理办法。尽管一些城市出台了二次供水的地方性法规，但大部分城市仍存在制度缺失。由于目前缺少与本地区市政供水相配套的技术要求和实施办法，设计、建设单位对满足长远的水质和水压的要求考虑不足；对今后长期清洗维护的方便和防止水质污染的必要措施考虑不全；对二次供水设施的更新升级考虑不够；一些高层住宅二次供水的关键部位，如水泵机组、变频设备等关键设备选型五花八门，质量参差不齐，给今后的管理带来不可逆转的“硬伤”。

三、二次供水特许经营模式

当前国内城市水业正在推进市场化改革，引入特许经营管理模式是其中的一个重要组成部分。在该模式下，小区内供水设施由社区或业主拥有，专业化的公用事业企业取得特许经营权，通过向用户收取服务费来覆盖提供服务所需成本并获得合理利润。

1.产权归属

产权归业主所有，这也是特许经营模式的前提。二次供水设施受益对象是特定的物业所有人，专有和共有财产权的同一性确保了业主房屋权利的完整性。对于由供水企业或政府出资建设改造的设施或产权不明经政府和行业主管部门许可转移的设施，产权归二次供水企业所有。

2.设施建设维护

获得特许经营权的二次供水企业承担二次供水设施的设计、施工及日常维护，对二次供水业务负总责。二次供水企业可以为供水企业下属全资或控股公司，也可以是社会资本企业。市场择优选择的竞争机制促进二次供水公司的提高专业化水平，降低运行成本。

3.资金来源

二次供水设施所需的资金有两种情况。一种是新建住宅， 包括设计、安装施工等工程费用，电能消耗费用，设施、设备检修维护费，设备更新费用，清洗消毒和水质检测费用等。二次供水设施的设计安装费用应在房地产开发成本中给予考虑，电能消耗费用在物业费渠道中支付，日常检修、设备更新、清洗消毒和水质检测费用等，应通过物价部门确定，由二次供水企业测算报物价管理部门审核确定后，在提供二次供水服务前设定年限一次性向房地产开发企业收取。第二种是已建的存量住宅，包括二次供水设施的改造费用、水表出户，电能消耗费用，日常检修、设备更新、清洗消毒和水质检测费用等。由于一些比较老旧的住宅没有房屋维修资金，二次供水设施的改造费用由政府出资，水表出户费用由用户承担，电能消耗费用在物业费渠道中支付，日常检修、设备更新、清洗消毒和水质检测费用等，应通过物价部门确定，由二次供水企业测算报物价管理部门审核确定后，向用户一次性收取一定年限的运行维护费。从长远角度出发，二次供水运行维护费应该纳入水价成本，实行同网同价。

4.行业监管和制度建设

二次供水设施的维护管理，关乎百姓的身体健康，关乎供水安全和民生福祉，必须从严监管，从严执法。以制度的形式明确行业主管部门和卫生监督部门的二次供水监管职能。行业主管部门对二次供水设施选材、施工必须严格验收，杜绝不合格的产品进入使用渠道，对二次供水服务企业从立项设计、建设安装、验收及运行维护整个过程达到的标准提出约束性要求。卫生行政主管部门对二次供水的水质应进行监督抽检，并保证清洗频率的合理性，如果水质不符合饮用水卫生标准的，应责令其限期清洗、消毒。经过清洗、消毒水质仍不符合饮用水卫生标准的，应停止使用，查明原因，限期整改，情节严重的给予经济处罚。

四、结论与建议

二次供水安全关乎千家万户，解决日益突出的二次供水矛盾，实现“让政府放心、让百姓满意”的理想目标，妥善解决二次供水问题迫在眉睫。建议采用特许经营管理模式：

1.出台配套政策。由政府制定二次供水管理办法，对二次供水具体负责单位、生活和消防用水权责界限、以及新旧小区的二次供水移交接管的标准、流程、时限做出规定，使移交接管工作做到有章可循，有法可依。由政府物价部门出台设施建设配套费和日常运行维护费收费标准。同时由行业主管部门出台高层住宅二次供水设施设备技术标准和建设规范，以文件的形式对高层二次供水系统的设计、设施设备的选用和建设等做出严格的规定，从制度上保证系统的合理性、实用性和安全性。

2.规范新建小区。对于规划新建小区，必须严格按相关规定强制执行。市网供水压力能满足顶层用水要求的住宅，在建设时应采取市网户表供水，开发商不得建立二次供水系统；对于高层住宅，按照确定的方案要求建设。由于小区二次供水设施建成后要与市政公共管网相连接并由特许经营企业负责接收管理，为保证工程质量和便于今后的运行管理，规划新建高层住宅的相关二次供水设施，房地产开发企业可以委托特许经营企业实施二次供水系统的建设，向特许经营企业一次性支付二次供水设施配套建设费，竣工后签订相关协议和缴纳特定年限的日常运行维护费后，特许经营企业管水到户。

3.强制改造在建小区。对于在建小区，未采购安装二次供水设施的，按规划新建方式执行；已采购安装的，由房开按规定自行改造或出资委托特许经营供水企业代为改造，验收合格，签订相关协议和缴纳特定年限的日常运行维护费后，特许经营企业管水到户。

4.自愿改造已建高层小区。按照自愿原则，由特许经营企业实行成熟一个接收一个改造一个，先易后难，逐步改造实现管水到户。

参考文献

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