加强矿产资源管理范文

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篇1

为合理有序开发矿产资源，做到矿产资源与环境保护并重，强化矿山企业安全管理监督，确保我县矿产资源开采与保护相协调，促进县域经济又好又快发展。根据有关法律、法规和规定，经县政府同意，现就加强矿产资源管理工作通知如下：

一、矿产资源属国家所有，未经矿产资源主管部门批准，任何单位和个人不得擅自勘查、开采。

二、任何单位和个人必须按照《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规规定，依法履行审批程序，取得探矿权、采矿权后，方可在规定的矿区范围内勘查、开采矿产资源。

三、任何单位和个人获得采矿权后，必须依法取得工商、安监、环保等部门相关批准手续，方可从事生产经营活动。

四、县域内采矿权人必须依法缴纳地质环境治理保证金。谁开采、谁治理，谁破坏、谁恢复。治理情况须经县国土资源部门认定后，方可退还保证金。

五、县国土资源局（县矿管局）必须依法加强对本县行政区域内矿产资源勘查、开采的监管工作，对违反矿产资源勘查、开采规定的单位和个人，严格依法查处，不得姑息。要加强对矿产资源勘查、开采秩序的巡查工作。对无证开采、乱采滥挖的单位和个人要查封其设备、设施，必要时依法予以摧毁，坚决予以取缔。对构成破坏矿产资源罪的，依法追究有关责任人的刑事责任。

六、矿区所在地的乡镇人民政府必须依法维护好本行政区域内的矿产资源勘查、开采秩序，保护好本行政区域内的合法矿产资源开发不受侵害。发现本行政区域内无证乱采的，要及时制止并通报县国土资源局（矿管局）。

七、县林业局应加强对林区内矿产资源的管理，严禁在境内林区及其周边无证乱开乱采。

八、县*、安监、环保等有关部门必须依法对矿山企业、勘查单位进行行业监督管理。

（一）县*局（矿区所在地派出所）要对辖区内的矿山企业、勘查单位的外来人员进行登记管理；对矿山企业所需的民爆器材的供给要严格办理相关手续，严格控制民爆器材的使用数量及使用地点，坚决杜绝冒领或易地使用；要保障矿山企业、勘查作业区正常的工作环境和生活环境；对非法开采矿产资源的单位或个人，*部门要积极配合，妥善处理。

（二）县安监局要依法加强对矿山企业的安全生产检查，严格监督管理，对不符合要求的依法责令其限期整改，没有安全评审的，一律不准生产。

（三）县环保局要依法加强环境保护监察力度，对不符合要求的，依法责令限期整改或关闭。

（四）县供电部门对无证勘查、开采的单位和个人，要按安全生产主管部门要求，积极配合相关行动。

（五）各部门对存在安全隐患整改不到位的单位和个人，应依法予以停产或取缔。

九、对露天开采矿产资源的，要统一规划，合理布局，使环境保护与资源开发相统一、相协调。

十、环保、矿管部门对已破坏的矿山环境要加强管理，实施科学规划、分步恢复，逐步达到人与自然的和谐；对现有矿山要依法加大环境保护，做好开采、选厂的统一管理。

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为全面落实科学发展观，切实加强矿产资源的合理开发和利用，保护生态环境、保障生产安全，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《省矿产资源管理条例》、《省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》等相关法律、法规，结合我镇实际，现就进一步加强矿产资源管理工作通知如下。

一、充分认识加强矿产资源管理工作的重要性、紧迫性

矿产资源属国家所有，全镇各级、各部门要充分认识这一法律规定的内涵，切实维护好国家对矿产资源的所有权益。我镇矿产资源主要是建筑用石料，目前经依法批准山塘3只，分布在四联村、沿山村、全家桥，保护和开发利用相对较好。但近期以来，由于受利益驱动，无证开采、乱采滥挖、越界采矿等违法行为时有发生，破坏资源、破坏环境、影响安全生产、侵害国家集体利益，如不采取措施，尽早加以解决，将给我镇经济社会事业的健康发展和安全生产总体形势带来不利影响。为此，全镇上下务必高度重视，充分认识加强矿产资源管理工作，对保障全镇经济生产安全运行、维护社会稳定、创建平安和谐马渚的重要作用，切实承担起本部门责任，履行应尽义务，采取有效措施，切实保护和合理开发利用矿产资源。

二、依法行政，健全矿产资源监督管理工作机制

1、规范审批前置程序，做好日常管护。镇域内矿山企业（轧石场）的设立、变更等，由企业提出申请，镇安监所、国土所应会同涉及管理职能的镇工贸办、农经办（农林）、矿山企业所在行政村（社区）等部门进行联合踏勘，并报“镇矿产管理资源管理工作领导小组”按《镇矿产资源整合方案》进行审定，符合要求的，镇相关部门方可办理有关手续并向上级主管部门进行报批。批准后矿产企业的日常管护（职工的安全教育培训、安全生产措施落实等）及对已关闭或废弃山塘的管护（采取砌围墙、拦铁丝网、竖警告牌）等工作，由镇国土所牵头、镇安监所配合，共同实施安全生产监督与管理工作。

2、加强属地管理，开展联防联控。镇域内已批、未批的矿山（包括废弃山塘、轧石场等）巡查管护工作实行“属地管理”，由村（社区）、镇安监、国土所所实行“三级巡查”，矿产采挖涉及到的村（社区）要指定人员，履行第一道巡查责任，镇安监所、国土所也要根据各自工作职责，加强日常巡查，村、国土所、安监所巡查人员名单由镇安监所落实并登记备案。对巡查或反映的违法采矿情况，按职责由国土所进行前期情况受理，并及时加强与镇安监所的工作联系。

3、建立情况通报制度。镇域内经依法批准新设、变更或取消的矿山企业，由安监所、国土所做好备案工作，同时以书面形式，告知到镇域内涉及到有管理职能的相关部门（工贸办、城建办、农经办、派出所、工商所、供电所及所在行政村、社区等）。对未经批准的矿山非法开采、越界开采等行为，国土所受理并初步调查后，要会同镇安监所及时报告有管理职能的上级部门；对严重非法开采情况需提交镇政府组织统一协调、处置的，由国土所会同镇安监所在征求职能部门意见后、提出书面处置建议，报“镇矿产资源管理工作领导小组及办公室成员”，以便统一采取有关工作措施。

4、开展矿产资源联合执法。镇建立“矿产资源管理工作领导小组”联席会议制度。因工作需要，由国土所（安监所）上报的、需要镇政府统一组织协助处理的严重非法开采情况，可随时召开。会议由“矿产资源管理工作领导小组”牵头，指定国土所或安监所召集，涉及到相关管理职能的部门（镇综治、工贸办、建办、农办、派出所、工商、供及村、社区）共同参加，及时通报情况、研究制止违法措施，依法统一开展联合执法。

5、建立违法违纪案件责任追究制。根据联席会议中提出的属于矿产企业或自然人的违法违纪行为，镇纪检、派出所要及时与上级主管部门联系，根据违纪违规情况，按照《矿产资源管理法》有关规定，移交纪检或司法部门处理，追究违法当事人党（政）纪处分或刑事责任；属于党政机关（村、社）工作人员参与违法经营活动，或对矿产资源违法违规行为不及时制止、纠正、查处等失职渎职造成法律后果的，也要移交纪检、司法等部门处理，追究其纪律或刑事责任。

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存在着一些需要进一步采取措施加以解决的问题，尽管我区矿产资源管理秩序治理整顿工作取得一定成绩。主要表现在河沿岸无证采砂，造成植被破坏和矿产资源浪费的局面还没有得到根本解决；矿业权市场转让还有待于进一步规范，存在为难情绪，对个别企业越界开采及擅自转让矿业权等违法行为的执法力度不够。

全区矿业开发活动基本实现了依法有序。目前矿山企业采矿许可证持证率100%资源补偿费征收面100%矿业权市场得以进一步规范，几年来区认真开展矿产资源管理秩序的整顿工作。非法转让矿业权等违法行为得到进一步遏制。

二、矿产资源管理秩序整顿工作安排

（一）加强认识

坚持在保护中开发，认真贯彻中央人口资源环境工作会议精神。开发中保护的原则和资源开发与节约并举，把节约放在首位，提高资源利用率的方针，深入贯彻《矿法》依法行政、依法治矿，要在巩固成果的基础上进一步采取措施，培育好采矿权市场，促进全区矿业经济健康、持续发展，推动资源效益、生态效益、经济效益和社会效益的同步提高。

（二）治理整顿的内容

1成立矿产资源管理秩序整顿工作领导小组，加强对矿产资源管理秩序治理整顿工作的领导。建立领导责任制和过错责任追究制。

2坚持依法行政，监察矿管科及有关部门要加强培训和学习。推动政务公开，严肃查处地矿行政管理人员的越权、失职、渎职、行为。

3遏制无证非法采矿现象的反弹势头，重点对无证采砂行为进行逐户排查。加大对无证采矿和越界开采行为的治理，对河道无证采砂行为按国土资源部《关于清理整顿河道采砂的紧急函》要求，做到发现一处查处一处，不留死角。

4采取有效措施确保采矿权人在开采矿产资源过程中，加大矿山生态环境治理。最大限度地减轻对土地、生态环境及地址遗迹、自然景观的破坏和污染。对以往采矿造成的土地、生态环境破坏的情况要本着谁破坏谁恢复，谁污染谁治理的原则予以解决。

5加强矿产资源补偿费征收力度，对拒不缴费的单位和人员依法移交司法机关强制执行。

（三）治理整顿的重点

1矿种：河砂、砖瓦用粘土、矿泉水。

2重点区域：略。

3重点内容：无证采矿、越界开采、乱采滥挖、破坏环境等。

（四）治理整顿的时间、步骤及要求

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    文  号:青海省人民政府令第90号

    日期:2012-11-22

    执行日期:2012-11-22

    《青海省人民政府关于修改〈青海省矿产资源补偿费征收管理实施办法〉的决定》,已经2012年10月24日省人民政府第107次常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。

    省长 骆惠宁

    2012年11月22日

    省人民政府决定对《青海省矿产资源补偿费征收管理实施办法》作如下修改:

    一、第二条修改为:“凡在本省行政区域内开采矿产资源的采矿权人,应当依照《矿产资源补偿费征收管理规定》和本实施办法规定缴纳矿产资源补偿费”。

    “前款所称采矿权人是指具有法人资格,并依法取得采矿许可证开采矿产资源的企业或单位”。

    二、第三条修改为:“省人民政府国土资源管理部门会同省财政部门主管全省矿产资源补偿费的征收管理工作”。

    三、增加一条,作为第四条:“矿产资源补偿费的征收、管理和使用,应当坚持应收尽收、专款专用和量入为出的原则”。

    四、删除第五条第二款。

    五、第六条增加一款,作为第三款:“石油、天然气及察尔汗、东台吉乃尔、西台吉乃尔、一里坪盐湖资源的矿产资源补偿费由省国土资源管理部门负责征收”。

    六、第七条第一款修改为:“征收矿产资源补偿费的矿种及费率,按照国务院制定的《矿产资源补偿费率表》执行,矿产资源补偿费按照下列方式计算:”。

    第五款修改为:“采矿权人对原矿或精矿直接冶炼、深加工的,以提供冶炼、深加工的原矿或精矿数量计算销售收入计征。不宜计算的,由征收部门审核,经省国土资源管理部门批准,以加工产品销售收入的一定比例计征”。

    七、第八条第一款修改为:“矿产资源补偿费按季缴纳。采矿权人在每季第一个月的15日前缴纳上季的矿产资源补偿费,也可提前预缴当季的矿产资源补偿费”。

    八、第九条修改为:“采矿权人中止或终止采矿活动的,应缴清矿产资源补偿费。对未销售的矿产品,经征收部门核算结缴矿产资源补偿费后,方能办理中止或者闭坑手续”。

    九、删除第十条。

    十、第十三条第四款修改为:“《矿产资源补偿费专用缴款书》、《矿产资源补偿费自收汇缴专用收据》由省财政部门会同省国土资源管理部门管理”。

    十一、第十四条第三款修改为:“对减缴额50万元以上的申请,省国土资源管理部门会同财政部门签署意见后,报省人民政府批准”。

    十二、增加一条,作为第十四条:“县级以上人民政府国土资源管理部门负责矿产资源补偿费征收情况的统计汇总工作,编制的矿产资源补偿费征收有关报表,应当逐级上报国土资源管理部门,同时抄送同级财政部门”。

    十三、第十五条修改为:“属本省支配的矿产资源补偿费纳入省级财政预算,实行专项管理,任何单位和个人不得挪用”。

    “矿产资源补偿费用于地质勘查、矿产资源节约利用及保护和征收部门补充经费”。

    十四、删除第十六条。

    十五、第十七条修改为:“地质勘查、矿产资源节约利用及保护和征收部门补充经费的具体管理使用办法由省财政部门会同省国土资源管理部门规定”。

    十六、第二十条修改为:“征收人员执行公务时,应出示行政执法证件,并有义务为被检查人保守有关秘密”。

    十七、第二十三条修改为:“对征收矿产资源补偿费成绩显着的部门和个人,由省国土资源主管部门给予表彰奖励。表彰奖励所需资金在其工作经费中列支”。

    十八、删除第二十四条。

    十九、第二十六条第(四)项修改为:“未在限期内补缴矿产资源补偿费”。

    二十、删除第二十七条。

    二十一、第二十八条修改为:“对征收部门及其工作人员违反《矿产资源补偿费征收管理规定》和本实施办法截留、坐支、挪用、私分矿产资源补偿费和罚款以及在征收中以权谋私、收受贿赂的,由行政监察机关或者上级主管部门对负有直接责任的主管领导和其他直接责任人员,依法给予相应的行政处分”。

    二十二、删除第二十九条。

    二十三、删除第三十条。

    此外,对条文的个别文字做了修改,对条文的顺序作了相应调整。

    本决定自公布之日起施行。《青海省矿产资源补偿费征收管理实施办法》根据本决定作相应的修改,重新公布。

    青海省矿产资源补偿费征收管理实施办法

    (1994年10月22日青海省人民政府令第12号公布根据2010年12月15日《青海省人民政府关于修改部分规章的决定》修改根据2012年11月22日《青海省人民政府关于修改〈青海省矿产资源补偿费征收管理实施办法〉的决定》修改)

    第一章总则

    第一条为了维护国家对矿产资源的财产权益,促进矿产资源的勘查、开发利用和保护,加强矿产资源补偿费的征收与管理,根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》,结合我省实际,制定本实施办法。

    第二条凡在本省行政区域内开采矿产资源的采矿权人,应当依照《矿产资源补偿费征收管理规定》和本实施办法规定缴纳矿产资源补偿费。

    前款所称采矿权人是指具有法人资格,并依法取得采矿许可证开采矿产资源的企业或单位。

    第三条省人民政府国土资源管理部门会同省财政部门主管全省矿产资源补偿费的征收管理工作。

    第四条矿产资源补偿费的征收、管理和使用,应当坚持应收尽收、专款专用和量入为出的原则。

    第二章征收与缴纳

    第五条矿产资源补偿费的征收实行分级管理,由县级以上人民政府国土资源管理部门负责具体征收工作。

    第六条矿区在县级行政区域内的,矿产资源补偿费由矿区所在地县级人民政府国土资源管理部门负责征收。

    矿区范围跨县级以上行政区域的,矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级人民政府国土资源管理部门负责征收。

    石油、天然气及察尔汗、东台吉乃尔、西台吉乃尔、一里坪盐湖资源的矿产资源补偿费由省国土资源管理部门负责征收。

    第七条征收矿产资源补偿费的矿种及费率,按照国务院制定的《矿产资源补偿费率表》执行,矿产资源补偿费按照下列方式计算:

    征收矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数

    开采回采率系数=核定开采回采率/实际开采回采率

    采矿权人以原矿销售的,按原矿销售收入计征;以精矿销售的,按精矿销售收入计征。

    采矿权人对原矿或精矿直接冶炼、深加工的,以提供冶炼、深加工的原矿或精矿数量计算销售收入计征。不宜计算的,由征收部门审核,经省国土资源管理部门批准,以加工产品销售收入的一定比例计征。

    对未核定开采回采率或难以计算实际开采回采率的,由征收部门根据实际情况会同有关部门核定其开采回采率系数值。

    第八条矿产资源补偿费按季缴纳。采矿权人在每季第一个月的15日前缴纳上季的矿产资源补偿费,也可提前预缴当季的矿产资源补偿费。

    采矿权人按季缴纳确有困难的,经国土资源管理部门批准可以延期缴纳,但延长期不得超过3个月。

    第九条采矿权人中止或终止采矿活动的,应缴清矿产资源补偿费。对未销售的矿产品,经征收部门核算结缴矿产资源补偿费后,方能办理中止或者闭坑手续。

    第十条采矿权人必须在征收部门规定的期限内办理纳费申报,如实填写《矿产资源补偿费缴纳申报表》所列矿种、矿产品名称、产量、销售数量、销售价格、销售收入、核定(设计)开采回采率和实际开采回采率等内容、数据。征收部门对纳费申报表审查核实后,作为采矿权人的纳费依据。

    采矿权人不能准确提供计征矿产资源补偿费数据资料的,以征收部门审核的结果作为采矿权人的纳费依据。

    第十一条收购未纳矿产资源补偿费矿产品的单位和个人,经所辖征收部门核准,履行代扣代缴矿产资源补偿费的义务。

    第十二条采矿权人可以采用银行转账或现金结算的方式缴纳矿产资源补偿费。

    以银行转账方式缴纳矿产资源补偿费的,应按征收机关审核后的纳费申报表,填写《矿产资源补偿费专用缴款书》,向当地国库或国库经收处缴纳。

    以现金缴纳矿产资源补偿费的,由采矿权人向征收部门直接缴纳,并由征收部门开据《矿产资源补偿费自收汇缴专用收据》,然后汇总填写《矿产资源补偿费专用缴款书》,及时向当地国库或国库经收处缴纳。

    《矿产资源补偿费专用缴款书》、《矿产资源补偿费自收汇缴专用收据》由省财政部门会同省国土资源管理部门管理。

    第十三条按国家规定需免缴或减缴矿产资源补偿费的,应就本年度免缴或减缴的理由、期限及幅度等提出书面申请,并附有关资料报送征收部门。

    征收部门自接到采矿权人免缴或减缴申请后的15日内会同同级财政部门提出审核意见,报送省国土资源管理部门,由其会同省财政部门在30日内作出是否批准的决定。

篇5

2006年，我们要以同志"三个代表"重要思想为指导，深刻领悟党的"保先教育"精髓，树立和落实科学发展观，加强干部队伍自身建设，不断增强矿管队伍的凝聚力、战斗力。认真落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》精神，以全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作为重点，全面清理我县境内各类矿产资源违法案件；严格把握"应收尽收"原则，做好矿产资源补偿费征收工作；全面推进采矿权市场建设，继续规范矿权审批制度。以建立适应新形势要求的矿产资源管理体制和运行机制。实现全县矿产资源的有效保护和合理开发利用，使我县的矿政管理水平不断提高。

一、目标和内容

（一）稽查

1、要严格按照省、市对此次整顿和规范矿产资源开发秩序工作的具体要求，实行县直各部门横向联动和市、县两级上下联动，加大稽查力度，用2年的时间，全面、深入、持久地开展矿产资源管理秩序治理整顿。彻底清查我县境内存在的各类涉矿违法案件。

2、处理违法案件要做到秉公执法，不徇私情，严格遵守法定程序，做到依法行政。

3、处理案件要做到有始有终，对上年度立案的遗留案件，要抓紧调查取证，认真做出处理意见，结案后做好存档工作。

（二）收费

1、收费工作实现规范化管理，做到依法征收，进一步提高矿产资源补偿费征收管理水平。

2、收费员认真学习各项征费依据及相关法律、法规，改进工作方法，提高工作能力，严格把握"应收尽收"原则，以确保矿产资源补偿费的足额征缴，全额入库。

（三）矿管

1、按照上级整顿和规范工作的具体要求，进一步规范矿权审批制度。

2、严格依照法律、法规及其相关的法定程序，做好新建矿山的办证和已持证矿山的延续、变更等相关工作。

3、对全县持证矿山企业实行档案化管理。

4、矿管工作全面应用微机办公，实现自动化管理，提高管理水平。

5、全面推进采矿权市场建设，使国家资源得以有偿合理开发利用。

（四）队伍建设

1、提高工作人员的业务能力和执法水平。

2、加强形象建设，树立矿管队伍的良好形象。

3、加强队伍时间观念，工作中做到不迟到、不早退。

4、团结同志，增强队伍凝聚力，充分发挥团队精神。

5、把我们的干部队伍培养成为素质高、作风好、工

作硬、肯吃苦的队伍。

二、措施和保证

1、加强领导层层落实，实行责任到岗、责任到人，保

证计划实现。具体工作要做到有领导负责，有部门承担，有专人承办。

2、成立《全面整顿个规范矿产资源开发秩序工作领导小组》和《收费工作领导小组》。针对今年全国性的整顿和规范矿产资源开发秩序工作，要制定相应奖惩措施，将此次治理整顿工作抓实、抓细，认真落实目标责任制。

3、把治理整顿工作与规范矿业权市场建设结合开展，做到标本兼治。

4、设立违法案件举报电话和举报信箱，拓宽案件线索来源。

5、定期进行业务学习和思想政治学习，搞好自身建设和人员培训，全面提高矿管队伍整体素质。

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为了认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神，在上级党委、政府的领导和有关职能部门的指导下，我市积极开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序的工作，联系实际，周密部署，制定方案，明确目标，落实措施，健全责任，为我市整顿和规范矿产资源开发秩序，促进矿业经济持续、稳定、健康发展创造了有利条件，现将有关情况汇报如下：

一、桂平市矿产资源开发利用的基本情况

桂平市位于广西东南部，居黔、郁、浔三江交汇处，北回归线横贯中部。境内河流纵横，丘陵起伏，山岭连绵，西北、东南高，中间低，呈马鞍形向东倾斜。西北有大瑶山余脉和莲花山始端，东南是大容山北麓，中间是浔江、郁江平原。全市总面积约4074平方公里。南宁至梧州二级公路从中部通过，其为本县与外地联系的主要公路。市域内公路四通八达，交通十分便利；珠江水系之郁江、浔江、黔江在市境内长度为166.5公里，四季皆可通轮船，上可达南宁、百色、龙州、柳州，下通梧州、广州、港澳地区，市内水运发达，交通方便。水利资源丰富。

20世纪50年代至目前为止，地质勘查单位在市域内进行了不同程度的地质勘查工作，初步查明了我县的矿产种类和资源储量。主要矿产种类有煤、铀、铁、锰、钴、铜、铅、锌、锡、金、银、轻稀土、硫、磷、钾、重晶石、萤石、石灰岩、麦饭石、陶土、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花岗岩、大理岩、矿泉水、温泉（低温泉）等共26种。

2005年，桂平市共有各类矿山86家，除国营木圭锰矿为大型矿山外，其余全为小型。从业人数2329人。开发的矿产有：铁、锰、锌（伴生铅、伴生硫）、萤石、水泥用石灰岩、建筑用石灰岩、玻璃用大理岩、花岗岩、水泥用粘土、砖瓦用粘土、建筑用砂（河砂）、陶瓷用砂岩、其它矿产（砂岩）等15种。全市矿业总产值约1.2亿元。

二、贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的情况

今年8月份，国务院召开全面整顿和规范矿产资源开发秩序的专题会议，对全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作作出全面部署。会后，我们立即组织有关部门，特别是国土资源管理部门进行认真学习，抓紧贯彻落实。

（一）成立工作机构，制定实施方案。按照国务院的要求，我们组织国土资源、发改委、工商局等11个单位成立了由市政府分管副市长为组长、各有关部门领导为成员的“桂平市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组”，并要求各乡镇相应成立专项工作领导小组，加强对全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导。同时，制定了全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案。明确目标、任务，提出具体工作要求，做到统一部署，分步实施，依法推进。

（二）突出重点，开展矿产资源管理“十查”工作。今年8月底开始，利用一个月时间分五个阶段，在全市范围开展整顿和规范矿产资源管理“十查”工作，即对矿山企业证照是否齐全、安全生产责任制是否健全、矿山存在的安全隐患是否整改、企业安全设施是否保障、勘查单位是否有证、矿山执法巡查是否坚持、审核办证是否严格、全面管理到位责任是否落实、地质灾害防治是否到位、企业上缴矿产资源补偿费是否到位进行逐项检查，逐项规范。

（三）抓住关键，清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知》和自治区国土资源厅办公室《关于全面清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为的通知》（桂国土资办[2005]177号）要求，我市迅速组织编制了桂平市生产矿山企业全面排查调查表、桂平市矿产资源勘查项目全面检查调查表、桂平市矿产资源开发管理违法违规行为全面清查调查表等三项清理调查登记表，并发放到矿山企业和全市国土资源系统干部职工手中，迅速开展排查、检查和清查工作。同时，在2005年9月15日贵港市召开矿产资源管理工作会议之后，我市召开了会议再次对全面清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为的工作进一步作出了部署，并组织宣传车到木圭锰矿区和厚禄矿区等重要矿区开展宣传活动，促进了各项工作的全面开展。

三、全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的主要措施

在全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，我市认真联系实际，围绕矿产资源开发秩序，在整顿上下功夫，在规范上做文章，主要采取了如下的工作措施：

（一）整顿矿业市场秩序，规范矿产开发利用审批行为。一是规范开发准入条件。针对矿产资源开发管理中存在准入条件不一致的现象，我市首先从准入条件抓起，严格按国土资源部和国土资源厅规定的条件作为审核办证的前置条件，严格按照法定的程序进行审核，坚持“四个不在”：一不在政策法规上搞变通；二不在前置条件上弄虚作假；三不在审核程序上出漏洞；四不在职责岗位上谋私利，做到严而又严、细而又细、审而又审。二是规范办证审核制度。为了防止在审核办证过程中，出现违法违规行为，我们对矿产资源办证审核的行为进行了整顿和规范，坚持“两个一律”和“三个统一”：对新办矿山企业一律实行“招拍挂”，对旧矿山企业年检登记时一律实行协议出让；在推行矿业权有偿出让制度时，坚决做到统一前置条件、统一收费标准、统一会审签字。三是规范矿业行政管理行为。为了防止在矿业管理过程中出现“暗箱操作”的行为，我们积极推行阳光行政，实行政务公开，建立矿产资源开发管理公开专栏，做到公开前置条件、公开审核程序、公开收费标准、公开企业收费总额，自觉接受社会监督，促使矿产资源管理走上规范化、制度化的轨道。

（二）明确目标任务，层层落实责任。为了整顿和规范矿产资源开发秩序，首先，是利用矿山企业到国土资源部门申请办证，或者是申请年检延续登记时机，由国土资源部门与企业签订规范管理责任书，进一步明确了责任，确保了矿山企业开采利用规范有序和生产安全。其次，由市国土资源局与各乡镇所签订了矿产资源管理全面到位责任书，明确各种管理办法和考评内容，制定有奖惩制度。

（三）强化执法管理，严厉打击非法采矿行为。结合我市矿产资源开发的实际，坚持执法巡查与集中打击相结合，突出重点，强化执法管理，严厉打击非法采矿行为，巩固整治成果。今年1—9月份，先后组织了5次矿山整治大行动，共出动人员580人次，车辆90台次，炸毁木圭锰矿区范围内的非法开采矿洞69个，没收锰矿600多吨。捣毁工棚19间及现场开采工具一批，配合公安机关缴获用于非法采矿的摩托车3辆。

至八月底止，共查处无证开采案件17宗，不按矿产资源开发利用方案开采1宗，罚没收入16.64万元。有力地打击了非法采矿者的嚣张气焰，全市范围内的非法采矿现象已得到有效遏制。

在有力打击非法采矿的同时，切实加强对矿山生态环境的修复，在矿区种植速丰桉等各种有利于改善生态环境的植物，努力使矿区变成了绿荫成林，鸟语花香的生态园林。

（四）建立长效管理机制，巩固整治成果。通过几年来努力，我市木圭锰矿区已分别通过了自治区人民政府的检查验收，矿山整治工作取得阶段性的成果。为了巩固这些成果，市政府出台了木圭锰矿区等矿区的长效管理办法，成立矿产资源执法巡查大队，深入探索矿产资源管理工作的新方法、新途径。从国土、安监、公安、国税、地税、环保等部门抽调40多人组成，投入经费20万元，配备专车2辆，进一步加强了我市矿产资源的执法监察动态巡查工作。

四、存在的主要问题

（一）由于矿产品价格上扬和利益驱动，无证开采，非法采矿行为时有发生，个别矿区出现非法采矿死恢复燃的现象。

（二）一些勘查项目在不同程度上还存在圈而不探或以探代采的现象。

五、下一步工作计划

我市在贯彻落实国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，虽然取得了一定的成效，但是还存在不足之处，请国务院督查组给予指导和帮助，今后我们将着重抓好如下几项工作：

（一）进一步强化矿产资源管理。按照全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施方案，逐个阶段组织实施，逐项工作抓好落实。加强对各矿区整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作的督促检查，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作全面到位。

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20__年，矿产资源管理工作在上级业务主管部门的指导和局领导的正确领导下，以强化矿产资源管理、整顿和规范矿产资源开发秩序和完成目标责任制为工作重点。通过认真履行工作职责，依法行政，使全区矿产资源管理各项工作得到较好的开展。现将20__年度矿产资源管理工作总结如下：

一、20__年开展的主要工作及目标责任制完成情况

（一）、认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”专项行动工作，加快推进矿产资源开发整合工作，着力维护重要矿种、重点矿区正常的矿产资源开发秩序；加强了对尾矿库的检查整治行动工作。经过整顿和规范，目前，全区矿产资源开发秩序稳定、良好。

（二）、切实加强矿产资源勘查开采管理，全面开展“四查”工作，依法履行对矿产勘查、开发活动的监督职责，先后开展了两次对无证非法开采专项清理整治活动，第一次整治共用了125天，出动车辆96台次，出动清查人员423人，清查持开采许可证的矿山企业64个，下发安全隐患整改通知书64份；查处了无证非法开采点149个，共下发《责令停止违法行为通知书》71份，封停无证非法开采点71个，关闭无证非法开采点56个，正在查处的无证非法开采点22个；第二次整治共出动车辆56台次，查处了无证非法开采点167个，共下发《责令停止违法行为通知书》81份，没收非法开采工具35件，封停无证非法开采点81个，关闭无证非法开采点74个，正在查处的无证非法开采点12个；清查持开采许可证的矿山企业124个，下发安全隐患整改通知书74份，其中西邑乡还对2个正在办理开采许可证的矿山作了停产处理，金鸡乡查处了1个越界开采的砂场。

（三）、全区已获得资源储量的矿种24种，现已开发的15种，建立各类持证矿山企业231户；矿产资源勘查取得新突破。目前，我区辖区范围内共有勘查项目48个，勘查矿种为金、铜、铅、锌、铁、镍5种金属矿，勘查区块主要分布在瓦窑、潞江、瓦房、西邑、丙麻、蒲缥6个乡，初步探获资源量铁1.5亿吨,铅锌36.08万吨,铜25万吨,金11.1吨。预测远景资源量铁大于2亿吨，铜可望达大型50万吨，铅锌80万吨，金20吨。重要矿种、重要成矿区带找矿取得重大突破，探获和控制了铁、铜、铅、锌、金等一批重要矿产，为__矿业经济发展提供了坚实的资源保障。

（四）、加强矿业权出让、转让管理，建立健全并严格执行探矿权和采矿权出让、转让审批制度，通过清查，目前全区范围内无非法出让、转让矿业权行为。也未出现违法违规审批探矿权、采矿权的违法行为。

（五）、与18个乡镇（街道）国土资源所分别签定20__年安全生产监督管理工作目标责任状；制定了__市国土资源局__分局关于矿山安全监控制度和非法采矿重大伤亡事故应急救援预案，并下发了__市国土资源局__分局关于印发《__区地质灾害防治及无证非法开采隐患排查治理专项行动工作方案》（隆国土资发〔20__〕27号）的通知。成立了专项行动领导小组，按要求认真组织开展安全生产大检查和专项整治，并按时上报各种工作总结和信息统计材料。

（六）、积极开展区政府组织的综合整治__中心城区周边土砂石场的工作，对__周边面山可视范围内共清查出27个土砂石场，其中持证开采的20个，无证和历史开采遗留下的有7个，主要分布在汉庄、河图和板桥镇三个乡镇；并完成起草《__中心城市周边环境土砂石场治理具体工作方案》上报区人民政府的工作任务。

（七）、今年截止目前，全区共新办开采许可证19个，完成征收矿产资源有偿使用费入库任务200多万，征收矿产资源补偿费20万。

二、工作中存在的困难和问题

（一）、各乡（镇）国土资源所对地矿行政管理的法律法规和业务知识还未熟悉，从某种程度上对提高地矿行政管理水平，加强矿产资源和地质环境管理造成一定的影响。

（二）、非煤矿山因点多、面广，加上执法成本高，因此无证非法开采在短期内难以得到及时全面的制止，即使已关闭取缔的无证非法开采点，也会随季节变化出现反弹开采的趋势，加之开采业主受经济利益的驱使，仍难从根本上清除。部分乡镇的县乡、乡村公路等重点建设项目、新农村建设、集体公益性事业建设用砂石监管难度大，这不仅严重破坏了生态环境、造成矿产资源的浪费，还潜伏着较大的安全隐患。

（三）、由于地质勘查工作程度比较低，加之地勘资金投入不足，全区资源状况不甚清楚，所获储量远远不能反映全区资源状况，不利于矿产资源的合理配置和开发。

（四）、全区矿业依然存在“一小三低”，即企业规模小、生产装备低、职工素质低、经济效益低，矿产资源浪费大，综合利用甚差。

三、20__年的工作意见

（一）、进一步加强矿产勘查开发的监督管理。依照法定程序严格进行矿业权审批和管理制度，并强化矿业权监管，积极培育矿业权市场，对符合条件的矿产地一律实行以招标拍卖挂牌的方式出让矿业权。强化对探矿权人最低勘查投入的监督管理，采取有效措施切实解决圈而不探的现象，以矿产勘查施工和开发利用方案为依据，建立动态管理档案，完善年检制度。对采矿许可证到期的矿山企业抓紧办理采矿许

可证延续登记手续。

（二）、加大对以瓦房、瓦窑等重点区块金、铅、锌、铜、铁多金属矿的勘查力度，尽快探明资源，为矿业经济发展提供资源保障。

（三）、加强以砂石场为重点的专项治理整顿工作。针对我区砂石开采存在数量多、规模小、无证开采、乱采滥挖、安全隐患严重等到问题，对此要加大对砂石场的重点整治力度。一是对造成水土流失严重，破坏生态环境，不具备安全生产条件，以无力整改的砂石矿点要坚决封停，否则一旦出现安全事故，将追究有关人员的法律责任；二是对砂石资源的开采一律实行采矿许可证制度，对符合办矿条件要求的砂石点，要按照采矿登记程序要求办理采矿许可证，切实做到依法持证开采。

（四）、继续抓好资源补偿费征管工作，认真完成20__年征收入库任务。为确保20__年征收入库任务的完成，在征管工作中，一是规范征收管理工作，建立建全纳费登记和纳费申报管理制度；二是加强宣传教育，提高采矿权人自觉纳费意识；三是对少数抗缴、拒缴的依法进行惩处；四是严格按照国务院令150号、省政府令第19号的规定进行征收管理。通过强化征管力度，确保资源补偿费及时入库，维护国家财产权益。

（五）、加大行政执法力度，巩固整顿和规范矿产资源管理秩序工作成果。根据国务院和省政府的部署，20__年将完成开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。为营造一个稳定良好的矿业秩序，保障矿业经济持续、健康发展，在工作中要加大矿产资源开发秩序整顿和规范工作力度和执法力度，对矿业权人的合法权益要依法进行维护，保障矿业权人的合法权益。对违反矿产资源法律法的行为要采取得力措施，运用法律的、经济的和行政手段予以坚决查处。

20__年矿产资源管理虽然取得了一定的成绩，但也存在工作任务重，工作人员不足等困难，在今后的工作中，我们将进一步强化管理职能，加大管理力度，依法行政，严格执法，使全区矿产资源管理工作再上新台阶，保障全区矿业经济可持续发展和资源可持续利用。

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生态文明建设必须统筹经济发展、资源保障和环境保护，坚持开源节流并举，着力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力；必须将合理开发和节约利用资源放到国家发展全局考虑，通过开源节流、节约集约，增强经济社会发展的资源保障能力，促进发展方式根本转变。

1矿产资源为生态文明建设提供物质基础和保障

党的十报告中提出“收入双倍增”的新目标，要实现这一目标,矿产资源是重要的物质基础。目前，我国95%以上能源、80%以上工业原料、70%以上农业生产资料都来自矿产资源。改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，已经成为世界石油、煤炭、铁矿石、氧化铝、铜和水泥消耗量最大的国家。我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展时期，矿产资源需求仍将呈现强劲的增长态势，资源供需矛盾加剧。同时，我国的矿产业在完善工业体系、加快基础设施建设、推进城镇化和提高人民生活水平等方面发挥了巨大作用。生态文明建设自然也需要这一物质基础作为保障。

2降低矿产资源开发利用带来的环境破坏是生态文明建设的重要内容

在矿产资源的开发利用过程中，不可避免地要破坏生态环境，造成大气、水体和土壤污染。随着矿产资源开发规模的增大，我国矿业生产过程中排放“三废”（废水、废气、废渣）造成的环境污染有加剧的趋势。据统计，全国各类矿山排放废水30亿t，排放废气5400亿m3；我国金属矿产废石、尾矿、废渣等固体废弃物累计堆存量已达180亿t以上，并且还在以每年约10亿t的速度增长。但是，目前我国矿山固体废弃物的利用率尚不足10%[2]。矿山采选业还是重金属污染的主要来源，特别是有色金属矿山采选，重金属排放量约占我国工业重金属排放总量的40%。一些地区的矿产资源开发利用活动已经成为生态环境破坏的主要因素，据山西省国土资源厅数据显示，数百个村庄面临因采矿引致的地面塌陷和滑坡等地质灾害。生态文明建设要求“从源头上扭转生态环境恶化趋势”，矿产资源开发利用过程中，充分保证矿山环境扰动量小于区域环境容量,实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化。同时，大力推进矿山环境治理和生态恢复,实现矿山生态环境再造最优化。

3实现资源利用方式的转变是生态文明建设的关键环节

生态文明建设，实现经济社会全面协调可持续发展，重点、难点在推动发展方式转变和产业结构调整。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，落后的发展方式往往导致资源大量消耗和粗放浪费，相对粗放的利用方式造成矿耗大、排放高、污染重、矿产品附加值低，生态问题和资源浪费现象严重。资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式，粗放外延的资源利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式。党的十要求加快形成新的经济发展方式，使经济发展更多依靠节约资源和循环经济推动。这就表明了需要通过资源利用方式的转变促进经济发展方式的转变，由外延粗放利用资源向内涵集约利用资源为主转变。我们要在加快经济发展方式转变的同时，科学合理地利用资源，提高资源利用的效率。形成“倒逼机制”，通过矿产资源开发利用总量控制倒逼形成节约集约利用资源的模式，降低对资源的浪费。矿产资源的开发利用与调整产业结构、生态保护与优化生产力空间布局等结合起来，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

合理开发利用矿产资源促进生态文明建设

十报告明确指出，推进生态文明建设，在资源开发利用环节要求实现节约集约利用，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理提高利用效率和效益，加强矿产资源勘查、保护、合理开发。可见，规范矿产资源开发利用行为，提高资源使用效率和保护水平，保障经济社会发展对资源的合理需求，促进实现矿产资源的高效、合理开发和绿色矿业的发展，对于生态文明建设具有重要意义。

1资源高效利用

从广义上来讲，矿产资源的高效利用是指投入尽可能少的矿产资源以最短的时间、最低的经济和人力成本、最小的环境代价创造最大的社会财富，要求对投入开发的矿产资源进行充分有效利用，以最大程度地满足国民经济发展对矿产资源的需求。狭义上来讲，矿产资源的高效利用是指在综合勘查、综合评价的基础上，采用先进的技术、科学的管理，对主矿产、中低品位矿、共伴生有价组分、矿山废弃物充分回收有效利用，生产出较高质量的矿产品。

2资源合理开发

资源开发利用实行总量控制，强调实现矿产资源的科学供给。通过供需双向调节，由“以需定供”转变为“以供导需”，采取调整矿产品价格、资源补贴方式和排污权交易费用等措施，合理引导生产、流通和消费领域对矿产资源的需求。从供应总量上，矿业领域以较少的资源消耗支撑经济社会的可持续发展；从供应结构上，促进冶炼、制造等环节的技术升级，降低冶炼原料品质及品位，充分利用低品位、难选冶矿，尾矿及矿山废弃物。资源利用方式由粗放型向集约型转变，最大限度减少环境扰动和破坏。资源开发有效促进区域经济发展，合理发挥区域资源优势，推动区域经济发展的要素利用与配置方式转变。

3发展绿色矿业

建设绿色矿山，发展绿色矿业。以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，推行循环经济发展模式。包括矿产资源的综合节约利用、矿产品高效深加工、二次资源再生利用、复垦以及矿业开发全过程的环境生态控制、治理，提高矿产资源的利用水平。从根本上改变高消耗、高污染、低效益的传统的粗放型矿业发展方式，实现“资源产品再生资源”的良性循环。选择矿产资源高效利用、节能减排效果显著、土地节约及地质环境治理恢复明显、矿区和谐、绿色矿业可塑性强的地区，建立一批绿色矿业发展示范区。充分发挥地方政府的作用，建立共同责任机制，加强监管，落实配套政策，突出综合效益，着力解决制约矿业绿色发展的重大问题。

生态文明建设条件下需要处理好几个关系

1矿产资源开发与生态环境保护

矿产资源开发利用为经济社会发展提供物质保障。矿业在我国国民经济中占有重要地位，为国家和地区发展提供支持；发展矿业经济，实现资源优势向经济优势转化是落后地区推动经济社会发展的理想模式。十报告将生态文明建设提升到国家战略高度，保护生态环境将成为矿产资源开发利用的硬约束，在一些地区和领域内，我们在开发矿产资源、保障经济发展与生态环境保护之间面临抉择。面临着矿产资源的需求和利用现状，面对保障经济社会发展的压力，要更加强调和坚持科学合理有序开发利用资源。矿产资源的开发利用要以保护生态环境为基本前提，将区域资源环境承载能力作为资源开发活动的约束条件。严格环境准入，控制人为活动的不利影响，对水源涵养、水土保持、气候调节等生态功能极为重要的敏感区域，必须加强保护，限制资源开发利用。

2资源开发利用过程中的资源效益与环境效益

十报告指出，节约资源是保护生态环境的根本之策。我国矿产资源条件总体不优，需要更加珍惜资源、善待资源，在矿产资源开发过程中注重提高资源利用效率。我们在加强复杂难利用资源、固体废弃物、废水、废气的高效回收利用的同时，需妥善处理由于矿产资源的大量消耗带来的“三废”排放以及生态环境破坏等问题。通过建立矿业循环经济发展模式，将减少资源浪费理念贯穿在矿产资源开发利用的全过程，促进矿产资源节约与综合利用，实现节约资源与保护环境并举。在满足资源需求的同时，促进节能减排，降低环境污染，实现资源效益、环境效益的有机统一，建设生态矿业。

3矿产资源的有偿使用与生态环境补偿

资源有偿使用和生态环境补偿是政府实现资源优化配置与调控的两种手段。自然资源有偿使用是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。它有利于促进自然资源的合理开发和节约使用；同时为开发新的资源筹集资金，有利于自然资源的保护和恢复，是建立资源开发良性机制的最有效途径。广义的生态补偿，包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿。[1]要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。通过资源有偿使用的方式体现生态环境补偿，通过经济手段实现经济效益的外部性内部化，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

完善我国矿政管理工作的几点建议

生态文明建设必须统筹经济发展、资源保障和环境保护，对我国的矿政管理工作提出了新的要求。新时期的矿政管理工作应坚持开源节流并举，着力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力，巩固提升生态文明建设的物质基础，体现“找得出、管得住、用得好”的基本思路和原则。

1持续推进矿产资源节约与综合利用工作

矿产资源节约与综合利用作为合理开发利用资源的重要组成部分，是对低品位矿、共伴生矿以及尾矿等难利用资源的综合开发和合理利用，对生产过程中产生的废渣、废水、废气等进行回收和再利用。强调提高资源使用效率的同时，实现环境保护。坚持把资源节约与综合利用作为国土资源管理的主攻方向，充分运用经济、法律、行政、技术手段，加快基础支撑、规划引导、激励约束、监督服务等重点领域的新制度供给，构建尊重市场经济规律和地质工作规律的矿产资源节约与综合利用长效机制，保持工作连续性和稳定性，推进生态文明建设。

2继续夯实资源管理，不断强化资源产业管理

厘清资源管理与资源产业管理之间的关系，明确矿政管理工作的定位。我国的矿政管理工作在资源管理范畴要体现硬约束，而在资源产业范畴要发挥激励和引导作用。一方面，强化资源管理工作，提升监督和服务能力。从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计，把服务和监管切实抓起来。另一方面，在管理方式上，要综合运用经济、法律、行政和科技手段，不断提高国土资源服务和监管效能[3]。同时，资源管理工作更好地发挥调控作用，更加有效地参与资源产业管理，有效地指导和参与矿业产业规划，协调产业管理部门制定相关政策，参与资源开发相关税费的征收管理，同步推进资源税费改革。

3突出矿政管理各环节的生态管控功能

通过资源保护与合理利用带动生态环境保护，强化矿产资源开发利用全过程的生态保护。改变单纯的数量管理，向数量、质量、生态三位一体综合管理转变。注重发挥国土规划为龙头的国土资源规划体系统筹和调控作用，优化矿产资源开发利用结构与布局，加强矿产资源规划分区管理，发挥规划的空间调控和约束能力。矿产资源的开发利用要尊重自然条件，开展科学的资源环境承载力评价；开发利用过程中要严格执行相关法律法规，强化监督管理；矿产资源开发利用活动结束后要严格履行矿山复垦责任。

4注重政府引导与市场调节手段相结合

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一、工作目标

根据全县重点工程建设项目及工业、交通、水利工程、城市基础设施等用地需求，加大土地申报力度，力争新增建设用地2000亩，其中：工业用地1500亩（重大项目建设用地500亩、一般性工业用地1000亩），城市建设及商住用地500亩；实现土地收益1.6亿元；继续大力实施“造地增粮富民”工程，全面实现耕地占补平衡的目标，全面实现耕地整理1500亩，新增耕地1500亩，新增土地储备500亩，盘活存量及清理闲置土地300亩，全面落实工业用地招拍挂制度；实施“金土工程”，建立办公自动化系统，进一步强化国土资源监管工作，治理整顿整合矿产资源秩序，规范用地及矿产资源管理，实现矿产资源收益2000万元以上。

二、工作措施

（一）全面完成全县土地利用总体规划修编工作，科学合理规划用地

紧紧围绕全县中心工作，积极服务新建设。今年月底前，全面完成全县土地利用总体规划修编工作，充分满足县域经济发展用地需要。科学合理规划用地，进一步强化土地用途管制，严格依照规划把好项目用地预审关，统筹安排各类建设用地，加强农村宅基地规范化管理，积极支持新农村建设，实现土地资源可持续利用，确保城市建设总体规划顺利实施。

（二）积极做好用地申报和土地开发整理工作，确保经济发展用地需要

一是积极做好各类建设用地报批工作。用足用好用活土地政策，全力争取上级用地计划指标和重点建设项目，开辟建设用地新空间。对符合立项标准的建设项目，力争挤进省里的项目笼子，使用上级用地计划指标，增加我县建设用地计划指标，减轻县内用地指标压力。根据我县2008年新增建设用地计划，依法组织农用地转用、土地报批。今年拟报批用地2000亩，其中：工业用地1500亩、城市建设及商住用地500亩。二是大力推进土地整理项目的实施，完成全县“造地增粮富民”工程项目的验收。按要求认真做好国家投资的艾城镇土地整理项目施工的监督指导，确保工程进度和质量。今年拟向省国土资源厅申请耕地开发规模1500亩，并积极做好申报立项，争取早日实施，确保耕地总量动态平衡。

（三）进一步强化土地储备功能，积极盘活存量及清理闲置土地

进一步完善土地收购储备制度,不断强化土地储备功能，做到“一个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”。按照“严格控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，积极运用政策、行政、经济手段，收回、收购包括工业用地在内的一批闲置和低效率利用的土地，增强政府调控土地市场、科学配置土地资源的能力，积极盘活土地资产，缓解经济发展需求和土地资源紧缺的矛盾。今年力争新增土地储备500亩，盘活存量及清理闲置土地300亩，为我县社会经济可持续发展提供有力的用地保障。

（四）切实加大耕地保护力度，深入推进土地市场建设，发挥土地最大的效益

继续执行最严格的耕地保护制度，特别是对基本农田的保护不动摇。严格落实耕地占用补偿制度，实现耕地总量动态平衡和基本农田总量不减的目标。进一步加大对违法用地和破坏耕地违法行为的查处力度，依法加强耕地保护，坚持守住基本农田这条红线决不能逾越。

有效地规范土地市场秩序，坚决执行经营性用地招拍挂制度，严格执行工业用地出让最低价标准，规范完善工业用地招拍挂和工业园区入园企业供地程序。加强对房地产用地总量的控制，注重房地产供地结构。严格控制城市规划区内建设用地的审批，严格规范农民建房，坚持“一户一宅”；坚决杜绝城市规划区、景区及国道两侧违法用地建房现象。坚持以市场为导向，全面推进国土资源有偿使用。有效地推进土地资源的市场配置，保障土地供应，促进经济发展。进一步规范健全经营性用地的公开交易制度，切实搞好城市土地资产经营，实现土地收益1.6亿元。着重开展推动乡镇国有土地招拍挂出让工作，不断加强政府对乡镇所在地国有土地资产经营管控，为地方财政增收创造条件。

（五）切实加强矿产资源管理，整顿和规范矿产资源开发秩序

按照“依法调查、依法解除合同、依法申请探矿权、依法开采、突出重点、有序开发”的原则，全面完成矿产资源开发、秩序整顿规范的各项任务。大力推进矿产资源整合，全面整治矿业小、乱、散和资源粗放型经营，实现从单纯开发型转向规模效益型，从简单加工型转向精深加工型，延长产业链，提高产品附加值和矿产资源综合利用水平，做大做强矿业经济，重点抓好金属钒矿区的整合工作。向省国土资源厅申请暂缓我县境内探矿权审批工作，加快我县矿业公司成立运作的步伐，摸清全县矿产资源分布和开采情况，抓紧制定出台全县矿产资源治理整顿整合工作方案，确保3月底前开始组织实施矿产资源整合工作，实现矿产资源收益2000万元以上。严格执行矿产资源总体规划，加强矿业权出让管理，规范矿业权出让行为。打击无证开采、越界开采、乱采滥挖、以采代探的违法行为，规范我县矿产资源开采秩序，促进矿产资源的合理开发利用，维护正常的矿业秩序。不断加强矿产资源开发储量动态监测，按季足额征缴矿产资源补偿费。积极配合做好矿山安全生产工作。建立和完善地质灾害监测防治体系，落实地质灾害防治责任制，坚持汛期巡查制度，严格岗位责任制，及时发现地质灾害险情，切实加强对泥石流等自然灾害的监测，引导群众采取避让措施，确保人民群众生命财产安全不受损失。

（六）健全执法网络，进一步完善国土资源联合执法机制，提高依法管理能力

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一、突出重点内容，深化普法教育

1.强化行政基本法律及全省重点普及法律法规的学习宣传。加强对《行政强制法))、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等与矿产资源行政管理密切相关的行政法律制度的学习宣传，不断提高依法行政意识，把依法行政贯穿于矿产资源各项管理工作中。加强对宪法、立法法、行政诉讼法、环境保护法、预算法、著作权法、保守国家秘密法等和2015年新颁布或修订的有关重要法律法规的学习宣传，切实提高机关干部职工的法律素质。(法规股牵头，各相关股室配合)

2.及时宣传贯彻新颁布或修订的国土资源法律法规。深入学习贯彻《XX省矿产资源管理条例》等新颁布的矿产资源法律法规，加大宣传力度，进一步增强全社会依法保护、合力利用矿产资源的意识。(法规股牵头，各相关股室配合)

3．认真组织开展矿产资源相关法律法规培训。认真配合省厅市局开展矿政管理专业知识培训(办公室牵头)，矿产资源法律法规培训(法规股牵头)。

4．严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。贯彻落实《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，强化矿产资源主管部门履行普及本部门专业法的主体责任，提高执法人员依法办事的能力水平(法规股牵头，执法大队、各相关股室配合)。组织矿产资源执法监察有关法律法规、执法监察业务，卫片执法监督检查业务的学习和培训，不断探索建立以案释法工作长效机制(执法大队牵头，法规股配合)。

二、突出重点对象，提升法治意识

5．严格落实领导干部学法制度。坚持领导班子党组集体学法(党支部牵头)、矿产资源管理岗位任职前法律法规考试和定期培训等学法制度，落实主要领导负总责、分管领导具体负责，其他领导一岗双责的法治建设领导体制，充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法的表率示范作用，将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入年终考核指标体系(办公室牵头，法规股配合)。

6．严格落实干部职工学法制度。严格落实干部职工学法制度，贯彻落实国家工作人员学法用法制度指导性意见。健全干部职工学习制度，积极组织开展干部职工法律知识学习和培训，深入组织学习《法治XX建设读本》、《培育领导干部法治思维“以案释法”系列读本》，强化考核奖惩，不断提高机关干部职工依法行政的能力和水平。(法规股牵头，办公室配合)

7．加强公民国土资源法律宣传教育。围绕矿产资源管理，不断丰富法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动的形式和内容，充分运用各类媒体，结合“4．22世界地球日”、“5．12全国防灾减灾日”、“12．4全国法制宣传日”等主题宣传活动(分别由地环股、办公室、法规股牵头，相关股室配合)，加大矿产资源法律法规政策的宣传力度，将矿产资源普法教育工作向社会各领域、各行业延伸。

三、做好“六五”总结，谋划“七五”规划

8．认真做好“六五”普法总结。局普法机构要以开展“六五”普法总结验收为契机，切实抓好普法工作各项任务的落实。对“六五”普法以来的普法文件、学习记录、宣传培训等情况及早梳理汇总，精心提炼“六五”普法的好经验、好做法、挖掘先进，发现问题，查漏补缺。(局普法机构牵头)

9．认真做好“六五”普法表彰推荐工作。在7月20日前将“六五”普法总结报告报市局法规科，并根据要求做好“六五”普法工作突出、成效显著的单位和个人的推荐、报送工作。(法规股牵头，办公室、监察室配合)

10．认真谋划“七五”普法规划。局普法机构要利用“六五”普法总结的机会，认真谋划“七五”普法规划，紧紧围绕建设“法治XX”这一主线，深入调查研究，广泛征求意见，提出“七五”普法规划任务要求。(法规股牵头，相关股室配合)

四、加强基础建设，完善长效机制