食品安全与管理范文

导语：如何才能写好一篇食品安全与管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：食品安全 生命安全 安全体系 技术更新

中图分类号：TS201.6 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）16-0033-02

食品决定着人的身体健康，关乎着人们的生命安全，进而影响着公共的安全和社会的稳定，决定着经济的发展和国际竞争力，所以食品的安全是非常重要的，是全社会共同关心的大事、重事。然而，我国的食品安全还不够严格和完善，还存在着很大的问题，像近几年中的西瓜“膨大剂”、豆腐中 “吊白块”、染色馒头，还有更加危险的“三聚氰胺”[1]，它不仅出现在了奶粉中，在鸡蛋中也有发现，下面分析下我国食品安全存在的问题和应该采取的对策：

1 微生物污染问题[2]

随着经济的增长，物价的上涨，导致食品越来越贵，这直接刺激了一些人使用大量的化学用品去催熟催产，这导致食品中存在了过多的化学用剂的残留，虽然国家严格控制着化学用品的污染问题，但仍然存在着很多问题，像土壤的污染和土地的酸性化碱性化、破换生态平衡等，都影响着食品的安全，由于对农药的控制，就导致一些食品中含有大量的影响人体健康的细菌和微生物，还由于土壤的复杂性，导致了一些新的微生物的存在，像大肠埃希菌，这就导致了微生物污染问题。对于这类问题，我们应该要求食品安全监测部门提高食品检测的标准，要对食品检测进行严格的要求，对微生物、细菌等要很严格的检测，要降低其在食品中的含量和种类，要从根源上严格控制食品的安全问题，要杜绝食品从国家的监管上出现问题，要保证国家的权威性。

2 假冒伪劣产品的问题

通过国家标准的食品价格都会很高，这就导致了一些不法分子利用这个问题进行不法生产，利用一些化学用剂生产加工，制造出大量的假冒伪劣产品，甚至使一些掺杂掺假的食品.还有一些个三无产品，无厂名厂址、无生产日期、无商品合格证等[3]，都严重危害人体的生命健康，也在社会上造成了严重的不良影响，而我国的食品行业的整体素质很低，在卫生保障方面还存在很大的问题，而且在从业人员上也有很大的问题，他们大多文化程度不高，甚至有些在偏远的农村等地进行无营业执照的生产加工，而且行为屡教不改，这就给食品行业带来了严重的安全冲击。对于这种现象，我们提高工商管理部门的监察力度，发现这种私营小工厂要严格进行处理，要加大惩罚的力度，要对他们进行惩治和教育，但有关部门的能力毕竟有限，所以也要提高公民的安全意识，让他们参与到食品安全的监督中来，有关机关也可以进行适当的奖励制度，严厉的打击这种假冒伪劣产品的出现。

3 食品流通秩序不规范

生产食品的企业有些是比较小，而且环境混乱，想要进行管理比较困难，还有食品的包装比较简陋，有的甚至使用了不合格的包装用品。还有在食品的运输和储藏中使用了大量的防腐剂和保鲜用品[4]，来防止食品变质和腐烂，而这些化学用剂都对人的身体健康产生伤害，诱发一些疾病。而对于这种问题，国家不仅要重视食品安全的产生问题，还要注意食品的包装问题和在食品上的一些附着物问题，只有通过加强法律建设，才能彻底的解决和治理这些问题，还要在执行上进行严格的要求，切实做到严格执法、文明执法、合理执法，不仅要打击处理这些包装上的问题，还要对提供不合格包装的企业进行整治和治理，对在产品包装上产生的问题要彻底的严肃性的处理，不要再食品上再加一次有毒有害物质，严重的威胁者人们的生命安全。

4 新技术带来的隐患

新的技术可以提高我们的生活水平，可以优化我们的生活，但在视频上新的技术可能会产生隐患，新的技术可以提高我们在食品的生产和销售上带来优势，但因为国家在食品安全技术上的不完备，有时也会对新开发的技术可能产生的危险无法检测出来，只有在出现问题时才能察觉，而食品的新能源、新技术、新品种早已经运用到食品市场的各个环节，产生了很大的食品问题，所以卫生局要在食品的新技术上进行严格的控制，严格的检测，在发现未知的问题时不要急于给与认证，要在多次反复的验证下进行筛选，不要在旧问题还没有解决的情况下，又添加新的安全隐患。

5 食品安全体系不完善

每个行业都有自己的行业体系，不同的行业标准，而国家的安全标准是基本的原则和最低的行为准则，但是我国食品安全的标准并不严格，在卫生和产品质量方面都不够严格，才会出现了各种各样的安全问题，而我们要做的就是通过引进标准和技术创新，来改善这种尴尬的境地，来创造出自己的安全准则，还有我国的食品检测体系的投资不够，导致技术滞后，不能完全地进行专项研究，不能在食品检测上有突出的成就，有过硬的技术，也不能在标准上高于其他国家。目前我国的食品检测标准都与国际食品安全基本标准存在着很大的差距[5]，在安全问题和实际需求方面不足以与之媲美，所以我们要在食品安全体系上下功夫，要从食品安全上提高检测的标准和增多检测的方法，要提升食品安全检测的技术，还要对其中的管理机构进行改革，要提高他们的素质，要增强他们的教育，要让他们即懂得专业知识，又能做好检测工作，掌握好食品的安全关卡，要为人们的生命健康负责，要提高检测机关人员的技能和素质，增强科学收益和技术的储备，还要建立网络化的技术检测分析手段。

6 结语

根据以上的分析，目前的食品安全监测还存在着很大的问题，需要国家和个人，还有全体公民参与进来，努力实现公共的食品安全的维护和监督，共同维护我们自己的合法权益，要从微生物污染、假冒伪劣产品、食品流通秩序不规范、新技术带来的隐患、食品安全体系不完善等问题上进行改善，努力营造一个健全的食品安全体系，让人们早日安心的饮食。

参考文献

[1]黄丹丹.我国食品安全的监管机构研究[D].河南大学，2010年.

[2]刘云.河北省乳产品消费需求及其对策的数学模型研究[D].河北科技大学，2012年.

[3]颜丽.食品安全风险过程控制的贝叶斯统计与知识发现[D].华南理工大学，2011年.

篇2

1食品原料来源监管不力与对策

食品的生产与加工企业数量众多，规模参差不齐。受此影响，食品生产与加工原料表现出来源众多的具体形态。在种植的过程中，化肥和农药应用不恰当，农民为增加单位时间作物产量，有效提高经济收益、避免病虫害，超过标准量使用化肥及农药，使收获之后的农作物果实产品有害物质残余量严重超过规定用量。家禽及牲畜饲养过程中，为了有效减少家禽及牲畜感染疾病的几率或者大大缩短其出栏时间，从业者往往会以饲喂或者注射的方式使用药物，例如，生长激素类或者消炎抗菌类等等，从而使市场上流通的动物制品药物含量大量超标，一方面，科学技术的发展也在一定程度上导致了食品不安全问题、例如，用被工业废料破坏过的河水给农作物浇水或搅拌用于饲喂牲畜、家禽的饲料，又或者是给它们做饮用水使用，致使各种各样的重金属滞留在动植物体内。另一方面，来源于流通环节的食品生产或者加工原料的预前检查往往不是很严格，致使一些不安全的食品原料进入到食品深加工环节，最后又重新回归到产成品市场，直至消费者购买。因此，要规范食品原料的获取渠道，苛刻控制化学药物在食品原材料生产流通环节中的应用。要对食品原材料的获取过程要进行细致的检验检疫，保证食品的制作原材料的检验结果符合相应的卫生及安全法律规定，要大力监督广大农民的农作物种植操作过程，严格管制化学药品的不规范使用，并由食品卫生专业人士进行莅临指导，利用食品生产经营与流通行业内分享优质核心的资源和技术等有力条件，在充分保证增产增收前提的同时竭尽所能保障食品原材料来源的绝对可靠。国家要制定相关的有针对性有惩戒力度的政策方案，尤其要加大治理厂区所在地理区划的河水流域污染情况的力度，并词而行，不要在河水流域或者水源获取地污染严重的条件下，种植农作物或饲养牲畜及家禽，一定不要使用含有危险成分的饲料及违禁物品喂养牲畜、家禽，对药品的检验检疫力度要更加严格，对有害成分超标食品要坚决杜绝，坚决将其阻挡在餐桌之外。

2食品添加剂的不当使用及相应监管

食品生产者往往出于多种目的，例如：保持食品类生产产品外表美观且富于吸引力，入口感受良好有嚼劲，表征观察感受好，以及有效引触消费者的购买欲望。通常会超过法律法规和行业标准的规定超量使用食品添加剂甚至一些被明令禁用于食品之中的化学物质，这些不法举动严重地逾越法律法规的底线，与社会主流群体提倡的绿色消费理念大相径庭。有企业为过分延长食品的保质期限，过量使用防腐剂（例如苯甲酸钠、山梨酸钾等），既使食品质量下降，又导致了食品安全问题。有些企业为节省成本，摈弃标准，使用假料劣料。或者完全不顾及社会后果[5]。规范食品添加剂的使用，大力确保食品的绝对安全，加强食品生产加工模式的创新研发，坚决不使用违禁化学品，从众多角度出发建立监管机制、坚决彻底惩戒屡教屡犯的企业，绝不姑息养奸，法外开恩，以此实现提高食品安全监管水平的目的。

3食品安全监督工作缺位及其对策

食品原材料获取、生产以及物流运输，批发零售等流程中都存在食品安全隐患，但相关部门的监管工作有所缺位，我国目前条件下相关法律法规建设有失完备，针对具体环节的相关标准缺乏细化。有很多从业者利用法律漏洞谋求私利，他们的不法行为在很大程度上损害了消费者的利益。这些现象的另一个引致原因是有关部门的监管不力。第一，如果要充分增强食品安全监管工作强度，就要完善有关的法律和行业制度，将与食品安全领域的法律法规完备化、详尽化、专业化。应当将其完全覆盖到食品产业的全部流通环节。第二，增强监督管理工作力度，规避生产者为得取最优化利益而违规使用化学物质，化强食品安全检疫强度，提高测验技术水平，及时发现不安全食品，规避食品安全事故的发生、要赋予消费者充分的相关权利，充分保障消费者的合法权益、要强化食品安全事故处理体制机制的完善性，切实维护食品消费者的利益诉求。

4结语

篇3

关键词： 食品安全管理 , 进出口 , WTO , 规则 , 标准

食品安全问题是当今全球关注的焦点之一，不仅事关消费者的生命健康，也维系着经济的发展，尤其对于包括中国在内的发展中国家的农业及经济具有更为重大的影响，其所带来的挑战以及所赋予的使命比以往任何时候更加严峻和重大。

如果说原材料涨价、人民币升值是所有食品企业必须面对的一道坎的话，那么个别食品不安全事件所产生的信用危机则让更多无辜的食品企业处境艰难。

最近关于中国有毒产品的事件频发，除了毒牙膏事件，还有闹得沸沸扬扬的美国家庭宠物食品中毒事件和近年来发生的苏丹红、孔雀石绿、劣质奶粉、陈化粮． 肉类氯霉素残留超标 ，二英、瘦肉精、大米农残等食品安全问题， 尤其是此次“毒牙膏”事件在媒体渲染下，从个别企业的个别产品的质量问题演变成了“中国食品有毒”全球性恐慌，严重影响了中国食品行业的整体形象，给中国出口企业的食品安全性带来了信用危机，制约了国外市场对我国食品的进口需求，食品安全问题已成为我国食品行业参与国际竞争的一道硬伤。

当然，外贸问题从来不是单纯的经济问题，以商品质量为由，行贸易壁垒之实，在国际间也时有发生。可是，如果经过调查证实，确实有一定比例的中国出口食品存在质量和安全问题，那么，我们就必须引起足够的重视，并努力探索一个系统性的解决之道。

我国食品行业品牌缺失的不良影响日益凸显，一些国家因我国某个地区的个别食品出了问题就全面封杀我国所有的同类产品，给整个行业的发展蒙上了阴影。美欧等国家出台的花样不断翻新的技术壁垒成了我国食品出口必须面对的挑战，而此次以“毒牙膏”为代表的有关中国部分食品企业的负面报道已经严重影响了相关企业的出口，提升整个中国食品行业的形象已迫在眉睫。

一、 我国出口食品安全管理面临的主要问题

1.中国是世界上最大的发展中国家，人口众多、区域发展不平衡，农产品食品安全的发展与发达国家仍有差距，存在一定问题：例如食品污染时有发生， 食品安全卫生标准与国际标准采标率仍有差距等；随着经济和贸易的发展，发达国家不断提高对食品安全的要求， 越来越多的发达国家以食品安全为由，利用WTO允许的非关税壁垒措施制定日趋复杂的食品安全标准体系，使发展中国家的出口食品贸易面临越来越难以跨越的困境。

如今，食品安全事关人类健康和生命安全，也事关国家和民族的生存与发展， 如二英、疯牛病、禽流感、口蹄疫等事件，致使上亿人面临健康威胁，甚至造成许多人死亡，其影响常常超越国界，波及全球，不仅引起消费者极大的恐慌，甚至引发经济和政治危机。对此，各国政府纷纷研究食品安全计划，采取包括立法、行政、司法等各种措施来保障食品安全。

2000年，欧盟了食品安全白皮书，重新构筑了一个新的食品安全监管框架，内容覆盖了牲畜饲料监管、消费者健康保护、生产者和供应商保证食品安全的职责等，并拟进一步强化欧盟成员国之间的食品安全网络与预警系统。

日本是我国农产品出口的第一大市场，2006年5月29日，日本正式对进口农产品实施技术标准十分苛刻的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，该制度对所有农业化学品残留制定了限量标准，涉及 54782个限量标准，全面提高了进口农产品的技术门槛和市场准入标准， 直接影响到我国近80亿美元的农产品和食品的出口贸易。

加入WTO后，我国部分农产品食品的低劳动力成本优势，基本上被规模小、技术差、质量低、不符合国外有关标准的劣势所抵消，对我国农业结构的战略性调整产生了不利影响。例如，我国冻兔出口量曾占世界需求的70%，现在只有个别省份还在出口，出口企业已经由过去30多家缩减为3家。鲤鱼、对虾、贝类等水产品出口也在相继走下坡路。

我国农产品食品出口受阻，在不少情况下是信息系统不发达、缺乏对进口国各种技术限制的了解所致。要获取对方要求的标准、技术法规，常因交涉不力而贻误成交机会，出口成本增加；为符合一些国家的技术标准，企业势必要修改或改变设计、工艺，还要多次检测，甚至推迟交货，相应会增加企业的生产成本。

例如，我国双孢蘑菇被美国海关以质量和安全为理由，扣押、索赔、退货达100多批次，我国成为美国技术性贸易壁垒限制进口最多的国家之一，我国蔬菜、水果等产品也和日本发生了多次贸易摩擦。

2.出口管理环节和措施存在差距，出口动植物源性食品存在质量隐患。具体表现在：一是动物防疫体系不完善，国内动植物疫病疫情、有害生物严重。如受抗生素残留超标、禽流感、新城疫疫病等的影响，输欧盟动物源性食品尚未解禁、输日禽肉遭遇受阻：二是农兽药市场管理混乱，使用违禁药物的现象严重。 如因农药残留超标，输日菠菜受阻，输新加坡蔬菜也不断遭遇入境严检；输欧盟花生和茶叶分别因黄曲霉毒素和农残超标而被欧盟预警的情况时有发生。三是我国食品安全技术法规与标准离国际上的要求差距太大。国际食品法典委员会（CAC）关于食品中农药、兽药、等有毒有害物质的标准达到8000余项，一些发达国家如美国、欧盟、日本等也有数千项，采标率在80%以上。而我国的相关国家和行业标准与之还有一定的差距。 四是生态和生产环境污染严重。国内空气、水源、土壤污染严重，动植物源性食品随时可能发生微生物超标、重金属超标等情况。

3.出口企业管理水平不高，生产及检测设备落后，未形成规模化管理是制约出口的又一重要因素。多数出口企业质量管理水平不高，生产及检测设备。部分出口企业的自律意识不高，虽然建立了产品质量监控体系，但在利益驱动下，对自身出现的问题隐瞒不报，有些企业在装货环节上做手脚，以次充好、企图蒙混过关。

4.检验检疫系统检测监管水平有待提高。检测监管水平的提高仍然缓慢，是当前形势下急待解决的关键问题之一，如因检测监管水平不高，输欧盟动物源性产品的兽药残留监控尽管取得了长足的进展，但与欧盟的要求仍然存在相当差距，不利于加快推动欧盟的解禁。

二、出口食品安全管理应采取的措施

1．加强规章制度建设，制定检验检疫规范，加强食品安全科研标准与信息工作。 商检部门应及时了解产品进口国家的有关要求，应在检测标准上与国际接轨， 统一国、内外食品标准和标识。

2．加强从农场到餐桌的全过程食品安全监督管理。(1)大力推行对种养殖源头的食品安全监管。建设规模化的出口农产品生产基地，从种养殖源头抓起、推行从养殖场、农田、茶园等原产地到出口离境的全过程监管。规范农药、兽药的管理和使用， 明确对养殖场中饲料、饲料添加剂的使用规定，在生产过程中对农药、兽药污染和残留进行有效控制。 同时建立出口农产品和食品原料的严格可追溯信息，及时查处所发现的不安全农产品和食品原料并及时切断供应源，确保种养殖源头提供安全的农产品和食品原料。(2)继续强化对加工、包装和储运过程的食品安全监管。强化对进出口食品企业实施卫生注册登记制度，尤其是针对食品安全的新要求及时加严凋整注册登记要求， 引入先进的技术，强化对生产加工、包装及储运过程中的食品安全控制，防止污染，确保符合食品安全要求。

3．对出口和在国内销售的食品应执行同样严格的质量检验标准。我国目前对出口食品的监管，是以源头管理为主，以抽检为辅的模式， 出口食品的生产、收购、加工、运输等各个环节，都要纳入严格监管体系中。 例如，我国一些茶叶出口产地从土壤监测开始，对土样、鲜叶、茶样进行农药残留、重金属污染检验，确保符合进口国家的标准。可是，这种内外有别的质量保障体系，实施的成本很高，难度很大，其中还有一些难以控制和预测的风险。 因为绝大多数的出口食品，其生产过程，都会依赖一个漫长的生产链，这个生产链很难与国内食品的生产环境完全隔离。 生产过程中稍有不慎，就会因为某一个环节上受到“非出口品质”的因素影响，而由“出口品质”沦为“内销品质”。

4．加强对外交涉力度，努力突破日益严重的国际技术性贸易壁垒措施，严把出口关。2006年通过谈判或参加国际会议， 我国加强了同美、日、加、欧盟、韩等国的交流与沟通、 逐步建立会晤协商机制， 充分发挥“以进带出，全面挂钩”灵活机制，迫使欧盟、日本等国进一步加大解禁进程。

三、食品出口的未来

我国的食品和农产品一直拥有资源丰富， 价格有竞争力的优势；但由于个别企业个别产品的质量问题，使得国外消费者和进口商对我国农产品和食品信心下降，整个行业的国际市场份额减少、 贸易机会丢失、甚至部分产品和企业不得不退出市场，给我国出口带来长期的负面影响。当前我国的食品行业将面临前所未有的机遇和挑战，如何确保食品安全是不仅事关企业和行业的生存与发展，而且将对我国的国际形象产生深远影响。加强食品安全管理， 从生产、储运，质检、销售等各个方面严格把关，在继续努力保障食品安全的同时积极促进食品贸易的发展将是我们共同的责任，需要各个部门付出长期而艰苦的努力。作为企业来讲，应诚信经营，下大力气加强产品质量管理，把企业的质量标准跟国际标准对接，从细节上下功夫，决不能有侥幸心理。希望通过我们的努力，改善中国食品在国际消费者心目中的形象， 使中国的食品以安全优质闻名于世， 最终促进食品生产行业的可持续发展。

作者单位：四川商务职业学院

参考文献：

[1]毒牙膏事件再掀食品安全波澜. 中国食品网[J/OL].

篇4

【关键词】物联网技术 食品安全追溯 应用

自从2008年三鹿奶粉添加三聚氰胺事件后，食品安全问题真正引起了人们的重视。民以食为天，食品在我们的生活中占据着非常重要的位置，所以食品安全关系到我们每一个人的生命健康安全。但是，由于近几年频发食品安全事件，如河南的瘦肉精事件，重庆的毒花椒事件，广东中山的墨汁面条事件等等层出不穷，消费者在遇到食品安全出现问题时，难以找到责任主体，严重损害了消费者的合法利益，因此，如何构建一套行之有效的食品安全管理体系已成为目前迫切需要解决的重大问题之一。根据国内外食品安全管理经验和理论研究表明，食品安全可追溯体系在保证食品质量安全、预防食品安全风险、保障消费者合法利益不受损害等方面起到重要的作用。在食品安全问题频发的今天，物联网技术的介入，对于推进和完善我国食品安全追溯管理工作具有重要作用。

1 物联网技术

2005年，11月27日，在突尼斯举行的信息社会世界峰会（WSIS）上，国际电信联盟（ITU）了《ITU互联网报告2005：物联网》的报告，正式提出了物联网的概念。物联网是新一代信息技术的重要组成部分，其英文名称是“The Internet of things”。简单讲，物联网是物与物、人与物之间的信息传递与控制。而物联网技术则主要包括以下的技术，具体如图1所示。

RFID：电子标签属于智能卡的一类，物联网概念是1998年MITAuto-ID中心主任Ashton教授提出来的，RFID技术在物联网中主要起“使能”（Enable）作用；

传感网：借助于各种传感器，探测和集成包括温度、湿度、压力、速度等物质现象的网络，也是温总理“感知中国”提法的主要依据之一；

M2M：这个词国外用得较多，侧重于末端设备的互联和集控管理，X-Internet，中国三大通讯营运商在推M2M这个理念；

两化融合：工业信息化也是物联网产业主要推动力之一，自动化和控制行业是主力，但来自这个行业的声音相对较少。

2 物联网技术在食品安全追溯管理中的应用

食品安全追溯可以保障食品安全及可全程追溯，规范食品生产、加工、流通和消费四个环节，为食品安全问题预防与管理提供一个可控的范围。由于近几年来，食品安全问题的频发发生，最根究底就是没有很好的控制问题食品的来源，以至于发生食品安全问题以后无法追究来源，致使问题根源无法解决，食品安全问题一次次重演，严重损害了消费者的消费信心，对我国提出的经济可持续发展带来了不良的影响。

因此，现代物联网技术被广泛的使用则是通过建立食品追溯系统，以此增强对食品不同流通环节的监管和追溯。如图2，则为利用现代物联网技术组建的食品安全追溯系统。该系统包括中心数据库、养殖场管理系统、安全生产等为一体的食品追溯体系。

食品安全追溯由以下各系统组成：中心数据库系统、种植养殖安全管理系统、安全生产与加工管理系统、食品供应链管理系统、监控系统、食品安全基础信息服务系统等组成。

通过种植养殖生产、加工生产、流通、消费的信息化建立起来的信息链接，实现了企业内部生产过程的安全控制和对流通环节的实时监控，达到食品的追溯与召回。

（1）中心数据库系统。主要包括以下内容：食品分类库及样品库、食品生产单位属性数据库、食品安全标准与安全指标、食品生产与管理信息、食品安全监测与检测数据。

（2）种植养殖场管理系统。种植养殖场的数据上传管理中心，监管部门可实时监控。主要包括以下功能：a.食品维护管理：对于本种养殖场或外购的畜禽、果蔬、渔类等建立基本信息档案，并用电子标签标识；b.生长发育管理：根据标准参数，判断其发育及健康状况，调整营养措施及饲养方法；c.饲养管理：记录各饲养情况，查看在不同生长发育阶段的营养需求，选用合理的饲养配方；d.繁殖管理：记录家谱信息和繁殖信息；e.疾病管理：根据相应的管理标准，建立疫病档案；f.防疫管理：建立检疫和免疫档案，包括疫苗、喂药等，将各种违禁药物信息嵌入在系统中，用来防止动物等在休药期内出栏，杜绝源头污染。

（3）安全生产与加工管理系统。本系统主要为对种养殖场食品进行生产加工的管理，具体的来讲，畜、禽、渔等肉类的屠宰与生产加工，果蔬谷物大米等食品的挑选加工、奶类生产与奶制品加工、饮料的生产等等。在生产与加工环节中，将种植养殖环节中标签所标识的信息传递入生产加工环节信息链，按管理标准与规范采集生产加工不同节点上的信息，通过电子标签唯一标识，并将该信息传送到物流环节中。

（4） 供应链管理系统。主要为仓储与物流配送管理，通过RFID在生产加工及商店供应链中建立可追溯系统.在物流上，货品信息记录在托盘或货品箱的标签上。这样RFID系统能够清楚地获知托盘上货箱甚至单独货品的各自位置、身份、储运历史、目的地、有效期及其它有用信息。RFID系统能够为供应链中的实际货品提供详尽的数据，并在货品与其完整的身份之间建立物理联系，用户可方便地访问这些完全可靠的货品信息.并通过RFID高效的数据采集，可以及时的将仓储物流信息反馈到生产加工，指导生产。

（5）消费管理。在食品进入最终端销售时，可根据具体情况分析，采用现有的成熟的条码技术。

（6）检疫监控系统。不仅在种植养殖"生产加工过程进行检验检疫，基于RFID的检疫监控系统还在道口实施使用，并将监控链延伸到超市，监控对象覆盖各类食品。

（7）基础信息服务系统。本系统为统一的资源"食品安全数据信息共享服务网，提供全方位的食品安全数据信息共享与服务。主要为各环节的信息查询"食品安全监测分析"事件预防等，并可部署到消费终端如超市。通过最终产品的电子质量安全码扫描，可以查询到所购食品的各供应环节信息，也可以向上层层进行追溯，最终确定问题所在，这种方法主要用于问题产品的召回。

3 物联网技术在视频追追溯中的作用

物联网是由传感器技术、网络技术、高性能计算和大规模数据处理等多项信息技术融合而成的信息技术体系。物联网作为新兴的信息网络，为实现供应链中的自动化跟踪和追溯提供了基础平台。在物流供应链中对物品进行跟踪和追溯对于实现高效的供应链管理和商业运营具有非常重要的意义，对物品相关信息的分析有助于生产控制的有效决策、库存管理、以及销售计划。在物联网构想中，分布于世界各地的商品生产商可以实时获取其商品的生产、物流和销售情况，从而及时调整其生产和供应计划。如果这一构想得以实现，那么所有商品整体生命周期中的全部过程和关键点将发生颠覆性的变化，全球供应链的效率将获得极大的提高。因此，将物联网技术应用于食品安全追溯具有强大的技术优势，不仅能够快速、自动、准确地采集各种物品信息，并且能够将信息通过集中数据库和网络技术进行整合，实现统一规划、高效管理、协调运作，从而保证追溯的可能性和有效性。

4 总结

在物联网的基础上，运用无线射频技术对食品供应链进行追溯及溯源管理，系统地记录食品在供应链上各环节的历程。从企业内部来看，可以协助企业有效地监控食品内部的生产过程，准确查找问题源头。从整个供应链来看，可追溯系统使各节点企业权责明晰。基于物联网的追溯管理系统在食品供应链的操作中，通过网络技术和信息技术进行搭建食品追溯查询平台，将基于RFID的食品供应链管理系统由理论变成了具有实际操作性的食品追溯管理系统，推动了食品供应链追溯体系的完善。

篇5

［关键词］食品安全；立法；监管

［中图分类号］D90 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）36-0105-02

1 食品安全存在的问题

这些年来,面对频繁出现的食品安全问题,国家采取了一系列措施加强监管工作,不能讲这些政策和举措没有发挥作用,但并没有从根本上抑制食品安全的源头。笔者认为目前食品安全存在的问题主要有以下几个方面。

1.1 食品安全违法成本低

按照《食品安全法》的规定,处罚为没收违法所得并处5倍罚款,无法计算违法所得的“最高处以50万元的罚款”。对于货物销往上海30多家超市的上海盛禄食品有限公司来说,这不过是九牛一毛。而且,像染色馒头被卖了多年后才被发现的,违法成本实在是太低了。

1.2 食品安全法规不完善

我国目前食品安全法规主要有《中华人民共和国食品卫生法》(1995年10月30日通过）和《中华人民共和国食品安全法》(2009年2月28日通过)。相对有些国家和地区而言,我国食品安全立法覆盖面还不够。如英国,从1984年开始分别制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等,同时还出台许多专门化的规定:如《食品标签规定》、《肉类制品规定》和《食品添加剂规定》等。这些法律法规涵盖所有食品类别,涉及从农田到餐桌整条食物链的每个环节。英国的食品安全监管也是由联邦政府、地方当局以及多个组织共同承担。为强化监管,英国政府于1997年又成立了卫生大臣负责制的食品标准局,下设特别工作组,由首席执行官挂帅,加强对食品各个链条的监督。单论中国香港和中国澳门,在食品安全管理上也很到位。香港政务司设立了食物及卫生局,作为专门的食品安全监管机构。澳门的食品安全专责小组负责食品安全监管的高层协调。另外,港澳制定了相关法律和组织了部门保证公众参与到食品监管中来,而中国香港政府还实行完备的信息公开制度。这点,毫无疑问,在我国绝大部分省份还是空白。另外,我国多头管理、交叉管理、各自为政的监管部门,各个部门之间相互推诿扯皮、缺乏有效沟通和协作,导致执法力度不到位。

1.3 部门监管不力

在食品安全监管环节,有三点特别值得注意：一是基层执法人员只“管”不“监”,因为“管”是权力,可以从中捞取好处,“监”是责任,容易得罪人。由于执法人员薪酬很低,被造假企业收买是很容易的事情。结果,执法人员成为了造假链条中的“分利者”。有了执法人员的保护,造假者就会更加肆无忌惮。

1.4 企业道德操守缺失

随着我国经济和社会发展的需求,许多企业发展中的矛盾突显出来。我国转型期的企业道德责任受到了社会背景和总体环境的影响,总体的情况不容乐观,企业道德责任缺失的状况比较严重。国际国内的经验表明,企业的经营和发展必然受到社会因素的影响和制约,与社会发展相协调已成为现代企业成功的重要因素。企业在创造利润最大化的同时,还要承担对员工、对消费者、对社会和环境的责任,包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益以及保护环境、节约资源、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等。企业道德责任是企业必须面对的社会实践,对企业发展极其重要。但在现今企业发展中,道德责任缺失的现象却是时有发生,给现代企业和社会的发展带来了诸多不利影响。从三鹿三聚氰氨到双汇火腿再到上海超市的馒头事件,都在拷问企业社会责任与道德。

2 加强食品安全的措施

2.1 加强立法,尽快完善相关法律法规

对于食品安全源头治理,应尽快制定食品卫生法和食品安全法的实施细则或相应的地方法规。目前一些地区已经认识到食品安全的重要性,我国关于食品安全的地方立法并不多,上海市十三届人大常委会第二十六次会议在2011年4月11日上午二审《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉规定(草案)》。“食品安全地方立法,内容上要结合实际,有所创新。进一步完善监管的体制、机制,明确部门职责。在立法的形式上要坚持科学立法,使法规具有可操作性。”另外就目前法律规定而言,有些法律责任要追溯和问责有难度,应该在法律上进一步明确。

2.2 加强部门监管

应完善食品安全监管部门协调机制。食品安全工作是一项系统工程,食品安全法涉及环节较多,食品安全监管涉及部门较多,因此需要建立强有力的协调机制,才能使监管少出漏洞,部门间协调更加紧密。

2.3 建立食品安全管理员制度

借鉴深圳市做法,可以在食品企业配备食品安全管理员制度。目前,深圳市共有100名食品安全管理员上岗。根据《深圳市市场监管发展纲要(2011－2015)》,“十二五”期间,预计在未来3年内,深圳市11万余家持证食品生产经营单位都要配备至少一名食品安全管理员,进一步提高深圳市食品安全保障能力和水平。预计到2015年,深圳市重点产品市场以及生产的食品抽检合格率均在92%以上。

2.4 借鉴国外经验食品安全机制

可以借鉴法国政府控制食品安全的机制,来提高我国的食品安全水平。法国政府通过使用特殊质量认证和标识,严格控制食品安全。目前已建立了一个具有良好信誉和极高权威地位的食品认证机制。食品认证标识赋予产品更强的抵御危险能力,消费者可以放心地根据食品标签买到符合卫生和健康标准的食品。法国国内针对食品质量安全问题,设立了包括由政府统一管理以及各大超市自我管理等两种模式的认证和标识制度。法国政府统一管理的食品和农产品认证标识,主要由法国政府农业部和经济部会分别委托相关行业协会负责发放、监督和管理。目前法国农产品和食品领域共有4种经由政府认可、并且统一管理发放的认证标识：包括原产地冠名保护标签(AOC)、生态食品标签(AB)、红色标签(LR)、特殊工艺证书产品认证(CCP)等。

另外还可以借鉴美国、欧盟、日本等国的食品安全体系,综观欧美食品安全体系,其主要特点,一是具有健全的食品安全法律法规体系；二是具有完善的管理机构,而且各司其职,互相配合协作；三是以科学的风险分析、评估和管理为基础,采取积极有效的预防措施；四是强调食品“从农场到餐桌”的全过程控制；五是强化食品安全的监督和检验；六是强调有关食品安全的信息交流和国际合作。

2.5 建立个人诚信系统

保证源头的治理,对于违法企业的主要责任人一定要加重处罚,可以尝试建立个人诚信系统,这样会对整个生产经营过程中的诚信起到一定的监督约束作用。加强诚信体系建设,可以起到事半功倍的效果。

2.6 强调法律执行过程规范化和持续性

目前在出现重大食品安全事故后,出现一阵风式的检查、处理,当这阵风过后,假冒伪劣商品又重新泛滥起来。这种缺乏规范和持续性的打假过程,无法从根本上解决食品安全问题。因此食品安全的执行过程中应有规范化和持续性,对食品安全工作要常抓不懈。

3 食品安全监管的建议

3.1 打造从“田间到餐桌”覆盖完整食物链的风险监测网络

通过建立覆盖完整食物链的风险监测网络,并适时向社会食品安全预警或消费提示,来保证我国食品的安全。

3.2 建立企业退市惩罚机制

以北京为例,北京市通过企业信用信息系统平台,不断完善信用征集、评价、披露和奖惩制度,2003年至今,共将4919种危害较大的不合格食品和56家屡出问题的食品生产企业以及7个地区的产品清退出首都市场,并录入北京市企业信用信息系统,形成品种退市、企业退市和产区退市的惩戒机制。

3.3 食品安全纳入政绩考核，将实行一票否决

各地政府部门制定相关政绩考核办法,某地监管部门出现食品严重责任事故的,将实行一票否决制,年度考核结果定为不合格。以此来强化政府监管。

篇6

【摘要】激励性规制是规制经济学论文" target="_blank">经济学的内容，但在食品安全规制领域却无法实现保障安全的作用。行政法以规制主1的新内涵，使激励性规制能够真正实施保障食品安全的功能。

【关键词】食品安全 激励性规制

规制主体 规制程序。

食品安全激励性规制探源。

日本学者植草益认为，所谓激励性规制，就是在保持原有规制结构的条件下，激励被规制企业提高内部效率，也就是给予受规制企业以竞争压力和提高生产或经营效率的正面诱因。①激励性规制给予受规制企业一定的价格制定权，让其利用信息优势和利润最大化动机，主动提高内部效率，降低成本，并获取由此带来的利润增额。

从规制经济学的视角出发，食品安全激励性规制可以定义为激励被规制食品生产企业提高内部效率，给予受规制食品企业以竞争压力和提高生产经营效率的正面诱因，以激励其降低成本，获取超额利润的行为。至于食品生产企业有没有制造伪劣食品，并不在激励性规制的考虑范围内。其实质上属于传统的经济性规制，而非社会性规制，显然无法达到保障食品安全的目的。如就“三鹿”

奶粉生产厂商而言，运用规制经济学工具分析，其生产效率不可谓不高，经济效益不可谓不好，应是一个成功的激励性规制案例，但其社会效益却相当糟糕。因而有必要对食品安全激励性规制予以新的解读。

行政法学以规制主体的权力运行机制为研究对象，立足于食品安全激励性规制的核心价值———安全，强调规制主体的合法性、规制理念的先进性、规制程序的开放性，故能较好地弥补规制经济学只注重经济效率而忽视社会效益的缺陷，赋予食品安全激励性规制新的生命力。因此，行政法视野下食品安全激励性规制可以定义为：国家食品安全规制主体，依据法定职权和法定程序，通过实施具体行政行为促进食品安全参与主体遵守法律规范，以维护食品安全的行为。对此概念，可以从以下几方面予以解读。

食品安全激励性规制主体的合法性。

规制经济学一般不研究规制主体的来源、组织机构、职权构成，而行政法学却非常注重行政组织理论的研究。

行政法律关系中行政主体和相对人是一对基本范畴，据此食品安全激励性规制主体的合法性应包括两条主线：

一是食品安全激励性规制主体的合法性。在我国，食品安全激励性规制主体就是行政主体，其权力来源于组织法或者单行法的授权，由人大产生向人大负责。其性质是法律执行机关，而法律是公民意志的体现，食品安全激励性规制主体的实质就是公民的委托代言人，主体性质的合法性意味着其规制行为必须满足公民的要求，保障公民的权利。二是食品安全激励性规制对象的合法性。食品安全激励性规制对象包括规制主体自身、食品生产经营者和消费者。对规制主体自身的激励新规制“更在于使政府中每一工作人员的内在潜能得到最高的发挥；不重在以督策与管束方法处理人事问题，而重在以科学的知识技术及‘人性’的观点，促进自动自发的服务精神”②。食品生产经营者是食品安全事故的第一责任人，我国食品安全事故的频发，归根结底都是由于食品生产经营者法治意识淡薄，为了追求利润的最大化，漠视他人生命健康权，缺乏职业道德和社会责任感所致。传统的规制手段以事后惩戒为主，面对我国食品产业准入门槛低，从业人员众多，存在数十万家中小食品生产经营户的现状，难以起到良好的规制效果。故有必要运用激励性规制手段，促进食品生产经营者自觉守法经营，生产销售符合国家安全标准的食品，进而通过食品市场竞争中的“优胜劣汰”机制，将伪劣食品生产商逐出市场。由于食品市场信息不对称的存在，消费者始终处于弱势地位，很容易成为伪劣食品的受害者。食品安全激励性规制主要通过强制食品信息披露和普及食品科学知识，防止信息不对称对消费者的损害，促进消费者合理消费，远离假冒伪劣食品，最终使其自然消亡。

食品安全激励性规制理念的先进性。

食品安全激励性规制理念的先进性，必须依靠其背后的价值支撑。规制经济学的价值基础是效率，在食品安全规制中，即便实现了效率价值，也无法防止食品安全事件的发生，对公民的生命健康权的保障无济于事。而行政法产生的基础是“主权在民”和“分权制衡”，按照代议制理论，行政权力来源于公民的授权，其运行的价值基础是人权保障。在食品安全激励性规制中，食品的安全性就是基于人权保障这一价值而产生的先进理念。

安全作为一种价值观，历来都受到人们的重视。对于安全价值的重要性，英国功利主义法学派边沁认为，立法者要想保障社会幸福，就必须努力达到四个目标，即保证公民的生计、富裕、平等和安全。③边沁所说的安全包含着身体、名誉、财产、职业不受内乱外患的侵扰。博登海默对安全也有着独到的见解，他认为：“追求安全的欲望促使人类去寻求公共保护，以抵制对一个人的生命、肢体、名誉和财产所作的非法侵犯。”④这里，博登海默把安全的内涵界定为使一个人的生命、肢体、名誉和财产免受非法侵犯。那么，安全价值的含义是什么呢？我国学者卓泽渊认为：“安全价值是指，能直接确认和保护人们的生命、财产、自由等，保证人们的安全，满足人们的安全需要。”⑤“作为人类最基本的人权，生命健康权的保障是安全价值的最核心的内涵”，⑥树立科学的食品安全激励规制理念就是把生命健康权的保障作为基本原则，贯穿于食品安全激励性规制的始终。显然，以行政权力为主导的食品安全激励性规制，通过具体行政行为的运行，促进规制主体、食品生产经营者和消费者依法行使权利、承担义务，必能将体现于行政法中的食品安全理念变为现实。 转贴于

食品安全激励性规制程序的开放性。

行政程序是指行政机关行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。规制经济学理论不研究程序问题，对于所提出的激励性规制的特许权投标制度、区域间比较竞争、价格上限规制和社会契约等制度，也并未探讨其实施程序。而行政法可称为程序法，尤其在英美法系国家，程序被称为“看得见的正义”，人们普遍坚信正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式得以实现。行政法基本等同于行政程序法，如美国最为重要的行政法就是1946年颁布的《联邦行政程序法》。行政程序具有规范和制约行政权合法行使、保障相对人的人格尊严、促进行政权合理行使、提高行政效率等功能。自从规制运动产生以来，规制程序体现了相对民主参与原则，就“监管权力运行的程序而言，也从单向式的监管程序发展为开放式的、互动的公众参与机制。”⑦在食品安全激励性规制中，无论是对食品生产经营者还是消费者的激励，均是通过开放性程序实施，表现为以下几种公众参与程序。

首先是公众立法参与程序。《食品安全法》第十条规定，任何组织或者个人有权对食品安全监督管理工作提出意见和建议。这是宪法中公民参政议政权的具体体现，只是原则性太强，操作性不足。有关食品安全监管的立法，是个广义的概念，既包括法律、地方性法规的制定，也包括行政法规、部委规章和地方政府规章的制定，范围相当广泛。不管什么主体立法，在颁布以前都应当通过网上问卷、开立法听证会、发调查问卷等方式大量听取公众的意见。尤其是涉及到食品安全标准的制定问题，更应当满足大多数公众的要求。

其次是公众协助执法程序。食品安全监管工作关系到社会大众的生命健康权保障，也关系到公共卫生安全的维护，监管机构和公众对此都有共同的利益，这算是行政监管工作中最得民心的项目。为此，我们应当打造公众协助执法机制。比如，建立简便易行的食品安全监管举报制度，第一时间把有关安全监管信息传达给监管部门，让违法食品厂商无处可逃，将监管权力覆盖到整个食品链条中。

第三是社会团体参与程序。现阶段对于成立社会团体的程序要求过于严格，明显具有计划经济的痕迹。比如，《社会团体登记管理条例》第九条规定，申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。但是实践中很多社会团体无法确立业务主管单位，即便有业务主管单位也难以得到审查同意。因此，应简化设立社会团体的程序。同时，通过立法授予社会团体食品安全监管职权，如食品安全标准的制定和食品安全的检测、风险评估、信用评估、信息收集、分析、披露权等。唯有如此，才能保障食品安全激励性规制程序的开放性。（作者单位：四川师范大学法学院）注释。

①植草益：《微观规制经济学》，朱绍文，胡欣欣译，北京：中国发展出版社，1992年，第151～153页。

②罗豪才，宋功德：“现代行政法学与制约、激励机制”，《中国法学》，2000年第3期，第86页。

③边沁：《政府片论》，沈叔平译，北京：商务印书馆，1996年，第204页。

④博登海默：《法理学———法哲学及其方法》，邓正来译，北京：中国政法大学出版社，2004年，第314页。

篇7

关键词：高校餐饮 食品安全 长效机制 五常法

【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）10-0598-02

民以食为天，食以安为先。随着社会餐饮业的发展和高校后勤社会化改革的深入，高校餐饮规范化、专业化的水平得到了快速提升，食品安全的保障能力也越来越强。作为高校餐饮工作的重中之重，食品安全工作始终是高校餐饮管理者关注的重点，在任何时候不得松懈。这就需要通过食品安全管理长效机制的建立来进一步筑高食品安全防火墙，保障高校师生身心健康。

1 高校食堂卫生安全管理的现状分析

近几年来，高校餐饮在教育行政主管部门和卫生行政部门的重视下，软件和硬件建设方面均有了长足发展，但其自身的卫生安全现状依然不容乐观，具体表现在以下几个方面。

1.1 高校餐饮硬件设施虽然普遍改善但仍然存在纵向与横向的不平衡。随着高校后勤服务社会化改革的深入，一些新建、迁建的高校餐饮场所硬件设备整体较为完备，其普遍特点是：功能分区明确，工艺流程合理，远离有毒有害场所；与餐饮供应的品种、数量相适应，设立相应的原料处理、加工、存储等场所；通风、采光、照明、消毒、盥洗、更衣、冷藏、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施齐全。但高校餐饮硬件设施的不平衡还是表现的非常明显的。从纵向来看，那些改造投入力度较大的高校整体硬件实力要优于改造投入力度小的高校；从横向来看，各个高校内部食堂之间的硬件也存在较大的差异，个别学校个别餐厅硬件设施陈旧，不符合卫生管理要求。

1.2 高校餐饮整体管理水平有质的提升但在管理深度上仍然需要持续提升。高校餐饮管理属于软件建设的范畴，高校餐饮是生产量大、生产过程分工协作、产品相对稳定且供应时间集中的特殊饮食服务行业，根据就餐人数而加工等特点。近年来餐饮“五常法”管理模式已在多数高校实施并推广，通过实行“常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律”，有效的促进生产率的提高，并以此降低用工成本和生产成本，推动了高校餐饮管理上台阶，但由于受到学校管理体制、硬件建设、从业人员管理水平、员工技能水平以及员工稳定性等多重因素的制约，餐饮食品安全管理深度还不够，必须建立健全食品安全管理长效机制。

1.3 近几年高校食堂面临的诸多突出问题对食品安全管理产生较大影响。经营管理压力、招工压力、用工成本压力是阻碍餐饮工作进一步发展的几座大山。社会工资水平的普遍上涨并没有缓解餐饮行业招工难的问题，反而这一现象愈演愈烈。以我校为例，2012年餐饮服务中心核定工作人员288人，而实际在岗人数不到250人且流动频繁。在严重缺员和队伍稳定性差的情况下，各高校餐饮管理部门只能降低招聘标准，先保人员数量再求人员质量。这样就会出现员工年龄结构偏大、员工老龄化现象严重且整体文化水平进一步降低等系列问题。这也会对食品安全管理的可控度构成较大影响，进一步增加食品安全隐患。

2 构建高校食品安全管理长效机制需以餐饮“五常法”管理为基础

为了加强高校食堂的安全管理，许多学校相继引进五常法管理，它起源于日本、是不断追求效率、追求品质、追求发展的全面质量管理方法。五常法管理对高校食品安全管理长效机制建立的重要意义在于：

2.1 能营造舒适清洁的工作环境，保障食堂安全卫生。由于餐饮业工作繁杂，其操作间一直给人以脏、乱、差的印象，高校后勤餐饮业作为服务师生的餐饮服务部门，肩负着食品安全卫生的重任，食品安全卫生历来作为高校后勤餐饮业的重中之重，五常法管理方式的引进能从根本上改变食堂管理方式，改善了食堂环境，减少了食品卫生不安全因素，有效转变了食堂环境问题的同时也为食品安全卫生起到保驾护航的作用。

2.2 能提高员工工作效率，降低食堂管理、用工成本。环境可以影响人和改造人，五常法管理体系的引进营造了整齐、清洁的工作环境，改变了员工原来草率应付工作，逃避工作责任的消极态度，有利的提升了员工工作积极性，提高整体工作效率。由于五常法管理中实行对工作环境的合理、明确的区域划分及对工作人员任务的细致分解，明确了工作责任，对一些重复的岗位进行了合并，从而做到了各司其职，各尽所能，降低用工成本，对食堂管理工作也起到事半功倍的效果。

2.3 能提升服务水平，提高服务质量，塑造良好的餐饮形象。五常法管理体系的实行，使基层工作人员意识到管理的意义，同时也使他们产生了对自我价值完美体现的自豪感和满足感，增强了团队意识，强化了员工对食堂的归属感，最终使服务水平、服务质量由量的转化到质的提升。

2.4 能健全高校食堂管理体系，推进食堂标准化建设。五常法现场管理强调作业标准的重要性，注重现场细节的规范和有序有效的管理。员工能遵守作业标准，服务和安全品质就会得到提高，能有效控制问题的发生。

餐饮“五常法”与食品安全长效管理机制的建立是一脉相承的，五常法管理效果的提升能有效促进高校食品安全管理长效机制的建立。

3 高校食品安全管理长效机制的构建要点

高校食品安全长效管理机制的构建必须结合高校食堂经济运行体系的特征，建立一个符合高校食堂食品安全管理机制，才能有效地做好预防、控制和善后工作。构建食品安全管理长效机制应该从以下几个方面着手：

3.1 制定高校食堂硬件投入改造计划，夯实硬件基础。食堂安全要有保障，良好的硬件基础是必不可少的。为此高校餐饮部门必须积极主动地向学校争取政策支持和资金支持，对设备实施陈旧、布局不合理的食堂进行有计划地改造。同时要不断提高食堂机械化作业程度，既可以提升规范化管理水平，又可提高劳动效率。有条件的高校还可以逐步建立中央厨房，实行食堂原材料集中加工、统一配送，减少加工环节；还可建立食品安全监测中心，提升食品安全可控性。

3.2 加强食品供应链管理，建立“追本溯源”制度。食品安全管理的环节包括原材料（半成品）采购、原材料（半成品）验收、原材料加工（烹饪）、成品供应、食品存储、洗消作业等环节，这些环节环环相扣，任何一个环节出纰漏都可能造成食品安全问题。因此要建立食品安全管理长效机制，就必须将“点”与“链”结合起来，既要注重食品安全控制关键点，又要全盘考虑食品安全管理供应链。要重视HACCP体系、ISO9001质量管理体系以及五常法管理体系在高校餐饮管理中的运用，建立健全各项管理制度，完善各类台账，在遇到相关问题时做到“有章可循、有据可依”。要层层落实食品安全责任制，严把进货关、验收关、加工关、贮存关和消毒关，并在食堂全面推广食品卫生监督量化分级管理制度。

3.3 “农校对接”工作是长效机制推进的重要载体，要以“对接”促安全。“农校对接”工作是一项惠农惠校措施，它能形成采购过程的自动化、源头的可追溯性、环节的可控制性，并且通过整合交易、物流、金融等服务，实现高校食堂采购的全程协同，减少了农产品采购的中间环节，有效节约资源和降低高校食堂采购成本，建立起可追溯源头的食品安全保障，对做好学生食堂工作，促进高校稳定，具有重要的意义。随着政府对“农校对接”工作支持力度的不断加强，在政府主导下的高校冷链物流配送体系将逐步建立和完善，高校生鲜农产品冷链物流加工配送中心和农民专业合作社鲜活农产品示范基地的建成将进一步完善可追溯源头的农产品食品安全体系，从而更好地为高校师生提供放心的食品。

3.4 政府监管与行业自律相结合。高校的食品安全要有全面保障，高校各餐饮经营实体苦练内功是根本，然而也离不开政府监管部门的监督与指导。要使政府监管与行业自律有效结合，发挥最大监管效率，可以成立由地区卫生监督部门主导、地区高校餐饮管理部门参加的食品安全管理委员会，通过管理委员会定期组织食品安全对口互查，反馈交流来发挥监管职能。这样既能提升政府监管效率，又能促使高校餐饮管理部门之间相互学习、取长补短，还能增强员工的责任意识与紧迫感，对食品安全工作的持续有效开展起到积极的推动作用。

3.5 搞活食品安全培训机制，引导员工养成“人人懂卫生”、“时时讲卫生”“事事讲规范”的职业习惯。员工队伍不稳定的现状增加了高校食品安全管理的难度，为此高校餐饮管理部门应针对员工的特点和接受掌握能力，利用多样化、趣味化的培训策略向员工传授食品安全知识，强化员工技能水平。同时还可借助行业协会的力量，建立地区高校餐饮系统职工动态培训机制。

4 总结

食品安全问题是当下社会敏感话题之一，高校的饮食问题事关广大师生身体健康。因此，构建食品安全长效管理机制刻不容缓，但要根据高校后勤餐饮工作的公益性、消费对象的固定性、生产加工的集中性和服务效益的特殊性等，来制定切实可行的机制，不搞形式主义，把餐饮工作落到实处，使食品安全与食品质量得到可靠保障。

参考文献

[1] 卫生部办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅、卫生办法监发[2001]117号，关于进一步加强学校食品卫生安全管理工作的通知.2001

[2] 卫生部、教育部、公安部文件、卫报法监督法[2001]100号，关于学校食品卫生安全工作检查情况的报告.2001

[3] 高小蔷.学校食品卫生安全现状及管理对策[J].中国预防医学杂志，2002，（03）

篇8

关键词：JavaEE；食品安全；信息系统

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）07-1413-03

近年来，我们身边食品的种类繁多，其中也存在不符合食品安全标准的食品流入市场，现阶段我国频繁发生食品安全事件，如问题奶粉、问题肉类、问题蛋类、问题蜂蜜、问题粮食、问题食用油等等。食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点：一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”，手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。这些问题的出现易导致人们对食品安全失去信心，造成食品恐慌，同时也会对一些符合食品安全标准的食品造成负面影响，因此创建一个公正的食品安全、统计平台是必要的。

本平台实现消费者安全满意食品信息与不安全不满意的食品信息，同时能据食品信息实现自动统计，统计出不安全食品的种类与不安全因素，也可统计出消费者评价较好的食品。这样对于其他消费者可以对所购买的食品作参考，同时可以将不合格食品上报给相关部门进行处理，达到规范食品市场的目的。

1 系统分析

1.1 系统需求

本系统具有食品信息采集人管理、角色登陆、食品信息采集、信息查看与修改等功能。食品信息采集人管理主要包括对食品利用者信息的录入、修改、删除功能，角色登陆主要完成对管理员及食品信息采集人的身份认证，食品信息采集主要通过食品信息采集人对食品相关信息进行录入与修改，信息查看主要完成让普通用户查看系统中列出的食品信息，并可对一些不准确的信息进行修改，修改后的信息要通过管理员或此食品信息的者进行确认，以保证食品信息的准确性。

系统主要有前台和后台两部分组成，前台为客户端，后台为管理端。根据设计的特点，整个系统会频繁与数据库进行交互，更对于食品信息这种数据量较大的管理系统，必须考虑到使用方便、操作灵活、性能高效。

本系统设计目标：

1） 界面友好美观；

2） 全面展示食品信息；

3） 实现食品安全等级评级功能；

4） 公告中公布最新出现的食品安全信息；

5） 食品信息采集员可随时修改自己的基本信息；

6） 使用者可以随时产看相关食品信息；

7） 对使用者输入的数据，系统进行严格的数据校验；

8） 系统易维护、易使用和易扩展；

9） 系统运行稳定，安全可靠。

1.2 业务流程

食品安全信息管理系统业务流程主要包括：食品信息采集、数据分析与汇总、数据。

1.2.1 食品信息采集

本系统对有意向食品信息的人员进行注册请求，注册成功后即成为食品信息采集人便可按分类、品名、产地、制造商、成份、评价等提示信息对食品信息进行录入，数据统一存到数据库中。同时系统对信息采集人的信息进行初次审核，实现对信息的完整性进行审查。

1.2.2 数据分析与汇总

数据分析与汇总主要完成对食品信息采集人提供的信息进行分析、分类，提供结论数据，绘制图表。

1.2.3 数据

数据主要对数据分析与汇总的数据以文字、图、表等形式表现出来，让用户对相关食品信息有客观的了解。

2 系统设计

2.1 设计原则

本系统结合实际需求按如下原则进行设计。

模块独立原则，系统中各项功能用独立模块实现，各模块之间不产生数据关联。模块只提供接口供调用。

业务完整性原则，对于业务进行中的特殊情况能够做出及时、正确的响应，保证业务数据的正确性。

易用性原则，方便上网用户浏览和操作，最大限度地减轻后台管理人员的负担，做到部分业务的自动化处理。

开放性原则，为模块及方法的接口设计制定统一的标准，以方便系统的维护及扩展。

可扩展性原则，为适应业务未来发展的需要，本系统尽可能设计得简明，各个功能模块间的耦合度小，预留出将来可能需要的功能接口，以保证系统加入一个新的功能时能较方便实现且不影响到系统的其他部分。

2.2 系统结构

为了使用及维护方便，同时为提高效率本系统采用B/S结构。

B/S结构在传统的C/S结构中间加上一层WEB服务层，把原来客户机所做的工作交给WEB服务层来实现。它有三层结构：表示层（用户界面），功能层（WEB服务器）和数据（数据库服务器）。用户通过浏览器向分布在网络上的许多WEB服务器发出请求，WEB服务器对浏览器的请求进行处理，将用户所需信息返回到浏览器。B/S结构简化了客户机的工作。服务器将担负更多的工作，对数据库的访问和应用程序的执行将在WEB服务器上完成。浏览器发出请求，而其余如数据请求、加工、结果返回以及动态网页生成等工作全部由WEB服务器完成。

篇9

记者：在食品检测市场上，出现了两种观点，一部分人认为对于食品检测结果可以自行公布，毕竟官方的组织很有限，应该发挥全社会的力量都来监督食品安全；一部分人认为对于食品检测结果应该有权威部门来公布，对于这个问题几位专家怎么看？

饶平凡：目前，市场上的很多食品安全问题，基本上是在工厂的生产过程中因为忽视管理而产生的问题，而不属于检测所能解决的。目前在中国市场上独立的第三方检测机构还不是很成熟，并且非常有限，特别是对社会有重大影响力的容易引起人们恐慌的检测结果，检测机构在公布时必须负责任，并且检测机构必须有一定的资格及权威性，而不能随便公布。

罗云波：还有一种情况就是，有些企业为了打击竞争对手会通过一些检测机构故意捏造一个结果，使检测成为了不正当竞争的工具，所以我也认为检测市场中那些容易对社会造成重大影响的不能随意公开。

记者：王总在国外生活的时间较长，第三方检测机构在国外已经发展得较成熟，那么国外检测机构发展概况如何？

王铁：国外的检测最主要是企业的自检，第三方检测机构再庞大，也不可能做到将整个行业随时检测。企业的自检和建立文化体系流程是最关键的。我要强调的是食品安全不会靠检测出来，只能靠制造出来。以我们艺康为例，首先我们公司企业要有健康引领的文化；其次是组织机构，从领导层到每一个基层员工都能树立重视食品安全的理念；然后从工艺流程上保障食品安全。在这些过程中最主要的还是企业自身的文化，自身的流程，对人员的培训。

记者：艺康于1975年进驻大中华区，至今已有30多年从业经验，请您介绍下艺康在未来几年的规划是怎么样的？

王铁：中国是艺康最重要的发展市场。目前艺康在全球投资最大，最先进的集食品安全、可持续发展及预防感染等用途的特种化学产品及配套系列产品工厂在太仓，整个项目投资9000万美金，接下来会在上海打造全球最大研发中心，第一期已经建成，接下来还会做第二期。相信除了太仓工厂我们还会在中国别的地方进行投产，把最新的产品，最好的技术带到中国来。这体现出我们在中国的研发及对中国市场的重视，而且在中国会更多地研发更好的产品。

同时，我认为企业要做好食品安全，重要的是把食品安全方面专业性的人才培养起来，把食品安全的文化建起来。艺康也将通中国食品健康七星公约联盟组织和七星奖来推动中国社会的食品安全进步，同时提升中国食品企业的整体素质。

记者：我们知道七星奖评选是去年推出的，今年是第二届，请您介绍下本届七星奖评选情况。

王铁：“中国食品健康七星奖”是艺康携手知名媒体和食品安全专家联合主办的，并集合专家、学者、相关政府部门共同打造的关于食品安全领域的最高规格的奖项。整个评选过程分为三个阶段：企业报名、问卷调查和实地调研。奖项针对三个行业：食品制造、社会餐饮和食品零售连锁行业。旨在表彰企业过去一年在健康引领、组织完备、原料品控、工艺严格、员工自律、渠道管控、诚信负责各个方面取得的突出成绩。

今年的七星奖活动从4月18日启动仪式一直持续到9月19日颁奖典礼，历时5个月的时间。期间我们收到了近百家企业的报名，最终由权威行业专家组成的评审委员会经过严格的筛选，评选出了32家获奖企业。

本届“中国食品健康七星奖”较去年有了进一步的优化。首先，今年“七星奖”与中国食品科学技术学会深度合作，中国食品科学技术学会作为一个权威独立的第三方能够帮助我们提供技术支持，带动更多的业内专家参与进来，旨在将专业性的行业知识对大众进行普及；第二，专家评审团的权威度更高；最值得一提的是，主办方设立的“中国食品健康七星公约联盟”组织联系了政府、行业组织、食品安全领域的专家、企业来共同分享食品安全最佳实例，最大程度的社会价值创造，从而来推动中国食品安全的进步，同时也进一步提高消费者的食品安全认知水平。

因为，我们认为食品安全的提升是需要企业、公众和媒体共同努力的。食品安全问题涉及到每一个供应链环节，所以需要全社会的关注与参与。因此，囊括了众多的参与领域和范围，不仅包括从原材料生产、加工制造企业，到餐饮业整个供应链，而且相关专家、媒体、协会，甚至政府部门也都参与其中。再者，该联盟是完全的非营利组织，我们更多地是想帮助整个食品行业，这使其具有了更高的社会意义。

记者：七星奖对于食品安全有什么促进作用？

罗云波：食品安全的负面报道特别多，中国食品行业过去走了很多西方国家没有走过的路。一方面是近几年我们社会在食品方面有了很大的进步的，包括检测手段和生产技术；一方面是食品生产方式从小作坊生产方式向工业化生产方式快速转变，这些使我国食品安全问题在短时间暴发出来，即使在成熟的发达国家食品安全事件仍在发生。我们认为在一个行业中，我们不仅仅要把不好的现象暴出来，更重要的是把好的企业，好的样板来通过各种形式与社会各界，尤其与我们行业内的企业来学习、交流，让他们看到这些企业使如何控制食品安全的、有哪些值得学习的地方，使更多的企业向他们学习。

记者：艺康自进入中国市场以来与众多企业展开了合作。请您介绍一下目前艺康为客户提供的服务包括哪些内容，采取哪些合作方式？

王铁：在食品安全领域，艺康提供的创新、完善的食品安全全方位解决方案，在确保企业生产高标准、高品质产品及食品安全的同时，还可以提升企业的运营效率、可持续发展能力及整体竞争力。

艺康品质卓越的食品安全解决方案旨在协助客户建立一个有效的、系统的、可持续改进的管理系统。其中主要包括全面评估、咨询服务、清洁方案、管理体系、综合培训、质量控制6个方面。首先，根据客户现有的设备条件和环境，了解客户所遇到的问题，识别食品安全风险，并对其提供咨询服务，协助客户建立和实施专业的解决方案。艺康更加重视的是为客户提供有价值的服务，当然其中包括产品，它是我们解决方案的一个方面。因为很多的食品加工企业的生产过程和环境较为复杂，在不同的水质及温湿度条件下，清洁消毒的效果不尽相同，而且针对不同产品原料的消毒频率和过程，需求根据实际的解决方案为客户度身定制。在艺康全球4万多名员工中，约2.5万名员工从事现场服务工作，他们从客户最初的厂房设计、生产流程设计开始，就参与其中，提供全面的技术支持和现场服务，包括最适合的清洁消毒方案、客户员工的现场训练和培训，生产线的常规维护等等。然后，针对客户的实际应用情况完成其质量评估。完善的评估报告不仅能够查看我们的服务是否到位，并且可以明确指出问题所在，帮助客户改进完善。此外，我们将评估得到的相关数据汇总起来，不仅能够使客户清楚了解其生产运营状况，而且可以供整个行业来分析借鉴。

记者：有人认为专家眼中的食品安全与媒体及消费者眼中的食品安全是不同的概念，对这个问题怎么看？

饶平凡：全世界的问题都一样，对待食品安全越严谨消费者就会越混乱。老百姓需要一个非常明确简单的答案，一般的民众不愿意多听，就希望来一个简单、明确的“是”或“不是”。其实目前在消费者选购商品时，一般生产日期以外，别的还很难看懂。

篇10

[关键词]信息不对称；食品安全；流通环节[中图分类号]F252 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）30-0023-02

1 流通环节中食品安全信息不对称的表现与原因分析

1.1 分段监管的食品安全管理体制中存在信息不对称的现象

2010年2月以来我国实行在食品安全委员会统筹指导下，农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等部门分段负责的食品安全监管体制。设立食品安全委员会的目的是为了协调各相关职能部门密切配合统一行动，以达到良好的监管效果。但是实践证明这种监管体制的效果并不理想，并未从根本上解决实际监管中出现的各部门的各自为政以及职能界限不清的体制弊病。原因在于食品安全委员会只是一个议事协调机构，对各部门缺乏统一指挥的权力，想让各部门实现监管信息共享进而实现监管行动无缝衔接就显得不太现实；各部门之间无隶属关系，在监管实践中仍然是各自为政，均不愿主动与其他部门实现监管信息的共享，其结果是各部门在监管中对食品安全违法行为的处理以“一罚了之”的简单处理方式为主，很少将食品安全违法事件告知其他部门进而统一行动，以达到良好的监管效果。2013年国务院机构改革方案中将各监管部门的职能得到了一定的整合，监管体制从多段管理到两段管理，近年来的实践已经有力的说明分段管理的模式很难达到良好的监管效果，这次的机构改革未必能起到预期的效果。

1.2 食品安全方面的法律法规和基本常识普及率不高，使得食品买卖双方之间存在信息不对称的现象

首先我国食品安全方面的法律法规在人民群众中的普及率并不高，他们大多法律意识淡薄，偏远农村的情况更为严重。城市中的农贸市场和农村的集贸市场中一定程度地存在着销售不合格不卫生食品的现象，他们大多只顾赚取利润，很少或从未想过销售劣质食品的危害以及应负的法律责任。其次我国食品安全方面的法律法规建设不够完善，还存在一些管理漏洞，一些靠批发或零售低劣食品牟取暴利并且对相关法律法规非常熟悉的企业或个人，他们故意在法律的盲区内活动，而依据现实的法律法规又很难将他们予以惩处；这样的事例在食品流通环节中并不罕见。

1.3 实际监管环节中存在信息不对称

依照法律法规的规定工商管理部门有打击流通领域的走私贩私行为和经济违法违章行为的职责。但在现实中由于工商部门执法人员力量的不足，所以很难充分掌握所管辖区域内的流通领域的遵纪守法状况；城市里人员众多且流动性大，由于执法人员数量极其有限，掌握流通领域全部的食品安全信息实现更好的流通领域的食品监管对于工商部门来说显得力不从心。农村地域广大，食品经营户较分散，基层监管力量明显不足[1]，仅有的几名执法人员走访一遍所有村子就需要一两月的时间，对流通领域的食品监管难度很大，掌握的相关监管信息也是明显不足，很多的批发商就是利用农村的隐蔽性特点从事劣质食品的仓储工作。

1.4 市场信用体系建设滞后，加剧了各市场主体之间信息不对称的局面

目前工商部门只是对各市场主体进行简单的登记工作，这对不法商贩的监管力度极其有限。在实践中我们常常发现这样的情况：当工商部门对某一不法商贩查处后，由于社会对该商家的违法行为了解有限，该商家后续的经营几乎不受太大影响。这暴露出我们当前的管理体制的不足：市场信用体系建设滞后，对市场主体缺乏足够的约束。

1.5 执法信息不公开，使得人民群众与监管部门之间存在信息不对称

近年来随着市场经济的深入发展，我国政府一直在努力转变政府职能，深化行政执行方式的改革。政府信息公开化是深化行政执行方式改革的重要内容，虽然政府信息公开化的工作已经开展了多年，但从工商部门执法信息的公开现状来说，这方面的工作做得还远远不够，相当一部分的信息公开只是流于形式。为了实现更好的食品市场监管，从理论上来说工商部门应该将不涉及保密规定的具体执法信息公之于众，这样一方面可以接受公众的监督，另一方面也对不法商贩起到一定的震慑作用。

2 加强流通环节食品监管的对策建议

2.1 改革政府各职能部门分段监管的局面，建立信息通畅的管理体制

现代高效的行政组织系统必然是一个信息畅通、指挥统一、权责明确的有机系统，各部门不仅在信息上做到上下贯通左右协调，而且能够为了共同的目标统一行动。欧盟的统一监管和美国的分类监管启示我们，同一种类产品的全部生产流通环节受到同一部门的监督，这种监管方式在实际的运用中更加有效，并能节省监管成本[2]。鉴于我国食品安全分段管理体制的严重弊病，我们可以借鉴这种按产品种类进行监管的体制，从理论上来说，这种体制的权责划分明确，可有效避免现行体制中的部门信息沟通不畅的弊病，从而有利于流通环节的监管。

2.2 加强食品安全常识及法律法规的教育，改善消费者处于食品安全信息劣势的局面

鉴于我国食品安全法律法规及常识的普及率较低的现状，开展相关方面的教育工作显得尤为必要。政府相关部门以及消费者协会要切实负起责任，通过举办多种形式贴近人民群众的活动向公众宣传基本的食品安全常识及相关法律，提高公众辨别食品优劣的能力和法律水平。另外还要加强对市场流通主体的教育工作，增强他们的法制观念与守法意识，努力使他们自觉规范自身行为。

2.3 建立食品安全流通环节社会监管信息网络系统，实现监管网络的社会化

在当前深化食品安全监管体制改革的大背景下，相关监管部门应该更新管理观念创新管理方式，向社会让渡部分管理职能，建立全民参与的食品安全监管电子网络系统，让人民群众参与到流通环节食品安全的监管中来。这样一方面可以弥补工商等职能部门因监管力量不足而导致的所掌握的监管信息不足的缺陷；另一方面也在客观上充实了监管力量，对流通环节的食品安全违法行为也起到一定的震慑作用。可以说社会监管网络的建立对流通领域的食品安全监管工作将起到极大的促进作用。不法商贩生活在人民群众当中，人民群众在发现食品安全违法行为的时候可以积极通过监管网络向相关监管部门举报，这对监管部门实现良好地监管效果来说将起到事半功倍的作用；为保证社会监管网络系统的持续健康发展，必须建立健全相关配套机制，如对举报人的保密和奖励制度，采用这些措施将极大地激励人们参与到食品安全流通环节的监管中来。

2.4 建立食品安全流通环节信用体系，从深层次上解决信息不对称的局面

食品安全监管只是治本，开发建立流通领域食品安全社会信用体系是治本之策。在借鉴银行业系统建立的个人信用档案系统的基础上，工商部门应在对市场主体进行登记的基础上建立他们的市场行为的信用记录系统，并向社会公开相关信息方便公众查询，这有利于缓解目前市场经济活动中各市场主体占有信息不对称的局面。相比目前的事后监管模式，信用体系具有多方面的优势。一方面是诚信记录的公开化使食品流通环节的各参与者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面这一措施将极大地促进整个市场诚信体系的建设，从而在更深层次上促进信息不对称的问题的解决。

2.5 加大政府信息公开力度，建立流通环节食品安全监管长效机制

没有监管的权力必然导致腐败，这是一条已被证明了无数次的真理。加强社会各界对食品安全相关监管部门的监督，将对相关职能部门认真履行职责起到巨大的促进作用，而取得良好监督效果的关键就是相关执法信息的公开。信息公开可以使公众了解更多食品流通环节执法的真实情况，这一方面可以使相关职能部门主动规范自身监督行为，有效减少监管过程中营私舞弊和走过场等不良现象；另一方面还有利于督促监管部门将监管工作常态化，改变现在靠开展专项行动突击检查的非良性监管模式，监管常态化有利于监管部门缓解对市场主体行为的相关信息了解有限的局面，极大的提高监管效果。

参考文献：