高等教育管理的概念范文

导语：如何才能写好一篇高等教育管理的概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：《高等教育管理学》 科学方法论 理论体系

一、 本书的编写缘由

薛天祥教授主编的《高等教育管理学》是"高等教育理论丛书"中的一本。本丛书编写的最直接动因是1999年全国第三次教育工作会议的召开。会议就我国高等教育体制、高层次人才的培养、学科建设、科学研究以及创新体系建立都作了重要的论述，并提出了我国高等教育改革中一系列重要的问题。我国高等教育改革与发展中的新鲜经验需要理论的概括，新问题的解决需要理论的指导。本丛书就是试图按照理论体系的科学方法论而撰写的专著，主要内容是研究高等教育专门领域的理论体系，即在开展高等教育理论研究的过程中，同事实现高等教育理论的系统化。编写本丛书的宗旨之一也是为了加强高等教育学学科建设，为了与同行专家一起努力提高高等教育学科的专业化程度，使高等教育研究成果得以提升到系统化的水平。

本书也是贯彻了这套丛书的主题，在1991年薛天祥教授撰写的《高等教育管理学导论》的基础上，吸收了近年来高等教育管理理论的研究成果和改革的实践经验而编写的。

二、本书的体系结构

本书是在科学方法论的指导下，运用从抽象上升到具体的辩证逻辑的基本方法，构造了有别于经验体系的《高等教育管理学》理论体系，即从全部管理活动中抽象出理论体系的逻辑起点--高等教育系统，并按照逻辑手段层层推演出中介概念--高等教育目的、中心概念--高等教育管理、后继概念--高等教育管理基本规律、过渡性概念--高等教育原则和逻辑终点--高等教育效益与提高高等教育管理效益的技术与方法。

根据上述体系，本书被分成六个部分：高等教育系统论、高等教育目的论、高等教育管理本质论、高等教育管理规律论、高等教育管理原则论和高等教育管理活动和方法。为解决高等教育管理活动中的不同矛盾，在撰写管理活动和方法时，将它分解为高等教育的计划活动、高等教育的组织活动、高等教育的领导活动和高等教育的控制活动等四个部分。

高等教育系统论重点在于提出矛盾，阐述高等教育系统与环境之间，系统内子系统之间，系统与个人、个人与个人之间的矛盾。高等教育目的论在于揭示高等教育管理的方向和内容。这两个部分将为揭示高等教育管理的本质和规律提供充分的准备。高等教育管理本质论是本书的最核心部分，它揭示高等教育管理的概念、本质和规律，并为高等教育原则提供理论依据。高等教育管理原则论是高等教育管理本质论的深化，它对高等教育管理者开展管理活动提出了应遵循的基本要求，体现出对高等教育管理活动全方位、全过程、全部人员的有效指导。高等教育管理活动和方法则是解决高等教育管理活动矛盾的工具和手段。

三、本书理论体系的逻辑展开

1、高等教育管理学的逻辑起点。高等教育管理学的逻辑起点，只能到现实的管理活动中去寻找，在大量的管理活动中去抽象、概括。在对管理活动的现实存在和历史发展分析后，我们可以看出，系统是管理的实践的、历史的起点。

系统是由处于相互联系和相互关系之中的各个部分所构成的整体。整体的特性不能归结为其构成部分的特征和属性的总和，而是一些新的、一体化的素质。系统的一体化的属性保证了它的稳定性，以及相对独立的存在与职能。

系统的概念蕴含着管理活动全部矛盾的胚芽，蕴含着管理学尚未展开的全部概念的丰富性。从系统的概念出发是有可能再现管理活动的发生、发展和变化全部规律的，因而它应该成为管理学的逻辑起点。

高等教育管理学的逻辑起点是管理学逻辑起点的一个特定的子概念：高等教育系统。高等教育系统是高等教育管理学理论体系的实践的、历史的起点。以师生群体为主的学术（教学、科研）活动所构成的高等教育系统，是最普遍、最基本的现象，是高等教育管理学中最基本的概念，应成为本学科的逻辑起点。

2、高等教育管理学的中介概念。由系统这一概念，还不能直接推出管理的概念。这就是说，在这两者之间还需要有中介和过渡。这个过渡的概念，称之为中介概念或中介范畴。

管理只存在于社会系统之中，因为社会的活动全是有目的的活动。由此，目的范畴也就成了从系统发展到管理的中介范畴。目的就是人在其活动之前预先观念的存在于头脑之中的结果。目的表现为人们的出发点、过程和归宿。人在改变世界时，同时也实现自己的目的。正确地反映社会的需要，按照外部世界的客观规律组织与实现目的乃是科学管理的最主要的任务。

3、高等教育管理学的中心概念。管理当然是管理学的中心范畴。管理是人们依据社会发展的客观规律和在特定历史条件下各种规律的表现方式，有意识的调节社会系统内外的各种关系和资源，以便达到既定的系统目标的过程。由系统和目的范畴矛盾运动而揭示的管理概念现在已不是一个抽象的概念，而是一个多样性统一的概念了。

4、高等教育管理学的逻辑终点。高等教育管理学作为一门应用科学，要研究其本质和与管理过程有关的全部规律。而研究的最终目的在于用对客观规律的认识去驾驭规律，从而使这些规律共同作用的结果恰好符合我们要达到的目的。因此，高等教育管理学的逻辑终点只能终止在高等教育管理的活动与方法上，即终止在高等教育管理的计划、组织、领导和控制等各管理活动和方法上。

《高等教育管理学》为高等教育管理学插上了逻辑的翅膀，构造了有别于其它经验体系专著的论述体系。它以"高等教育系统"--这个从全部管理活动中抽象出的逻辑起点来为你展开高等教育管理学的宏大画卷，使你可以了解相关概念的内涵，了解高等教育管理的基本规律和基本原则，了解高等教育管理学学科理论体系构造的基本方法，了解提高高等教育管理效率的途径和基本方法，熟悉中国高等教育管理的现状和历史沿革，了解不同社会制度、不同历史阶段、不同社会文化对高等教育管理的影响。

参考文献：

[1]薛天祥.高等教育管理学[M].桂林：广西师范大学出版社

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高等学校管理是教育活动管理的一个组成部分，教育管理是社会活动管理范畴内的一个特定活动领域。教育管理与一般管理活动有本质区别，即教育管理以人的培养作为活动目标，不像生产部门那样以物的产出为其基本活动价值。这决定了高等学校管理过程和方法的独特性。[3]随着大数据时代的到来，中国高等教育的传统管理方式存在着一定局限性，具体表现为：

1.1行政管理体制高度中央集权。

高等教育行政管理体制是指高等学校行政管理的隶属关系。我国高等学校行政管理的隶属关系共分为4级，即“中央—省—地级市—企业”的层次。中央有直接管辖的高等学校，如“985工程”和“211工程”大学；省有省属大学进行直接管理；地级市和企业亦如此。中央高度集权使地方缺乏教育自，束缚了地方办学和民间办学的积极性；整齐划一的学校模式，忽视了各地差异并脱离地方实际，不利于培养多元化人才；机构臃肿、权责界限不明、行政效率低。

1.2管理方式单一。

我国高等学校传统管理方式主要就是公文通知、开会汇报总结等形式，完全没有创新性。大数据时代的到来，这种形式单一的管理方式肯定会被社会所淘汰。

1.3政治渗透性强、法制化水平低。

我国高等学校传统的管理方式一直渗透着很强的政治性，无不体现高度的中央集权性质，加之法制化水平过低，造成法律规定的缺位、滞后与粗糙，最突出地表现在缺乏必要的纠纷解决机制。传统的管理方式在很大程度上是一种极其落后的管理方式。[4]3.4权责不一、流于形式。高等学校传统的管理其实是一种权责不一、流于形式的管理方式。过于追求表面工作量的增多以及结果的重要性，却真正忽略了管理中质的突破和过程的系统化。

2、大数据背景下高等学校管理方式的转变

大数据概念出现前，电子信息技术在教育中的应用一直促使我们将高等教育变成数字化的教育，比如建设数字化校园、开设远程网络教学等。但当大数据概念出现后，我们应该思考怎样将大数据和高等教育结合起来？如何在数字化的基础上使高等教育向数据化方向发展？

2.1树立数据化观念。

大数据的提出是对当今社会思维方式和处理问题能力的极大挑战，高等学校作为高等教育的实施机构与载体，必须要使培养的人才具有大数据时代独特的思维方式和全新处理问题的能力。高等学校管理方法的转变最关键就是要树立数据化观念，具体表现在用数据化来进行教务管理、行政管理、学生管理、科研管理和档案管理等五个方面。

2.2综合运用系统论、协同论和突变论的管理方式。

系统论的核心思想就是系统的整体观念。大数据时代的到来，要求我们要将高等教育、高等学校、管理方式和大数据看成一个不断变化发展的整体。因其整体性、结构性和动态性特点能更好地促进高等教育管理方式的转变与调整。协同论认为各个系统间存在着相互影响而又相互合作的关系。大数据系统、高等教育系统、高等学校管理系统之间一定存在着某些联系，通过将协同论的观点运用在高等教育管理方式的转变上，将是前所未有的创新和进步。突变论是研究客观世界非连续性突然变化的现象。全球数据量爆炸式的增长导致大数据时代到来的过程就是突变论在现代社会最好的实例。高等学校的管理方式在通过突变论的方法进行改革创新时，必定会成为处理和应对大数据带来挑战的有力实施者。

3、结语

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内容摘要:高校学生教育管理法治化是高校思想政治教育研究的新视角。以学生为本,尊重学生人格尊严,构建和谐的高等教育行政法律关系,保障学生的合理知情权、正当请求权与合法申诉权,是高校思想政治教育中法治教育研究中的基本价值取向,是打造和谐教育、建设和谐校园的具体要求,更是办好人民满意高等教育的生动实践。

关键词:高等教育行政法律关系 依法治校 和谐教育 思想政治教育

高校教育管理要以学生为本,把满足学生的成长成才愿望放在首要位置,把实现学生的全面发展作为终极目标。让学生在接受管理时感受到教育的意蕴,就会提高思想政治教育的针对性、实效性、亲和力与感染力,真正起到“润物细无声”的潜移默化育人功能,为促进大学生的全面发展提供良好的制度环境与和谐法治氛围。

和谐高等教育行政法律关系的一般理论分析

(一)高等教育行政法律关系中的学校管理权

在高等教育行政法律关系中,高等学校通常是以行政主体的身份出现,大学生则处于行政相对人的地位。由于政府与高等学校之间关系的复杂性,导致高等学校与大学生之间关系具有多维性。根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等相关法律的规定,政府通过委托授权的方式,赋予高等学校很多的自主管理权,如自主制定招生计划指标、自主设置学科专业类别、自主安排教学计划进度、自主开展教学科研活动、自主对学生进行教育管理及颁发学历学位证书等,这些管理权在性质上都具有行政权的色彩。

高校作为教育行政管理者,在教育法律法规的框架内,通过行使教育管理权开展日常的教育管理活动,学生作为行政相对人须要自觉遵守学校的纪律规范,按照学校的规章制度安排好自己的学习、生活。基于高校与学生的这种教育行政法律关系,如果高校行使上述权力侵犯学生的合法权益或者对学生的合法权益产生不利影响时,学生可以通过申诉或者提起行政诉讼的方式救济自己的权益。

除此之外,在高等教育法律关系中,高校与大学生之间还存在一定范围的民事法律关系。如随着高校后勤社会化事业的深入发展,很多高校将学校的饮食、住宿等公共服务领域外包给社会组织,一些资质优良、信誉较好、具有丰富管理经验的社会组织或者个人通过竞标或者其它方式,获得在高校的经营管理资格,高校对承包经营者进行监督、指导。由此,在饮食、住宿领域,高校与学生之间就形成了平等的民事法律关系,如果双方发生纠纷,可以通过协商、仲裁或者提起民事诉讼的方式解决。

当然,上述所言的高校都是公办院校,所指的学生也是在高校里学习并具有国家计划内学籍的大学生。然而,民办高校具有其自身的特殊性,在民办高校里学习的学生有两部分组成,一部分是通过全国统一招生考试被录取,取得国家计划指标学籍的学生,这部分学生同公办院校的学生有同样的身份,与民办高校之间的关系具有教育行政法律关系的性质;另一部分是在国家招生计划外的参加高等教育自学考试的学生,在民办高校学习,与民办高校形成了助学性质的民事契约法律关系,由于民办高校不能对学生的学籍进行直接管理,教育管理模式较为松散,学生的自由选择权的空间较大,发生纠纷往往通过协商或者提起民事诉讼来解决。由于民办高校与学生之间的关系具有多元性,本文不予论述。这里笔者将着重就公办普通高校与大学生之间的教育行政法律关系进行分析阐释。

(二)教育行政法律关系中的概念辨析

构建和谐的高等教育行政法律关系,首先解决的问题是要搞清楚相关的概念,从概念入手,分析它们之间的联系及区别,有助于更好地来理解问题的本质和内涵。所谓行政法律关系,是指为行政法所调整和规定的、具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。也就是说,行政法律关系就是行政法调整的行政关系,它由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成,缺少其中任何一个要素都不能构成行政法律关系。

高等教育行政法律关系,即通过高等教育行政法调整的教育行政关系,在教育行政法律关系法范畴内,相对于高校学生而言,高等学校属于教育行政管理机构,具有教育行政主体资格,可以行使教育行政管理权,其管理的对象是教育行政相对人。它既包括外部教育行政法律关系,也包括内部教育行政法律关系,教育行政内部法律关系是指,高校与教职工之间形成的管理与被管理的关系。

本文将讨论外部教育行政法律关系,也就是高校和大学生之间的关系问题。那么,和谐的高等教育行政法律关系就应是高等学校在实施高等教育管理过程中,教育者、教育内容即教育过程、被教育者三者之间始终处于规范有序、和睦相处、平等互助的状态之中,促进教学相长,促进大学生的全面发展。

高等教育行政管理过程中的不和谐现象与主要特征

(一)高等教育行政管理过程中的不和谐现象

高等教育行政管理中的不和谐现象主要是由教育行政管理违法或者违反程序性规定行为造成的。换言之,教育行政管理违法行为是造成不和谐的主要因素,妨碍了高校正常的教育、教学秩序,也损害了大学生的合法权益,归纳起来主要有三大类不和谐现象:

侵犯大学生的受教育权。受教育权是宪法规定的公民基本权利之一,是大学生作为公民谋求全面发展、提升自己社会竞争力的重要途径。任何机关、组织和个人都不得随意剥夺大学生的受教育权,除非有法律的明文规定;或者学生违反了法律规定,即便违反法律,也应严格按照法定程序来处理。在处理过程中,处罚是手段,教育才是目的,高校管理者要始终把说服教育放在首位,而且还要充分考虑相关因素,耐心听取大学生的陈述与申辩。若这些工作没能做到位,被处分的学生就不会心悦诚服地接受处罚结果,不和谐的高等教育管理现象当然就会出现。

侵犯大学生的名誉权、隐私权。名誉权、隐私权是我国《民法通则》规定的公民所享有的基本权利。个别高校在日常教学管理中,没有顾及大学生这一法定权利,动辄将学生的一些所谓“违反校纪校规之事”公之于众或者进行大量的宣传报道,使这些学生在其他同学中的名誉评价受到影响,人格尊严受到侮辱。这一做法使那些自尊心很强的学生长时间处于自责、自卑状态之中,学校的初衷是好的,以儆效尤,无可厚非,但是也要分清特殊情况注意方式和分寸,尽量将负面影响降到最低限度。否则,高校就没有做到教育人、鼓舞人、帮助人,反而还打压人、埋怨人,如此不和谐的因素当然会存在。

侵犯对大学生的公正评价权。公正评价是高校对大学生在校期间的思想道德、学习成绩、参加社会实践活动等诸要素环节的表现状况给予的一种评定,这和大学生的自身条件和个人努力程度有关,也是他们在校期间获得奖惩的标准。高校本应在授予大学生名誉称号时坚持公平、公正、公开原则,达到“奖优罚劣”的教育目的,使大学生以先进同学为榜样,时刻鞭策自己,祢补自己的不足,见贤思齐,见不贤而自省,最终达到育人的目的。如果高校在评价一个学生时有失偏颇、有失公允、主观臆断,就会使大学生们不思进取、不求上进,起到反作用,导致不和谐的教育效果出现。

(二)高等教育行政管理违章行为的特征

任何一个违章行为都有其自身的特征,高等教育行政管理违法行为也亦如此,它的特征概括为以下四个方面:

其一,违章的主体是教育管理人员。高校管理者依法对大学生进行教育管理,始终处于强势地位,具有当然行政优益性,因而也极易手掌权力而滥用权力,如果缺少相应制度规章约束,侵犯大学生合法权益就在所难免。

其二,教育管理者违反了教育法律、法规、规章,并侵犯了大学生的合法权益。如果教育管理者违反了教育法规以外的其它法律、法规,就不构成教育行政违法,则由其它法律规范来调整。比如,违反《中华人民共和国民法通则》的规定,需要承担民事责任;触犯《中华人民共和国刑法》应依法追究刑事责任等。

其三,教育行政违章行为须是在实施教学管理过程中进行的。高校管理者在教学管理过程之外构成的违法行为,不属于教育行政违法行为,不由教育法律、法规、规章来调整。

其四,教育行政违章行为是应当承担行政违章责任的行为。如果教育行政违法行为没有妨碍大学生合法权益的实现并没有造成任何损害,就不构成教育行政违法行为。

和谐高等教育行政法律关系的教育价值

大学生是特殊的群体,与其他社会群体相比具有自身的特殊性,在思想政治教育的方式、方法上要符合这一特殊性要求,客观地反映教育规律。因此,对他们进行思想政治教育要始终坚持以育人为本,在日常教育管理中,管理者要经常换位思考,充分体察大学生的所想、所急、所需,多思考教育管理的方式方法,动之以情,晓之以理,情在理先,寓理于情,情理交融,在柔性管理中教育人、塑造人,切忌采取强迫粗暴、僵硬、打压的方式。

强化大学生的主人翁意识,提升大学生的主体性地位。经济社会的深刻变革,增强了大学生自主自立的思想、民主平等的思维和参与社会管理的意识。这些意识的养成对大学生毕业后走向社会,成为合格的建设者与可靠接班人做好了思想准备。在以往的思想政治教育中,高等学校注重行政管理的效率优先价值却忽视服务引导过程的程序育人功能,缺乏对大学生人文关怀与心理疏导的研究,这样就很容易压制学生的个性发展,大学生有再多的新鲜观点、个性化思想都被视为异类。如果在教育管理过程中不很好地维护、尊重学生的个性化发展的需求,就不利于他们的德、智、体全面发展。当然,在允许、宽容学生张扬自己个性的同时也要注意教育引导,让学生懂得在行驶自己的权利时不要侵犯集体及其他人的合法利益,在权利和义务上寻找平衡点,祈求“双赢”的良好状态。提升大学生的主体性地位,还要鼓励、引导他们积极参与高校的教育管理活动,在参与管理中帮助大学生养成良好的规范习惯、形成稳定的独立人格,在参与管理的真切实践情感体验中获得快乐、习得知识、锤炼品行,增进教育的亲和力、凝聚力和感召力。

营造对大学生进行法律意识教育的良好环境。法律意识教育是思想政治教育的重要组成部分,法律意识教育不仅包括普法教育、守法教育,还应包括依法维权意识的养成。随着我国民主法治观念日益深入社会各个领域,人们的依法维权意识大为强化,在高等教育领域也亦如此。大学生作为学校的主人,享有法律规定的受教育权、公正评价权等,这些权利被校方侵犯就会影响其今后的全面发展,如果这些权利遭受侵犯,大学生应该拿起法律武器维护自己的合法权益,与校方通过正当渠道谋求问题的妥善解决。

和谐高等教育行政法律关系中高校管理者的角色定位

构建和谐的高等教育行政法律关系需要管理者和大学生双方共同努力,但基于教育行政管理的强势优先地位,高校应承担更多的义务,自觉扮演起“管理者与服务者并重、教育者与保护者兼顾”的角色。

以学生为本,树立平等观念。在教育、教学管理过程中,教育管理者要以学生为本,处处为大学生着想,帮助他们解决学习、生活中的实际困难,把促进他们的全面发展作为教育工作的出发点和落脚点。平等对待每一位大学生,不偏私、不歧视,在制定相应管理规定时,尤其是涉及到可能影响大学生的权利正常行使时,更应一视同仁,保证大学生在校时的受教育机会均等。高校教育管理要以学生为本,把满足学生的成长成才愿望放在首要地位,把实现学生的全面发展作为终极目标。由此,在思想政治教育过程中,处理好教育与自我教育的关系就显得极其重要。教育者起着主导作用,受教育者是教育对象又是接受教育的认识主体,所以这个过程既是教育者对受教育者施加教育影响的过程,也是受教育者发挥主观能动性,把社会要求内化为自己的情感、意志和行为的过程,只有两者高度结合才能形成严谨有效地教育过程。

坚持程序公正,维护和尊重学生的合法权益。在高校教育管理工作的每一个环节上,应当体现符合法治精神的教育行政程序,这是育人功能发挥的重要路径。构建和谐的高等教育行政法律关系,要求行政主体在教育管理中坚持公正的教育程序,没有公正程序,受教育者在学校中的“机会平等”就难以实现,其合法的“请求权”、正当的“选择权”与合理的“知情权”就难以在管理过程中实现公开和公平,而且“事后救济权”也得不到保障,从而也就谈不上对个体的公正。“隐私权”问题是日常教育管理工作中最容易被忽视的问题之一,这既涉及对学生的尊严维护,又关系到对学生隐私的界定、保护以及相关的公平问题。

依法治校,彰显法治精神与人文关怀。在构建和谐的高等教育行政法律关系过程中,始终体现法治精神和人文关怀是对高校教育管理者的更高要求与期待,依法治教、依法治校应是题中应有之意。在管理过程中,只有遵守教育法律法规,尊重教育、教学规律,切实维护好学生的合法权益,高校才会和谐发展、科学发展、稳定发展,为创建“平安校园、和谐校园、民主校园”提供制度支撑。当前,各高校应结合深入学习实践科学发展观的教育活动,根据本校的实际情况,进一步修订完善涉及大学生切身利益的规章制度,使规章制度更加符合教育发展规律与大学生成长成才的规律。转变管理理念,强化服务意识,增强法治内涵,丰富教育形式与内容。在教育管理过程中,要更加注重人文关怀与心理疏导的重要性,贴近大学生实际、了解大学生所需,帮助大学生成才、激励大学生成功、规范大学生行为,在管理中体现服务,在服务中实施管理,争取大学生的理解和支持,以降低教育管理成本,减少由于教育行政管理而产生的“管理阻力”,让大学生在和谐、法治、文明的教育氛围中健康发展。

结论

在科学发展观的指导下,推进和谐高等教育体系建设、促进我国高等教育又好又快发展、满足人民群众对高等教育的多样化需要,是当前高等教育界面临的重要任务。有学者认为,和谐高等教育体系是指高等教育系统内部诸要素之间高度协同、共生共荣的一种良性体系(刘克利,2007)。综上所述,和谐高等教育行政法律关系的构建不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸,需要高等教育决策者和管理者的智慧与勇气,需要高等教育法律制度不断的完善和与时俱进,更需要全社会的持续关注与理解支持。如此,在建设和谐社会、打造和谐教育的宏观背景下,逐步构建起和谐高等教育行政法律关系必将成为高等教育的一种价值取向。

参考文献:

1.皮纯协,张成福.行政法学[M].中国人民大学出版社,2002

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关键词： 高校管理 管理理念 院校研究 管理行为

高校管理本质上是高等教育的一个衍生性的行为。这种“衍生性”表现在：一方面，高等学校的教育教学行为在先，而高等学校的管理行为在后，高等学校的管理是服务于高等学校的教育教学行为的，另一方面，高等教育管理行为也是发生在教育制度化之后的事，教育制度化使得教育教学行为有了某种规范，因而产生了管理。高校管理行为应服从于高等教育行为，而高等教育无论是从历史维度上还是从逻辑维度上，也无论是在高等教育的“学术性”上还是在“育人性”上，都要求高等学校管理具有科学性。中国的高等教育将要进入大众化阶段，接受高等教育的公民占全人口比例不断上升，而高等教育质量却受到了大众的质疑。在这种情况下，高等教育管理的重要性日益突出，尤其前一段时间我国进行了高等教育结构调整，许多院校从中等专科学校、高等专科学校、电视大学和职业技术学校升格到大学本科行列中，这类新增院校更需要加强管理的科学性。

一、现代管理理念

管理从显层意义上讲，是一种可见，并且这种行为的“施动者”和“受动者”都是人，所以有学者认为，管理是“一个合作群体将各种行动引向共同目标的过程”［1］。因此，管理的主要任务是“引向”活动，而“引向”的对象则是另一个“人”（“合作群体”中的人）。管理就是“人”对“人”的“引向”。“人”具有复杂性，人的复杂性使得“人”对“人”的“引向”行为变动不居。从这样角度看，要想管理好一个“合作的群体”主要依靠的是一种经验以及管理者和被管理者的思维习惯和思想境界。

现代管理之父泰勒认为，“由经验和习惯形成的劳动形式与管理方式并不一定是最有效的”，他强调“以科学方法来研究管理，取代传统的以经验为基础的管理方式”，“只有通过对工作行为的科学分析，才能发现和设计最有效的工作方式”［2］。所以，现代管理理念是强调“科学理性”，提倡通过对已有的管理行为作科学分析而后抽象出更一般意义上的规律，从而利用这种规律性设计管理行为。“经验”是一种浅层次的感性的东西，在被管理对象具有简单性时，“经验”是能起作用的，例如，“仓储管理”经验性成分更多一点。“经验”在管理活动中能起作用的前提条件是事物的“相似性”，而事物的“相似性”具有双重性格，一方面“相似性”能提供人们对新事物的思考，例如，科学研究中的转化思想和化归思想就是利用事物的“相似性”而进行的，另一方面“相似性”又仅仅停留在事物的表层，即“相似性”并非事物间本质的属性，因此，利用事物“相似性”往往会因为没有抓住事物的本质而做出错误的决定和解决办法。

人类起初因为生存规律的制约而只能采用群居的方式，生产力水平低，不足以形成满足生存之后的“公共生活”，而后随着生产力水平提高，经过彼此之间的交往形成了“公共生活”领域。“公共生活”需要管理，因为“公共生活”是“建立在人们的现实差别基础上的人与人的统一”［3］。“统一”使管理具有可能性，而“差别”使管理具有存在性。在“统一”的基础上对“差别”进行管理需要的是“科学理性”，因为“人之不同，需求不同”，只有在各种“差别”中找到“共性点”才可能实现管理目标。“共性点”不是能直接依靠“经验”得到的，需要“理性”才能把“共性点”在“差别”中甄别出来。康德认为“感性是接受印象的能力，知性是规则的能力，理性是原理的能力”［4］。管理的本质目的在于维护我们的“公共生活”，发展和提高我们的“公共生活”，扩大我们“公共生活”中的“统一性”，因此管理应该用“理性”来梳理，用“理性”来实施。那么在管理活动中什么样的管理才是具有科学性的管理呢？由于管理的目的在于维护公共生活中的公共利益，所以，从结果上讲，科学性的管理应该以被管理者全体成员所共同认同和接受为基准；从过程上讲，科学性的管理应该尊重管理中的“事实”，从“事实”出发，确定管理的目标，制定管理的计划。

二、高等教育管理与高校管理

高等教育管理作为高校管理的上位概念，从本质上讲就是“协调高等教育系统有限的资源投入与高效益地实现高等教育总目标的矛盾”［5］，因此，高等学校管理直接是为“高等教育总目标”服务。高等学校管理的直接对象是高等学校，高等学校又是高等教育目标的实施者。从高等学校的主体来看，高等学校的主要任务是教育、科研与社会服务，因此相应的管理内容就有“教育管理、科研管理、社会服务管理称之为高校管理的任务”［6］（注：“教育管理”指的是一种狭义上的用法，主要是指高等学校中的教育教学活动管理）。从“教育管理”、“科研管理”和“社会服务管理”的发生学角度看，高等教育管理又以“教育管理”为首位，因为高等教育系统的主要目标是一种教育目标，而高校管理就是使如何培养人才的种种要求具体化。

三、院校研究与高校管理科学性

尽管泰勒在他那个时代创立的“科学管理”所针对的是企业与工商界，但作为高等教育的管理似乎与企业和工商界是格格不入的，因为企业和工商界管理行为的目标在于提高成本效益，是一种物质性的、单一性的和功利性的，而高等教育则是非物质性的、非单一的和非功利的。随着管理学理论和高等教育的发展，尽管在“科学管理”理论创立时期主要的应用对象是工商企业界，但是由于高等教育管理实践中有学者在高等教育管理活动中运用了工商界的管理方法，使得高等教育活动中采用“科学管理”模式对高等学校进行管理。当前在高等学校管理活动中引入“院校研究”（Institutional research）就是最有力的说明。

“院校研究”“应当是院校的自我研究，旨在解决高校自身的问题”，是“对学校工作的各个方面所进行的批判性的自我研究，目的是发现学校存在的问题与不足，提出解决方案，促进学校工作的改进”［7］。“院校研究”作为一种高等学校管理的工作形式，它是高等学校管理范式的一次革命，这种革命不仅表现在管理形式上，更为重要的是高等学校管理理念的变革，彻底地改变了过去普遍存在于高等学校管理中的“以开会代管理”的“由上而下”的“行政式管理”模式，而转变成为“问题解决管理”的“由下而上”的“研究式管理”模式。“问题解决”的管理模式要求管理活动的开展要以事实为基础，管理者首先要了解“事实”，即对管理事务进行“事实判断”，然后在事实的基础上确定出管理的计划和管理的目标，即对管理事务进行“价值判断”。在“院校研究”中的“研究者的具体任务大多分两项，一是状态描述，二是对策论证”［8］。“问题解决”的“研究式管理”模式把管理活动的工作台面放在被管理对象的“事实”基础上，使得管理者着眼于“事实”，直面管理“事实”，表现出管理者对管理活动中的“事实”的尊重。如果说“对人的尊重”是人文精神的核心的话，那么“对事实的尊重”则是科学精神的核心。因此，院校研究作为高等学校管理的一种过程性阶段存在于高等教育管理活动中，表明了高等学校管理从经验型活动转变成为一种科学型活动，高校管理应该具有科学性。

四、高校管理行为的科学化

科学性是高等学校管理的一个基本属性，而作为高等学校管理中的具体行为应该科学化。高等学校管理行为科学化要求管理行为“目标化”、“理性化”和“制度化”。

4.1管理行为的目标化

管理行为的目标化要求管理活动在未展开之前首先通过对被管理者和被管理领域进行调查了解管理中的“事实”，然后从“事实”中找到要对其实施管理的“问题”所在，确定管理的目标，制定实现目标的管理实施方案。目标的确定不能单凭主观想象和“拍脑袋”。在高等教育实际管理活动中，“行政式管理”模式的一个最根本的原因就在于管理者从主观出发。“行政管理”中的目标来自管理者的“脑袋”或者来自他人的“脑袋”。例如，看到兄弟学校在人事或者教学上如何进行管理，自己也就跟着在相应的领域中做相同的事务。这样确定的管理目标并不是从自身学校的实际出发而总结出来的，这样的目标是不切实际的，是一种盲从。他人的管理目标或管理行为是他人在他们的管理环境、管理理念和管理对象的特殊性前提下做出的。“时间”和“空间”、“地点”和“人物”都已经发生了变化，“故事”也就不可能重复了。

每所高校都有其自身的特殊性，例如，根据校园文化、社会环境、领导者素质、被领导者素质等各种原因，要求高校管理应该从自身的实际出发，包括自身内在条件、自身外在条件以及内外关系互动度，来确定高校自身的管理行为目标。当然，也不否认“拿来品”亦可“他山之石，可以攻玉”，但是，管理活动的最显著特征是“当下性”、“情景性”。所以，在借用外来管理行为时，一定要与本校自身实际结合起来，再确定自己的管理行为。在管理目标制定上，根据美国夏威夷大学成中信教授的观点，高校应该制定：发展人的创造潜力和培养高品质的人的“人文主义的管理目标”；发展人的专业能力的“科技专业主义的管理目标”；发展一个良好的伦理环境的“道德社群主义的管理目标”；发展一个不断创新的智性与知识社群的“知识社群主义的管理目标”；发展一个个体与群体、内与外的合作依存的“可持续发展主义综合管理目标”［9］。

4.2管理行为的理性化

高校管理行为主要涉及“人”与“事”两个方面，这两个方面都需要管理者在管理行为上具有理性。在行为的实施上，管理行为理性化主要表现在：从管理的外层看，管理行为对“人”要发扬人文精神，人文精神是大学精神的一个重要方面，作为大学管理行为理应体现和张扬大学精神。大学精神不仅要在知识海洋里通过课堂教学、科学研究得以凸现，而且还要在大学管理活动中得到彰显，创造出一种人文精神的氛围。从管理外层看，管理行为对“事”要发扬科学精神，广义地讲，科学精神也是一种人文精神，尤其在当今高等教育改革中呼吁加强“科学精神”与“人文精神”的融合时，不仅要在教学科研中体现科学精神，而且在管理“事”中也要体现科学精神，要求管理行为应该是“尊重事实”，一切从事实出发。管理行为对“人”与“事”互动中，既要体现人文精神又要体现科学精神，很好地把握“对人的尊重”和“对事的尊重”的度，既不要在对“事”时“认理不认人”“得理不饶人”也不要在对“人”时“见人不见物”“灵活无度”；从管理内层看，管理行为应以管理目标为准则，管理是随目标而定，脱离了目标无论对“人”还是对“事”还是“人”与“事”之间的互动的度把握得再好，这种管理行为也是一种无效行为，有时可能是一种有害行为。

在行为的选择上，高校管理行为理性化主要表现在：所选择的行为作为高等学校的管理行为，要符合高等教育的规律，按照高等教育规律办事。大学是生产知识的场所，大学管理行为应表现出“尊重知识”、“尊重人才”。规律是人们在事物发展过程中对事物认识的经验的总结，是知识的一种，尊重知识就应该尊重规律，管理行为就会按照高等教育规律办事。尊重人才，也就是尊重人才的个性，包容大学中各种类型的人，作到“兼容并包”，这是大学发展的一种普遍规律。在大学里会有许多个性突出的人，他们可能“难以管理”，但是这类人往往可以做出突出的学术贡献，因为任何有创造性的工作都是具有个性的，没有个性的东西绝对不是一种创新的东西。1916年底，对北大进行改革时，“在校长的‘兼容并包’下，北大各派教员在学术上各抒己见，这不但活跃了学术空气，而且有利于人才的成长。”［10］在管理行为选择上，行为理性化还有一个方面表现在：作为一个真正的管理者，在管理行为上不存在正确与错误之分，但是有“好”与“坏”之分。“好”与“坏”之分即一种价值判断。管理者做出的行为选择是管理者思考的结果，但是，“思考”可以分成三个层次，第一层次是“思考的对象”，即要明确所要解决的问题；第二层次是“思考的方式”，即要明确所要解决的路向；第三层次是“思考方式背后的伦理、道德和价值等”，即要明确从道德、伦理和价值上来审视思考的路向。每个人都有解决同一个问题的不同的方法，但是只有一个方法是最好的方法，它既符合伦理道德又符合价值要求。因此，管理行为选择的理性化要求有一种“微型听证”制度形式，思想是在磨合和交锋中进步的。

4.3管理行为的制度化

高校管理行为在科学理性的作用下，为了形成高等学校自身的历史文化，必须有制度作保证，没有制度即便是科学的管理行为也很难发挥它的应有作用。制度是一种公共秩序，公共秩序要依靠公共生活中各个成员遵守来发挥其价值。尽管初期制度人们的行为中具有一种外来性，对行为的实施具有强制性，但是经过一段时间之后，人们会逐渐习惯而成为一种自然过程，即所谓“习惯成自然”。

高校管理行为制度化的另一个作用则是制度反过来又对管理行为具有约束力，在具体的管理行为的实施中会成为一种“标准”，成为公共生活中人们对管理者的管理行为进行评判的尺度，在管理上具有反馈功能。制度具有时效性同时也具有稳定性。在新的制度尚未建立时人们必须以旧制度来约束其管理行为；任何制度都具有时效性，超过了一定的时间旧的制度会被新制度所代替，但是，在政策制定上切勿“朝令夕改”。在一定的时期里，高等学校的外部和内部环境总是相对稳定的，所以一项政策方针的制定总应该有一定的前瞻性，具有前瞻性的政策方针制定才能表明领导者的领导水平。

高校管理行为制度化在对管理者的任用上，要对人员任用必须从被考察者的实践活动中进行考察，不能仅仅从被考察者的“表格”上“阅读式”考察；在对管理者的绩效考察中要进行“问责制”，在一部分管理活动中常常出现“利有人要，事无人管”，“权有人用，责无人问”。

参考文献：

［1］王德清.现代管理学原理［M］.西南师范大学出版社，1998：3.

［2］［7］赵炬明.现代大学与院校研究（上）［M］.高等教育研究，2003，（3）.

［3］马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第二卷）［C］.北京：人民出版社，1972：450.

［4］侯才.论悟性［J］.哲学研究，2003，（1）.

［5］薛天祥.高等教育管理学［M］.华东师范大学出版社，1997：99.

［6］母国光，翁史烈.高等教育管理学［M］.北京师范大学出版社，1995：181.

［8］周川.院校研究：高等教育研究的新领域［J］.高等教育研究，2003，（3）.

篇5

一ISO9000质量管理体系的基本内涵

ISO9000族质量管理体系标准是国际标准化组织（In-ternational Organization for Standardization，简称ISO）在总结了世界工业发达国家一些先进企业的质量管理的实践经验和先进的质量管理理论的基础上，形成的一套通用性标准。它强调领导作用和全员参与，强调以顾客为关注焦点，持续改进。这种全面、全员、全程的管理，用过程控制保证产品质量，能确保质量目标、质量方针的实现，体现了质量管理的基本规律。2000年12月的2000版ISO9000族标准，对原先的1994版进行了重大修改，将ISO9001、ISO9002、ISO9003合并为ISO9001∶2000，使用了“管理职责”、“资源管理”、“产品实现”、“测量分析与改进”四大模块的过程模式来阐述质量管理体系；将“顾客满意”和“持续改进”列为标准重要内容，作为评价质量管理体系业绩的重要依据；将标准所依据的质量体系原则归结为八个方面：以顾客为中心、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、互利的供方关系。

二ISO9000族标准在新建民办本科院校的适用性

新建民办本科院校作为一种教育组织，建立一套完善的教育质量保障体系是实现一定的教育目标的根本保障。新建民办本科院校作为我国高等教育的重要组成部分，在促进地方经济发展，推动高等教育大众化的进程中，发挥着越来越重要的作用。大众化的高等教育要求把学生作为教育的服务对象，为学生素质的提高提供全面的教育服务。但是，处于初创期的新建民办本科院校大都处在建章立制、积极探索建立健全本科教育体系的探索阶段，如何提供优质教育服务，以满足学生、社会的多元化需求是其面临的首要问题。ISO9000质量管理标准体系作为一种系统的、先进的质量管理理念，它强调领导作用和全员参与，强调以顾客为关注焦点，持续改进。这种全面、全员、全程的管理，用过程控制保证产品质量，能确保质量目标、质量方针的实现，体现了质量管理的基本规律。ISO9000质量管理标准体系最有价值的是它既提出了关于质量管理的要求，又能注意到教育行业质量管理的特殊要求，因此，新建民办本科院校导入ISO9000标准族，对帮助学校建立并有效运行质量管理体系，对规范学校教育管理、强化教学质量意识、推动内涵建设，增强学院办学竞争力和提升办学公信力，将起到巨大的促进作用。

三新建民办本科院校构建ISO9000学校质量标准体系的必要性

新建民办本科院校构建ISO9000学校质量标准体系，既是管理科学发展的特殊路径，也是其发展的必然趋势，更是新建民办本科院校发展的客观需要。

（一）接轨国际教育管理的需要

高等教育国际化已成为当今高等教育发展的潮流，新建民办本科院校作为为地方经济建设服务的区域性本科高校，如何立足本地，积极探索国际化的合作办学将是促进学院发展的重大战略决策。而如何融入世界，以何种方式走向国际更是此类院校急需解决的一大难题，因为教育的国际合作与交流需要一套各国认可的质量保证系列标准。ISO9000族系列标准作为一套结构严谨、内容丰富、实用性、操作性和通用性强的国际认证标准，已被各国普遍接受和认可，很多国家已将其运用到教育领域中来，用它作为教育管理质量的认证标准。在国际的交流与合作中，一些国家的教育机构对外国学生的学历或学位是否经国际质量认证机构认证的学校授予的学历和学位做出了硬性规定。因此，新建民办本科院校及时的将ISO9000族国际质量认证标准应用到学校的管理当中，构建国际认证的质量管理体系，必将极大推进国际化办学进程，为进一步推动国际化交流与合作，打造国际化办学特色，提升自身办学竞争力打下坚实的基础，进而实现与国际教育管理接轨的重大办学目标。

（二）转变教学观念的需要

新建民办本科院校作为组织，必须正确定位服务群体，否则学校工作将失去目标，学校将失去生源，失去存在的价值。ISO9000标准的核心观念对此问题给出了明确的答复：学生、家长及社会用人单位是学校的顾客，为顾客提供合格的服务是学校的产品。ISO9000标准关于顾客与产品的准确定位，能使学校确立“教育是服务”这一价值取向，充分认识到学院的发展依靠的是社会的认可，使学校从办学者到教师的办学观念从以“教师为中心、以教科书为中心、以教室中心”发生实质性转变。以“教育是服务”这一理念，积极探讨教育思想、教学方法、教学模式、教学内容的改革。积极贯彻一切从学生的需要出发，一切从用人单位的需要出发，一切以就业为导向的办学理念。具体在课程设置上就是突出实用性、技能性；具体在教学思想上就是学生是学习的主体、是学习的主人；具体在教学方法上就是加强实践教学，让学生在做中学。

（三）规范学校教育管理的需要

教育质量是学校的生命线，是学校赖以生存的基础。处于初创期的新建民办本科院校大都处在建章立制、积极探索建立健全本科教育体系的探索阶段，普遍存在教育管理主观性大、随意性大问题。而ISO9000系列标准是对国际上行之有效的质量管理和质量保证体系理论和方法进行系统性提炼、概括和总结，使其系统化、标注化和规范化。教育管理认证是通过权威认证机构按照ISO9000系列标准的相关质量要素，对教育管理的各项工作进行规范评价，确定其质量体系是否具有质量保证和质量控制能力，是否有充分依据值得社会和消费者信赖。因此新建民办本科院校必须从办学实际情况出发，科学分析学校办学管理中存在的问题，以ISO9000系列标准的相关质量要素改进管理，并有机而合理地体现在学校的各项工作过程之中，确定各个过程的合理接口和职责权限，建立一套完整的文件化的质量体系和质量保障体系。学校一旦确立了质量方针、目标和质量标准，教育管理的过程及质量评价的每个环节必须按照各项质量要素和标准进行严格控制，因此，构建ISO9000学校质量标准，有利于规范和提高新建民办本科院校的教育管理质量和水平。

（四）强化教学质量意识的需要

八项质量管理原则的首要原则是以顾客为关注焦点。组织依存于顾客，因此新建民办本科院校作为组织，应当通过市场调查充分理解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望。新建民办本科院校作为社会力量办学的产物，其学校教育向社会（顾客）提供的是教育服务（产品），其直接顾客是学生和学生家长，最终顾客是社会。教育服务（产品）需要符合一定的质量标准，教育过程同样需要按照一定的质量标准进行监控和检验，因此需要公认的权威机构认证其质量体系是否有质量保证和质量控制能力。ISO9000系列标准对服务过程和产品质量要求都有明确规定，十分重视质量管理全面性、全员性和全程性，强调“持续的质量改进”。新建民办本科院校在教育管理中引入这一系列标准，将会使广大教职员工树立新的教育服务观、产品观和质量观，强化责任意识和产品责任意识。学校根据过程控制的思想和方法，明确每位教职工在教育服务过程中的任务、岗位职责和工作程序，把一切工作的出发点和落脚点落实到为教育消费者提供标准服务上来。ISO9000族系列标准在新建民办本科院校中的应用，有利于强化教职员工“全员质量管理”的理念和团结协作的意识，把质量控制和质量改进作为一个重要的质量要素来抓，主动地根据质量标准自查和互查、自评和互评，持续改进教育教学质量。因此新建民办本科院校构建ISO9000学校质量标准有利于强化和提高全体教职员工的服务意识和质量保证意识。

（五）提高新建民办本科院校竞争力的需要

ISO9000族标准强调“所有工作都是通过过程来完成的”。学校教育的过程可以分为招生与离校、德育过程、教学过程、后勤保障、督导与评估等，只要在实施质量保证标准时，将这些过程严格按ISO9000族标准进行控制，就能够保证教育服务过程的质量，进而保证整个学校的质量。新建民办本科院校由于办学历史短，办学经费来源单一，办学成本限制等客观问题，办学过程中在专业设置、管理模式等方面存在同化现象严重的问题，如黑龙江省哈尔滨市的9所民办本科院校中因英语类、商学类、中文类、艺术类等专业的专业设置门槛低、办学成本低，导致9所院校此类专业重复设置现象严重。这一问题从长远看如果学校不注重特色发展，不着力打造名校名牌，在日趋激烈的生源大战中，就会面临破产或倒闭的严重后果。因此，新建民办本科院校构建ISO9000学校质量标准是适应教育市场未来发展的一种趋势，是发展品牌战略的一个重要步骤，也是增强市场竞争力的一个重要途径。

参考文献

[1]杨天平，沈培健.学校质量管理新概念[M].重庆：重庆大学出版社，2008.12.

篇6

关键词：成人高等教育管理；市场理念的内涵；客观依据；对策和建议；应注意的问题

一、确立成人高等教育管理市场理念的必要性

1．从国内环境来看，我国正处在由计划经济向市场经济转轨时期，建立和完善具有中国特色的社会主义市场经济体制为我国当前经济体制改革的目标趋向。在经济转轨时期，人们原来的在计划经济体制下形成的价值观念、行为规范不可能不受到影响。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，成人高等教育必须确立市场理念才能保证其快速、健康地发展。

2．从国际环境来看，世界经济一体化和经济全球化是不以人的意志为转移的客观趋势。我国加入WTO以后，要向世界各国兑现已经做出的开放成人高等教育领域的承诺。面对着如此激烈的国际竞争环境，我国的成人高等教育如果不了解世界各国的成人高等教育现状，不充分研究国际成人高等教育市场的变化规律，其生存将会受到严重的挑战。

在这样的国内和国际背景下，确立市场理念将会给成人高等教育的发展带来新的契机。

二、确立成人高等教育管理市场理念内涵与要求

确立成人高等教育管理市场理念是指在成人高等教育发展过程中，应该注意以市场为导向，关注市场的变化，使成人高等教育的发展面向市场、研究市场、开发市场、服务市场，利用市场机制来提高成人高等教育资源的配置和使用效率，从而使成人高等教育具有可持续发展的动力。具体要求为：

面向市场是指在确定成人高等教育发展目标时，不能从主观意志出发，不能仅仅靠指令性计划，要关注市场的供求状况，成人高等教育的规模、结构、内容的规划要以市场为依据，要顾及到地区、社会、国内和国际的需求。

研究市场是指要探讨成人高等教育在市场经济条件下的教育规律，使我们不仅看到成人高等教育的现状，还要能够探讨成人高等教育的发展趋势。例如在我国加入WTO之后，对外向型人才的要求会显著增大，在了解这一形势的基础上要注意人才培养规格应该由内向型向外向型转化。

开发市场是指成人高等教育除了传统的教育形式之外，在新的形势下还要积极探讨、发展其它的教育形式，从而增强其自身发展的活力。例如，当前新课程改革的实施对教师的素质，特别是对新上岗教师的素质提出了新的要求，需要对他们进行培训。这是传统的成人教育形式，如函授教育、岗位培训等所没有涉及的，要尽力地去开发。

服务市场是指所要培养的人才必须以满足市场的需求为标准，他们只有被市场接受，才能实现其价值。

三、确立成人高等教育管理市场理念的客观依据

1．市场经济理论为成人高等教育管理市场理念的确立提供了理论依据

在市场经济中，一切经济活动都以市场为中心，一切生产要素都进入市场，市场成为社会生产和社会需要之间联结的中间环节。从宏观方面看，通过市场调节可以比较充分、合理地发挥各种资源的作用，从而实现生产要素的最佳组合和供求之间的不断均衡，调整和优化产业结构，提高资源配置效率。从微观方面看，市场经济要求每个企业以最少的劳动消耗取得最大的劳动成果，实现最佳的盈利。为此，企业必须采用先进的科学技术，改进经营管理，不断提高劳动生产率。这样，市场机制就成为企业行为的调节器，通过供求、价格、竞争等市场要素之间的相互制约作用，就能创造出巨大的生产力。

2．管理中所存在的问题是确立成人高等教育管理市场理念的现实依据

第一由于长期受到计划经济管理体制的影响，在管理体制上政府对成人高等教育管理的各个环节存在着包办代替的现象。从外部环境的建设、物质设备的配置到招生专业的拟定、招生指标的确定都是靠行政指令性计划，降低了办学机构的积极性，使成人高等教育失去了应有的活力。

第二由于缺乏市场导向，成人高等教育不了解市场状况，不按市场规律办事，造成了办学机构重复设置、专业重复设置比较严重的现象。

第三仅仅重视外延式发展而忽，内涵式发展模式，只注重外部环境的建设、内部教学设备设施的购置和招生规模的扩大，不注重入学口的把关、不注重教学质量的提高、不注重教学流程的论证和落实、不注重教学效果的评价等等，所有这些都造成了生产出的大量产品不合格。

第四由于工作任务重、难度大，需要成人教师具有较高的素质和能力。但是就我国目前的成人教师的状况而言，很难做到这一点。他们的素质相对偏低，能力相对欠缺，有些成人教师很难胜任自己的工作岗位。

第五办学投入不注意开发市场潜力。在办学经费的投入上，一味地依赖国家，使得国家承受着巨大的财政压力。多年来国家尽管想千方百计地增加教育的投入，但是国家所拨教育经费占国民经济的比重，一直处于世界最低水平，经费短缺的问题得不到有效缓解。

这些问题都不利于成人高等教育的改革和发展，使得成人高等教育的地位、功能和作用没有能够很好地发挥出来。

3．市场理念的确立为实现成人高等教育的快速发展提供了可能

第一可以使办学主体运用市场经济的规律来指导我国成人高等教育的迅速发展，使一切成人高等教育活动以市场为导向，为成人高等教育的快速发展提供宏观意识基础。

第二可以使办学资金来源由原来的依靠国家投入转变到多方位资金投入的格局，减轻国家的财政负担；促进教育资源的有效开发，为成人教育的快速发展奠定坚实的物质基础。

第三可以为成人学习者提供更多的接受教育的机会，使成人在任何时候、任何地点都能从事学习，都能找到适合自己的教育内容与教育方式，扩大教育对象的范围，为成人高等教育的快速发展提供教育对象的人力基础。

第四可以形成激烈的竞争格局。既可以使成人教师使用先进的教学技术手段、引进丰富的教学内容、增加师生之间的双边活动等来提高课堂教学效率，又可以使成人高等教育办学主体增强效益和质量意识，为成人高等教育的快速发展提供效率基础。

四、确立我国成人高等教育管理市场理念的对策和建议

1．在市场经济体制下，成人教育必须建立起适合我国国情的新的办学体制。这就要求我们必须树立新的发展观念，探索新的发展方向，形成新的发展战略，使成人高等教育的发展以市场为导向，充分调动起成人办学主体的积极性，逐步建立起与我国市场经济紧密结合、灵活开放、自主发展的现代成人教育体制。

2．要在充分了解市场的基础上来设置办学机构、拟定招生专业。要改变过去那种办学机构重复设置的现象和“大而全”、“小而全”的格局，避免不必要的物力、财力的浪费。例如目前我国各个地市都有一所教

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育学院，由于缺乏市场调研，绝大部分出现了重复设置专业的现象，可以用合并的方法来解决。对那些使用价值小，人才过剩的专业，应向企业改革那样，“关、停、并、转”；对那些急需的人才，可通过市场调研、多方论证，尽快引进。

3．努力提高成人教育办学质量。成人高等教育不能靠传统的以行政管理为主的方法来运行，必须注重内涵式发展，来提高成人高等教育的质量。具体要做到：成人高等教育应体现成人的特点，根据成人的实际需要来安排教学；要尽量拓宽成人学生的知识视野，要把反映当代社会前沿的东西尽可能地及时拿到课程中来；要靠市场的调节来优化成人高等教育的资源配置；要运用一切必要的现代化教育技术手段来提高成人高等教育的办学质量；要展开激烈的竞争格局来提高办学效率，增强成人高等教育办学效果的评价机制。

4．加强师资队伍建设，提高成人教师水平。成人高等教育是面向社会办学，成人学习是在掌握一定的理论知识和实践经验的基础上进行的，这就要求成人教师要具有比普通教师更多的知识和更高的水平。据目前的现状，成人教师素质急需提高。具体要做到：对于不合格的成人教师要实行解聘或者进行再培训；鼓励成人教师积极参加进修、学习；要加强同兄弟院校之间的友好合作，聘请知名学者和教授来校讲学；鼓励学校和企业之间的双向联系，既鼓励企业知名人士来学校进行讲座，也鼓励成人教师去企业经常去锻炼。

5．要以市场为导向，建立多渠道、多形式办学的成人高等教育办学的新机制；1994年的《国务院关于(中国教育改革和发展纲要)的实施意见》指出要改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。成人高等学校要以(实施意见)为指导，以市场为导向更好地培养出社会所需要的人才，来为当地的企业、行业服务，这样可以吸收大量的外部资金来扩大成人高等教育发展的基础，还要积极倡导民办成人高校、企业办成人高校，从而形成国家和社会各界共同办学的格局，促进成人教育更好地发展。

五、确立成人高等教育管理市场理念应该注意的问题

成人高等教育市场理念的倡议者经常会谈论经济学中的自由市场理论，认为市场可以消除垄断，促进生产者之间相互竞争从而提高生产效率，优化资源的有效配置，但是在经济学理论中，市场是一个种类形态比较繁多的概念，被分为完全竞争市场、垄断性竞争市场、寡头市场和垄断市场。而所谓市场化所产生的上述优势只有在完全竞争的市场条件下才可以显现。那么，在成人高等教育领域里所推祟的“市场”是否也带有如此理想的色彩?是否存在可以自由进出和信息充分的完全竞争市场呢?是否在成人高等教育领域里也可以实行“市场化”呢?

我们认为成人高等教育市场的出现绝不意味着成人高等教育市场化，教育市场与教育市场化是两个完全不同的概念。在成人高等教育市场中，政府为了减轻财政负担、鼓励办学主体之间的竞争，会提倡和鼓励社会力量办学。在这一过程中私人和社会团体举办的成人高等教育确实会出现一些收费行为，但是我们必须看到这些形式的办学只是一些局部的行为，只能视为国家成人高等教育的一个补充，绝不可能改变教育主要是国家主体行为的格局。

另外，如果成人高等学校为了市场竞争，需要通过分数、办学规模和就业宰等指标来评价其在市场上的表现，以证明自己的效能，从而吸引更多的求学者来提高学校办学的规模和效益，不被市场淘汰。那么，成人高等学校把大部分资源投入到提高这些指标上，最后是否会导致教育目标的窄化?

随着市场理念的确立，确实可以看到成人高等学校将会给消费者更多的选择，能够对消费者的要求应对更加及时，满足更多的消费者更广泛的需要，而且通过价格的竞争确实可以使不同办学主体降低成本，提高效率。但在成人高等教育领域里需要追问的是：这些是成人高等教育需要追求的目标吗?什么才是判断和评价成人高等教育质量的标准?这些目标的实现是否一定会有益于个人的自我完善和社会的全面发展?

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关键词：法治理念；教育管理；大学生教育

随着依法治国战略方针的提出，法治理念开始受到高度重视，并逐渐融入社会各个领域，法治理念渐入人心。法治理念在教育管理中的应用，促进了法治校园的建设，使教育管理发生了革命性的变化。新一代的大学生，思维更加发散、更加具有个性化和多样化，教育管理难度越来越大，传统大学生教育管理理念已不再适用，无法取得预期管理效果。大学生维权意识不断增强，对于教育管理工作中侵犯学生合法权利的现象，许多学生开始提出质疑，发出不满的声音，甚至发生多起对簿公堂的事件。基于法治理念下的教育管理，不仅能够有效解决学生与学校间的矛盾冲突，更能够提高教育管理有效性，为教育活动开展创造有利条件。

一、大学生教育管理的界定与特征

教育管理指的是管理者通过组织协调教育队伍，充分发挥教育人力、财力、物力等各方面资源的作用，利用有限的教育条件，高效率地实现教育管理目标的活动过程。教育管理对教育活动的开展具有重要意义，几乎贯穿教育活动的每一个环节，直接影响着教育质量和教职员工职能的发挥，主要管理要素包括：教育设施、教育资源、教师、学生、财务等等。若教育活动中的教育管理存在问题，无法有效管理，教育质量便难以得到保障，大学生教育管理是教育管理的重点内容。虽然当代大学生教育管理与传统教育管理有着一定差异，但却有着异曲同工之妙，依然以传统教育管理为基础。大学生教育管理对学生个体感受更加注重，旨在提高大学生的综合素质，正确把握教育活动主旨，重视学生与管理者之间的相互作用，具有先导性、前瞻性、全局性特征，具有反思功能、指导功能、评估功能，把人才培养当作管理的核心理念，是规范学生行为、提高教育质量的重要手段。然而，当前许多高校在大学生教育管理中仍存在问题，不能取得预期效果，甚至诱发学生反感，激化了师生矛盾。为了保障教育质量，进行教育管理改革创新势在必行。

二、基于法治理念下的大学生教育管理创新

1.法治理念

法治理念是法治的灵魂，根植于社会的经济、政治、文化、教育等方面的必然要求之中，是文明的象征，是社会进步的标志，是民主、法治的客观要求。虽然法治理念是随着依法治国战略的提出才开始受到关注的，但实际上法治理念早在春秋时期就已存在，法家便是法治理念的先驱，《管子》中已对“法”的概念进行了诠释。另外，亚里士多德的名著《政治学》中也曾对法治进行过阐述。上，依法治国更被定为我国基本国策。与传统人治理念相比，法治理念更科学，更能够体现自由、民主、平等的核心价值。

2.基于法治理念下的大学生教育管理创新

校园在某种意义上来说是社会的缩影，是由学生组成的社会。基于法治理念进行大学生教育管理，可以有效提高教育管理水平，使大学生教育管理职能得到更好的发挥。因此，高校应更新观念，转变思路，摒弃传统人治理念的大学生教育管理思维，树立民主精神，秉承“以人为本”的管理观念，让学生能够参与到教育管理中，做到尊重学生，关爱学生，打造法治大学生教育管理模式。大学生教育管理制度的建立应听取学生建议，从学生实际需求出发，这样才能制订出学生自觉遵守的制度。此外，应构建一个适合的、人性化的管理模式，允许不同声音，接受学生监督，完善学生民主参与路径。当前许多高校不重视大学生教育管理中学生的参与，不仅学生参与能力不足，且参与过程也存在问题，缺少完整的参与路径。只有学生真正参与进来才是真正意义上实现了法治管理，因此提高学生参与程度势在必行。大学生教育管理中应引导、鼓励学生参与民主实践，参与教育管理，加强对学生组织的建设，保持学生组织的独立性，强化对学生干部的考核，通过学生组织服务学生，维护学生的合法权益。

教育管理质量的好与坏，直接影响着教育活动的开展，影响着教学质量。新时代背景下传统教育管理理念已不再完全适用。而基于法治理念的大学生教育管理不仅能够有效提高教育管理质量，更能够切实维护学生权益，推动高等教育的发展，促进校园的法治建设。

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关键词：高等学校；管理；服务

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）05-0113-02

在改革开放初期，一位美国马里兰大学教授来华讲学时谈到，到中国来，最为欣赏的一条标语就是为人民服务。他认为管理就是服务，领导就是服务。这让大家感到新鲜，从而得到了与会者的热烈鼓掌。在当时，一般人多认为，管理就是领导，而服务就是被领导。让领导者为被领导者服务，颠倒了主次。三十年过去，管理就是服务的观点已被人们普遍认可和接受，甚至成为很多管理单位的工作宗旨。然而，不少人对做好服务的认识只停留在转变工作态度的表层，而对如何进行服务、应做哪些方面的服务考虑的则较少。也有人认为管理和服务是一对矛盾，要提高管理水平必须摒弃“管理就是服务”的思想。由此可见，对管理就是服务这一理念有必要进行重新认识。

一、“管理就是服务”是管理本质的回归

现代汉语辞典将管理定义为：负责某项工作使顺利进行。这就把管理界定为一种责任。“负责”不是领导专属，每一人都对其着手进行的事情负有责任。追根溯源，管理是社会分工的产物。随着生产力的发展，社会产生了分工，先是行业的分工，随之是行业内部的分工。有分工就有合作，为了维护经济和社会的秩序，管理就应运而生。人们对管理的一般理解是：管理是管理者运用一定的原理与方法，在特定的条件下，对资源进行合理配置，引导、组织被管理者实现组织目标的一种活动。管理总是指向一定的目标，为实现一定目标服务的。目标既有组织的目标，也有组织内成员的目标，管理所实现的目标应是组织的整体目标而不是组织内其成员的具体目标。管理也都是对人、财、物、信息、时空的管理，也即对这些资源进行分析、利用，使这些资源得到合理有效的配置，力求以最小的资源获取最大的经济效益和社会效益。现代管理主要是指对人与人的关系和对人与财、物的关系的管理，它归根结底是指对人与人的关系的管理。在对人与人之间的关系进行管理的过程中，出于对维护秩序的需要，有一部分人就要把一部分权力交另一部分人，而另一部分人则对自己的发展加以保护，以达到互相理解、互相支持、互相爱护。管理过程中形成的组织目标，应集中组织成员的智慧，尽可能反映组织成员的要求，这样才能激发组织成员实现组织目标的热情。这样的一种特殊关系通过何种手段实现？那就是服务。管理者接受被管理者赋予的权力，这种权力关系产生了地位的尊卑贵贱之分。管理者合理运用这种权力为被管理者服务，才能真正实现组织成员利益的最大化，为组织成员的个人发展创造条件。反之，管理者把一部分人的权力拿过去以后并不为这一部分人服务，这样管理者就剥夺了被管理者的权利，权力与服务不对等的关系将会影响组织目标的实现，并产生人与人之间的异化，最终造成管理活动本质的“异化”。“管理就是服务”、“领导就是服务”、“以人为本，执政为民”及“以人为本，与人为善”等管理理念和管理措施就是顺应以上观点提出的。也就是说，管理就是服务这一理念的提出就是对管理活动初衷即管理活动本质的一种回归。管理活动是管理者对被管理者进行管理的一种行为，同时也是对被管理者进行服务的行为。

二、管理本质是为人的自由发展服务

曾有报道，某幼儿园邀请上级部门的一位领导参加教师研讨课活动。课后，全体听课人员和授课教师到会议室进行研讨。大家落座之后，园长正要给领导倒水，领导却抢先倒了一杯水，来到授课教师面前，说：“老师，辛苦了，请喝水!”授课教师眼含泪水，一时无语。瞬间的静寂之后，在场的教师纷纷起立，报以热烈的掌声……事后，再谈起那杯水的事情时，领导语重心长地对园长说：“作为管理工作者，我们务必要牢记一条：管理，其实就是服务。”管理者尊重被管理者是做到管理就是服务的必要条件，但是仅仅如此管理就是服务，就是没有把握其实质。依据主体教育管理的观点，管理活动在产生之初也就是说管理活动的初衷，其本质是有利于人的自由发展的，这是根据“社会契约论”的观点来理解的。人们求得自由发展的机会，是为了有序而自由的生活。管理活动的本质是有利于人的自由发展，当然就要求管理对人宽松一些，因为只有这样，人才能自由发展；而管理活动的本质出现异化，管理者缺乏服务意识，官僚作风严重，对人严格限制，管理得比较狠和死，人当然就不能自由发展了。

三、管理与服务是实质上的统一

要实现管理就是服务，首先对管理者强调的是要树立服务意识。管理者树立为被管理者服务的良好意识是做好服务的前提。有人认为要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作成效的根本尺度，只有人民群众拥护了、赞成了、满意了，管理者服务才是真正的服务。但有人对此提出异议，认为管理者和被管理者是一对矛盾，他们认为管理就是服务，既然是服务，则态度为要，对管理者管理水平的要求则在次，要提高管理必须摒弃“管理就是服务”的思想，而且不能用群众满意指标来评价管理者的工作成效。这实际是把管理与服务对立起来，并没有看到管理活动深层次的涵义，是对管理活动认识的一个误区。另外一个误区就是如何看待“被管理者的异化”。在现实生活中，也有全心全意为被管理者的自由发展服务的管理者，他们是没有主动异化被管理者的群体。但是，一些被管理者不追求理论理性与实践理性相统一的自由，而追逐无法无天、随心所欲的自由。他们站在了自己自由发展的对立面而使自己不能自由发展，从而将自身陷入“异化”境地。管理者对这些出现异化的被管理者进行批评、教育，甚至做出必要的惩处，促使其回到正确的发展轨道上来也是一种服务。由上可见，我们既不能否定管理就是服务的正确性，也不能仅依据被管理者的满意度来评价管理者的工作成效。实现管理就是服务，不仅要把握服务的多层含义，不能局限于表面现象，还需从正反多个角度去看待服务这一行动的真实意义。服务是对管理活动本质的一种回归，管理就是服务，并且管理活动就是为人的自由发展而服务的。管理活动与服务行为是一组相辅相成的概念，二者相互支持、相互协作。因此，我们可以说，管理和服务是实质上的统一。管理就是服务，服务的重点是为人的自由发展服务。

四、高校管理工作应为实现高等教育的根本任务服务

有一位学校教务处工作人员在谈到教育管理者如何做到管理就是服务提到四方面：第一，要保障学校一切硬件设施能安全优质地运用于教育教学活动；第二要保障教学工作程序的正常运作；第三要能及时为教师提供丰富、新鲜的教学、教研信息；第四是为教师的成长和发展创造机会，搭建平台。目前，很多高校管理者认为高校的管理服务就是要为基层服务，为一线教师服务，为广大学生服务，为教学和科研服务，保证学校各类资源最少损耗地发挥作用。这些观点强调的重点主要是服务态度，要求管理者多为教师和学生做好事。为学生服务应做到平等相待、态度和蔼、耐心细致，热情为学生提供相关的各项服务工作。诚然，这些观点并没有错误，然而，这只是对管理就是服务的肤浅理解。主体教育管理理论，教师和学生既是管理的客体，又是管理的主体。高等学校的教育管理工作应为完成高等教育的根本目标服务。总书记在清华大学百年校庆讲话中也强调了高等教育的根本任务是人才培养，并指出要注重培养拔尖创新人才。把握管理就是服务这一精辟，高校管理工作的根本任务就是培养全面发展的创新型人才，管理的最终目的是实现人的全面发展，管理的本质是有利于人的自由发展。要完成高等教育作为高校管理工作的主题管理工作者，在确定培养目标、设计课程体系结构、制订培养制度时应切实做到为全面发展、自由发展、终身发展服务，并能充分调动广大教师为学生发展服务的积极性，作为高等教育管理的主体之一――高校教师，做到管理就是服务应为学生的发展起到为人师表作用，积极引导学生全面提升综合素质和能力。高等学校的学生也是高等教育的主体，要树立起自我管理、积极参与学校管理的意识，按照的总书记的要求，做到把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来、把创新思维和社会实践紧密结合起来、把全面发展和个性发展紧密结合起来，努力成为可堪大用、能负重任的栋梁之材。

管理和服务都是手段不是目的，管理的目的是为了人的自由发展，高等教育的根本任务是人才培养。做好高等学校的管理工作首先对管理就是服务应有一个正确理解。我们的教育管理者包括教育管理部门工作人员及教师，都应树立起良好的服务意识。然而，我们注重的不仅是关心爱护学生、向他们认真传授知识，更重要的是为学生的全面、自由发展服务；不仅是为学生进入高一级学校、就业积极创造条件，更重要的是为他们的终身发展服务。

参考文献：

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市场营销的概念指的是从消费本身的需求出发，运用各种市场经营的策略，将带有服务的商品一起销售给消费者，同时要尽可能的满足其需求，进而实现企业利益的最大化。高校的职能就是更好的服务于整个经济社会发展对于人才、知识、文化以及科技的需求。随着市场经济的发展，各高校之间正面临着越来越激烈的竞争，想要在这种复杂的环境下赢得属于自己的地位，就必须提高自己的实力转变观念，树立以营销的模式解决高等教育问题的新理念。

二、高等教育管理中引入营销理念的新趋势

1.营销的概念及营销的普遍应用性

市场营销是企业的一项职能，它可以总结出顾客的喜好与需要，以此为依据使企业设计、生产出符合消费者要求的产品，同时也满足市场的需求，使企业收获更多的利益。一个企业要想在竞争激烈的经济市场中有自己的一席之地，就必须有一个完善的营销模式。随着社会的发展，营销理念已经应用于生活中的各个领域，现在的营销已经不仅仅局限于企业财务指标，而是面向更广阔的社会环境。营销者综合考虑顾客的要求，应用于促进企业发展的方案。总之，现在的许多领域都采用营销的模式来经营自己的企业，营销已经具有了普遍性。

2.高等教育管理在市场经济影响下的生存与发展现状

随着高等院校数量的增多，出现了优质高等教育资源缺乏的现象，我国高等院校中本科院校仅占有百分之四十左右，其余都是高职专科院校。如今，大学生毕业的发展成为了社会热点，然而部分院校的人才培养模式单一，只注重知识的传播，导致毕业之后缺乏实践经验。还有一些高等院校的硬件设施缺乏，学生所学的知识不能实践，缺乏实际动手能力。导致这些问题出现的主要原因是高校没有把学生视为顾客，没有将自己看成一个服务整体，而是保持从前那种教与学的状态。在这种环境下，必须换个眼光看待高校的发展，将营销的理念用于教学管理中，使学生有更好发展的同时院校的综合水平也有所提高。

三、营销与教育管理相融合的必要性分析

1. 特定教育目标的经营理念

营销的一个特点就是针对不同的目标消费者制定不同的关注理念，高等教育的营销模式就是要对教育目标制定适合的经营理念。学校中不同专业针对不同的人才培养模式，学校应该针对各个专业的特定教育目标制定特定的经营理念，培养出专业的人才。对于不同的专业有不同的侧重培养目标，例如：对于计算机专业人才的培养就要求着重于计算机程序以及一些网页的设计。学校应该根据这一特点，对不同专业制定不同的教育目标，有效的教育方案是吸引学生的一个重要因素。

2.教育资源统筹的经营理念

高等教育是教育市场中服务的提供者，各种资源必须按照其本身的特点、属性进行合理的统筹规划。教育市场的目的是吸引更多优秀的生源，将他们培养成社会中的佼佼者，这就要求高校能够对教育资源进行合理的统筹。其中教师的素质与专业知识掌握能力是影响学生的重要因素，也是关系到学习竞争力强弱的关键。学校的硬件设施，例如：实习基地的状况、实验室设备的装配，都是影响学生择校的因素。总之，一个学校想要得到更好的发展，就必须合理规划教育资源，从而为本校带来更多的学生。

3.教育的社会需求导向的经营理念

教育的最终目标是培养社会需要的人才，所以高校在进行学生教育时，要多注意社会的需求，切记教育内容与社会脱节的现象发生。当今社会需要的是全面发展的人才，有些学校只注重知识的传播，忽略了知识的运用，所以很多毕业生在走向社会时只知道书中的原理却不知如何运用。社会中缺乏的是实践性人才，不是只知理论不懂实践的人，所以学校在对学生进行培养时要考虑社会需求导向，跟随社会的发展。

4.教育可持续发展的经营理念

随着社会的不断进步，对教育的要求也逐渐提高，在不同的年代教育都有不同的组成部分，正如社会前进一样，教育也不断进步。终身学习型人才的培养就是教育可持续发展的一个重要表现，教育的目的就是培养为社会服务的人才。换句话说教育的发展要跟随社会的脚步，面对多变的社会环境教育可持续发展更加适合当今的趋势。

四、高等教育管理运用中的营销对策探讨

1.从营销对象来审视大学的教育管理

随着市场经济的不断发展，高等教育回报越来越受期待，人们普遍认为对下一代高等教育的投入会得到更多的回报。面对这种情况，高校应该制定特定的营销方法为自己获得更多的生源。首先学生作为学校的主要组成部分属于消费者，学校应该了解学生的需要，制定适合的教育方法；其次家长作为主导学生的最终学校选择者，提供学生在校期间的费用，教育的方式应该考虑到家长的要求；最后政府与其他公众作为学校资金的提供者，学校应该按照相关要求制定符合法规的教育方法。用营销的角度审视教育管理，就要先清楚营销对象，制定符合要求的营销模式。

2.从营销的组合要素看大学整体的运作

用营销的观念看大学的运作首先要进行定位，有很多高校对自身的定位一直有误差，导致发展的策略不适合本身；其次要对竞争者进行分析，了解他们的优缺点；第三要分析市场情况，了解市场的动态，设计符合市场现状的方案；第四对服务对象进行细分，将学生按照特点分类可以更加有效的进行教育；最后制定市场策略，在市场竞争的基础上，克服自身的弱点，发挥自身优势。将营销的要素与教育相结合分析，制定更好的方案促进学校发展。

3.从营销所处经济环境来看教育管理的发展方向

随着经济全球化的进行市场经济逐渐深化，面对这种情况企业的营销理念必须要不断更新，以适应世界大环境的发展。教育的发展一直也在变化，随着教育体制的不断改革，世界各国之间文化交流更加频繁，高校的教育面向社会更面向世界，一直是人们所关注的，教育只有在不断改革中发展才能跟随社会的脚步，与世界接轨，培养出更多符合现展需要的人才。将营销的模式运用到高等教育管理中是高校面对激烈竞争的创新性管理方式，在这样多变的教育环境中，高校教育采用营销模式进行管理是符合现展的体现。

4.从营销过程看高校的人才培养

营销先要确定目标、了解顾客的需求、进行营销方案设计、企业设计相应产品、对外宣传吸引顾客。高校的教育也要采取这种过程，先确定生源目标，在了解学生对学校的要求，学校根据大众的要求作出相应对策满足学生和家长的要求。教育的发展要与时代接轨，高校毕业生的素质与能力也要与社会需要一致。营销的理念正是根据消费者的需求制定产品生产计划，这一点可以运用到高校招生中，学校应该运用营销的理念进行管理，在竞争中要发挥自身优势，大力宣传扩大知名度，得到外界认可。

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关键词：大学生教育管理；个性发展；支撑效能

中图分类号：G650

文献标志码：A

文章编号：1002-0845（2013）04-0054-03

人才培养、科学研究、服务社会是高校的神圣使命和基本职能。教育管理是高校培养合格人才的主要支撑环节之一，有效性的教育管理不仅利于大学生身心健康发展，而且对大学生人生观、价值观的形成具有重要影响。大学生的个性发展培养是高校大学生思想政治教育工作的一部分，是提升大学生综合素质的重要环节，是实现人才培养的必要途径。将个性发展教育纳入到高校思想政治教育体系，关爱大学生，尊重大学生，有利于构建大学生个性发展教育的多元模式，有利于形成启发学生自主性、积极性的良性的教育模式。对学生个性发展的培养也是高校教育管理对大学生尊严、价值和命运的关切。一流大学要有自己的理念，这个理念应是以促进学生个性张扬，提升高等教育质量为前提的。

一、教育管理对大学生个性发展的“应然价值”

大学生是引人注目、具有突出时代特征的社会群体。每一个大学生都强调自己的独立性和重要性，“非主流”和“另类”也是不少大学生的追求，这些都影响着大学生的全面发展。高校教育管理为大学生个性发展提供了保障依据，个性发展离不开教育管理的支撑。因此，要不断改进高校的教育管理，帮助大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，实现理想，实现自我价值，促进自身的个性发展，实现个体的全面发展。

1 教育管理对培养大学生个性发展的历史性回顾。中国经历了原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会，再到社会主义社会的历史演变。社会发展源于生产力的推动，生产力不仅推动社会变革，而且推动教育事业的发展。韩愈说：“师者，所以传道授业解惑也。”但是传统的教育模式存在很大弊端，教条主义、本位理念深入教育者的思想。按部就班是传统教育的一大特点，虽然在特定社会发展时期对教育管理起到了一些积极推动作用，但是也影响了许多先进教育思想的引进。传统的教育思想多注重强调中庸、仁义道德，不注重对个性张扬的培养，在一定程度上影响了学生的个性发展。知识是高校传承发展的第一生产力。传统的教育体制、传统的教育思想影响着高校的发展，这也是高校没有生命力、不能创新发展的深层次原因。改革开放30年，高等教育的发展日新月异，高校更加注重以学生主体性发展为中心的、开放性的教育模式。高等教育发展的历史经验证明，对大学生进行个性化教育，是提升高等教育质量的重要保障，是培养高质量、高素质人才的必由之路。在现代大学教育制度的引领下，教育管理呈现的是个性化的、主体性的、独立性的、人本化的多元管理模式。

2 教育管理促进大学生个性发展的特色性。特色就是优势，特色就是实力，抓住了特色，就抓住了发展的机遇。高校学生教育管理就是要引导大学生个性发展，引导大学生去创造美好的理想生活。每个大学生都有自己的经历，都有自身的特色，这样就形成了大学生个体的个性特征；个性张扬是每个人的内在需求，大学生个体的个性发展希望得到社会、老师和同学的认可。曾经有西方教育家认为，每个学生都想成为有个性的人，他们内心深处的这种需要和认同，可以促使大学生形成正确的思想意识，正确的人生目标。个性发展是以学生自身为中心，全面有效地实现个体成长，教育引导学生走向人生双赢的必由之路。个性发展是大学生人生良性发展的必要条件。个性发展是教育体系发展模式的一大特色，个性发展对大学生人生发展影响甚远。“世界上没有相同的两片叶子”，人与人之间也是不同的，都是独一无二的，每一个人都是绝版。个性作为大学生发展的代名词，是一代学子精神面貌的整体表现，也是反映个体具有一定倾向性的心理特征的总和。个性包括生活中的林林总总，例如兴趣、世界观、人生观、价值观、动机、能力、气质、性格等，所以个性是一个内涵非常广泛的概念。在这个时展的激流中，人既有保守、依赖、顽固、软弱等消极的个性品质，也有开拓、独立、创新、坚强等积极的个性品质。学生的教育管理只有在尊重学生的个性化特色发展的理念下，才能培养出具有创新性的、开发性的、独立性的专门人才，才能为创造性人才营造优良的培育土壤与发展空间。

3 教育管理中张扬大学生个性的发展性。大学生是教育管理的主要对象，也是教育管理的主体。教育管理的目的就是更好地培养全面发展的学生，把培养大学生的个性张扬作为高等教育的出发点和落脚点，充分发挥学生的主观能动性，在教育管理中激发大学生德智体美劳全面个性发展的潜质。现代教育管理中的大学生个性发展，应该是充分展现大学生个体的独立意识、自我判断、社会行为、人际交往、组织技能等方面的个性心理特征；注重大学生个性心理品质在教育过程中发挥内在的动力机制，形成自我制定目标、自我设计、自我管理、自我实践与自我评价的符合自身发展的主体结构。教育管理中应该注重评价大学生在自我学习过程中所获得的知识、技能、能力与社会适应能力；注重大学生在原有基础上的进步与学习成果；注重大学生在自我完善的基础上，乐于与他人合作、乐于奉献、乐于参与志愿活动等精神的培养，引领大学生在教育管理中全面发展，正确并及时地缓解学业、情感、就业、人际、社会竞争和外界环境刺激等方面带来的诸多压力，提升自我发展的空间。

二、对现行教育管理中大学生个性发展教育的反思

从当前形势来看，高校发展面临着许多新问题和新挑战，在发展过程中出现的一些薄弱环节，需要高校教育管理者结合时代特征，在教育管理中高度重视、认真对待。

1 教育管理中对大学生个性发展的“弱化”重视不够。一所重视学生个性发展的高校，一定是能把握学生主动性、重视学生全面发展的高校。当前，有的高校在“官本化”“唯书化”的教育模式影响下，存在对大学生个性发展的重视程度偏轻的现象。教育管理完全依赖传统的灌输式管理模式，开放性的教育理念还没有融入课堂，指导管理认知与实践的水平偏低。以教师为中心的教学思想根深蒂固，在一定程度上抑制了大学生的个性发展。从专业教育管理层面上看，教师缺乏与学生之间零距离的交流，普遍存在一张考试卷决定师生关系的现象；一章节的多媒体课件拉大了师生距离；没有设疑、设计、讨论和争辩的课程教学偏多。在这种范式的专业教学下，大学生的个性只能是呈现“弱化”趋势。从思想政治教育管理层面看，一些高校以刚性的制度、以奖励与惩罚、以综合测评等代替人的管理。在这种教育管理模式下，大学生的个性发展只能是受到压抑和限制。高校的教育管理对大学生个性发展采取的上述的做法，显性地或隐性地对大学生成长成才产生直接的或者间接的负面效应。因此，教育管理者只有重视对每位大学生的个性教育，才能真正解决教育管理中大学生个性发展“弱化”的问题。

2 教育管理应重视对大学生个性发展的“自主”性的培育。当代大学生有较强的自我意识，追求自由，但是由于自身的阅历等影响着正确辨析事物的能力，缺乏较强的自我控制力，容易混淆是非，有时不能正确把握自己的意识和行为，容易导致少数大学生道德观、价值观、生活行为等出现不尽如人意的地方。高校只有把教育管理落到实处，才能真正体现对学生个性发展的重视。当前，有的高校教育管理部门在转型发展中没有充分正视工作职能的转变，尤其是在履行强化服务学生职能过程中存在偏差，在执行相关制度与管理行为上存在普遍性的矛盾状态。如学生服务机构的形式化、虚设化，切实为学生提供服务和帮助的平台偏少，甚至存在以追求利润最大化为主要目标的服务范式。再如，教育管理过程中，强制性教育、统一化教育、公式化教育的方式普遍盛行，缺乏重视大学生的自我管理、自我教育、自我服务作用的意识，导致学生主观能动性的匮乏，造成大学生个性发展的依赖性增加，自主性、独立性降低。由于大学生个性发展的自主性弱化，加之自我文明、规范、责任意识不强，大学生考试作弊、行为不文明、无节制上网、抽烟酗酒等不良行为和现象普遍存在。因此，重视对大学生个性发展自主性的培育，是教育管理的重要目标与主要任务。

3 教育管理与大学生个性发展的社会化矛盾重重。大学生个性发展是高校办学特色形成的重要影响因子。大学生的个性发展培养路径是多元化的，高校由于受传统的教育管理影响，更多地是把学生围圈在教室、宿舍里，当成温室里的花卉来培育；教育管理以安全为依据，提倡校园就是家的理念。从课程设置层面来看，绝大多数课程都是在学校课堂上讲授的，很少有课程是在企业、法院、博物馆以及与专业课程相对应的社会单位进行讲授的。从教育管理层面来看，一方面受高校地理位置影响，许多高校都建设了新校区，学生从事社会活动的时间和地点受到了限制，学生出校门就要动车，动车就要经费，因此，学生只能在校园“待着”；另一方面，教育管理过程重视学生的学业、忽略学生的社会适应力，从而导致学生足不出校园，就像“囚徒”被禁闭，虽然有的高校也有自己的商业或者生活区，但是高校内形成的“社会化”程度还是偏低的。然而，现代基础教育改革对教师教育的专业化与职业化提出了新标准与新要求，大学生的综合素养将决定学生的职业定向和就业趋向，社会适应力是其中起决定性作用的因素之一。而现行的教育管理模式与强化大学生个性发展的社会性之间存在许多的矛盾，解决这些矛盾的关键在于转变教育管理理念，采取切实措施，着力解决课程设置与教学管理的社会化问题。

三、教育管理中对大学生进行个性发展教育的路径

高校担负着为社会发展培养大批高素质人才的光荣使命，培养具有个性张扬和全面发展的人才是实现这一目标的重要保证。随着社会转型的深入，高校的转型加快，高校办学规模不断扩大，已经形成了自身的教育管理模式。为实现培养目标，高校要确立“以人为本”的理念，以科学发展观为指导，推进教育管理的理念和体制的改革与创新。

1 发挥制度政策的导向作用，健全个性人才培养机制。良好的创新制度能使高校更有活力，同时也更能提高大学生的个性思维品质，促进大学生的个性发展。教育目的就是培养人才，良好的教育制度是实现人才培养的基础，思想政治教育要以基本道德教育为基础，深入进行品德意识、行为规范等教育。高校人才培养制度的更新不仅能改造教育者和被教育者的主观世界，也能改造客观世界。完善的政策保障能给学生提供畅所欲言的空间，同时使学生勇于创新、敢为人先、彰显个性。高校民主化的环境，优良的民主制度，使大学生更能刻苦学习、专心研究，形成“百家争鸣”的局面。高校以学生为本，结合历史与现实进行科学有效配置，形成最优化制度政策体系，在宽松的教育环境下，大学生更能成为教育管理的参与者、管理制度的受益者。同时，高校制度政策的不断完善更新，更能适应大学生个性发展，也更能顺应时代潮流，形成高校在新时期的发展特色。

2 发挥专业教育课程实施的主导功能，促进大学生个性发展。在课堂教育中要充分调动学生的主观能动性、学习积极性，丰富课堂教学氛围。“学高为师，德高为范”。教师应注重自己的人格塑造，一个教师具有的高尚品格能对学生产生不可抗拒的人格魅力，尤其是高校学生教育管理者的个性张扬对学生的影响更大。高校教育管理者要在严格的、规范的课堂教学中，根据课程设置，利用专业特色，引导、培养学生的个性意识，形成学生的个性特点。现代化的多媒体技术是促进学生形成个性张扬的媒介，教师可以通过网络课堂教学，方便学生查阅资料，教师也可以实现网上互动，扩大学生的知识面，也增加了学生学习兴趣，变学生被动学习为主动学习、自主学习，形成“自我学习、自我教育”的良好局面，促进大学生自我发展意识的形成，从而促进大学生的个性发展。

3 依托校园活动实践载体，实现活动育人功能。大学生的精神生活是校园文化形成独特的价值体系的主要因素。科学合理地运用校园文化资源不但能丰富高校的大学精神，而且能促进校园环境和校园设施的更新和规划，比如通过宿舍、图书馆、体育馆、电子阅览室、多媒体教室、教室、实验室、黑板报、校刊等载体体现大学校园文化活动是大学生创新的源泉。校园文化活动全面培养学生各方面能力的同时也提高了高校的人文氛围。培养学生个性发展还要丰富文化载体建设，培育和打造校园文化品牌，加强网络文化建设，引导和培养学生适应社会发展的个性品质。因此，要加强高校校园文化建设就必须继承和弘扬学校优良的文化传统，营造富有地方特色、专业模式、历史内涵、时代风格和学校特色的校园文化环境，实现高校在转型中的培养学生个性发展的育人功能。