城市经济竞争力范文

导语：如何才能写好一篇城市经济竞争力，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词城市经济竞争力；因子分析；湖南大湘西地区

中图分类号F290文献标识码A

1引言

城市是一种由来已久的复杂的社会历史现象和客观存在，它具有经济上的集聚和扩散效应，尤其是规模效益明显的中心城市，不仅自身经济发展水平具有显著优势，更同时成为一个地方经济、社会发展的动力源和增长极，以至在整个国民经济中具有举足轻重的地位[1].自从亚当・斯密在1776年引入民族国家经济体间专业化和商品交换的概念，并论证其将给所参与者带来效率和更高物质生活水平后，竞争力这一概念就被运用到国家层面的经济活动中.并且，随着经济的发展，城市经济愈来愈重要，这使得城市竞争力研究也更加重要.比如：英国的Paul Cheshire立足于那些会降低城市竞争力的城市问题的存在与否，仔细调查了欧洲城市的情况[2]；在墨西哥，Daniel Hiernaux Nicolas也进行了一项有关24个墨西哥城市竞争力的研究[3]；在城市竞争力相关概念方面，也有不同的学者对其作出了不同的定义.Porter认为在国家水平上，有意义的竞争力概念是指国家的生产率，并且认为其建立的“钻石”模型同样适用于城市，因此，Porter对城市竞争力的定义应该是城市的生产率[4]；Peter将城市竞争力定义为城市生a，提供并获得产品和服务的能力[5]；国内学者宁越敏认为城市竞争力是城市在社会、经济结构、价值观、文化、制度政策等多个因素综合作用下创造和维持的，为了自身发展在其从属的大区域中进行资源优化配置，从而获得城市经济持续增长的能力[6]；倪鹏飞把城市竞争力定义为一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，以创造价值为其居民提供福利的能力[7].

城市经济竞争力作为城市综合竞争力中主要的部分，使越来越多的学者开始研究城市经济竞争力，但是目前对城市经济竞争力还没有提出一个明确的定义，研究者更多地偏向于对某个区域城市经济竞争力进行评价的分析研究.纪向岚、郭金耀认为经济竞争力是构成城市竞争力的最主要因素之一，不断增强的城市经济竞争力是实现经济社会可持续发展的关键，他构建了评估城市经济竞争力的指标体系，并采用因子分析法对西部12个省会城市的经济竞争力进行评价[8]；任兆璋、范闽建立城市经济竞争力的评价指标体系，并且采用纵横向拉开档次法对广州等10个城市从1990年到2001年的经济竞争力进行动态分析[9]；万蓉蓉对江西省13个地市的经济竞争力进行深入研究，找出各城市经济发展的现状、潜力，重点是发现城市之间经济差异的原因，并构建了一套城市经济竞争力评价指标体系，通过因子分析法与聚类分析法对城市经济竞争力进行综合评价[10]；汪波分别在城市经济实力、城市经济潜力和城市经济竞争力3个方面各选取发展最快和最慢的3年进行分析，探讨其影响因素，以其发展较快和发展较慢的经验作为未来提升城市经济竞争力的重要借鉴[11]；刘伟宏根据主成分分析方法，利用SPSS对福建省9个城市2007年的经济指标进行了实证分析[12]；朱子明、郁鸿胜在梳理国内外城市竞争力的理论基础上，从国内经济实力、基础设施建设、贸易与投资、就业与收入4个方面构建起适用长三角核心城市群的评价指标体系，并采用主成分分析的数学模型分析了各城市的经济竞争力[13]；苏明以湖南省县域经济为研究对象，采用定性分析与定量分析，规范分析与实证分析，共性分析与个性分析，动态分析与静态分析相结合的方法对湖南省县域经济综合竞争力进行评价[14]；陈文俊、洪涛、贺正楚依据城市竞争力和生态系统相关理论，构建基于PSR框架的湖南省地级城市生态竞争力的评价指标体系，运用直觉模糊综合评价模型，横向比较分析了湖南省14个地级市的城市生态竞争力情况，明确了现阶段影响湖南省各城市生态竞争力的主要因素，评价了各城市的现状及潜力以及各城市间所具有的竞争优势和劣势[15]；刘如海对北京、上海两座城市的经济竞争力进行了各个方面的比较，并与当今世界公认的大都市进行了横向对比[16].

通过借鉴之前的研究成果，本文以湖南省大湘西地区各城市作为实证研究的对象，大湘西地区包括娄底、怀化、邵阳、张家界、湘西自治州共5个城市.

2城市经济竞争力评价指标体系构建

城市经济竞争力是城市综合竞争力的一个方面，它是城市竞争力的最重要的表现形式.本文认为城市经济竞争力是指城市的经济体系创造财富、提高收入的现实和潜在的能力.为了分析这种能力，本文将从综合经济实力、经济结构和市场消费能力3个维度来构建评价指标体系.

2.1构建原则

城市经济竞争力评价指标体系的构建需要遵循一定的原则，不同的学者在构建指标体系中采用了不同的构建原则，本文主要参考和借鉴张雅杰等提出的6点原则[17].

①针对性.城市经济竞争力是由一系列相互关联、相互独立的指标构成的有机整体，其指标的选择应以城市经济竞争力模型为指导，全面的反映城市经济竞争力的主要内涵.

②可操作性.即指标的数据必须易于搜集与计算，从而减少由主观因素造成的误差.

③可比性.要求指标对不同地域范围、不同时间的城市经济竞争力都适用，从而使评价结果能够在时间和空间上进行比较.

④动态性.城市经济竞争力是不断变化的，所选指标应能反映现实状况.

⑤层次性.构成城市经济竞争力的要素较多，应按照其层次的高低进行细分.

⑥综合性.城市经济竞争力是一个复杂的有机系统，所选指标应力求全面反映城市经济竞争力的各个方面.

2.2指标体系

城市经济竞争力评价指标是对城市经济竞争力的一种度量标准.对城市经济竞争力的评价主要是为了定量地表现城市竞争力及所包括的各个方面，从而对不同时期、不同城市的竞争力变化情况及其影响因素进行分析和比较.为了尽可能准确地分析评价湖南大湘西地区各城市的经济竞争力，本文参考陈振光等提出的评价体系[18]，并综合考虑湖南大湘西地区的实际情况，M从综合经济实力（x1～x5）、经济结构（x6～x10）和市场消费能力（x11～x14）3个维度对湖南大湘西地区城市经济竞争力进行分析评价.评价指标体系见表1.

4.3分析结果

从表2～5中，可以清楚地了解到大湘西地区各城市的单项竞争力以及综合经济竞争力情况.①娄底市在市场消费能力与综合经济实力上都是领先于其他城市的，尤其是在综合经济实力上，说明娄底市具有较高的国内生产总值、国内生产总值增长率、人均国内国内生产总值、职工年平均工资以及人均地方财政收入，这也与娄底作为湖南的能源原材料基地息息相关.②张家界在市场消费能力得分上比居首位的娄底市稍低，同时比其他3个城市都高，说明张家界市在人均社会消费品零售额、人均年末居民储蓄、人均年消费性支出与人均地方财政支出指标上领先于除娄底以外的其他城市，这也就说明张家界市在加快旅游业发展步伐的同时，促进了全市经济的发展，促使其市场消费能力不断地提高.③在经济结构方面，怀化市是遥遥领先与其他城市的，这也就说明怀化市在第三产业产值占国内生产总值比率、第三产业从业人员比重、固定资产投资额占国内生产总值比重、人均固定资产投资额与人均实际利用投资额指标上处于优势地位.随着生态城市概念的提出，经济结构也逐渐成为评判一个城市经济竞争力的关键因素.

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在综合得分上，①娄底市排名第一，也就说明娄底市经济整体实力相对其他4个城市而言是居首位的，在经济领域内具有相对优势.②张家界市与怀化市得分相差不大，分别排名第二与第三，属于第二层次，也就说明其经济发展还有一定的上升空间，为了更好的发展，可以借鉴位居首位的娄底市的经济发展经验.③湘西州与邵阳市属于第三层次，相对娄底市、张家界市与怀化市而言，其经济竞争力比较弱，需要加快经济发展的步伐，提高城市经济竞争力.

5提升大湘西地区城市经济竞争力的

对策与建议

通过构建大湘西地区城市经济竞争力的评价指标体系，运用因子分析模型得出各单项竞争力的得分，进而得出综合经济竞争力的得分及排名.在一定程度上分析了大湘西地区各城市自身的经济状况，并对大湘西地区各城市之间进行了横向比较.通过五个城市的对比，可以看出：

第一，指标层中各指标对城市经济发展的重要程度，也即城市经济发展的影响因素，这样才能引导城市在经济发展过程中朝正确的方向努力，提高自身的经济竞争力.

第二，从单项竞争力看大湘西地区城市经济竞争力的排名，市场消费能力作为经济增长的主要动力，是衡量经济竞争力的关键因素，对城市经济发展起着重要作用.综合经济实力主要反映城市GDP等值，是衡量一个城市总体经济状况的重要指标，综合经济实力越强，则越能对城市经济的发展起促进作用.经济结构是一个城市经济发展水平的重要尺度，城市的经济结构越合理，越能吸引更多的人才带动经济的发展.

第三，作为大湘西地区经济竞争力最强的娄底市应该充分发挥带动作用，拉动其他城市共同发展经济，张家界、怀化、湘西州、邵阳四个城市应该借鉴娄底市或是其他城市的经济发展经验，结合自身的地理环境、资源环境、人文环境等特点，侧重经济竞争力的某一特色领域，并通过城市分工与协作，提高城市经济发展的质量，让大湘西地区的城市经济竞争力实现质的飞跃.

总的来说，在当前经济全球化的背景下，大湘西地区为了提升自身的经济竞争力，应该从以下几个方面着手.

一是从市场消费能力来看，应制定相关政策刺激消费，以带动经济的发展.经济增长的主要动力是消费，消费是生产的目的，是社会生产过程的起点，对于经济相对不发达的大湘西地区，政府应该充分发挥作用，制定相关政策，例如：提高对居民的各种补贴、减轻税负等来刺激消费.因为只要消费，才能提高对经济的需求，也带动了资金的流通，同时，消费可以刺激社会市场，提供更多的就业机会，进一步推动了城市经济的发展.

二是从综合经济实力看，应提高社会公共服务质量，为经济的发展提供保障.从上述分析中可知，评判综合经济实力的指标主要有国内生产总值等，为了提高城市的综合经济实力，政府要在社会保障、基础设施建设、通信设备完善、教育等事业方面提供更优质的服务，从而更能够吸引外来人才，使其投身于城市经济建设.从目前大湘西地区各城市来看，其社会公共设施的建设还有待加强，尤其是在综合经济实力得分排名中处于最后的湘西州，更应该重视城市基础设施建设，提高综合经济竞争力.

三是从经济结构看，应优化经济结构，提升综合经济竞争力.随着世界经济的发展，第三产业的发展对经济发展的作用越来越明显，通过上述分析，可以了解到大湘西地区各城市在经济结构上的得分均不高，也就说明大湘西地区在未来经济发展过程中应重视调整经济结构，大力发展以旅游、金融、信息服务等为主的第三产业，比如张家界，利用自身的地形特点，大力发展旅游业，从而带动整个大湘西地区城市经济的快速发展.

四是制定合理的经济发展战略，加强城市间的合作.通过单项经济竞争力得分表，容易看出，在市场消费能力方面得分居首位的娄底市在经济结构上的排名很落后.各个城市在经济发展方面都存在优势和劣势，因此大湘西地区各城市在制定本城市的经济发展战略时，既要充分发挥本城市的优势，又要考虑到自身的不足与缺陷，并通过与其他城市之间的合作弥补自身存在的不足，找到符合本城市经济发展的内在规律，从而提升城市经济竞争力.

参考文献

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[2]Cheshire P，Explaining the recent performance of the european community’s major urban regions[J].Urban Studies，1990，27（3）：311-333.

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[4]Porter ME.The competitive advantage of the Inner city[J].Harvard Business Review，1995，28（3）：132.

[5]Peter H.The world cities[M].London： Weidenfeld and Nicholson，1966.

[6]宁越敏，唐礼智.城市竞争力的概念和指标体系[J].现代城市研究，2001（3）：19-22.

[7]倪鹏飞.中国城市竞争力理论研究与市政分析[M].北京：中国经济出版社，2001.

[8]纪向岚，郭金耀.西部城市经济竞争力分析[J].西安石油大学学报（社会科学版），2007，16（3）：17-22.

[9]任兆璋，范闽.广州等十城市经济竞争力分析[J].中山大学学报（社会科学版），2005，45（2）：8-12.

[10]万蓉蓉.江苏省城市经济竞争力实证研究[D].广州：暨南大学经济学院，2013.

[11]汪波.城市经济竞争力评价研究以厦门市为例[D].福州：福建师范大学地理科学学院，2015.

[12]刘伟宏.福建省城市经济竞争力研究[J].2009（5）：107-111.

[13]朱子明，郁鸿胜.长三角核心城市群经济竞争力评价研究[J].生态经济，2013（12）：57-60.

[14]苏明.湖南省县域经济竞争力研究[D].长沙：湖南师范大学商学院，2009.

[15]文俊，洪涛，贺正楚.湖南省城市生态竞争力比较研究[J].经济数学，2016，33（2）：34-45.

[16]刘如海.北京、上海城市经济竞争力的比较研究[J].现代城市研究，2000（5）：31：-33.

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[关键词] 城市竞争力 产业集群 路径

产业集群是区域经济发展中的一个普遍现象。20世纪90年代以来,很多国家的地方政府根据国际经验,通过区域治理,培育地方产业集群并促使其升级,提高区域竞争力,成功地促进了区域经济的发展。产业集群的发展，已经得到了中国经济界和中央的重视和关注，2003年1月，总书记在中央经济工作会议上，就提出要发展新型产业集。十一五规划中，把产业集群最为2005年的主题。围绕产业集群与区域经济发展的研究已成为当今学术界的热点问题之一。梧州地处中国东部和西部的结合处，是华南经济圈与北部湾经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的枢纽。近年来,虽然梧州城市竞争力明显增强,但经济总量偏小、产业竞争力和技术创新能力不足,城市竞争力偏弱等问题仍然存在。因此,借承接东部产业转移机遇，发展产业集群是提升梧州城市竞争力的必然选择。

一、产业集群提升城市竞争力的作用机理

“一个国家或地区在国际上具有竞争优势的关键是产业的竞争优势,而产业竞争优势来源于彼此相关的产业集群。”这是经济学家、当代管理战略学家迈克尔・波特对产业集群多年研究的经典概括。

1.产业集群有利于提高城市的综合经济实力

产业集群有利于城市综合经济实力的增强，因为产业集群有利于降低成本，提高企业的竞争力;有利于资本的积累与投资效应的扩大，推动城市经济总量的扩张等功能。国内外的经济发展的实践表明,产业集群发展好的地区都是经济增长快的地区。从国外情况看,在美国,拥有硅谷的加利福尼亚州其经济总量全美第一;从国内看，例如广东的花都区(2000年撤市设区)借力发展汽车、空港经济、皮革皮具、珠宝四大产业集群，经济实力不断提升,已成为广州市经济增长速度最快、最具影响力的区域之一。2006年，全区实现生产总值369.36亿元,完成工业总产值825.85亿元,人均可支配收入17152元。

2.产业集群有利于创立“区位品牌”，提高城市的影响力

一方面,区域品牌的形成是随着产业集群的产生、成长而逐步形成的。另一方面,产业集群形成之后又可以加速区域品牌的传播。在一个地区,产业集群内的企业可以通过建立集群的区域整体品牌,加强营销网络取得协同效应,营造市场优势。例如，近年来，由于产业集群的效应，东莞综合实力跃居中国百强城市第12位、地级市第1位,分别荣获“中国综合实力百强城市”、“中国最佳魅力城市”、“中国最具经济活力城市”等称号。也正是这效应使东莞在产业集群的集聚效应凸现的同时,城市的影响力也得到了极大地提升。

3.产业集群有利于吸引和培养优秀人才，形成人才集聚

由于产业集群是建立在专业化分工和协作发展基础上的一种规模经济，因而对专业人才的吸引力和吸纳能力远远大于分散企业，同时，由于产业集群内，各企业彼此频繁的交流和接触，使新知识、新技术以及相关信息得以有效的传播和扩散，为人才的培养创造了条件。深圳高新区在人才培养方面就做出了示范，其中由48所海内外知名院校组成的深圳虚拟大学园，在深圳培养了硕士研究生2万余人，建立23个企业博士后工作站。

4.产业集群有利于城市创新体系地形成和发展

集群是培育企业学习和创新的温床，同一区域大量的同行企业彼此的交流、合作及竞争，能形成知识溢出效应，获得“学习经济”，增强企业的研究和创新能力。正如迈克.波特在其著的《国家竞争优势》(1990年)中指出产业集群能够改善创新的条件加速生产力的形成，也更有利于新企业的成长。同时，产业集群要求管理体制的创新，只有这样才能凝聚发展合力。例如，顺应深圳高新区产业集群发展的要求，深圳市开创了开放式管理、三级管理等新模式。

二、梧州发展产业集群SWOT分析

在这里，运用SWOT对梧州发展产业集群可行性及存在的问题的进行分析。

1.优势分析

(1)资源优势

丰富的资源优势为梧州产业集群的发展和提升提供了的广阔空间。一是梧州得天独厚的区位优势，梧州位于广西的东部，与粤港澳一水相连，市区距广东270公里，香港400公里，澳门384公里，堪称广西东大门，是连接粤、港、奥、台地区产业、技术、资金转移的最前沿，既是东西部经济的结合部，又是粤港奥的后花园。二是丰富的能源资源优势，梧州电力供应充分，且价格比较便宜，随着国家重点项目梧州长洲水利枢纽项目的动工，2007年年底第一台机电组发电，更是其他地区难以比较的资源优势。三是自然资源丰富,林业用地面积为944922hm2,有林地面积为788930hm2,活立木蓄积252817m3,森林覆盖率72%;全市已探明矿产资源有30多种，金属矿主要有钦、稀土、金、铁、铜、铅、锌、钨、钼等。

(2)经验优势

工业园区建设初具规模，部分产业集群区已形成。工业园区与产业集群作为工业发展的两大载体，工业园区与产业集群能形成良性互动。为了外商来梧投资兴业发展提供平台,为了更好的承接东部产业转移，近几年来，梧州工业园区已累计投资3亿元，截至2007年6月止,工业园区已累计引进项目41个,合同投资额25亿元,已建成投资项目14个，在建项目22个。梧州已基本形成人工宝石产业集群、岑溪市家电产业集聚区、藤县钛制品产业集聚区、铝加工产业集群区、蒙山县蚕丝绸产业集聚区、市工业园区的纺织产业集聚区，苍梧县工业园区的机械产业集聚区等一批产业集聚区，产业集群正在逐步形成。

2.劣势分析

(1)人力资源匮乏、开发能力不足

随着梧州经济的发展，集聚了不少的人力资源，但高层次人才短缺。一是缺乏与现代企业制度相匹配的高层管理人才。二是严重缺乏能自主技术开发的高层次研发人才。以人工宝石产业为例,技术人员仅占总人数的4.3％。三是对人的吸引力不强。由于强烈的文化认同和亲缘联系，当地企业在人才的使用上有土化和用人唯亲的倾向,使外来高层次人员很难找到一种归宿感。四是人才的培养定位不清晰、目标不明确。据调查统计,梧州学院占梧州成人教育60％以上的市场份额,但这60％的在职人员有70％以上是为了混个文凭，所以真正想提高自身素质的不到30％。这样的学习观念很难提高综合人员素质的。

(2)内源型产业发展动力不足，难以形成规模经济和范围经济

梧州产业以轻工业为主导，多属资源型和劳动密集型工业，经过几十年的培育发展，具有一定的研发和生产基础，相当多的产品具有名牌和技术的优势，在区域市场上也有一定的知名度和美誉度， 例如：冰泉“大豆系列食品”，双钱“龟苓膏”，田七“系列牙膏”等， 但这些产品和品牌缺乏市场深度扩张的能力，创新动力不足，企业难以做强做大，难以形成规模效应和范围经济。

(3)部分产业集聚区已形成，但尚未产生集聚效应

如上所述，梧州已形成了人工宝石等7个产业集聚区，但这些产业集聚未能产生很好的集聚效应。以相对比较成熟的人工宝石集群为例，一是产业专业化程度相对低，产品以中低档次为主，占据产业链的低端。二是集群以竞争为主，合作意识不强。80％以上的企业从未与集群内其他企业进行合作，近5％的企业年均与集群内其他企业合作次数低于5次，并且这种合作一般只分享订单式的，深层次的合作更少。三是缺乏自己的产品品牌，梧州已举办三届宝石节，极力把梧州打造成“世界人工宝石之都”，但梧州人工宝石产品品牌大多都是区域品牌，有的甚至根本就没有品牌，高档市场的品牌都是国际的或合资的品牌。

3.机会分析

国际生产要素流动和产业转移速度不断加速，特别是中国的东部地区受劳动力、环境承载压力、土地等资源的制约，部分产业向中西部地区转移,为梧州形成产业集群提供了外源性支持。尤其是在2007年国家调整加工贸易政策,对东部和中西部地区实行差别政策后,梧州最为最靠近东部的西部城市将面临重大的发展机遇。广西区政府把梧州作为加快与东部发达地区产业、市场对接的示范基地之一。梧州市政府也加大了招商引资力度,据统计,2004年以来,承接东部产业转移项目774个,占项目总数的67.8％,投资总额202.2亿元,占全部项目实际到位资金的62.l1％。

4.威胁分析

(1)同质竞争

自从2003年内地与港澳地区签署CEPA和广东提出泛珠江三角洲经济圈以来，内地的9个省份都希望能得到珠江三角洲经济圈的强大辐射，来发展本地的特色经济。梧州周边的地区如肇庆、韶关、贺州、玉林、贵港等在承接产业转移，发展产业集聚跟梧州有很大的同质性，产业结构具有很大的相似性，在招商引资中竞争比较激烈。例如玉林市利用“洼地效应”引来产业集聚，仅2007年1至2月份就接纳东部产业转移项目52个，总投资12.4亿。

(2)梧州可能被边缘化

虽然梧州与周边城市相比具有不可替代的区位优势，但即使是这种特殊的区位特点，梧州也可能被边缘化。梧州处于在西部大开发战略、泛北部湾经济圈和泛珠江三角洲经济合作圈的三大区域合作经济圈中，但仔细分析一下，梧州作为西部最靠近东部的城市，在西部大开发中很难享受到政策的优惠，从《西部大开发“十一五”规划》中，广西北部湾经济区被列为西部大开发三个率先发展的重点地区之一，就可以说明这一点。 泛北部湾经济合作圈中广西以南北钦防为中心，打造“海洋经济”的优势，参与中国――东盟经济圈的合作，梧州在短期内很难分享其经济的增长。所以梧州只有利用在泛珠江三角经济圈的特殊优势，承接东部产业转移,发展特色经济,构建产业集群，提升城市竞争力，重振梧州的经济,以免梧州被边缘化。

三、双源并进――梧州发展产业集群提升城市竞争力的路径选择

在现代市场经济的条件下，地区经济的发展不在于存在什么优势，而在于如何组织和发挥自己的优势，并创造竞争优势。根据梧州各产业的现状及面临的机会和挑战，依据产业比较优势的动态变化，双源并进是缔造梧州持久竞争优势和提升城市竞争力的必然选择。

1.政府积极引导，搭建产业集群服务平台

首先,做好产业集群的规划和发展战略，同时，提供有利于产业集群的基础设施和服务，建立有集群特色的人才市场。其次，是为群内的企业搭建对外交流的平台，除了举办“国际宝石节”外，还可以通过会展、电子商务等平台，大力推进企业开拓国内外市场的能力，这些平台也是吸引外来投资者的重要因素之一。再次,加强产、学、研、政的联合，鼓励企业与高等学校之间建立长期合作的战略关系，并努力吸纳国内外研究机构加盟。最后,增加公共产品的供给，如建立教育培训机构、产品质量检查设施及专业的市场。

2.建立专业化工业园区，构建产业集群载体

经过近几年的开发建设，梧州市区工业园区已初具规模，但专业化程度低，未能把地区特色产业的长处和园区的优势集合在一起。借鉴浙江省的经验发展工业园区的经验,结合梧州产业的实际，笔者提几点建议:一要使工业园区成为特色产业升级的载体。工业园要为专业化协作提供更为有利的硬件条件, 为产业竞争力的进一步提高创造条件, 使得产业组织进一步优化。譬如发挥梧州优势产业，在医药产业、纺织产业等领域形成产业链的横向延伸。二要正确的发挥政府的引导作用。由于这类工业园区内的集群是市场主导型的, 政府只是顺势而为, 以创造良好的外部环境为主, 促进创新网络的形成，强化质量监督, 树立区域品牌。当然，园区的建设和管理可以采用灵活多样的形式，譬如：标准化建设和管理外包等。三要以特色工业园区的发展来带动一方经济的发展。首先,要正确选择工业园区位与产业定位。这类工业园区应该紧邻人才、科研机构集聚地区,更能有利于企业的创新。譬如，梧州人工宝石可以打造梧州特色工业园区。其次,县市发展“一地一品”特色产业为突破口，集聚一批以特色产业为品牌的企业，强化专业市场的功能。再次,处理好外资和本地企业的关系。对于那些主要依靠营造良好硬件设施、吸引外资企业(生产活动)的工业园区而言,如果无法使外资融入本地产生根植性,那么一旦成本上升,“分厂经济”将带来产业转移和产业空洞化的威胁，出现“飞地”现象的可能。

3.加大承接东部产业转移的力度，创建外源型产业集群

近年来，随着外商在梧州系列化投资规模的扩大，在系列化投资初显优势的基础上，进一步引导和加强系列化投资，扩大规模经济和范围经济，引导和加快产业集群。一方面，进行横向产业链式的投资，结合梧州目前产业集群实际，建议进一步引进电子、纺织、日用化工等东部比较成熟的产业，在利用外资的基础上，对本地传统产业进行调整和升级，形成有效的产业组织形态。另一方面，纵向系列化投资向研发和服务业延伸。积极引入镶嵌人工宝石等知名品牌企业落户梧州，加速人工宝石向高端价值链发展。同时，以人工宝石业为依托，加强与国内外人工宝石科研单位的合作，带动五洲宝石学校快速发展。当然，还可以开发以人工宝石为纽带的体验式旅游和观光旅游业等服务业的发展。

4.增强内源产业的自主创新动力和能力

一方面，企业应加大人力资本的投入，提高员工的技能，鼓励员工进行培训；建立完善的人力资源薪酬体系和激励机制，提高员工的积极性；增强企业自身的学习能力，创建“学习型组织”，减少制约创新的因素；促进的R＆D投资，增强技术创新能力。鼓励外源型产业所产生的激烈竞争对本地企业创新的压力和动力。此外，还需要建立基础研究体系和创造良好的研发环境和设施以减少企业的研发风险，切实维护企业的创新利益，并在税收、投资和政府采购等政策上体现对企业自主创新能力的支持。

四、结论

产业集群是区域经济发展的一种基本模式，产业集群对城市竞争力的提升有着重要的影响。梧州在发展产业集群中有其独特的优势，但有存在很多劣势，机会和威胁并存。笔者在此分析的基础上，提出了双源并进是梧州发展产业集群提升城市竞争力的必然选择。具体从搭建平台、构建载体、承接产业转移和内源产业创新体系的构建四方面进行了探讨。但具体某一个产业集群如何发展值得进一步思考和探究。

参考文献：

[1]迈克尔:波特,竞争战略[M].北京:华夏出版社,1997

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关键词：市政工程；经济管理；风险；研究

1 市政工程经济管理的现状

从改革开放确立市场经济体制以来，社会主义经济建设在法制的轨道有条不紊的运行，并取得一个个突破。随着市场经济的不断发展，作为市场主体之一的市政工程在投资和管理方面也在改革的大潮中应时而动，但问题总是在发现中解决的。近年来，市政工程经济管理还存在一些问题。

1.1市场管理方面存在的问题

市政工程都是大型工程，它的投资建设关系到政府在公众心中的形象问题。许多市政工程的建设单位一般都是当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位。这就存在投资建设主体不按市场经济体制进行经济建设活动的隐忧。他们可能依仗自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。甚至有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同，办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，时常出现“三边程”。这种做法具有一定的危害性，他直接导致了对市场经济体制下平等和法制的破坏，从整体上不利于市场经济的发展，也不利于对市政工程的经济管理。

1.2施工质量问题

市场经济在逐渐走向成熟，但质量管理却一直都是一个难以解决的难题。许多工程在施工管理上都存在质量不过关的弊病。为了省时省力，从事更多项目建设，有一些建筑企业就实行内部项目承包制，项目部给公司缴纳一定的管理费用，实行转包挂靠，这种做法在形式上看似乎是可取的，但实质上却削弱了项目部的施工能力，导致项目部对质量管理的疏漏。还有一些更具备施工资格的企业或者单位，为了牟取暴利，以挂靠施工的形式从事建设。直接导致市政工程建设质

量的下降。同时还有的施工单位，没有完善的质量保证体系，在施工时不按图纸设计施工建设，私自改变施工设计。

总之，因为人们在市政工程建设的认识上存在一定的误区，及在市场经济中存在一些不法之徒，往往只追逐建设的速度，追逐经济效益，无暇顾及建设的质量问题，使得市政工程在施工的过程中的质量成为了薄弱环节。

2 市政工程经济管理的风险分析

2.1质量管理的风险

许多市政工程的附属工程和小项目工程，因为工程项目小，难以引起施工单位的重视，在质量管理上存在问题。一些工程在建设施工中软土地基和回填土处理不到位，只是地面出现裂缝和破损，影响市容美观。还有一些工程完成后混凝土路面施工养护不到位，给行人带来很大的麻烦，影响力正常的出行，甚至造成安全事故。同时在一些市政工程的附属工程上，施工后对人行道的处理也不到位，是人行道的铺砌砖块出现松动，路边的井盖等也都存在时候不负责的表现，没有树立好施工单位在公众心中的公益形象。同时由于市政工程是政府建设的一部分，是政府的合理支出的一部分，但也容易导致施工单位打着政府建设的旗号，在原材料采购时不考虑市政府支出的的节约型和环保性原则，采购一些奢侈的高价的材料进行建设施工，也影响力群众的对政府的好恶评价，违背政府以人为本，一切为人民服务的原则和施政方针。

2.2同步建设施工管理不到位

施工时，由于施工单位没有提前做好准备工作，甚至也没有采取一定的事故预防措施。出现了许多问题，影响了政府和施工单位的形象，也不利于发动广大群众配合市政工程建设，由于施工时没有注意底线管道的保护，没有做好事前的现场调差和全段路面勘探施工，一些原有的的信息资料不完整或者不正确，施工在现场的设计难以进行，影响工程进度。同时也由于对施工地段没有详细调查，施工机械对居民用电等产生影响，施工单位也没有做好施工用电工作，工地用电极不规范也不安全，违规操作和违章作业的现象普遍，存在严重的安全隐患。

3 市政工程经济管理风险的预防

市政工程建设是一个城市正常的建设的重要内容，是保证城市的正常健康发展，保证城市建设设高速度、高质量、持续发展的前提，它有着各方面的意义。一个好的、高效的市政基础设施工程建设，对城市的萦荣、经济的发展、人民生活水平的提高有着极其重要的作用。所以，做好市政工程经济管理的风险预防是非常重要也是非常必要的。

3.1强化工程质量意识

任何一个城市的市政工程建设都是城市建设整个系统的一个部分。建设一项市政工程首先应增强工程建设的责任感和使命感，时刻保持清醒的头脑，牢记质量第一的工程建设信条。明白一个道理，一个市政工程建设质量上除了问题会给整个国家，整个城市，整个团队带来不可挽回的损失。接受一些因建设质量问题造成重大伤亡的反面案例的教训，唤起市政工程建设者抓质量的行动自觉性。在施工单位进行施工建设是，市政工程监管部门要成立专人负责小组，实施建设法人责任制，分清各环节的责任落实，专人负责具体问题。分化大的施工责任，分解到每个项目负责人头上，除了质量问题，深究个人责任。

3.2加强市政工程经济管理的诚信建设

诚实守信是中华民族的传统美德，也是市场经济体制的重要原则之一。对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况详细实事求是的记录，并报告给市政工程建设的有关负责人，认真整改，确保能按设计图纸按时完成工程建设。

3.3强化监理职能

要降低市政工程建设的风险，提高工程质量，工程监理就要着眼于工程的工期进展和质量，一切从实际出发，对工程建设的进度、质量、工程造价和合同管理等各个方面进行监管。

3.3.1建立一支实力雄厚的市政工程监理队伍

市政工程是一项涉及各个方面的专业知识的综合性工程，需要一批综合性建设人才，同时市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，两个方面综合起来说，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，培养一专多能的技术型人才，保证工程建设，同时促进工程顺利完成。

3.3.2完善适应市政工程质量监理的仪器设备

市政工程是一项关系到市政形象和城市地标的大型工程。工程量大、任务中，必须拥有一批能适应工程质量挂你的仪器设备。目前，一些中小城市市政工程质检仪器、设备比较陈旧落后，缺少精密仪器，有些监理公司根本就没有市政工程质量检测设备，这给工程监理工作带来很大困难。要保证市政工程建设的质量与效益，就要拥有先进的设备，使优秀的人才和先进的器械结合起来，提高工程效益。

3.4提高市政工程的经济效益

在建设市政工程时，要逐步提高工程建设的经济效益。不能不考虑市场因素对工程建设的影响。附属工程是主体工程的重要组成部分，打造市政精品工程，就要着重于精细化施工。通过加强对市政附属工程施工精细化，节约资源，达到资源的优化配置。同时在原材料采购上，要做到节约支出，但不影响工程建设的质量与进度，发挥市场竞争机制在市政工程管理上的调节作用。对于市政工程建设的施工主体，要做好教育培训，使其摒除一切从经济效益和政绩出发的惯常做法，对于有损政府形象的豆腐渣工程和奢侈豪华的建筑建设，运用法律的手段进行整改和处罚。

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关键词：市政工程；经济效益；成本管理

1 当前企业中市政工程项目成本管理的现状

1.1 控制市政成本的意识不强

在市政企业中，管理分工不明确。项目部和企业管理阶层责任划分不清晰，企业要求项目部在实施市政工程前进行成本、人力核算，但实际恰好相反。项目部预算人员工作态度不认真，人员专业素质达不到等原因直接造成对市政成本控制的不力。项目部预算人员工作落实不到位，与财政、材料部门工作的不协调造成即使对市政工程有大概的预算，最后却不能进行有效地核算，这样就造成企业对市政工程各方面的成本增加或减少的不了解，对企业自身盈亏原因分析不到位，进而不能对出现的问题及时采取相应的解决办法。

1.2 对市政成本核算不准确

通常说来，在市政企业中相应的每个部门都配备有预结算人员，但这些人员只是简单的按照图纸和施工现场的指定量进行结算，并没有将成本预算与核算结合起来。项目缺少各种必要的成本分析，对项目施工的指导意义起不到太大的作用。更重要的是，企业奖惩制度混乱，不能切实的对超支部门进行惩罚，触及不到管理人员的切身利益，所以造成企业各部门对自己所辖领域的成本核算漠不关心，只要能保证市政施工的进度和质量，没有感觉到哪里不对就可以。这样救你造成一些市政企业直到市政施工完成后的结算阶段才发现自己的亏损，导致市政企业处于被动地位。

1.3 健康竞争机制的缺乏

当前，市政企业各部门间权利交叉，管理范围不明确，以至于无法对各部门的业绩进行准确的考核与评估，造成各部门员工的懈怠。没有一个健康的竞争机制，容易造成部门的不作为和腐败的发生，使真正有才华的人不能充分发挥自己的才华。长此以往，就会对市政企业的核心竞争力造成不利的影响。

1.4 企业全员工参与的管理理念还有待于提高

在一个企业中，如果能使员工人人参与管理，为市政工程项目成本管理献言献策。这样的企业管理模式将会极大的提升员工的价值感。但是，就目前来说，成本管理的理念还没有渗透到各个基层管理人员头脑中，他们还缺乏成本管理的意识，对推进管理工作的方法不甚了解。项目部提出的一些成本管理改进措施被认为仅仅是项目主管人员的工作，没有很好地进行贯彻实施。

2 市政工程成本管理及其价值

2.1 成本管理是市政工程项目管理的关键

一个企业要想有目标有计划的实现自己的发展，就必须做好自己的项目成本管理工作。因为企业的生存和核心竞争力都要靠缩减成本、最大化的创造效益来支撑。做好成本管理方面的工作可以使企业管理人员及时准确的掌握各部门工作的好坏，对绩效差的部门进行整改和敦促。这样就使得企业的发展更加透明化及有说服力。如果企业的成本管理工作做的不好，就不能明确的看出自己与同行业成本之间的差距，从而不能制定和实现企业的发展目标。加强市政工程项目成本管理可以有效地降低工程成本费用，例如某公司在进行市政工程施工时，根据实际情况，制定了一系列成本管理措施，获得了很好的盈利目的，其数据如下：投标材料费：7741344元，预算收入8321654元，经过一系列管理措施实施后，其实际材料费7236534元，实际盈利8321654-7236534=1085120元，实际盈利13%。

2.2 规范市政工程项目成本管理

市政工程的成本控制需要有一定的标准，各个市政工程项目之间因为工程量的大小、设计施工难度的不同、市政材料及市场价格的波动等原因造成工程成本之间的简单对比没有意义。所以，建立起一整套准确评估建设工程成本的体系十分重要。市政工程项目成本管理与一般的产品成本管理并不相同，这主要表现在市政工程项目的管理对象只有一个基本施工项目，它随着项目的完成而结束。实际情况下市政企业对于工程成本的预算十分粗略，有时甚至简单的凭借经验来设定，这样的目标根本谈不上科学，它没有对问题进行全面的考虑。大多数情况下，项目部只是简单地参考以往的人力成本、市政材料成本等按照当前项目的大小进行比例的计算，没有考虑这些项目真正的可压缩成本究竟有多大。

2.3 成本管理构筑了企业盈利和发展的基石

企业的生存是靠盈利实现的，市政企业通过降低成本从而使他们利润增加。市政工程项目成本管理可以有效的降低成本，尽量使自己的成本保持在社会平均成本之下，只有这样做，市政企业才能有足够的实力扩大企业规模，引进先进市政设备，招聘富有创新性的专业人才。从而达到企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的目的。在市政设备方面，适时淘汰老旧设备，避免市政施工时因设备的老化造成工作效率的降低或事故的发生也能大幅度的降低市政工程的成本。例如：某公司在市政工程施工过程中，通过人力成本控制，采用劳务分包的方法降低了人工费的亏损率，具体数据如下：公司中标价中人工费是1394395元，实际预算收入：1549689元。工程实际支出：1558320元，人工费亏损1558320-1549689=8631元，这个亏损率是极低的。

2.4 认真做好相关的工程预算报价

为了能够促进企业成本管理的准确性，就必须要对当前工程预算报价进行精细化的管理，尤其是在实施工程量的清单招标过程中，我们要能够对工程量清单报价进行科学统一的筹划，为此，这就需要我们对传统的“量价合一，固定取费”的方式进行创新和管理，并对计量方式和手段进行大量的改进，只有这样才能更好地促进我国工程预算管理的科学化管理，同时，在这一过程中，也就对当前市政企业管理方式和手段提出更为苛刻的要求，所以，市政企业要想确保经济效益的不断提升，这就需要我们对自身所能承受范围进行“限定”，才能有效地提升我国市政工程的经济效益。

3 结语

通过上述分析可知，市政工程在我国城市化建设中具有重要的地位，是我国基础设施建设的重要组成部分。现阶段，我国市政工程项目成本管理工作中，还存在一定的问题，包括管理理念落后，缺少健康的竞争机制，成本核算不够准确，全员参与意识不强等，对市政工程经济效益发挥造成一定的影响。因此，必须不断的强化市政工程成本管理，确保工程经济效益的发挥，促进我国市政工程有序实施，为我国社会主义现代化建设贡献更大的力量。

参考文献

[1] 杨平.促进市政工程成本管理策略分析[J].现代商贸工业，2014，15 （09）：124-125.

[2] 张如学.控制市政工程成本以提高企业经济效益[J].经营管理，2014，26（08）：99-100.

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以党的十六届六中全会和我市十三次党代会精神为指针，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以改善人居环境，提高人民群众健康水平为目标，坚持高起点、高质量、高效率的原则，全面加强城市管理，全方位提高管理水平，为我市经济发展营造最佳的外部环境。

二、整治任务及责任单位

20*年要全面完成6个方面26项主要任务。

（一）市容环境卫生方面。

1、彻底清除垃圾污物。要彻底清除街巷路、居民小区、城乡结合部、城市入口、铁路沿线及单位庭院的垃圾、污物和白色污染，清理市区内所有明沟。

责任单位：主要街路由市建设局负责，郑家屯铁路沿线由郑家屯火车站负责，单位庭院由本单位负责，其余由各街道办事处负责。

2、规范垃圾倾倒行为、加强清运工作。继续实行定时、定点倾倒垃圾制度，保证在上午8：30以前将垃圾全部清运到中转站，中转站的垃圾要实现日产日清。

责任单位：各街道办事处、市建设局。

3、解决建筑垃圾和工程残土随意堆放问题。开发单位拆迁和施工中的建筑垃圾不准在场外占道存放，居民住户和沿街业户的建筑垃圾不准过夜存放。城管大队依法拆除违章建筑，必须负责在2天内清运出去。统一组织维修巷路的超高土必须及时清除，不得长期在路旁堆放。

责任单位：市建设局。

4、整治市容市貌。一是清除沿街占道经营，包括设置店外店、店外堆放商品、占道叫卖、占道加工、占道修理、占道商亭（车）等一切形式的占道经营行为，严禁摆摊设点和设出头床子。二是继续加大对乱喷、乱写、乱贴行为的治理力度，一经发现要严厉打击。对沿主要街路两侧建筑物上的过时广告和宣传横幅、标语及其残留物，要组织人员彻底清除。三是沿街单位、业户、居民门前“五包”管理要到位。四是规范沿街商幌、牌匾，主次街路的商业网点无论经营规模大小，不许有落地牌匾，一定区域内统一牌匾规格；经批准的户外广告牌匾凡缺字、掉字和裉色的，必须更换并粉刷一新；公益性宣传牌匾已破旧的要责令设置单位进行修复、刷新，否则一律取消。五是完善街路路标建设。六是加大力度组织拆除街路两侧和居民小区中的违章建筑，清理巷路中的“三堆”。七是组织对主要街路两侧的旧建筑进行粉饰和清洗保洁。

责任单位：市建设局。

5、严格禁止沿街餐饮、理发、洗浴业乱泼乱倒。

责任单位：市卫生局。

6、加强市场规范管理。取消主要街路的马路市场，经市政府批准的露天市场，要做到划行就市，不准外延。市场内要设专人流动保洁，达到市场内全天无垃圾落地，无白色污染，散市后人走地面净。对未经批准自发形成的市场要坚决取缔。早市必须在早7：30前撤市，8点前打扫干净；夜市在晚下班后30分钟才可上市，不准提前。闲散劳动力市场要固定管理区域，不准随意流动，随意流动的闲散劳动力要及时清理。

责任单位：市建设局、市工商局。

7、加强基建工地管理。基建工地要设置标准的围圈，建筑材料要放整齐有序，不准围圈外施工和堆放材料，施工中产生的基建垃圾要及时清运。严禁施工车辆带泥上路和遗撒泄漏。工程竣工后要做到“工完、料净、场地清。”

责任单位：市建设局

8、加强垃圾、粪便的无害化处理。按照垃圾、粪便无害化处理的中、长期规划，完善处理场工程建设。要把原有失修的公厕进行维修和改造，做到保洁到位、清掏及时、贮粪池有盖、粪便不外溢，要按建设部的规定设置图形符号和设施标志，并清除其内外的乱贴乱画。垃圾中转站要达到容器密闭，垃圾清运及时，周围环境整洁，中转站和公厕5——9月份每周要进行一次消杀，达到基本无蝇蛆和臭味。

责任单位：市建设局

9、规范市区内养殖行为，取缔建成区内违章饲养的狗、猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等畜禽。

责任单位：市牧业局，市公安局配合

10、抓好绿化美化工作。按城区建设总体规划补植和增植主要街路两侧的行道树，管理好绿岛及广场的灌木，按季节栽植花卉，逐步扩大建成区绿化覆盖面积。

责任单位：市建设局

（二）交通秩序管理方面

1、严格规范机动车秩序。从严整治闯红灯、乱停车、乱调头、乱鸣笛、乱抛物和越线行驶等各种违章现象。对各种违章行为依法处理，严管重罚。

2、规范车辆停车秩序。严格规范主要街路口和繁华地段的停车秩序，保证道路畅通。

3、规范行人和非机动车的行走秩序，做到各行其道。严禁行人、非机动车乱穿马路、乱闯红灯和跨越绿岛，对违规者要进行处罚和曝光。

4、全面完善交通标志、标线。掉漆、裉色、破损的标志、标线要进行维护或更换，确保焕然一新。

责任单位：市公安局

（三）居民区管理方面

1、规范楼房阳台。沿主要街路两侧的住宅楼阳台严禁乱堆、乱挂有碍观瞻的物品。

责任单位：市建设局

2、清理居民楼道。彻底清理居民楼道内乱堆乱放、乱贴乱画，采取多种方式同步开展楼道的清扫保洁。

责任单位：各街道办事处、各物业管理组织

3、清除乱贴乱画。彻底清除小区内楼房墙体、楼宇门体及公用设施的乱贴乱画。

责任单位：各街道办事处、各物业管理组织。

4、疏通排水设施。管理好现有的排水明沟和排水设施，确保下水系统畅通，及时解决污水外溢影响居民生活和环境卫生问题。

责任单位：各街道办事处、各物业管理组织。

5、治理居民区乱泼乱倒。居民住户附近没有脏水井的地方，要组织居民在自家院中挖小型脏水井，严禁向路边沟倾倒污水；附近没有集中垃圾点的地方，要组织居民实行垃圾装筐、装袋保洁员定时收取，严禁随便散堆垃圾。

责任单位：各街道办事处。

6、整治噪音扰民。取缔临街商家设置音响宣传招揽顾客以及在居民区走街串巷使用电子喇叭叫卖行为。规范机动车乱鸣笛及非专用车使用怪音喇叭行为。

责任单位：市公安局。

（四）、窗口、机关单位卫生方面

1、火车站。配有密闭垃圾运输车，每个站台至少有3个密闭垃圾箱，垃圾日产日清，站内路轨两旁清洁，无废弃物及白色污染。设有旅客饮水处，符合卫生要求。食品从业人员持有健康证，一次性餐盒使用可降解材料。有多种形式、定期更新内容的卫生宣传栏，候车室设有明显的禁烟标志，广播经常宣传禁烟规定和要求，落实劝阻旅客吸烟制度，设有吸烟室并通风良好。绿化面积要达到绿化面积的90%以上。

责任单位：郑家屯火车站。

2、客运站。候车室设有足量果皮箱，落实专人清扫保洁。停车场设密闭垃圾箱和车辆清洗台，保持地面清洁无废弃物。候车室设固定卫生宣传栏、明显禁烟标志和设置通风良好的吸烟室以及禁烟管理人员。食品从业人员要持有健康证，着装整洁，经营的食品符合卫生要求。绿化面积达到可绿化面积的90%以上，各项卫生达标。

责任单位：市交通局。

3、宾馆、旅店、招待所、理发美容店、公共浴池（包括桑拿浴室、游泳场馆）、歌舞厅等公共场所，从业人员必须经过卫生知识培训，掌握应知应会的卫生知识并持有健康证，体检率和培训率都要达到95%以上，传染病患者调离率要达到100%。各公共场所要具备消毒设施，对茶具、面巾、拖鞋、理发刀具等公用工具以及桑拿浴室的公用衣裤必须一客一换一消毒，各方面卫生要全面达到行业标准要求。

负责单位：市卫生局。

4、机关、部队、工厂、学校、科研机构等单位，要建立健全卫生管理组织和制度，完善卫生设施，落实专人进行清扫保洁，垃圾日产日清。会议室要设有禁烟标志，公用茶具做消毒处理。学生宿舍、单身公寓要做到公寓化管理。职工食堂要有卫生许可证，从业人员体检上岗。庭院绿化要达到可绿化面积的90%以上。

责任单位：各单位主管部门和本单位、市爱卫会办公室负责监督检查。

（五）食品卫生方面

要切实加大食品卫生监督力度，开展食品卫生大整顿，不具备条件的饭店要坚决吊销执照，要坚决取缔露天加工食品，摧毁地下食品加工点，卫生监督覆盖率要达到95%以上。通过整顿使各食品生产、加工和经营业户达到卫生设施完善，内外环境整洁，防蝇、防鼠设施齐全，确保生产、加工、经营的食品质量合格，无腐烂变质、“三无”和超期食品，卫生许可证和从业人员健康持证率达98%以上，全年不得有食物中毒事件发生。

责任单位：市食品药品监督管理局负总责。市质量技术监督局负责食品生产、加工环节的监管；市工商局负责流通环节的监管；市卫生局负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可证和卫生监管，负责食品生产加工环节的场所卫生条件、卫生防护和从业人员健康及卫生状况的评价与审核。

（六）城区除“四害”方面

开展春、秋两季灭鼠活动。按照全市灭鼠活动实施方案，统一时间、统一用药、全面覆盖、饱和投药，把鼠密度降低到2%以下。各单位、业户、居民的房屋、地沟、外环境有公用地带，都要按要求统一投放鼠药。同时要抓好灭蟑螂、蚊蝇工作，进入夏季要彻底治理蚊蝇孳生地，开展药物消杀，最大限度地降低蚊蝇密度。

责任单位：各街道办事处、机关、企事业单位及个体业户，市爱卫会负责检查验收。

三、时间安排

集中整治时间从现在开始到5月末结束。管理工作按照长效管理机制，坚持经常开展。

四、保证措施

（一）切实加强组织领导力度。整治活动领导机构仍为20*年成立的市区环境综合整治领导小组及工作人员（见双政发[20*]26号文件），要加大力度开展工作。

（二）切实加大宣传发动力度。新闻单位要紧紧围绕综合整治各项任务，统筹安排部署，全方位、全过程地搞好跟踪报导，形成强大的舆论氛围。要特别突出正反两个方面典型，正面典型要宣传透，反面典型要追究责任到位、整改到位。通过强有力的宣传发动，唤醒人们的城市意识、环境意识、卫生意识、管理意识，使全社会都能够理解支持和积极参与整治活动，参与城市管理活动，真正体现人民城市人民建，人民城市人民管。

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【关键词】.市场经济；市政工程；造价管理

On the municipal project cost management in a market economy

Wang Cui-cui

(Taiyuan Municipal Public Facilities Management Office Taiyuan Shanxi 030000).

【Abstract】.With the deepening of economic reform, the the municipal project cost management is facing new challenges and requirements, especially for municipal project cost management mechanism reform, the establishment of the socialist market economic system and the total at the 14th Party Congress to determinetarget by the general concern of the social and peer. Two different perspectives, some of our comrades that the current cost management system and standards set pouting reform should be to enhance the overall strength and depth of the project cost management; another part of the comrades that, under current market economic system project cost management should be fully liberalized, the government should not intervene in its regulation and management. Project cost management should be how to carry out the urgent need to study and solve problems..

【Key words】.Market economy;Municipal engineering;Cost Management

工程造价管理作为国民经济管理的重要组成部分。党的十四大中提出要建立社会主义市场经济体制，其中明确指出社会主义市场竞争应该以平等、公开、公正为前提，与此同时，政府对经济进行整体调控，能够高度灵敏地对社会主义经济进行管理和服务。因此当前的经济形势又对工程造价工作提出了一些更新的要求，因此加强对工程造价工作的管理迫在眉睫。然而在这种经济形势下如何加强管理工程造价工作，本文认为当前的主要工作是剖析旧的工程造价管理体制，从而找出所存在的主要弊端，并相应地进行改革，在此基础上能够建立一套更为完善的新的管理机制。具体应做好以下几方面的工作。.

1. 转变思想观念，进而从思想观念上认识到市政工程造价管理的重要性.

市政工程与一般的建安工程一样，具有商品属性，它是城市发展建设以及企业扩大再生产赖以生存的重要物质基础，而并非是单纯的“公益性”、“附属性”以及“非生产性”的设施建设。鉴于市政工程造价管理在政府实施宏观调控、企业转换经济机制以及扩大对外开放中所起的重要作用，在管理工程计价定价时，应严格遵循价值规律、供求规律以及竞争规律的特性，同时要求建设、设计、施工、造价管理的各个部门各司其职，进而做到对市政工程的全过程加强管理，最终做到能够将项目投资控制在经批准的合理造价限额内。.

2. 健全市政工程造价的法规法令，从而使得工程造价管理有章可循.

当前的工程造价由以前的政府直接管理逐渐转变为间接控制，由行政手段管理转变为依法监督检查，因此需要相关合理的工程造价管理的法规制度能够及时出台。然而当前由于目前市政工程市场发育迟缓，一系列的改革措施尚未跟上。因此，国家建设行政主管部门应本着合理确定及有效控制工程造价，进而能够节约人、财、物的原则，从市政工程造价管理现状出发，能够做到从政策、法规上规范工程实施过程中各方的行为，并尽快制定出相关政策法规，改变当前定额实施及监督不力的现状。.

3. 加强编制基础定额，遵循“控制量、指导价、竞争费”的原则进行改革.

现行定额是在计划经济体制下形成的对工程造价进行有效控制的重要手段，已经无法满足当前社会主义市场经济的发展需要。当前的社会主义市场经济发展要求，建筑产品交换中应有一个由市场定价的价格形成机制，充分发挥价值规律的作用，进而资源的合理配置可以通过价格信号来实现。然而当前社会的适应能力还不够，市场自身仍然存在许多不足，建筑产品尚不能由市场定价而完全放开，如果冒然进行改革，新的市场体系和新秩序的建立还存在很大风险。

因此，要想改革有所保障，就要严格遵循“控制量、指导价、竞争费”的原则。

（1）应加强对“量”的控制。“控制量”指的是定额只规定人、料、机在工程中的用量，它是在按照社会的平均水平测定后，由国家在统一项目划分的计量单位的基础上，制定出的标准的工程量的计算规则，并进行指令性的执行。因此，在改革过程中，工程定价中的设计、施工及管理部门应积极收集新技术、新工艺以及新材料，并及时上报一些工艺较为成熟、通用性较强、覆盖面较大的项目，同时加强对“量”的控制和管理，严格按照以定额为准绳，防止人为修改定额的含量，进而修改工程量的计算规则，进而为制定出全国统一的基础定额服务。

（2）应做好“指导价”的工作。完全通过市场定价，就必须在要求遵循价值规律的基础上，还应有健康完善的市场，进而通过缜密的方案与措施来实现。然而，就我国国情来看，完全放开的由市场完成定价的条件还不太成熟，这就需要在通过市场定价的过程中，加强国家对于市场的监督和调控。国家对于市场的调控主要是通过“指导价”来实现，从投资投资估算、扩初概算、标底预算到竣工结算的工程造价的全过程进行动态管理，同时各个地市的工程造价的政府管理部门应在对市场进行全方位严谨的调查研究、分析测算的基础之上，制定合理的人工、材料及机械的指导价，并能针对预算定额个专业的特点，测算各类工程的价格指数，并能及时有效高频率地向社会，进而引导市场上合理价格的成交，使得工程造价处于有效的控制之下，以杜绝人为的提高或压低造价的现象发生，从根本上维护有序的市场秩序的建设。

（3）为“竞争费”的实施创造良好的条件。现行的费用定额是在计划经济指导下制定的费用组成结构与标准，主要采用的是“以收定支”的方法，要改革现行费用定额制度，就应抓紧修定市政工程费用定额，理顺费用定额的项目划分和计取标准，为“竟争费”的实施创造有利的条件。 

总之，对于市政工程的造价控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，同时也是一个动态的过程。因此对于工程造价的控制应贯穿于工程建设的各个阶段及各个部门，只有这样才能会更好地完成各项建设工程。

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关键词：低碳经济；市政工程；施工管理

一、低碳经济的重要作用

低碳经济是以可持续发展理念为指导思想，将自然承受能力和实现经济的可持续发展统筹起来的一种经济体制。它从制度和技术上进行革新，其目的在于降低生产生活中的能源消耗，同时还需要重视可再生能源以及清洁能源的开发和利用效率，从而使生态可以适应社会发展的需求，低碳经济是一种将保护环境、经济发展以及生态建设统一协调起来的经济体系。从市政工程建设的角度来看，低碳经济发挥着十分重要的作用，其主要意义主要包括两点：首先是低碳经济在很大程度上使保护环境与城市建设之间的矛盾得到了缓和，城市发展建设的过程中遵循低碳经济理念，能够有效地实现节能减排的目的，最终实现可持续发展的目标；其次，对于企业而言，低碳经济能够有效地降低其生产建设的成本。低碳经济提倡低能耗和低浪费，在资源能源价格飞涨的环境下，践行低碳经济理念有利于从整体上减少企业的发展建设成本。低碳经济能够有效地将社会经济成本与生态代价降到最低，从而使环境保护和经济发展的矛盾有效地缓解。世界当前面临着两大重要的问题就是资源损耗量过大与严重的资源浪费现象。这两种问题导致了全球范围内的生态问题都比较严重，这两种问题体现在城市建设上就是能源资源的不断消耗与严重的浪费现象。这些问题目前已经开始进行恶性循环。市长工程也需要消耗大量的能源资源，在这种情况下，践行低碳经济理念势在必行。近几年来，供需矛盾随着我国经济的飞速发展而变得日益严峻，已经在很大程度上阻碍了我国的经济发展。

二、市政工程施工管理在低碳经济下存在的问题

(一)使用能源的效率较低

相关的研究表明，在能源消耗上，建筑行业所占比重高达30%，且这个比重随着经济的发展在不断的上升。施工的技能以及环境等因素都制约着建筑行业施工材料的选择，无法对低碳环保的材料进行广泛的使用，难以统筹节能减排和施工质量的关系。市政工程建设由政府出资，施工中资源浪费的现象极为严重。首先，设计方案的不合理导致了施工成本不断增加，建设中后期如果方案变更，就会从整体上减缓施工进度。其次，由于没有科学的设备和材料管理，在施工的时候很容易造成资源闲置或浪费的问题。

(二)环境污染问题严峻

很多行业的碳排放量巨大。在工程施工上，碳排放除了在施工区域，还体现在运输等方面，和低碳经济的要求相差甚远。市政工程的组织管理也缺乏合理性，在保护环境措施方面有着很大的缺陷，甚至造成了粉尘、噪音等污染问题。同时施工单位的相关制度不够健全，从业者缺乏专业的技术，这些因素都会造成生态环境的污染，影响着经济活动的进行，甚至会对附近居民的健康造成威胁。

三、基于低碳经济市政工程施工管理的几点举措

(一)强化低碳意识

市政工程单位首先需要强化自身的低碳意识，转变原先的思想观念，践行低碳经济理念，并将低碳经济理念和相关工作结合起来。市政工程单位在开展工程建设之前，要组织员工进行专业的施工培训，向其渗透低碳经济的思想理念，使每位员工都能理解低碳经济并去践行。在进行施工管理的时候，要转变原先经济利益第一的错误观念，并组织构建低碳经济负责部门，使所有员工都将低碳经济理念铭记于心。

(二)施工建设中严格遵循相关标准

市政工程相关部门在进行施工的时候，需要使工程的质量得到有效的保证，同时施工方式还需绿色环保。低碳经济理念体现在施工中的选购材料以及工程管理等方面。首先，要对施工进行系统全面的规划，要将各个环节都考虑到，做到细致入微。在进行工程主体设计的时候，对低碳标准要严格遵守，实现低碳化的工程建设。(1)在施工的过程中，要将环境污染降到最低，例如减少工业粉尘，合理排放污水等；(2)提高各种资源的利用率，降低能源消耗；(3)在对材料进行选择的时候，尽量选择清洁、可再生能源，更新设备，拒绝使用劣质材料。

(三)将低碳技术应用到施工建设中

要想将低碳理念落到实处，除了要强化低碳意识，还需要科学的应用低碳技术。掌握好先进的低碳技术并将其运用到具体的施工建设中，这样才可以将施工过程中产生的污染降至最低。市政工程相关单位要对低碳经济充分深入的理解，高度重视低碳经济在施工建设中的应用。企业也要重视低碳技术的开发利用，同时将碳排放检测系统应用到具体的工作中，对相关的工程进行及时的监测，及时发现问题并妥善的解决问题，不断的发展完善低碳施工技术。

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关键词：环境成本 竞争力 产业发展

基于环境成本的竞争力模式研究对可持续经济发展至关重要。从理论意义上讲，交纳庇古税、支出防护性环境成本以及将生态环境做为生产要素，是经济过程内化生态环境价值的方式，从而带来环境成本冲击的三种经济效应：环境恶化的社会成本效应，内生环境成本的经济增长效应，环境作为生产要素的内生增长效应。依据不同经济效应的竞争力模式产生不同的“成本—收益”配比，从生产方式的角度影响内生经济增长的路径选择；从实践层面来看，环境成本的压力是否有助于降低企业内部的“效率”（企业内部广泛存在的低效率资源配置现象）（Porter，1991；Altman，1997），取决于企业如何对资本、人力、技术及污染治理方式进行组合，以培育自身独特的竞争力优势。赵细康（2003）基于中美产业的比较表明：“中美之间的产业分工变化似乎是美国反而朝着污染产业的方向发展，而中国则相反，其清洁产业的专业化程度不断提高”。Lucas、Wheeler和Hettige(1992)等学者对南北国家间产业变迁的比较也有相似的结论。但关于这种差异的原因及其影响，相关文献都缺乏论述。因此，本文尝试从中美产业污染与国际竞争力的实证出发，揭示中美双方产业如何依据自身技术、资本和人力的状况，对生产要素重新配置，来达到不同的“成本—收益”配比，以及中美间竞争力模式的差异对污染排放强度、竞争力水平以及福利状况的影响。

中美产业发展中的环境成本压力比较

从企业成本的角度观察，生产和劳务中生态破坏的“虚拟环境成本”需要交纳庇古税加以补偿，为防止和消除生态负面影响而实际支付的“防护性环保费用”则体现为污染治理资本支出(PACE)和污染治理运行费用（PAOC）。产业环境保护强度（ERS）作为环境保护的现状及环境保护努力程度的函数，反映了环保压力下行业生产中污染排放强度（M&W分类）与环保支出间的对应关系。赵细康在《环境保护与产业国际竞争力：理论与实证分析》（2003）中提供了1991-1999年间中美部分行业的ERS与M&W计算值的比较，本文使用相似的计算原理，计算了2001-2005年间中美部分行业ERS与M&W值的对应关系。由于ERS值越大，企业环保的强度也越高；同时M&W指数越接近1，其在全部行业中所处的污染排位也越靠前。本文的计算结果支持了赵细康（2003）的结论：“产业的污染排放强度越高，其环境保护强度相应也越大。”并显示出ERS和M&W值之间的三类典型关系：第一，中国煤炭与美国食品业相对较低的M&W值导致高边际污染消减费用（MAC），从而限制了其ERS值；第二，中国火电与美国石油煤炭、化学工业相对较高的M&W值带来很强的ERS值；第三，中国石油业的高ERS值明显促成了其M&W分类值的下降。从而表明，随着中美产业整体污染消减支出的快速增长，ERS与M&W值的对应关系显示双方产业发展中不断增加的环境成本负担。由此，企业必须依据自身在竞争中的盈利能力与污染消减的效率，对最优的污染排放量与环境保护强度作出权衡。

中美产业发展的福利水平比较

在经济可持续发展的目标下，中美产业发展的福利水平涵盖了经济与生态的双重收益。首先，观察行业生产的生态福利，选取中美间具可比性的“二氧化硫排放量”、“2.5和10PM可悬浮颗粒物排放量”，不论是净排放量还是单位产出的污染排放量，美国行业的清洁度都更高。其次，为了考察污染排放与行业产值、污染消减与环保费用的相互关系，本文设计了污染治理效率（PE）指标，并对部分中国样本行业进行测算，如表1。结果显示，尽管中国工业生产的清洁度低于美国，但污染治理效率的提升很快，同时ERS值越高的行业，其PE值增长地也越迅速。再次，从行业的利润水平来看，1985-2002年间，美国、日本和德国制造业的平均销售净利率分别为4.61%、1.81%和1.79%，1990-2006中国制造业的平均销售净利率为4.13%，中美制造业的利润率水平都明显高于日德。最后，考察产业发展中环境成本优势对贸易的影响，本文研究了中美在污染方面的贸易利益差别。分类2004、2005年间中美间贸易商品的产业类型，在废水、废气和固体废弃物项目下，中国工业26个分行业的出口与进口商品污染排放量、单位产值排污量的结果如表2。结果显示，当中美间贸易商品依照中国产业污染水平进行计量时，中国出口商品单位产值的污染排放量小于进口商品，证明开放条件下的中国产业发展趋于更低污染排放强度的行业类型，中美贸易体现出国际产业分工的环境成本比较优势。但贸易顺差造成中国出口品的污染物总量仍远大于进口品在国内生产所可能产生的污染量。

中美产业发展的竞争力模式差异

（一）从“成本-收益”角度分析

从“成本—收益”的形态上看，美国产业发展趋向“高成本—高收益”的配比，尽管高M&W行业的快速发展导致数额庞大的污染消减支出（PAE），但这些行业的销售净利率也较高；而中国的产业发展则趋向更高清洁度，以避免劳动力成本的优势受到环境因素的冲击。本文认为，造成这种差异的原因在于美国制造业的技术与人力资本优势，计算1992～2005美国石油煤炭、化学行业的劳动生产率（LP）和R&D效益（RDE），可以发现：LP的增长能够支持更强的ERS，并降低行业的M&W值，即环保力度的增减依附于竞争力的高低；持续的高RDE将推动出货价值（Value of Shipments）与劳动生产率的协同增长，并且这种作用通常是滞后的；LP的增长总是强于出货价值的增长，即生产中的资本有机构成在不断提高。1992-2005年间，尽管美国石油煤炭、化学工业经历了相似的景气循环，但由于化学工业在RDE上投入更强，LP的增长也更持续，所以其ERS值较之石油煤炭工业增长地更快，M&W值则下降地更多。整体上讲，污染末端治理下的美国产业发展凭借劳动生产率来缓冲人力与环境成本的压力，而中国产业发展则力图在人力与环境成本之间维持一种平衡。

（二）从贸易与产业发展的角度分析

观察贸易与产业发展的关系，中国的产业结构对国际贸易的依存度很高。虽然中国在中美贸易中的“平均加权单位产值污染排放量优势(UEjexp＜UEjimp)”（见表2）显示中国出口产品的清洁度高于进口产品，但是这种经由国际贸易优化环境成本的方式并非中国产业发展基于生态利益的主动选择，而是中美贸易中比较优势所确定的国际产业分工。中国的纺织、金属压延和电子设备等清洁度较高的行业凭借贸易优势在制造业中占据了更大的比重，而化学、药品等较高污染行业则因为缺乏出口竞争力而发展缓慢。美国化学工业的情况则恰恰相反，污染排放强度与防护性环境成本的对应关系更多地取决于产品的盈利能力，而不是国际贸易因素的影响。计算1992-2005美国化学行业的显示性比较优势指数（ARCA）和出货价值增长率（RSV），显示两者之间没有明显的正相关关系，这说明美国化学工业的国内市场支持带来了林德（Linder）所谓的“潜在出口（Potential Exports）”，保证其有充裕的市场空间来培育自身的国际竞争力，最终成长为人力资本优势的行业。

（三）从垄断水平的角度分析

从垄断水平的视角观察产业发展的生态与经济福利，本文发现：尽管中美制造业较高的净利润率反映双方在不同行业领域均取得了一定的垄断性，但垄断的表现和根源却不尽相同。人力资本优势所依附的技术垄断要求美国制造业有很强的成本负担能力，因此其产品集中在生产周期的“新产品阶段”和“产品成熟阶段”，贸易的交换价格也更高；中国产业的人力成本优势则保证了“产品标准化阶段”的生产有巨大的消费市场与规模经济，贸易的交换价格也更低。库珀（russell cooper）在两部门互补性模型中，证明了部门间交换价格与勒纳指数（li）正相关，即pi/(p-i)α=k/μ(1-li)，强垄断势力的一方会迫使贸易对手生产数量更多的更低价产品，从而通过贸易价格转移自身的环境成本，垄断势力的弱者也必须为生产中更多的污染负责。中美贸易的现实正是美国通过不平衡的交换价格转移环境成本，并迫使中国生产更大量的污染（pjexp>pjimp）（见表2）。库珀认为该互补经济体中存在一个乘数效应，任何一方增加支出所增长的需求都会最终产生一个比该增长大的多的整体经济产出。由此，在更开放经济条件下，中美贸易中的生态与经济利益不平衡可能会加剧。

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关键词：市政工程;经济管理风险;防范措施

Abstract: With the market economy system and constantly improve engineering tendering and bidding mechanisms, before various the decentralized municipal engineering market began to melt as a whole, which makes the municipal engineering market competition becomes more intense. For municipal works to enhance the project's quality awareness, the implementation of quality responsibility system, strengthen the integrity of the building and enhance their credibility directly affect the engineering company on the basis of, municipal engineering efforts to explore the market economic system under the new situation of economic management, new features and new requirements in order to play a catalytic role in the municipal engineering construction progress.Key words: municipal engineering; economic management risk; precautions

中图分类号：TU99文献标识码：A

市政工程经济管理的现状

从改革开放确立市场经济体制以来，社会主义经济建设在法制的轨道有条不紊的运行，并取得一个个突破。随着市场经济的不断发展，作为市场主体之一的市政工程在投资和管理方面也在改革的大潮中应时而动，但问题总是在发现中解决的。近年来，市政工程经济管理还存在一些问题。

1、市场管理方面的存在的问题

市政工程都是大型工程，它的投资建设关系到政府在公众心中的形象问题。许多市政工程的建设单位一般都是当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位。这就存在投资建设主体不按市场经济体制进行经济建设活动的隐忧。他们可能依仗自身的权力，不执行基本建设程序,不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。甚至有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同，办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证,检查时才补办,时常出现 \"三边程\"。这种种做法具有一定的危害性，他直接导致了对市场经济体制下平等和法制的破坏，从整体上不利于市场经济的发展，也不利于对市政工程的经济管理。

2、施工质量问题

市场经济在逐渐走向成熟，但质量管理却一直都是一个给予解决的难题。许多工程在施工管理上都存在质量不过关的弊病。为了省时省力，从事更多项目建设，有一些建筑企业就实行内部项目承包制，项目部给公司缴纳一定的管理费用，实行转包挂靠，这种做法在形式上看似乎是可取的，但实质上却削弱了项目部的施工能力，导致项目部对质量管理的疏漏。还有一些更具备施工资格的企业或者单位，为了牟取暴利，以挂靠施工的形式从事建设。直接导致市政工程建设质量的下降。同时还有的施工单位，没有完善的质量保证体系，在施工时不按图纸设计施工建设，私自改变施工设计。

总之，因为人们在市政工程建设的认识上存在一定的误区，及在市场经济中存在一些不法之徒，往往只追逐建设的速度，追逐经济效益，无暇顾及建设的质量问题，使得市政工程在施工的过程中的质量成为了薄弱环节。

二、市政工程经济管理的风险分析

1、质量管理的风险

许多市政工程的附属工程和小项目工程，因为工程项目小，难以引起施工单位的重视，在质量管理上存在问题。一些工程在建设施工中软土地基和回填土处理不到位，只是地面出现裂缝和破损，影响市容美观。还有一些工程完成后混凝土路面施工养护不到位，给行人带来很大的麻烦，-影响力正常的出行，甚至造成安全事故。同时在一些市政工程的附属工程上，施工后对人行道的处理也不到位，是人行道的铺砌砖块出现松动，路边的井盖等也都存在时候不负责的表现，没有树立好施工单位在公众心中的公益形象。

同时由于市政工程是政府建设的一部分，是政府的合理支出的一部分，但也容易导致施工单位打着政府建设的旗号，在原材料采购时不考虑市政府支出的的节约型和环保性原则，采购一些奢侈的高价的材料进行建设施工，也影响力群众的对政府的好恶评价，违背政府以人为本，一切为人民服务的原则和施政方针。

2、同步建设施工管理部不到位施工时，由于施工单位没有提前做好准备工作，甚至也没有采取一定的事故预防措施。出现了许多问题，影响了政府和施工单位的形象，也不利于发动广大群众配合市政工程建设，由于施工时没有注意底线管道的保护，没有做好事前的现场调差和全段路面勘探施工，一些原有的的信息资料不完整或者不正确，施工在现场的设计难以进行，影响工程进度。同时也由于对施工地段没有详细调查，施工机械对居民用电等产生影响，施工单位也没有做好施工用电工作，工地用电极不规范也不安全，违规操作和违章作业的现象普遍，存在严重的安全隐患。

三、市政工程经济管理风险的预防

市政工程建设是一个城市正常的建设的重要内容，是保证城市的正常健康发展，保证城市建设设高速度、高质量、持续发展的前提，它有着各方面的意义。一个好的、高效的市政基础设施工程建设，对城市的萦荣、经济的发展、人民生活水平的提高有着极其重要的作用。所以，做好市政工程经济管理的风险预防是非常重要也是非常必要的。

1、强化工程质量意识任何一个城市的市政工程建设都是城市建设整个系统的一个部分。建设一项市政工程首先应增强工程建设的责任感和使命感，时刻保持清醒的头脑，牢记质量第一的工程建设信条。明白一个道理，一个市政工程建设质量上除了问题会给整个国家，整个城市，整个团队带来不可挽回的损失。接受一些因建设质量问题造成重大伤亡的反面案-

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“康师傅”和“统一”的介入，茶饮料真正意义上分割了饮料市场的一大块蛋糕，为茶业原料的深度加工开启了崭新的通途。“康师傅”和“统一”成为原料行业的先锋后，它们不会使自己成为行业的试验品，而是牢牢占据着先行者的霸主地位，给跟进者设置了难以逾越的技术与品牌壁垒。中国茶企业不乏在它们之后也生产茶饮料，但这些传统的跟进者大都把产品生产出来后堆积的仓库里直到过期作废。浙江的“香飘飘”奶茶以全新的品类进军茶行业，快速在市场上跑马圈地赢得又一个第一。“康师傅”、“统一”、“香飘飘”这些饮料茶企都在技术上凸显出第一的优势。

去年“天士力”药业进军茶行业，以药企的技术优势对传统普洱茶进行大刀阔斧的改革，尽管“天士力”在技术上的优势和在快消品行业营销上的弱势，“天士力”产品所到之处并不像前述茶饮料产品一样声势浩大，但药企介入茶行业无疑给很多外行释放了市场商机的强力信号，技术主导型茶企必将是未来市场的骄子。

长期以来，中国茶叶出口屡遭技术壁垒的阻挡，农药、化肥、重金属等残留使中国茶叶难以在国际市场赢得更大作为。这个问题因为国内市场管理的滞后，茶叶产品安全问题没有太多受到政府、消费者的关注，中国茶企也就心安理得地重复着低级产品的生产。近年来，一些茶企意识到中国市场的未来也一定是个食品安全倍受关注的市场，率先进行茶园有机改造，全国已有数十家茶企获得有机茶的认证，但对于拥有七万茶企之巨的行业，总体技术水平落后还是显而易见的。