矿产资源的概念范文

导语：如何才能写好一篇矿产资源的概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【摘要】矿产资源利益是指矿产资源具有的能对人们包括物质、精神、生态需要在内的各种社会需要的满足。矿产资源利益分配中对私人效率的追求促使财富快速增长。然而私人效率与社会公平相冲突，使得我们付出了巨大的社会环境代价和生态环境代价。公平分配矿产资源利益既能矫正片面关注“效率”的偏差，又可降低或杜绝社会代价的继续付出。公平分配矿产资源利益是使各应然主体得到其应得利益，而不是简单地平均分配，它包括矿产资源的代内公平和代际公平。

关键词 矿产资源利益；利益分配；公平分配

【作者简介】落志筠，内蒙古财经大学法学院讲师，博士，研究方向：环境与资源保护、法学。

长期以来，“效率优先论”指导下的经济建设关注利益分配的效率目标，矿产资源利益分配也是如此。然而，抽象的“效率优先论”没有明确地界定效率的内涵，导致了矿产资源利益分配中主要表现为私人效率，而非社会效率，产生了私人效率与社会公平的冲突。以私人效率为目标的利益分配模式带来了财富的激增，但这却是以贫富悬殊的社会环境以及生态环境恶化为代价的，牺牲了社会公平。公平是法律的基本价值追求。我们应按照公平法律原则的要求分配矿产资源利益，确保矿产资源各利益主体充分地获得其应有的利益，保证主体适当享有权利的同时适当承担义务，确保权利与义务的统一。

一、矿产资源利益概念

（一） 矿产资源的法律概念

矿产资源是自然资源的种概念，但是学界对矿产资源的定义多是从地学、经济学角度出发，强调其地质成矿性和经济可采性，而没有使用自然资源属概念来定义。我国立法使用了这一定义方式，在《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二条中指出：“矿产资源是指在地质作用下形成的，具有利用价值的，呈固态、气态、液态的自然资源”。这既立足于自然资源属概念，又指出矿产资源与其他自然资源相区别的地质学属性，更为准确和科学。结合自然资源的法律概念，笔者认为，矿产资源主要是指那些在人类能力范围内能为人类及其子孙后代带来福利的，经漫长地质作用而形成的固态、气态、液态的自然生成物，同时还包括生成这些自然生成物的环境功能。

（二） 矿产资源利益内涵

矿产资源利益是指矿产资源所具有的能够对人们包括物质、精神、生态需要在内的各种社会需要的满足。矿产资源利益的范围取决于矿产资源本身的范围大小。由于矿产资源的概念跳出了传统只关注其客观形态而忽视其环境功能的窠臼，因此，矿产资源利益的范畴也更加广泛。

首先，矿产资源利益的主体范围进一步扩大。矿产资源利益主体就是矿产资源利益的拥有者。利益是相对于一定的利益主体而言的，不属于任何主体或者没有主体的利益是不存在的。矿产资源也不例外。矿产资源利益在人类的开发利用活动下变为现实，其利益拥有者包括在利益产生和实现过程中所有的贡献主体，包括资源所有者、资源开采者、资源地居民以及后代人。其次，矿产资源利益的内容范围也进一步延伸。所谓矿产资源利益的内容，是指矿产资源利益包含的具体利益，按照不同的分类标准，矿产资源利益的内容并不相同。从时间维度上来看，矿产资源利益包含代内利益，也包含代际利益。前者是指当代人的利益以及衍生的利益分配，后者是指后代人享有的利益以及其衍生的利益分配。从矿产资源利益的表现形式来看，可以将矿产资源利益分为经济利益、社会利益和生态环境利益。矿产资源可以为主体带来的经济上的好处包括开发矿产资源、出售矿产品获得的销售收入以及矿产资源出租、矿权作股获得的收入。矿产资源也具有社会利益满足的特征，既为人类社会带来积极追求的那些利益，如对社会就业、科研、美学、史学价值的满足，也带来人们所不追求或不希望的负利益，如贫富分化、社会冲突等。矿产资源本身是自然生态环境的组成部分，具有生态环境利益。

二、公平分配矿产资源利益的必要性

（一） 矫正片面关注“效率”的偏差

效率与公平是利益分配中的两个重要砝码，然而“效率优先论”一直主导着利益分配，体现出利益分配过程中效率与公平的价值选择。“效率优先、兼顾公平”的表述较为直接地表达了效率与公平的关系，但这不能作为一般性的结论。因为从本质特点上来说，效率的内涵主要是体现在经济层面上，而公平的含义除了具有经济意义之外，还具有政治和伦理意义，两者并非是对等的概念。

我国矿产资源开发的“效率优先论”具有时代的进步意义，但同时也很大程度上牺牲了公平价值。上个世纪80 年代，对于地下资源提出了“有水快流”的方针，即只要有资源，无论用什么方式、什么方法，只要能加速开采，大幅度增加产量，就可以变死宝为活宝，促使各个矿产企业和个人合理开发矿产资源，提高矿产资源的利用效率。在此方针指导下，全民办矿，掀起了大规模的群采，矿业产值迅速增加，促使国民经济快速发展。然而，“效率优先论”的理论并未对效率的准确内涵做出明确说明，导致无法判断这种效率是谁的效率，主体不同决定了行为优劣的区别。若这种效率是私人效率，则必将在短时期内体现出对社会效率的提高及促进，但更长时期内必然是对社会效率的损害。因为私人利益与社会利益并不总是一致的，私人效率的提高不意味着社会效率的提高，反倒会损害社会效率，进而与社会公平相冲突。事实上，长期的实践表明，我国“效率优先论”下的“效率”恰恰是私人效率而非社会效率， 与社会公平产生严重冲突。

“效率优先论”强调先把“蛋糕做大”，然后再去分配蛋糕，在分配蛋糕的过程中体现分配得公平，这表面上看是无懈可击的。但是这样的制度设计却存在一个重要缺陷，那就是在将蛋糕“做大”的过程中，利益分配的决定权已经发生了转移，掌握在矿山企业手中而非社会，握有大量矿产资源利益的矿山企业是不会主动承担社会成本，将矿产资源利益公平分配的，因此，强调在制度设计之初关注公平就显得尤为重要。矿产资源利益公平分配制度利于矫正片面关注私人效率的分配制度的偏差，实现矿产资源利益分配效率与公平的完美统一。

（二） 降低或杜绝分配不公付出的代价

矿产资源利益分配中私人效率与社会公平冲突的后果，使财富增长付出了沉重的代价，通过矿产资源利益公平分配制度能平衡这种不公平，降低该代价的继续付出或杜绝此种代价的加剧。这个代价突出表现为财富悬殊的社会环境和恶化的生态环境，以及它们对经济发展的制约且难以挽回。一方面，因分配不公产生了诸如矿产资源浪费、安全生产事故频发以及、社会腐败和社会治安状况不断恶化等社会问题。另一方面，矿产资源开发付出了沉重的生态环境代价，因矿产资源耗竭而对生态环境造成的支撑利益的损失，侵害了生态环境原本的完整性以及其功能的完整性；矿业开发带来的严重的环境污染和破坏，对其他环境要素的侵害，进而侵害人们赖以生存的生存生活环境并危及人类的身体健康。以公平的视角分配矿产资源利益可以有效地降低因利益分配不公而产生的社会问题的概率，也有利于在环境保护中激发更多保护主体的热情，减少生态环境损害的继续发生。

三、矿产资源利益公平分配的法律内涵

（一） 矿产资源利益公平分配的含义

矿产资源利益公平分配是为了矫正片面追求效率的分配模式的弊端而提出的，它是指凡是参与矿产资源利益创造的各个主体，在利益实现后有权按照固定的原则或事先的规定公平地获取其利益；在利益分配过程中，要保障所有主体均能获取利益，且其获取的利益应当与其做出的贡献相匹配；公平分配矿产资源利益在于实现主体利益的和谐，而不是利益的平均分配。

（二）“公平”的法律内涵

作为利益分配规范的法律，在利益分配过程中应当坚持公平的价值追求。那么，在矿产资源利益分配中，法律应当如何实现公平呢？笔者认为，首要的问题即是要明确矿产资源利益公平分配制度中的公平指什么。简言之，矿产资源利益分配的公平既包括代内公平，又包括代际公平。

1.矿产资源利益分配的代内公平。代内公平，是指代内的所有人，不论其国籍、种族、性别、经济状况和文化等方面的差异，对于利用自然资源和享受清洁、良好的环境均有平等的权利。代内公平包含当代人中部分人发展不应损害他人利益的内涵，要求不同区域、人群，因环境污染与保护治理、资源开发利用与保护所引致的成本与收益的公平负担与分配。

矿产资源利益分配过程中，既产生代内公平问题，又产生代际公平问题。代内公平是代际公平的基础，只有妥当地解决代内资源利益分配公平问题，才有可能谈到解决代际之间的公平问题。矿产资源利益分配涉及到的代内公平问题是一个非常广泛的命题，它既涉及到不同的国家之间对于矿产资源利益分配问题，又涉及到一国内部对于矿产资源利益分配的公平问题。本文所提及的矿产资源利益分配的代内公平仅指在我国一国之内的公平问题。在一个国家内，代内公平是指同一代人公平地获得对于生存和经济发展所必需的共有的环境与资源，它意味着所有人有权得到生存和发展条件的基本满足。但是目前矿产资源分配领域的代内不公平现象显而易见。主要表现在国家作为矿产资源的所有者，其所征收的资源补偿费并没有充分体现出其所有者权益，存在所有者权益流失的情形；矿山企业特别是能源矿山企业，从能源开发过程中获取了巨额利润却没有承担其造成的外部性成本；资源地原住居民原本生息繁衍的土地因资源开发而受到侵害，生存环境也产生了严重的生态环境问题。这些矛盾的出现恰恰是由于矿产资源利益分配没有实现公平，以至于各利益主体间出现了利益不平衡甚至是利益冲突。

2.矿产资源利益分配的代际公平。代际公平要求以空间同一性、时间差异性为维度的当代人与后代人在利用自然资源、满足自身利益、谋求生存与发展上权利均等，即当代人必须留给后代人生存和发展的必要环境资源和自然资源。由于矿产资源的总量可以被认为是有限的，因此，前代人消耗得多了，留给后代人的资源就会减少，照此发展下去，到了一定时代就没有资源可供消耗了，这就会在代际之间产生代际分配不公的问题。传统经济学的公平理论在主体上强调当代人之间的公平，而忽略了代际公平，从而导致了资源的非持续性利用和生态恶化，使人类陷入了严峻的生存危机中。

矿产资源日益衰减是现代工业文明取得巨大进步的同时所付出的高昂代价，已表现出较为明显的矿产资源供给代际矛盾。当代人的低效率、过度使用资源已经造成了后代人在使用资源上的不公平。有报告表明，从1970 年至2000 年的30年间，世界矿产资源的消耗量惊人地增加：铝和锌增加4.2 倍， 镍增加4.3 倍， 天然气增加4.5倍，铁矿石增加4.7倍，铜增加4.8倍，煤增加5倍，石油增加5.2倍，铝增加5.3倍。虽然技术进步能不断提高资源的使用效率，但是当代人使用矿产资源的绝对数量却没有减少。这就意味着，尚未出生的后代人至少丧失了对当下矿种（特别是濒临耗尽的矿种） 选择的可能性，这是不公平的。矿产资源利益代际公平要求将矿产资源利益在时间维度中的配置与安排实现公平，无论后代是否实际使用该资源，至少在制度上确保这类主体享有和利用矿产资源的可能性不被剥夺。

参考文献

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关键词：权利观；能力观；法治健全观

中图分类号：D90 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0143-03

所谓安全（security），《现代汉语词典》其解释为“没有危险，不受威胁”的状态。安全的属性具有二元性，包括主客观两个方面，客观方面是指特定的客观事实，而主观方面则是指人们对这些客观事实的感受。美国政治学家沃尔弗斯（ArnoldWolfers）在《冲突与合作》中指出：“所谓安全，从客观意义上来讲，是指所拥有的价值不存在现实的威胁，从主观意义上来说，是指不存在价值受到攻击的恐惧感。”[1]这个说法被概括成广为接受的安全概念，即安全就是指客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。安全依主体而存在，其表现就是不安全的客观事实，离开了主体就无所谓安全。感受“不安全”的主体既可以是个人、某个组织，也可以是社会上的某个利益集团（如某个阶级、阶层等），也可以是国家乃至整个社会。

一、产业安全研究文献

国家安全分为政治安全、经济安全、文化安全、科技安全等，经济安全是国家安全的重要组成部分，是国家繁荣和发展的保障。而产业是研究国家竞争态势的基本单位，产业安全问题是一国国家经济安全的核心问题，保障国家经济安全，关键是保障产业安全。

1.产业安全研究溯源

关于产业安全问题的探讨最初可以追溯到重商主义的贸易理论，产业安全最早可见于亚当・斯密（Adam Smith）提出要对涉及国家安全的国防工业进行保护和扶持的思想。后来以亚历山大・汉密尔顿（Alexander Hamilton）和弗里德里希・李斯特（Freidrich Liszt）为代表的幼稚产业保护论，成为产业保护的理论依据。该理论认为新兴工业化国家在最初发展阶段必须向幼稚产业提供关税等形式的贸易保护，以确保其在国外强大的竞争下继续生存和发展。

我国的产业安全研究贯穿于外贸和外资政策制定的各个历史阶段，但是产业安全问题真正成为理论和政策研究的热点，是在外资大量进入的20世纪90年代以后，由外商直接投资产业比重和影响迅速提高所引起的[2]。在我国20世纪90年代初期，部分学者认为产业安全这个概念并没有什么意义。他们认为，在目前经济全球化的情况下，只有全球产业而无民族产业，民族产业已经失去了具体的意义而只有抽象的价值。丁冬红（1996）提出，在当今经济全球化的情况下，以资本比例、产地、品牌划分产业的民族属性已经过时。这种否定民族产业的意见，实际上否定了产业安全的问题。当然，更多的观点认为，民族产业的概念不论是在过去、现在和将来都有意义。程秀生（1996）认为：“尽管当代民族经济的外在形态出现了变化，传统意义上的民族经济概念需要拓宽，但是蕴含于企业权益背后的民族权益关系并没有改变。”因此民族产业的概念还是有意义的，产业安全问题是存在的。笔者认为，产业安全问题在任何时候都是存在的，而且是保障国家经济安全的关键。

然而，由于人们对产业“不安全”的最初感受直接来源于“外资”的进入，因此许多观点都通过“外资”或者“民族资本”来进行衡量产业安全问题。顾海兵（1997）认为，产业安全是经济安全的组成部分。经济安全是指由于外国经济特别是发达国家经济对我国经济进行渗透而产生的威胁。他的衡量标准就主要是“三资”企业的比重；国家计委政策研究室课题组（1996，1997）则从民族资本的角度认为，产业安全意味着民族资本对关系国计民生的国内重要行业掌握着控制权；张碧琼（1999）从直接投资方面认为，国家产业安全问题最主要是由于外商直接投资（FDI）产生的，指的是外商利用其资本、技术、管理、营销等方面的优势，通过合资、直接收购等方式控制国内企业，甚至控制某些重要产业，由此而对国家经济构成的威胁。

上述观点的贡献在于坚持了产业安全对民族权益保护的重要性，但却没有提出比较明确的产业安全概念的定义，多数观点仅仅从外商投资对国内产业的影响来认识的，包括外商投资所占的比重，民族资本对重要产业的控制权等，可以说，这些观点是我国早期经济发展的“产业安全”问题的客观现实，但就当今的形势来看，这些观点都是产业安全狭义上的含义，是表象，存在一定的局限性。

2.产业安全“权利”观

也有学者从安全的概念角度给出了产业安全的含义。前文已述，安全是一种“状态”。赵世洪（1998）认为，产业安全，简单地说是指一国国民使其既有的或潜在的产业权益免受危害的状态和能力。产业权益受到的危害可以来自自然、社会或经济、政治、军事等各方面。何维达和宋胜洲（2003）认为，产业安全，即在市场开放的条件下，一个国家影响国民经济全局的重要产业的生存发展以及政府对这些产业的调整权或控制权受到威胁的状态。

仔细考察发现，这些概念已经提出了产业安全的基本范围，即何维达和宋胜洲老师指出的产业的生存权、发展权以及政府对这些产业的调整权或控制权。其实，在此之前，就已经有学者从权利的角度研究产业安全。于新东（2000）提出界定产业安全的三种权利，他认为，所谓产业安全是指一国对某一产业的创始权、调整权和发展权的控制程度，如果对这三种权利都拥有相应的自或称控制权的话，即可认定该产业在该国是安全的。李连成、张玉波（2002）提出界定产业安全的两种权利，一是指一国拥有对于涉及国家安全的产业和战略性产业的控制力，二是这些产业在国际比较意义下的发展力。

3.产业安全“能力”观

就同样的问题，也有学者从“能力”的角度进行了研究。这是随着我国经济的发展，学者们对产业安全比较全面的认识，王瑛（2001）提出了衡量产业安全的“能力”，即是指一国产业对来自国内外不利因素具有足够的抵御和抗衡能力，能够保持各产业部门的均衡协调发展。具体表现三方面，第一是国家经济命脉是否被外资所控制；第二是国内市场结构状况，这是影响一国产业安全的重要因素，主要指外国企业占有特定市场份额的大小；第三是产业结构安全，从经济长期发展、综合国力提高和国际竞争力增强等整体角度而言，国民经济应保持整体结构的合理性。杨公朴等（2000）也认为，产业安全是指一国对国内重要产业的控制能力及该产业抵御外部威胁的能力（主要体现为产业的国际竞争力）。张立（2002）提出，产业安全是指一国在对外开放的条件下，在国际竞争的发展进程中，具有保持民族产业持续生存和发展的能力，始终保持着本国资本对本国产业主体的控制。

这些观点认为产业安全是“权利”或者“能力”，与我国20世纪90年代的“产业安全”观相比，其外延有明显的扩大，对产业安全有了比较明晰的认识。然而，其不足之处便在于仍然缺乏对产业安全内涵全面、系统的阐述。

最近几年一些学者就在上述观点的基础上对产业安全内涵进行总结，形成了一些相对全面的观点。赵惟（2005）认为，产业安全是指某一种或某一类产业在受内外部综合因素作用的环境中，既关系产业自身防范损害或威胁，保持发展和创新，也涉及国家产业政策调整，乃至国际产业制度演进的总和。景玉琴（2005）认为产业安全是指本国产业具有生存和发展的能力。要准确理解产业安全的概念，必须从三个层次上进行把握：一是宏观层次。宏观层次的产业安全是指政府具有适当规制产业的能力，国内相关制度安排能够引致合理的市场结构及市场行为，产业结构合理，国内产业具有活力。二是中观层次。中观层次的产业安全是指在开放竞争中本国的重要产业具有竞争力，绝大多数产业能够生存并持续发展。三是微观层次。微观层次的产业安全是指本国国民所控制的企业达到生存规模，具有持续发展的能力及较大的产业影响力，在开放竞争中具有一定的优势。

从这些观点可以看出，我国对于产业安全的理论研究日趋成熟化，不但从产业本身生存、发展、控制的能力上考察产业安全，学者们已经从制度、政策的视角关注产业安全问题。

二、矿业安全研究文献评述

1.独立研究矿业安全的文献

我国就矿业安全研究而言，主要有马成成的《我国矿业安全生产问题探析》（2010，湖南工业职业技术学院学报）主要梳理了国内对于矿业安全生产问题的研究已经具有了一定的理论成果，可以依据研究视角的不同，将研究成果分为监管制度、法律制度、产权制度和其他研究角度等方面。通过分析国内的研究成果，可以看出矿业安全问题中存在的不足，并争取找出能有效解决我国矿业安全生产问题的方法。马成成、孙巧珍《制度视域下的矿业安全探析》从制度视角进行矿业安全生产的相关研究有其必要性，对制度和矿业安全进行深入分析是现实的需要。在矿业安全问题中，制度可以发挥重要功能，如确定政府权力边界、维持市场经济秩序以及遏制现实不良行为等。合理的制度构建应该遵循合理性、效率性和现实性的原则，以求能更好的维持矿业安全生产的良性运行[3]。王义保、李爱彬在《制度视角下的矿业安全思考》一文中提出，我国矿业生产领域的安全问题已然超出了安全科学技术保障的范围，矿业生产领域的市场、产权及政府监管等制度创新与完善是解决现实问题的切入点[4]。王忠，揭俐的《基于矿业安全的矿权配置与管制政策》，提出中国矿业市场的治理应从“控制式的行政管制”向“协作式的市场规制”转型，充分发挥政府规制、自由市场与社会组织的力量，构建三者协作共管的“三维一体”均衡管制机制。郭艺在《矿业安全中的政府管理》提出全面整顿和规范矿产资源开发秩序，制定政策，完善法制，采取经济、法律、行政并存的手段加大矿业生产中的安全投入，减少安全欠账及环境污染，降低矿业安全隐患系数，降低矿难发生频率，推进矿业健康、安全的发展。

综合审视上述文献，这些研究都是将矿业安全背景置于矿难之下，发现将矿业安全与矿业安全生产等同，实际上是缩小了“矿业安全”的研究范围。

2.将矿业安全与矿产资源安全混同的文献

从字面上看，矿业是“业”，矿产资源是“产”，两者有着明显的区别，但从我国现有研究看，通常将两者等同。笔者将矿业安全与矿产资源安全同时通过中国知网统计，发现除了前述主要矿业安全的文献之外，有关矿产资源安全的文章更多。而通过查看内容，凡是写矿产资源安全的文章都包括了矿业安全，比如汪云甲（2002）认为，矿产资源安全的含义由两部分组成，一是矿产资源供应的稳定性（经济安全性）；二是开发使用的安全性，指矿产资源开发及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成威胁。沈镭、何贤杰（2004）等从我国矿产资源安全面临的形势和问题出发，提出解决我国的资源安全问题的两方面建议，一方面要树立资源观念，建立相关的法律体系；另一方面是给予政策支持，鼓励科技创新，培育矿业集团，并建立资源储备及加强资源管理。张久铭（2007）提出保障我国矿产资源安全的战略对策是：树立矿产资源安全观、构建矿产资源安全保障管理体系、开展资源外交、培育具国际竞争力的矿业集团公司、加强科研开发和做好矿产资源战略储备工作；马伟东、古德生（2008）针对我国常用有色金属矿产资源供需矛盾和对外依存度越来越高的问题，提出了提高我国有色金属资源安全应采取的对策，即加强矿产资源的保护力度；加大矿产资源勘探投入；提高科技水平和自主创新能力，提高有色金属矿产资源和再生资源综合利用率；积极参与海外资源开发、建设稳定的供应基地等。

可以看出，这些文章在探讨矿产资源安全问题时，存在两方面的问题，一方面是包括了矿业安全，也就是说，我国现有研究的多数文献都没有严格区分矿产资源和矿业的区别，而是在讨论矿产资源安全时，同时谈到矿业安全问题。

3.严格区分“矿业”和“矿产资源”的文献

真正将矿产资源与矿业区别的代表性著作有李显冬的《中国矿业立法研究》（中国人民公安大学出版社，2006），详细探讨了矿业权的立法取向以及矿业企业税费法律制度研究、矿业权出资立法研究、矿业用地使用制度研究、矿山环境保护法律问题研究等；康纪田教授直接对矿业制度设置的总体方向进行了思考。他根据物权状态的二元论观点，将物权分为归属明确的静态物权和开发利用的动态物权，属于静态物权的矿产资源产品属于普通物权，应当统一由财产性的私法调整；而动态物权是人与人之间的社会性权利，因强势者获利的同时可能损害弱势者的利益而显失公平，矿业权必须由政府加强规制。由此，《矿产资源法》应当是以财产性的“矿”为主要对象的法律制度，而以管制性的“业”为基本对象的法律制度应当是《矿业法》，因此我国应当制定以社会性管制为主的《矿业法》[5]。

笔者认为，这一思路有助于厘清矿产资源产和矿业权的重大理论问题，有助于我国矿产资源法律制度的完善。然而，这一观点也有不尽完善之处。首先，按照物权状态的二元论结构将矿产资源划为归属明确的静态物权，将矿业权划为动态物权，这是明显地将问题简单化。原因在于，矿产资源使用的普遍性、不可再生性、稀缺性等特点决定了矿产资源并非单纯私法上的物，对其提供、保护、配置等问题，普通财产权远远不能胜任，它实际上是国家提供的公共产品。其次，如果仅仅从“物”静态的存在就划分为静态物权的话，那么很难解释矿产品的地位、价值、国际市场对矿产品的争夺以及发达国家对我国稀土资源设置的“陷阱”等问题。这一点从有关矿产资源安全问题的文献可以得到证实。

三、矿业安全的界定

在笔者看来，矿业安全不仅仅是指矿业生产安全，也不能与矿产资源安全简单地等同。

事实上，按照“安全”的含义，矿产资源的国际供应问题归根结底也是产业安全问题。原因在于，矿产资源的供需矛盾是一种客观事实，企业、产业及至整个社会通过这些客观事实感受到了“不安全”，感受到了矿业的国际竞争力不强。因此，本文认为，在论及矿业安全时，论及矿产资源的供给安全才符合中国的现实。矿业安全与否的关键是相关法律制度是否健全。

具体来说，产业安全是一种受威胁、不稳定、有危险的状态和对这种状态控制的能力，这些状态既有来自自身能力不够强的比较感受、也有来自国际上激烈竞争对某产业的影响。笔者认为，产业安全，其内涵就是产业的生存能力、发展能力、在国际上的竞争能力。由此，笔者根据这些“能力”的地位，将产业安全分为产业内部安全和产业外部安全。所谓内部，通常是指深层次的，起决定作用的能力，具体来说，产业内部安全就是指产业本身生存和发展的能力以及国家对产业的调整能力、控制能力等根本性问题，只有健全的“体魄”和良好的制度才有能力抵御任何形式的外部不安全因素。所谓产业外部安全，主要指产业的国际竞争能力，如果产业的对外依存度低，国际竞争力强，就表明产业具有安全性，反之亦然。当然，根据内因决定外因的原理，要改善产业安全问题，根本途径在于提高产业内部安全，只有国内法律制度健全了，产业本身的能力增强了，才能增强国际竞争力抑或降低对外依存度。

总之，要提高产业安全，既要通过发展和创新来提高产业自身生存、发展能力，增强国际竞争力，又要通过国家法律制度的完善以及产业政策调整，提高国家对产业的调整控制能力，从而保障国家经济安全。

据此，矿产资源开发产业安全也可以分为产业内部安全和产业外部安全。

矿产资源开发产业内部安全包括矿产资源的生产安全、环境生态安全、职业安全，这些安全是产业自身生存、发展能力的体现，这些“能力”最终通过矿产资源法律制度以及相应的政策予以保障。

矿产资源开发产业外部安全，主要指矿产资源企业在国际上的竞争力，表现的客观事实又集中在矿产资源的供需安全上。它是国家经济安全的直接体现。在我国的矿产资源开发产业外部安全又包括两方面含义，一方面是改善劣势矿产资源的供应能力。对本国需求量大、进口依存度高的短缺矿产，能够通过制度保证持续、稳定、足量获得，并且有制度应对可能发生的供应不足和价格波动；另一方面是扩大优势矿产资源“优势”的能力。对本国优势矿产资源，能够在有效保护的基础之上加以充分利用，制约他国，影响市场定价机制，为本国在国际矿产资源市场乃至国际政治军事格局中谋求有利地位。申言之，扩大优势战略矿产资源之“优”，缩小劣势战略矿产资源之“劣”，这两项目标的极致就是我们追求矿产资源开发产业外部安全的含义。

参考文献

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篇3

(一)矿产资源的客观属性决定其“先天”价值存在性矿产资源具有人类生存所必需的使用价值，是人类维持生存生产的前提条件，这从根本上构成了矿产资源的客观价值。而且，随着人类社会的发展，矿产资源体现出越来越强的稀缺性，采用一套科学的方法合理地开采使用矿产资源已经迫在眉睫。从另一方面来说，矿产资源的稀缺就使人类不得不面临矿产资源的“价值争夺”，这就使矿产资源具有了一种潜在的社会价值。

(二)矿产资源的勘探、开采和保护决定着其“后天”附加价值的存在性人类为自身发展要不断地发现和开采矿产资源，这本身就具有一定的劳动价值，在矿产资源后期的保护上同样也要付出一定的投入。人类投入人力、物力、财力进行发掘、开采、经营管理，这其中所凝结的劳动的总和就构成了矿产资源的物理价值。

(三)矿产资源会计的概念与本质矿产资源会计是全面应用自然环境科学、统计学、经济科学相关理论与方法的专业型会计科学，是从会计的角度与方法系统科学地对企业与矿产资源相关的所有经济活动进行研究。它从新兴的经济社会要素演变而来，不同于传统会计的另一微观会计分支，是可持续发展的微观体现。矿产资源会计，从根本上说是社会经济要素发展的必然产物。矿产资源的稀缺、污染物的排放使企业的发展在借助内部动因的同时对外部环境资源的需求与日俱增，因此，矿产资源会计的核算迫在眉睫。它是以经济核算需求为基础，以相关的法律法规为主要依据，以节能减排为目标核算和管理企业与环境资源有关的一切经济活动，对企业消耗资源和污染减排活动进行确认、计量和报告，从而为企业的节能降耗提供数据基础，以达到协调经济发展、保护环境、可持续发展的目的。

二、矿产资源会计的目标

(一)为企业履行社会责任提供理论基础企业立足于社会不单是其经营业绩作用的结果，在其长期的发展过程中还受到来自公众多方面的评价，其中，企业所承担的社会责任对企业的形象乃至经营效益产生了很大的影响。对环境资源的保护义务是企业履行社会责任的重要内容之一，它直接关系着企业可持续发展的重要环节，而矿产资源会计核算的目标之一正是为企业履行节约资源、减少污染的社会责任奠定理论基础，矿产资源会计核算的结果将帮助企业做出决策，从而控制对矿产资源的消耗或者调整生产方式，以达到节约资源减少污染的作用。

(二)向数据使用者提供有用可靠的矿产资源会计信息本文所指矿产资源会计信息是指从会计核算的角度披露企业与矿产资源相关的一切经济活动，包括矿产资源对企业经营成果及财务状况的影响、在生产经营活动中使用矿产资源对环境的影响和相关的环境绩效评价等。与传统会计的目标相似，矿产资源会计同样要为信息使用者提供真实可靠的信息。

(1)企业外部的信息使用者。第一，相关的环境资源委托人，主要指政府环保部门。矿产资源会计为有关部门提供相关的数据，以便国家制定相关的环境保护政策和资源开采措施，支持国家环保事业的发展。第二，投资人和债权人。随着全民环保意识的发展和投资者素质的提高，对企业投资不仅仅局限于对其业绩和经营状况的评价上，更多的是一种“责任投资”，即将人类对环境资源、对社会的责任融于企业的财务活动，甚至经济活动中。投资方依靠矿产资源会计选择那些主动承担环境责任，合理开采矿产资源，主动改善环境污染的环境友好型企业必将成为投资活动的趋势。同样，由于投资活动的责任化、道德化，债权人也必将通过对企业环境资源方面的业绩评估来分析其偿贷能力和风险。第三，消费者和社会公众。环保意识的深入人心必将影响消费者的消费活动，“绿色消费”已经渐渐走入人们的生活，消费者在关心商品本身质量、销售服务的同时，也将商品的生产和使用是否符合环境保护和可持续发展之路的相关指标作为购买与否的重要衡量标准之一。消费者的态度将直接关系着企业的市场份额和竞争力，所以矿产资源的会计信息将影响消费者的购买行为从而影响企业的存亡。同时，社会公众与企业矿产资源所引发的环境污染有直接的联系，企业在生产活动中必将使用矿产资源，而矿产资源的使用必将引发一系列的环境污染，这就有可能影响周边居民的日常生活，因此，矿产资源等环境资源的会计信息对社会公众也具有很大的价值。

(2)企业内部的信息使用者，这里主要指企业的管理者。管理者在社会责任和经济发展要求的驱动下，已经将矿产资源的开采使用和环境污染的治理纳入企业日常经营、控制评价和预测决策等，从而降低企业的经营风险，树立企业的良好形象，使企业在社会中保持良好的竞争地位。

三、矿产资源会计的基本假设

(一)会计主体假设会计主体指的是会计核算的空间范围。在会计主体的假设下，企业应当对一切与矿产资源有关的经济活动，包括对矿产资源的交易和对环境污染的治理进行确认、计量和报告。矿产资源会计从整体上应该遵循传统会计主体的假设，但由于矿产资源在一定意义上带有很大的不确定性，其储量确定、开采方式、计量方法等方面的实际问题必然会给会计核算带来一些不同于传统会计的操作问题。因此，在实际操作中，应该充分遵循权变原则，对矿产资源会计主体的假设可大可小，可以是某一地理范围内的产业群，可以是法律意义上的经济体，也可以是某一企业中相对独立的生产单位。从另外一个方面来说，矿产资源会计属于环境会计的重要内容之一，也必须承担来自于法律或者道德范围的社会责任，这从客观上决定了矿产资源会计必然要考虑来自社会不同方面的影响，因此在矿产资源会计主体假设应用中，不仅要考虑企业本身的经济属性，还要充分考虑其对外的社会责任价值。

(二)持续经营与可持续发展假设与传统会计相似，持续经营是指假定企业的生产经营活动在可以预见的将来，会按照目前的经营方向和经营模式，持续不断地经营下去，在此假设前提下，企业才能进行日常的经营活动，包括资产的计价和费用收益的确认等。从矿产资源会计的角度看，持续经营假设的明确意味着会计工作人员应对矿产资源取得的收益和环境债务等会计信息进行核算，从而发挥会计在企业和环境资源方面的作用。

可持续发展假设是指矿产资源会计应当以自然资源不会枯竭，环境的变化不会影响企业持续的发展为前提，假设社会中的经济体会按照既定的方向持续不断地发展下去。这种可持续发展的理念体现了人类和环境的依存关系，也为矿产资源会计核算提供了约束性的条件。同时，矿产资源会计核算的持续经营与可持续发展假设也体现了在一定客观持续的生存条件下，企业应当积极承担社会责任的理论假设。

(三)会计分期假设矿产资源会计的会计分期是指按照一定的会计期间对矿产资源的开采、消耗及其对环境的污染等方面的经营活动进行量化，为整体的环境规划统筹提供可信的数据信息，可见会计期间构成了其核算的时间范围和核算循环的周期。

(四)多元计量假设传统会计是以货币作为主要的计量单位，而矿产资源会计的核算对象是企业整个有关矿产资源的环境活动，

单纯的货币计量不能完全反映矿产资源会计核算的要求因此，多元计量逐渐被认可，它从横向范围内指的是货币和非货币两种计量形式。对于不能用货币计量的交易事项，可以引入一些非货币的计量方式，如一些技术指标和环境资源指标等，也可结合图标文字多重表现方式，更好地反映交易事项，并用报表附注等形式披露。多元计量假设在纵向范围内指的是在货币计量的形式下，采用不同计量属性，如历史成本、现行重置成本、可变现净值、未来现金流量现值等。

(五)受托责任假设不同于一般的财产责任托付，矿产资源会计的受托责任假设不仅仅是对矿产资源本身物理形态使用和管理的责任表现，更多程度上是受社会政府之托承担降耗减排、保护环境的责任。其在表现形式上不仅要承担企业运营的经济责任，还要积极主动承担所附加的社会责任。

四、矿产资源会计基本要素

(一)矿产资源资产指企业有权开采使用的、能为企业带来未来经济利益流入的经济资源，主要包括能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产四类。天然的矿产资源在被企业利用并能产生一定经济效益的同时已经被赋予了经济价值。这里所指的矿产资源资产是以矿产资源具有价值为最根本理论前提的。

(二)矿产资源负债指企业为了节约矿产资源、治理使用矿产资源所引发的环境污染所产生的长期借款、短期借款以及相关税费等，其中包括为了改进生产方式从而节约矿产资源所购入的机器设备，为了承担环境恢复的各项负债等。矿产资源负债的确认要时刻围绕矿产资源，但在实际操作中很难界定，操作性较差，这就需要有关部门制定一个科学可行的认定标准，从而完善矿产资源负债的确认体系。

(三)矿产资源权益指企业的所有者投入或者拥有的矿产资源权益。具体指投资者投入的有价值的实物矿产资源资产、矿产资源所有者通过对矿产资源资产的所有权或使用权而享有的权益、企业用于节约矿产资源所设立的专项基金和企业通过对矿产资源造成污染治理所获得的收益。

(四)矿产资源收入从广义上讲矿产资源收入是指在一定的期间内企业与矿产资源相关的一切经济利益的流入。狭义上的矿产资源收入指企业出售矿产资源和因为降耗减排、保护环境所获得的收入，在实际的会计核算中表现为直接收入和间接收入。直接收入包括企业直接对外出售矿产资源取得的收入、政府对企业节能减排经营的奖励和各项补贴、矿产资源环境污染罚款收入等；间接收入主要是指企业因节约矿产资源、治理其所引发的环境污染所降低的成本和因节能降耗失去的机会收入等。

(五)矿产资源费用

指企业为了预防或者治理因为使用矿产资源所引发的环境污染所发生的各项费用、因为环境污染所承担的损失和已消耗矿产资源资产的价值，是企业围绕矿产资源所发生的经济利益的流出。具体包括：(1)矿产资源的消耗费用，指企业在生产经营过程中因为过度消耗矿产资源所带来的损失；(2)矿产资源附加费用，包括为了避免或降低环境污染所发生的预防费用、对环境污染的治理费用、对所消耗矿产资源的恢复成本、因大量开采矿产资源而对其造成严重破坏的损失和污染物排放量超标造成重大环境污染的损失等；(3)矿产资源的管理费用，为了降耗减排而使用先进的科学技术和管理手段所发生的费用，其中包括各项研发费用、环境预防费用、环境监测费用等。

(六)矿产资源利润指矿产资源收入扣除各项矿产资源成本费用和相关矿产资源税后的净利，是企业评价自身经营业绩的指标之一。但由于矿产资源会计体系的特殊性，其利润核算较一般的会计核算具有很大的差别，主要表现在两个方面：首先矿产资源收入除了直接出售矿产资源取得的收入之外大都表现为一种名义收入，矿产资源会计收入核算的主要目的是与矿产资源支出相配比，从而从整体上掌控企业有关矿产资源消耗及引发的环境问题，而不仅仅是局限于对有关利润的取得上，相关利润多反映为一种“道德业绩”；其次，对于矿产资源会计的收入及费用的计量目前还没有可靠的确认标准，其操作性还有待进一步探讨。

五、矿产资源会计与企业社会责任的关系

(一)矿产资源会计、环境会计与社会责任会计的关系矿产资源会计的目标与宗旨正是与企业所应当承担保护环境、节约资源的社会责任相契合，这就使矿产资源会计的内容从理念和主观认知上扩大化，从社会责任的角度更加完整的诠释矿产资源的本质。又因为矿产资源会计的目标是为企业制定相应的矿产资源节能减耗管理计划提供数据支持和理论依据，因此，矿产资源会计是环境会计、社会责任会计内涵交叉作用的微观会计学科，三者关系如图l所示。

(二)基于经济核算要求和企业社会责任履行的矿产资源会计的必然性合理开发和利用矿产资源对社会发展具有深远的意义，也是可持续发展的重要措施之一。随着生产力社会的发展，矿产资源会计逐渐被人们所认可，但我国企业践行矿产资源会计核算的行动仍然落后于西方国家。从某种意义上讲，这是因为我国社会并没有从多方面认识矿产资源会计核算的必要性。为了使矿产资源在合理开采利用的同时不会造成资源的浪费和环境的污染，这就需要企业在整个开采利用过程中实行全面有效的控制，从而在维持一定经济效益的同时保持生态环境的平衡。创造环境友好型的生产体系是企业可持续发展的必经之路，也是企业践行社会责任的表现形式。从经济核算要求和企业社会责任的履行两方面来说，矿产资源会计必将成为企业会计核算不可缺少的重要环节之一。

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关键词：矿业院校；采矿工业专业；矿产资源管理与评价；教学改革

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）09-0075-03

一、问题的背景与提出

随着我国工业化进程的不断加快，国家对矿产资源的需求也日益增加，特别是近十年来大宗矿产品资源如石油、煤炭和铁矿石等重要的能源与矿产的消费量一直保持逐年增加的趋势。矿产资源消费需求量之大、逐年增量之快，是国际上任何国家所不曾经历的。矿产资源的不可再生性、储量耗竭性、供给稀缺性与对矿产资源需求的无限性形成尖锐的矛盾，因此，矿产资源国际间的配置显得尤为重要，矿产资源管理国际合作也成为我国国土资源国际合作的重要组成部分，对提升我国矿产资源管理能力与水平提出了新的要求。

矿产资源管理是国家运用行政、经济、法律、科学技术等手段对我影响矿产资源的各种行为进行调整、协调矿资源的开发利用与经济、社会发展的关系，以促进经济与社会、环境的协调可持续发展[1]。在此新形势下，“矿产资源管与评价”课程教学中应更加重视对学生进行全球资源观的教育，从全球化角度重新审视我国矿资源形势，用全球化的思维指导我国矿产资源管理国际合作，理清思路，定好位，并紧密结合国家的资源战略，培养更多具有矿产资源管理与评价理论基础，特别是具有采矿工程学科背景的本科生。笔者结合“矿产资源管理与评价”课程建设与教学实践，就新形势下如何保证采矿工程和工业工程专业本科教育质量，培养专业知识扎实、业务素质过硬、知识结构全面、具有全球视野的矿业人才，成为新时期矿业类院校本科生教学培养内容不可缺少部分及本科教学中面临的突出问题。

二、课程目标定位

矿产资源管理属于管理学范畴，是矿产资源主管部门以矿产资源所有权者和国家行政管理者身份，依据有关法律、法规，对矿产资源进行的综合管理，是一项复杂的系统工程，同时涉及矿产资源评价等学科知识，包括矿产资源的储量管理、矿产资源勘查、开发的监督管理和矿业权以及相关的法律、法规等[2]。20世纪90年代以来，我国的资源需求量、对外依存度以及国际矿业开采技术水平发生了显著的变化，地质勘查理论和技术、资源/储量分类国家标准和矿产地质勘查规范的实施以及矿业权市场的初步建立，国家对采矿造成的环境破坏要求越来越高等，对从事矿业资源开发技术和管理人员提出新的要求。当前矿产资源开发的最大特点是呈现多样化和逐步走向市场化、国际化，从事矿产资源开发人员不仅需要扎实的矿产资源开采理论和技术知识，还需要具备一定的技术经济评价和矿产资源管理的知识，从而必须促使采矿工程学科内容的调整和拓宽[3，4]。因此，矿业技术人才培养模式也应由技术型发展为技术-经济-管理型，“矿产资源管理与评价”课程的培养目标应从原有的纯采矿技术人才拓宽到以采矿技术为基础，具备国际视野并掌握一定的技术经济评价和矿产资源管理的综合型应用型人才。

三、课程教学内容体系建设

“矿产资源管理与评价”作为一门专业主干课程，涵盖内容较广，主要包括矿产资源评估的基本概念、矿产资源评估基本方法、矿产资源供需预测、矿产资源服务年限评估、矿床开采技术条件评估以及矿业权（探矿权、采矿权）评估等内容，各内容间密切联系成一整体。

矿产资源评估的基本概念是进行矿资源评估的基础。与其他自然资源不同，矿产资源在被开采利用之前，其规模、分布状况以及质量等开采技术指标和条件是不能完全确定的。因此，正确理解矿产资源的确切含义、基本特征和工业性质，是合理开采利用矿产资源的前提。

矿产资源评估方法是矿产资源评估中所运用的特定技术，是分析和判断矿产资源价值的手段和途径[5]。在确定矿产资源基本开采指标、开采条件和评估目的后，评估方法的选择成为影响矿产资源价值的最重要因素。要明确指出，同一个矿床，采用不同的评估方法，在不同的矿业时期，可能会得到不同的评估结果。因此，矿产资源评估人员应在充分了解被评估对象具体条件的基础上，根据不同的评估目的、条件以及国际经济环境，选择合理的评估方法。

矿产资源供需预测。世界矿产资源丰富，我国大宗矿产资源非常紧缺，发达国家中的一些重要资源国，如澳大利亚、加拿大等，仍坚持通过出口资源来提高国内经济，并希望为其开发的矿产资源寻找新的市场。抓住全球矿产品供需形热变化及其带来的战略机遇，对优化我国矿产资源配置及提高资源安全保障能力等具有重要的现实意义。矿产资源管理与评价的教学内容在全球资源的大背景下应当不断地丰富，增加矿产资源价格变化对经济影响的探讨环节，课程教学内容应结合国家经济发展进程、行业运行变化，不断深入并突出体现矿产资源需求与国际矿业市场关系等内容。

矿床开采技术条件是一个综合指标，是影响矿床开采的重要因素，既要考虑资源储量规模，又要分析矿资源赋存的地域条件、外部环境条件等。矿床开采技术条件评估的教学内容主要针对影响矿资源开采的影响因素，采用定量和定性相结合的方法综合评估矿床的开采价值，主要采用专家评定、灰色理论分析法。

矿业权是指赋予矿业权人对矿产资源进行勘查、开采和采矿等一系列活动的权利，包括探矿权和采矿权。矿业权评估是指由专业机构和人员，按照国家法律法规和资源评估准则，依据相关程序，对矿业权市场上合法流转的探矿权、采矿权等资产价值的评估。随着与资源大国战略合作关系加紧，国际市场上的矿业权管理将成为我国矿产资源管理国际合作的重要内容。矿产资源国际合作的内容具体涉及矿业宏观管理、矿业权管理与市场、矿业税收政策、矿山环境保护、矿业融资等。在全球化背景下，矿产资源管理不仅仅是个国内问题，也是个复杂的国际问题，涉及政治、经济、法律等多方面[6]。

四、课程教学实践

矿产资源管理与评价课程是一门综合性和应用课程，其内容涉及地质学、矿床开采技术、矿床技术经济和管理学等。为了适应专业建设和复合型人才的培养，突出重点、加强各部分之间紧密相关，构成统一的学科体系，在本课程的教学过程中体现以下三方面特点：（1）知识结构系统性：从基础地质理论、资源勘查技术手段、储量分类、技术可行性、经济可行性和资源管理五方面构成一个完整的框架体系；（2）知识结构规范性：由相关标准构成资源地质勘查标准体系，由矿床开采技术规范建立矿床技术、经济可行性分析标准体系，由探矿权、采矿权转让管理办法指导矿业权的流转；（3）知识实用性：采用理论、方法、规范、实例与讨论步骤构成课程教学体系，注重老师传授与学生自主查找资料并参加讨论，以课堂教学为基础，辅以实验教学、课程设计和毕业设计等环节[7，8]。

（一）加强课堂教学

精心设计教学方案，完善实践教学内容和实践教学体系，注重对学生进行综合性和整体性的素质教育和动手能力培养。教学实践环节共40学时：教师教学30学时；素质拓展4学时，主要安排学生自己查找感兴趣的与矿产资源管理相关的资料并做总结发言讨论；实验室教学2学时，学习各种采矿技术知识，包括三维地质模型、采矿方法模型等；课程设计4学时。在课堂教学中，课堂教学主要注重老师的教与学生的学，以学生为中心，教师负责引导学生的学习和讨论，建立平等的师生关系。以小组为单位，划分学习小组，加强小组学习和帮扶能力，调动学生主动学习的积极性。允许学生对教师的教学内容有不同的见解，而后师生共同讨论解决问题，让学生极大地融入课堂，以培养学生敢于质疑、敢于挑战权威的精神。认真备课，采用案例教学方法，通过大量数据、实例分析讲解矿产资源管理与评价的基础；同时课后留一部分作业，使学生能巩固和复习课堂所授知识；认真批改学生提交的作业，并集中讲解存在的问题；上课提前10分钟进入教室，准备上课资料并解答学生疑问。

（二）加强实验教学

实验教学是体现课堂教学效果的实践环节，也是补充课堂教学内容重要手段。为了有效地加强采矿工程专业本科生实践能力和创新能力培养，充分利用学校及学院现有的重点实验室、工程技术中心和创新示范基地以及工程测试中心。在讲解矿产资源分类、分布的实验教学中，以地质标本实验室为基础，设置认知矿石标本、读图和岩心编录实验，使课程的课堂教学内容与实物形象结合。通过矿体三模型和采矿方法实物图，使学生了解不同赋存条件矿物的开采方法，在进行对比分析矿床开采设计方案中有哪些需要进行详细分析，各种开拓、开采设计方案与矿产资源的基本情况的关系，以培养学生综合分析能力。设置虚拟矿床开采中心和数字矿山实验室开放日，积极提供实践教学平台，并将实验教学和学生创新实践活动相结合，努力培养学生的创新意识和实践能力。

（三）加强课程设计

课程设计是矿产资源实践教学的一个重要环节，也是实现学以所用人才培养目标的一个重要综合性实践环节。通过对整个课程阶段对基础知识、专业知识的学习以及实验室实验教学的学习，要通过课程设计这一重要环节来实验对理论知识的实践，同时也是进行工程训练、培养科研能力。课程设计是一次系统的综合训练，又是最能检测学时对知识理解和把握，以及展示学已致用的教学环节，还是进一步学习和查漏补缺的一个比较环节。通过矿产资源的开采设计，使学生掌握矿产资源开采设计的主要内容和资源开采的具体分类方法；通过虚拟矿业权的流权，使学生掌握了解了矿业权流转过程中都涉及哪些法律、法规，流转过程以及与国际矿业公司矿业合作的视野。培养了学生从管理者角度分析问题和解决问题的思路和高度。

（四）加强现代矿业法律与法规学习

矿产资源开发涉及面广泛，常由于法律意识薄弱而引来官司，少者罚款，重者停产整顿，甚至关闭矿山。国内涉及矿产资源开发的法律主要有《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权、采矿权转让管理办法》等。同时要重视国外的矿产资源法律、法规，详细了解并与国内相关法律、法规进行对比，切忌习惯地执行不同国度的规范，否则，将给企业带来重大的损失。作为矿业类院校本科生，必须学习和具备相应的管理知识和意识，因此，加强学习矿产资源开采的相应法律课程，应列入矿产资源管与评价课程讲授的重点内容。

（五）加强国际化管理理念和外语基础

我国大宗矿产资源非常紧缺，国外矿业投资渠道和案例逐渐增多，矿产资源管理的教学内容在全球资源配置环境下应当不断丰富。在教学内容上，既要吸取先进国际采矿专业课程的优点，也要结合我国采矿环境的情况，结合国家经济发展进行、行业变化和国家经济需要，增加国际矿产资源价格对国内经济影响分析，成为该课程教学值得深入研究的内容。例如，结合本课程，增设谈判模拟试验，虚拟矿业并购背景，使学生熟悉矿业并购流程和需注意问题，提高学生的实际操作能力。

随着国内矿业环境与国际深入融入，我国从事海外矿产资源开发越来越频繁，规模也越来越大，涉及国家和矿业类型也越多，合作方式不一。需要与各级人员，包括国外工人、地方政府、各级主管部门交流，熟练运用当地语言特别重要。因此，除了要掌握国际通用语言-英文除外，还应该鼓励采矿工程专业本科生在校期间多学习第二外语，如西班牙语、法语和俄语等小语种，如有可能，应采用双语教学或增设第二外语班[9]。

五、结语

矿产资源是国民经济的重要基础，随着工业发展进程和采矿技术不断提升，国际矿产资源已进行共同开发利用时期，作为具有行业特色的院校，对矿业类院校本科生培养提出了新的更高要求，矿产资源管理与评价课程要结合大的国际矿业环境，不断丰富课堂教学内容，加强实验教学、课程设计等实践教学环节，增加产资源管理法律、法规知识，加强国际化管理理念和外语基础，才能提高采矿专业的实践能力、国际视野、交流能力和创新能力，才能拓宽学生就业渠道，培养出满足矿产资源快速发展的需要。

参考文献：

[1]牛建英，赵连荣，王炜.全球资源配置下的“矿产资源管理学”课程教学研究[J].中国地质教育，2011，（3）：78-80.

[2]曹代勇，魏迎春.煤炭地质勘查与评价教材建设新探[J].煤炭高等教育，2015，33（1）：110-112.

[3]华心祝，杨科，涂敏，等.加强采矿工程专业本科生实践能力培养的对策分析[J].实验室研究与探索，2011，30（3）：103-105.

[4]张磊，屠世浩，乔明，等.中澳采矿工程专业教学的差异性研究[J].教改教法，2015，324：62-64.

[5]魏迎春，曹代勇.矿业类院校地质勘查课程改革与实践[J].中国现代教育装备，2015（8）：80-82.

[6]张玉梅.关于我国矿产资源管理国际合作的思考[J].资源行政管理与法制，2010，（5）：28-34.

[7]杨胜利，秦凤华.加强采矿工程专业本科生实践教学和毕业设计环节[J].中国校外教育2010（45）：45-46.

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0 引言

众所周知，矿产资源的开采面临众多的困难，一旦处理不好地质方面的信息，很可能造成企业巨大的损失，同时也会对环境造成恶劣的影响。因此，矿产资源勘查工作对于矿产企业来说至关重要，必须有相应的信息技术作为依托，从而提供更加科学、合理的地质信息，确保矿产开采工作的顺利进行。随着信息技术的不断发展，地理信息系统应运而生，被广泛应用到地质勘查工作中，并且取得了巨大的成绩。地理信息系统凭借自身的独特功能，给矿产资源勘查工作提供了可靠性的数据信息，减少了矿产资源开采工作中遇到的问题，给企业发展提供了重要的保障，同时也使得环境污染问题得到控制。本文就地理信息系统在地质矿产勘查中的应用进行深入分析和研究，希望为地质矿产勘查人员提供一些建议和帮助。

1 地理信息系统及地质矿产勘查概念分析

1.1 地理信息系统概念

地理信息系统，简称GIS，是指在计算机系统的基础上，运用信息技术和图层处理技术，对收集的地表空间信息进行分析、处理、显示，并利用建模对地理资源、环境等方面进行规划、研究、分析和预测等的人机决策管理系统[1]。

1.2 地质矿产勘查概述

地质矿产勘查是指根据相应的推测技术，对埋藏在地表以下的矿产资源进行位置确认，并根据位置信息进行资源的开采。在地质矿产勘查工作中，对矿产资源信息的位置判断至关重要，必须有科学的技术提供保障。我国传统的地质矿产勘查是根据土质情况进行资源的位置判断，这种方法显然不能保障信息的可靠性。随着社会的不断进步，地理信息系统得以诞生，使得地质矿产勘查工作的信息更加具有科学性、合理性，从而促进矿产企业的进一步发展。

2 地理信息系统的特点及重要性

2.1 地理信息系统的特点分析

相对比其他地质勘查技术，地理信息系统具有更加全面的功能，不仅可以对地表以下的资源进行科学的定位，提供可靠的数据，而且还可以根据其计算机处理技术实现对数据的收集、储存、编辑及显示等环节，从而给矿产开采提供帮助。

传统的矿产资源勘查主要是根据专家经验，对预测区域的地、物、化、遥等资料进行分析判断，并利用手工的方法，在图纸上定性圈定矿产预测靶区。应用此方法的矿产勘查评价，仅是处理数据信息，不能进行图形信息处理。另外，勘查评价过程难以将空间对象的复杂关系利用可视化呈现，评价结果的表达不够精确。相比于传统得到矿产资源勘查方法，地理信息系统在矿产资源勘查中具有的特点主要包括如下三点：

第一，地理信息系统综合了多种学科知识。它作为一项新兴科学技术应用，不仅包括地理学、地图学、信息科学方面的知识，而且包括了测量学、管理科学和计算机等方面的学科知识，具有极强的综合性。

第二，地理信息系统具有多种功能。它不仅具有空间数据的获取、存储、显示，而且具有空间数据的编辑、处理、分析、输出和应用等功能。

第三，地理信息系统是完整的解决空间问题的系统。它不仅改变了矿产资源勘查的体系，而且简化了勘查过程，从而提高了矿产资源勘查的效率。

2.2 地理信息系统重要性分析

地理信息系统的诞生，给地质矿产勘查工作提供了巨大的便利，一方面确保了矿产勘查信息的准确性，提高了矿产资源开采的效率和质量；另一方面，地理信息系统在地质矿产勘查中的应用，有效解决了由于勘查信息不确定而造成的环境污染问题，为我国生态环境保护工作作出贡献。目前，地理信息系统不光被应用于地质矿产勘查工作中，在整个矿产行业都得到广泛的应用，促进了矿产企业的进一步发展，同时也为社会经济的提升奠定坚实基础。

3 地质矿产勘查中地理信息系统的应用

3.1 矿产信息规划中的应用

矿产勘查工作中的资料信息整理环节十分重要，一旦处理不当，就会对整个矿产勘查工作造成严重影响。地理信息系统可以有效的对矿产勘查工作中的资料信息进行科学、合理的规划，从而有效保障矿产资源勘查工作的顺利进行。另外，地理信息系统还可以确保地质矿产资源勘查信息的真实性和准确性，这主要得益于该系统具备空间信息的计算和分析能力，可以很好地对数据信息进行判断，提高矿产资源勘查工作质量的同时，也在一定程度上防止了环境被破坏。由此可见，地理信息系统在矿产资源勘查中具有重要的应用价值。

3.2 绘制地质图像中的应用

绘制地质图像是矿产资源勘查工作的关键一步，通过绘制地质图像，让勘查人员可以更加清晰的了解地形结构，从而为矿产资源开采提供必要保障。地理信息系统不但可以对矿产资源进行位置判断，而且还具有图像绘制功能。它可以将地质资源信息进行整理，同时将其绘制成地质图像，方便人员进一步了解地质矿产资源的位置信息。但是，在矿产资源勘查中应用地理信息系统绘制地质图像时，相关勘查人员需要注意一点，那就是必须结合实际需求进行图形的绘制，通过地理信息系统数据信息处理和图像绘制两个功能的结合，绘制出科学、合理的图像信息，从而提高地质矿产勘查工作的效率。

3.3 定量分析地质中的应用

在地质矿产资源勘查工作中，除了矿产资料整理规划和图像绘制外，还有一项重要的内容，那就是定量分析环节，这在整个地质矿产资源勘查工作中起到重要的作用。而地理信息系统可以确保地质定量分析结果的准确性，同时还可以提高定量分析的效率和质量。因此，目前地质矿产资源勘查定量分析环节都应用到地理信息系统，此系统可以对地质信息进行定量分析，并且建立数据分析模型，保障定量分析结果的可靠性，从而为矿产资源勘查事业的发展提供条件。

4 地质矿产资源勘查中地理信息系统发展趋势分析

上文分析了矿产资源勘查中地理信息系统的应用情况，可见地理信息系统具有较高的研究价值。但是，地理信息系统在矿产资源勘查中也存在一些不足之处，无法更大程度的推进矿产企业的进一步发展。因此，要想矿产资源勘查事业更加稳步发展，就需要对地理信息系统的发展趋势进行深入分析和研究。

4.1 网络化发展趋势

计算机网络时代的不断深入和发展，使得网络化成为地理信息系统的主要发展趋势。因此，矿产资源勘查工作要想高效的应用地理信息系统，就必须要掌握相应的网络信息技术，并将其充分利用，实现网络化的发展理念，从而确保勘查工作可以适应地理信息系统的发展。

4.2 智能化发展趋势

地理信息系统在地质矿产资源勘查中具有较高的应用价值，使得矿产资源勘查效率得到显著提高。但是，地理信息系统在其应用过程中也存在一些弊端，比如推理能力较差，不够智能化，这就给地理信息系统的发展提出了更高的要求。地理信息系统必须朝着智能方向发展，才能适应矿产资源勘查工作的需求。因此，地理信息系统可以与智能控制系统相结合，通过智能化的思维模式，建立高效的推理机制，从而进一步提高矿产勘查的效率和质量，为矿产勘查事业的发展奠定雄厚的基础。

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关键字：矿产开发；利用效率；现状

中图分类号： DF462 文献标识码： A 文章编号：

1 矿产资源开发利用效率评价研究现状

金小燕、赵亚辉将矿产资源开发利用效率界定为采矿回收率、选矿回收率和综合回收率。关于矿产开发利用过程中采矿、选矿、矿产综合利用效率评价方面的研究相对较多。特别是矿产开发利用

的环境影响和安全成本的评价研究也受到社会关注。张崇欣、宋奇文、马剑应用A H P层次分析法，对煤炭资源的资源储存量指标、开发强度指标、资源利用率指标、煤炭需求态势、人力资源支持、投资变化率和赢利变化率、环境影响指标、环境治理指标、绿色能源相关技术发展指标、国家支持新能源开发的力度进行定性、定量相结合，对我国煤炭资源的开发利用现状进行了研究、评价，说明当前我国煤炭资源的开发利用处于可持续发展能力较差的状态。

乐毅、余永富、张泾生采用A H P层次分析法对我国锰矿资源的可持续开发利用能力进行了研究，评价指标选取类似张崇欣等，结果显示，我国锰矿资源可持续开发利用能力的综合评价得分为0.5430，说明当前我国锰矿资源的开发利用处于可持续发展能力较差的状态，形势比较严峻。潘鸿、邱桂杰、韩孟华以经济―环境大系统为分析基础，根据能量守恒定律和熵定律，运用经济学的分析方法探讨了提高自然资源开发利用效率的途径，分析了影响自然资源配置效率的因素，并最后解析了提高自然资源开发利用效率的思路，认为提高资源开发利用效率的途径有减少废弃物、开发新能量、资源最优配置，影响因素包括环境承载力、自然资源投入、资本投入、劳动力投入、资源配置市场化程度以及制度、技术进步、科学管理、经济增长方式、社会文化的使用。

矿山地质条件是制约金属矿山环境问题的重要因素，预防和治理矿山环境问题需要有效评价矿山环境地质条件。朱志敏等应用模糊综合评判方法，建立金属矿山环境地质条件评价模型。以四川木落稀土矿为例，选取地形地貌、地质构造、岩土性质与结构、水文地质为评价指标，构造评价因素集，并以研究区地质特征和专家调查结果为基础，构造评价矩阵，并确定各因素的权重。最后，综合评价研究区矿山环境地质条件较好。钱金平等以石灰石矿开发建设为例，在工程分析和环境影响因素识别基础上，构建了生态环境影响评价指标体系，并应用特尔菲法确定了自然和社会各生态因子的权重值，对石矿开发建设对周围生态环境的影响进行了量化分析评价，论证石矿开发建设的可行性。

矿产资源规划环境影响评价有利于矿产资源的可持续利用和矿区的环境保护。基于可持续发展的角度，方春洪等从系统发展的稳定性、协调性、水平度三个方面构建评价指标体系，建立评价模型。以铜陵市为实例分析，铜陵市矿产资源规划环境影响评价值达0.8357，整体满足可持续发展要求，规划目标合理，资源利用转换效率高，矿产开采效率和矿业结构调整措施合理; 但生态环境协调性有待加强，环保投资率偏低，矿山生态恢复治理与土地复垦力度不足。

2 其它资源开发利用效率评价方法

除了上述的模糊综合评判方法、层次熵多目标决策分析模型、灰色关联评价方法、A H P层次分析法、特尔菲法之外，D E A(数据包络分析)是一种最常用的非参数前沿效率分析方法，它从相对效率概念角度提出，以P a r e t o优化这一经济学概念为基础，以规划理论为工具，按照多种投入和多种产出的观察值，对决策单元进行经济效率定量化评价。D E A在土地、能源、环境利用评价领域应用甚多，成为一种与传统计量经济方法并驾齐驱的投入产出效率研究方法。

朱金艳、魏晓平以黑龙江省矿业产业部门为研究对象，借助数据包络分析法(D E A)，研究各个部门对矿产资源配置的有效性。建立了资源配置有效性的评价系统，分别利用D E A分析法中的C2R模型和C2G S2模型对矿业产业部门对矿产资源配置的综合效率和技术效率进行评价。在此基础上，针对黑龙江省非D E A有效矿业产业部门，分析了资源配置相对较低的原因，并利用“投影”定理，分别计算出部门相对投入冗余量和产出不足量，从而给出了调整矿业产业部门投入和产出的具体方案，已达到改进非D E A有效矿业部门资源配置的有效性。毛健、潘鸿以经济―环境大系统为分析基础，根据能量守恒定律和熵定律，运用经济学的分析方法探讨了自然资源与经济增长的密切相关性，分析了影响自然资源配置效率的主要因素，解析了提高自然资源开发利用效率的思路，并提出了我国实现可持续增长的对策措施。

自然资源有无价值直接影响到经济发展方式和对自然资源开发利用的态度。方大春从哲学角度出发,结合劳动价值论和效用价值论的相关理论,认为自然资源的价值在于其满足人们的需要,自然资源价值量的大小取决于其稀缺性、开发条件和重置成本。如何对自然资源合理利用,关键是对其价值计算和比较。

3 研究前景

目前，关于矿产资源开发利用效率评价的研究很少，且有较大局限性，只考虑了资源利用率。矿产资源开发利用效率与资源利用方式和利用效果有很大关系。相同矿种不同用途开发利用效率不一样，矿产资源根据其品质不同而合理加工物尽其用是高效利用的重要体现。

效率的评价应考察矿业生产效率指标相对于理想情况下最佳效率的达到程度。其中利用率应考虑包含开采回采率、选矿回收率和共伴生矿、低品位矿、矿业废弃物综合利用率；利用效果应考虑优矿优用、矿产品高效利用深加工程度、资源效益、经济效益、社会效益、环境效益等，这方面指标的选取和定量评价尚需进一步研究。

【总结】：我国目前尚无一套科学完整的矿产资源开发利用效率评价指标和评价方法。研究矿产资源开发利用效率评价方法，准确评价我国开发利用效率水平，调查摸清现状刻不容缓,生产出最能发挥其用途的矿产品，发挥最大的资源效益，满足我国经济社会发展的需要。

【参考文献】：

[1] 冯安生.加强矿产资源节约及集约利用的思考[J]. 矿产保护与利用. 2011(Z1).

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关键词：矿产资源 评价 经济评价 环境评价

中图分类号：F426.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（a）-0240-01

1 我国矿产资源介绍及地质评价的提出

我国是一个幅员广阔，物产富饶的国家。已经探明我国存在多种矿产。矿产资源领域已经发现了大量的矿藏。发现和白云鄂博稀土金属膨胀，德兴铜矿，金川镍矿，柿竹园钨矿，焦家金矿，玉龙铜矿，厂坝和兰坪钼矿，东胜的重要煤田，以及山铜的金矿床，矿产资源集中区逐渐显示出良好的前景。在西部地区在老矿山找到新的资源数量是比较多的。在这样一种背景下，我们提出矿产评价这么一个概念。传统的矿产评价着重在点在：一是矿产的种类，二是矿产的产地和储量，三是矿产的开采。这里笔者用发展的眼光提出一个矿产评价的趋势，那就是：一是矿产的经济效益评价，二是矿产对生态环境的影响评价，三是矿产资源未来开采改进的策略。

2 我国矿产资源的经济评价

矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础，同时也是工业和农业的血液和食物。目前，超过92%的中国的主要能源，80%的工业原料，农业生产70%，多从矿产资源中直接或者间接得到。

进入新世纪以来，这个观点得到了更加深刻的验证。下面以油气举例：在2007年5月，中国在渤海湾近岸海域发现储量规模10吨的一个自足的南堡油田。这是40年的中国石油勘探又一重大发现。南堡油田的发现对实现中国原油生产稳定增长和可持续发展，具有重要的意义，成为中国石油工业历史另一个里程碑的发展。初步计算，中国海洋石油和天然气资源量400亿吨油当量。其中，11个沉积盆地的海上石油和天然气资源的金额高达213亿～2.45亿吨油当量。尤其是厚中生代地层在中国南海首次发现深海沉积厚度超过10000米，为深水油气资源调查和近海石油和天然气资源的勘探和开发的进一步发展，提供了重要的基础数据。

3 矿产资源出现的问题

3.1 供需矛盾紧张

在化石能源领域，供求失衡反映最明显的是油，其次是天然气，煤炭。近年来，中国的能源对外依存度迅速增加，这对外国石油的依赖，上涨32%，从本世纪初到现在的57%。

对于金属矿产资源的安全，中国的铁矿石资源相对丰富，但不是丰富的铁矿石，而是贫铁矿石，中国消费了全世界约三分之二的铁矿石进口。在有色金属资源短缺，结构类型是重要的，包括铜，铝，镍矿石依赖外国高达80%，60%和70%。在稀有金属，中国的相对优势，如稀土，钨，钼，等。此外，中国非金属矿产资源相对明显，较少依赖外国进口。

除了矿产资源总量不足，矿产资源发生时空错位和消费。一旦新一轮发展周期的到来，煤炭供应和需求的问题很快就会爆发。运输风险威胁的煤炭资源的持续供应产生影响。对新疆煤炭资源的分布40%，从煤炭的主要消费地区相去甚远，比煤的合理的运输距离高多了。

3.2 潜在的风险出现

不合理的开发和利用矿产资源，造成矿产资源的浪费，造成环境污染和生态破坏，甚至会导致社会问题，从而影响了矿产资源的有序发展。另外在原油进出口方面，中国由于存在进出口的差价，处在一个劣势地位。在铁矿石方面，由于国际上的三家铁矿石的合并，不可豁免的会有铁矿石的垄断。从国内国外的情况来分析，中国的矿产资源都是可能有潜在的风险的。

4 矿产资源环境评价

在中国矿产资源的保护，随着工业化和城市化加速，中国矿产资源供需形势的步伐必将约束更加严峻的资源已经成为中国经济发展的主要矛盾，是伴随着通过对工业化和现代化过程中的一个主要问题。为此，国土资源部自1998年以来，不遗余力地进行了大量的工作，取得了显著成就。矿产资源浪费，给安全的矿业发展带来危机。通过挖掘过程引起的地面沉降，地裂缝等灾害，处理废水，废油，废气处理排放，已经对生态环境造成了严重的破坏。环境问题变得越来越严重，尤其是在气候变化的背景下的生态安全问题。全球气候变化所造成的全球经济发展模式的变化，我们从过去的碳排放量不注重被动注意。矿产资源的开采和社区和谐是一个不能忽视的问题。

5 矿产资源评价策略

矿产资源评价是一个综合的复杂的工程，所以要使评价更加的合理，必须建立和提出几个评价的策略。一是建立激励机制，矿产资源开发利用水平明显提高，增加了矿产资源的经济效益。2010年以来，国土资源部同财政部共同组织实施的特殊的矿产资源节约和综合利用方法，采取“以奖代补”和示范项目的形式，提高综合利用示范项目。二是一定要形成协调的联动机制，因为评价肯定不能单方面的进行，不能只以一个目的进行评价，只有多个评价进行联合，评价才能显现更多的问题，才能更加反应现实。三是建立多元化的矿山环境保护投资机制，评价在这方面要有所侧重。在这三年里，矿山企业通过研发，改进生产工艺，引进先进的技术、设备，大大提高了开采回采率，回收率和综合利用水平，盘活了大量的石油的重要矿产资源，煤，铁，铜，磷，提高了效率，有利于矿产资源的开发和利用。

6 矿产资源评价理论与方法展望

矿产资源的评价是一个很复杂的项目，前文已经分析其基本特点。本文提出的评价是一个较传统意义上的评价不同，着重在地质资源环境以及对经济影响的评价，说到底，综合的评价还应该结合传统的评价，本文讨论的方法是在新世纪的情况体现出来的重点方面评价。因此，矿产资源的评价还有很大发展空间，未来的评价应该是综合各个指标的计算机智能的评价。当然还应该建立在对目前情况进行一个理论的分析，建立在这基础之上的评价。总之，必须建立一个系统的用理论创新和新的技术进行一个综合的矿产资源评价体系，并且它是一个不断完善和更新的体系。

参考文献

[1] 鲍光淑，刘斌.基于空间分析的矿产资源评价方法[J].中南工业大学学报，2001（1）.

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采矿权；优化组合；设计方案；运行

1．采矿权概念与内涵及所隐含的矛盾根基

众所周知，采矿权与探矿权，一并成为矿产资源法律、法规体系的基石。采矿权虽然被系统地法定化，但是其在设定的根基处存在着缺陷，为相应采矿权运行设置埋下了先天性的不足。限于篇幅，本文只论及采矿权。

A．采矿权法定性的情况概述

《中华人民共和国物权法》（以下简称）第5条明确规定：“物权的种类和内容，由法律规定。”表明物权是法定的：物权的种类或类型以及内容，由法律直接规定；并排除当事人对物权种类和内容的自由约定或创设。在《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（以下简称）中指明了采矿权的含义。为此，采矿权种类和内容的法定性可以为《物权法》所基本认可。

B．采矿权内涵中隐含的根基缺陷及其影响

《矿产资源法实施细则》第六条第二款规定：“采矿权，是指在取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。”这样的含义有以行政特许的方式设立物权之缺陷，使得采矿权在法律、法规体系中的权能变幻多端，导致“法定”不定的结果，而且在设置运行中显示的矛盾性“经久不衰”，很可能使得矿政管理工作走向尴尬境地。

2．采矿权在法律与现实中的变幻及其矛盾解析

采矿权在法律、法规、规范性文件中，观相面面。同时，根据现实中的不同需要，在性质、内涵、效用上，摇身频变：特许权、物权、用业物权、使用权、所有权；矿产资源补偿费、使用费、采矿权出让价款等等，使得采矿权内涵与运行设置形式犹如跳蚤一般，令人眼花缭乱，难以简单划一，不得“认祖归宗”。

A．结合行政许可法理解采矿权的内涵缺陷

a.采矿权在矿产资源法中表现为特许权

根据《矿产资源法实施细则》，采矿权来源于行政机关对开采和取得行为的许可，但行为许可产生的只能是行为权利，无论是从文字表述上，还是从上述细则的条文描述上，采矿权都属于行为权利，不属于物权，但该细则在采矿权含义表述时有戏剧般地把行政特许权与物权镶嵌之嫌疑。而结合《中华人民共和国行政许可法》（以下简称）第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”因而，从形成机理上说，采矿权应属于行政特许权。

b．采矿权被设置成行政特许权的缺陷

正如卫生许可证取得者享有的是特许从事某种行为的权利，并不产生什么物权一样，采矿许可证取得者享有的也只是开采、取得等行为权利，不是物权。《矿产资源法实施细则》对采矿权法定含义的缺陷在于迷失了矿藏的国家所有权，对相关国有资产的流失存在着原始的诱发性。如果一味地把特许权与物权挂钩，许可从事什么行为，就能收取某种价值，那么依法行政的风险将会在现实的呼唤中展现出来。总之，以“许可你微微一笑，我就可以收取十元钱”的机理设计物权，在逻辑思路上肯定是有瑕疵的。

B.采矿权变幻导致设置与运行中的矛盾揭示

a．探明客体，采矿权有时担当物权之职能

为了弥补《矿产资源法实施细则》把采矿权作为行政特许权设置的缺陷，一些规范性文件对之作出了偏离性的安排，尽管与《立法法》规定精神不一致，但避免了采矿权在现实的运行中出现暂时的“休克”，一次次新文件的颁布，尽力维持着采矿权的活性。例如，根据国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号文件）规定精神，现实的采矿权是作为物权来对待的，被当作是用业物权、或物之所有权。其中采矿权的出让，出让所指向的客体是什么，是被许可采掘的国家矿藏资源或矿产资源，还是所采掘对象周围不可动的和采掘后负有义务恢复的空间状况条件。虽然就价值而言，应该出让的是前者，但笔者下文详细分析得出的结论可以是出让的后者。

b．就运行方式而言，采矿权是用业物权

根据所授予的采矿许可证的内容和相应的处置行为分析也可以验证采矿权是物权，而且是用业物权。但是其客体是什么？如果出让的是用业物权，在采矿许可证中设置的用业期限届满时，该权是要向出让者回复的。但矿产或资源被挖掘后，采矿权人取得了所有权，并予以占有和处置，不必逆转，所以在现行矿藏资源专门的法律体系中，采矿权所指向的客体应当是被采掘矿藏资源或(和)矿产资源的周围条件，不是被许可采掘的矿产资源。对如此空间条件予以了利用，就形成了客体为矿藏资源自然赋存空间的用业物权。

c．采矿权作为用业物权的客体所及范围

根据国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(国土资发〔2011〕14号)第一条第一款规定：“划定矿区范围是指登记管理机关对划定矿区范围申请人提出的可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，依法审查批准的行政行为”和第三十八条规定：“登记管理机关接收采矿权登记申请资料后应出具回执”，表明了所登记之权是用业物权，客体所及范围就是可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，是“采掘活动所占的空间和周围必要的空间”，也就是上文提及的矿产资源自然赋存空间及必要的操作空间。

d．采矿权作为用业物权的运行弊端

采矿权作为用业物权在现实中运行也不是很妥当的。因为实际操作中用业物权是有偿的，被收取了有偿使用费，但这种费用有时会存在着不合理性。正如购物者买了商场的物品并支付相应的所有权价款，如果还得支付从成交地点到取至商场门口的使用费用，可预知的使用期限又是很短暂的，而且通常被交易双方预知或为习惯所认可或容忍的，那么这种情形下，店主这样做是很不合理的。同样，在收取矿产资源所有权价款的时候，外加这个周围环境的物权用业使用费，其公平性值得商榷。因为《中国人民共和国民法通则》（以下简称）规定了“诚实信用的原则”，为对方当事人履行契约权利提供必要条件属于诚实信用范畴。

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关键词：数字矿产 信息服务 体系设计

根据矿产资源管理的主要基础数据库建设与更新的管理需要和矿产资源数据应用服务的需要，矿产资源管理服务体系应建立一个基于矿产资源数据中心的规范、高效、系统的矿产管理综合系统，为矿产资源管理规范化、高效化和科学化提供基础保障。

1、面向对象涵义

人类在认识和了解客观世界的过程中运用着三个构造法则：①区分对象和它的属性，如区分一棵树、树的种类和大小等属性信息；②区分对象的整体和组成部分，如区分树的树枝和树叶；③区分不同类别的对象，如区分树和石头两种不同类别的对象。面向对象(Object Oriented,OO)是建立在以上三个常用法则基础上的一种人们认识、模拟、抽象和分析现实世界的概念和方法。它将现实世界中的各种实体都视为对象，现实世界则是由这些不同种类对象间的相互联系和作用构成，从对象的类型、关系、属性、操作方法和规则约束等多方面来对地理实体进行抽象和描述，为模拟现实世界中客观实体的结构和行为提供方便。在地理学领域，面向对象技术为人类在计算机上描述现实世界提供了一个适合人类思维模式的认识和理解现实世界的思维方法。

2、面向对象矿产资源服务体系的构成

现阶段的矿产资源管理主要融入了先进的GIS技术和数据库技术，实现了相关数据多层次、多方位的直观显示，在提供各种矿产管理工作元素在空间的分布状况和实时运行状况的同时，分析其内在联系，做到资源的合理配置和调度，提高各业务部门的业务处理速度和协同工作效率，从宏观上提高了矿产管理工作的科学化、规范化水平。矿产资源管理服务体系的构成如图1。

2.1数据层

数据层主要实现矿产资源信息数据的采集、处理与入库，即建立矿产资源数据中心。在数据库建立中，以面向对象数据模型为基础，兼顾空间对象的时态特性，选用Oracle Spatial对象关系数据库存储数据。针对矿产资源数据数据量庞大的特点，数据存储可采用空间分布离散化处理。该层主要实现数据的存储与高效管理，数据内容主要包括地形地貌等基础地理信息数据；矿产利用、矿产资源等专题数据和统计社会经济属性的文本统计资料等。

2.2网络交换层

网络交换层是用户和数据之间联系的纽带。用户的每个请求在处理过程中都要调用不同数据库中的数据，但并不是所有数据都存储在本地，当处理过程需要远程调用数据时，网络交换体系就发挥了巨大的作用。当用户向服务器发出请求时，客户端通过网络把请求传递给服务器，服务器通过调用各数据库中相关数据，进行指定的关系运算等操作，再通过网络把结果返回给用户。网络交换层实现了用户和数据间的分离，不同用户可以共同使用数据中心的数据，网络交换是实现数据共享的基础。

2.3应用服务层

矿产资源信息化管理已进入决策服务阶段，服务功能的强弱直接体现了管理系统的好坏。一般的矿产资源管理系统应具备日常应用管理所需的各种服务功能。主要包括矿产规划管理服务、信息服务、矿产资源管理服务、地籍管理服务等。

3、面向对象矿产资源服务系统的主要功能

矿产资源管理系统要充分考虑到我国现阶段矿产资源管理的现状和基础，通过采用面向对象技术和GIS技术等新技术实现图形与属性管理的一体化。矿产资源管理系统的主要功能分为以下三个方面：日常管理功能、业务管理功能和信息功能，如图2。

3.1日常管理功能

日常管理功能提供对内部的工作流程、审批业务运作情况进行监控的功能，实现以行政公文流转、监控、查询、归档为核心的日常办公自动化，真正的实现无纸化办公。同时保证信息的充分共享与交流（包括内部邮件、消息、会议（室）管理、行政管理等）,为领导决策提供强有力的支持，极大地提高工作人员的工作效率，深化政府的管理体制，节约办公成本, 使自动化办公系统（OA）、地理信息系统（GIS）和管理信息系统（MIS） 融为一体。当业务内容变化、部门与机构调整时，只需要系统管理人员进行适当的调整就能使系统更加实用和更具实效性。

3.2业务管理功能

业务管理功能包括：实现图、文、档案的动态管理和已有档案的静态管理，动静结合，随时把改动过的数据存储起来，并保留原有数据不改变；提供各种格式的数据融合、图文一体化的查询，报批的自动管理和审批档案的自动化管理，利用计算机查询功能和绘图功能，减少人工查询与地图绘制，提高工作效率；根据用户使用需求，定制特定的服务功能，如设置常用审批语句以提供领导审批速度等。

3.3信息功能

利用网站作为载体，通过严格的权限控制，使不同用户能在网站上及时了解、查询相应的文档、办件审批信息、审批结果和各种规划图等，提高了政务公开程度，促进政府由管理型向服务管理型转变。此功能主要解决以下几个方面的问题：

（1）报建单位或个人可以在网上送审报件，毋须前往审批大厅或者国矿局，提高了办事效率。

（2）通过报件审批信息，报建单位或个人可以通过网络随时了解送审报件的审批进展情况，这一功能提高了矿产资源政务公开水平。

（3）将矿产资源相关的政策法规、规划动态、机构设置与功能等信息在网上，结合电子论坛，领导信箱等方式，提高公众对矿产资源管理的认识和参与度。

（4）各种信息的都必须经过相关科室的审查，在保障信息实效性的同时还必须保障准确性。

4、结论

信息化、数字化己经成为当今世界不可逆转的发展潮流和趋势，矿产资源的管理对信息化建设的要求越来越高，科学的宏观调控政策与合理的矿产管理方法也越来越借助于信息化手段，使用原始的手工记录管理方法，既不能满足经济快速发展的需要，也给资料的管理和存储带来了诸多困难。因此，建立准确、高效地矿产利用现状数据库，己经成为加强矿产资源管理不可或缺的重要手段。

参考文献

[1]杨行键等，面向对象技术与面向对象数据库[M],西安:西北工业大学出版社,1996.

[2]余柏蒗，基于面向对象理论的土地空间信息遥感分析研究:[博士学位论文]，上海华东师范大学,2009:4.

[3]李希茂，面向对象GIS的空间数据模型研究及其应用[D]，太原:太原理工大学,2003

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关键词：地质勘查勘探理论找矿方法

中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号：

由于我国经济连年的高速增长，矿产品的消耗量大幅度增加，突破了任何研究单位所提出的资源需求预测方案。大量增加矿产品的进口，矿业企业走出去，成为重点关注的途径。近年来，国内矿产勘查少有重大突破，钻探工作量投入不够，资源量虚增，大宗矿产可供规模矿山建设的后备基地几近耗尽，可供开采的储量为负增长，资源危机矿山的问题日益突出。矿产勘查已成为有关政府部门重视，舆论工具高度关注，矿业界和投资界欲意积极参与的产业领域。但怎样破解加强矿产勘查这个命题，一直存在不同的看法。

1矿产地质勘查的作用

开展矿产地质勘查可以发现矿床并查明其中的矿体分布、矿产的种类、质量、数量、开采、利用条件、技术经济评价以及应用前景，满足国家建设或矿山企业需要的全部地质勘查工作。进行矿产勘查工作要采用地质填图、物探、化探、遥感地质等方法，应用钻探、坑探、井探和槽探等手段，进行编录、取样、化验、储量计算、技术经济评价或可行性研究等项工作，需要大量资金的投入。矿产资源埋藏地下，具有稀少、隐蔽和复杂的特点，因而矿产勘查是一项带有风险性的工作。矿产勘查的最终目的是为矿山建设设计提供矿产资源/储量和开采技术条件等必需的地质资料，以减少开发风险和获得最大的经济效益。

2 矿产勘查的基本规律和风险特征

2.1矿产勘查属于高风险行业，投资蕴藏着极大的风险。矿产勘查项目只有l- 2％可以最终成长为矿山项目，绝大多数项目在预查普查阶段终止。矿产勘查能否最终取得成功，主要取决于勘查地质人员选取靶区的创意，取决于他们对矿权区找矿潜力的独到见解，以及野外找矿的实际经验和他们所使用的找矿技术是否先进。

2.2矿产勘查投资的特征是投入与产出几乎没有相关性。投入很大，血本无归，比比皆是；投入不多，收获甚丰，不乏其例。商业性矿产勘查投资的目的是追求探矿权价值的高成长，以实现勘查企业的高成长，从而实现资本增值。矿产勘查要在矿权不断的流转中实现回报，矿产勘查投资必需要有灵活的退出机制。

2.3矿产勘查难以以传统融资方式筹资。我国过去矿产勘查投入是以政府财政投入方式进行，由政府承担矿产勘查投资的全部风险，这种计划经济的运作方式抑制了商业性矿产勘查的成长。政府加强商业性矿产勘查的一个基本出发点，就是要从矿产勘查的基本规律和风险特征出发，千方百计降低商业性矿产勘查的入门门槛，降低投资矿产勘查的风险。

3 矿产地质勘查各阶段的找矿方法应用

矿产资源是通过找矿发现的，找矿方法多种多样，根据不同矿床各自的特点，确定不同的找矿方法。现在常用的找矿方法按其原理可分为地质方法、地球化学方法和地球物理方法三大类。地质方法包括地质填图法、砾石找矿法和重砂找矿法等；地球化学方法包括岩石、水系沉积物、土壤、生物、同位素、水化学和气体测量等地球化学测量等；地球物理方法包括磁法、电法、地震法、重力法、放射性法等。但在矿产勘查的中，一个矿床的发现和勘探不是单纯用一种方法取得的，而是在各阶段多种找矿方法综合应用的结果。

3.1预测阶段。结合当时地质结构实际，综合运用地质科学的基础知识与理论，使用必要的技术方法，结合群众报矿提供的线索，以发现各种矿产。例如：广西受欧亚、印度、太平洋三大板块的共同影响，造就了鲜明奇特的地形地貌景观、得天独厚的成矿地质构造条件，使广西地壳蕴藏着较为丰富的矿产资源。目前已发现矿种145种（含亚矿种），已探明资源储量的矿产有97种，约占全国已探明资源储量矿种（212种）的45.75%，探明资源储量矿产地1326处，保有资源储量矿产地1286处。但要真正掌握矿产资源的布局、存量，需要切实的开展广西地质构造的研究，特别是与矿产形成和分布关系密切的地质条件，预测可能存在矿产的有利地段，并综合运用有效的技术手段和找矿方法，在有利的地段内进行找矿，通过对矿化潜力较大地区开展地质物探、化探工作和取样工程，以及可行性评价的概略研究，对已知矿化区作出初步评价，对有详查价值地段圈出详查区范围，为发展地区经济提供基础资料。

3.2预查阶段。在这一阶段主是以发现矿产资源为主，通过在一些初认为有矿产的地方进行勘查，这一阶段基本是利用一些常规性的找矿方法进行勘查，经过勘查以确定勘查区域内有无矿产资源，有无开采价值等，并通过对矿产勘查区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证，初步了解预查区内矿产资源远景，提出可供普查的矿化潜力较大地区，并为发展地区经济提供参考资料。

3.3普查阶段。是在一定的地区内，为寻找和评价发现国民经济所需要的矿产而进行的地质矿产工作。并对发现的矿点或矿床进行初步的研究，就其地质和经济意义作出评价；在以上基础上，阐明工作地区的矿产远景，为进一步选择矿床勘探地区（或地段）和编制国民经济发展远景规划提供必需的矿产资源和地质、技术经济资料。在概念上矿产普查是指为找寻矿产远景地区而进行的工作，包括航空地质、物探、化探以及其他的地表和地下工程等。这一段更多的是对已确认矿产区域进行细查，以以确认主要矿产资源的种类，并估算大概的存量。例如2012年为了提高矿产资源的利用，广西对全区煤炭、铁、铜、铝土矿、磷、铅、锌、锰等矿产资源进行了一次彻底普查，其中11种为广西优势矿产。

3.4详查。对详查区采用各种勘查方法和手段，进行系统的的工作和取样，并通过预可行性研究，作出是否有工业价值的评价，圈出勘探区范围，为勘探提供依据，并为制定矿山总体规划、项目建议书提供资料。仍然以广西为例：为确保主要矿产资源储量的家底得以全面、准确掌握。近年来广西针对一些主要矿种，开展了包括资源储量的矿床类型及资源储量占比、矿石质量变化特征、品级及资源产储量占比、查明资源储量勘查程度占比、未占用保有资源储量分布及开发利用潜力、伴生有用组分情况、开采利用现状、资源保障能力和产业布局、核查前后资源储量变动主要原因的调查。经详细勘查，广西共发现矿产145种，探明储量97种，探明储量矿产地1500多处，其中探明大型、特大型矿床130处，中型矿床279处，小型矿床819处，地下水源地219处。已探明矿产保有储量居全国首位的有12种，居前5位的有47种。已开发利用的矿种79种。

3.5勘探。对已知具有工业价值的矿区或经详查圈出的勘探区，通过应用各种勘查手段和有效方法，加密各种采样工程以及可行性研究，为矿山建设在确定矿山生产规模、产品方案、开采方式、开拓方案、矿石加工选冶工艺、矿山总体布置、矿山设计等方面提供依据。以广西勘查铝土矿勘探为例，可发现矿产勘探的重要作用。经勘探查明广西铝土矿主要集中分布于桂西、桂西南及桂中7市15县（区），全区铝土矿矿床类型有风化堆积型铝土矿、沉积型铝土矿两种。三氧化二铝品位介于50%～60%铝土矿石资源储量4.25亿吨，占比高达59%, 品位介于40%～50%的铝土矿石资源储量1.2亿吨，占比16%。总体看铝硅比值大于7矿石量占比达80%，全区铝土矿未占用保有资源储量为5.23亿吨，占保有资源储量的76%，目前按照规划配置，广西铝土矿资源储量估算的静态保障年限在30年以上。资源储量的探明，为全国的经济社会发展提供了可靠的资源保障。

4 结束语

在成矿预测过程中，方法是极其重要的。除了传统的地质、地球化学、地球物理、遥感、工程技术等方法，还应重视非传统途径，突出高新技术的找矿方法，为确保矿产资源的可持续供给，特别是面对难识别、难发现、难勘探、难开发的找矿对象，积极探索矿产资源勘查的非传统理论和方法。

参考文献：

[1]矿产资源勘查学，北京：科学出版社，2006.

[2] 胡明安,章传玲.四川石棉田湾金矿床韧性剪 切构造带地球化学障的成矿意义[J].地质科技情报,2000,19(2):33236.