经济与社会的关系范文

导语：如何才能写好一篇经济与社会的关系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

摘 要 近些年我国民族地区经济发展相对滞后，已成为实现全面建设小康社会发展目标的重要制约因素。因而，加快少数民族地区经济发展，成为亟待解决的重要现实问题，提升少数民族地区经济竞争力是加快民族地区经济发展的必由之路，是解决诸多矛盾与问题的根本途径和思路。经济发展是构建和谐社会的根本前提，构建和谐社会又是经济发展的内在要求。本文结合我国少数民族地区经济发展的实际情况，论述了少数民族经济发展与构建和谐社会的关系。

关键词 少数民族地区 经济竞争力 和谐社会

一、引言

少数民族地区与其他地区相比，在地理区位、经济发展、社会发展、文化发展、、自然条件等方面存在着特殊性，这种特殊性使民族地区社会各个方面的发展呈现出自己的特点。民族地区构建和谐社会，实现现代化的过程不是简单的用现代生产方式代替各少数民族原有生产方式，用现代思想文化取代少数民族文化的过程，而是一个各民族原有生产方式、思想文化现代化的发展过程，民族地区在构建和谐社会中有特殊的要求和重点。因而只有加快民族地区经济发展，不断提高各族人民的生活水平，才能保障我国西部民族地区的长治久安[1]。少数民族地区只有实现工业化，以工业化促进农牧业现代化，以工农业现代化进一步推动整个民族地区社会经济的跨越式发展，才能稳步提高居民收入，实现民族团结及经济社会的可持续发展。中国民族问题的主要矛盾是少数民族和民族地区迫切要求加快发展和自身发展能力不足的矛盾，这是产生民族和地区发展差异、影响民族和谐发展的重要因素。构建民族和谐社会应从政治、经济、文化诸要素入手制定和采取相应的对策，着力提高少数民族和民族地区自我发展的能力。

二、提高少数民族地区经济竞争力的对策

提高民族地区经济竞争力，要对少数民族地区经济有一个客观的认识。首先西部民族地区的经济产出能力和盈利能力较弱。特别是边远民族地区工业基本上是计划经济体制时期投资遗留的国有资产，企业不但技术层次低，设备落后陈旧，无论是生产出来的产品质量、还是品种、结构都不能很好适应市场的需求。其次，在少数民族地区的农业方面，虽然有着许多富有特色的潜在优质农、林、牧、副、渔产品，但是农业生产规模较小，产业化经营水平较低，这种零星分散的生产模式无法和多样化的大市场需求相适应，无法形成一种特色优势。另外，从经济主体进入市场交易的费用来看，因进入市场交易的费用太高而导致少数民族地区的经济主体通过市场交易很不经济。这样，民族地区的农产品供给就不是市场导向，在农产品结构上，生存性农产品多，优质性农产品和奢侈品性农产品少。因而使民族地区虽有优质农产品却打不出好品牌。这就要求民族地区应结合本地实际，立足本地优势，因地制宜，选择适合本地区自然条件的工业经济发展模式，合理优化产业结构。良好的产业结构是经济增长和经济可持续发展的必要条件，产业结构状况对提升产业竞争力水平具有十分重要的意义。产业结构越是优化，资源的配置越向高级产业转移，同时原有产业的资源使用效率越高，区域整体产业竞争力水平就越高。少数民族地区要面向市场，以需求为导向，合理调整优化产业结构，发展生态高效农业，合理科学地发展畜牧业，在确保环境不受影响的前提下发展民族工业。

第一，民族地区应加快经济结构调整，培育特色优势产业，促进产业结构优化升级。西部民族地区要选择特色产业，突出特色品牌。民族地区拥有独具特色的农、牧产品资源、丰富的矿藏和极具特色的农产品、旅游资源等方面的优势。实施发展煤化工、盐化工、石油化工、天然气化工、有色金属深加工，发展新材料产业，特色产业以产业升级、提高自我创新能力为目标，在已形成的专业化生产基地基础上，逐步形成若干以骨干企业为核心，以众多中小企业为主体的特色优势产业群。加快民族地区经济结构调整，培育特色优势产业，促进产业结构优化升级。需要创新思路、突出特色、发挥优势、消除劣势、催生内力，促进经济资源的优化配置和经济质量的大幅度提升。要突出特色经济、绿色经济、生态经济，增强竞争能力，调整优化第一产业，培育壮大第二产业，大力发展第三产业。培植良性互动的产业结构，着力培养特色养业、特色资源加工业和特色旅游业，从而构筑新的增长点。

第二，形成现代产业集群、延长产业链，提高产品的高附加值。要根据民族地区现有资源条件，工业基础及经济结构特征，积极实施区域特色战略和信息化带动战略，以充分利用劳动力资源，大力推进优势产业发展，搞好资源综合开发利用和产业链的延伸，努力提升企业的自主创新能力[2]。少数民族地区通过其产业链的前后延伸，改变主导产业的产业链缺损状态，提高自身的深加工增长率，从而建立起把资源优势转化为商品优势的循环体系，形成以主导产业为依托、上游产业与下游产业相对均衡，使民族地区在优势产业的总量上和高度方面都有一个较大的突破。特别是在合资合作过程中，努力使企业产品的深加工技术、高附加值的生成以及高级管理人员的培养与使用尽可能本地化，扬长避短，加快下游产品开发，延长资源优势产业链。产业集群是提高产业竞争力的基本因素，产业集群已成为一国或地区竞争力的基本因素。要促进少数民族地区产业集群形成与发展，提高少数民族地区特色优势产业及区域经济发展竞争力，必须实施有利于产业集群生成与发展的制度创新；培育建立密切合作的一体化生产体系；培育、发展具有竞争优势的特色产业集群；充分发挥政府在产业群形成与发展中的引导作用。大力实施标准化战略和品牌战略，培育更多的产业集群，打造一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，形成一批具有较强竞争力的产业集群。

第三，以市场为导向，资源为依托，走符合民族地区实际的新型工业化道路。随着我国市场经济的不断深入与完善，市场供需将在经济中发挥主导作用，市场将发挥重要的调节功能。一种产业能否发展起来、发展规模有多大，归根结底取决于消费市场是否存在需求，资源是否可以利用。资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保证，发展资源开采、加工型经济也最能直接和快速地拉动地方经济增长。因此，少数民族地区在进行项目论证、招商引资的过程中，一定要因地制宜、立足实际。少数民族地区交通不畅、信息闭塞、高级人才短缺，发展高新技术产业面临诸多困难，而针对本地区所拥有的资源进行项目招商，因地制宜地发展本地特色产业，则是少数民族地区发展地方工业经济的可行性现实选择。根据具体产业的特点，合理安排好产业内部大、中、小企业的合作。一方面努力利用专业化分工、规模经济、横向一体化，实行必要集中，减少过度竞争. 另一方面要搞好协作，既抓好大企业，又激活小企业。让大企业更大更强，以实现最大限度的集中，与之协作的小企业更专、更多，以形成最大可能的竞争局面，通过优势企业来带动和引导整个产业的迅猛发展。发展特色大农业，处理好不同的经济主体之间的关系；在少数民族地区人力资源方面，应把人力资本的投资作为战略来考虑。

三、加快少数民族地区经济发展，促进和谐社会的具体措施

（一）以经济建设为中心，加快民族地区经济发展

坚持以经济建设为中心，加快少数民族和民族地区经济发展。加快发展是解决民族问题、缩小民族地区与其他地区的差距、促进构建社会主义和谐社会的根本途径。我们要紧紧抓住实施西部大开发战略、建设社会主义新农村和支持民族地区加快发展的重大战略机遇，创新发展思路，推动民族地区经济社会更快更好的发展。要立足于民族地区独具特色的优势，发展特色经济和优势产业，加快经济结构调整和经济增长方式转变，力争使全省民族地区经济发展实现“两个高于”，即生产总值增长速度高于全省平均水平，农牧民人均纯收入增长速度高于全省平均水平。大力推进产业化经营，发展特色农业、畜牧业和绿色生态农业。民族地区的农业具有一定的基础和比较优势，把这些优势真正发挥出来，就要培育扶持名优特产品，努力发展现代农牧业。积极推行农牧优势互补发展模式，加快培育壮大畜产品加工业，延长畜牧业产业链，将甘南、临夏建成重要的畜牧业和畜产品生产加工基地。提高农产品加工能力和加工深度，不断优化农业结构，加速培育新的经济增长点。大力发展劳务经济，加强劳务技能培训，组织少数民族农村劳动力进入大中城市和西部地区劳务市场。

坚持科学开发利用，培育民族地区特色支柱产业。要充分发挥民族地区的水电资源、矿产资源和旅游资源优势，大力支持非公有制经济发展，不断增强民族地区经济发展的活力。要不断提高民族地区的对外开放水平，积极发展外向型经济，扩大民族地区特色产品出口。

（二）以教育、卫生为突破口，全面发展民族地区社会事业

发展教育事业，不断提高教育水平。根据民族地区的实际，建设一批标准化的寄宿制中小学和示范性高中、职业技术学校，使更多的少数民族学生接受高等教育。坚持开展支教活动，继续实施从全省抽调优秀教师到民族地区支教，从民族地区选派教师到省内发展较快地区的学校挂职学习的制度。

加强民族地区医疗卫生基础设施建设，建立民族地区基本医疗保障制度。针对民族地区群众看病贵、看病难的实际情况，大力发展民族地区医疗卫生事业，近三年内全面完成民族地区县乡两级医疗机构改造建设任务，使新型农村合作医疗试点基本覆盖民族地区各县市。每年抽调医务人员定期到民族地区开展医疗帮扶，从民族地区县以上医疗卫生机构中选派医务人员到省内大型医疗单位进修提高。

积极发展民族地区科技事业。进一步加大民族地区科技兴农、兴牧的力度，以推广应用先进实用技术为重点，建立省内有关大专院校和科研院所与自治州、民族县科技合作机制，在畜种改良、草原建设、农畜产品深加工、矿产资源开发和精深加工等方面进行科技指导，提高科技在民族地区经济社会发展中的贡献率。努力发展民族文化和体育事业，使民族地区广播电视覆盖率达到全省平均水平。加快民族地区社会保障体系建设，保障城乡困难群众、灾区群众的生产和基本生活。

（三）以基础设施和生态环境建设为重点，着力改变民族地区生产生活条件

加强民族地区基础设施建设。以交通、能源、水利建设为重点，加快基础设施建设，到“十一五”末，基本实现自治州通高速公路或高等级公路，县通二至三级公路，乡通油路，村通公路。开工建设兰渝铁路，提高民族地区交通运输能力[3]。加强民族地区电网建设，提高电力输送能力，解决民族地区生产生活用电问题。抓好大中型水利和农田基本建设，加快实施农村“六小工程”，努力解决牧区、边远山区行政村通电话难和人畜饮水困难，改善农业和农村生产生活基础条件。加强城市公用设施建设，推动民族地区城镇的基础设施建设迈上新台阶，努力提高民族地区的城镇化水平。实现生态环境良好和资源的可持续利用。加强民族地区的江河源头及国家级特殊生态功能保护区、湖泊、湿地和水库周边、荒漠化及水土流失严重地区的生态保护建设，实施天然林资源、天然草原保护工程，巩固退耕还林成果。实施甘南黄河上游重要水源补给区生态保护与建设项目和临夏刘家峡库区流域生态保护与建设一期工程，加强对盐锅峡、八盘峡库区的生态保护建设，遏制生态环境恶化的趋势。

（四）以特殊政策措施为手段，加大对民族地区发展的扶持力度

坚持国家帮助、其他地区支持、民族地区自力更生相结合的原则，加大对民族地区的支持力度。逐步增加对民族地区的财政转移支付，保持一般性转移支付的增幅高于全省平均水平，各种专项资金分配向民族地区倾斜。大幅度增加财力专项补助，设立少数民族人才培训资金、民族乡发展资金和民族工作专项经费。进一步提高民族地区基础设施投入占全省的比重，国家安排给民族地区的基础设施项目需要民族地区配套的资金，民族地区无力承担的由政府给予支持。积极引导和协调国有商业银行等金融机构合理调整信贷投向，支持民族地区经济社会重点建设项目。加大招商引资力度，创造良好的投资发展环境，以更加优惠的政策吸引国内国际资本到民族地区投资，鼓励社会资本、民营资本、外资到民族地区投资创业。

（五）以组织领导为保证，推进少数民族地区和谐社会建设

加强党对民族工作的领导。全面加强民族地区党的建设，加强党对少数民族工作的领导。完善民族工作领导体制和工作机制，形成党委统一领导，政府牵头和有关部门密切配合，全社会关心支持的民族工作格局。坚持党管人才的原则，加强民族地区人才队伍建设，大力培养和选拔少数民族干部。充分发挥基层组织在做好民族工作中的作用，坚持抓基层、打基础，使党的基层组织在团结带领各族群众加快经济社会发展、加强民族团结、构建社会主义和谐社会方面发挥战斗堡垒作用[4]。各级干部要强化民族工作的责任意识、大局意识，自觉服务于民族团结进步的大局，切实转变作风，大兴求真务实之风，深入群众，深入实际，为少数民族和民族地区做好事、办实事，解决民族地区经济社会发展中的重点难点问题。大力推进民族团结进步事业。坚持民族观，全面贯彻党的民族工作方针政策，坚持不懈地在广大干部群众中开展民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识的宣传教育。在全社会广泛深入地开展民族团结进步创建活动，在各族干部群众中牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，充分发挥民族地区广大干部群众的主力军作用，推动民族地区经济社会发展和构建社会主义和谐社会的进程。

四、促进民族地区经济发展与和谐社会建设

经济与社会的发展离不开自然资源与社会资本。和谐社会是一种以人为本，政治、经济、文化、环境全面协调和可持续发展的社会，是以公平正义为基本特征的社会，是有利于人的良性生存和全面发展的社会状态。以人为本，尊重创造，激发构建民族地区和谐社会的内在动力[5]。要从民族地区的客观实际出发，摒弃一切不利于民族地区改革和发展的思维方式，寻找一条新的经济发展道路方式。在少数民族地区经济发展过程中，一定要避免走许多发达地区以消耗能源和牺牲环境为代价的“先发展，后治理”的老路，更不应该接受发达地区落后、淘汰的设备。要特别强调生态建设和环境保护，走经济、人口、资源、环境协调发展之路。要在加快工业经济发展的同时，谋求科学发展、协调发展，统筹协调好经济社会发展中的一些重大关系，还要发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，逐年增加对社会事业的投入，努力推动经济社会全面协调发展。进一步强化工业的主导地位，充分发挥工业对经济增长的拉动作用，以加快发展农畜产品加工业来带动农牧业产业化，以发展工业总量来反哺农牧业，加速建设社会主义新农村新牧区的步伐。在处理经济与环境的关系上，应集中培育和形成符合循环经济要求的绿色食品产业、进出口产品加工业和生态旅游业，真正把资源优势转化为经济优势。按照建设资源节约型、生态友好型社会的要求，实行牧区退牧、草畜平衡，农区退耕、保持水土，林区转型、采育平衡。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，形成人与社会、自然生物、生态与环境之间的和谐与相融。克服思维狭隘、经营粗放、成本意识淡薄的现象。

五、小结

构建社会主义和谐社会，需要和谐稳定的内部环境.发展少数民族地区的经济和各项事业，促进少数民族地区各民族之间的大团结，是构建和谐社会的重要条件。所以应妥善处理好不同民族之间的关系，加快少数民族地区的全面发展，增强各民族之间、各民族内部的团结、友爱、协作，促使少数民族发展经济，实现各民族的协调发展、社会稳定和国家统一。

参考文献：

[1]杨强.西部地区优势产业的选择与区域的协调发展.福建师范大学报.2004(4):34-36.

[2]陈雪梅.中小企业群的形成及其对地区经济发展的影响.宏观经济管理.2001(9):78-82.

[3]向君,于倩.发展甘肃优势产业集群的对策研究.甘肃科技.2006(4):23-25.

篇2

[关键词]社会形态;社会经济形态;

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.12.089

创始人对社会经济形态和社会形态作了严格的区分，并对各自的性质、特点及相互关系作了系统的阐述。然而，在目前我国的教科书、专著、译著中对两者的区分没有统一的说法，正确理解社会形态与社会经济形态的概念有助于克服发展问题上的机械论和空想论、僵化和自由化倾向，对理解我国社会主义初级阶段的不可超越性和商品经济充分发展的不可逾越性等有重大意义。

1研究历史

马克思最早使用“社会形态”一词，是在1851年12月中旬至1852年3月25日的德文原著的《路易・波拿巴的雾月十八日》中：“新的社会形态一形成，远古的巨人连同复活的罗马古董――所有这些布鲁士斯们、格拉古们、普卜利科拉们、护民官们、元老们以及恺撒本人就都消失不见了。” 到了1859年1月的《〈政治经济学批判〉序言》中，就公开地使用了“社会形态”这一正式的术语。马克思在这篇“序言”中，经典地阐明了“社会形态”概念所内含的马克思的社会形态学说即作为社会、历史理论的内容和认识社会、历史现象的方法。

1867的《资本论》第一卷德文第一版序言中的“我的观点是把经济的社会形态的发展理解为一种自然史的过程”与《资本论》第一卷“第三编绝对剩余价值的生产”“第七章剩余价值率”中的“使各种经济的社会形态例如奴隶社会和雇佣劳动的社会区别开来的，只是从直接生产者身上，劳动者身上，榨取这种剩余劳动的形式”，这两处“经济的社会形态”的“社会形态”之义是人类历史经济结构发展阶段的含义。

后来来自苏联斯大林的僵化马列主义哲学――政治经济学教条理论化体系的所谓社会形态为经济基础和上层建筑的统一体，即将政治形态、意识形态的上层建筑包括在内的偷换马克思原经济基础范畴的经济结构的规范的社会形态概念的传统旧译的“社会经济形态”概念之舛，与马克思原著德文原意不符，是不正确观念的讹释。直到今天对社会经济形态和社会形态的研究仍然是一个热点问题。

2相关研究现状

对社会经济形态和社会形态的研究一直是专家学者们的研究的焦点，正确地区分两者的概念，把握其关系，有着重大的理论意义和实际意义。到目前为止已有很多专家对此进行了深入研究，总体而言研究成果可以分为四类。

2.1等同论

等同论将社会经济形态和社会形态两个概念等同化，认为两个概念可以合并使用，没有加以区分。这种观点在哲学教科书、专著中占有相当大的比重，许多作者将社会经济形态与社会形态混用，有的著作中直接明确指出两者是同一概念。例如，广东人民出版社出版的《哲学简要读本》第225页中写道：“因此，马克思也将社会形态叫做社会经济形态。”否定了两个概念之间的区别。

2.2取代论

取代论只用其中一个概念取代另一个概念，具体表现为只阐述其中一个概念，而对另一个概念则不涉及。如中国人民大学出版社出版的《辩证唯物主义和历史唯物主义原理》等，都只讲到社会形态，而没有提到社会经济形态。相反，求实出版社出版的《历史唯物主义是社会哲学理论》一书中，只阐述社会经济形态而不提社会形态。

2.3替换论

替换论认为社会经济形态和社会形态可以用另外的词来替代，两者没有十分明显的区别。例如，上海人民出版社出版的《哲学基本原理》，用“人类社会”一词来替换了社会经济形态和社会形态的概念。

2.4区分论

区分论将社会经济形态和社会形态加以区分，指出二者之间的区别和联系。这类观点目前得到大多数学者的支持，戴安良、朱琳（2002）认为社会形态和社会经济形态有本质不同，社会形态是人类历史发展一定阶段的经济、政治、思想文化等形态的总称，即生产力与生产关系，经济基础和上层建筑的统一。社会经济形态是人类社会发展的一定阶段占主要地位的生产关系的总和，它包括社会的经济结构、要素和功能，它仅指社会的物质领域。王雪峰（2000）认为应当依据生产关系的性质区分社会经济形态，社会经济形态的发展能快速促进社会生产时代的进步，落后于社会生产时代的社会经济形态，由于阻碍着社会生产时代的发展最终必然被打破。杨木（2002）提出“社会形态”的概念，仅仅是生产关系的总和构成社会的经济结构，而不是包括有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式的整个社会。杨木（2005）通过对大量资料的分析，认为苏式“五种社会形态”的社会形态论，悖于马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中的论述，他提出社会形态是生产关系总和起来所构成的社会关系，并且是构成一个处于一定历史发展阶段上的社会，具有独特特征的社会。经济的社会形态是马克思政治经济学抽象概括的生产方式内含的“物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系”的经济范畴概念。经济社会形态与社会形态是完全不相同的概念。丰子义（2004）认为在同一时期内，世界范围内往往有几种社会形态同时并存。而要区分历史时代，必须看同一时期内何种社会形态走在世界历史前面，居于世界历史的主导地位，代表世界历史的发展趋势和发展方向，而全球化的出现对当代社会形态的演进的影响是重大的。龚杰（1983）写道社会经济形态概念确切的含义仅仅指社会的经济基础，不包括上层建筑。而社会形态就是一定的经济基础和与它相适应的上层建筑所构成的总体。二者的区别在于前者是指社会的基础部分，后者则包括基础和上层建筑两个部分。以上对区分论的相关文献的描述可概括为下表内容。

3简要评述

由以上文献可见，到目前为止，人们对社会经济形态和社会形态的研究十分投入，不同学者有不同的观点，之所以有这样的结果主要是因为人们对马克思政治经济学还不是十分了解，难以形成统一观点，所以会出现对社会形态和社会经济形态研究的四种理论。其次，大部分现有研究太过拘泥于，大量文献总在马克思所写的文章中找论据，应该跳出这个框架，使得提出的观点既基于马克思政治经济学又有一定的时代性。

参考文献：

[1]王雪峰.论划分社会生产时代和社会经济形态的理论及其意义[J].四川师范学院学报，2000（3）.

[2]戴安良，朱琳.关于社会经济形态、社会形态的区分及其意义[J].探索，2002（3）：71-74.

[3]杨木.“社会形态”与“社会经济形态”辩证[J].甘肃理论学刊，2002（3）：27-31.

[4]丰子义.从全球化看社会形态的演进[J].河北学刊，2004（1）：30-49.

[5]杨木.“五种社会形态”说对马克思“经济的社会形态”的误读[J].甘肃理论学刊，2005（1）：108-112.

篇3

关键词:企业社会责任；企业经济绩效；沃森生物

一、引言

经济高速发展也带来副作用，企业社会责任缺失是一表现。企业诚信危机归责于政府部门的同时，人们意识到这些问题与企业履行社会责任有重要关系。企业若仍然对资源掠夺式开发、任然对环境严重污染、企业造假贩假活动任然猖獗、员工合法权益任然保护不利，中国经济在追求可持续发展上会受到重创。因此研究企业社会责任意义重大。本文基于企业社会责任和企业绩效理论，以沃森生物为例，分析了其在企业社会责任履行方面的问题，发现沃森生物在企业社会责任的履行上看似完美，却存在没有企业对客户的责任，公司对于客户的社会责任为零，社会责任履行中的产品质量安全也只是纸上谈兵的问题，此外，企业社会则责任履行情况中也未将子公司纳入其中。

二、企业社会责任与经济效益关系的一般分析

早在20世纪80年代，国外许多学者就提出企业社会责任与财务业绩两者成正相关关系；HomerH.Johnson在2003年通过实证研究也提出，企业在一定范围内履行、披露社会责任信息能帮助企业增加利润、提高公司价值，反之将对企业财务报表产生负效应。国内学者朱瑞雪等认为企业承担社会责任会增强企业的差异化优势，提升企业的信誉度，有助于企业建立与利益相关者的良好关系从而提高企业的市场竞争力，企业社会责任和企业绩效之间是正相关关系。国外的理论研究和我国近年的实证研究对企业社会责任与经济效益关系都多有研究，而且都证明了两者在一定程度上存在正相关关系。

三、沃森生物企业社会责任与经济效益的情况

云南沃森生物是一家业内闻名的疫苗生产商，主要从事人用疫苗产品研发、生产。其研发能力居于行业领先地位，公司为国家高新技术企业，2010年11月12日，在深圳证券交易所挂牌上市。2013年，出于扩展销售渠道需要，沃森3亿元收购山东实杰生物有限公司，为沃森生物促进疫苗制剂销售，提高公司利润创造了便利条件。但今年3月18日发生的山东疫苗事件使涉案、被吊销药品经营许可证的实杰生物从新三板退市。控股母公司沃森生物早日还在投资者互动平台上表示，公司疫苗产品销售合理合规，现在却形成鲜明对比，业绩遭遇大幅下滑、宣布紧急停牌。疫苗贮存需在2～8℃恒温环境，而问题疫苗未经冷链运输，造成生物制剂污染。失效疫苗会大大增加疾病爆发或流行的风险，这也是本起恶性事件所带来的恶劣后果。企业越大，社会责任意识应更重，履行企业社会责任义务越大。沃森生物作为我国生物制剂行业的领头羊，如今却让人唏嘘，同“三鹿事件”、“兰州水污染”一样让社会公众寒心。忽视社会责任终给沃森生物带来严重危机，各项指数暴跌反应企业经济效益负增长，更重要的是沃森生物已失去公众信任，未来发展任重道远。

四、对沃森生物的企业社会责任缺失的深度分析

曝光事件使民众对山东实杰和其母公司沃森生物深恶痛疾。但分析可知此次事件是中间商在运输过程冷藏导致的污染，即子公司山东实杰公经营存在的问题。但子不教父之过，此次事件暴露出沃森生物在公司管理上、内部控制上的缺失，所以沃森生物受株不值同情。在沃森生物“2015年度内部控制自我评价报告”可以找到对公司内部控制严重缺陷的描述，山东实杰和圣泰（莆田）被吊销了《药品经营许可证》，沃森生物公司合并财务报表中因并购山东实杰，合计计提了商誉减值准备4.8亿多元、无形资产减值准备2.8千万元。同时，母公司财务报表反映对山东实杰的长期股权投资计提了3.13亿元的减值准备。值得注意的是这一信息在第17点“信息化管理”中披露出来，而在报告中的第3点“企业社会责任”中只字未提，可见，沃森并不把这次严重威胁企业生存的危机上升到企业社会责任缺失的高度上来，认为仅仅是公司管理上的漏洞。报告中的企业社会责任部分，通篇都在赞扬企业做出有益社会的贡献，涉及企业在产品质量、环境保护、安全生产、员工的合法权益。但“毒疫苗”事件就暴露了该企业在把控产品质量、积极主动承担各项社会公共责任、全面落实安全生产责任制、遵纪守法这几方面的缺失。报告中说“企业严格遵守外部监管机构的规定，对日常监管检查、风险检查、专项检查、跟踪检查等各项检查中存在的问题及时进行纠偏，严保产品质量。”但事实上却是日常监管检查不到位、跟踪检查严重缺失。报告中说企业在环境污染、能源消耗、资源综合利用、安全生产、产品安全等问题上积极主动承担社会公共责任，但事实上，企业在最基本的保障受种疫苗者人身健康安全上就没做到，本职工作是缺失的。报告中提及公司经营中全面落实了安全生产责任制也是纸上谈兵，安全生产责任制若真正全面得到落实，企业何故陷入到这么大的漩涡中无法自拔。除此之外，更重要的是沃森生物在企业社会责任履行中缺少对顾客的企业责任，这一部分的企业责任为零。企业规避社会责任会反作用于企业经济效益，后续沃森的业绩严重下滑也就不足为奇。

五、结论与启示

分析沃森生物业社会责任与企业经济绩效的关系，更加印证了两者协同作用，正相关关系。此外，还得到的结论与启示如下。企业的社会责任履行必然涉及股东、员工、环境资源、产品质量安全上游供应商、下游客户。过去的三鹿集团视产品质量安全为无物不但使自身灭亡，更给中国所有乳制品企业带来沉重打击，消费者至今仍对国内乳品不抱信心。现在的“毒疫苗”事件也是如此，沃森生物忽视了公司对客户的责任，使行业受到了重创，同时势必会使行业遭遇寒冬。危机事件发生后，公司及子公司应立即开展公司缺陷整改工作，全面配合相关监管部门的检查工作、进行全面自查、开展自纠工作。全部检查冷链保障管理系统，着重对在库生物制品冷链存储保障情况检查。全面梳理公司上游供应商、客户资质，下游销售商，对现存的所有购销合同进行全面整理、复核，涉及违规的清查出来。全面梳理母子公司过往经营记录、财务票据、相关台账等。公司需尽快制定出企业整改计划，使公司声誉受损度降到最小，使公众对该企业的社会责任重塑信心。

参考文献:

[1]徐磊,田水承.安全观下的企业社会责任探讨[J].中国安全生产科学技术,2008,4(6):127-131

[2]郭晓明.利益相关者视角下企业社会责任与绩效关系研究——基于宝钢股份的案例分析[J].财会通讯:综合,2011(5)

[3]雷杰,李蕾蕾,何存英.企业履行社会责任对其经济效益与可持续投资理财发展能力的影响[J].经济问题探索,2008(8):104-108

[4]舒强兴,唐小兰.论企业社会责任与经济绩效的关系[N].湖南大学学报:社会科学版,2006,20(5):79-82

[5]尚航标,田国双,黄培伦.资源型企业战略选择研究--以森工企业履行社会责任获利为例[J].华东经济管理,2015(7):117-124

篇4

一、社会保险统筹的意义

1.有利于构建和谐社会

我国国民的生活水平随着经济的发展得到了提高和改善，在生活水平不断提高的情况下，我国加快了对构建和谐社会的部分。社会保险统筹是构建和谐社会的一项重要措施，在目前的形势下，我国要不断地完善社会保障体系，使其成为国民稳定生活的重要保障。社会保险是我国社会保证体系中的重要组成部分，在经济快速发展的基础上，为了使更多的国民受益，社会保险体制改革也在不断深化。同时，社会保险体制改革深化对化解社会矛盾以及促进社会稳定团结也有着重要的意义。因此，实现保险统筹也已经被纳入到相关章程中。

2.实现了企业之间的公平竞争

虽然我国的经济一直以直线的方式向上发展，但是我国经济在发展过程中仍存在一定的差异性问题，因此，也就导致社会保险因地域的不同而出现政策的差异，而地区因经济发展存在差异性，所以也导致缴费和费率有一定的差异，以及不同地区之间的企业社会保险负担费用也不相同，严重导致企业成本出现了优劣势。在我国经济发达的地区，由于所需要缴纳的保险费用少，所以在一定程度上也给企业节约了不少成本资金，使企业在市场竞争中占有优势。而在我国经济不发达的地区，企业需要负担较高的社会保险费用，因此，也就致使企业在市场竞争中不占据优势。地域的差异性在很大程度上加剧了企业之间的不公平竞争，这种现象极不利于我国经济的健康发展，所以，社会保险统筹制度的实施，在一定程度上有效解决了这个问题。

二、社会保险统筹对经济发展的重要性

实行社会保险统筹制度对我国的经济发展有着重要的作用。在我国，实行社会保险统筹管理对于经济的发展具有重大的推动作用。而建立社会保险统筹的意义有:构建社会保险统筹制度是建立和谐社会的重要内容;建立社会保险统筹是为了实现不同地域企业之间的公平竞争;建立社会保险统筹利于流动劳动力的利益。可以说社会保险统筹极大推动了我国的经济发展。

随着社会保险统筹制度的不断推进实施，社会保障资金的安全问题也变得极其重要。第一，确保社会保险统筹安全的前提条件就是实现社会保障制度和社会经济两者的可持续发展;第二，社会保险统筹在运行过程中讲求的是社保资金效益，只有处理好社保效益和社会经济效益两者的关系，社会保险统筹才能够在运行过程中实现资金的保值增值。另外，社会保险统筹的安全运行，既是社会保障事业实现可持续发展的必要条件，同时也是推进社会经济发展的一项重要途径;第三，我国社会保障相关部门在对社会保险资金管理方面比较分散，资金的透明度低，缺乏监督，所以应该采取一些措施来确保社会保险统筹的安全;第四，我国实行社会保险统筹制度的目的是为了加快实现社会主义以及构建和谐美好的社会，我国的社会经济生活在改革之后有着翻天覆地的变化，最明显的一点就是经济收入方面有特别大的差距，为了缩小收入差距，实行社会保险统筹不仅保证了社会的和谐和公平，而且也有效减少了社会中矛盾和经济冲突，为我国的经济市场提供了更好的发展环境。因此，社会保险统筹和经济发展在某种程度上有着重要的联系。

三、促进我国经济发展的建议

社会保险统筹制度随着经济发展而不断得到完善，虽然我国为了更好地适应社会主义市场经济要求，建立了社会保险统筹的制度框架。但是从整体上看，我国目前的社会保险统筹制度仍存在一系列问题，问题主要体现在社会保险覆盖面窄、社保资金短缺、社保基金管理混乱等方面。而且，这些问题在一定程度上也严重影响着我国经济的发展。因此，相关部门应针对社会保险统筹系统进行进一步的完善，从而更好地促进我国经济的发展以及社会的和谐。

1.社会保险统筹管理要明确责任

社会保险统筹和社会保障资金是一样的性质，所以社会保险统筹的资金管理责任也需要划分层次，因为社会保障资金管理的基本原则就是权力和责任的统一，两者相辅而成，缺一不可。在实际情况中，政府对社会保障资金管理责任高于资金筹集，在一定程度上最大限度的保证并制定了社会保险统筹资金管理的政策和制度，并根据政策及制度展开实施工作，且在运行过程中保证社会保障制度的可持续发展。其次，个人和企业是社会保障资金的缴纳人以及社会保障制度的最大受益者，因此，个人和企业应根据自身在社会保障中的角色，依法承担自己的一份社保资金责任。

2.加强社会保险统筹管理的有效措施

对养老保险政策进行加强和完善工作，彻底落实并实施我国养老保险的政策，将现收现付模式转向筹资模式，实行部分积累;建立和完善养老保险事业的政策扶持机制，保证财政补助资金能够按时并足额到位，发展与养老保险资金相匹配的资金，以避免养老保险长期在空账的情况下运行;建立养老资金待遇正常调整机制，增强各级财政对养老保险资金的支持力度，并要求各级财政部门对养老保险资金制定相应的拨付制度。

3.社会保险统筹需要加强法制建设

我国目前所实行的社会保险统筹的虽然推进了社会保障制度，但这仍然不够，更重要的是要在完善和建立社会保障的立法制度的同时，通过立法的方式推进社会保险统筹制度的。第一，立法制度建立在形式的基础上，从而统一社会保险统筹，以有效提高社会保险统筹的可实行性;第二，分散社会保险统筹内容并推进集约立法，从而确保社会保险统筹的内容实现统一，在为国民提供社会保障信息服务的同时提高社会保险统筹管理制度。

4.加强社会保险统筹资金的管理

篇5

从计划经济时期对市场经济的完全否定，到十八届三中全会提出：“使市场在资源配置中起决定性作用”。我国经济体制改革的实践可以充分证明：社会主义与市场经济相结合，是为了不断适应世界经济发展的宏观潮流与我国社会主义初级阶段生产力发展的要求。市场作为一种调节资源配置的运行机制，不再被资本主义等社会形态所占有，而是逐渐融入到社会主义意识形态之中，并在推动我国现阶段社会化大生产和特色社会主义建设方面起了举足轻重的作用。之所以要来阐述社会主义市场经济这一研究背景，是因为它一方面能有效规避资本主义生产关系中生产的社会化与资本的私人占有这一根本矛盾而带来的社会效率与公平难以均衡兼顾的问题；另一方面社会主义市场经济有其自身的特点，既能利用市场经济的灵活性来优化资源配置，从而高效率的推动社会主义初级阶段生产力的发展，又能充分发挥宏观调控的极大作用，应对市场失灵，促进社会的公平竞争与分配。因此，可以说社会主义市场经济在使社会财富快速增长的同时又为实现社会效益最大化提供了基本的制度保障。

二、效率与公平的内在逻辑统一性

从本质上来说，效率与公平并不冲突。两者在追求社会效益最大化这一共同目标时，不但不矛盾，甚至是相互促进的、互补的关系。例如：大规模的集约化生产又或者是自动化水平、工艺水平等的提高，这些新生产要素的投入会使得社会化大生产的效率大大提高，推动生产力快速发展，促使社会财富激增，从而能够在更高的物质水平基础之上实现公平分配。同时，多种生产要素又会参与到社会财富的分配中去，这种分配形式上的多元化促使各个独立经济体之间的公平竞争与分配，这样既有利于缩小贫富差距又能激励人们改进生产技术来提高生产效率。因此，无论是从效率到更高层次的公平，还是从公过来促进效率，最终必然会使整个社会资源实现优化配置，社会效益趋向最大化，进而逐步接近“帕累托最优状态”。

三、效率与公平的矛盾性及相应对策

虽然从理论角度已经论证了效率与公平具有内在的逻辑统一性，但是这一对范畴在现实中往往给人一种此消彼长，背道而驰的感觉。根本原因在于我国目前并将长期处于生产力水平尚不发达的社会主义初级阶段。当前社会关系的复杂性、交叉性以及信息的不对称性等主客观因素，导致“经济人”参与决策时首先追求利己性，其次才会考虑将利己与利他融合。从某种意义上说每个“经济人”从利己角度出发，也会促使社会财富和效益得到增加，但这种受利益驱使的自发性市场行为往往会出现独立经济体之间的互损，或者说至少达不到最优的社会效率与最公平合理的资源配置。鉴于效率与公平在协调过程中存在诸多现实问题，我国已经着手通过深化经济体制改革来缓解矛盾。比如：让更多的独立经济体参与到国有企业股份制改革的浪潮中。一方面引进市场公平竞争机制，深化分工与合作，提高社会效率；另一方面更多的企业和个人参与分享经济体制改革带来的红利，促进了社会财富的公平分配。并且国有企业应更加注重其公益性和社会责任。一方面积极引导市场，投资那些资金需求大、周期长、利润低但有利于社会公共利益的建设；另一方面将企业红利按比例划拨财政或者补充到社会保障基金中去，以体现社会主义制度中全体人民对生产资料的所有权，实现社会效益的最大化。

四、效率与公平的关系模式

效率与公平的模式大概可以分为三种。1、公平为先，效率为后。我国计划经济时期的“绝对平均主义”就是其典型的模式，历史实践也证明了这种吃“大锅饭”所带来的危害是不容忽视的。2、效率为先，注重公平，即“效率优先，兼顾公平”。这是我国为适应社会主义“过渡阶段”生产力发展要求而提出的创举，它既反对平均主义，又要防止贫富差距过大。具体措施是在初次分配中重视效率，发挥市场作用，调动各方面的积极性；再分配时侧重公平，加强政府的宏观调控作用。我国当前实行的以按劳分配为主体，多种生产要素参与分配的制度就是这种模式。但是这种模式也并非完美，比如：在现阶段，这种模式下衍生的“先富带动后富”的思想未能很好的落到实处，从而不利于控制贫富差距的逐渐扩大。3、效率与公平并重。这并非是过于理想化的想法，我认为这是对“效率优先。兼顾公平”模式的合理修正。我们应该充分认识到效率与公平在实现社会效益最大化过程中的融合点在哪里，当然这是一个复杂的问题，但并非是不可认知的。

篇6

摘要：随着当前经济形势日新月异的变化及网络信息开放程度加深，高校图书馆面临着全面的冲击。许多高校图书馆在运营过程中盲目追求经济效益而忽略了其社会效益，这对图书馆的未来会产生十分不利的影响，因而探讨经济效益和社会效益的关系就成为高校图书馆必须关注的问题。

关键词 ：图书馆；社会效益；经济效益；关系

一、研究背景

随着当前经济形势日新月异的变化及网络信息开放程度加深，高校图书馆受到挤压和排斥，为了维持自身的效益需要进行多方面的改革和完善。开放多功能的服务形式已经成为了维持其自身效益的重要方法。当前，许多高校图书馆盲目追求经济效益，而忽略了图书馆在社会生活中的效益，这对图书馆的未来发展十分不利。因此，本文分别对高校图书馆的社会效益和经济效益进行分析，进而进一步对高校图书馆社会效益和经济效益的关系进行探讨。

二、高校图书馆社会效益分析

（一）高校图书馆社会效益的涵义

高校图书馆是传播文化信息的公共服务事业单位，它的责任是通过提供文献资料和信息资料等资源和相关配套服务使资源得到最佳利用，并且能够最大程度地为高校师生提供服务，进而促进高校整体素质提升和全社会的知识传播。高校图书馆的社会效益主要是指通过高校图书馆的运营为社会带来的整体效果或有利于社会的效益。

（二）高校图书馆社会效益的组成部分

高校图书馆的社会效益主要由两部分构成。一方面是通过图书馆的文献和电子资料等为社会各个部门和大众提供相关的资源，有利于其进行知识的获取、利用和转化。通过对文献资源进行利用所创造的货币资金是可以进行计量的，因而这些是显性的社会效益，但是图书馆文献资源是如何对这些财富进行作用的是难以表述的。相对地，另一部分的社会效益是指高校图书馆通过自身的文化底蕴、文献资源等对读者进行知识传递和熏陶，进一步提升读者的文化素养，为提升全社会的精神文明作出巨大贡献。这样的社会效益是隐形的，是难以用货币进行计量的。虽然高校图书馆的社会效益具有隐形和显性之分，但是其具有很大的相似性。即无论是显性还是隐形社会效益都是为社会的建设做出贡献，其所做出的经济效益都不归图书馆所拥有。

（三）高校图书馆社会效益的表现形式

高校图书馆所产生的良好的社会效益能够为图书馆带来一定程度的经济效益。高校最重要的任务是传授知识和培养学生的文化素养，因而高校图书馆应当做到配合教学任务，为学生提供必要的参考资料，帮助学生进一步理解教学内容。并且能够提供更为深入的知识，帮助学生拓宽自身的知识面。更为重要的是能够在学习之余为学生提供放松阅读和思考的场所。高校图书馆作为辅助教学的工具，能够更好地处理这些内容是其社会效益的主要表现形式。

三、高校图书馆经济效益分析

（一）高校图书馆经济效益的涵义

高校图书馆的经济效益主要是指在图书馆经营活动中，资源的投入与所获得的成果的比例。对于高校而言，图书馆的经济效益即为维持图书馆正常运营所需要投入的设备、人员和文献等与图书馆对整个社会所做出的贡献的比例。可以说，高校图书馆的经济效益主要包括两个方面，即投入和产出。投入主要指图书馆经营管理过程中所消耗的人、力和物；而产出主要指高校图书馆在知识的传递过程中所主要取得的劳动成果。

（二）高校图书馆经济效益的组成部分

高校图书馆的经济效益也是由两部分构成。一部分是直接的经济效益，主要是图书馆通过进行科学、高效地管理，使其所投入的资源能够得到合理配置进而实现有效地利用，从而提供能够转化为货币资金的社会服务。而另一部分即为间接的经济效益，主要是指图书馆通过进一步开发文献资源等产品，使之能够转化为社会生产力，进而为社会产生财富。不论是直接经济效益还是间接经济效益都能够为图书馆带来效益，不能够仅仅以是否能够为图书馆创造更多的货币资金来进行衡量。

（三）高校图书馆经济效益的取得形式

高校图书馆的经济效益取得形式与其他部门不同，它是在提高文献资源的过程中来获取经济效益的，这也在一定程度上说明高校图书馆的经济效益和社会效益是相互关联的。当前，高校图书馆开始追求经济效益，但并不是说图书馆在运营过程中一切均以效益为先。图书馆应当合理进行支出，以尽可能少的支出满足更多读者的需求。在采购文献资料的过程中，应当选取有实用性的文献资料，不应只将目光放在收费项目之上，而是应当追求为全社会提供更好的效益。只有这样，高校图书馆才能同时满足社会效益和经济效益的双重需求。

四、高校图书馆社会效益与经济效益的关系研究

（一）高校图书馆需为社会服务

当前，高校图书馆应当根据市场经济环境，将传统的被动服务变为现在的主动服务，由过去的封闭式服务变为现在的开放式多元化服务，也由原本的人力化操作变为现在的由计算机主导的自动化服务。高校图书馆应当树立为社会服务的观念，但同时也应树立经济效益的观念，为市场提供更为优质的服务。

（二）高校图书馆的社会效益包含经济效益

高校图书馆的社会效益是包含经济效益的，因而经济效益是社会效益的组成部分。高校图书馆对于财政支持的资金则是来源于税收，可以说高校图书馆的经费都是来源于纳税人，所以其应当为纳税人提供高效的服务。高校图书馆的社会效益具有间接性，其对读者提供文献资源。读者随后将通过图书馆所获取的知识进行吸收、利用和转化，再将知识转化后所得的成果应用于经济建设。这是高校图书馆社会效益的主要表现形式，但是其研究成果应用于经济建设之后所生产的产品等就使高校图书馆产生了经济效益，也是其间接的经济效益。

（三）高校图书馆的经济效益的发展需要以保障社会效益为前提

高校图书馆应当理性追求经济效益，不能故意将许多无偿服务改为收费服务，为了追求经济效益削减图书馆的正常开支，这样会产生不良的社会效益，必将很大程度上影响图书馆的社会职能，为高校图书馆的正常运营带来极大阻碍，最终将阻碍社会经济建设。因而，可以说高校图书馆经济效益的发展需要以保障社会效益为前提。

参考文献：

[1]池晓波.高校图书馆社会效益和经济效益分析[J].浙江工业大学学报(社会科学版),2010(6):232-236.

[2]齐宏建.论图书馆的社会效益与经济效益的关系[J].燕山大学学报(哲学社会科学版),2002(8):125-126.

篇7

关键词：建设用地；社会发展；相关分析；经济发展；焦作市

中图分类号：F293 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0164-02

引言

焦作市作为资源枯竭型城市之一近几年来在经济转型过程中，坚持以结构调整为主线，立足本地资源和优势，大力培育优势产业，积极发展旅游业，使国民经济从低速徘徊中走上了快速发展轨道，城市综合经济实力明显增强，探索出了一条具有焦作特色的经济转型之路：焦作立市的基础是工业，实现经济转型的关键也在工业。因此建设用地扩展是经济需求增加于技术进步条件下农用地释放的结果，也是人们对相应的生态瞬时保持忍痛的结果。

一、焦作市建设用地现状

土地利用是一个动态变化的过程，伴随着社会经济的发展，焦作市土地利用一级地类发生了巨大的变化，城市扩展、道路建设、工业发展和兴修水利等都对建设用地变化产生了重要的影响。对比2002—2008年的土地利用状况（见表1），从中找出土地利用规律和建设用地变化趋势。

从表1可以看出，焦作市土地利用总的变化趋势是农用地的数量稳中有增，主要原因是焦作市重视耕地的占补平衡工作，在2003年开发增加耕地573 hm2，多集中在温县黄河滩，复垦增加237.8 hm2，整理增加1 766.5 hm2。建设用地逐渐增加，其来源主要还是来自耕地，其用途大多数用于居民点及独立工矿和交通运输用地。建设用地中的居民点及工矿用地增加了3 736.4hm2，交通运输用地增加了1 727.5 hm2，未利用地面积有所下降。

二、影响建设用地面积变化的社会经济因素

影响建设用地面积变化的因子错综复杂，包括人口、城市化率、经济发展水平等因子，而在短时间序列内，人口因素对建设用地面积的变化影响程度有限，导致建设用地面积变化主要是社会经济因素，经济的增长伴随着建设用地面积的增加。结合焦作市的现实状况，采用2002—2008年六年间人均GDP、社会固定资产投资、总人口、城市化率、工业生产总值等指标，代表社会经济的发展过程与建设用地面积的变化，作动态相关性分析，以定量分析社会经济发展对建设用地面积变化的影响。

1.建设用地规模与总人口、城镇化水平的关系。人口总量和人口城镇化水平是反映地区社会发展状况的重要表征指标[1]，而建设用地是以空间效用满足人们的需要，人类对空间效用的追求，直接表现为对土地的需求，因此人口的增加必然带来建设用地的更大需求。随着总人口从2002年的336万增长到2008年的347万，城镇化率相应地从0.29增加到0.45，说明建设用地规模和总人口规模有相同的变化趋势，两者之间存在着密切的关系。同样城镇化的增长速度和建设用地规模的增长速度也比较协调。一方面，社会发展成为城镇化发展的重要驱动力，另一方面，城镇化的适度扩展保证和推进了焦作市社会的发展，两者良性互动，发展态势良好。

为了进一步说明建设用地规模与人口之间的相关性，用SPSS软件对建设用地规模及总人口和城市化作相关性分析，其相关系数（见表2）。

表2 焦作市建设用地规模与人口和城镇化率的相关系数

注：样本数为7，双尾检验结果在0．01水平之间。

根据相关系数矩阵，总人口规模和城镇化率的相关系数高达0.937，说明焦作市2002年以来城镇化水平随总人口的增加在提高。同时建设用地规模与总人口和城镇化率都有显著的关系，说明建设用地与人口因素之间具有高度的相关性。因此，随着总人口和城镇化率的提高，建设用地规模逐渐加大，符合焦作市建设用地发展的现状。

2.社会经济发展与建设用地规模扩展。为了分析建设用地规模与经济发展水平的关系，本研究选取经济总量指标（地区生产总值）和工业生产总值等因素，通过相关分析等分析手段来分析建设用地规模与经济发展水平之间的关系。

2002年焦作市GDP为287.62亿元，2008年增加到1 031.59亿元，是2002年的3.59倍，与此同时建设用地规模也62 786.17公顷扩展到68 300.71 公顷[2]。经济发展是建设用地规模扩展的重要驱动力之一。一方面，GDP与建设用地规模扩展成正相关，相关系数达0.88（见表3），二者相互促进，GDP

表3 焦作市建设用地规模与GDP和工业生产总值的相关系数

注：样本数为7，双尾检验结果在0．01水平之间。

的增长带动了建设用地规模的扩展，同时，建设用地规模的扩展又满足和促进了GDP的增长；另一方面，建设用地规模扩展速度又低于GDP增长速度，这主要有以下几点原因：（1）焦作市“北山、中川、南滩”的地貌特征，决定了土地利用类型的多样性。审批建设用地中实际土地可利用率低，不得不充分利用有限的面积，使得土地利用的集约程度相对较高；（2）与产业结构调整密切相关，2002年第一、二、三产业结构比重为14.8∶52.6∶32.6，2008年三产业比重达到8.1∶66.9∶25，经济结构的不断调整也一定程度上增加了建设用地规模的扩展。

3.固定资产投资与建设用地规模扩展。2002—2008年期间，焦作市固定资产投资大幅度增加，2002年焦作市固定资产投资为72亿元，2008年增加到636.14亿元，是2002年的8.84倍，快于建设用地规模扩展的速度。

由此可以看出，一方面，固定资产投资与建设用地规模扩展成正相关，相关系数为0.884（见表4），说明固定资产投

表4 焦作市建设用地规模与固定资产投资的相关系数

资力度的加大，在拉动经济快速发展的同时，也驱动了建设用地规模的扩张；另一方面，固定资产投资增长速度明显快于建设用地规模扩展速度，说明建设用地的投资强度在加大，土地利用集约程度不断提高。

三、实现建设用地集约节约利用的措施

1.加强建设用地总量控制。按照区别对待、有保有压的原则，合理安排各类建设用地增量指标，优先支持重点城镇发展用地及产业集聚区用地，重点保障符合产业政策和经济发展需求的重点项目用地。制定建设用地节约集约利用指标体系，充分挖掘各业各类用地潜力；强化用地定额指标控制措施，合理调控土地供应规模、结构、时序；重点盘活“批而未用、供而未用、低效使用”三类建设用地。

2.通过扩大增量与盘活存量来增加建设用地的供应。理顺盘活存量用地的投资收益机制，加大低效利用和闲置建设用地的整理和合理流转，将其盘活，增加投资效益，严格控制城镇建设范围，重挖潜，严格控制建设用地总量增长速度。

3.优化建设用地布局，控制城乡建设用地扩展。优化城乡用地结构与空间布局，推动集体建设用地使用权流转，建立城镇与农村平等互利、良性互动的用地机制。严格控制城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，将城镇工矿和农村居民点建设用地严格限定在扩展边界内，明确管制规则和管理措施，综合运用经济、行政和法律手段，控制城乡建设用地盲目无序扩张。

结语

通过以上分析可以发现，影响建设用地规模的因素多种多样，包括自然、社会、经济等，这些不可分割的因素的合力形成来建设用地规模扩展的动力机制，共同影响着其用地规模的变化[3]。因此只有集约节约利用建设用地，才能缓解土地供需矛盾，保障农业的发展，为经济的发展带来无限契机，应加大对建设用地集约节约利用的研究和实践。

参考文献：

[1] 丁洪富.试论建设用地与社会经济发展的关系[J].重庆建筑大学学报，2008，(4)：43-47.

篇8

关键词：人口特征；人口基数；人口素质；人口流动；人口分布；经济发展

中图分类号：C92 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-000-02

一、引言

基于地理、文化、历史、经济等各种因素，一个国家的人口普遍具有与其相对应的人口特征，而人口特征与一个国家的方方面面均存在着联系，尤其是与一个国家的经济发展有着非常密切的关系。其中：人口基数、综合素质、年龄结构、人口的流动性、人口性别比、人口的区域性分布、人口城镇化等方面因素，均与国家的经济发展有着极为直接的关系。

二、人口基数与经济发展的关系

人口基数的大小直接关系着经济发展的模式、规模以及速度。就我国来说，中国人口基数庞大，一方面对资源消耗的需求旺盛，需要与之相匹配的资源供应，这对经济发展所需要的资源、能源成本具有较大的压力，但从另一方面来说，庞大的人口基数，却为国家经济发展提供了充足的劳动力人口。一般而言，对于粗放型、劳动密集型经济，尤其是较为低端的劳动密集型加工制造外向型经济而言，能为其提供源源不断的劳动力，具有明显的劳动力成本优势，对产业的发展，具有较大的促进作用。中国自改革开放起，巨大的人口基数为中国的经济发展提供了源源不断的劳动力，而中国的经济发展也分享了庞大的人口基数红利，劳动力供给非常充足，而劳动力的价格非常低廉，生产制造的人力成本较低，产品具有较强的国际竞争力。但这样的人口红利需要与之相对应的经济发展模式，才能显现出它的优势，在外向性的加工制造型经济模式中，这种人口红利就具备了特定的条件和基础；但是，如果一个国家的经济发展模式是以创新型的高科技或金融服务等高端产业为主要特征的发展模式，那么，这种庞大的人口基数对于创造人口红利的优势，将不复存在。如：美国有3亿多人口，经济以高科技，金融服务等高端产业为主导，其经济总量是中国经济的2倍；而中国人口基数13亿，比美国多出10亿，但经济发展过度依赖外向型的加工制造产业，且经济规模虽然快速提升，但仅相当于美国的1/4(是指提升速度还是其它？)，所以，人口基数对经济发展的红利因素也仅限于特定的经济模式。抛开经济发展模式，单纯谈人口基数对经济发展的影响，将无从谈起。

三、人口年龄化结构与经济发展的关系

人口的年龄化结构因素对经济发展的影响，与人口基数对经济发展的影响有着一定的关系，人口基数庞大可提供大量廉价的劳动力，但如果人口基数中人口的年龄化结构不合理，这种庞大的人口基数红利也会受到一定程度的影响，这中间最主要的就是老龄化因素对经济发展的影响。可持续发展理念的本质是个人利益和集体利益的协调统筹问题。[6]据第六次全国人口普查公布的数据显示，中国13亿人口中，年龄超过60岁的人口比例已经达到13.26%之多，已经步入老龄化社会。老龄化进程加快，说明劳动力人口在相应减少。虽然从绝对数而言，中国的劳动力仍将在一定期限内，具备人口红利的巨大价值。但是，我国在经济不发达，人口基数很大的情况下，在很短的时期内进入老龄化社会，会带来“生之者寡，食之者众”的问题，社会保障、社会负担增加，对经济发展带来不利影响。对于人口基数相对较小的国家来说，老龄化人口比重过大，将直接造成劳动力人口不足，社会成本支出过大，经济发展速度放慢。

类似的，对经济发展产生影响的人口特征，还有人口的性别比。就对经济发展的直接贡献来说，男性劳动力比女性劳动力有一定的先天优势，性别比的失衡，会产生一定的社会问题，容易造成后续新生劳动力的不足或延缓新生劳动力的供给。对经济的发展产生持续而长远的影响。

四、人口的综合素质对经济发展的影响

我国的人口基数庞大，但综合素质或人均素质不高。人口基数庞大，但综合素质较低，那对于宏观的经济发展而言[1]，只适合劳动密集型产业，只有劳动密集型产业才需要大量的低端劳动力，对劳动力的素质要求较低。对于高附加值，高科技含量，金融服务等高端产业而言，则需要大量的高素质人才，才能满足这些高端产业的发展需求。在经济发展的初级阶段，我国正是基于大量的低素质劳动力人口，创造了快速发展的规模庞大的外向型加工制造产业。而外向型加工制造产业也成为我国经济发展初级阶段的主导产业。虽然我国的人口素质近几十年来一直呈现快速提升之中，但相对于如此庞大的基数而言，总体的素质提升仍然需要一个较长的时间。如上所述，人口的综合素质因素直接影响着一个国家的产业发展方向和发展模式。

五、人口的区域性分布对经济发展的影响

直观的结果就是，人口分布相对集中的区域劳动力相对更为充足，反之则劳动力缺少。但这一结果对经济发展的影响也只能建立在一定的主观和客观条件之下进行分析[2]。如果对应的产业资源不足，过多的劳动力人口会对经济发展造成负面影响，如在我国的四川、河南等人口过多的省份，以及西部经济欠发达地区，劳动力人口充足，但可供分配生产资源不足，就造成了劳动力过剩，人口红利变成了人口负担，对经济发展形成不利影响。如将这些过剩的劳动力人口，流动到沿海生产制造产业相对集中、发达的地区，这些过剩的劳动力人口就能发挥应有的价值和作用，对经济发展形成正面的提升和促进作用。同时，如果按照国家统一部署的产业结构调整规划，将劳动密集型产业向西部等经济欠发达地区转移，充分利用这些地区的劳动力资源，对经济的平衡发展，将有很大的促进作用。人口流动是主观人口分布的最主要因素[3]，人口流动在一定程度上也是对可分配生产资源的再次分配，通过人口流动促进生产资源的合理分配，促进经济的快速发展。人口流动是“势利经济”(人的趋势性和趋利性导致的人员向易于产生财富的时间，地点集中的经济行为)造成的一种合理的人口分布策略。人口流动较为集中的区域通常经济活力强，经济发展快；如果一个国家的人口流动出现区域均衡的状态，则说明一个国家整体的经济发展水平较为均衡。流动人口的地区分布决定于地区经济发展水平和城市化水平。

六、人口的城镇化与经济发展的关系

城市化是整个人类社会发展的主要方向，城市化进程也基本上是各国经济发展中最主要的一条发展脉络，人口的城镇化速度越快，经济发展的进程和速度同样也会加快，反之经济的快速发展也会加快人口的城镇化进程[4]。人口城镇化的比重加大，对经济发展很显著的一个促进作用就是城市人口越多，商品的消费量也就越大，国家的财政收入也就越大，消费增加对经济的巨大贡献就很容易表现出来。目前，中国的经济主要依赖劳动密集型的外向型经济，投资、出口、消费三驾马车拉动着中国经济的快速发展，但三驾马车以出口和投资所占比重较大，而消费是三驾马车中最弱的一匹，之所以最弱，是因为人均可支配收入过低的原因，我国目前城市化人口比例较小，农村人口比例大，而农村人口总体来说收入低，消费能力差，从而导致整个社会消费能力不强，这是一个很重要的因素。对于我国来说，推进城市化是经济发展一个根本性问题，只有加快城镇化建设，才能为经济发展提供可持续的保障。

随着经济的发展，中国经济已从卖方市场时期进入了买方市场时期，卖方市场时期是生产能力满足不了人们的物质需求的时期，在这样的时期，要发展经济，主要是提高生产能力，来满足人们的物质需求。一个国家进入买方时期后，要想达到财政收入的最大化，社会就业量的最大化，就必须寻求商品消费量的最大化。据第六次全国人口普查公布的数据显示，我国仍有6亿7千多万农村人口，农村人口消费能力低，严重制约着我国商品消费量向最大化发展。同时，在农民身上存在着自产自消的行为，而这些自产自消的物品，因为不是通过货币购买消费的，因而不是商品消费，产生不了商品消费的作用，从商品经济的角度上，称农民自产自消的物品为“无效消费品”。

七、总结

人口特征的差异性与经济发展的结果存在着密切的必然关系，结合全世界各个国家的人口特征分析，以上所述的结论同样存在，这是宏观经济学中人口特征对经济发展的最主要的影响因素。但从微观层面而言[5]，基于客观条件不同，以及各国历史，文化，传统的不同，上述人口特征在不同条件下所产生的作用也会存在着略微不同的结果。这个结果不影响宏观研究的结论，但却可以从细节处加强人口特征与经济发展关系的全面性研究和导向性研究。本文就微观层面和特定层面的人口特征与经济发展的关系就不多作分析，上述仅从宏观角度对人口特征与经济发展的关系做粗浅分析。

参考文献：

[1]陈宗胜,周云波.文化程度等人口特征对城镇居收入及收入差别的影响――三论经济发展对收入分配的影响[J].南开经济研究,2001(04):38-42.

[2]朱传耿.中国流动人口的影响要素与空间分布――流动人口空间自相关分析[J].地理学报,2001,56(5):549-560.

[3]周毅.中国人口流动的现状和对策[J].社会学研究,1998(03):83-91.

[4]王凤芹.中国城乡收入差距现状及缩小差距的措施研究[J].特区经济,2010(10):90-93.

[5]孙耀华,李忠民.中国各省区经济发展与碳排放脱钩关系研究[J].中国人口・资源与环境,2011,21(05):87-92.

篇9

关键词：信息社会

警察执法权威。

警察执法权威的强弱决定着公安机关社会治安控制的实际效果。重新审视信息社会背景下的警察执法权威状况，深刻把握警察执法权威发展趋势，认真思考并加强和改善警察执法权威，以确保警察执法权威与新形势相适应，对于加强公安机关社会治安控制具有重要的意义。

一、信息社会警察执法权威面临的挑战。

警察执法权威，是指作为国家法律的执行者和维护者的警察机关及其警务人员在执行国家法律、依法进行公务活动时所体现出的权力以及由此而形成的权威，它是警察机关及其警务人员在执法过程中产生效力的综合反映。近年来，受各种复杂因素影响，警察执法权威有逐步弱化趋势，这已经成为公安机关必须面对的现实，主要表现在：一是不法分子暴力袭警事件频繁发生。

2000年以来全国各地公安民警在打击犯罪和维护社会稳定工作中遭受暴力袭击死亡的人数居高不下，据统计，2000年全国公安机关因暴力袭击牺牲民警62名；2005年因暴力袭击牺牲民警27名；2008年上半年因暴力袭击牺牲民警23名。二是人民群众对警察信任度有所下降。个别地方公安机关和少数民警执法不严格不公正，甚至执法犯法、涉黑涉恶，严重影响了人民群众对公安机关的信任。2005年四川成都火车站警察与小偷“猫鼠同盟”案、2009年重庆市公安局原副局长文强等涉黑涉恶案和不久前“躲猫猫”、“俯卧撑”、“临时性”等涉警舆论事件，均引发了群众对警察执法的信任危机。三是社会面涉警负面评价持续增多。从全国涉警舆情形势看，可谓“天天有新闻、周周有事件、月月有风暴”，其中涉警负面舆论占较大比例。在涉警负面舆情的影响下，社会各界对公安机关和公安民警的负面评价持续增多，在全国各地普遍开展的行风评议中，公安机关往往因此排名靠后，不但影响了民警的执法积极性，也损害了警察执法权威。

当前我国已进入以互联网和移动通讯网络为主要传播媒介的信息社会。这一社会阶段，呈现出社会媒介化的发展特征，媒体的影响力之大前所未有，从某种程度讲，媒体就是信息社会，其不仅具有监督职能，而且能够左右人们对问题的看法。各类涉警案（事）件经网上网下互动影响、虚拟现实交织碰撞，负面效应不断扩大倍增，对警察执法权威形成了巨大挑战。

（一）媒体影响力进入“去中心化”时代，将加剧警察执法权威的弱化。

主流媒体的权威正在被逐渐消解，各类媒体的影响力呈现碎片化，传统主流媒体一统天下的格局已被打破，其“为警察说话”的话语功能日渐萎缩，正面宣传警察执法活动的传播力、影响力日渐减退，在媒体受众越来越质疑权威、娱乐恶搞等负面社会心态的影响下，传统主流媒体对警察执法的宣传往往出现“正面宣传、负面解读、庸俗理解”的反向结果。与此同时，一些市场类媒体在披露涉警热点事件、引起受众关注等方面，正在扮演越来越重要的角色，这些市场类媒体在经济利益的驱使下，往往忽略社会效益，极力渲染负面涉警案（事）件。

（二）媒体关注点进入“丑警时代”，将加剧警察执法权威的弱化。

很长一段时间，媒体对公安机关主要是“歌功颂德”，这是警媒之间的“蜜月时期”。进入九十年代，媒体开始关注负面问题并频频曝光，被人们称为“丑警时代”。从河南张金柱撞人拖人恶性案件，到佘祥林案、山西警察打死北京警察案、沈阳警察打死社会青年案，一系列恶性刑事案件、血腥暴力的报道连篇累牍，形成对警察执法的舆论“丑化”热潮。公安部2006年的一份权威调查显示，包括新华社和中央新闻社两家中央媒体在内的17家媒体对公安工作负面报道比例占到全部新闻总量的43%，正面报道比例只占到10%。

（三）舆情环境进入“大众麦克风”时代，将加剧警察执法权威的弱化。

互联网和移动通讯技术高度发展，为大众表达意愿提供了充分的技术条件，日益成为网民群体表达诉求、宣泄情绪的重要渠道，同时也将人们带入了一个全民传播的“大众麦克风时代”。

人人在网络中拥有话语权，使社会组织管理中的代议式民主、间接民主向参与民主、直接民主演变。一起普通的涉警事件，由于包蕴着公平、正义、人权等价值内涵，经网民热评和互联网、移动通讯网络媒介的放大和扭曲，极有可能升级为严重影响警察执法权威的公共舆论事件。

二、信息社会警察执法权威基本特征及弱化原因。

客观地讲，信息社会与传统社会中警察执法权威的基本特征区别不大。传统社会中警察执法权威同警察的社会职能联系紧密，主要具有以下基本特征：一是法律的规定性。警察依照国家法律管理社会，其特殊的权力及履行职责的保障条件均由法律来确立。我国《人民警察法》等法律法规明确了警察的权责及其履行保障，在法律层面确定了警察的执法权威。二是警察的自塑性。警察执法权威的形成和权威的强度既有法律强制性的刚性规定，也受警察自身执法过程中诸多因素影响。警察必须通过自己的良好形象和履行职责的出色表现，维护和强化其执法权威。三是公众的认同性。“权威是一种权力形式，一种影响力的形式，它来自人们自发的授权，它从自愿服从、为民认可中得到力量”。警察执法权威也不例外，必须在履行职务过程中被公众认可，成为公众信服的力量，才能真正地体现为权威。在信息社会，警察执法权威的基本特征与传统社会大体一致，区别主要在于：与传统社会相比，信息社会公众的认同性被赋予了更丰富的内涵和更宽泛的外延，公众的范围不仅包括警察执法的现实客体———普通大众，而且包括现代舆论传播的主体———各类媒体。在信息社会，包括互联网、移动通讯网络在内的各类媒体具有无可比拟的信息传播优势，能够轻松左右普通大众对问题的看法，网上网下的双重舆论影响对普通大众认同警察执法权威作用巨大。

对信息社会警察执法权威弱化的现象进行深入分析，可以发现影响警察执法权威的因素是多方面的，其中主要与警察执法权威的三大基本特征联系紧密。（一）法律的规定性不够首先，警察执法缺乏职责上的“限制力”。由于法律对警察职能的外延规定得过于模糊，一些地方党政领导把警察作为包打天下的“万能药”，经常借助警察的强制力推动城市拆迁、市容市貌治理甚至计划生育等不属于警察法定职责范围内的工作，导致警察权被滥用，使警察经常置身于非警务活动中，警察被推到群众的对立面，执法威信因此明显降低。其次，警察执法缺乏执行中的“强制力”。在我国司法实践中，民警执法时受到阻碍甚至在被袭击时行使防卫权，被纳入一般行使防卫权范畴予以法律限制，不利于民警执法及在执法中的自身安全防护，有的民警对武器、警械等使用产生心理障碍，导致不法分子蔑视警察的强制力，进而影响到警察执法权威。

再次，对阻碍警察执法缺乏责任追究的“溯及力”。警察执行公务的危险性和特殊性明显区别于一般国家机关工作人员，但我国没有专门关于警察执法保障的法律规定，无法突出阻碍警察执法的严重危害性以及警察作为国家执法主体的特殊性，威慑违法犯罪的法律效果明显不足，侵害警察执法权行为人的法律责任得不到追究，客观上损害了警察执法的应有权威。

（二）警察的自塑性不强。

首先，警察的保护力受到质疑。近年来，我国刑事案件发案总量持续在高位徘徊，特别是2009年全国刑事发案数创历史新高；同时，占刑事案件比重最大、对群众安全感影响最直接的多发财案件破案率仍然不高，直接导致人民群众安全感不强，对公安工作信心不足，进而对公安机关保护力和警察执法权威产生怀疑。其次，警察公信力未被认可。当前，群众民主意识、权利意识进入峰值时期。与此同时，一些地方警察队伍中滥用职权损害人民群众合法权益的事件屡屡发生，个别民警粗暴执法甚至执法犯法，导致警察执法的权威性和严肃性被践踏，公安机关执法公信力和警察执法威信逐步走低。再次，公安队伍频繁出现问题。警察在人民群众中的传统印象神圣而纯洁，是人民群众最可信赖的群体。群众普遍认为，任何群体出现问题，警察队伍不应出现问题。然而，近年来频繁发生警察酒后驾车肇事、开枪杀人伤人、涉黄涉赌等涉警事件，使警察形象受损，群众也逐渐对警察正常执法活动产生抵触情绪，直接影响了警察执法权威。 转贴于

（三）公众对警察执法的认同感不足。

首先，执法理念被误读。近年公安机关加强自身建设中强调文明执法、人性化执法，群众心目中逐渐形成了警察应当和蔼可亲的形象，出现罚款、盘查情况即认为警察粗暴执法，个别人甚至将警察文明执法看作公安机关软弱，肆意践踏警察执法权威。其次，执法效果被高估。人民群众对公安工作的要求很高，希望公安机关的工作能达到自己期望的高度，而公安机关的工作结果往往与群众的期望值存在差距，最终得到“无能”的评价，这样的评价直接削弱了人民群众对公安机关保护力和执法权威的正面认同感，损害了警察执法权威。再次，执法差错被异化。警察执法差错被异化，关键不在群众的直接认知，而在各类媒体对社会舆论的引导。在当今媒体看来，负面报道远比正面报道更具轰动效应，正面宣传报道的内容不是新闻，只有血腥的、暴力的内容才是新闻。秉承这种理念，一些媒体特别是市场化媒体为吸引读者眼球或追求轰动效应，有意无意地对个别民警的执法差错大肆渲染，甚至恶意炒作制造新闻，严重影响了警察执法权威。

三、信息社会重塑警察执法权威的措施。

信息社会背景下，重塑警察执法权威，不但要针对警察执法权威弱化的传统因素，树立警察执法的法理权威和职能权威，而且要兼顾信息社会媒介化的新特点，树立警察执法舆论权威。

（一）树立警察执法的法理权威。

恩格斯说：“他们（警察）作为日益同社会脱离的权力的代表，一定要用特别的法律来取得尊重，由于这种法律，他们就享有特殊神圣和不可侵犯的地位。”这一论述充分说明了增强警察执法权威法律规定性，树立警察法理权威的重要性和必要性。树立警察执法的法理权威，主要采取以下途径：一是“定好位”，增强职能的“限制力”。进一步明确公安机关的职能定位，避免警察权扩展到法律没有明确授予的领域，杜绝警察权突破法律限制的情况。明确调用警力的范围和程序，限制和减少不必要的非警务活动，避免警察执法权威因非警务活动而流失。二是“保好障”，增强执法的“强制力”。研究赋予警察执法强制权，包括为实现这些强制权而必须的物质保障，强化警察执法的强制力，实现警察的“无障碍执法”。从立法上明确警察的职务防卫权，并对职务防卫权的行使原则、方式、程序、法律责任等作出具体规范。同时，针对目前我国警察职权法律体系的缺陷，进一步完善、规范、明确警察执法程序，使警察能充分行使使用警械武器的权力，增强警察执法的强制力。三是“维好权”，增强责任追究的“溯及力”。从立法上加大对阻碍警察执法和暴力袭警违法犯罪行为的惩治力度，参考国外较成熟的相关制度，将危害人民警察执法权益的行为分为违警行为、袭警行为、诬告陷害等不同类别，并规定相关惩戒措施，发挥法律的震慑作用，增强阻碍警察执法责任追究的溯及力。

（二）树立警察执法的执法权威。

公安机关切实履行自身职能，是赢得人民群众的拥护、树立警察执法权威的根本途径，这是由警察执法权威的自塑性所决定的。树立警察执法的职能权威，主要应采取以下途径：一是完成“硬任务”，抓好公安“主业”。公安工作好不好，关键看社会治安工作，公安机关必须把预防和打击犯罪这一“主业”千方百计抓好，完成好保障人民群众生命财产安全这一“硬任务”，才能赢得群众的普遍尊重。其中，特别要处理好大案和小案、打击与预防、破案与追赃的关系，为群众提供安全的社会治安环境，满足人民群众对社会平安的期待。二是实现“软着陆”，抓好公安执法。公安民警的执法活动涉及千家万户，得不到群众的认可就会丧失警察执法的公信力，就会打破群众对公安机关信任的底线。要进一步完善执法制度，规范执法行为，改进执法方式，强化执法监督，提高执法能力，让群众从公安机关具体执法中切身感受到社会的公平正义。三是打造“强队伍”，抓好形象建设。公安队伍群体大，公安工作涉及面广。如果队伍建设不力发生问题，既影响公安机关形象又影响警察执法权威。一方面，要加强警察队伍建设，努力打造纪律严明、作风优良、执法公正的警察队伍，树立良好警察形象；另一方面，要大力整顿民警违法违纪问题，坚决清除“害群之马”，努力消除负面影响。同时，加强警察公共关系建设，营造和谐的警民关系，努力增强公安机关的亲和力，切实增强群众对警察执法权威的心理信服效应。

篇10

关键词：社会教育；精细化；管理现状；对策

为深入了解目前社会教育机构日常管理的现状，挖掘在推进精细化管理中的典型，研讨在常态化管理中的问题，本着“注重现状求发展，反思不足谋发展”的原则，笔者对本地区的社会教育机构精细化管理进行了深入了解与调查后发觉，总体上社会教育机构“条块化”设置内部机构，重心下移，职责清晰，“科学化”健全管理制度，全员参与，注重执行。

一、认识到位，吃透内涵，确立了精细管理的理念

各社会教育机构充分认识到：精细化管理，是可持续发展的有效保障，是内涵式发展的有力举措，更是打造特色，创出品牌的重要途径。一方面他们注重平时的总结提炼，形成经验，更注重阶段的自查自纠，弥补不足。另一方面他们高效解读精细管理的内涵性，在期望的发展过程中逐一健全“精细目标”。机构的负责人对精细化管理的内涵认识相当到位，发展方向切实可行，出台举措科学有序。有的机构将精细化管理与内涵式发展相统一，提出了“思想领先、目标导向”等精细化管理原则及“从目标抓起、从组织抓起、从问题抓起”等精细化管理抓手；有的机构则是本着“学校无小事，事事须精细”的宗旨，瞄准“文化之精、精神之精、情结之精”的要求，按照“有目标、有举措”等“六有”原则开展精细化解读与管理。这些举措，有效确保了在精细化管理过程中所期望的“件件有落实，件件有结果”的良好局面。

二、重于服务，强化管理，凸显了过程管理的痕迹

这些机构已形成“管理即服务，精细化管理即全方位服务”的共识，在管理过程中注重精细管理的常态化，注重过程管理的痕迹化，不断体现“服务提质量，服务创品牌，服务彰信誉”的要求。从安排培训计划、分发通知、安排课表到考试考核、资料归档等，全过程实现“无真空”。在办班起始阶段，他们着力于收集学员的基本信息，不仅包含常规的联系单位与电话，而且连身份证号码、姓名的核对等信息也逐一弄清，确保“零差错”，并且实行了“纸质信息”与“电子信息”的高度统一；在办学的过程阶段，他们不仅开通电信短信平台，通过电话、短信等方式与学员取得联系，而且所有教师还全员、全程参与培训通知“送回执”工作，切实将“服务”精细“到家”。同时，不仅有纸质的签到程序，而且在上课中途及课堂结束前还有点名环节，确保学员的“到课率”。在考核后的发证上，有的采取上门领取，签字确认的形式，也有的采取“送证上门”，签字确认的形式，确保每张证书不遗失。其中，尤其值得肯定的是，许多民办教育机构针对学员的实情，从理论知识与实践操作上按照“对象、内容、时间、目标、方法、考查”等“六个方面”切实做到“段段清”。

三、周密安排，注重积累，初步显露了精细管理的端倪

按照“办班”必留“痕迹”的要求，社区教育机构均留存了一定的过程管理以及阶段考核的资料；有近40%的社会教育机构，还严格按照档案管理规范化的要求，邀请了档案局的专家来机构指导，着手进行了档案的科学化装订、编册与留存。其中有近33%的社会教育机构均配备了专兼职的档案管理人员，负责资料的收集、整理与归档；除个别民办教育机构外，均配备了专门的档案室，添置了档案管理必备的诸如电脑、档案柜等硬件设施。此外，在档案管理过程中，各教育机构均逐步注重电子档案与纸质档案的统一，并按照档案局所提出的档案规范化管理要求尝试着进行管理。

四、反思现状，程度参差，依然存在着发展阻碍性问题

通过调查，笔者发觉，社会教育机构在精细化管理上正朝着逐渐成熟、逐渐规范、逐渐良性的方向发展，但也存在着一定的精细化程度不够，甚至制约精细化发展的问题。首先，受历史、教育培训特点等的影响，在市场化运作机制下，个别教育机构的教师各自为政，互不通气，培训资料不肯、不愿及时归档，一旦出现该教师的外流，不仅造成对应培训项目的流失，而且严重影响精细化管理的发展。其次，社会教育机构虽然注重校园文化的建设与营造，但未能有效切合社会教育的特征尤其是自身教育内容、教育对象等的特征开展建设，更缺少切准校本特色的“核心”文化、“精神”文化的打造，个性不足，共性通融。其三，社会教育机构虽然具备了一定的过程管理、阶段管理的资料，但资料的精细化程度不够，按照档案管理的规范化程度不足，个别教育机构受场地等的限制，尚未建立独立的资料档案室。其四，这些教育机构虽然意识到了科研课题的重要性，有些机构甚至已开始尝试科研课题，但在选题上未能立足社会教育的实情，未能本着“促进事业的稳步增长，促进师资的素养提升”去开展选题，不仅失去了科研课题的意义，而且显得疲于应付，精细化开展科研课题更是捉襟见肘。其五，教育机构的负责人精细化管理的认识还不够到位，在实际管理过程中未能真正认识到“精细化管理对事业的促进作用”，依旧采取粗放型管理模式；甚至个别教育机构虽然各类管理制度相当健全，但在执行力上还缺少力度、强度，导致精细化管理的程度不够。

五、针对问题，拿出举措，有效推进着机构科学性发展

目前社会教育机构有公办的、有民办的、有教育主管部门登记注册的、也有工商行政部门登记领证的，更有无证经营混淆视听的。除了相关教育主管部门进一步把好入门关，进一步整顿黑市场、黑机构外，作为正规的社会教育机构只有真正加强精细化管理，注重自身的内涵发展，方能提升教学质量，打响办学品牌，营造良好的社会声誉。