矿产资源专项规划范文

导语：如何才能写好一篇矿产资源专项规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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编制重要矿区矿产资源专项规划

在矿产资源规划体系中，重点矿区矿产资源勘查开发专项规划是矿产资源总体规划在空间上的具体细化和延伸，是推进整装勘查和资源整合的重要抓手，同时对新发现大中型产地实行统一规划和管理，充分发挥规划对资源配置的统筹和调控作用，解决了新发现矿产地如何纳入规划管理的问题，适应矿产资源勘查开发在空间上变化。

1重点矿区专项规划编制的对象

从实现规划功能定位的角度，矿区专项规划编制对象包括三类，一是全国和省级矿产资源规划中划定的重点勘查区和重点开采区；二是国家规划矿区；三是新发现的大中型矿产地和拟开发的大中型矿区，以及资源状况和技术经济条件发展重大变化的大中型矿产地等。2010年8月，国土资源部已部署开展了241个重点矿区的专项规划编制工作。

2重点矿区专项规划编制与实施的重点

重点矿区专项规划编制首先要对总体规划的目标任务、规划指标、布局安排和准入条件等进行全面落实。着重加强矿产资源规划区的划分，将资源勘查开发与保护的新变化，纳入到规划当中，特别是要依据规划编制技术指南，全面细致的划分勘查规划区块和开采规划区块，为矿业权的设置、调整等提供重要的空间依据。科学预测矿产资源市场形势，做好技术经济评价和可行性分析，提出矿产资源开采总量调控的要求。通过编制和实施专项规划，明确勘查开发的准入条件，对矿区的勘查开发工作做出部署，为矿业权的设置和整合工作提供依据。针对矿区矿产资源勘查和开采活动，通过实施重点矿区专项规划，有效指导矿业权设置方案、矿产资源勘查方案、矿产资源开发利用方案、矿山环境恢复治理和土地复垦方案、矿山环境综合治理方案等的编制和实施工作，逐步消除“各管一段，条块分割”的管理局面，并进一步提高行政效率、管理水平和服务质量（图1）。

建立矿产资源规划实施年度计划制度

通过矿产资源实施年度计划，将总体规划中确定的矿产勘查、总量调控、结构调整、矿业权设置、资源节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复等目标和任务，按年度分地区进行分解落实，明确责任主体，促进规划的全面实施。同时根据矿产资源供需形势的变化，通过调整年度的资源开采总量和矿业权设置数量，适应矿产资源开发在量上的变化。

1规划实施年度计划制度的基本原则

1）严格执行矿产资源总体规划，合理调控矿产资源开采总量，切实保护战略矿种特别是国家规定实施保护性开采的特定矿种。2）以矿业权设置引导资源开发的合理需求，促进矿产资源开发利用布局优化和结构调整。3）优先保障整装勘查、综合利用和重大整合项目的资源配置。4）保护和改善矿山地质环境，保障矿产资源的可持续开发利用。

2规划实施年度计划的主要内容

1）分解落实重点矿种开采总量

依据全国矿产资源规划和国家产业政策，分解落实钨、锡、锑、稀土、高铝黏土、萤石等国家实行总量控制重点矿种的年度开采总量指标。科学制定并分解落实本省实行总量控制重点矿种的年度开采总量指标。

2）调控矿业权投放（设置）数量

分别提出年度探矿权和采矿权投放（设置）的总数，并提出实行总量控制矿种的探矿权和采矿权投放（设置）年度数量。矿业权投放（设置）数量要分解到市、县。

3）优化开发利用结构

提出本年度禁止勘查开采规划区内已有矿业权的退出数量。按照矿山开采规模与矿床（区）储量规模相适应的原则，综合考虑矿床（区）资源储量规模、开发利用技术经济条件变化和矿山地质环境保护等因素，提出大中小型矿山结构调整年度指标。

3规划实施年度计划的设计流程

借鉴土地利用规划年度计划的实施程序，结合矿产资源分级分类管理的结构，从矿产资源规划的自身特点出发，设计规划实施年度计划的流程分为七个部分（图2）。矿产资源规划实施年度计划的实施主体是省级国土资源管理部门，负责年度计划指标的上报和指标的分解落实，市县级国土资源管理部门和主要矿山企业是计划的主要实施者；国土资源部负责下达指标和对计划实施情况进行监督管理；相关事业单位或行业协会负责对计划实施进行评估，并将评估结果作为下一年度指标下达的重要依据之一。

探索矿产资源规划动态调整机制

目前，国内相关规划的动态调整并不多见，只是在人力资源规划和城市规划中控制性详规开展了相关工作。探索矿产资源规划的动态调整符合资源勘查开发的动态性特征，能将矿产资源勘查开发的空间变化、工程投入、技术革新、时序调整等内容及时纳入规划，并定时更新，在提高规划科学性的同时，又减少了规划调整的频次，变规划的“被动调整”为“主动调整”，对促进发挥规划的管理依据作用具有重要的作用。

1相关规划动态调整的具体情况

人力资源规划的动态调整不存在法律约束，主要侧重于规划调整后的实施。人力资源规划动态调整主要针对外部人力资源条件和内部劳动力需求的变化以及企业自身战略的调整，对规划做出相应的调整。调整内容主要包括人员调配规划、晋升规划、培训开发规划、工资规划以及人事政策制定等。规划调整的措施有三种方式：一是常规方式，即按照常规的程序性处理方法来应对调整出现的差异；二是专题解决方式，针对人力资源规划实践中出现的问题或者机会进行专题分析、突击解决，主要是战略层面的问题；三是专家模型方式，即根据相关人力资源规划的经验和自身的具体情况，专家对可能出现的问题建立专家应急模型，以备出现严重问题时及时响应。城市规划中控制性详规的动态调整有明确的法律依据，因此侧重对调整程序、机制的细化。调整内容主要包括以下四类：①强制性内容的调整（法定图则）；②指导性内容的调整（管理图则）；③控规内容的优化调整，如公共设施位置与用地形态、“六线”线位、除容积率与用地性质之外其他指标的适度调整等；④控规内容的更正调整，如土地权属边界变化引起的调整等。控规调整的核心内容是以土地开发强度和配套公共设施为主的控规指标调整。控规调整程序分为申请与立项、可行性研究、初审、协商、批准、验收与更新六个阶段。由控规组织编制机关提出规划调整方案报告后，根据调整内容的不同，分别向不同层级的规划管理部门申报，审批的具体流程也有所差异。最后根据审批结果，对规划成果进行修改并更新规划管理系统。其他规划在动态调整方面也有一些探索，如《汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划》在实施过程建立了规划项目动态调整机制。通过《关于启动实施汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划项目动态调整机制的通知》（川国土资发〔2010〕124号），明确动态调整的范围适用于汶川地震灾区39个县（市、区）内的原规划的地质灾害防治项目和突发或新增的地质灾害隐患，体现了地质灾害发生的动态性特点。提出项目动态调整的主要原则包括资金总量不变、防灾效益不减、突出动态实效和确保专款专用等，还明确了对动态调整的主体和调整的程序。

2矿产资源规划动态调整的基本原则

1）符合规划调整的程序安排

规划动态调整要由原规划编制单位按照法定程度提出调整方案，并经原审批机关批准同意方可进行，调整后有关内容要按照法定程序进行报批后颁布实施。

2）充分论证调整内容的科学性

规划调整的内容要符合矿产资源形势的变化，资源勘查开发空间变动，重大资源产业政策调整等要求，要经过认真的科学论证，调整的内容必要性和可操作性强。

3）调整结果及时纳入管理系统

将调整的内容要及时纳入矿产资源规划管理信息系统，并通报给相关部门，以便充分发挥规划在管理中的依据作用。

3矿产资源规划动态调整的内容

1）矿产资源勘查规划区块和开采规划区块

根据上年度新发现矿产地和矿业权调整、灭失等情况，提出勘查开采规划区新增和调整的具体情况，包括规划区块名称、工作程度、面积、拐点坐标、主要矿种、资源储量、已设矿业权数量等。

2）重大工程

按照矿产资源规划中重大工程部署，结合地方经济社会发展需求，提出需新增和调整的中央和地方财政出资安排的矿产资源调查评价与勘查、资源节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境治理、矿区土地复垦、绿色矿山建设和资源型城市转型等重大工程。

3）矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录

根据矿产资源开采、选矿等技术水平发展需要，提出需新增和调整的具体准入技术。

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为了出色完成“受省国土资源厅委托负责全省中央和省级财政出资地勘项目的组织实施及日常管理”的工作，加强地质科研，把握新的机遇和挑战，一个新的部门――地质勘查部成立。

其时的地质勘查部作为地质勘查方面的技术支撑部门，主要负责全省中央和省级财政出资地勘项目管理、商业性地勘项目管理、地质科研、资料二次开发及其它社会勘查项目等业务。这是一支高技术人才密集型队伍，老、中、青三代合理组合，多为湖南省地质专家库专家，老一辈的如钟九思、谢文安、刘钟伟，中年一辈的周厚祥、易特华、彭学军等，年轻一代则以吴运军博士为代表；职称结构方面，教授级高工6人，高级工程师4人，工程师和助理工程师各1人，高素质的业务团队为工作的开展奠定了坚实的基础。

自2006年1月，国务院出台《国务院关于加强地质工作的决定》后，湖南省加大了对地质找矿的投入，连续两年超过1亿元资金用于全省矿产地质勘查。在此背景下应运而生的地质勘查部肩负着全省地勘项目管理和地质科研的重任。

而地质勘查部确实不负重托，2008年到2011年三年间，除较好的完成了省国土资源厅委托的技术管理职责外，组织技术力量先后完成了《湖南省地质勘查规划》、《湖南省固体矿产勘查原始地质编录细则（试行）》、《湖南省重要成矿区带重点矿种成矿预测》、《湖南省钢铁工业发展战略研究》、《湖南省矿产资源勘查开发利用规划分区研究》、《湖南省境外开发矿产资源战略报告》、《湘西地区矿产资源接替选区研究》、《合作开展湖南省地质调查工作实施方案》、《湖南花垣―凤凰地区铅锌矿整装勘查区矿业权设置方案》、《湖南省稀土等矿产勘查专项规划（2010-2015年）》等一批基础科研、生产项目。其中《湖南省固体矿产勘查原始地质编录细则（试行）》的完成，以及即将试行的《湖南省固体矿产地质勘查工作手册》，对于实现全省地勘工作的科学化、规范化和标准化，起到了重要作用。《湖南省地质勘查规划》、《湖南省重要成矿区带重点矿种成矿预测》、《湖南省稀土等矿产勘查专项规划（2010-2015年）》等项目的完成，为省厅科学部署相关区域和相关矿种的勘查工作提供了科学依据，并以高质量的成果赢得了上级部门的充分肯定，树立了全省品牌形象。2011年11月，国土资源部对全国危机矿山接替资源找矿专项行动中表现突出、成绩显著的集体和个人予以表彰。湖南省地质研究所被授予“全国危机矿山接替资源找矿先进集体”，原地质勘查部主任周厚祥则被授予“全国危机矿山接替资源找矿先进个人”。

2011年10月，因为工作的需要，地质勘查部拆分为地质勘查项目管理办公室和地质勘查部。

“在地质勘查工作上，我只是一个初出茅庐的新人，没什么值得说的。”面对记者，年轻的地质勘查部负责人李剑异常谦逊，但说起地质勘查部，他显得信心满满。“我们是一个年轻的部门，整体技术力量有待提高，但是部门充满了朝气和希望，这两年我们通过从其他部门调用以及新招大学生，目前已有在职员工15人，其中高级工程师2人，工程师5人，新聘人员来自国内主要的几所地质专业院校，除2人为本科学历外，其余全部为地质矿产专业的硕士研究生，而且多人在就读研究生以前有过2-3年的野外工作经历，”

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一、充分认识编制资源枯竭城市转型规划的重大意义

实施资源枯竭城市转型，是促进我县经济社会全面协调可持续发展，落实科学发展观、全面建设小康社会的必然选择。转型工作涉及全县各方面，贯穿“十二五”，事关全局和长远。转型规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责，推进经济社会发展的重要依据和抓手。制定和完善转型规划是资源枯竭城市转型的首要工作和重要基础，编制和实施好这一规划，对于纵深推进我县“工业强县、旅游活县、生态立县”发展战略，以科学发展为主题，以转型发展为主线，积极实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化，打造经济繁荣、开明开放的活力，设施完善、环境优美的绿色、民生改善、社会和谐的幸福，具有十分重要的意义。

二、规划编制工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国号）精神，结合县中长期发展要求，充分发挥规划的先导和引领作用，深入贯彻科学发展观，大力转变发展方式，以推进产业结构战略性转型为突破口，以接续替代产业培育壮大、城市功能转型、人才结构转变、民生改善为重点，着力优化经济结构，着力抓好技术改造和创新，着力拓展延伸产业链，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力解决人民群众就业、居住、医疗、社保和生态环境等方面历史遗留问题，实现经济社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则

1、统筹兼顾、全面对接。我县转型期处于我国实施中部崛起战略、我省建设湖生态经济区、海西经济区、落实“十二五”新的发展要求等重大举措的关键时期，转型规划的编制要以国家关于资源型城市可持续发展的方针政策为依据，符合国家及省级经济和社会发展总体规划、主体功能区规划的要求，并与相关专项规划和区域规划相衔接。

2、深入研究，科学论证。转型规划必须认真做好基础调查、信息搜集、前期研究以及纳入规划重大项目的论证，前期研究必须达到一定深度。要通过公众参与，专家论证，县委、人大、政府、政协审议并报上级审查等方式，提高规划编制的民主性和科学性。

3、目标明确、重点突出。转型规划要与我县中长期发展战略相结合，体现转型特色，突出重点，实现有限目标，着力解决我县因资源枯竭面临的突出矛盾和问题，明确定位、目标、战略、任务、保障措施等重点内容。在做好转型规划的同时，把编制重点专项规划放到重要位置，形成功能清晰、衔接协调的规划体系。

三、规划体系和规划期

（一）规划体系

县资源枯竭城市转型规划体系由转型规划和13个重点专项规划组成。

（二）规划期

规划期共五年，即年—年，展望到年。重点专项规划的规划期原则上与总体规划同步，有的可结合实际，灵活确定。

四、规划编制工作的主要任务

（一）深入开展前期调研

各相关部门要根据工作职能，在全面分析我县转型期发展环境和现状的基础上，集中精力，对关系我县经济社会发展的重大问题进行广泛深入的调查研究，重点对转型定位和发展目标、经济结构、产业布局、城市建设、水土资源、能源、矿产资源、重大基础设施、公共服务设施、社会保障和人民生活、政策支持等重点问题及难点问题进行研究，并在此基础上形成本部门、本领域清晰的转型基本思路。

（二）强化规划功能

转型规划是推进转型的纲领性文件，要加强规划的战略性、宏观性和政策性，要在突出特色和规划内容创新的基础上，提出我县转型发展战略、目标、城市功能和产业发展定位；明确转型方向和转型途径；确定支柱产业、优势产业、接续替代产业的发展方向和目标；明确城市功能区划和空间区域发展布局，明确公共服务、生态环境整治、资源保护等改善民生、可持续发展的总体要求和相应配套政策措施。

（三）做好专项规划

重点专项规划的编制要按照转型规划确定的发展方向和原则，深化和落实转型规划的战略、目标和任务，并依据本领域的特点，提出量化指标，明确任务，突出重点和特色。

（四）加强重大项目论证

各相关部门要结合当前国家政策，研究提出和完善一批关系全局、意义深远、带动作用强、体现转型主题的重大转型项目；每一个重点专项规划必须有与之配套的重大项目库，为做深做实专项规划打好基础。

（五）衔接相关规划

转型规划要与县“十二五”规划纲要、工业产业发展规划、县城和乡镇总体规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划、旅游产业发展总体规划相衔接，与省、市相关规划相衔接。各重点专项规划要与转型规划和省、市相关规划相衔接。重点是部分领域的发展目标、政策措施与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。通过有效衔接，确保规划体系功能清晰、相互配合。

五、规划编制进度安排

转型规划委托有资质的专业机构编制，从年1月开始，年4月提交《规划》文本（讨论稿），年5月形成最终稿。具体分为五个阶段：

1、前期准备阶段（年1月1日—年2月15日）。全面启动和布置规划编制工作，县各相关部门开展前期调研，就课题组调研收集基础资料、形成相关调研文字材料，拟定和安排课题组实地考察、座谈等调研事项。

2、集中调研阶段（年2月16日—年2月29日）。编制课题组到实地调研，县各相关部门按职责范围提交基础资料，介绍基本情况和转型初步意见，并做好接待工作。同时，县各相关部门在进一步开展调研基础上，形成和完善转型专项规划纲要。

3、形成规划思路阶段（年3月1日—年3月15日）。课题组在前期调研和分析研究全县相关部门转型基本思路的基础上，形成转型规划基本思路。

4、形成规划初稿阶段（年3月16日—年4月30日）。3月31日前，形成各专项规划。3月16日—4月10日，县转型办组织对课题组提交的规划基本思路进行充分讨论，就重点问题与课题组充分交换意见，课题组形成转型规划初稿。4月11日—4月30日，县转型办通过召开座谈会、热线电话、短信、传真、电子邮件、来函多种方式广泛征求公众意见。

5、咨询论证和送审阶段（年5月1日—年5月31日）。县转型办组织对转型规划初稿进行审议咨询，包括县委、县人大、县政府、县政协审议，省转型规划专家组论证，最后形成转型规划送审稿。

六、规划编制的组织领导和责任分工

（一）组织领导

转型规划编制工作在县转型工作领导小组的领导下，由县转型办负责，其主要职责是：提出转型规划编制方案和意见；组织和衔接转型规划的资料收集、前期调研课题、课题组实地考察；组织策划和凝炼支撑规划的重大项目；组织规划征求意见和评审论证；组织、协调、指导重点专项规划编制。

承担重点专项规划编制工作任务的部门，要相应成立转型规划编制工作班子，落实必要工作经费，高质量地完成编制工作任务；其他涉及转型规划编制工作的部门，应落实责任部门和人员，积极配合做好相关工作。

（二）责任分工

1、转型规划

由县转型办负责，县相关部门参与。

2、13个重点专项规划

（1）循环经济发展规划：县发改委

（2）工业产业转型专项规划：县工信局

（3）物流业发展规划：县交通运输局

（4）经济转型国土（矿产）规划：县国土局、县矿管局

（5）外向型经济发展战略规划：县商务局

（6）文化产业发展规划：县文广局

（7）教育发展规划：县教育局

（8）经济转型农业示范建设规划：县农粮局

（9）林业生态建设规划：县林业局

（10）城市转型环境保护生态建设规划：县环保局

（11）旅游发展规划：县旅游局

（12）城市新区转型发展规划：县城乡规划建设局

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地质矿产资源勘察在矿产行业中占有重要地位，是发展矿产资源的前提和基础。因此，要加强对地质矿产资源勘察的管理，提高矿产资源的开发效率和水平。如今，地质工作已经由为交通、能源、水利等建设发展提供服务，逐步转变成为生态环境保护、地质灾害控制、城镇化等多项事业的发展提供服务。只有加强对地质矿产勘察的管理，才能够提高地质找矿水平，进一步推进矿产行业的发展。

1 矿产地质勘察管理内容

矿产地质勘察管理主要包括以下几个方面的内容。

第一，制定地质勘察行业的发展规划。包括：区域地质调查规划、地质工作规划、专项规划以及矿产勘察规划等。第二，制定地质勘察管理政策。包括：推进地质勘察单位企业化的管理政策、推进地质勘察行业的发展政策、推进商业性矿产勘察政策、对探矿权人的合法权益的保护政策等。第三，制定地质勘察行业准则。主要包括：地质勘察技术方面的准则、地质勘察结果的标准、技术经济定额以及各项费用标准等。第四，研究地质勘察工作细则。制定统一的质量标准，对地质勘察工作的各个阶段进行规范。第五，建立和完善资质管理机制。对资质进行分类，并且进行分层次管理，落实行业准入制度。第六，研究新的地质勘察技术，对新技术和新理论进行研究和推广，并且对数字化的信息处理技术进行合理应用。第七，对地质勘察人员进行技术培训。要加强各个部门之间的技术交流，并且组织开展专业培训，使地质勘查人员的专业素质得到明显提高。

2 目前矿产地质勘察管理过程中存在的问题

2.1 矿产地质勘察行业的管理职能不够明确

如今，加强地质勘察行业的管理是矿产行业需要重视的问题，然而，政府并没有授予国土资源行政管理部门进行矿产地质勘察管理的职能，法律上也没有规定政府能够对地质勘察行业进行管理。管理主体和目标不够明确，影响了地质勘察管理工作的顺利进行。

2.2 矿产地质勘察资金管理不合理

如今，矿产地质勘察资金缺乏，不能满足勘察的需要。而且，地质勘察资金往往比较分散，无法实现统一管理。另外，地质勘察资金的投入不够规范，投资者通常更加重视追求利润，却忽略了对投资风险的勘察。因此，容易导致地质勘察资金安排不科学的情况，影响矿产地质勘察工作的开展。

2.3 管理人员的专业素质有待提高

矿产资源对于社会的发展起着重要作用，矿产资源的管理是一项重要工作。然而，各地国土资源管理部门在矿政管理人员上的配置不够合理，管理人员的数量少，而且专业素质不高，通常缺乏专业的管理知识和技能，导致管理规范无法得到落实。

3 加强矿产地质勘察管理工作的措施

3.1 建立和完善地质勘察管理制度

矿产行业要遵守矿产资源方面的法律法规，并且建立和完善科学的地质勘察监督和管理机制，为地质工作管理工作创造良好的地质工作秩序，改善矿产地质勘察工作环境，从而使地质工作质量和效率得到提高。还要对地质勘察的行业标准和技术规范进行完善，明确地质勘察单位的管理职责，落实行业准入原则，加强对地质勘察队伍的建设和管理，并且建立起统一的地质勘察统计制度，为矿产地质勘察工作提供有效依据。相关部门要发挥好指导作用，为地质勘察行业提供帮助和建议，并且建立地质勘察行业协会，使其起到监督和调整的作用。还要做好对地质勘察经济发展的指导工作，及时解决地质勘察过程中出现的问题，保证矿产行业秩序的稳定性和治理结果的有效性。另外，还要建立和完善探矿权年检制度，对不规范行为进行监督和查处，一旦发展在地质勘察过程中出现侵犯矿业人合法权益的行为，要依法进行处理。

3.2 制定合理的地质勘察规划

矿产行业要根据当地的经济发展情况、资源的消耗状况、地质工作情况以及找矿潜力等，制定科学的地质勘察规划。在进行规划的编制时，还要做好矿产资源的分析和评价工作，对地区矿产资源的发展潜力进行评估，为矿产资源的勘察和部署提供依据，将地质勘察规划的作用充分发挥出来，实现资源的合理配置。

3.3 建立和完善地质勘察投入运营机制

矿产管理者要重视地质勘察中的运营失衡问题，并且从市场经济体制的要求和特征出发，建立和完善科学的地质勘查投入运行机制，实现开采工作与勘察工作的平衡，推动地质工作的进一步发展。还要建立和完善地质勘查工作利益机制，为地质勘查工作提供良好的市场环境，将市场配置资源的基础性作用充分发挥出来，调动地质勘察企业从事矿业开发和地质找矿工作的积极性，重视商业性地质勘察的主体性作用。

3.4 培养专业的地质技术人员

要想提高地质技术人员的素质，就要加强对他们的培训力度。矿产企业可以定期对地质技术人员进行开展培训活动，提高他们的专业素质。这种方式不仅能够让地质技术人员的综合素质得到提高，还能够有效提高地质勘查工作的效率和质量，保证地质找矿工作的顺利进行。

除此之外，还要建立行政结果公开制度，增加地理环境管理的透明度，确保管理的公正性。建立责任监督制度，明确地质技术人员的职责，对地质工作进行监督，一旦发展不符合规定的行为要及时进行纠正和改善。还要制定科学合理的考核方法，激发工作人员的积极性，提高地质工作的质量和水平。

3.5 优化地质找矿方式

第一，要根据当地的地质特征，选择合理的找矿方法，并且对矿体和矿石的特点进行分析，利用电阻率中梯方法，对矿化蚀变带进行圈定，从而提高地质矿产勘察的质量。第二，要对金属矿山共伴生组分进行综合评价，并做好可利用性研究工作，合理运用成矿系统理论，对矿山外围的新矿种进行评价和预测，使资源利用率大大提高，矿山接续资源问题得到解决。第三，要采用先进的矿产地质勘察技术，合理利用地球物理和化学技术、地质技术、钻探技术等，对资料进行分析和研究，并且树立创新意识，寻求地质找矿的新突破。

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[关键词]海砂管理 市场化配置 温州 对策建议

[中图分类号] P744.2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-11-250-1

1温州瓯江段海砂开采管理现状

瓯江为浙江省水系之一，是仅次于钱塘江的浙江省第二大水系，瓯江流域蕴藏着丰富的砂石资源。2012年10月，浙江省海洋功能区划（2011-2020）经国务院批准，该区划中，瓯江段河海分界点为温州大桥，即温州大桥以东部分属于海域，由海洋行政主管部门行使管辖权。瓯江采砂活动的管理主要涉及水利、海洋、国土、防汛、海事、港务、水上公安、航管等部门。为有效整理各方管理力量，1998年，温州市政府确定由市水利局、市国土资源局、海事局等部门相关负责人成立瓯江砂石采运销综合整治领导小组，并设立办公室在市国土资源局，后改设在市水利局，在2013年以前，瓯江段部分的海域和河道，所有砂石资源开采的管理工作均由温州市瓯江砂石资源采运销综合整治工作领导小组牵头负责。

2海砂开采的管理政策分析

2.1海砂开采海域使用权和采矿权

海砂开采需要取得海域使用权和采矿权，《物权法》第三编用益物权第122条单独对海域使用权做出规定，在同一章第123条也确认了采矿权是一种准用益物权。一方面，设立采矿权本身是国家行使矿产资源所有权的结果，也是合理利用自然资源，促进资源有效利用的重要方式；而另一方面，根据我国的《海域使用管理法》的规定，单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。如果申请了海域使用权，是否还需要再另行申请采矿权才能从事开采活动？根据《矿产资源法》第16条“开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证：（四）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源”，据此，即使是在特定的海域内开采矿产，也必须要取得采矿权。

（1）我国法律对取得海域使用权和取得采矿权的资质要求是不同的，不能因为取得了海域使用权就自动取得了采矿权，否则会使采矿权的资质要求形同虚设。矿产资源法对于取得采矿权的主体设定了一定的资质条件，相关而言，海域管理法对于取得海域使用权的主体则没有那么严格的规定。而另一方面，采矿权的取得标的为海砂资源，而海域使用权的取得标的为海砂所在海域的使用权。（2）海砂开采活动应当得到有关部门的监督和管理，海洋监管部门和矿管部门监管的领域和重点不同，海洋部门主要侧重于开采活动可能对海洋环境造成的污染和对海洋环境、资源造成的破坏，而矿管部门主要对矿产开采的技术、储量等进行监管。所以不能因为取得了海域使用权，就同时取得了采矿权。如果要在海洋从事开采活动，必须要同时取得两项权利。

2.2海砂开采海域管理的政策和依据梳理

我国现行涉及海砂开采的法律、法规和规范性文件有《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《海砂开采动态监测简明规范（试行）》、《海域使用权管理规定》、《海域使用分类》、《海籍调查规范》、《国务院关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》（国发[2004] 24号）、《关于加强海砂开采管理的通知》（国土资发〔2007〕190号）、国家海洋局《关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》（国海管字〔2012〕895号）等。

（1）关于权限。《海域使用权管理规定》第十六条：下列项目的海域使用申请，由国家海洋行政主管部门受理：（四）油气及其他海洋矿产资源勘查开采项目。国家海洋局《关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》（国海管字〔2012〕895号）规定：沿海省（区、市）海洋行政主管部门按规定组织编制拟出让海域拍卖挂牌方案，经国家海洋局审查同意，报省人民政府批准后，严格按照《海域使用管理法》、《拍卖法》及国家有关法律法规要求组织实施，并负责办理海域使用权登记发证手续。（2）海域使用权取得方式。国家海洋局《关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》（国海管字〔2012〕895号）规定：海砂开采海域使用权由沿海省（区、市）海洋行政主管部门以拍卖挂牌等市场化方式出让。（3）海域使用权年限。海砂开采海域使用权一次性出让，年限最长不超过3年。（4）限制、禁止开采的其他规定。根据《国务院关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》（国发[2004]24号）的规定：距海岸线12海里以内的海域限制采砂，同时，军事用海区、海底电缆管道保护范围、航道、锚地、船舶定线制海区和重要海洋生物的产卵场、索饵场、越冬场及栖息地禁止采砂。

3对策建议

（1）编制开采规划。目前海砂资源储量不清，需开展海砂资源扫海普查和开采区的储量勘探。因此，首先应当开展海砂资源储量勘探，对海砂资源的形成和分布做充分的本底调查，为海砂开采海域使用权出让区的选址、评估、动态监视监测等工作提供依据。同时，对海砂开采和利用编制专项规划，开展选划区的论证，设立开采区、禁采区等。（2）建立储备制度。由于海砂开采涉及多个部门的许可和审批，可以尝试建立海砂开采海域使用权储备制度，由政府成立专门的机构对海砂开采海域使用权开展前期准备工作，先予以收储，再按规划做到统一出让，统一管理，统一收费，有利于各部门间的管理协调。（3）完善环评体系。通过水文、地质、化学、生物生态遥感等相关学科的综合研究，形成科学完善的海砂勘探、开采的环境影响评价指标体系和评价方法，保护海洋环境，促进海洋经济的协调发展。（4）完善政策法规。研究海砂开采的法律法规和政策环境。明确海砂开采海域使用权与采矿权的关系，明确海砂开采监管与执法的主体和依据。（5）发展海砂产业。组建规模化开采企业，以市场为向导，大力发展浅海砂石资源开发产业，既能够服务地方经济迅猛发展，又能确保范海砂开采市场平稳有序。（6）加强执法监管。海监、国土、海事、海警、公安等相关部门开展联合专项执法活动，加强海上执法力量，清扫违法采砂活动，维护海砂开采市场秩序。

参考文献

[1]浙江省海砂区海域使用现状调查报告[R].2009.

[2]瓯江干流温州段河砂资源利用管理规划[R].2011.

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现将我局重点工作及工作措施报告如下：根据市委办《关于报送“开放推进年”工作措施的通知》要求。

一、今年重点工作：

一）抓好基本农田的保护

保护基本农田”作为国土资源管理的首要工作来抓，坚持把“坚守耕地红线。继续落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，进一步建立完善耕地保护目标责任考核体系，加大执法监察力度，严厉打击违法占用耕地的行为，确保全市耕地总量继续保持在10.17万公顷，基本农田保护面积保持在9万公顷不减少。

二）加大土地开发整理力度

三）加强重点项目的土地供应工作

积极参与 等铁路及高速公路的前期准备工作，加快 高速公路、 铁路及 电站等重点建设项目的用地组件上报工作。保障西博会22个重点签约项目的建设用地。加快城镇化建设和城乡统筹发展步伐，加大廉租房、经济适用房、商品房土地供应力度，确保保障性住房建设用地的需要。保障物流中心建设用地、城镇化发展和新农村建设用地的基本需求。

四）加大矿产资源的开发管理

抓好 县 乡 河铅锌矿、铁锰矿普查及有偿出让工作，继续加大矿产资源的勘查力度。为矿业经济发展提供资源保障。逐步建立和完善矿产资源开发和保护的机制，加大对宝兴县锑矿开采总量的控制，对石棉碲矿实行保护性开采。

五）加大地质灾害预防工作力度和地震专项规划项目的实施工作

完成雨城区 沟泥石流、雨城区二坪上滑坡、雨城区雅安一中滑坡及不稳定斜坡3个地质灾害治理项目。积极争取 乡老 等6个地质灾害治理项目的立项和资金支持，加强汛期地质灾害的排查巡查工作。完成550户群众的地质灾害避险搬迁工作，努力减少人民群众生产财产损失。

六）加大信息化力度

进一步完善“金土工程”方案，加快推进国土资源信息化建设。完善软硬件基础平台建设，加快省、市、县（区）联网审批报件，完成地籍管理信息化建设。

二、主要工作措施

一）抓好目标任务的下达和督查工作

分解下达到各县区，迅速将省厅下达的工作目标和市委、市政府下达的工作目标结合起来。即将召开的全市国土资源管理工作会上，与各县区政府签定目标责任书。市国土资源局也将给各县局、雨城分局下达单项目标考核责任书。加强平时的督查工作，每季度进行一次督查检查工作。

二）做好重点项目的土地报征服务工作

专门负责雅乐高速公路的征地拆迁的用地组件上报工作。积极做好成雅铁路及 电站等重点建设项目的用地组件上报工作，抽调一名副局长到市政府组织的道路建设督查组工作。做好扩园建设工作，按照项目用地需求及时做好用地规划、用地预审等服务工作。加快老城区、姚桥、青鼻嘴城市房屋拆迁和集体土地征收工作，努力抑制雅安房价过快上涨，促进房地产业健康发展。

三）抓好土地资产营销供地工作

鼓励外地企业参与 土地市场的开发建设。全面完成土地出让收入目标任务。用新观念、新思维、新模式来加强土地资产的营销和宣传。

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按照《__县人民政府办公室关于印发<__县国民经济和社会发展“十三五”重点课题研究和规划编制实施方案>的通知》（夹府办函〔2015〕13号）要求，5月18日，通过县公共资源交易服务中心，按政府采购有关程序，确定由__大学专家团队成都九思经济研究院承担总体规划和9个重点课题研究、5个专项规划编制；西南交通大学专家团队成都西南交通大学设计研究院有限公司承担9个重点课题研究和5个专项规划编制。

抓考察调研。__大学和西南交通大学专家团队于今年3-4月分别完成第一轮规划调研工作，对__县11个重点乡镇和18个重点县级部门进行了实地走访、考察座谈，完成大量基础信息和数据的收集工作。各乡镇和县级部门对规划编制工作高度重视，认真谋划本辖区、本部门“十三五”发展思路,全力以赴为专家团队提供相关数据、资料和建议意见。

抓协调组织。县发改局积极牵头，根据《__县“十三五”规划编制工作方案》，制定了《__县发改局“十三五”规划编制内部分工方案》，明确了各分管领导、各股室承担的各项任务；加强协调组织，多次召集重点乡镇和县级相关部门会商规划编制工作，及时了解掌握并协调处理规划编制工作推进中的重点和难点问题；落实专人，做好专家团队的调研协调工作，陪同专家团队完成各地调研。

抓项目储备。县发改局牵头，全县各乡镇、各县级部门超前谋划，准确把握“十三五”面临的新形势、新任务、新要求，围绕“三同发展”、“三个辐射区”，深入思考发展战略、重点任务、重大布局和重大政策，深度研究，认真论证，生成一批关系全局、意义深远、带动作用强，可操作性强的重大项目，初步梳理“十三五”规划支撑项目263个，总投资876亿元，预计“十三五”期间完成投资716亿元。策划包装碳纤维航空航天结构件制造、经开区基础设施建设等51个项目申报省重大项目，总投资262.9亿元，其中中油新能源车用高清洁甲醇汽油等5个项目申报国家发改委七大工程包（信息电网油气等重大网络工程包、清洁能源重大工程包、油气及矿产资源保障工程包、粮食水利重大工程包、交通重大工程包、生态环保重大工程包、健康养老服务重大工程包），总投资8.7亿元；申报长江水道重大项目43个，总投资236亿元；申报现代物流业重大项目12个，总投资34.5亿元；申报增强制造业核心竞争力重大项目2个，总投资40亿元。

全县“十三五”规划编制工作与市上同步，与其他区县相比进度较快。规划《基本思路》（初稿）已完成，并完成了各乡镇和各县级部门的第一轮意见建议征求，正在修改完善；18个重点课题研究和10个专项规划已基本完成；总体规划框架已完成搭建。《基本思路》（初稿）提出：我县“十三五”将坚持“高端、集聚、内生、外向、包容、协调、美丽”发展七项基本原则，奋力打造“一县两区三基地”，即：中国西部高端陶瓷产业基地、__高新技术产业基地、峨眉前山综合旅游度假区、__同城发展先行区、成都城市群绿色农产品供应基地、青衣江畔宜居宜游生态县。

加快“十三五”规划编制工作进度，进一步修改完善《基本思路》（初稿）后送“四大家”领导审阅，迅速启动各乡镇和各县级部门对18个重点课题研究和10个专项规划的第一轮意见建议征求，8月底前完成定稿。《基本思路》形成后至县委“十三五”规划《建议》出台前，研究形成全县“十三五”规划大纲，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等，于8月底前完成。配合做好《县委“十三五”规划建议》起草工作，县委《建议》出台后至2016年1月底前，按照县委《建议》精神，完成《规划纲要》（草案）起草，做好《规划纲要》（草案）征求意见工作，广泛听取各乡镇、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见建议，召开专家咨询论证会议，提交论证

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（一）工作目标：按照“抓龙头、铸链条”的要求，重点围绕主导产业、优势传统产业和战略性新兴产业，着眼于产业链缺失环节的填平补齐和上下游配套，梳理形成拓展延伸产业链路线图。同时，根据产业发展现状和条件，深入研究分析，提出产业链延伸需求和对接央企、民企、外企的潜在业主单位，策划生成一批重点项目，指导市本级和各县（市、区）有针对性地开展三维项目对接工作和招商引资工作，进一步优化产业布局，加快提升和完善我市现代工业体系。

（二）工作重点：在充分利用“十二五”产业专项规划和已有产业梳理成果的基础上，进一步开展以下工作：

1、把握产业发展现状和发展趋势。主要分析我市的产业规模、产品结构、市场需求、产业链、布局、园区发展和国内外行业发展态势等。其中重点对我市已形成的产业链、尚未形成的产业链以及已有产业链中的缺失环节等进行分析。

2、明确产业发展方向和重点。以市场为导向，从产业链发展条件和需求出发，在原有产业链梳理成果和相关产业专项规划的基础上，提出完善产业链、提升产业发展水平的方向和重点，明确链条和各个环节，策划生成产业链项目。

3、提出对接合作建议。针对产业链的环节，重点在央企、省属企业、民企500强、世界500强和省内外知名企业中提出潜在的投资方和市内合作方，策划提出对接合作项目及项目的布点建议。

二、工作要求

产业梳理成果建议以《市重点产业梳理报告》形式体现，包括一个总报告和11个分报告，总报告由市发展改革委牵头研究撰写，分报告由市直有关部门牵头研究撰写。各级各部门要在产业梳理后进一步深化项目策划和与央企、民企、外企的对接合作工作，主要针对产业链缺失环节的填平补齐和上下游延伸的重大项目寻找对接合作重点对象，加强联系和跟踪推进，及时反映对接中存在的困难和需要提请解决的问题。具体要求如下：

（一）坚持三个突出

1、突出龙头培育、链条延伸。促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸拓展,抓大项目、大企业，发挥龙头企业的辐射带动作用，集聚发展上下游企业。

2、突出发展定位、优化布局。按照不同区域资源禀赋、区位特点与产业基础，统筹产业空间布局，确立差异化发展战略，合理确定区域重点产业和特色产业。

3、突出转变方式、保护生态。切实把好新上项目的产业政策关、资源消耗关、环境保护关，珍惜土地、森林等自然资源，努力实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

（二）总报告：《市重点产业梳理总报告》，具体内容为在深入研究分析全市产业发展现状基础上，提出龙头培育、链条延伸的具体方案，包括项目策划、合理布局、协调机制和统筹推进（包括优势互补、飞地管理）等的举措。

总报告由市发展改革委负责组织汇总编制。

（三）分报告：由机械（装备）制造和电子信息、农副产品加工、林产加工、纺织服装、冶金建材、精细化工、矿产资源加工、生物、旅游养生、商贸流通、创意等11个重点产业梳理分报告组成。各分报告要根据产业发展现状和条件，深入研究分析，提出产业链需求和潜在的合作双方，策划生成一批重点项目，填补产业链的空白。

1、机械（装备）制造和电子信息业，由市经贸委负责组织梳理编制。

2、农副产品加工业，由市农办负责组织梳理编制。

3、林产加工业，由市林业局负责组织梳理编制。

4、纺织服装业，由市经贸委负责组织梳理编制。

5、冶金建材业，由市经贸委负责组织梳理编制。

6、精细化工业，由市经贸委负责组织梳理编制。

7、矿产资源加工业，由市国土资源局负责组织梳理编制。

8、生物产业。由市发展改革委负责组织梳理编制。

9、旅游养生业。市旅游局负责组织梳理编制。

10、商贸流通业。由市经贸委负责组织梳理编制。

11、创意产业。由市经贸委负责组织梳理编制。

（四）报告格式：报告格式要求统一，内容包括：产业现状和趋势、产业链分析、产业发展重点、对接合作建议等四个部分（具体可参考省上产业梳理分报告）。此外，为了配合完成总报告，要求各分报告撰写单位从分报告中提炼一份摘要，字数控制在3000-5000字，提供给主报告撰写单位。

三、任务分工

加强组织领导，协调落实好各方面力量，合理分工协作，落实责任。

（一）市发展改革委：产业梳理工作牵头单位，与市直有关部门、各县（市、区）人民政府共同推进产业梳理工作。主要负责产业梳理工作的组织、协调和内容的总体把握，做好与“十二五”规划、有关专项规划的衔接。具体负责总报告和生物产业分报告的梳理、起草工作。

（二）市经贸委（商贸办）：具体负责机械（装备）制造、电子信息、纺织服装、精细化工、冶金建材和商贸流通等重点产业分报告的梳理、起草工作。负责全国民企500强和部分省内外重点企业发展规划、产品优势的收集、整理和竞争力分析，针对我市产业梳理成果，提出对接合作意向和建议。

（三）市农办：具体负责农副产品加工产业分报告的梳理、起草工作，并针对我市产业梳理成果，提出我市农副产品加工领域的三维项目对接合作意向和建议。

（四）市旅游局：具体负责旅游养生产业分报告的梳理、起草工作，并针对我市产业梳理成果，提出我市旅游养生领域的三维项目对接合作意向和建议。

（五）市林业局：具体负责林产工业分报告的梳理、起草工作，并针对我市产业梳理成果，提出我市林产工业领域的三维项目对接合作意向和建议。同时积极配合做好食品加工业等重点产业梳理工作。

（六）市国土资源局：具体负责矿产资源加工业分报告的梳理、起草工作，并针对我市产业梳理成果，提出我市矿产资源加工领域的三维项目对接合作意向和建议。

（七）市外经贸局：积极主动参与和配合做好相关产业梳理工作，主要负责世界500强境外企战略布局、产品优势的收集、整理和竞争力分析，并针对我市产业梳理成果，提出对接合作意向和建议。

（八）市国资委：积极主动参与和配合做好相关产业梳理工作，主要负责119家央企“十二五”发展规划和战略布局的收集、整理工作，并针对我市产业梳理成果，提出对接合作意向和建议。

（九）市科技局：主动参与和配合做好相关产业梳理工作，主要负责提出相应的技术发展路线、“十二五”期间我市重点突破的产业关键共性技术和重大科技工程。

（十）市农业局：主动参与和配合做好相关产业梳理工作，主要是配合做好农副产品加工、生物产业等重点产业梳理工作。

（十一）市药监局：主动参与和配合做好相关产业梳理工作，主要是配合做好生物产业等重点产业梳理工作。

（十二）市粮食局：主动参与和配合做好农副产品加工业等重点产业梳理工作。

（十三）市统计局：主动参与和配合做好相关产业梳理的指标统计工作。

各县（市、区）人民政府、北经济开发区管委会、工业园区管委会、荣华山产业组团管委会要加快辖区内优势特色产业梳理和重点产业集群（基地）发展规划或实施方案的编制，明确目标任务，认真梳理产业集群（基地）的龙头企业和产业链条，围绕产业链延伸和配套策划生成一批项目，向重点产业梳理牵头部门报送。

四、时间进度

（一）9月下旬完成梳理初步报告；

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一、刻苦钻研、不断提高理论水平、测绘业务技能

工欲善其事、必先利其器，在科技发展的今天，不但要有过硬的理论知识，还要有丰富的实践经验，必须强化再学习、在提高并贯穿到工作、生活的始终。这样才能适应新形势，创造新成绩，经受新考验，无往而不胜。我清醒的认识到作为一名测绘人员必须具备高技术的专业水平。因此，我非常重视专业知识的学习和工作实践、认真体会，刻苦钻研，虚心向专家、行家们请教。在工作实践中能理论联系实际，为实际操作打下良好的基础，严格保持一名测绘人员应有的职业操守。通过这几年的努力，我能独立完成土地、矿山、工程等各种测量工作，业务技术得到了不断的提高，成为单位乃至本地区的业务骨干。

二、发挥特长、独立完成专项测绘和各项测绘检查验收工作

1、我中心土地收储、出让、供后监管测绘工作我负责，其中2016年供地24宗，总面积27.5845公顷：其中划拨供地报件7宗，面积20.5991公顷。有偿出让17宗，面积6.9854公顷，完成批而未供及闲置土地清理工作，收回闲置土地1宗，面积5.9977公，在各项测绘项目中自己提供的勘察数据和放样准确无误，从工程开工至竣工验收完全达到预期效果。并抽调参加我县第三轮矿产资源规划、第三轮土地利用总体规划工作、卫片执法检查测绘工作。以1:10000的土地规划图为工作底图开展工作。就采用高新测绘技术进行专项规划，基础图件的制作采用3S技术；采用GPS-RTK实测；数据库的建立采用GIS技术。通过采用ZHE这些高新测绘技术对基础据进行实时性分析，解决了图件的现实性的问题，提前完规划任务。

2、参与各专项测绘的验收工作。近年来参与检查并验收了我县2009年矿业权实地核查工作， 2013年矿山储量动态测量工作，2015年《云南泸西阿庐国家地质公园专项研究报告》实地核实工作、《云南省泸西县国家地质公园项目土地勘测定界技术报告书》验收工作。2017年永久性基本农田划定和第三轮矿产资源规划、第三轮土地利用总体规划培训和业务工作。

三、锤炼自己、业精于勤

近年来我国城市建设日新月异，而土地收储工作是城市建的重要组成部分，测绘工作则是保证土地土地收储、出让的重要基础工作。工作实践中积累、总结了相当丰富的实战经验，在测绘工作岗位上，我始终把学习测绘技术放在重要位置，为打造成为一个复合型的测绘专业技术人才而奋斗。主要学习并运用全站仪、经纬仪、水准仪器、GPS-RTK等仪器，学习AUTOCAD软件、CASS软件、MAPGIS软件、ARCGIS软件并熟练应用，从而收到了良实战效果。正因为勤于思考、善于探索，从而使自己的技术水平不断得到提高，达到了测绘专业技术人才的相关要求。

四、认真履职，成绩突出

对工作认真负责、尽职尽责，积极探索不同时期土地收储工作的新途径，具有求真务实的作风和较深的学术造诣，被县国土资源局抽调参加了矿业权实地核查、阿庐国有地质公园项目申报、矿山储量动态监测、卫片执法检查、永久性基本农田划定和第三轮矿产资源规划、第三轮土地利用总体规划培训和业务工作、参加了云南省国土资源厅组织的土地开发整理规划设计等培训， 2006年3月至2013年1月在昆明理工大学函授学习资源勘查工程毕业，2016年成为泸西县测绘专家组成员，参加项目的测绘项目的评审工作。共撰写了2篇在省级刊物上。完成领导交办的测量方面的工作：如泸西县年产 30万吨选煤生产线项目建设用地勘测定界、泸西县O2-（01）-64号宗地国有建设用地用途变更、泸西县卫生监督所业务用房建设项目勘测定界、泸西县年产40万立方米商品混凝土搅拌站建设项目勘测定界、泸西县午街铺镇初级中学校舍安全工程用地勘测定界、泸西县GL金马（2013）-03号地块国有建设用地使用权出让勘测定界等。能够主动热情地帮助同事解决测绘实际工作中遇到的问题，特别对新来的同事能在工作中加以指导，使其尽快适应自己的岗位。能够踏踏实实地完成领导交给我的各项任务。

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今天我们决定召开全县国土资源工作会议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十七届三中全会、省、市国土资源工作会议和县委七届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结20*年的工作，安排部署2009年的工作。

2009年2月17日-18日，全省国土资源管理工作会议在昆明市召开后，3月3日全市国土资源管理工作会议在昭通市召开，会议总结了20*年工作，分析当前形势，并全面部署2009年各项工作。市委常委、副市长何刚到会与各县区人民政府签订了《2009年国土资源管理目标责任书》，并作了重要讲话。讲话充分肯定了20*年全市国土资源工作取得的成绩，站在全局的高度分析了国土资源管理工作面临的新形势，明确提出了今后一段时期国土资源管理工作的总体思路、目标和任务。市国土资源局党组书记、局长孙朝孝作工作报告，他指出，20*年，全市国土资源系统深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，主动工作，积极服务，各项工作有序推进，取得了积极的成效。他强调要认清形势、统一思想，牢牢把握工作的主动权，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、市委二届八次全会和全省国土资源工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照主动介入、跟进服务、活用政策、提升保障、不断创新、规范管理的总体要求，进一步增强创新意识、服务意识、危机意识、责任意识和法治意识，积极主动服务，严格规范管理，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，解放思想、改革创新，依法行政、狠抓落实，全面完成各项工作任务，全力促进我市经济社会又好又快发展。全县国土资源系统干部职工一定要认真学习领会，深入分析国土资源管理工作面临的新形势、新任务，紧密结合我县实际认真贯彻落实。根据会议安排，我代表县国土资源局党组就20*年工作情况、2009年工作思路作会议发言。

一、20*年国土资源工作回顾

20*年，我们经受了前所未有的挑战和考验。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪灾;年中，突如其来的“5·12”特大地震的波及以及频发的洪涝、地质等自然灾害交织叠加;年底，全球性金融危机蔓延，全县经济受到明显冲击。面对困难，全县国土资源系统在县委、县政府、市国土资源局的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻执行国务院、省、市关于严格国土资源管理的一系列方针政策，坚持保护与利用、服务与管理并举的基本原则，坚守耕地红线，完善市场配置，促进节约集约，严格执法监管，全面提升国土资源管理和服务水平，各项工作有序推进，取得了良好的成效。

(一)全力服务地方建设，资源保障能力得到提高

认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《云南省人民政府贯彻落实国务院关于促进节约集约用地通知的意见》精神，严格执行国土资源管理各项总体规划、专项规划和计划，不断提高土地节约集约利用和综合利用水平。针对*土地管理特别是土地利用中存在的问题，认真研究、结合实际制定措施并严格执行。为鼓励节约集约用地，对符合产业政策、布局集中、集约用地要求的，优先安排建设用地指标。严格按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》要求，对土地市场进行了清理和整治，加大查处力度，依法查处违法违规用地。在严格执行土地利用总体规划、基本农田保护区规划，节约集约用地的同时，依法为事关*经济社会发展大局的重点工程建设提供用地保障，一批交通、能源、水利等基础设施和教育等民生工程项目用地得到有效保障。共为全县建设提供用地17.122公顷(256.83亩)，确保能源、交通、城建等基础设施建设用地能按时供地。

(二)全力抓好耕地保护，资源可持续发展能力得到增强

县人民政府与各乡镇人民政府签订了耕地保护和基本农田保护责任书，加大对耕地的保护力度。在县、乡人民政府的高度重视下，国土资源管理部门严把农用地转用和征用审批关，严格保护耕地。同时，积极开展土地开发整理工作，落实耕地占补平衡。至20*年共上报土地开发整理项目国家级立项1个，省级立项4个，市级立项2个，县级立项个。验收3个土地开发整理项目，面积602.26公顷，新增耕地152.70公顷，项目资金共计4432.4万元，共补充耕地303.31公顷。另有5个项目正在实施中。全县已划定基本农田336块、建立基本农田保护标志15块，签定乡级保护责任书12份，村级保护责任书84份。全县耕地保有量保持在46686.726公顷，完成省政府下达给昭通市人民政府的45500.0000公顷耕地保有量任务。基本农田面积保持在33188.4515公顷，与省政府下达33188.4400公顷持平。

(三)大力推进土地有偿使用，土地资产效益凸显

巩固和全面落实经营性用地招拍挂制度和工业用地出让最低价制度。全县所有新增经营性用地招拍挂方式出让率达到了100%。经营性基础设施用地逐步实行有偿使用，对转让、出租、抵押存量划拨土地使用权以及转为经营性用地的全部纳入有偿使用轨道。在全县范围内开展了土地市场动态监测和城市地价监测工作，全面启用了“土地市场动态监测系统”。截至目前，*县通过运行土地市场动态监测系统了各类数据，运行覆盖面已达到100%。

20*年全县招拍挂供地4宗152.93亩，收取出让价款509.99*万元，协议出让43宗48.86亩，收取价款39万元，划拨2宗55.*亩，收取价款30万元。确保能源、交通、城建等基础设施建设用地能按时供地。

(四)进一步强化矿业权管理，矿产资源开发秩序规范

加大对矿业权的管理，加强矿业权审批的前置性审查，合理设置矿业权，改变重审批轻监管的现状，从严审查开发利用方案，加强勘查和开采行为的管理，促进矿产资源综合勘查、科学开采、集约高效利用。完成了全县采矿权数据的清理核对工作，并在此基础上，于20*年10月份启动了采矿权全国统一配号系统，加强矿业权登记规范化、标准化建设。全面开展矿山储量动态监管，强化储量管理。严格按时足额征收各项规费839.91万元，其中矿产资源有偿使用费799.91万元、补偿费40万元。

深化和规范以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让探矿权、采矿权的改革，优化矿产资源市场配置方式，完善和规范矿业权市场建设，矿产资源开发规范有序。

(五)着力抓好地质灾害群测群防，切实保障人民生命财产安全

20*年，*遭遇50年不遇的冰冻雪凌灾害和“5·12”汶川大地震对全县地质构造造成了极大的影响，地质灾害较往年严重。在灾害初期，我们及时部署、指导各乡镇对辖区内的地质灾害隐患点再次进行大巡查，经巡查，全县有大小地质灾害点50多处，其中有一定规模、较为严重的11余处。我们对上述地质灾害隐患点认真进行编制、规划、研究监测方案，全县投入监测经费5万元，重点对11个灾害点进行监测。我们建立和完善群测群防监测体系，全县共发放地质灾害防范教育宣传资料490份，投入防治经费125万元，防治并举，全力预防、避让地质灾害。全年发生地质灾害10起，地质灾害发生较往年多，但因我们监测到位，及时紧急转移人员234户873人，避让了灾害，避免财产损失351万元，最大限度减少人民群众生命财产损失。

(六)加大执法监察工作力度，有力维护国土资源管理秩序

建立执法监察分片包干和动态巡查责任制。认真开展动态巡查工作，及时发现违法行为并及时制止、及时处理，防患于未然。20*年我县土地执法监察工作，通过对照《土地动态巡查登记台帐》和土地违法案件月报统计表，我县共发生土地违法违规行为5宗，面积0.0969公倾，由于发现早，通过对违法行为人宣传土地管理法律法规的有关规定和耐心细致思想教育工作，5宗土地违法违规行为得到有效制止。截止2009年3月我县尚未发现符合立案条件的土地违法违规行为和重大土地违法违规案件。认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”，进一步全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为，对存在问题的重点矿区进行专项整治。在“回头看”中，全县共查处和清理无证进行勘查开采6起，没收矿产品103.5吨，折合人民币1.2万元。

(七)认真落实党风廉政建设责任制，强化源头治腐工作

一是抓组织领导，确保党风廉政建设工作顺利推进。年初与机关股室、事业单位、国土资源所签订了《国土资源系统党风廉政建设责任书》。

二是抓制度建设。制定和完善了《*县国土资源系统廉政建设意见》、《*县国土资源局党组议事规则》、《*国土资源局工作规则》等规章制度，用制度规范和约束行政行为。

三是抓源头治理。结合工作实际，从易发多发腐败的土地使用权取得，矿产资源开采证取得、土地开发复垦整理项目招标、土地使用证办理、违法案件查处等环节入手，坚持集体会审，公开招标、拍卖、挂牌出让，强化行政权力的民主监督，从源头上最大限度杜绝腐败的发生。

(八)全面贯彻落实服务承诺等四项制度，做到有责必问

严格执行行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制等四项制度。及时制定下发了*国土资源系统行政问责等四项制度，成立了四项制度领导小组，制定实施方案。采取公告、利用县政府信息公开网站公布、印发办事指南等多种形式及时向社会公开局机关的工作职责、机构设置、领导分工、办事指南、工作流程等内容，设立了热线电话、举报电话、电子邮箱和传真，方便人民群众办事和监督。同时，还制作了上岗证，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督，上墙公示了云南省行政机关“八项工作承诺”、“行政机关问责事项和问责方式”，在*电视台公开向全县人民郑重作了服务承诺。积极开展“完善体制、提高素质”“严格执法、热情服务”为主题的服务活动，全力打造优质服务机关和文明行业。

以上成绩的取得，是认真贯彻落实县委、县政府和市局正确决策的结果，是县直相关部门协作、支持的结果，是全县国土资源系统广大干部职工辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表局党组向在座的各位表示衷心的感谢!