公有制经济的政策范文

导语：如何才能写好一篇公有制经济的政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、江西非公有制经济发展和税收贡献分析

（一）非公有制经济发展概况1.投资力度大，成为了拉动经济增长的主要动力。2010—2014年，江西非公有制经济（简称非公经济）的固定资产投资总量达43489亿元（其中民间投资40401亿元），占全社会固定资产投资总额的73.51%。除2014年外，非公经济投资增幅均高于公有经济投资，非公经济增加投资已成为江西摆脱国际金融危机影响、拉动经济增长的主要动力。2.出口份额高，凸显了经济持续发展的后发优势。2014年江西非公经济的商品出口贸易规模达到296.19亿美元，占全省商品出口贸易总额的92.45%,是2010年的2.47倍。2010—2014年，内资私营企业的商品出口贸易额从70.25亿美元增至227.68亿美元，年均增幅44.82%。非公经济不断扩大出口份额,提升产品国际市场竞争力,成为拉动江西经济持续发展的后发优势。3.实力增长快,发挥了创造社会财富的重要作用。至2014年年底，江西私营企业实有32.89万户，同比增长25.10%；注册资本总额11704.59亿元，同比增长47.98%。实有个体工商户154.25万户，同比增长12.31%；登记资金总额1347.53亿元，同比增长30.24%。2010—2014年，江西非公经济实现的增加值由5152.2亿元增至9129.3亿元，非公经济占GDP比重由54.6%提升至58.1%,且年增幅均高于同期地区生产总值增幅。主要发展指标实现两位数增长，江西非公经济迅猛发展，实力显著增强。

（二）非公有制经济地方税收贡献分析1.地税收入贡献稳步增长。从地税收入总量看，江西非公经济贡献地税总量逐年稳步增长，从2010年的308.58亿元增至2014年的985.84亿元，所占比重由2010年的70.93%提高至2014年的79.87%。从增幅看，2010—2014年，非公经济地税收入平均增速43.89%，除2012年、2014年受宏观经济下行影响，非公经济地税收入增速高于同期全省地税收入增速。从非公经济构成看：内资非公经济是增收的主力军，呈快速上升趋势；外资非公经济对地税收入贡献最小，且小有波动。在全球性金融危机背景下，江西内资非公经济得到长足发展。2.税源起伏变化幅度较大。统计数据显示，2012—2014年，公有经济主体相对稳定，每年新增户数不超过0.5万户；非公经济主体中个体经营、内资非公经济变动大，呈增长趋势；外资非公经济有增有减，每年增减户数不超过0.7万户，小有波动。3.盈利创税后劲急待放大。2014年江西地税减免地方各税42.61亿元，其中减免非公经济地方各税40.61亿元，占95.31%。非公经济实体享受鼓励高新技术和促进小微企业发展税收优惠金额分别为5.24亿和0.29亿元，所占比重分别达到97.03%和72.5%。税收优惠政策的落实进一步帮助非公经济实体提升竞争能力，不断增强营利能力和发展后劲。

二、制约非公有制经济发展的税收政策因素分析

（一）税收优惠政策与地区产业发展错位国家实施的西部大开发、资源综合利用等重大税收优惠政策，其适用目录以《产业结构调整指导目录》为依据制定，该目录是全国性的，并非是专门针对江西等欠发达地区，与江西的资源、生态等特点结合不够紧密，导致部分地区产业发展与税收政策错位。例如2014年江西省委、省政府提出要把旅游大省建设成为旅游强省，其所迫切需要发展的交通、景区开发等，现行税收政策没有给予其他地区更大的优惠；旅游产业中的“农家乐”等吃、住、行特色产业没有列入鼓励产业目录，虽市场前景看好，但发展进程却相对缓慢，更需要税收优惠政策的鼓励和扶持，而从事这些特色产业的大多是非公经济。

（二）税收优惠政策与企业发展状况错位目前国家出台针对非公经济发展特点的税收优惠政策少，主要集中在扶持小微企业发展上，其他非公经济单位创业初期在资金、人才和技术方面普遍处于劣势，未能受惠于事前、事中政策减免。以企业所得税为例，现行企业所得税优惠期间，除软件产业和集成电路产业是自获利年度起计算外，其他行业均自取得第一笔生产经营收入所属年度起计算。以笔者对上饶经济开发区企业的调查，取得第一笔生产经营收入到获利这一过程一般需要2—3年，有的甚至更长。自取得第一笔生产经营收入所属年度起计算优惠，无形中缩短了企业所得税优惠享受期限。

（三）税收政策细节与鼓励扩大投资错位对企业未分配利润转为再投资，没有相应的税收优惠，限制了非公经济实体的扩大再生产。对企业自主创新的扶持，重视对技术使用环节的税收优惠，使受益对象主要集中在已获得自主创新收益的企业上，而对企业事前的技术研究开发支持力度较弱。财务及公司治理不够健全，信用记录缺失，非公中小企业融资成本高，贷款利率一般比大企业高出15%—20%，当控制信贷总规模时，难以获得贷款，而民间借贷高于银行同期同类贷款利率部分的利息成本，不能在税前扣除，影响非公经济的投资。

三、支持中小企业发展的税收政策的国际借鉴

1.减免税收。美国政府在《2009美国复苏与再投资法案》中，包括2883亿美元左右的减税和税收直接支出计划（约占方案总额1/3），直接给予高新技术企业尤其是中小型企业和个人；英国为减轻中小企业税负，2000年4月，将中小企业纳税起征点由4万英镑提高到5万英镑，税率则由20%下调至10%；日本、韩国等国家都对小企业在标准税率之外实行了比较低的累进税率。2.支持创业。对中小企业在创业初期的优惠力度较大，使得中小企业能够相对容易地生存下来。例如：德国对在落后地区新建企业可以免交营业税5年，对新建企业所消耗完的动产投资，免征50%所得税；韩国对创业初期的企业减征财产登记税、财产获得税、财产税和土地税，对新创办的中小企业所得税实行“免三减二”(开始三年免税，其后两年减半征收)的税收政策。3.促进投资。重视培养企业自身的造血功能，通过税收政策引导鼓励个人投资于中小企业。加拿大政府对企业的第一笔20万加元以下的收入，所得税率降低16个百分点，以帮助企业储集创业初期的经济实力；美国对投资500万美元以下的企业给予投资税永久性减免，对向新工厂、新设备投资的企业提供用于研究与开发的长期税收额度减免，对符合条件的小企业的股本所获得的资本收益给予至少5年5%的税收减免。

四、完善促进非公有制经济发展的税收政策的建议

（一）拓宽税收政策优化产业结构的作用空间针对优化产业结构的基本取向（即增加第三产业尤其是现代服务业的比重、全面推进第二产业的内涵式精细化发展、积极推动农业现代化进程），全面推进营改增工作，消除流转环节重复征税；对消费者购买节能环保产品给予退还流转税优惠，以引导绿色消费，扩大节能环保产业内需；对高能耗、高污染的重点企业从事节能减排技术开发、技术转让、节能降耗技术示范项目推广，以及相关技术服务取得的收入，免征流转税和所得税；加大高新技术企业、节能环保企业和新兴产业的房产税、土地使用税的优惠；取消研发项目领域限制，改用税收抵免方式实施优惠，简化操作流程，对国家急需进行科技研发行业从高设定税收抵免比例。

（二）完善扶持中小企业发展壮大的税收政策通过减免税及各种优惠手段构筑起一个从建立、发展直至最后重组或升级的税收政策扶持体系。例如：对新办的中小企业年应税所得额低于10万元的，3年内免征房产税和城镇土地使用税；年应税所得额10万—30万元的，3年内减半征房产税和城镇土地使用税。又如，自取得第一笔经营收入年度起投资回报期间免征企业所得税，或企业所得税优惠期间自获利年度起计算等。

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一、1997年出售公有住宅楼房的成本价

城近郊区（东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山）新建楼房的成本价为每建筑平方米1450元。远郊区县新建楼房成本价，由区县房改办会同区县有关部门按规定测定，报市房改办批准后执行。

二、1997年出售公有住宅楼房的标准价

城近郊区新建楼房的标准价为每建筑平方米943？1363元；远郊平原县（通县、大兴、昌平、顺义）新建楼房的标准价为每建筑平方米836？1128元；远郊山区县（密云、房山、门头沟、怀柔、延庆、平谷）新建楼房的标准价为每建筑平方米780？1092元。各单位可在上述价格幅度内确定本单位售房的标准价高限，可将成本价的94％定为标准价高限，也可以取消标准价售房，按成本价售房。

三、其他有关政策

1.出售公有住宅楼房价计算公式、付款方式，以及成新折扣、工龄折扣、现住房折扣、调节因素、装修、设备价、提前付款折扣等计算办法，均按（94）京房改办字第054号文件的规定执行。其中，年工龄折扣率与标准价的对应关系见附表；现住房折扣率为3％；提前付款月折扣率为9.15％。

2.教师购房的，按（96）京房改办字第075号文件的规定增加购房优惠。

3.1997年各产权单位出售公有住房按规定的计价公式计算后，实际售价（不含提前付款折扣）低于每建筑平方米206元的，均为206元计。

4.在本通知规定的售房价格执行期限内，1993年前按标准价优惠办法购房的职工申请改按成本价或标准价购房的，仍按（95）京房改办字第056号文件的规定补交房价款，基价执行本通知规定的成本价和标准价。

5.公共维修基金的交纳标准调整为每建筑平方米42元，交纳方法仍按（94）京房改办字第054号文件的规定执行。

四、本通知未及事宜，仍按《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》（京政发〔1992〕35号）等有关文件的规定执行。

五、本通知规定的售房价格和折扣政策执行时间截止到1998年3月31日，房改部门审批各单位售房方案的时间截止到1998年2月底。

附表

                年工龄折扣率与标准价对应关系

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜  地    区  ｜    标  准  价    ｜    年工龄折扣率    ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜

｜            ｜  943?1048 ｜      0．6％      ｜

｜  城近郊区  ｜1049?1153 ｜      0．7        ｜

｜            ｜1154?1259 ｜      0．8        ｜

｜            ｜1260?1363 ｜      0．9        ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜

｜            ｜  846?916   ｜      0．6％      ｜

｜远郊平原县  ｜  917?987   ｜      0．7        ｜

｜            ｜  988?1058 ｜      0．8        ｜

｜            ｜1059?1128 ｜      0．9        ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜

｜            ｜  780?857   ｜      0．6％      ｜

｜远郊山区县  ｜  858?937   ｜      0．7        ｜

｜            ｜  938?1015 ｜      0．8        ｜

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[关键词] 非公有制 经济发展 现状分析 江西崛起

一、非公有制经济的发展现状

随着各项改革的深入，非公有制经济的地位将更加重要，将是我国社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合的成分，并将在以后相当长时期内发挥重要作用。

第一，从非公有制经济的发展特点看，在我国经济非公有制的产出结构中，国有、集体经济的比重最大，私营经济、股份制经济的比重也有大幅度增加；在全国民营经济的投入结构中，外商、股份制经济的比重最大，增长率也高于国有、集体经济；民营经济的产业结构以轻工化为特征，主要集中在轻工业领域；民营经济主要分布在长三角和珠三角等发达地区；民营经济的产业组织规模结构水平总体较低，对其适应工业结构高度化进程带来困难；民营经济的资本、技术密集度低，这也对其适应工业结构高度化进程带来困难。但是民营经济天生具有与市场经济接轨、融合的特点，对中国经济转轨具有非同寻常的意义。

第二，从国家政策看，目前，针对政策环境不平等，缺乏法制化的财产保护体系，融资困难，“”与“寻租”等问题，私人财产的保护问题及地位等急需解决，对应不失时机地制定政策措施，促进非公经济更快更好地发展。要逐步建立法制化的财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系。要大刀阔斧地改革复杂繁琐的审批制度。党的十六大进一步提出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。因此，非公经济更快更好地发展，有利于基本经济制度的进一步完善。

二、非公有制经济发展面临的问题

第一，非公有制企业与公有制企业之间的关系。原则上说，在我国社会主义基本经济制度这个大框架下，两类企业之间本应是平等竞争、共同发展的关系。作为市场经济的基本主体，它们不仅必须根据法律的要求照章纳税，还必须尊重劳动权和劳动收益权，同时也必须依法有效开展生产经营活动。但是，这并不排除目前阶段客观存在的各种制度性和政策性歧视。

第二,非公有制企业之间的关系。竞争是市场经济条件下各类企业间的基本关系,更是非公有制企业间的基本关系。各类企业之间在市场上展开竞争,必然派生为对市场利益的争夺,包括对更多、更好资源的争夺,对更多、更好技术的争夺等。对于这类争夺,处理得好,有助于经济发展;处理得不好,则会导致矛盾加重。

第三，非公有制企业内部所有者与管理者间的关系。这实质上是雇主与雇员的关系。企业招雇经营管理者，是为了提高企业的竞争力。但是，双方事先达成的聘任契约，并不能保证经营管理者一定能够在事后表现出色，而即便表现出色，实际上又有一个事后重新谈判的问题。这是一个双方间的博弈过程。一旦利益失衡，博弈的链条则很可能会发生断裂，产生矛盾。

第四，陈旧的思想观念制约着非公有制经济的发展。目前，来自社会各方面一些陈旧思想观念，对非公有制经济的发展产生了一定的消极影响。其表现为：一是认为非公有制经济是市场行为不规范的制造者。二是社会上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企业家，总以为他们是靠偷税漏税赚钱的暴发户。三是有极少数非公有制企业家经不起困难的考验和激烈的市场竞争的磨炼，想见好就收，不思进取，这是一种小富即安的心态。

三、大力发展非公有制经济是江西经济发展的现实选择

第一，大力发展非公有制经济，是加快江西经济社会发展的现实选择。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在改革开放的春潮中，我国个体户、私营企业等非公有制经济发展不断加快，江西也是这样。非公有制经济的逐步发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为江西经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力。非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强，已经成为国民经济的重要组成部分，成为拉动经济增长的生力军。我国非公有制经济在国内生产总值中所占的比重已从改革开放初期的不足1%，提高到现在的三分天下有其一，固定资产投资占社会投资的比重也超过了50%。近年来江西的非公有制经济发展也很快，从经济总量上看，2005年江西非公有制经济实现的增加值占到全省的生产总值的35%以上，从投入上看，近年来非公有制投资比重逐步提高，去年的非公有制投资比重达到了40%以上。

第二，坚持以创新为动力，促进非公有制经济更快更好地发展。创新是一个永恒的主题，非公有制经济也必须努力创新，才能把握发展的主动权，才能在竞争中赢得先机。经过多年的发展，我国非公有制经济的规模不断壮大，发展的质量也不断提升，但是由于非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对全球化竞争日益激烈的新的形势，非公有制经济必须坚定不移以创新为新的动力，进一步谋求发展的新趋势。

第三，切实解决制约发展的突出问题，为非公有制经济发展创造良好环境，毫不动摇地引导非公有制经济的发展是党的既定方针和政策。改革开放以来，非公有制经济发展的环境显著改善，但在思想观念、体制、政策法规、生产要素的获取、竞争环境等多方面还存在着制约非公有制经济发展的诸多问题，需要各级政府、经济理论界、企业界等进一步探讨和努力加以解决。

参考文献:

[1]张源:关于非公有制经济发展状况的调查与思考[J].河南大学学报(社会科学版)，2006（1）

[2]鲍洪俊:积极引导非公有制经济发展[J].经济日报，2006年03月09日

[3]王黎明:支持和引导非公有制经济健康发展[J].中国改革，2006（6）

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1政策引导，为非公有制林业发展创造宽松的环境一是按照“谁造林、谁所有、谁经营、谁管护、谁受益”的营林方针，明晰产权，明确权属，鼓励个体私营经济积极投入到造林、育苗等林业生产建设中来，促进了非公有制林业经济的快速发展。二是大胆探索承包经营方式。对宜林荒滩荒地和无力经营、粗放管理的林地采取面向社会公开承包、租赁、拍卖、入股经营等多种形式发展林业多种经营，取得了明显成效。三是在林地使用期限上，确定使用权可以一定70年不变，并在不改变林地用途的前提下可以依法出租、转让、拍卖、继承，为非公有制林业经营业主解除了后顾之忧。四是对在甘州区投资发展林业经济的私营业主，水利部门在打井及机井配套、渠道建设上给予大力支持，电力部门在电力配套上给予一定支持，并将营造生态林灌水计划列入水利部门配水计划之内，林业部门在苗木调配、规划设计、技术服务等方面予以大力支持，确保了非公有制林业经济的发展。2领导重视，为非公有制林业的发展提供了强有力的保障一是按照“内引外联”的思路，采取“走出去，引进来”的办法，先后从区内外引进飞龙、甘霖等非公有制造林大户和润星生物公司沙棘生产、加工产业项目等个体造林、育苗大户，示范带动了其他非公有制林业经济私营业主在甘州区的发展壮大。二是区领导对非公有制林业经济经营大户广开绿灯，对于省内外来甘州区投资搞林业开发建设的个体私营业主，在土地征用、水电利设施配套等方面给予优惠扶持政策，确保了非公有制林业经济的快速崛起。三是建立健全激励竞争机制，对引进项目多的给予重奖，并与领导干部任期考核挂钩，促进产业项目的迅速兴起。3树立典型，示范带动，促进非公有制林业的快速发展近年来，甘州区按照典型引路、示范带动的发展思路，确定了三建五公司、甘霖公司、飞龙公司、润星生物科技公司、大满鞠彪农林场等一批非公有制林业经济建设典型，使他们成为全区林业经济建设的先行者，示范带动全区非公有制林业的建设和发展。三建五公司园林场自创建以来，先后投资1600多万元，开发荒滩480多hm2，营造防护林带66．7hm2，建成独龙架短枝葡萄、美国蛇果、中华寿桃等名优特经济林120多hm2；甘霖公司共投资400多万元，开发荒地266．7hm2，营造防风固沙林173hm2，使沉睡千年的石岗墩滩变成了绿洲；润星生物科技公司自2003年以来，共投资400多万元，从内蒙古引进楚伊、太阳、向阳、浑金、橙色、霞光、巨人等大果沙棘新品种12个，栽植大果沙棘63万株，面积达213hm2。该产业基地的建成，为甘州区发展沙棘林果产业起到了带头示范作用。以上非公有制林业基地的建成，有效地带动了全区个体私营业主开发荒滩荒地、植树造林的积极性。4科技带动，非公有制林业的科技含量明显提高一是建立健全科技服务体系，推广普及林业实用技术。以林业技术中心推广站、林木种苗管理站、林木病虫害检疫防治站和18个乡镇林业工作站为主体，配备林业生产技术管理人员，开展科技培训推广。二是完善激励竞争机制。近年来，甘州区通过“走出去学，请进来教”等多种形式，提高科技人员的整体素质，更好地服务于林业生产。抽调专业技术人员下派到非公有制造林点，签订《科技人员技术承包责任书》，明确工作职责和目标任务，实行百分考核制，从而强化了对科技人员的管理，提高了非公有制林业生产经营工作的科技含量。三是狠抓造林苗木质量。造林前在对苗木进行质量检验和病虫检疫的基础上进行公开招标，降低了苗木价格，提高了造林所需苗木的质量。特别是蹲点技术人员严把苗木质量关，确保了非公有制造林的苗木质量。四是大力推广应用林业科技新成果、新技术。ABT生根粉、抗旱保水剂等林业科技成果的推广应用，使非公有制私营业主造林成活率有了很大提高。

二、存在的问题

1非公有制林业经济总量和比重在区内林业生产总值中所占的份额还比较小，个体经营户起点低，规模小，分量轻等问题还比较突出。2由于缺乏国家对非公有制林业经济发展的投入，非公有制林业经济发展还相对滞后。3个别非公有制林业主对国家发展林业生态环境建设的政策吃的不透，思想认识不解放，观念更新慢，意识不超前，使非公有制林业经济的整体水平不高，林业产出效益低。4政府对发展非公有制林业经济的投入不足，资金扶持不够。

三、对策

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关键词：恩施；非公有制经济；资金融通；途径

改革开放以来，特别是在中国经济持续快速增长的过程中，非公有制经济发挥了越来越重要的作用，已经成为国民经济中最具生机和活力的组成部分。同时，党和国家也非常重视非公有制经济的发展，党的十七大报告指出：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”恩施州由于受地理环境、历史原因、经济基础、传统观念等因素的影响，经济发展缓慢，属于贫困地区，突出表现在非公有制经济发展滞后。然而，非公有制经济融资难是导致恩施州非公有制经济发展缓慢的主要原因。因此，如何解决非公有制经济融资问题对于加快恩施州开发建设就显得尤其重要、更为紧迫。这个问题在全省、全国也具有普遍意义。

一、恩施州非公有制经济融资存在的问题及原因

目前，企业融资的渠道和方式主要有四种：银行信贷、发行企业债券、发行股票和企业内部积累。但体制、政策、企业内部等原因导致我国非公有制经济，特别是恩施州非公有制经济融资难的问题表现得尤为突出。

（一）非公有制经济自身信用不足

有的非公有制经济内部管理不规范，沿用家族式管理，缺乏市场化经营机制和科学化决策机制，极容易产生经营风险和决策风险。有的非公有制经济财务管理制度不健全，不能提供准确、完整的财务会计资料，使银行很难掌握其生产经营资金运行的真实性，从而对其开展信贷业务缺乏信任感。有的非公有制经济规模小、产权不清晰，很难提供信用保证措施。有的非公有制经济信用意识淡薄，逃废银行债务的现象普遍存在。

（二）银行防范金融风险的“惜贷”

近年来，由于受“抓大放小”的影响，商业银行投入的重点普遍放在大企业、大项目上，由于非公有制经济大都是中小企业，缺乏必要的会计报表和审计报告资料，银行无法对其进行信用等级评估，使银行把非公有制经济视为高风险贷款，过分强调了风险的防范和控制，忽视了对非公有制经济的贷款支持。近年来，商业银行实行集约化经营，加强信贷管理，以总行为一级法人，上收信贷审批权限，总行对各分行实行有限授权，除低风险授信业务外，所有的信贷审批权归总行。加之非公有制经济规模小、信用度低，难以符合银行的信贷准入标准。这些都从客观上给非公有制经济放贷带来了一定的难度。

（三）社会中介服务体系不健全

目前对非公有制经济进行服务的体系还没有真正建立起来，有的非公有制经济在向银行、信用社贷款的过程中，往往对企业的不动产、机器设备等固定资产作抵押登记，因手续复杂、费用高而增加了融资的成本，使非公有制经济贷款增加了难度。还有的非公有制经济由于社会上的中介担保机构实力较弱，无法提供足够的担保，使融资难以实现。

（四）非公有制经济科技含量低、规模小、发展方式粗放

由于多数非公有制经济产品结构单一，起点不高，自主创新能力弱，发展方式粗放，没有受国家宏观政策支持的高科技项目，使得非公有制经济失去了向银行融资发展的机会。

（五）融资渠道狭窄、单一

目前，恩施州的非公有制经济通过上市融资尚无可能，多数又不符合银行的贷款条件，融资主要通过自筹资金和民间贷款来完成。因而，融资规模往往不能满足其发展需要。

二、恩施州非公有制经济融资的思路与对策

（一）认清非公有制经济的成长规律，有针对性地确定非公有制经济融资政策

按照格雷纳分类方法，企业发展通常要经历五个阶段，即创新成长期、指导成长期、授权成长期、协调成长期和合作成长期。在企业不同发展阶段，其主要的融资方式也随之不断变化，并且明显表现出一种周期性。简要地说，企业成立的时间越短、规模越小，其家族性或“亲友性”特征越鲜明，内部信息的透明度就越低，这就决定了在企业的初创时期，一般很难借助风险投资、中短期贷款、投资基金等中间类型的外部融资获取资金，而只能依赖初始内部人融资、贸易信贷或天使融资等方式获得资金。所以，我们不能笼统地说非公有制经济融资难，而是要针对那些具有一定的市场前景，但仍处于初始或资金负债率偏高、内部管理不够完善和透明、信用状况不理想等状态下的非公有制经济。只有这样，制订出的解决方案和政策才能有效。

（二）政府要为非公有制经济融资搞好环境建设

各级政府一定要从长远利益出发，强抓“中部崛起”和“西部大开发”的战略机遇，利用好国家给予的各项优惠政策，正确处理好保护银行债权和发展地方经济的关系，引导银企关系步入良性发展的轨道。一是要稳步推进信用工程的实施。努力创建“诚信社会”，严格规范管理改制企业，切实保护金融债权。二是要通过建立政银企联系会议制度等途径，解决好信贷过程中存在的问题。三是要强化法制建设，切实解决银企借贷官司执行难的问题。四是建立非公有制经济信贷担保机构，建立地区性非公有制经济发展担保基金，切实解决非公有制经济融资担保难的问题。五是扩大招商引资，为非公有制经济融资提供更加宽松的环境。六是要鼓励非公有制经济参与国企改革，为非公有制经济收购国有中小型企业创造更为有利的条件。七是引导非公有制经济上市融资，进一步拓展非公有制经济发展空间。

（三）加大国有商业银行对非公有制经济融资的支持力度

在当今信用缺失的情况下，风险防范显得更为重要。一是各大商业银行要在加强信贷风险防范、落实信贷担保的基础上，积极面向非公有制经济开展小额信贷业务。二是要完善信用的评级体系，积极探索建立适应非公有制经济的信贷评估标准和审批制度，提高授信效率，建立灵活、高效的非公有制经济授信制度，改变单凭财务报表评估的做法，应根据实地调查核实企业现状，实事求是、客观公正地判断信贷风险。三是要增加信贷品种，多方提供非公有制经济信贷服务，积极开办动产抵押、优质非公有制经济联保等多品种信贷业务，提高对非公有制经济的信贷比重。

（四）非公有制经济自身要规范企业内部管理

在政府扶持、银行强化服务的同时，非公有制经济自身要全面加强企业管理，提高产品质量和产品产量，不断降低成本，提高企业经济效益来建立企业的信誉。一是要不断完善法人治理结构。通过企业内部改革，明晰产权，改变家族式管理模式，实行多元式产权管理模式，完善企业内部科学的激励约束机制。二是建立健全企业财务会计管理制度。各企业都要按照财会制度的有关规定，客观地、准确地记录反映企业生产经营资金的运行情况，按期编制财务会计报表，接受外部审计和银行对信贷资金的监管，同时也为投资者了解企业财务信息提供方便，从而增强银行和投资者对企业的信任。三是要加强企业内部信用管理。企业首先要建立一套规范的信用风险管理制度，企业自身要重信用、守合同，同时要制约客户讲信用、守合同。加强信用管理不仅能够提高企业在市场中的公众形象，而且能够增强企业的信贷能力。

（五）大力发展融资租赁业

融资租赁是指出租方融通资金为承租方提供所需设备，具有融资、融物双重职能的租赁交易。融资租赁可促进投资，增加银行在非公有制经济的间接融资；可提高资产管理效益，发挥资金的最大效应；可加速技术更新降低固定资产折旧，发展融资租赁能够拓宽非公有制经济筹资的渠道。

（六）发展面向非公有制经济的中小型金融机构

在不少发达国家，中小型金融机构具有广阔的施展空间，而且其90%以上的资金贷给中小企业。一些中小型银行还对中小企业实行特别的资金融通办法，逐年大幅度扩大对中小企业的贷款规模。对那些前景良好、具有较大发展潜力的中小企业则采取低息和优先支持措施，并且进行技术、经营等方面的指导，向中小企业提供最大限度的服务。有的还制定出中小企业特别支持政策和创立中小企业振兴基金，帮助中小企业进行新产品的研究、开发、推广等活动。目前看来，我国应大力发展中小型金融机构，在股份制商业银行、地方性商业银行、城市信用社或商业银行、农村信用社以及未来的社区银行中扩充针对非公有制经济的金融业务，以满足广大非公有制经济的需要，让其在发展中得到中小型金融机构的支持。在大型国有银行对非公有制经济普遍“惜贷”的情况下，鼓励民间中小型金融机构的发展是个好办法。

（七）逐步将民间借贷活动纳入规范轨道，承认其应有的地位，发挥其积极作用

近年来，我国民间借贷活动十分活跃，也为非公有制经济的发展解了燃眉之急，而且规模不断扩大，正从“地下”走向“半地下”。在中央银行2005年度的中国区域金融运行报告中，首次对民间融资活动做出了积极的评价，认为民间融资“具有一定的优化资源配置功能，减轻了中小民营企业对银行的信贷压力，转移和分散了银行的信贷风险。”而据中央财经大学《地下金融资本调查报告》课题组的估计，目前我国民间金融的规模已经是正规金融规范的1/3，全国地下信贷规模大约在7400-8300亿元。央行对这一数值的估算则达到9500亿元，约占GDP的6.96%。实际上，即使是在计划经济期间，我国民间互质的借贷活动也比较活跃，其特点是运作灵活方便、服务及时到位，因此需求很大。这就要求我们对民间信用活动有一个全新的认识并予以正确引导，推动其健康发展，并建立起相应的以商业担保、互助担保为主体的非公有制经济信用担保服务体系。

（八）通过“小股市”的发展，积极推动非公有制经济直接融资

早在1931年，英国麦克米伦报告就指出了中小企业融资中面临的缺乏长期性资金来源这一难题，认为中小企业融资存在着长期资金缺乏的“麦克米伦缺口”。发展区域性证券市场，为生存状态好但缺乏流动资金的中小企业提供直接融资的便利，不但是对优质中小企业的巨大推动和实实在在的支持，而且也有利于将国务院关于发展非公有制经济的“三十六条”落到实处。因为与间接融资相比，考虑到中小企业融资所具有的风险相对较高、缺乏足够的经营信息、“麦克米伦缺口”等缺陷，直接融资具有更强的导向性和征对性，对于缓解中小企业的融资困境是十分有效的。因此要积极发展中小企业股票市场，开拓中小企业直接融资渠道。要借鉴世界各国开辟面向中小企业新兴股票市场的成功经验。如美国NASDAQ市场、英国未上市股票市场（USM）和专门为小规模、新成立的成长型企业服务的另类投资市场（AIM）。法国、荷兰在原已有SM、PM市场的基础上，20世纪90年代以来又开通了欧洲新市场（EU-RO-NM）网络，欧盟则开设了欧洲的NAWDAQ-EASDAQ，专门为欧盟内部的高成长型中小企业提供服务。在当前国有银行对向非公有制经济贷款“不屑一顾”或怕产生风险的情况下，在恩施州或者武陵地区发展区域性证券市场，使具备相应能力的企业通过兼并买壳上市，科技型企业利用高科技产业优惠政策，有条件的企业在海外上市等，这些都是改善恩施州非公有制经济融资环境的可行办法。

参考文献：

1、陈烨.论政府对武陵地区农村金融资源配置的控制及其效应[J].当代教育研究,2007(12).

2、陈烨.金融政策应为落后地区发展提供资金支持[J].现代商业,2007(24).

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早上给孩子喝的“好一多牛奶”，中午请外地朋友品尝本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百货”采购，随手买几瓶“老干妈辣椒”，回到家――你所住的商品房也许就来自“贵州龙”旗下的房地产公司……引号之处，皆是贵阳人耳熟能详的几家非公有制企业。

富民兴黔的重要增长极

贵州的非公有制经济虽说总体上落后于全国，但也是发展喜人，成就辉煌。据统计，1979年至2007年，全省非公有制经济创造的国内生产总值占全省国内生产总值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工业企业总值占全省工业总产值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商业占全省社会消费品零售总额的比重由7％左右上升到57.2％。

非公有制经济为贵州创造了一个充满活力的市场环境。2007年底，国有中小工业企业改制面达到82.4％，促进了对外招商引资。一批省外、境外非公有制优强企业落户贵州，不仅促进了非公有制经济的发展，也带动了相关产业的产业化发展，有力地推进了贵州省产业结构调整。

非公有制经济已成为贵州做大做强地方经济的重要力量。贵阳市2007年非公经济对全市GDP年增长贡献率达到44.15％。遵义市非公有制经济占国内生产总值的比重从1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔东南自治州非公有制经济工业实现总产值占工业总产值的64.09％。2007年的23个经济建设强县(市、区)毫无例外地都是非公有制经济活跃的地区。

非公有制经济已成为支撑贵州财政收入增长的重要来源。2008年我省非公有制经济纳税约占全省税收的半壁江山。

非公有制经济已成为贵州促就业、保民生的主渠道。2007年，全省工业单位中非公有制经济成分提供的就业岗位71.89万个，占全部工业行业的63.7％：批发零售贸易餐饮业单位中非公有制经济成分提供的就业岗位74.14万个，占全部批发零售贸易餐饮行业的81.8％。

非公有制经济已成为贵州新技术、新产业发展的重要源头。据统计，1985年至2005年，我省非公有制企业申请职务发明占全省的43.02％，授权职务发明占全省的40％。贵州省高新技术企业中的95％以上为非公有制企业。

非公有制经济已成为贵州经济社会扩大开放的生力军。如贵阳南明老干妈风味食品有限公司的产品已出口到美国、加拿大、澳大利亚等20多个国家和地区。贵州味美食品工业有限公司成为新加坡、德国一些国外“大牌”食品企业的主要供货商。

非公经济人士成为中国特色社会主义事业的建设者。到2007年底，非公经济人士在我省实施光彩事业项目累计达812个，投资总额227亿多元，到位资金141亿元。

作为全国非公有制经济的一股支流，贵州非公有制经济在贵州经济社会发展的进程中，已成为创造社会财富、增加就业岗位、实现经济增长、增加财政收入、推动创新、催生产业、构建和谐社会的中坚力量。

经济发展的重要突破口

2004年，我省在省经贸委中小企业处和六个工业行业管理办公室的基础上，成立了全省中小企业、非公有制经济发展与改革的职能管理部门――贵州省中小企业局(贵州省非公有制经济办公室)。这就理顺了中小企业、非公有制经济管理体制。

省中小企业局(省非公有制经济办公室)按照《中小企业促进法》赋予的职责，制定政策措施，加大扶持力度，在全省实施“中小企业成长工程”，通过政策、资金扶持，重点支持了一批优强的“小巨人”非公有制企业，同时积极建立针对非公有制企业、中小企业的社会化服务体系，协调企业融资难问题，开通中国中小企业贵州信息网，实施“国家中小企业银河培训工程”和“贵州省中小企业星光培训工程”等免费培训，加强对信用担保、典当的行业管理和指导，构建由各级中小企业服务中心、小企业创业基地和中小企业公共服务平台等中介机构组成的社会化服务体系，建立中小企业、非公经济统计监测体系，开展经济理论研究等，为中小企业、非公有制经济提速发展创造良好的政策环境。

全省上下大力发展中小企业、非公有制经济形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推动中小企业发展联席会议”的基础上，成立了“全省推动非公有制经济、中小企业发展联席会议”，成员单位35个，办公室设在省中小企业局(省非公有制经济办公室)。各成员单位按照职责，对全省中小企业、非公有制经济实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益。除此之外，省委组织部、统战部、省人大财经委、省政协经济委、银监局、证监局及各金融机构等在私营企业人才需求、非公经济人士培养、政策法规支持、社会舆论宣传、上市融资服务等方面都做了大量工作。

全省9个市(州、地)和部分县(区、市)已建立了以监察部门、中小企业管理部门牵头的非公有制经济投诉机构，非公有制经济投诉网络和机制不断完善，初步形成全省上下维护非公有制经济发展的联动机制和良好氛围。

公共政策的重要着力点

2009年5月8日，毕节市嘉信小额贷款股份有限公司正式挂牌开业，这是毕节地区正式挂牌营运的第二家小额贷款公司，也是全省首批17家小额贷款公司之一。目的在于解决中小企业贷款、改善农村金融服务、规范和引导民间融资。

开展小额贷款公司试点工作，是中央为解决中小企业融资难而作出的一项重大决策，也是贵州加大政策落地力度、为非公经济解决急难问题的一项具体举措。近年来，贵州对非公经济发展出台了一系列扶持政策。

市场准入方面。贵州放宽了非公有制经济在高新技术、成品油、国防科技工业、外贸、公用事业、医疗机构、林业、金融业等行业和领域的市场准入。截至2007年底，全省加油站中非公有制经济数量为653户，比重为38％。

税收减免方面。贵州省先后出台了《贵州省国家税务局关于再次提高增值税起征点有关问题的通知》等落实税收减免优惠政策的文件。对非公有制经济在创业、提供就业与再就业岗位、技术创新、技术开发、技术转让等方面实行税收优惠政策，非公有制经济在上述方面的税收政策优于公有制企业。

财政扶持方面。国家、省对非公有制经济的财政扶持力度加大。各项财政专项资金基本能对各种所有制一视同仁。

技术创新方面。2007年，我省出台《贵州省高新技术产业发展条例》，进一步放宽了非公有制企业进入高新技术行业的准入条件。省国防工办出台了《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》，放宽非公有制企业参与军工产品生产的

准入条件。省科技厅和省经贸委出台了《关于贯彻落实企业技术创新优惠政策的意见》，对可申请减税的技术开发项目内容进行了规定。

劳动就业方面。2006年，提出对下岗职工、复员转业退伍军人自谋职业和自主创业的给予税费减免，对吸纳再就业人员的企业给予税收减免和贷款支持。省委组织部、省人事厅对非公有制企业的管理人员的培训和技术人员培训制定了具体措施。从2003以来，国家实施“中小企业银河培训工程”，从2005年起贵州省实施“中小企业星光培训工程”，这两大培训工程由财政资金进行补助，为非公有制企业提供免费培训。仅2008年两大免费培训工程共举办各类免费培训班41期，培训人员6837人次。

通过对非公经济的各种积极有效的政策扶持，我省正努力一步步向各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局迈进。

改革开放的重要试验场

在近期省有关部门组织的两次非公经济座谈会上，针对贵州非公经济发展的制约因素，搜集到大量的问题。归纳起来有：思想保守、融资困难、管理混乱、负担较重、用地困难、环境不好、实力不足等等。

最根本的一点，结合我省非公经济在全国靠后的座次来思考，这表现了贵州非公经济对制度性公共产品的深切渴求。现在鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策许多还停留在宏观层面。在具体的制度安排、法律制度和运行细则方面，同鼓励、支持和引导非公有制经济发展的原则有很大差距。政府职能转变和政府改革缓慢，对制度性公共产品的供给现状同非公有制经济发展新阶段的需求不相适应。

具体反映为投融资环境、人力资源环境、市场环境、内部管理等方面的不足。

投融资环境。与国有企业相比，私营企业由于规模大多比较小，抵押担保难、内部管理不规范和经营信息披露不够等原因，与银行之间存在较严重的信息不对称问题，而银行为规避信贷资金风险，银行业金融机构对非公有制企业发放贷款时更加谨慎，对企业的审核更为严格，银行反映对私营企业的信贷支持多有碍难，显现支持力度不够，也反映在非公有制经济一直存在的“贷款难、担保难”困难。

人力资源环境。非公有制经济整体上由于自身经济条件、职工保障等方面劣于国有企业，再加上许多非公有制企业建在县城，远离大城市和教育、科研中心，因此人力资源环境要劣于国有企业。因此非公有制经济相对于国有单位而言缺乏对人才的吸引力。

市场环境。由于非公有制企业规模普遍偏小，技术水平普遍落后，对产品质量不够重视，中低档产品较多，高科技含量、高附加值产品少，拥有自主知识产权的核心技术和核心产品少，名牌产品少，因此很难在市场中占有一席之地。

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为了认真贯彻落实国家关于加快发展非公有制经济的实施意见精神，结合实际，就如何促进非公有制经济发展提出以下指导意见。

一、转变观念，牢固树立金融支持非公经济发展的指导思想

各金融机构要转变以“出身”论优劣的传统观念，强化“唯效益、不唯成分”的新观念，客观公正地看待非公有制经济，充分认识非公有制经济在国民经济发展中的重要作用。同时，各金融机构必须适应经济形势的发展，明确支持非公有制经济发展不仅是为了促进地方经济发展，也是为了实现金融业自身发展的需要，要切实增强责任感和使命感，牢固树立金融支持非公有制经济发展的指导思想，把加大信贷投入，完善金融服务，支持非公有制经济发展，作为当前和今后一个时期金融推动地方经济发展的重要任务，从思想上重视、从服务上贴近非公有制经济。县上各相关经济部门要克服思想，切实转变作风，努力为非公有制企业办实事、办好事，办解燃眉之急的事、办雪中送炭的事，扑下身子，深入基层，深入企业，开展进厂入店的调研活动，切实了解掌握新情况新问题，倾听基层意见，倾听企业呼声，面对面的商量办法、研究措施，积极为企业出注意、想办法，帮助企业解决生产、经营中的困难，促进县域经济稳定协调发展。

二、坚持“有保有控、区别对待”的原则，加大对节能环保非公企业的支持力度

各金融机构对非公有制企业给予信贷支持时，要严格按照国家宏观调控政策、产业政策和环保政策确定对非公有制经济的贷款投向。凡符合国家宏观调控要求和地方产业政策、环保政策、有一定科技含量和产业发展前景、发展潜力较大的非公有制经济，金融机构都要给予必要的信贷支持；对不符合国家和地方产业政策、环保政策的，以及使用落后淘汰生产能力、工艺、产品的，要严格限制或禁止贷款；对低水平重复建设的固定资产投资项目，一律不得给予任何形式的信贷支持，防止出现新的“五小”企业、重复建设、产业结构趋同和资源浪费、环境污染等情况。

三、创新信贷管理机制，提高非公经济贷款审批效率

各金融机构要针对非公有制经济贷款“金额小、频率高、使用急”等特点，改进贷款审批程序，建立适合非公有制经济的信贷审批机制，简化审批手续，缩短贷款评估、审批和发放周期。同时，要改进和完善非公有制经济信用评级体系，不以企业规模决定企业的信用等级，充分考虑非公有制经济的成长性、效益性，使信用等级评定能够动态客观地反映企业的资信状况和偿还能力。各金融机构要根据企业实际情况，建立信贷支持非公有制经济发展中的科学决策机制，推动制定灵活、准确的贷款利率，以达到奖优罚劣，优胜劣汰。

四、发挥金融整体联动作用，大力支持非公经济发展

各国有商业银行要明确为非公有制经济发展服务的信贷部门，确定一名专职信贷人员，积极向上级行争取一定额度的流动资金贷款，并及时调整信贷结构，在新增信贷总量中要有一定份额，定向用于支持非公有制经济发展。农发行要积极探索信贷支持非公有制经济发展的有效途径和方法，对特色农业、农业科技含量高、发展前景广阔的非公有制经济探索发放长期固定利率贷款，用于企业扩大再生产。邮政储蓄银行要继续作好保证贷款、“好借好还”小额贷款，积极支持个体工商户、农户发展经济。农信社要坚持为“三农”服务的宗旨，相对集中部分资金重点扶持从事农业产业化开发、农业科技示范、养殖小区以及农产品深加工的非公有制经济发展。

五、加快金融创新步伐，满足非公经济发展对金融服务的综合需求

各金融机构应充分发挥金融服务功能，灵活运用各种金融工具，积极为非公有制经济提供开户、信贷、结算、汇兑、提现、以及代收代付等金融服务，切实帮助他们解决经济往来中的实际困难。加快改进和创新结算服务的手段和方式，通过大力推广商业汇票、银行本票和个人支票业务等多种支付结算工具，加快资金清算速度，提高资金使用效率。同时，对规模小、人员少、无帐无表的小企业，金融机构应提供财务管理服务，帮助其健全会计制度，实施科学管理。各金融机构还应通过召开座谈会、推介会等多种形式，加强银企沟通，向非公有制经济宣传金融政策，介绍金融业务，为企业提供理财顾问、资产重组和评估咨询等多种信息咨询服务。

六、完善制度，加强监测，有效防范非公经济贷款风险

各金融机构在对非公有制经济加大信贷投入的同时，要坚持严格把关，不断完善贷款管理制度，严格操作规程，确保有效投入。对贷款户实行分类管理，逐步形成客户管理中的良性互动机制。对近两年新增贷款做好质量的跟踪检查、评估工作，多深入企业调查追踪，掌握企业的基本情况和财务、经营等状况，严格执行贷款责任人制度，加大违规违纪的处罚力度，以防范和最大程度地降低对非公有制经济的贷款风险。

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这次大会是区委、区政府在党的十六届三中全会后，召开的一次十分重要的会议。刚才，政隆同志代表区委、区政府作了一个很好的报告，几位非公有制企业代表结合自己的创业历程作了精彩发言，表彰了一批非公有制经济明星企业、创业标兵和优秀个体工商户。在此，谨向获奖的企业和个人表示热烈的祝贺！下面，我再讲三个问题。

一、统一思想，提高认识

当前，我区正处在全面奔小康，加快建设重庆第二大城市的关键时期。加快发展非公有制经济，对我区调整所有制结构、培育新的经济增长点、增强发展后劲、增加就业岗位都有重要的意义。我们必须进一步解放思想，更新观念，从战略的高度充分认识加快非公有制经济发展的重要性和紧迫性。

首先，加快发展非公有制经济是践行“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重大举措。党的十六大明确指出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”要求“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”十六届三中全会进一步强调:“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量”，要求“大力发展和积极引导非公有制经济”，并在“消除体制”、“放宽市场准入”、“与其他企业享受同等待遇”等方面提出了具体要求，为非公有制经济的发展解决了一系列理论认识问题，为非公有制经济开辟了更为广阔的发展前景，提供了强大的动力支持和可靠有力的政策保障。我们乘着这个强劲的“东风”，“放胆、放手、放心、放活”发展非公有制经济，就是在用实际行动贯彻十六大和十六届三中全会精神，就是在完善社会主义市场经济体制，就是在践行“三个代表”重要思想。

第二，加快发展非公有制经济是促进充分就业，解决移民安稳致富的必由之路。就业是民生之本。我区就业形势十分严峻，移民安稳致富问题非常突出。上个月，总理视察*时，要求我们在继续做好移民安置的同时，要把工作重点放在发展库区经济，解决移民长远生计问题上，真正实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。要实现这个目标，关键靠发展，核心在就业。目前，非公有制经济已从最初的“拾遗补阙”发展成为社会主义市场经济的重要力量，不仅成为扩大就业的主渠道，活跃市场、增加税收、方便人民生活的生力军，而且成为国民经济发展的重要增长点。我们必须千方百计加快发展非公有制经济。

第三，加快发展非公有制经济是振兴*经济，建设重庆第二大城市的迫切需要。建设重庆第二大城市的基础是经济，关键是要有产业支撑。目前，*的经济基础薄弱，总量很小，产业“空心化”问题突出，与第二大城市的要求还有相当距离。增创发展新优势，增强发展新后劲的问题十分迫切。大家对现有的财政状况是清楚的，要靠一个吃饭财政拿多少钱来投资兴办企业，发展产业，是不现实的，也是不可能的。浙江等地的成功经验告诉我们，振兴*经济、建设重庆第二大城市，活力在非公有制经济，潜力在非公有制经济。没有非公有制企业的大发展，就不可能有*经济的大发展；没有一大批非公有制企业的快速成长，*的经济就没有活力和后劲。

二、突出重点，优化环境

作为一级党委、政府，在市场经济条件下发展非公有制经济，应该抓什么？怎么抓？十六届三中全会给予了明确回答，关键是要“把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。针对非公有制企业发展中政策不落实、环境不宽松、服务体系不健全等问题，当前应着力抓好以下三个方面的工作：

（一）营造环境

首先要积极营造宽松的政策环境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的总体要求，放宽市场准入，广开融资渠道，切实落实对非公有制企业的公平待遇。对非公有制经济不能歧视，不能另眼相看，更不能排斥打压，而要高看一眼，厚爱三分。各部门要尽快调整那些体现所有制差别或不适应非公有制经济特点的政策和规章，把公平的原则落实到实际工作中去。总之，一切妨碍非公有制经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚非公有制经济发展的做法都要坚决改变，一切影响非公有制经济发展的体制弊端都要坚决革除

。

二是要积极营造良好的创业环境。一方面，我们要继续加快交通、电力、通讯以及工业园等基础设施建设，为投资者营造更优的硬环境。近年来，我们集中力量抓基础设施建设，千方百计提升城市形象，目的就是为经济发展搭建平台、为创业者打造施展抱负的舞台。另一方面，要进一步整顿和规范市场经济秩序，致力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。坚决打击形形扰乱市场经济秩序的行为，保护合法经营。

三是要积极营造健全的法制环境。进一步加大执法力度，严格执法、公正执法、依法行政。保护企业的合法行为、合法权益，保护一切合法的劳动收入和非劳动收入。维护良好的治安秩序。坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，绝不允许任何人、任何事对*的发展环境造成任何冲击和不利影响，努力打造一个安全稳定、秩序良好的治安环境。

四是要积极营造正确的舆论环境。要充分发挥各类媒体的宣传导向作用，调动一切积极因素参与、支持非公有制经济发展。尊重个体私营业主的劳动与创造，用正确的舆论为非公有制经济“正名”、“正位”，引导人们树立“创办非公有制经济光荣”、“安置国有企业下岗职工光荣”、“到非公有制企业打工光荣”的思想观念。大力宣传发展中涌现出来的先进典型和经验，营造非公有制企业及其从业人员，在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的社会氛围。

（二）抓好扶持

我区非公有制经济尚处于成长阶段，需要“扶上马，送一程，跑起来”。区委、区政府出台的各种扶持政策，各级各部门绝不允许打“白条”，要坚决兑现。在这里我想强调三个问题。一是开发区、乡镇要把大力发展非公有制经济作为经济工作的重中之重来抓。要有“走遍千山万水，吃尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计”的创业精神，大力招商引资，促进非公有制经济迅速发展。二是搞好“六个结合”，选准发展非公有制经济的切入点。把发展非公有制经济与推进工业化相结合、与推进商贸繁荣相结合、与发展现代服务业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进城镇化相结合、与推进对外开放相结合，不断拓宽非公有制经济发展空间，支持有条件的企业做强做大。三是培育壮大一批非公有制经济的“领头羊”。采取能人带动、典型推动、政策驱动的办法，对有发展前景的非公有制企业要在政策、资金和服务等方面给予倾斜，尽快培育出一批龙头骨干。我区6万多失业人员中，能人志士不少，要鼓励他们发扬“宁愿苦干，不愿苦等；宁愿苦创，不愿苦熬”的精神，自谋发展，大胆创业，争当个体私营企业的“领头羊”。通过抓龙头，带龙身，促群体，使人流、物流、信息流、资金流充分涌流出来，使我区非公有制企业在“一池活水”中突破性发展。

（三）做好服务

各级各部门都要把是否有利于非公有制经济发展作为衡量工作的标尺，踏踏实实，真心诚意做好服务工作。一是牢固树立“你发财我发展，你得利我受益，你投资我服务”的理念，切实转变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，改革办事程序，减少办事环节。二是坚决制止对非公有制企业的吃、拿、卡、要行为，从严治理“三乱”，全面清理向非公有制企业的行政事业性收费、罚款、集资项目，不合理、不合法的坚决取消，超标准的坚决降下来。三是按照“多支持不干预、多服务不设卡、多指导不指责、多协调不扯皮”的要求，下大力气改进管理和服务水平。四是组织社会力量，发展专业化的服务体系，为非公有制经济企业提供全方位的服务。

三、加强领导，狠抓落实

加快发展非公有制经济，是关系我区经济社会发展全局的大事，全区上下都要站在实践“三个代表”重要思想的高度，树立“一盘棋”思想，同心协力推动非公有制经济发展。

一是高度重视。要把发展非公有制经济作为全面奔小康、建设大城市的重要战略，纳入经济社会发展总体目标，做到长远有规划，近期有部署，年度有目标，部门有任务，措施有保障，结果有奖惩。非公有制经济发展领导小组要定期研究非公有制经济问题，集中研究解决发展中出现的新情况和新问题。各开发区、乡镇（街道）党政主要领导要亲自抓，负总责，决不能仅仅停留在会议上、文件中。对非公有制经济的重大工

作部署，区委、区政府都要定期组织检查，及时通报，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。

二是加强协调。发展非公有制经济，涉及到党委、政府、企业和社会等方方面面，是一个系统工程。必须改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。区级各部门、开发区、各乡镇（街道）都要以促进发展为己任，以服务发展为天职，打破局部利益、部门利益，自觉服从大局，主动支持配合，为推动非公有制经济发展各尽其责、各出其力。

三是转变作风。非公有制经济的经营者最担心的是政策不落实，最害怕的是各级领导干部作风不正，私心严重，不秉公执法。我们一定要按照“为民、务实、清廉”的要求，改进对非公有制企业的服务和监管，扎扎实实地做好推动我区非公有制经济发展的各项工作。

篇9

出“着力发展非公有制经济”、

“不断深化改革开放，大力推动

非公有制经济发展”，全区各地

相继出台了鼓励、优惠政策，也

有相当数量的资金支持和税收

减免。目前，自治区基本奠定了

经济各领域均有非公企业的多

元经济基础，形成了非公有制企

业在企业数量上占绝对多数的

经济格局。但同时，正如自治区

党委书记王君所指出的，目前，

我区非公经济发展还不够充分，

不仅与沿海地区有很大差距，就

是与周边省区相比也有一定差

距。

差距何来？自治区党委提出

“不断深化改革开放，要大力推

动非公有制经济发展”的要求如

何落实？在全面深化改革的重要

时期，如何实现非公有制经济的

充分发展？这些问题需要我们客

观、深入地剖析与审视，在发现

问题的基础上，找准发力点。

现状： 从数量扩张期

到平稳发展期

审视非公有制经济近20年

的发展状况，可以判断出，我区

非公有制经济已经突破了早期数量扩

张时期的发展制约，如大资本单位数

量少、经营技能技巧不足、远离市场中

心等，整体上进入平稳发展期。主要

特征为：以依靠产品和服务质量生存，

企业利润率在社会平均水平，需要不

断应对市场竞争，行业内既有新资本

进入也有企业退出等。

非公有制经济数量庞大、种类庞

杂，内蒙古大约有50 多万户非公企

业。其中既有鄂尔多斯集团、伊泰集

团这样的大型知名企业，也有不少中

等规模企业，但占比例最多的还是大

量活跃在我们生活中的小型微型企

业，几乎遍及社会经济和百姓生活的

所有领域。因此，规模不同、从业方式

不同、发展取向不同的非公企业，其经

营状况不同，对政策环境、支撑条件的需求也不同。

内蒙古的民间资本和非公有制经济的活跃度近年不

断提升。早期由于我区私营经济发展启动较晚，企业经

营受地方市场空间限制而发展迟缓，我区非公企业的整

体经营管理水平较低，缺少大中型企业和知名企业。经

过30多年的发展，随着社会财富积累的逐渐提升，自治区

招商引资力度的不断加大，规模化的新兴企业和外来企

业增多，非公有制经济的结构逐渐完善，大中型非公有制

企业的科技水平不断提升。在近十年自治区经济快速发

展中，社会资金规模、集聚能力、集聚水平快速提升，非公

有制经济投资领域逐渐扩展至当前自治区重点发展的文

化产业、旅游业、金融业和传统的区内外房地产业等。30

多年来，小微企业的个体不断出现、退出、再出现，适应着

城镇化和农牧区生产生活方式变化产生的各类需求，数

量在不断增长，从2000年大约30万家左右，发展到现今

50万家左右，其中一些中小型企业寿命甚至达20余年。

其中尽管也有起伏，但至今不衰。

瓶颈“： 政策悬空”的环境因素为重要缺陷

回顾我区非公有制经济发展历程，它提醒我们：非公

经济的发展有其自身的规律。顺应和尊重规律，按照非

公经济发展规律的要求进行推动和促进才会有效。我区

的非公有制经济与其他省区一样，与其它经济类型一样，

一方面在市场的激烈竞争中不断提升着企业的经营管理

水平，既保持了对获利的冲动和追逐，也在资本运作层面

上不断提升着运作能力和市场影响。另一方面，我区非

公有制经济与发达省区和周边地区对比之下的差距，主

要是环境因素造成的。非公经济的发展环境可以分两类：

一是市场和社会所提供的硬环境，二是政策和服务所提

供的软环境。所谓硬环境是指经济政策、社会管理制度

等手段，比较难以改变，但是可以影响和改善；而软环境

则是可以进行科学调整的部分。

我区的客观环境与沿海、人口密集省区有很多不可

比性，非公有制经济发展最大的制约是本地市场狭小，且

相当一部分的市场被外来大型企业瓜分。而我区大部分

中小微企业成立初期其市场定位在本地，这种格局对企

业的创业和初期生存产生巨大压力。近几年，随着自治

区开放力度的加大，以及以往“不求所有、但求所用”的科

技人才政策和对发达地区所提供服务的依赖，本地中小

微企业市场被进一步挤压，被迫停留在传统的餐饮、零售

等领域。近年来，电子商务蓬勃兴起，对零售业的利润空

间造成了挤压，发展压力空前。在经济增速放缓、发展方

式由数量型增长转变为质量型增长的背景下，国内许多

企业由于产能过剩导致竞争加剧，企业之间的竞争逐渐

从经营理念、规模、质量、价格的竞争扩大到技术和劳动

者技能的竞争等方面，出现竞争层次“下沉”的趋势。其

后果表现为企业发展对社会发展水平更加依赖，城市宜

居水平、社会事业供给水平、个人发展空间等成为企业发

展的重要条件。而这方面，我区与发达省区和周边核心

城市比较，显得吸引力不足。

我区具有政策优势，“西部大开发”、“东北振兴”等多

项国家优惠政策都在我区落地，我区在非公有制经济30

多年的发展过程中也制订了相关政策促进其健康发展。

通过对自治区关于鼓励非公有制经济发展政策的观察和

分析，可以发现，不足之处在于：一是目前已有的政策缺

乏针对性。面对庞杂、多元的非公经济群体，这些条文的

“瞄准度”非常低，缺乏针对自治区非公经济不同类别、不

同状态制订有针对性的对策；二是政策都比较“大”，缺乏

具体的、可落实的实际措施；三是在执行过程中，政策的

宣传、推进、执行没有具体的责任方，好的政策也难免出

现“政策悬空”，无从发力。这是目前我区非公有制经济

发展环境存在的重要缺陷。

方向：强化政策扶持扩大活动领域

自治区“8337”发展思路对促进非公有制经济发展提

出了非常明确的要求，主要明确了三个要点：

一是非公经济不仅仅是产业和生产等传统意义上的

经济领域。非公经济发展的领域涵盖了社会活动的大多

数领域，即“鼓励民间资本进入能源、铁路、金融以及公用

事业和社会事业领域”，“要进一步放宽市场准入，下决心

破除阻碍民间投资的‘玻璃门’、‘弹簧门’等体制障碍，国

家没有明令禁止的领域和行业都要对民营企业放开，能

源、铁路、金融、市政以及公用事业和社会事业领域要吸

引更多民间资本进入。”在城镇建设扩容提质、加大基础

设施建设等发展背景下，扩大非公经济活动的领域为非

公经济的长远发展拓展了巨大的空间。

二是强调政策和措施要“明确管用”。提出“要进一

步强化政策扶持，全面落实中央促进非公经济发展的政

策要求，结合我区实际细化、实化政策措施，全面清理各种

歧视性规定，加强服务平台建设，依法保护非公企业合法权

益。”“政策和措施的指向要着力消除阻碍民间投资的体制

障碍，要在资源配置、金融财税支持等方面给予非公有制经

济公平合理待遇，保证非公有制经济依法平等使用生产要

素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”这个要求不仅

针对自治区党委、政府的政策制定环节，也针对旗县区等基

层单位及各类相关执行机构。而细化政策、实化政策，规避

以往出现的问题，需要在制度方面有所改进，应从非公有制

经济发展的实际需要出发，形成自下而上、分门别类去调

查、分析现有制度的各项利弊，从而发现问题、解决问题的

政策制定的长效机制，把“悬空”政策落在实处。

三是用考核政绩的手段抓落实。提出“要把发展非公

经济作为自治区的战略任务，高度重视、大力推进。”要求

“各级党委、政府要真正把非公经济发展摆到重要位置，纳

入目标考核，建立健全工作机构，经常分析研究非公经济

发展情况，及时协调解决非公企业发展中遇到的困难和

问题。”对于各级党委、政府而言，需要配合服务型政府建

设，转变政府过多关注大项目、招引大企业的惯性思维，

更加注重社会发展，重视民间力量对经济发展和社会建

设的支撑作用。同时，应把搭建服务平台、为中小微企业

提供贴近需求的服务作为经济工作的重点之一。

“8337”发展思路为促进我区非公有制经济发展指明

了道路。尊重市场规律，坚持科学发展，正确把握社会经

济运行变化趋势，结合本地实际、从实效出发制订相应政

策，将更有益于我区非公有制经济的发展取得更大的成

就。具体有两点建议：一是可结合全区的经济发展趋势

及重要部署，如结合“加快推进城镇化，推进城镇布局和

经济布局调整，促进社会发展”的宏观政策环境，加强非

公有制经济力量的参与和介入，使非公有制经济成分发

挥更重要的作用，这就需要我们进行更认真、更细致、更

务实的工作。二是从非公经济自身发展的角度讲，非公

企业应提高在社会转型期应对风险的能力。当前，市场

环境正在从数量型增长转变为质量型增长，应对变革，就

要更好地适应银行、工商管理、质量监督等相关部门的政

策、制度，要更多地关注市场变化对传统经营带来的挑

篇10

同志们:

刚才,市委、市政府非公有制经济领导小组宣读了《洛阳市关于加快非公有制经济发展的意见》及有关部门的服务承诺、市领导联系的50家重点民营企业名册；贵基市长作了重要讲话；偃师等几个先睹为快市做了表态性发言，讲的都很好。下面，我谈三点意见。

一、充分认识发展非公有制经济的重要意义，增强紧迫感

党的十五大报告指出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度；非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，在党的政策指引下，我国非公有制经济有了很大发展，特别是在沿海发达地区，非公有制经济的纳税额已达到全部纳税额的90%以上，而且呈逐年上升的趋势。实践证明非公有制经济已成为国民经济最具活力的部分之一，是衡量一个地区经济发展状况的重要尺度。它不仅对发展社会生产力，满足人民群众多样化需要，促进国民经济发展社会生产力，满足人民群众多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲散人员和国有企业下岗人员，为维护社会稳定做出了贡献。

作为地处内陆、经济欠发达的洛阳，这些年来，在各级党委和政府的积极努力下，非公制经济得到长足发展。在我市经济结构中所占比重越来越大，并且呈现出强大的活力。但与沿海发达地区相比，我们的差距较大、而且有继续扩大的趋势，目前，我市非公有制经济纳税额仅占全市纳税额的15%左右，规模较大、资金雄厚、管理先进、产品技术含量高的非公有制企业为数不多、全市。公有制经济发展的总体水平不高。各级领导干部对这种严竣的形势一定要有一个清醒的认识。

市第八次党代会提出发展非公有制经济是今后五年的六大任务之一，要努力把非公有制经济培育成新的经济增长点，这是市委根据我市具体情况，审时度势所作出的正确决策，是我市改革开放和现代化建设事业的需要、是落实“三个代表”的需要，是强财政富百姓的需要，全市各级领导干部，一定要充分认识发展非公有制经济的重要意义，进一步增强紧迫感，大力发展非公有制经济，全面推动洛阳经济发展。

二、解放思想，更新观念，迎难而上，加快我市非公有制经济发展。

洛阳和沿海发达地区相比，差距存在于两个方面，一个是思想观念方面的差距，一个是经济发展方面的差距。经济发展方面的差距通过数字对比是显而易见的，而思想观念方面的差距却是无形的，而且是最不容易重视的。要想发展非公有制经济，必须先解决思想观念问题。非公有制经济的出现和发展，适应了我国现阶段生产力发展水平，是党的改革开放政策的产物。非公有制经济的健康发展，不仅符合非公有制经济人士的自身利益，也是对国家对社会做出的贡献，有利于社会主义市场经济的发展，有利于建设有中国特色社会主义的伟大事业，在我国整个政治、经济条件下，由于社会主义公有制居于主体地位，由于非公有制经济始终受到政府的引导、管理，因此，非公有制经济的存在和发展，不仅不会冲击公有制经济的主体地位，动摇社会主义的基本制度、而且还会在与公有制的联系、竞争和合作中，有益于公有制经济的发展。当前，正处于改革发展的关键时期，无论是深化国有企业改革，调整和优化经济结构，实现“两个根本性转变”，还是建立全方位、多渠道、多领域的就业体系，保持社会稳定，都需要非公有制经济的进一步发展。全市各级党委和政府，特别是各级领导干部，要解放思想，更新观念，坚决抛弃那些关于非公有经济发展方面的不正确的观点和看法，以三个有利于和三个代表的标准判断一切工作包括发展非公有制经济的是非得失，真正从思想上解决问题。

洛阳的非公有制经济发展的水平虽然不高，困难也不少。但是，优势也是有的，这就需要我们不等不靠，抓住机遇，迎难而上，采取切实有效的措施，加快我市非公有制经济的发展。一要优化环境。资金和人才等生产要素总是向着适合它们发展、增值的地方流动，这是不以人的意志为转移的客观规律，经济发达地区的实践也证明了这一点，那就是，非公有制经济发展需要良好的外部环境。各级党委、政府有责任给非公有制经济发展创造良好的外部环境。我听到很多人讲，洛阳的经济环境很差，个别行政执法部门从本部门，甚至个人利益出发，“四乱”行为屡屡发生，说一套，做一套，杀鸡取

蛋，竭泽而鱼，侵犯企业正当权益，恶化投资环境和经营环境，其手段和做法有些是相当恶劣的。前一阶段，我市己经出现了一些合资企业、外资企业、非公有制企业外迁，人才外流的不正常现象。如果听任这种现象发展下去，其后果是不堪设想的。所以，大家必须警醒，必须进一步转变政府职能，转变工作作风，狠刹破坏经济环境这股歪风，为非公有制经济的发展创造宽松和谐的环境。首先要彻底清理不合理的收费项目，坚决取消不合理的收费项目及标准，并将清理后的收费项目、收费依据、收伙费标准通过新闻媒体予以公开，接受社会各界，特别是非公有制企业的监督，对违反规定乱收费的单位和个人，无论涉及到谁，坚决一查到底，严肃处理。其次要实行安静生产日制度，减少不必要的检查评比，更不能借检查、评比之机，乱收费，乱罚款。二要搞好服务。搞好服务讲了多年，说起来容易，做起来难。搞服务一定要有具体行动，经济发达地区的经验可以借鉴，也可以结合洛阳的实际制定具体的措施。我看眼前要做好几件事，一件事是成立非公有制企业贷款担保中心，解决非公有制企业贷款难的问题。第二件事是建立“一站式”服务大厅，提高办事效率，为非公有制经济提供高效服务。第三件事是推行服务承诺制，对服务内容和服务水平提出明确标准，让政府执法部门接受社会监督，特别是接受非公制企业的监督。三要加强监督。方方面要加强社会监督，各级政府要设立“四乱举报电话，对非公有制企业反映即问题，一经查实，一定严肃处理。其次要加强舆论监督，对“四乱”等阻碍非公有制经济发展的行为在新闻媒体上予以曝光。第三要加强法律监督和民主监督。每年可由人大和政协组织人大代表、政协委员和非公有经济代表人士，对政府职能部实行民主评议。对民主评议满意率低的单位领导，坚决予以调整。

全市非公有制经济的企业家们一定要抓住有利时机，在合法经营的前提下消除顾虑，大胆发展，调整产业结构，把自己的企业做强、做大，不断提高竟争能力，以适应中国加入WTO后所面临的挑战;要加强学习，努力提高自身素质:在企业制度、技术、管理上大胆创新;为社会再作新贡献，为洛阳的振兴和发展出力。

三、切实加强对非公有制经济发展的领导