成人教育专业培训范文

导语：如何才能写好一篇成人教育专业培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

作者：中华全国专利人协会，

中国知识产权培训中心

出版社：知识产权出版社

出版时间：2013年3/4月版

定价：464元（全套）

特点：

开创性：组织编写专利人执业培训系列教程尚属首次，具有开创意义。

实操性：系列教程在内容上注重贴合我国法律实践，对于实际操作具有重要指导意义。

全面性：系列教程涵盖专利中介服务的方方面面，能够全面提升专利人的服务能力。

权威性：参与系列教程的主编和撰稿人均属相关领域的专家，具有丰富的实务经验和理论水平。

各分册信息：

1、《专利职业道德》（马浩主编，ISBN： 9787513018630）

2、《专利事务及流程》（蹇炜主编，ISBN： 9787513018661）

3、《专利申请实务——机械分册》（吴观乐主编，ISBN： 9787513018616）

4、《专利申请实务——电学分册》（李超主编，ISBN： 9787513018708）

5、《专利申请实务——化学分册》（张清奎主编，ISBN： 9787513018692）

6、《专利复审与无效实务》（陶凤波主编，ISBN： 9787513018678）

7、《专利侵权与诉讼》（李勇主编，ISBN： 9787513018647）

8、《专利咨询服务》（谢顺星主编，ISBN： 9787513018623）

《专利池管理与诉讼》

作者：詹映

ISBN： 9787513018296

出版社：知识产权出版社

出版时间：2013年3月

篇2

［关键词］普通高校成人教育教师专业化

［作者简介］陈京辉（1964-），男，河北唐县人，河北大学校园管理处副处长，教授，研究方向为思想政治教育与管理；赵福祯（1955-），男，河北保定人，河北大学建筑工程学院党委副书记，副教授，研究方向为思想政治教育；李欣欣（1981-），女，河北徐水人，河北大学工商学院，助教，研究方向为高等教育史。（河北保定071002）

［课题项目］本文系2010年河北省软科学研究计划项目“普通高校成人教育教师专业化发展研究”的研究成果之一。（课题编号：10457230）

［中图分类号］G645［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）27-0068-02

专业化是社会分工的必然结果，是社会发展的必然趋势，也是任何一个行业发展的必然要求。教师与医生、律师等其他职业一样，既是一种行业，又是一种专业，同样具有专业的不可替代性。在科学技术飞速发展的今天，知识已经成为社会发展的重要资源，知识分子对社会经济发展的贡献也越来越大，专业人士也必将成为社会劳动力的主要力量。《中国教育改革和发展纲要》中指出：“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。”成人教育是教育的重要组成部分，成人教育教师是成人教育的主要实施者，是成人教育事业可持续发展的重要保障，对其进行规范要求具有必然性，即实现成人教育教师队伍建设的专业化具有必然性。

一、成人教育教师队伍专业化的理论诠释

成人教育教师与普通教育教师在工作特点上存在一定差异性，因而，在专业发展水平与要求方面二者也存在一定差异。我们在制定成人教育教师队伍建设的专业化标准时，既要考虑到这些差异的存在，又要考虑到二者的同一性、相关性，不能简单机械地将普通教育教师专业标准用于成人教育教师专业标准之上。笔者认为成人教育教师队伍建设的专业化标准包含以下几个方面：

1.专业智能。专业智能是教师在专业方面应具备的能力，是普通高校成人教育教师队伍建设的重要基础。成人教育教师专业智能的重要性毋庸置疑，但在学术界对其标准众说纷纭，莫衷一是。在综合国内外学者专家的理论观点基础上，考虑成人教育特殊性，笔者认为成人教育教师应具备以下主要能力：第一，教学能力。教学是成人教育传授知识的主要手段，也是成人教育教师的主要职责，教学能力是成人教育教师各项能力的基础。第二，科研能力。科研能力是教师对其从事的专业进行科学研究的能力，是教师综合素质的重要方面，也是衡量一个教师专业水平的重要指标。科研素质的高低与科研能力的强弱体现了成人教育教师专业水平的高低。第三，管理能力。教师的管理能力主要是对教育对象和教育过程的管理能力。成人教育过程具有特殊规律性，成人教育教师必须具备相应的管理能力，才能有效实施教育。成人教育对象的特殊性，也要求成人教育教师具备较高的科学管理能力。第四，人际交往能力。人际交往能力是成人教育教师必须具备的能力之一，成人教育主要面对成人，成人教育教师只有掌握较强的人际交往能力，才能把握成人的心理特点，有针对性的实施教育。第五，自学能力。自学能力是教师自主学习专业知识的能力，是成人教育教师专业化发展的内在动力。成人教育的内容必须与社会实际紧密联系，满足科技进步和人们学习科学知识的需求，这就要求成人教育教师必须具有自学能力，不断丰富自己的科学知识，更新自身知识结构。

2.专业道德。专业道德是普通高校成人教育教师队伍建设的核心要素。正如舒尔曼所说：“一个职业首要的社会目的就是服务，专业工作者应是那些接受了教育并且利用其知识和技能为不具备这些知识和技能的大众服务的人。他们内心要有为大众提供服务的倾向，有义务以‘道德理解’为起点来运用其理论知识和技能。”①根据舒尔曼的理论，任何一个专业的首要目的是为社会服务，专业工作者运用他们掌握的专业知识为社会和大众提供服务，这是从事任何一个专业工作者都应该具备的专业道德，成人教育教师同样也应该具有自身的专业道德。首先，专业道德是成人教育对象的要求。成人教育的对象是成人，他们从事各种不同的职业，具有成熟的思想、意识、情感等，对象组成比较复杂，在智力、知识、认知、心理等方面存在较大的差异，面临家庭生活、工作等很多社会压力，这一切都要求成人教育教师具有良好的师德，以足够的耐心和热情去启发、感化和教育学生。其次，专业道德是成人教育教师职业地位和角色的要求。成人教育教师是“帮助者、指导者、鼓励者、顾问和协助者，而不是传授者、惩诫者，法官和权威”，②这就要求成人教育教师必须倾注满腔热忱、循循善诱、因材施教，充分激发学员的内在学习动机。再次，专业道德是成人教育宗旨的要求。成人教育的宗旨为服务社会，目标是满足个人的全面发展、社会的和谐发展，这都要求成人教育教师要以良好的专业道德投身于成人教育事业中去。

3.专业组织。专业组织是普通高校成人教育教师队伍建设的组织保证，它是由成人教育教师和其他成人教育工作者组成的具有专业性、互利性、服务性的专业群体。一方面，专业组织在促进专业知识发展中起着重要的作用，正如舒尔曼所说，“如若没有专业社团组织的存在，个体专业人员就会陷入一种自我的圈子中，只相信他自己的经验具有教育价值。通过创造和培育专业社团，个人的经验才能变成公共经验，人们才能共享专业知识并推动实践发展水平的提高。”③另一方面，专业组织在保护专业人员名誉、保障大众利益、孕育专业的服务意识方面发挥着重要作用。

4.专业训练。专业训练是指为准备从事或已从事成人教育工作的个人或群体所提供的一种长时间的专门职业训练，训练内容包括所需专业知识、专业技能和专业态度等。完成这种训练后，受训者能胜任成人教育专业，并享有较高的职业声望。专业训练是普通高校成人教育教师队伍建设的重要途径。某一种职业要发展成为一种专业，必须经过长期的专门的职业训练。成人教育教师是一种实践性很强的职业，对教师的实践经验要求较高，这种实践经验需要教师在长期的实际工作中去总结积累来获得，而非一朝一夕所得。所以说，成人教育教师的专业化过程也是不断接受专业培训的过程。

二、专业化是国外成人教育教师队伍建设的必然趋势

自20世纪80年代以来，世界各国特别是发达国家非常重视成人教育教师的教育，其目的是为了推动成人教育教师专业化发展。专业化已经成为世界各国尤其是发达国家成人教育教师队伍建设的必然趋势。

1.专业智能已成为从事成人教育教师职业的依据。许多国家将成人教育教师的专业智能作为从事成人教育教师职业的必要条件，并制定了高标准的成人教育教师任职资格。如澳大利亚规定成人职业技术教育的条件是：5年专业实践工作经历，受过大学教育专业和相关专业的培训，持有教师资格证书，通过4级职业证书和工作场地的训练等；德国对高职教育师资队伍的要求则是：大学学历，参加2年的预备实习和1年的实际实习，还要通过两次国家考试等，可见国外对成人教育教师的专业智能方面要求其丰富的实践经验。

2.专业道德已成为从事成人教育教师职业的行为规范。国外非常重视成人教育教师的专业道德，强化服务意识和责任意识。如澳大利亚规定聘任的成人教育教师必须具有奉献精神，同时具备教学创新能力、对学生示范的能力、与学生沟通的能力等。美国全美教育协会（NEA）制定了《道德规范》，为教育工作者提供了判断标准，全美教育协会及其下属规定：任何人违反规范中的任何一条都将开除会籍，这项由全美教育协会及其下属机构规定的条款在任何情况下都强制执行，成人教育工作者同样也在其列。可见国外都针对成人教育教师规定了相应的专业道德，将其作为从事成人教育教师职业的行为规范。

3.专业训练已成为从事成人教育教师职业的一项制度。各国将成人教育教师的专业训练已经作为一项制度去实施。1978年联邦政府颁布的《成人高等教育法案》（Adult Higher Educa? tion Act）对成人高等教育地位、研究工作、师资培养培训等作了具体规定。有些州明确规定成人教育工作者在更换专业证书时，必须要接受若干时间或学分的强迫性继续教育。英国1987年颁布《教师工资待遇法》规定教师在1年中必须履行若干个教学契约，其中包括必须参加5天在职培训的专业发展契约；新加坡教育部规定，教师每年必须参加10小时的在职培训，5年内完成3门核心进修课程的学习等。这些国家针对教师的专业训练规定了培训的机构、培训的时间、培训的内容等，形成了一套完整的制度，并且上升到法律的层面，用法律保障这项培训制度的实施。

4.专业组织已成为成人教育事业发展的重要保证。专业组织在成人教育教师继续教育、专业培训、师德建设等方面扮演非常关键的角色。国外许多国家成立了专门的成人教育机构来保证成人教育的发展，促进成人教育教师向专业化。新加坡1972年成立了生产力局，隶属贸工部，是全国最大的成人培训法定机构；英国于20世纪90年代成立了专门负责成人教育教师和普通教育教师培训的机构——教师训练局，几乎每一个地方教育局都有教师中心。美国1936年建立成人和继续教育协会，在20世纪80年代初，全力支持成人教育教师的三个阶段培训计划。第一阶段为自学，第二阶段为面授，第三阶段为教学实习，成绩合格后取得证书。还有许多国家成立了成人教育协会和教师协会，作为成人教育教师的专业团体。如澳大利亚的成人教育协会，德国的成人教育协会，丹麦的教育协会和教师协会等，这些团体为发挥成人教育教师的作用，提供了保证。

三、我国普通高校成人教育教师专业化的必然性

1.从宏观层面看，成人教育教师专业化是成人教育事业发展的需要。党的十七大报告提出：“建设全民学习，终身学习的学习型社会”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也指出：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”这些是对我国教育事业发展提出的总目标。成人教育作为我国教育事业的一部分，对建设“终身学习的学习型社会”具有不可替代的作用，是全民学习和终身学习体系的重要组成部分。我国教育事业的发展给成人教育提出了更高的要求。第一，随着我国社会的发展，人民生活水平的提高，人们的学习需求呈多元化特征，不同年龄、不同职业的学习需求不同，而且对学习方式、学习内容的要求也不同。这就要求实施成人教育的教师必须向专业智能、专业培训、专业道德、专业组织方向发展。第二，我国的教育事业要求教师向专业化发展。我国《教师法》规定：教师是履行教育教学职责的专业人员，从法律角度确认了教师的专业地位。《教育规划纲要》指出：“教育大计，教师为本”“严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚，业务精湛，结构合理，充满活力的高素质专业化教师队伍。”这是我国教育事业对教师专业化提出的要求。成人教育虽然在教育规律、教学对象等方面有自己的特征，但其仍是我国教育事业的有机组成部分。因此成人教育教师队伍的发展，也必须符合《教育规划纲要》的要求，把专业化作为发展方向。

2.从中观层面看，成人教育教师的专业化是成人教育专业化的需要。成人教育活动，既是一项社会事业，又是一门专业学科，其专业化水平程度高低，决定成人教育学科领域的发展水平。成人教育的专业化是我国成人教育事业发展的必然趋势，成人教育的专业化包括成人教育教学专业化、成人教育管理专业化、成人教育理论研究专业化等。其中成人教育教学专业化是提高成人教育专业化水平的关键，它既是成人教育专业化的内容，又是成人教育专业化的必要条件。成人教育教师承担着成人教育教学任务，成人教育教学专业化必然要求成人教育教师队伍建设向专业化发展。

首先，成人教育教学专业化要求成人教育教师应当掌握成人教育规律，了解成人教育的特点等。针对成人学员的特点，因人施教，根据成人学员的需求，因材施教，注重理论与实践相结合。要求成人教育教师具有专业化的水平，专业化的技能和专业化的表现。其次，成人教育教学专业化要求成人教育教学内容的专业化。成人教育教学内容要满足不同层次成人的需要，要根据成人教育的特点制订计划、安排课程、设置课程，真正能够提高成人学员的知识和技能。

3.从微观层面看，成人教育教师的专业化是成人教育教师自身发展的要求。成人教育教师应当将成为成人教育领域内的专家作为自身发展目标。因而，成人教育教师们的成长之路，应是不断提升自身素质的过程，应是不断提高自身专业化水平的过程，更是不断为成人教育事业做出贡献的过程。首先，要加强成人教育教师专业化培训，专业培训是成人教育教师专业化的重要手段和途径，目前我国的成人教育教师主要是以兼职为主，结构不合理，培训制度不健全，所以加强培训就成为推动成人教育教师专业化的必然选择。其次，构建成人教育教师专业化组织。依托我国现有的成人教育组织，借鉴国外的经验，结合我国成人教育发展的实际，建立各级成人教育教师的专业组织，保障成人教育教师的权利，约束成人教育教师的行为。

综上所述，我国成人教育事业正在不断发展完善中，作为成人教育工作的实施者的成人教育教师应该不断提高自身素养与专业化水平，紧跟时代潮流，推动成人教育事业健康有序地发展。

［注释］

篇3

关键词：校企合作；整合资源；人才

随着“职教进企业、服务促发展”活动的开展，我街道成校于2012年四月底开展走访10个企业、八月底完成1300人次培训任务，通过大走访和培训，深入调查各企业的形势，并做了大量的调研记录，基本了解我街道企业的情况、职工需求问题。在此基础上，结合我街道成校的实际情况，得出“统筹基地，整合资源，不断推进成人教育资源共享”的结论，形成学校与企业合作双赢的良性循环。

一、调研成员、内容、方式

1.调研成员

由成教校长担任组长，全面负责活动工作、制订计划、落实任务。组员由成教三位成员配合开展进企大走访活动。

2.调研内容

（1）走访10个企业，与企业沟通并了解企业情况和职工需求。

（2）做好1000人次以上的培训任务。

3.调研方式

通过走访、座谈等方式询问和沟通。

二、调研数据汇总分析

（一）走访企业基本情况（10家）

时间：2012年5月4日―6月22日。

走访：我们街道成校在校长的带队下，走访了10家规模企业，分别是：奉化市大成金属材料制造有限公司、超俊电器制造有限公司、宁波亚路机械有限公司、宁波精科机械密封件制造有限公司、奉化新波电子有限公司、宁波欣晖制冷设备有限公司、宁波维克波体育用品有限公司、宁波巨藤陶瓷阀有限公司、宁波利安电子有限公司、宁波丹盈服饰有限公司。

反馈：企业想造厂房扩大规模，但无用地指标；工人流动性较大，技术人才难招；企业做上市前的准备工作，要扩大规模建造厂房，但无合适地块；产品供不应求，生产量跟不上；外贸环境差，生产成本、用工成本不断上升，企业压力加大；优秀的技术型职工无法长期留下，高技术人才缺乏。

综合这次调查：

1.我街道企业缺工现象普遍，而且缺口数量巨大

不少企业手头有大量的订单，但是由于没有足够的工人，致使大量设备闲置、生产的产品供不应求，这是制约我街道经济又快又好发展的瓶颈。

2.技术型人才的缺失

随着经济的发展，特别是社会分工的演变和产业结构的调整变化，越来越多的企业需要基础理论知识扎实、专业技术能力高超的高层次人才。但大量高技术人才的匮乏，致使有些企业缺乏活力，遏制了生产产业的创新与发展。

3.留人难，留高技术人才更难

这不乏工资待遇的差距、工作环境的问题、后勤保障的不完善，更多是缺乏员工的归属感和向心力。

综上所述，当前急需解决的实际问题是，要促成生产企业与职成教育之间的紧密合作，实现优势互补，互利共赢。那么当务之急，学校与企业走合作之路，才是彼此发展的必由之路。

（二）开展1000人次以上培训

培训时间：2012年4月27日―8月9日。

培训项目：安全生产、劳动关系矛盾、安全生产、社会保险法、特种设备、6S管理。

培训学员：各工贸企业安管员、各企业工会干部、各企业安管员、各企业班组长、各企业特种设备管理员、丹盈服饰生产车间。人数共1375人次。

我街道成教有兼职教师十多名，这些兼职教师是成教的骨干力量。同时，街道成教聘请部分中小学教师、企事业单位技术人员和有关领导100多人为临聘兼职教师，他们是成人教育强有力的后备力量。从参加的人数可以看出企业很愿意和我校联合进行在职职工培训。这一现象也告诉了我们这样一个信息：成校的培训发展有着坚实的社会基础，校企合作模式有助于我们成校深入开展全民终身学习活动。

1.优化资源，建立成校培训师资库

统筹安排，建立起专业技术人才库。一方面进一步完善聘用制度，加强专业培训，促进现有教师队伍能力的整体提高；另一方面，聘请行业、企业及社会中的技术骨干担任兼职教师，充实专业培训教师力量。

2.借鸡生蛋，建设成校培训基地

科学合理规划，寻求高标准的实训基地，着力寻求企业设施设备为成校培训基地，确保完全满足街道成教培训需求，节省培训

成本。

将企业的一线车间、实践岗位和生产基地作为资源，建立“无缝隙、零距离”的校企联合办学机制，实现学校为企业定向培养人才，企业为学校提供实习基地、技术指导的办学模式。

3.因地制宜，设置成校培训项目

加强校企联合，让企业参与专业的设置、培训项目的制定和生源的确定，并根据工农业发展、产业转移、企业需求、部门计划和招商引资情况灵活设置培训项目，提高人才培养的针对性。

三、调研总结分析

成人技术学校的发展需任重道远。本次为期近半年的调研活动，让我们对街道辖区企业的基本情况有了一个初步了解，也逐渐发现了成人技术学校发展中存在的一些问题和今后努力的方向。为进一步搭建校企合作平台，促进成人教育深入健康发展，为企业输送优秀的技能型人才，最终实现校企双赢，在调研分析基础上，特提出如下建议。

1.整合资源，培育优质培训中心

目前，我街道成人培训工作较为杂乱，劳动部门、各职业学校、有关行业部门以及大型企业都有自己的培训机构，大家自成一体、各自为政，造成培训机构重叠、培训资源重复浪费等弊端，难以发挥成人培训的最大效益化。为此，建议政府牵头，统筹全市人、财、物力，整合优化配置，发掘培育优质的培训资源（包括师资、设备等），并授牌成立各类培训中心，由当地成人学校加强协调、统一管理，提高培训质量和效率，以更好地满足企业发展的实际需求。

2.加强管理，创新培训机制模式

内部培训是提升工人技术素质的一个重要手段。调研过程中，我们发现不少企业对员工培训认识不足，重视不够，缺乏积极性，导致培训缺乏系统性和长效性。对此，成人学校应加强企业衔接和沟通，对企业员工培训工作加强管理和指导，并不断创新培训机制和模式，根据不同企业的实际情况，探索贴近企业发展需求的实用性培训模式，以满足企业和员工多样化的培训需求。对此，劳动部门也应加强督促和考核，鼓励企业重视员工引进和培训工作，对企业开展员工培训成效显著的，可给予适当表彰。

3.加大宣传，营造校企合作氛围

提高企业、社会对校企合作的认同和重视，进一步加大宣传力度是关键。我们可以充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体加大成人教育和校企合作方面的宣传教育，努力营造全社会重视、关心、支持成人教育发展的良好社会氛围。还可以利用黑板报、宣传栏、户外广告牌等阵地，加强招工用人、人才培训等方面的信息，不断提升校企合作的广度和深度，为劳动力和企业建立沟通和交流的平台，大力形成校企合作的良好氛围，切实促进成人教育的健康深入发展。

统筹基地，整合资源，不断推进成人教育资源共享是成教全面发展的有效途径；以人为本，按需而设，不断满足企业的发展需求是成人教育健康发展的根本保证；拓宽渠道，丰富内涵，不断激发员工的参与热情是抓好成人教育的重要环节，只有这样才能有效促进成人教育健康、持续、快速地发展。

篇4

在世界范围内，“成人教育工作者”这个群体体现出了集合性和复杂性的特征，是一个复杂的松散的集合体。按劳动力关系来分类，成人教育工作者可以分为全职、兼职以及志愿服务；按工作场所来分类，成人教育工作者可以在大学、社区、培训机构及企业等场所工作；按工作内容来分类，成人教育工作者可以从事教学工作、课程设计工作、咨询工作、管理工作等。在罗马尼亚，成人教育工作者主要负责的工作是成人教育领域的教学、评估、咨询和管理。罗马尼亚成人教育工作者的专业化路径有三条。

第一，高等教育。目前，罗马尼亚有西蒂米什瓦拉大学、布加勒斯特大学等4所大学提供成人教育专业的硕士学位课程。

第二，专业培训项目。目前，根据成人教育工作者担任的不同角色，罗马尼亚为以下五种职业提供资格认证，即培训师、培训评估师、项目经理、培训咨询师、课程设计师。截至2011年7月，罗马尼亚共有400家经授权的培训机构为培训师提供500个培训项目，为培训评估师提供27个资格认证的培训项目。此外，罗马尼亚国家职业和资格认证注册中心也对项目经理、培训咨询师以及课程设计师的职业标准进行了规范。

第三，通过对以往学习及经验的认证（validation）。罗马尼亚国家能力评估中心对成人教育工作者以往学习和经验进行认证。2004年至2008年间，通过罗马尼亚国家能力评估中心认证的培训师达到了590人。可以看出，罗马尼亚成人教育工作者专业化的途径是相对多样的，但也是分散的、缺乏连续性的。目前，欧洲的成人教育发展趋势是关注如何将多样的专业化途径整合到一个可持续发展的专业化体系中。跟随着欧洲的发展趋势，罗马尼亚连续三次的国家教育会议在讨论了成人教育工作者专业状态、职业角色和所需要的基本能力技能的基础上，提出要将建设成人教育工作者专业化体系提上成人教育的战略发展议程。

二、罗马尼亚成人教育工作者专业化体系建设研究进展

2011年，罗马尼亚率先将成人教育工作者专业化体系的建设工作以立法的形式提出。随后，罗马尼亚启动了国家“成人教育工作者专业化体系研究”（TheSystemforProfessionalizationofAdultEducators）项目。该项目由欧盟委员会资助，由罗马尼亚国家教育部、布加勒斯特大学、终身学习发展协会以及罗马尼亚成人教育研究院共同参与推进，旨在探索罗马尼亚成人教育工作者专业化体系的可行方案。最新研究报告阐述了构建成人教育工作者专业化体系的三种方案，围绕这三种方案，研究人员通过调查问卷、访谈、成立焦点小组、专家咨询等方法，在罗马尼亚全国范围内，对成人教育各个领域的专家和实践工作者进行了咨询与调查，以收集各方对这三种方案的意见。

（一）三种方案

方案一：一个高度规范的体系成人教育工作者专业化体系建设的第一个方案，是建立一个“高度规范、中央集权以及标准导向的体系”。该方案试图用一个高度规范的体系解决成人教育工作者教育与培训需求、培训过程和评估过程的多样性问题。该体系的核心是构建一个中央机构，履行专业规范、能力评估、培训课程授权、质量评估、财务预算等多重职能。该体系的重点在于标准的制定，包括成人教育工作者培训机构的标准、成人教育工作者的专业标准、培训质量的评估标准等。我们可以看出，这个体系中的成人教育工作者的教育与培训将是标准化、分层级的，其专业化道路是一条由国家高度规范的道路。这个建设方案具有以下几点优势：一是有利于教育培训资源的整合与利用，避免随机分配资源，以及将资源分配到不相关的培训领域等情况；二是有利于完整地反映成人学习工作者的教育培训过程，并促进这一过程各环节之间的关联性和连续性；三是国家层面的资格认证证书有利于成人教育工作者获得在劳动力市场较高的认可度；四是有利于成人教育工作者职业标准的有效修订，使之更加切合专业标准；五是有利于为成人教育专业工作者提供有效的咨询、指导以及支持活动等。但是，调查结果显示，一些受访者认为这个方案缺乏灵活性和动态性，他们担心质量评估机制有可能变成控制机制，甚至导致形式主义和腐败。还有专家指出，由于成人教育及培训领域的复杂性，创建一个满足各方面需求的多功能国家机构存在困难。各类标准开发过程耗时长、难以达成统一专业发展路径等问题也引起受访者的担忧。此外，集权化的体系有可能会更多地关注投入和过程，而较少关注成果及效果。

方案二：一个灵活、松散规范的体系成人教育工作者专业化体系建设的第二个方案是建设一个灵活的、松散规范的体系。该方案试图给成人教育工作者提供一个较为宽松、灵活的专业化环境。一方面，他们可以根据自己的需求选择专业化途径；另一方面，也有如专业协会这样的专业机构对其进行规范与指导。该方案的核心在于建立一个相对独立的专业协会，该协会将同时规范成人教育工作者和提供成人教育工作者教育培训的机构。此外，该协会还有责任将成人教育工作者教育培训的供给与劳动力市场的需求联系起来。该方案的重点在于关注供需关系和具体的成人教育工作者的培训项目，在一个松散规范的体系中提供灵活、基于项目的专业化道路。值得指出的是，该体系的构建也离不开政府部门相关政策和法律的支持。该专业化体系建设方案有以下几点优势：一是提供多样化的培训项目和职业发展轨道，可吸引更多利益相关者参与其中；二是加剧成人教育工作者教育培训机构之间的竞争，有利于培训质量的提升；三是形成专业协会、教育培训提供机构以及其他利益相关者的合作关系；四是促进正式信息（制度化的数据库等）以及非正式信息（最佳实践经验等）之间的交换。但是，调查报告显示，受访者认为这种松散管理的体系有可能会造成培训项目、培训服务和成人教育工作者专业发展之间的不连续、不一致。另外，对成人教育工作者已获得的能力、资格和相关学术记录的认证也有可能受到限制。

方案三：一个自我规范的体系体系建设的第三个方案是自由度最高的，该方案既没有集中管理，也没有专业共同体的干预，唯一需要的就是“市场”及其独特的自我规范机制。在这种情况下，选择最好的教育培训机会的责任完全落到了成人教育工作者自己身上。他们必须在市场中购买教育培训服务，并且运用尽可能多的、必要的方法来保证他们所接受的服务的质量。该方案主要有以下几点优势：一是责任完全落到那些购买教育培训服务的成人教育工作者身上，增加了个体对于自身发展的责任，并且将关注点从制度化的选择转移到个体化的选择；二是将教育培训供给与特定的需求更好地联系起来；三是鼓励当地开发并推广特定的培训；四是构建并保持培训供应者、受益者和赞助商的良好关系；五是通过自有市场的竞争提高培训供给的质量，支持基于能力的培训体系的开发进程。同样的，这个方案可能出现的问题也在报告中有所提及。例如，很难做到机会公平，在一些欠发达的地区，如果缺乏中央干预，就会增大其与发达地区之间的差距；人们有可能选择廉价的培训项目，出现低质量教育提供者；缺乏正式的标准有可能对专业化体系造成危害等。调查结果显示，大多数受访者都表示成人教育领域亟需一个新的专业化体系。少数不赞同建设专业化体系的受访者的担忧是，构建专业化体系有可能会过度地规范、控制或限制那些没有接受过正规专业教育的从业者进入成人教育行业。大多数受访者偏向于选择一个开放的、灵活的专业化体系并认为建立一个强大的专业协会来管理这个体系非常重要。大多数受访者表示，成人教育工作者的资格认证模式应该是“多阶层”的，在其职业发展的每一步都应有对应的资格认证。此外，质量保障机制以及经济支持政策也是多数受访者认为需要在新构建的专业化体系中明确规范的。

（二）专业化体系五大要素

一个完善的专业化体系需要有一些核心的要素来指导并保障其发展，该研究项目总结了专业化体系的五大要素。第一，质量。质量是影响专业化体系有效性和接受度的重要因素。质量保障不仅意味着需要对从事成人教育培训的机构进行质量管理，还需要对具体的教与学过程进行质量管理。在专业化体系中需要制定并实施质量保障机制，引进具体质量评估和认定标准。第二，机构。为专业化体系提供培训、开发、评估、认证、规范、咨询等服务的机构，对专业化体系的发展起到主导作用。建立这样的专业化体系，一方面要设立独立的专业机构，另一方面也离不开大学、研究机构、企业、媒体以及教育领域其他部门的合作支持。第三，步骤。专业化体系需要有明确的发展步骤，帮助进入专业化体系的成人教育工作者清晰地规划自己的专业发展轨迹。第四，途径。成人教育工作者得到专业发展的机会和专业化的途径应该是平等的。成人教育工作者在专业化体系中获得教育培训的途径应该是容易获得的、多样的、灵活的。第五，资金。专业化体系的建设和推广是一个长期的过程，合理、有效的资金筹集机制是体系建设的重要推力。资金筹集机制不仅要明确政府、雇主、个体等利益相关者的责任，而且需要注意不同的成人教育领域、不同的教育培训目的等因素都将影响到对资金筹集渠道以及方式的选择。

三、成人教育工作者专业化体系建设五大推进策略

目前，我国有关成人教育工作者专业化的研究还比较薄弱，且尚未得到应有的关注，但这个领域却是欧洲乃至全球范围内成人教育领域的理论研究以及实践发展的重点和热点。罗马尼亚在该领域的研究理念和成果，可以为我国建设成人教育工作者专业化体系提供有益的借鉴。结合罗马尼亚有关成人教育专业化体系建设的研究成果，笔者总结了成人教育工作者专业化体系建设的五大推进策略，具体如下。

第一，鼓励全体利益相关者参与专业化体系建设。成人教育工作者专业化体系建设的实施过程中应该鼓励所有的利益相关者都参与其中，包括相关政府部门、大学、专业协会、成人教育机构、成人学习者代表等，他们应当共同参与讨论，共同提出建议，共同做出决策。由所有的利益相关者共同决策而形成的专业化体系才是真正实际、可行且有效的。

第二，采取灵活、开放、规范的模式推进专业化体系建设。成人教育工作者专业化体系建设推进过程需要采用灵活、开放、规范的模式，分步骤完善。专业化体系的建设过程必须有一个实施计划，遵守时间期限、计划目标以及任务指标。建设过程的步骤的修订是可以接受并且必要的，过程中出现的问题都应该得到开放的、客观的解决。

第三，建立独立机构协调、监督和规范专业化体系建设。鉴于专业化体系建设过程的复杂性，需要建立一个相对独立的机构来协调和监督实施过程。这个协调监管机构首先需要成为一个资源整合的平台，整合各种资源、各方的需求以及意见。其次，这个协调监管机构要兼具研究功能，促进实践共同体的发展，为决策咨询提供相关理论研究基础。在此基础上，专业协会需要循序渐进地担任规范专业发展的角色。

第四，尊重科学研究数据，评估专业化体系建设。尽管专业体系建设和实施过程是一个实践过程，但仍然要以科学的研究数据为基础。建设过程中任何的变动都必须基于理论研究分析，并且证明这些变动不会影响到该体系建设的一致性与连续性。定期、不定期的评估应该作为体系建设的一个部分，并且要允许就评估结果进行一些必要的调整。

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成人教育管理创新普通高校一、普通高校成人教育管理模式比较

当前，普通高校成人教育管理模式可以归纳为以下三种具有代表性的管理模式，如表1所示。

从表1可以看出，以上三种不同的成人教育管理模式，有其不同的优点和缺点。下面主要分析这三种不同模式分别存在的问题：

第一种模式，实行的是高度集权制，成教学院既是办学实体，又是管理主体。该模式的问题在于，在成人教育管理部门中专职教师很少，即使加上聘用一部分退休教师和兼职教师，也远远不能满足成人教育专业及学生规模对教师的需求。若从各院（系）聘请教师兼任成人教育的教育教学工作，必然与院（系）间在利益和权力方面发生矛盾。

第二种模式，实行的是二级管理，成教学院为管理主体，各院（系）为办学实体。存在的问题主要有两个方面：

一是“一统就死，一放就乱”。学校对各办学院（系）干涉过多，各办学院（系）自主性较差，抑制了办学单位的积极性，导致成人教育无起色，效益低，缺乏活力。但如果学校放松管理，往往又会走向另一个极端。

二是各教学单位在实施成人教育教学管理时，在教学形式、教学内容、教学方法、学生管理等方面容易按照普通高等学校那套固有的模式去照搬照抄。但把它套用到成人教育的教育学上，最终结果必然是生硬、僵化，学用脱节，不符合成人教育的办学目的。

第三种模式的主要弊端在于，容易造成“归口管理”的原则不坚定，院（系）与成人教育管理部门办学实体之间容易形成各自为阵、互相排斥的不利局面。

但是，按照国家教育委员会成人教育司的要求，构建成人教育管理模式均应贯彻以下的原则，即统筹的原则；归口管理的原则；质量、效益和活力相统一的原则。根据这个原则，上述三种模式显然每一种都无法兼顾和达到成人教育司的要求。

二、普通高校成人教育的发展趋势分析

从成人高等教育的改革实践看，不同高校成人教育实行哪一种管理模式与该校的办学规模、专业设置以及专业数量关系不大，而与生源分布、校区的地理位置密切相关。目前，各普通高校的成人教育校外合作办学点、函授站点越来越多，教学的分散性和办学形式的多样性为成人教育的管理带来了诸多新问题，为此，一些成人教育为二级管理模式的普通高校，为学，规范管理，已经在非学历培训和校外合作办学点上尝试着一级管理，且有着不断延伸的趋势。成人教育模式与学校选择管理模式的历史传统、生源分布、授课校区间的距离有着密切的关系。因此，应根据各普通高校自身的具体情况选择最适合本校成人教育发展的管理模式。

三、新时期普通高校成人教育管理创新的新思路

1.要转变成人教育管理理念

（1）要有市场意识。成人教育管理者要了解成人教育有效的现实需求，进而看到未来的潜在顾客，可以根据潜在顾客的需求，主动地开拓创新潜在需求，而不是被动地接受市场。

（2）要注重开拓成人教育市场。开拓成人教育市场可以通过一些创新手段来实现。如通过服务创新、体制创新、管理创新和经营创新等使服务更到位、体制更合理、管理更科学、经营更有效，从而为挖掘新的潜在顾客做好基础。如果成人教育院校能够设计出一种更能满足成人学员有效需求的新的教学管理体制，那么这种教学管理体制就必然会带来新的成人需求市场。此外，成人教育管理者还需要不断提高自身素质，及时总结经验教训，并借鉴国内外成人教育的成功案例，开拓出适合自身发展的市场创造之路。

2.要实现成人教育教学管理手段和方法创新

（1）实行多样化的办学体制。首先，办学层次的多样化。在大力发展成人中专、专科与本科的同时，适当发展硕士甚至博士研究生教育，逐步形成以专科层次的成人教育为主体、以本科层次与研究生层次的成人等教育为两翼的层次结构模式。其次，办学主体可以多样性。成人教育部门应进一步加强同企业和社会各部门的合作，通过各种管理模式大力发展各种形式的专业培训和继续教育。

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关键词：成人教育培训；问题；对策

中图分类号：G720　文献标志码：A　文章编号：1009―4156(2011)06―019―03

近几年来，我国社会成人教育培训得到了空前的发展，已经形成了巨大的培训产业。据全国教育事业发展统计公报显示：2009年全国职业技术培训机构15.31万所，民办非学历高等教育机构812所，其他民办培训机构19395所。社会成人教育培训的发展，完善了国家教育体系，提高了劳动者素质，推动了学习型社会建设。但是在社会成人教育培训发展过程中还存在不少问题，针对这些问题的成因，必须采取相应的对策，以利于社会成人教育培训的健康发展。

一、社会成人教育培训存在的问题

(一)市场秩序不够规范

由于社会成人教育培训市场准入门槛较低，利润丰厚，吸引众多投资者投资教育培训行业，培训机构迅速增加，导致教育培训市场竞争日趋激烈。在竞争激烈的条件下，发生了以争夺生源为目的的市场失范行为。首先，以虚假广告为代表的欺骗行为严重。一些培训机构以虚假承诺吸引学员，大街小巷宣传招生，闹市街头分发培训简章。其次，过度竞争，价格战愈打愈烈。培训价格竞争的白热化，导致一部分中小培训机构在教学质量上大打折扣。再次，部分培训领域存在垄断和暴利现象。这些培训机构独占了本领域的职业资格认证权和相关培训资源，成为垄断性的培训服务提供者，从而获得了大量的垄断利润，严重影响了培训市场的公平竞争。

(二)培训机构参差不齐

当前，我国社会成人教育培训机构发展迅速，据有关媒体介绍中国有培训机构7万多家，培训从业人员达100多万人。在众多的培训机构中，确实有一批办学规模大、社会信誉好的培训机构，如北京的新东方教育科技集团、北大青鸟等已成为著名的品牌教育机构。这些培训机构不仅为各层次、各年龄段居民转换职业、拓展知识、提高素质提供了学习的环境和条件，而且在迈向学习化社会和逐步形成终身教育体系中发挥了积极作用。但是因为现在成立培训机构注册资本的门槛很低，给成立培训机构开了方便之门，三两个人甚至一个人也可成立一家培训机构。目前的7万多家培训机构，大都规模较小。有些培训机构以小型作坊式经营，从业人员少则几人，多则十几人，既没有规范的管理，也没有能力吸引或聘请到高水平的培训师，缺乏研发力量和自身特色的课程，极其缺乏竞争力，在培训市场中随时都会因生源枯竭而被淘汰。

(三)师资力量严重缺乏

随着社会成人教育培训的迅猛发展，培训机构的师资力量严重缺乏。教育培训对培训者个人的综合素质要求很高，不仅要有深厚的专业理论基础、丰富的工作实践经验，还必须掌握高超的授课技巧。然而，当前许多培训机构十分缺乏既有丰富培训经验、了解培训需求，又具有专业度高、研发能力强的教师。有些培训机构甚至没有教师，只起招生和中介作用，从社会上或客户那里得到了培训需求，组织到生源后，临时聘请几个教师，教师通常上课时来，下课就走，当培训结束，拿到酬金后，就跟培训机构没有关系了。

(四)培训质量难以保证

培训质量不高是当前社会成人教育培训非常突出的问题，有些培训机构只注重招生数量，而忽视或不注重教学资金的投入和教学条件的改善；有的教学达不到学时要求，偷工减料，不能保证学员的实习时间和实习内容；有些培训机构只看重暂时利益，不重视教学质量。“一锤子买卖”现象严重；有些培训机构既没有标准化教材、课件，又没有正规教师，更没有符合教学要求的实验设备；甚至极少数培训机构只有一个教师、一间房子、一本教材就开始培训。

(五)培训收费过于虚高

为了满足社会需求，社会培训机构竞相开办了各类培训班，受到求学者的欢迎，人们报名参加培训极其踊跃。这本是一件好事，但是一些培训机构认为是一个赚钱的大好时机，于是，违反物价、财政等部门的有关规定，培训费用一涨再涨，违规收费的乱收费现象、谋取暴利的利润最大化现象在某种程度上存在扩大趋势。如公务员考试培训有几千元的“面试保过班”、有万元的“面试特训班”，考研培训动辄标价万元的“高端辅导班”。甚至有少数国内知名的培训机构也打着高端培训的旗帜，高级专家讲课的幌子，收费高得离奇，完全不履行教育培训产业准公益性的责任。

二、社会成人教育培训存在问题的成因

(一)缺少国家法律支撑

成人教育培训是成人教育的重要组成部分，成人教育法虽经千呼万唤，但至今尚未出台。尽管国家相关行政部门先后颁发了有关成人教育培训的政策规定，而且这些政策规定对成人教育培训的发展确实起到了很好的促进作用，但是，就成人教育培训的法治环境来说，仍然存在以下问题：一是从国家层面缺乏一部成人教育培训的专门法律来规范教育培训行为。当前，成人教育培训政策规定多为部门性或地方性的，部门和区域特性较强，全国统管性较弱。二是这些政策规定多是鼓励性政策原则，几乎不涉及强制性手段，对成人教育培训明显缺乏具体有效的保障机制和惩戒措施。在成人教育培训没有国家法律支撑的条件下，各级政府部门制定的成人教育规定在贯彻执行过程中势必大打折扣，不仅影响政府、企事业单位、培训机构和公民个人的重视程度，在贯彻过程中也比不上国家法律的执行力度，在追究违反规定的责任时更缺乏刚性和硬度。

(二)管理体制尚未完全理顺

长期以来，我国政府对成人教育培训机构实行多头管理。教育行政部门负责学历教育培训机构的管理，劳动行政部门负责职业技能培训机构的管理，组织人事部门负责专业技术人员继续教育机构的管理。社会力量办学机构除了接受教育部门宏观管理，经营性的培训机构要由工商部门负责核发营业执照并管理，公益性的培训机构由民政部门登记管理，事业单位性质的培训机构由编制管理机关所属的事业单位登记管理机构负责登记管理。综观办学审批机关和执照核发机关就可以看出，政府有多个部门在负责管理教育培训机构，这种多头管理现象，必然导致部门相互推诿，办学资格一审了之，营业执照一发了之，两张皮运作，管理规范和管理制度不能统一，最终形成无人管理或管理松懈的局面。

(三)从业人员专业素质不高

一段时间以来，成人教育培训常常被人误解为不正规教育，究其原因，除了教育观念，在一定程度上与成人教育培训自身专业特色不够、专业化程度不高有密切关系。有些培训

机构没有一支与培养目标和培训规模相适应的稳定的专兼职教师队伍，培训教师大多是半路出家，临时聘请，一般不具有教育学、心理学知识基础，而对培训教师进行培训的机构很少，导致专业培训师严重乏。有些培训机构管理人员专业性不强，甚至没有专业，大多承担招生、教学组织、后勤服务等管理工作，对市场运作和商业策略缺乏足够的经验和知识。我国对教育培训专业人才培养和教育培训市场的研究还未引起教育部门的充分重视，目前内地尚无大学开设培训师专业，师范大学也只开设了教育经济学专业。研究教育培训市场化问题的学者专家寥寥无几，专业研究人才稀少，教育培训市场理论体系难以快速建立起来。因此，我国社会培训机构的从业人员专业化、职业化程度不高，核心竞争能力较弱。

(四)政府投入不足

成人教育培训作为民生工程的重要内容，在建设全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用，各级政府在财政上应该担负更大的责任。早在1987年国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中就明确规定，在国家财政预算中列出成人教育科目，在地方财政中把成人教育列入预算。《关于专业技术人员继续教育工作的意见》要求，各级政府每年应当在财政预算中安排一定的资金，用于发展继续教育事业，企业、事业单位和其他社会组织继续教育经费在职工教育经费中列支，并可以根据收费项目和标准进行收费。从中可以看出，成人教育培训的经费应该来自三个方面：政府、单位和个人，而现实情况是政府对成人教育培训的投入严重不足。实施成人教育培训的机构大多没有从政府获得拨款和资助，成人教育培训机构的办学行为完全依靠收费维持运转。虽然职业培训定点单位表面上能够获得一些资助，但实际上这种资助是对学员学费减免的补贴，培训机构并未得到额外的资助。很多行业部门举办成人教育培训，也很少从行业管理部门获得资助。这样不仅加重了学员的负担，而且培训机构的办学条件也难以改善，培训质量当然很难保证。长期以来，学员承担的教育培训成本过重，使下岗待业、家庭困难的学员望而却步，失去很多培训机会。

(五)行业监管不力

首先，政府对社会培训行业缺乏有效监管。由于我国尚未颁布针对培训行业的专门性法律法规，对整个培训行业缺乏整体规划，相关的专门政策和标准也不够系统，部分政府职能部门的领导对成人教育培训的发展没有给予足够重视，对培训行业研究不多，缺乏管理经验，导致政府管理缺位，监管不力或疏于监管。培训机构到底应该由谁来管?工商部门和教育部门相互推诿的现象时有发生。据由，教育部目前正组织研究制定教育培训服务的国家标准，计划对各种培训机构进行质量评估，定期公布评估结果。其次，由于政府统一管理的协调机制尚未建立，各部门在实施管理过程中缺乏协调，造成条块分割，政出多门，各管一摊，管理的统一性和科学性较差。再次，由于各行业协会组织制定行业自律和行业规则的职能还没有真正发挥出来，在混乱的市场环境面前显得“力量单薄”，难以促成行业规则的形成，导致成人教育培训的行业标准与规范尚未建立。

三、社会成人教育培训存在问题的对策

(一)加快立法进程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》明确提出，要加快继续教育法制建设。继续教育法规是发展社会成人教育培训的重要保障，依法治教是各级政府管理和监控成人教育培训工作的重要手段，因此，尽快制定和颁布继续教育方面的法律是发展社会成人教育培训的当务之急。只有通过立法，才能使我国社会成人教育培训的管理体制得以理顺与完善，才能从根本上保障广大公民接受教育培训的权利和义务，保障成人教育培训的办学经费，使社会成人教育培训尽快进人有法可依的轨道。

(二)理顺管理体制。要建立通畅和高效的管理体制，首先要解决目前多头管理、却又存在管理缺位的问题。成人教育培训的管理权力应该进行调整并相对集中。在教育系统内部仍应该成立一个管理成人教育培训的机构。《教育规划纲要》把成人教育、培训服务统一归到继续教育范畴，可以在教育行部门设立专门机构，统筹管理继续教育工作。这样，不仅有利于提高继续教育的地位，也有利于继续教育的发展，而且有利于构建终身教育体系和建设学习型社会。现在成人教育培训机构遍地开花，但是主管部门政出多门，要想统起来十分困难，这就需要不同部门之间相互沟通与合作。因此，《教育规划纲要》明确指出，政府成立跨部门的继续教育协调机构，统筹指导继续教育的发展；将继续教育纳入区域、行业总体发展规划；行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。只有按照《纲要》的要求，才能理顺社会成人教育培训的管理体制，从而保证成人教育培训的健康发展。

(三)加强队伍建设。一是要加强师资队伍建设。社会成人教育培训机构要广辟渠道，科学聘任，充实和稳定师资队伍，既要有自己的专职教师，又要充分利用高校的师资，还可以聘请社会上的专业技术人员作为兼职教师，这样才能满足多样化的教育需求。社会成人教育培训机构还要有计划、有针对性地开展教师培训，不断提高教师素质。二是要加强管理人员队伍建设。社会成人教育培训机构的管理人员是培训工作的具体实施者，管理人员无时无刻不在展示着培训机构的风貌。其管理水平和管理质量代表了培训机构的形象。作为成人教育培训管理人员，首先是一名教育工作者，要按照教育教学规律、按照成人教育培训的性质和特点从事管理工作；成人教育培训管理人员还要增强服务意识，做到以人为本，用爱心、热心和公心热情为学员、为教师服务，做到以理服人、以情动人。

(四)加大政府投入。很多国家不仅对成人教育培训的发展高度重视，而且在经费资助上也有很大力度。社会成人教育培训机构很多属于民办教育机构。在我国2002年12月颁布的《民办教育促进法》中已经明确了政府在经费上资助民办学校的职责。推进社会成人教育培训的可持续发展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的经费资助可采取以下三种方式：一是政府对成人教育培训机构直接进行资助。二是向接受教育培训的个人提供资助，从而间接资助教育培训机构的发展。三是对经营性教育培训机构实行各种优惠政策，以扶持教育培训产业的发展。我们应该借鉴发达国家成人教育培训成本由国家拿大头、单位拿部分、个人出小头的继续教育优惠政策，对下岗职工和农民接受教育培训的经费应由政府买单，逐步使接受教育培训成为企事业单位的职工乃至全社会公民的国民福利待遇，鼓励人们多形式、多渠道参与终身学习，使学习逐步成为普通公民生活的一部分。

(五)强化行业监管。首先，政府要加强对社会成人教育培训行业的监管。政府有关部门不仅要对社会培训机构进行资格审批，而且要对其运营过程进行严格监督，尤其是培训价格要合理制定，严格限制暴利。对于一些不按有关规定审批办理的培训机构要坚决取缔，对于未经批准刊登招生广告、未经收费备案的培训机构，要根据有关规定加以处罚。其次，要加强行业协会的监管职能。行业协会要协助政府对各类培训机构进行监督和管理。行业协会可以通过政府授权，制定评估标准、评估体系、准入条件，对培训机构进行评估；可以通过制定行规，对培训机构进行制约，触犯行规的可以在行业内部处罚；可以实行行业督导制度，聘请有关成人教育培训专家担任成人教育培训督学，督察培训机构的办学行为。再次，要加强工商部门对营利性社会成人教育培训机构的监管。工商部门可以像对工商企业实行的年检制度一样，对营利性社会成人教育培训机构进行年度审核和检查，年检的内容可以包括办学情况、教育教学管理情况、教育培训收费以及财务运行情况等。年检结果应该给予明确的结论，对存在问题要提出整改措施和整改期限，对长期存在严重问题又不能按期整改的应该给予处罚直至吊销营业执照。

参考文献：

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高校成人教育是我国高等成人教育中的一个重要部分，对于提高我国的居民综合素质有着非常重要的意义。想要提高成人教育的质量，必须要提高成人教育师资队伍的质量。为了实现这一目标，教育管理部门以及高校内部的管理机构都必须足够的重视，采取有效措施提高高校成人教育教师的质量，打造一支优质的成人教育师资队伍，为我国的优质的高校教育提供保障。

关键词:

高校;成人教育;师资队伍;问题;对策

近些年来我国的高等教育已经实现了跨越式的发展，高校人数不断刷新历史。随着高校招生规模的不断扩大，成人高校教育的发展也令人为之惊叹。高校成人教育是我国高等成人教育中的一个重要部分，对于提高我国的居民综合素质，振兴整个民族有着非常重大的意义。然而对现阶段的成人高等教育质量进行分析，不难发现其中还存在诸多的问题。采取有效的措施打造高素质的高校成人教育师资队伍，提高成人教育质量，已经成为现阶段一个非常重要且紧迫的任务。

一、我国高校成人教育师资队伍存在的问题

(一)思想意识不达标，对师资队伍建设缺乏重视

对现阶段的成人教育教师队伍进行分析可以发现成人教育中的老师普遍属于兼职老师，成人教育缺乏专业化的教师队伍。即便是有些学校拥有专属的成人专职教师，这些教师的工作侧重点也有所偏差，多以教育管理为主，真正从事成人教育的教师数量非常少。随着近些年来我国教育的普及力度的不断加大，成人高校的规模也在不断地扩大，受教育的学生数量增多了，然而教师数量却并无变化，这种状态根本不能满足现阶段教育发展的要求，也必然会对教育的结果产生不利的影响。成人教育对普通高校的依赖性非常强，因为成人教育的教学任务基本上由全日制教师兼职完成，但是兼职教师的更换比较频繁，稳定性差，教学质量很难保证。此外，成人教育的管理机制也不利于教师队伍的建设和稳定兼职教师，普通高校依靠挖掘全日制师资潜力举办成人高等教育，是想要形成以学院管理为主的一级管理模式。然而对于院系来说，教育教学任务繁重，待建设的课程和课题研究等已经让人焦头烂额，根本不可能对成人教育投入过多的精力，成人教育的教学任务能不能有效落实都无法保障，更有甚一些院系直接将成人教育当作学校创收的一个渠道。另外，从教师的角度分析，教师的利益(职称评定，工资调整，成果奖励，待遇提高等)只和其科研成果以及从事的全日制教学活动有关，成教活动所能带给教师的最大利益仅仅只是经济收入的增加，权衡利弊，并不利于教师的长远发展。很多教师出于这些因素的考虑，往往也不愿意，甚至不可能将精力放在成教工作上。而这些错误的观点在中青年骨干教师身上表现得更为显著，这种局面增加了教师的不稳定性，严重影响成教的质量。

(二)教师综合素质差，缺乏必要的职业意识和教学经验

对现阶段负责成教工作的教师进行分析，可以发现很多教育者缺乏职业道德和意识，考虑问题的时候单纯与以自身利益为出发点，很少对成教工作进行思考或研究，教育工作缺乏必要的理论依据作为支撑，教育的可操作性难以落实。从表面上看来，成教工作拥有庞大的师资队伍，然而教师的质量比较差，不仅缺乏必要的责任感，也缺少必要的成教教学经验，教学与实际相脱离，教育者在落实教学的时候缺乏必要的改革热情，教育实效性难以落实。此外存在一大批的成教教师未经过专业化的成教培训，在落实教育的时候，只能依照传统的教学模式，而传统的教学模式和内容并不能够匹配成教对象的实际需求，最终导致成教教育倾向于机械化教育，理论无法联系实践，学生被动接受知识，采取应付学习心理应付教学，严重影响成教质量。

(三)教师管理松懈，缺乏对应的机制制约教师行为

成教管理机制不健全导致落实成人教育的教师缺乏必要的危机意识，在教学的过程中也缺乏必要的教学活力和教学的主观能动性，进而导致教学无法集中精力，教育教学工作难以实现教育最根本的目标。由于缺乏必要的约束，教师在落实教育的时候，明显带有教学的随意性，甚至有些老师为了避免麻烦，完全不按照成人教育的特点进行教材备课，教学的内容与教育需要学生达到的目标严重的脱节。由于缺乏必要的奖罚机制，有些教师不遵守教学纪律，迟到早退、随意调课等行为屡禁不止，甚至有些老师不在乎学生的考试成绩，在考试结束之后，不仅不予阅卷，即便是进行了阅卷工作却不能保证学生成绩的及时报送。还有一些老师缺乏严谨态度，只考虑人情世故，随意更改学生的成绩。更有一些老师，在课堂上随意发表一些不负责任的言语，不仅影响学生的教育，更影响学生的健康成长。

二、我国高校成人教育师资队伍建设的对策

建设一直具备专业性、科学性、高素质性的高校成人教育师资队伍，充分调动教师教学的积极性，使之能够自主的、灵活地进行成教活动，对于发展我国的成人教育，提高我国居民的综合素质都有着非常重要的意义。

(一)以管理为基础提高教师素质

政府教育管理部门必须重视成教队伍的建设，采取有效的措施建立政策保证机制，为成人高校教育发展的良性运行提供保障。建立针对性的成教教师管理制度，明确兼职教师的比率，对成教评估做出硬性指标，建立专门的成教师资培训机制。例如在落实成教教育教师培训工作的时候，一定要制定出对应的培训制度，认真分析经费和学习时间安排，为师资培训工作打好基础。

1．在选择培训内容的时候，一定要强化教师的思想政治教育，帮助教师正确认识成人教育的作用，帮助教师树立起育人为乐、育人高尚的个人荣誉感，使之热爱成教教育工作。其次，加强对教师进行专业知识培训的力度，提高教师的教育技能，全面提高成教教育的实效性。

2．建立专门的成教培训机构，规范成教培训的渠道和方式。由国家教育部门组织正规的专业培训，从实践和理论两个方面培养教师的能力，提高教师落实教学的能力。另外，定期组织开展各类培训或者研讨会，给予教师学术交流的机会，充分利用已有的师资力量，打造优质的教师团队，为教师们树立良好的榜样，并最终落实全面提高教师素质的根本目标。

3．采取有效的措施提高教师的待遇，用成人教育的优惠政策吸引教师。建立、健全科学的教师职称评审指标，对教师进行全方位的评价。值得一提的是，由于成教教师的特殊性，在进行教师科研成果评价和培训教师的时候，应该将他们和全日制普通高校教师区别对待，对专职教师和兼职教师也应采取不同的措施。

4．建立健全成教培训制度，多渠道、有计划、有目的地开展教师培训工作，保证高校成人教育教师培训质量。提高高校成人教育管理的实效性。相关的管理部门应建立针对性的成人教育师资队伍建设制度，从教师聘任、教学管理、教师素质、教师激励等角度出发，建立良性的运行机制。选派高素质的教师承办函授教育，用教师的高度责任感和高的教育教学水平为学员教学质量提供保障。只有保证了师资质量，建立的制度才能够真正提高教学的质量，打造专、兼结合的成人高校师资队伍可以从以下几个角度出发:

(1)提高办学部门的思想意识，使之充分认识成教师资队伍建设的重要性，纠正成教创收的办学思想，将成人教育真正作为我国高等教育的一个部分，落实成人教育的严肃性，将保证教学质量，提高学校的教学声誉视为成人教育的生命。只有全面提高成人教育相关者的思想，才能满足成教教育的日常需要，也才能为打造优质的成人教育教师队伍提供必要的支撑。

(2)在全日制教师中定编，落实成教专职教师，选派那些具备丰富教学经验和教学影响力并且发自肺腑的热爱教师事业的退休老教师组建成人教育专职教师队伍，不仅有利于提高成人教育教师质量，更能够增加成人教育机构的社会影响力。近些年退休的老教师中不乏教学经验丰富、懂得教学规律、能够胜任成教教育工作、保证成教教学质量的人才，如果将这一笔隐含的财富搁置，绝对是一种极大的浪费。退休老教师重返校园，从事着自己喜欢的工作，不仅丰富了生活，也对自身的经济有所提高，相对那些浮躁的中青年教育者而言，他们更能全身心地投入到教育中，更深刻、更全面地研究教学规律，对于提高教学质量，落实教学改革等都会产生非常积极的促进作用。

(3)组织少量的教师成立综合教研室，让那些专业主干课程教师，尤其是退休教师担任其中的主要成员。让成教院直接领导综合教研室，集中负责、安排、协调成员的教学任务，保证教学成员的课程教学，并对之提出高标准、高要求，规范教师的教育活动;综合教研室还应该协助成教管理职能部门制定专业的教学计划，指导教学，协助成教院进行教学检查，编写适合成人教育的指导用书，开展教学相关的经验交流活动。

(4)施行成教兼职教师聘任制，稳定兼职教师。规范化兼职教师的聘任流程，给予兼职教师优厚的待遇，对优秀的成教任课老师，可以在聘任期满2～3年后发给聘任书;对于那些受聘后教学不负责任，造成重大教学事故的教师，成教院应该及时解聘。

(5)对教师进行定期考评，制定科学的考评制度，并严格落实奖励机制。选派那些教学经验丰富、德高望重的老师作为考评制度的监督者，从教师的备课、上课、作业批改等角度全面出发，对教师进行全方位的评价监督，帮助任课教师改进教学方法，落实教学的实效性;对于优秀者，可以给予物质方面的奖励，并最终实现提高教师质量的目标。值得一提的是，成教工作与普通高校的教育工作有所不同，因此教师在落实备课辅导等的时候，花费的时间和精力也有所不同，因此在计算教师工作量的时候，应对其有所倾斜。

(二)培养教师，促进师资队伍建设

在培养教师时，要注重加强对教师素质的培养，主要包括有德、智、体，三个方面的素质。

1．建立统一标准的教师培养基地，就必须兼顾专业型、教师规范化培养要求相关理论课程。简而言之，就是要针对教师培养基地的建立，采用实际课程内容融于教师素质培养、教师专业知识培养、教师的技能培养等全部过程之中。

2．教师培养模式实施中的考核问题，对于教师培养考核体系只要有以下几个方面:教师素质培养考核、教师专业知识培养考核以及教师的技能培养等。这几个部分的考核是教师规范化培养的标准，是实现教师考核标准与培训过程的统一，促进师资队伍的建设。高校的教师担任着文化传播和继承的任务，对于培养优质的文化人而言意义非凡。在教育教学的过程中，成教教育者应该不断地对教学活动进行反思，解决教育过程中的问题，在教学和实践的过程中提高自身的教学水平。只有适应教学工作的发展，适应人才培养的目标，才能保证我国成教教育工作稳健、高效的发展。

作者：赵宏印 吕越丹 单位：朝阳师范高等专科学校

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〔3〕王建凯．我国高校成人教育管理队伍存在的问题及对策研究〔J〕．新乡教育学院学报，2011(12)．

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关键词：成人教育教学；管理队伍建设；问题；途径

中图分类号：G720文献标志码：A文章编号：10017836（2018）04003002

在我国教育体系中，成人教育是其中的一个重要组成部分，与普通高等教育具有同樣的重要地位和作用。在新的时代背景下，成人高等教育随着国家的高度重视和大力推动得到了快速发展。在这一过程中，成人教育管理队伍建设决定着成人教育办学质量和管理水平。可以说，在新的时代，建设一支具有较高的综合素质、较强的业务能力和管理能力，而且结构合理、稳定的成人教育教学管理队伍，是办好成人教育，满足人们终生教育需求的一项重要任务。

一、成人教育教学管理队伍建设的重要性

与各级各类教育一样，加强成人教育教学管理工作能够保障教学工作正常有序进行，在成人教育的各项管理工作中，其处于核心位置，是规范和提高教学质量的一个关键性的因素。而成人教育教学管理工作的主体是教学管理人员，他们既要规划具体的成人教育培养目标，又要组织具体教学管理工作，并具有执行和监督教学管理工作有效落实的职责。成人教育教学管理人员的职业道德水平的高低、业务素质的强弱，关系到教学秩序是否稳定、教学质量的高低，以及成人教育是否能够持续稳定发展[1]。因此，对于成教管理人员而言，其必须要具备较高的综合素质，才能适应成人教育发展的需要。

1要具有精湛的业务素质

成人教育管理人员应该认真学习并熟练掌握国家有关的成人教育方针政策，同时密切联系具体工作，认真学习有关成人教育的学术理论，及时吸收成人教育发展的最新成果，从而持续提升自身的理论与专业水平，成长为一名称职的成人教育管理人员。

2要具有综合的管理能力

为了适应知识经济、信息时代和社会发展的要求，成人教育教学管理人员必须具备组织协调能力、开拓创新能力、现代化技术运用能力，不断对成人教育管理的思路、方法、途径进行积极的创新探索，坚持以新的发展观点、贯彻新的办学理念、采用新的管理方法，解决成教工作中出现的新问题，全面开创成育管理的崭新局面。

3要具有较强的信息意识

这里所谓的“信息”，是从狭义的方面提出的概念，其含义是成教管理人员必须全面准确地掌握国家的成人教育政策。成人教育相关的信息主要的来源是国家和省级主管部门下发的文件，成人教育在其自主办学的过程中，必须全面贯彻落实国家有关推动成教发展的方针和政策[2]。鉴于此，成教管理人员应该密切跟踪、把握成人教育发展的最新前沿动态，始终瞄准成人教育发展的方向，努力做到依法治教，从而确保成人教育始终沿着正确的轨道前进。

4要具有热忱的服务态度

在教学管理过程中，成人教学管理人员是领导层和教师、学员之间的纽带与桥梁，应当有效地处理好与各方的关系，这就要求成人教学管理人员的服务态度必须是满腔热忱的。例如：积极主动地参与相关的决策；搞好与同事之间的关系，团结互助、形成合力；努力构建和谐的师生关系，切实激发成教学员学习的积极性和主动性[3]。在教学管理工作中，成人教育管理人员应该以诚恳的态度与较强的亲和力来面对学员，学员如果对教学管理感到满意，他们就会坚定继续学习和深造的信心和决心。

二、成人教育教学管理队伍存在的问题

1领导对于成人教育缺乏足够的重视

对于成人教育，大部分高校的负责人将其只是作为普通高等教育的附属品，没有将其摆上重要的工作议事日程，在人财物等的投入方面十分薄弱，成人教育有被边缘化的趋势，导致大多数有能力的、高职称和学历的人不愿或者不屑于从事成人教育工作。相应的，自然也就不重视成教管理队伍建设，各方面投入不足，也没有建起相应的机制，最终致使成人教育相应的教学管理人员难以提高整体素质。

2教学管理力量十分薄弱

要提高成人教育办学质量，必须要切实加强教学管理队伍建设。然而目前的教学管理队伍在教育观念方面还比较落后，整体的专业素质不高，现代化的管理知识也相对缺乏且不系统，不能深入、系统地研究成人教育发展问题。在具体工作中，仅仅凭借经验进行管理，一般事务性的工作较多，不能按照继续教育规律办事。同时，成人教育教学管理队伍有老化的倾向，尽管他们经验丰富，但是年龄偏大，创新精神不足，也不具备现代化技术的运用能力。

3成人教育教学管理队伍不稳定

由于领导不重视成人教育管理队伍建设，忽视培养、选拔和任用成人教育管理干部，同时他们的晋职晋级也十分困难，这就致使大部分成人教育教学管理人员心理失衡，人心涣散，工作不专心、不安心，总是在寻求跳槽或者转岗的机会，从而谋求更好的发展条件和路径。久而久之，成人教育教学管理队伍势必缺乏稳定性与连续性，进而严重影响教学管理工作的有序正常开展。

三、加强成人教育教学管理队伍建设的有效途径

成人教育管理按照属性来分，其属于日常的行政工作，主要是服务于成教学员，而且是全方位多层次的管理和协调。具体来说，对内要对主管领导负责，同时还要沟通协调各系部；对外还要密切联系各函授站与教学点，从而正常地开展教学工作。因此，加强成人教育教学管理队伍建设是促进成人教育教学质量持续提高的必要手段。具体可以选择以下途径：

1坚持思想观念更新，树立管理以人为本的理念

首先，必须提高思想认识，坚持对成教理念进行更新，进一步明确管理要以人为本的成人教育理念。组织实施成教工作的有关领导和管理人员，不能只盯着经济效益，应重点关注教学质量的提高，进而不断提高社会效益。

要对各个成教工作的内容、环节和步骤进行深入细致的了解，进而切实解决存在的问题。有关的主管领导应及时了解成教管理人员的思想和心理变化，及时解决他们在思想、工作、生活中遇到的问题，从而努力营造人尽其才的和谐氛围，使管理人员深切感受到被重视、被尊重、被理解，深切感受到被关怀的温暖，从而努力工作，充分发挥他们的主动性和创造性。

2加强专业培训，提高成人教学管理队伍整体素质

结合内外聘用，在专业理论知识方面，加强成人教育教学管理人员的培训。依据成人教育本身特有的规律和特点，着力培养一支过硬的教学管理队伍。为了充实、加强成人教育管理队伍的力量，可以从普通高等学校择拔具有较高素质、学历和职称的教师从事成教管理工作，同时对他们加强理论培训。同时，积极建设专业创新型团队，制定进修、送培的相关的制度和机制，确保资金投入，分批分期选派优秀的教学管理人员到有关高校接受培训，学习先进的成人教育教学管理知识和经验[4]。另外，也可以面向社会公开招聘社会影响力较强的“双师型”教师加入到成人教育教学管理队伍中来，完善梯队建设，从而通过管理人员个体修养和能力的提高，来建设优秀的成人教育教学管理团队。

3建立监督机制，增强成人教育教学管理队伍工作的实效性

要成立专门的督导小组，负责监督指导教学管理工作。督导小组成员主要由相关的专家学者，或者是返聘退休的经验丰富的老教师组成，并制订科学的可操作性强的督导计划。小组成员要对相关教学管理岗位的人员是否有效开展教学活动、是否切实履职尽责，以及工作态度、敬业精神等方面加强评估和检查，从而全面对其整个管理过程进行督导。督导小组通过定期或者不定期的督导，把督导评估的结果及时反馈给相关领导和部门，并提出改进的意见和建议。对于每个成教管理人员的评价要坚持多元综合的原则，定期或者不定期抽查他们的工作开展情况，最终的抽查结果在聘任教师或者解聘教师时作为重要的参考。对于不合格的教学管理人员，要组织他们进行专业理论的再学习，对实践知识进行再培训，推动他们快速提高管理业务能力与水平，增强他们的责任与竞争意识，帮助他们达到成人教育教学管理的要求。

4建立完善的激励机制，确保队伍建设的质量

要持续提高成人教育教学管理人员的综合素质和专业水平，必须建立和完善相应的考核激励机制。例如：引入竞争机制，实施全员聘用制度，全员通过竞聘才能上岗，从而全面破除传统的教师职业身份制，由身份管理向岗位管理转变；建立健全人才交流服务制度，建立适应市场经济的用人导向和机制，使得人才不仅能够进得来，而且也能够出得去，进一步激发成人教管理队伍的积极性、主动性与创造力。坚持全方位考核评价管理人员的思想品德、工作态度、业务能力、科研水平和工作业绩，并将考核结果与效益和岗位津贴联系起来。管理人员在增加经济效益以后，会促进其进一步提升工作效率和质量。但是需要注意，薪资报酬只能作为激励的一部分，要全面提升成教管理人员的综合素质，不仅需要物质短期激励，更需要精神方面的长期激励，因此要考虑到晋升职务与职称，充分体现出管理人员的自身价值，为他们搭建展示能力与才华的舞台，使他们享受到发展与成功的喜悦，最终达到提高管理队伍质量的目的。

教师的教学水平、管理队伍的素质决定着成人教育的质量。因此，在成人教育工作中，成人教育教学管理队伍的建设是基础和关键，其所具有的作用不可忽视。在新的发展时代、新的历史时期，在发展成人教育的过程中，必须高度重视其教学管理队伍的培养与建设，从而进一步推动成人教育教学质量的提高。

参考文献： 

[1]马晓婧.我国成人教育教师专业化队伍建设的现状及策略分析[J].成人教育，2009，29（6）. 

[2]邵勤.简论加强高校成教管理队伍建设的必要性[J].中国成人教育，2006（8）. 

[3]冯琳，刘奉越.专业化：成人教育管理者队伍建设的基点[J].河北大学成人教育学院学报，2015（2）. 

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关键词:成人教育；教学质量；美国；启示

一、本土溯源：我国成人教育教学质量面临危机

教学过程是成人教育的中心环节，也是实现教育最终目标的基本途径。正如有学者所称，“质量是成人高等教育永恒不变的主题，是成人高等教育的‘生命’和‘灵魂’。”①成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，经过数十年发展已取得了一定成效，成为我国全面提高国民素质、提升国民教育水平的重要举措，成人高等教育的全面发展标志着高等教育大众化时代的到来。但成人教育在不断发展、成效突出的同时，社会对成人教育教学质量的满意度却逐日下降，成教毕业生在就业市场上也一直处于“二等公民”的地位，就业率低于普通高校毕业生。究其原因主要在于成人教育教学质量水平滑坡，缺乏有效、规范、科学的管理，致使在社会公众眼中的形象受损。因此，提高成人教育质量，优化教学模式，培养出符合社会发展的合格人才，正成为目前中国成人教育事业发展中亟待解决的问题。

对于当前成人高等教育教学中存在的问题，学术界已有多方论点，比较有代表性的是以下几条。第一，思想认识上的误区。很多学校对成人高等教育教学质量的理论认识都存在偏差，办学思想也并不完全正确。比如，有些学校只强调扩大办学规模，广招生源，增加学生数量，却忽略了自身办学条件和硬软件设施，一旦管理跟不上，就放松了对教学质量的监控和把关；有的学校受经济利益的驱使，在教学和考试中对学生不严格要求，也不保证完成教学时间、课程数量和教学内容，有意无意的降低了培养规格；有的学校由于管理措施不力，使学生只求过关，不认真学习，严重影响了成人高等教育的质量和信誉。第二，教学内容上的不合时宜。这主要体现在成人高等教育课程的设置和教学内容由于过分强调系统性和完整性而忽视了与日俱进，导致课程内容缺乏时代性和实用性；重理论、轻应用，重理论传授、轻能力培养的现象比比皆是，职业技能教育严重匮乏，实践教学环节没有落实，这就把成人高等教育变成了普通高等教育的翻版；教学方法单一且陈旧，没有因材施教，缺乏针对性。教师往往将普通高等教育的教学内容和教学方法直接移用到成人教育课堂，完全将两种学生“一视同仁”，却忽视了成人高等教育的特点的规律。②第三，教学管理上的偏差。教材课程设置、教学方法、监督检查、评价方式等环节在很多方面都沿袭着普通高校的教学和管理模式，没有创新性和特色。同时，在教学过程监控不平衡、教学质量监控范围比较狭窄、教学质量评价系统不完善、教学质量监控管理部门不够独立。

以上问题暴露出成人高等学历教育教学质量普遍不高，那么，究竟是什么原因影响成人高等教育的教学质量，使教学改革举步维艰呢？有学者认为，影响成人高等教育教学质量的因素，可以分为内部因素和外部因素两类。③其中，高等学校把成人教育当作创收手段的强烈利益驱动心理、目前高等学校对成教办学体制“路在何方”的迷惘、难以解决的教学矛盾所导致的困境，构成了影响成人高等教育教学质量的内部因素；而高等教育改革与市场经济的不同步甚至滞后性、高校收费与市场经济规律的背反、政府主管部门未能根据

社会变化对高等教育类型作出调整，构成了影响成人高等教育教学质量的外部因素。我们认为，只有解决这些深层次因素，教学质量的问题才能迎刃而解。

二、域外探寻：美国成人教育教学范式及启迪

如前所述，成人高等教育的根本目的是为国家培养和输送高水平、高质量的人才。成人高等学校培养

的人才质量如何，关键是看成人高等学校教学工作的质量。而我国目前成人高等教育教学质量的差强人意，为我们敲响了警钟。对此，我们有必要考察、参酌域外成人教育教学的优秀范式，以期从中吸取裨益。美国的成人教育教学在全世界以实用、质高闻名，引起了学术界广泛的研究兴趣。

（一）美国成人教育务实的目标，使得美国成人教育的教学内容具有非常明显的实用性，办学方式极为灵活。

对于美国成人教育目标的务实性，中西方很多学者都有所强调。美国著名成人教育学者哈伦贝克指出，成人教育的基本目的是：“使成人在知识、智慧、技能等方面保持在社会所需要的水平上……培养成人了解严重的问题（这些严重问题妨碍了协作社会的运转和进步），并使他们做好准备，来参与解决这些问题；向所有的成人提供机会，以便让他们最大限度地发展观点、理解力、知识和提高质量，向着更伟大的自我完善和自我实现之目标前进。④”还有学者总结：“美国成人教育的目标是创造一种美好的、完善的个人生活，造就一个完好的公民社会以及构建一个和谐富裕的社会。”⑤

基于满足社会和个人发展的双重实际需要，美国成人教育的教学内容显示出如下主要特点：一是内容极为丰富。学习群体的复杂性和多元化，使美国社会各行各阶层的群体都开办了成人教育项目，内容涵盖了公共事务教育、专业继续教育、乡村成人教育、老年教育、育儿教育、跨文化教育等各个领域。这些内容满足了社会各类型的学习群体的需要，体现了成人教育课程内容与美国社会的融合，促进了成人教育目标的实现。二是教学内容的实用性趋势，即注重应用性科学技术和管理理论的学习与实际运用，培养学员的实际工作能力和知识的运用能力，强调采用先进科技成果转化为现实生产力的能力的提高、理论知识扩展能力的培养和跨学科专业科学技术的掌握。三是教学内容的职业化倾向突出。在美国，科学技术的高速更新和发达的市场经济都要求劳动力素质结构不断优化，人们只有不断地接受培训和自我提高，才能适应日新月异的科技发展对岗位的要求，因此，职业培训始终是美国成人教育的重点。四是教学内容的市场化和商业化特征明显。美国大学所具有的面向市场自主办学的权利，导致学校的商业气息浓厚，它们面对市场需要自主设置专业、修订教学计划，随时淘汰不合时宜的专业和内容，随时增补市场紧缺的课程。学生毕业后能否在社会上寻觅到适合自己的岗位，成为衡量学校教学质量的重要指标，关系到学校的生存与发展。⑥

成人教育目标的务实也导致了美国成人教育机构在教学方式、学习形式等方面的灵活性。一是成人教育机构与四年制高校之间可以衔接沟通，学分互认；二是教学活动以学生为中心，注重学生的自主性和要求；三是重视和提倡自主学习。

（二）终身教育观的盛行，使美国重视成人教育师资的培养，从根本上提高成人教育教学质量。

教育是伴随终身的过程，美国在19世纪末就普遍重视这一观点。随着信息技术的飞速发展、人类知识更新速度的加快，教育和学习的终身化成为时代的特征。因此，终身教育的思潮自20世纪60年代形成以来，经过美国社会各界的宣传，已经成为各国流行的国际性教育思潮。终身教育的策略被许多国家所采纳。有学者认为，“终身教育，它包括教育的一切方面，指的是人们在一生中所受到的各种培养的总和，在时间上包括从婴幼儿、青少年、中年到老年的正规和非正规教育和训练的连续过程；在空间上包括家庭、学校和社会等一切可利用的教育场所和方式。”⑦美国对终身教育的关注，堪称世界之首，终身教育已经成为美国教育法律体系中的重要组成部分。

美国是世界上最早创办成人教育专业的国家。早在20世纪20年代，美国哥伦比亚大学师范学院就开设了成人教育专业的课程，到1935年开始授予成人教育博士学位。芝加哥大学和俄亥俄州立大学随之也开设了成人教育博士课程。1949年，从美国大学获得成人教育博士学位的有36人；1971年，这个数字上升到1 000人，同年，美国成人教育博士学位课程达到68种。⑧

美国的成人教育教师以兼职或业余为多数，但随着成人教育体系的扩展，专职教师的需求量也不断扩大。为了发展专职成人教育教师团队，美国开设了多种形式的短期专业培训班和讲习班，并成立了专门的学会。许多有丰富教学经验、同时又愿意从事成人教育教学的老师经过这些培训和讲习后转入了成人教育机构。

三、贯通中西：提升我国成人教育教学质量的路径选择

在世界各国，教学质量都是成人高等学校永恒的主题，也是成人高等学校人才培养质量的生命线。因此，提高教学质量是我国成人教育学校的第一要务，也是推动我国成人教育发展的重要保障。美国成人教育教学范式的优秀品质为我们树立了成功的典范，值得我们深入研讨，并加以参酌借鉴，进而融会贯通，提升我国的成人教育教学质量。我们认为，可以从以下几个方面加以努力。

（一）把培养创新型人才作为成人教育的首要目标

联合国教科文组织在《学会生存》中指出：“解放人们的才能，挖掘他们的创造力，在发展明天的世界教育的未来前景中，居于首位。”⑨成人教育作为终身教育的重要组成部分，应当重视开发学生的潜能，培养学生的创造性思维和创新精神，激发学生的创新意识，训练学生的创造力，培养学生的创造个性。在此目标基础上设置成人教育的课程、专业，安排成人教育的教学和管理。

（二）要体现专业设置的先进性、教学内容的实用性、教学模式的多样化

首先，专业设置要具备先进性、实用性，要体现个人价值与社会价值的协调、个人与群体的融合、质与量的平衡。专业的设置不仅要反映社会发展和最新科技成果的需求，具有针对性和适应性，而且要关照成人学习者的个性特征。其次，改革传统培养模式，注重教学内容实用化。要改变传统成人教育模式下非务实的一些问题，诸如过于偏重学历教育、普教化倾向突出、成教特色不鲜明、重理论轻实践等。在当今信息时代，成人教育不断走向开放和创新，实用化成为人才培养模式和教学内容的发展趋势。美国成人教育教学的“实用化”方式就体现了超强的生命力，并产生了巨大的社会和经济效益。在当前新形势下，我们的教育培养模式也应该与国际接轨，应当把实用性作为成人教育的培养目标，加强对学生的实际应用和工作能力的培养。再次，要探索多样化的成人教育教学模式。基于成人教育天生的实践性和职业性，成人教育必然要开设多样的课程、丰富的教学内容来满足不同的职业岗位需求，这无疑会对成人教育教学模式提出多样化的规定性。因此，发展多样化的模式，是提高成人教育教学质量的必要环节。当前我国成人教育教学模式改革的基本思路是：“以教育教学思想的变革为指导，以提高受教育者的综合素质并使其适应社会和个人需要为先导，以提高受教育者的素质并使其适应社会和个人需要为目标，促进教学方法的现代化和多样化。”以此为基调，我国成人教育教学可以积极推广和运用如下这些以能力为本位、强调学生的主体性和创新能力、重视实践环节、关注成人的个性特点的教学模式：模块式教学模式、虚拟式教学模式、案例式教学模式、微格式教学模式、开放式教学模式、“学、研、产”教学模式、整合式教学模式，等等。

（三）强化终身学习观念，构建终身教育体系

信息技术的飞速发展、人类知识更新速度的空前加快、终身教育思潮在全世界的传播，导致传统的一次性教育定终身的观念被淘汰，取而代之的是在美国等世界许多国家得到高度重视并快速发展的终身学习、终身教育观念。我国1995年颁布的《中华人民共和国教育法》中规定：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”，这就确立了终身教育在我国的法律地位，为我国的成人教育事业提供了先进的教育理念，指明了正确的发展方向，提供了充分的制度保障，铸造了无穷的发展空间，激励、规范、指引着我国的成人教育事业向构建终身教育体系的教育目标不断前进。

（四）努力提高成人教育师资水平

如前所述，美国成人教育教师由专职和兼职两部分构成，其中兼职教师是主体，而这些兼职教师的水平是相当强的。根据资料，美国社会学院兼职教师60%以上具有企业工程师学历，有的教师甚至还是公司总监。社区学院技术教师的主要来源并不是高等学校，而是社会志愿服务群体。美国常年参加社会资源服务的人数多达4 200万人，其中66%服务年龄超过了10年以上。许多志愿服务者很乐意做成人教育机构的兼职教师，他们受到社会的广泛尊敬和赞誉，兼职教师看重的就是这一崇高的社会自愿服务者的声誉，这在很大程度上保证了成人教育教师队伍的师资水平。此外，美国对成人教育教师还定期进行培训，推动了成人教育专业化程度。反观我国的成人教育专职和兼职老师队伍，虽然队伍庞大，但层次不一，有的理论知识丰厚但教学技能欠缺，有的实践经验丰富但理论功底匮乏。因此，我们要多渠道地开展规范化的师资培养和培训工作，提高成人教育教师的素质。

注释：

①杜以德，姚远峰，李醒东.成人教育发展纵论.中国人民大学出版社，2007，（275）.

②张忠伟，陈君.简论承认高等教育教学质量的提升，载中国承认教育，2007，（2）.

③张译文.影响成人高等教育教学质量的因素分析，载成人教育，2008，（2）.

④转引自高志敏.进步主义成人教育理论探析，载外国教育研究，1993，（1）.

⑤⑥B12B14赵红亚.迈向学习社会――美国成人教育思想与实践的传统和变革，中国社会科学出版社，2004.389.389-391.408.

⑦⑩肖玉梅.现代成人教育管理学，中国人民大学出版社，2006，267.272

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首先，任何课程的设计均应关注课程的目标和理念，成人教育课程中的理论也非常强调哲学、心理学、社会学和社会政策等因素的探讨与分析，通过这些学理的分析与因素的探讨，可以进一步理清课程设计的核心理念与价值。就乡镇成人学校而言，推动知识解放和建立民众社会是其发展上的两大核心理念。因此，其课程的选择应激发民众社会的理想，鼓励乡镇参与的精神，由这一哲学理念建构出来“生活技能课程”和“农业技术课程”，目的在培养具有系统教育涵养的通识教育人才。鉴于乡镇成人学校课程规划在理念与实践上会产生一些落差与矛盾，因而课程设计首先需要针对哲学上的理念进一步加以理清，并针对理论与实践课程的特性加以有效的区别，却不牵强要划分明确的界线，且了解这种分类的限制；其次，在课程的定位方面需要考虑心理学、社会学，以及社会政策等诸多因素的影响，进一步将乡镇成人学校课程加以清楚地定位。其次，乡镇成人学校课程在实践上存在落差，这一方面可能是规划理念与理论上所产生的缺失，另一方面也可能是乡镇成人学校在现实环境条件上的不足，包括乡镇成人学校在经费上的不足、在人力上的欠缺、在专业上的培养不够、在组织架构上的不科学、相关教学资源及针对乡镇成人学校理念与大众的连接等方面不足等原因造成。因此，乡镇成人学校在组织行政与管理方面首先需要突破，也就是说，应该针对定位清楚的乡镇成人学校课程的实践过程，坚持贯彻执行的方向，也就是要针对课程规划的运作机制加以检讨，强化课程规划人员的专业素养，针对各类学程与教学设计，邀集各领域教师及教学能手，组成跨领域的课程审查小组，针对课程分类、教学内容，以及课程与乡镇成人学校核心理念、课程与该乡镇成人学校特色的连结性等，进行深入的分析与探讨，逐步形成课程规划共识与课程实施内涵。

二、乡镇成人教育人力资源工作模式创新

（一）提高乡镇成人学校教师质量和待遇提升教师专业素质是成人教育现代化的一个重要工作。优良的成人学校教师也需要通过国家考核制度，获取教学资格和认可。目前不少乡镇成人学校仍然未能全面聘任具备国家水平的教师和学校行政人员，偏远地区仍然依赖民办教师和一些没有全面接受教育专业培训的教师和行政人员进行教育工作。乡镇成人学校教师质量极有需要提升和改善，以利于教育革新和未来发展。另外，由于农村地区的办学条件有限和薪酬偏低，对于资深教师和高校毕业生并不吸引，这些现象均导致了师资素质参差不齐。虽然自上世纪90年代起，农村地区拖欠教师工资情况得到了有效改善，但是至今农村地区成人教育教师待遇仍然十分微薄，不仅办学条件差而且工作艰辛。因此，提升教师待遇是改善教师质量的一个重要策略。另一方面，借助政府政策，乡镇成人学校需积极鼓励高校毕业生从事乡镇成人教育工作，并强化自身原有教师的专业教育培训和学术交流，以确保乡镇成人教师专业地位和教育质素。

（二）营造知识管理环境，孕育乡镇成人教育教师的知识管理能力随着信息科技的提升，信息媒体影响了学习形式并借此来培养人才。学习环境可以不受时间、空间的限制，随时都能使学习者获得想要学习的内容。要提升知识管理能力，除了要靠各种研习和培训外，更重要的是要在教师工作的场所，营造出一种知识管理的环境，使成人教育教师可以在其中创新知识，分享知识，累积知识，并且应用知识，以解决教学上的问题，提升其教学效果。所以最好能组成含有虚拟学习、制作进修课程、培育指导者等人员的组织或团队，协助成人教育教师营造出一种知识管理的环境，这样才能长期有效的帮助成人教育教师提升其知识管理能力。

三、乡镇成人教育信息化工作模式的创新

（一）乡镇成人教育数字学习网络的运作乡镇成人教育数字学习网络的运作策略，应包含：科技应用与辅助学习机制、虚拟团队的运作策略两大方面。具体来看，应涵盖如下内容。一是结合科技与辅助学习机制推动乡镇成人教育数字学习。网络科技工具的使用有多种型态，其在成人学习上应用最广的分别是：电子邮件、布告栏系统、邮件式电子讨论群组、使用者讨论群或新闻讨论群、互联网和电脑会议。乡镇成人教育数字学习网络科技在促进成人学习时最广为应用的辅助学习策略为：运用电子导师、电子伙伴及电子学习社群等机制，以培养学习者的反思学习能力；借助网络环境中同学、教学者、专家学者、实务工作者间的互动，增加学习者对自身学习信念、学习策略、学习经验及学习资源的应用，进行批判与反思的机会。同时，网络环境也可运用反思日志写作、历程档案、个案导向、探究导向及伙伴导向等不同形式讨论活动，以促进学习者反思能力的成长。二是乡镇成人教育数字学习网络的虚拟团队运作策略。数字化学习网络必须要以虚拟团队的组织架构，通过共同标准开发共享式课程软件，借助教学资源的再利用与共享，以降低课程软件发展成本、缩短发展时程。虚拟团队发展数字学习课程软件的运作方式，包括：由教育政策制订人员、远程教学实验学校、标准制订人员、课程规划人员、教师和学习者等所组成的核心团队，通过共同的标准，跨越时空限制完成所需的课程软件，让使用者可借助网络取得所需课程软件，在不同作业平台上获得相同的学习效果。