城市管理精细化管理范文

导语：如何才能写好一篇城市管理精细化管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：精细化城市管理*

两千多年前，中国伟大的哲学家老子在《道德经》中就说过“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细”。而今，随着经济的发展，城市化的推进，城市市容逐渐成为城市竞争力的重要体现，成为社会生产力的重要组成，成为涉及社会生活方方面面的大事，如何从小事做起、从细节做起，坚持不懈，全面提升社会管理和公共服务水平，促进和谐社会建设，就成为摆在每一个城市管理工作者面前急需认真系统探索的重要课题。

一、城市管理精细化产生的时代背景

党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”放到十分重要的位置。城市管理是社会管理的重要内容，随着城市化快速发展，人们生活水平显著提高，社会各个方面和广大市民对城市管理提出了新的要求，这主要包括以下几个方面：

一是城市管理需求趋于人性化。按照马斯洛的需求层次理论，人的需求由低到高共分为五个层次，分别是生理、安全、交往、自尊和实现自我价值。由此可以看出人的需求是丰富多样的，是动态发展的，并且会随着社会的进步、城市的发展和自身地位的提高，越来越关注人性需求的多样性。这就要求城市管理以人为本，以人的需求为出发点，提供良好的更精细的服务产品。

二是供求的市场化。改革开放30年以来，社会供求的市场化程度越来越高，对满足多样性的精细需求提供了非常好的基础，同时市场化激发了个性化、多样性的需求。市场化为精细化服务既提供了动力，又提供了基础。

三是管理的法制化。市场经济就是契约经济，要有规则和法制保障，没有规则和法制就会失去秩序，造成“市场失灵”，从而无法使精细化服务得到保障。法制化在实体意义上保障了市场交易的公开、公正、公平，同时法律严密的程序也促进了各项事务运作的精细化。

四是技术的信息化。信息化是知识经济时代生产力的主要代表。信息化不仅为精细化管理提供了很好的技术基础，也为社会关系的调整、管理方式的改进和服务水平的提高提供了变革的平台。

五是空间的城市化。城市化发展对精细化管理提出了新的要求。城市与乡村的区别之一：城市的社会与经济关系分工细致、专业化程度较高，有非常细致的供求关系；同时，由于建筑空间和人口密度的加大，环境问题对社会经济影响也较敏感，道路河道等公共空间面临比乡村更多的诉求。所以随着城市化空间的拓展与水平的提高对精细化的要求也越来越高。

总之，人性化、市场化、法制化、信息化、城市化五个方面的发展促使城市管理进入了“精细化时代”。

二、城市管理精细化的概念

精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

具体到城市管理工作，精细化就是管理理念的精细化、管理模式的精细化、管理内容的精细化。所谓管理理念的精细化就是要转换管理理念，变“城市卫士”为“城市管家”，建立“大城管”理念；所谓管理模式的精细化，就是要实现适用法律的精细化和分工的专业化；所谓管理内容的精细化，就是城市管理的范围要广、程度要深、质量要高。

应该说，管理学要求的精细化和城市管理要求的精细化外延虽有所不同，但其主要内涵还是一致的：就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理；要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，做到每一项工作都是精品。精心是态度，精细是过程，精品是结果。

三、盛泽、*城市管理的现状

随着2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作进入规范化管理的新阶段。特别是近几年来，在市委、市政府的关心和指导下，*市城市管理行政执法局和所属的执法（大）队也相继成立，城市管理工作不断完善，城市管理水平不断提高，城市环境不断美化，先后获得了“国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家城市环境综合整治优秀城市、国家健康城市创建试点市、中国人居环境范例奖、江苏省首批文明城市”称号，2005年10月又通过“国家园林城市”的验收。2006创建国家生态城市、国家生态园林城市的工作全面展开。2007年11月下属盛泽执法大队顺利通过省级规范化队伍建设考核验收。盛泽大队下属四个中队又同时获得苏州市“城市管理行政执法队伍基层执法中队规范化建设达标中队”的称号。2008年8月，盛泽镇中心大道和同里镇中川路分别被命名为苏州市示范路。一个既具有江南水乡特色又有现代气息特色的新*展现在世人面前。

在肯定成绩同时，我们也应要清醒地看到城市管理工作中还存在一些问题和困难。城市管理工作滞后于城市化进程；城市管理现代化水平不够高，信息技术的运用还不普遍；市容环境还有许多不尽如人意的地方，队伍形象有待于进一步提高；等等。这些都需要我们在今后工作中进一步努力。

四、开展精细化城市管理建设的意义

城市管理精细化是时展的必然趋势，是提升城市管理效能的关键所在，具有十分重要的现实意义。

一是精细化有利于完善管理机制。从城市管理精细化的概念来看，它包括管理理念、管理模式和管理内容三方面，它要求形成一个“大城管”的理念，建立一个专业化的分工，实现管理的广、深、高。这必然会促使管理机制的不断转变，整合政府、社会、市场和市民多方面的力量，形成合力；促进城市管理分工专业化；实现城市管理向社区、街道的延伸。

二是精细化有利于塑造城管形象。长期以来，城市管理队伍始终不能得到社会各方面的广泛认同。这一方面是由于社会对城市管理工作和城市管理知识缺乏了解，缺少必要的城市管理意识；另一方面，也与城市管理队伍工作的不彻底，不细致有一定的管理。而精细化将有利于改变这种状况，用服务的精细化、管理的精细化和执法的精细化，实现“服务经济、服务城市、服务市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。

三是精细化有利于提升管理效能。管理效能的提高是实行精细化管理的根本目的。“细节决定成败”，精细化管理就是要求在每一个细节上狠下功夫，把经常性的工作当成精品来抓，不再以单纯的美化、亮化为目标，而要实现城市管理的精品化，用一流的管理，抓精细的过程，创精品的结果，这是提升城市管理效能的根本出路。

五、如何开展精细化城市管理工作

正如前文所述，*的城市管理工作已经取得了不小的成绩，并正朝着精细化城市管理的目标大踏步的前进，但笔者认为要真正实现精细化还需要从精细化的概念出发，实现理念、模式和内容的共同精细化。

（一）管理理念的精细化。

“思路决定出路，观念决定行动。”思路与出路的关系是源与流的关系。源之不远，流之不长；源之不丰，流之不活。思路对出路起着多方面的决定作用。对城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好坏决定了城市管理工作的好坏。因此，我们必须以最先进的思想武装管理队伍，坚持科学发展观，建设和谐城管。一是要转变工作思路，变“城市卫士”为“城市管家”，树立为人民服务，为城市服务，为社会服务，为经济服务的理念；二是要实现执法方式的四大转变：从突击式、被动式、保障迎检式管理向制度化、常态化管理转变；从主干道管理向次干道、街巷管理转变；从问题成堆后管理向初期预防、预先介入管理模式转变；从粗放式管理向责任制、精细化、数字化管理转变；三是要树立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社会生活的方方面面，需要许多部门通力协作，共同努力。因此，我们必须牢固树立“大城管”的理念，从全局来考虑和做好城市管理工作。

（二）管理模式的精细化。

管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理体制、分工及适用法律等方面，它是承载城市管理工作的基础，是抓好城市管理工作的前提，要实现城市管理工作的精细化就必须首先做到管理模式的精细化。

一是理顺管理体制。要理顺上下级的关系，理清与相关单位的关系，实现职权明晰，责任到位。一方面，城市管理队伍上下级隶属关系较为模糊，往往到省一级就没有独立的部门，这需要通过机构改革进一步理顺关系；另一方面，由于城管执法的职权大多是从其它部门集中而来，且未真正划转清晰，有较多的交叉、重叠和冲突。解决这种冲突的最好办法是变机构间问题为机构内部问题，协调处理好相互间的关系，确保城市管理工作运行的顺畅。

二是实现专业化分工。组织内部的专业分工可以降低整个程序的复杂程度，提高劳动生产率，这是社会化大分工的根本原因。作为社会公共部门的城市管理队伍也应适应这种趋势，加强内部分工。特别是要实现管理与执法的相对分离，做到职责清晰。从周边城市来看，苏州、张家港也都是如此，管理者固定于路段，执法人员则负责一片，节约了管理成本，提高了执法效率。

三是适用法律的精细化。法律是所有执法队伍的立队根本和工作依据，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。应该说城市管理工作在这方面还有很多欠缺之处。首先是法律依据亟待完善。虽然目前的管理队伍往往要从事数百项行政执法职能，但目前仍没有一个完整的城管立法，连城管队伍的性质也处于相对模糊的状态，给城市管理工作带来了较大的困难。其次法律的适用还需进一步加强。特别是执法程序方面。应该说，*在法律适用方面做得还是比较出色的，实现了执法案件的专人负责，网上审批，且数年来无一起行政复议或诉讼案件发生。但仍需进一步加强，要做到亮证执法，规范执法用语、执法行为；最后，还要做好自由裁量权的行使，严防处罚的歧亲歧重。

（三）管理内容的精细化。

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关键词：城市精细化管理；城市品牌；市民服务；市容管理

中图分类号：F299.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-00-01

一、城市精细化管理的意义

1.有助于塑造城市品牌

通过城市精细化管理能够将管理细节加以沉淀，继而形成常态化的城市管理机制和城市管理制度，从而使得城市管理以及相应的服务成为一种城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部门的威望得以塑造和提升，使得城市获得更为稳定持续的发展，城市竞争力得到有效增强。

2.有助于提升城市管理质量与水平

对于城市精细化管理来说，就是要做到精益求精，做到不断完善和创新，要注重细节，稳步推进。要求城市的管理要做到在程度上有所加深，要达到较高的境界，使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要让市民信服，从而更好地启发自觉性；在范围上有所拓展，就要求城市管理所涉及的范围要不断拓展，做到都要管，做到勇于承担责任；在质量上要有所提高，就要求城市管理要获得明显的效果，要满足市民需求。

众所周知，细节决定成败，对于城市管理来说也是如此，提升城市管理自身的执行能力往往在很大程度上取决于城市管理的细节之处做得如何。

3.有助于更好地为市民服务

当前我国城市发展的根本目的和出发点就是要更好地为百姓服务，不段满足城市居民的多种需求。这就需要城市管理注重有效细节，其实并非所有细节都能够具有服务增值的功能，只有真正有效的细节才会更好地为城市居民提供优质的服务。对于城市管理来说，其自身很多细节都是与城市居民自身的利益相关的，因此就需要相应的城市管理者对城市居民在需求方面的细节性问题进行有效解决，从而更好地提供服务。对于城市精细化管理来说，其能够有效满足有效的细节性的问题，能够更好地提供有效性、细节性的管理服务，从而更好满足城市居民的多种细节性需求。

二、我国城市精细化管理存在的问题

1.城市基础设施建设及规划缺乏预见性

一方面，城市基础设施建设以及城市规划缺少科学性。基础设施建设不够科学、完善往往会使得城市精细化管理面临诸多问题。此外，城市规划不够科学，仅仅依靠精细化管理是很难取得实质性效果的，比如商业网络布局不够合理，就会使得流动摊贩逐渐增多。特别是最近几年我国城市发展过程中经常出现“内陷”的问题，其中涉及多个部门，但是这些部门各自为政，使得城市道路建设面临较大的隐患，对城市居民的生命和财产安全带来较大的风险。

另一方面，但前我国城市规划以及相关的城市基础设施建设的标准比较低，尤其是市政环卫基础设施相对较弱，很多设施出现系统不够完善以及总量不足等问题，比如城市排水管网建设存在严重明显的欠账，自身的设计标准偏低，缺乏应有的排涝能力，从而容易在汛期出现严重的积水问题。

2.城市精细化管理缺乏创新性

当前我国城市精细化管理过程中所采取的手段和方法比较落后，尤其是执法手段相对滞后，从而就会在取证阶段面临诸多困难和障碍。当前城市管理行政执法的方式依旧是停留在粗放式、运动式管理层面，缺少先进以及完善的城市管理手段。对城市精细化管理的认识依旧是认为只要城市够清洁、够整齐就可以，从而往往采取“一刀切”的方式进行管理。使得城市管理者和被管理者之间出现不必要的摩擦，甚至出现暴力抗法的状况。

3.城市管理队伍素质层次不齐

当前我国城市管理工作队伍出现严重的断层状况，就城市管理队伍整体状况来说，老龄化状况较为严重，因为当前城市管理工作比较繁琐，任务重，在社会上的地位偏低，很难赢得社会公众的理解和支持，从而使得当前很多高素质的年轻人不愿意或者是不情愿加入到城市管理队伍中来，从而使得我国城市精细化管理缺乏人才的支撑。

三、完善我国城市精细化管理的策略

1.积极打造专业化队伍，提升城市精细化管理水平

对于城市管理工作来说，最为关键的是人才。与以往传统的管理模式进行比较，精细化管理是一种行为、观念、方法、习惯等方面的调整与变革，因此就需要有追求高品质、高效率以及具有开拓创新精神的管理队伍加以引领。可以通过培训等多种方式来提升城市精细化管理队伍素|，尤其是要通过培训等多重方式提升城市执法队伍人员的素质，使得其自身的依法行政能力和整体业务素质能够得到有效提升，从而为城市精细化管理进一步完善提供人才保障。

2.对城市精细化管理工作做进一步创新与探索

一方面，要积极构建以城市规划为引领，以城市建设为依据的城市设施配套机制。对于城市精细化管理来说，管理水平很大程度上取决于城市基础设施的规划以及建设是否科学。要从源头入手，重视和城市居民生活相关的基础设施建设，使得城市配套设施和城市规划同步进行。

另一方面，要对城市市容管理机制与体制进行及时完善。积极制定并完善相关的城市精细化管理制度与标准，要将管理目标以及相关的任务细化到具体单位以及具体责任人，积极构建起相关的考核管理体系。此外，还应当充分运用相应的数字化信息平台来推动城市精细化管理工作进一步完善。

3.注重城市精细化管理的前瞻性与可持续性

对于城市精细化管理来说，要做到有前瞻性有预见性，尤其是城市基础设施建设更是关乎长远发展，应当将目标定得更远，要突出基础设施在城市精细化管理过程中所具有的可持续性作用。另外，还应当对城市规划给予应有的重视，从而为城市精细化管理提供更为可靠的依据，使得城市精细化管理是循序推进而不是盲目进行的，只有这样才能够真正确保城市精细化管理的可行性以及有效性。

四、结语

综上所述，城市精细化管理是一种管理技术、管理理念，更是一种管理文化，通过城市精细化管理能够更好地为市民服务，提升城市管理成效，有效塑造城市品牌。但是当前在城市精细化管理方面依旧存在诸多问题，相关管理者以及工作人员应当进行仔细研究与分析，从而提升城市精细化管理的质量与水平。

参考文献：

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关键词：城市网格；精细化管理；管理效能评价；层次分析法

中图分类号：F2

文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.012

1.城市网格精细化管理效能评价基础

1.1评价的目的

国内有很多关于城市管理方面的文献，但是管理水平方面评价的文献数量并不多，且主要是从城市管理公众满意度或管理绩效的角度展开讨论的，对城市网格精细化管理应用效果考量的文献更加鲜见。城市网格精细化管理自试行起，就有其一套综合绩效评价管理系统，该评价体系主要对系统中各个环节的人与事进行监督、管理，从而确保城市网格精细化管理系统能够正常运转，但对该系统在某一区域具体应用水平缺乏整体考量。

1.2评价方法选择

通过对各种评价方法的比较，选择层次分析法来确定指标的权重。该方法将数学处理与人的经验和主观判断相结合，可以有效地分析目标指标体系的非序列关系，特别是在经济管理、社会科学等领域。

模糊综合评价法能够对一些边界不清晰的模糊因素实现量化处理。而在城市网格精细化管理评价指标体系中有着大量的且不易定量化的模糊指标，因此用这个方法对城市网格精细化管理展开效能评价非常适当。确定隶属函数是运用模糊综合评价法的关键，实际常见的确定模糊集隶属函数的方法主要有模糊统计方法、三分法、套用F法。在本文中，定性指标的隶属函数采用模糊统计方法来确定，定量指标的隶属函数则套用F法来确定。

2.指标的选取原则

2.1科学性原则

指标体系设计既要对城市网格精细化管理效能评价指标的含义和范围进行科学的界定，又要客观地反映其与各子系统和指标间的相互关系。

2.2系统性原则

指标体系设计要从系统观点出发，要从影响城市网格精细化管理系统效能的各个方面设立指标，以保证评价结果全面地、综合地、准确地反映评价对象。

2.3目标一致性原则

指标体系设计不仅与评价目标相一致，而且还包括指标体系内部二、三级指标指标的具体内容应相互融合，不应把相互冲突的放在同一指标体系中。

2.4可行性原则

可行性体现在“可比性和测量”两个方面。可以比是指评价对象之间的评价对象和标准进行比较；可测量的是设置城市网格细化管理有效性指标可以在实践中获得足够的信息，并使这些项目的评价对象进行定量描述。

3.陕西省西安市莲湖区城市网格精细化管理效能评价

以莲湖区为例进行效能评价研究，其中一些定量指标通过对该区相关管理部门调研获得，并采用定量指标所套用的隶属函数确定每个指标的隶属度；定性指标则采用调查问卷的方式获得数据，并运用模糊统计法计算这些指标的隶属度。

3.1指标隶属函数值的确定

3.2评价结果分析

通过对莲湖区城市网格精细化管理效能进行模糊综合评价，得到结果其属于良级别且偏向于中级别。莲湖区虽然在实行城市网格精细化管理期间取得一些成绩，但也存在着不足之處。因此该评级能够较为准确描述莲湖区的城市管理现状。通过对具体指标得分的分析，可以得出莲湖区城市网格精细化管理效能总值为良好，其中效益类指标和效果类指标得分较高，然而效率类指标得分相对来说较低一点，处于中级别。

科技应用水平较低是导致效率指标得分低的主要原因。在效果类指标中，信息公开度与公民参与便利度，是影响社会稳定的重要因素，但是这两个得分却较低，莲湖区城市管理部门也应在这两点上下足功夫，尽最大努力扩展社会公众参与城市管理的渠道。

效益类指标普遍得分较高，说明了莲湖区城市网格精细化管理取得的效益比较好。

总而言之，莲湖区城市网格精细化管理已经取得了初步成效，但是要想达到高效能，仍然要走很长一段路。在实践中要努力克服管理中的不足部分，并将良好的做法不断的进行优化。

3.3西安市莲湖区城市网格精细化管理存在的问题

通过走访调研和数据的分析，认为莲湖区城市网格精细化管理实践在取得一些成绩的同时也存在一些问题。在对莲湖区城市网格精细化管理的优点进行分析后，对其存在的问题进行梳理：

3.3.1管理理念未深入人心

在莲湖区城市网格精细化管理实践中，部分领导深刻领悟了要打破原有落后城市管理模式，就要先进行城市管理理念革新。城市网格精细化管理的正常运转需要诸如精细化、善治等理念的指导与支持。可是这些先进管理理念并没有被全区的城市管理人员所理解。在调研过程中，很多参与城市管理的工作人员表现出对新模式的不理解、不清楚，稀里糊涂的机械式执行或是依旧沿用旧思想执行任务。

3.3.2缺乏与社会公众互动

对莲湖区城市网格精细化管理效能评价后发现，公众参与平台欠缺与信息不够公开成为制约管理效果提高的主要原因。实际中，社会公众参与到城市管理的渠道非常狭窄，缺乏介入城市管理的平台以及适当的机制与准则，因此，社会力量很难进入到城市管理的角色中。调研结果发现，不少市民不知道可以通过热线电话举报城市问题。此外，政府不及时公布城市问题处理结果，使公众对政府缺乏信任，甚至个别人对政府怀有敌意，很大程度上阻碍了社会公众参与到城市管理当中。缺乏与社会公众互动，政府要依靠大量的财政投入去管理城市，这违背了“善治”管理理念，也为地方政府财政造成了巨大压力。

3.3.3网格监督员队伍仍需提升

主动发现城市问题是城市网格精细化管理最大亮点之一，城市网格监督员便是这亮点中的关键人物。自网格监督员投人工作之后，城市问题的发现率较之前有所提升。但是莲湖区的城市网格监督员基本为下岗职工公益性返聘，年龄普遍较大，接受新事物的能力较低，反应能力也相对较差。在调研中，有市民反应，不少网格监督员每天都在“混”、“磨洋工”，这样的队伍不但很难高效发现问题，而且对新模式的推广起到了负面影响，使社会公众认为政府又“闲养”了一批人。

3.3.4仍需加快先进科学技术引进步伐

3S技术、城管通等先进的科技技术成果为城市管理的高效化、全面化运作提供了有效保障。在效能评价中，可以得出莲湖区城市网格精细化管理中科技应用水平较低。莲湖区正式实行城市网格精细化管理模式以来，投入了大量的资金构造城市管理的软硬件设施，但是进度较慢，部分关键功能还未实现，仍采用人工模拟的方式进行，大大影响了城市问题的处置效率。调研时发现网格监督员没有配备专门用于上报城市问题的城管通，而是采用普通手机。普通手机无法进行表单填写以及相关数据传输，造成了城市问题描述的不规范性。

4.西安市莲湖区城市网格精细化管理系统的优化建议

4.1贯彻核心理念，提升城市网格精细化管理各主体素质

彻底转变城市管理理念，必须做到使参与城市管理中的每一个主体都能转变管理理念。精细化、善治、敏捷管理是城市网格精细化管理的核心理念。

4.1.1理解城市网格精细化管理的核心理念

（1）实施城市精细化管理。城市网格精细化管理重视过程管理、流程优化，这是系统自身为实现精细化提供的体制与机制上的保障。但是实施精细化管理更重要的是讲制度、讲规范，每个管理节点都应有相应的管理制度或规范。参与城市管理中的每一个管理人员都应严格遵守制度，确保精细化管理能够落到实处。

（2）通俗讲，“善治”理论就是良好的治理，通过政府与公民社会的良性互动，公民广泛参与，以促进社会公共利益的最大化过程。参与到城市管理中的每一个管理人员都要善于与社会公众互动，积极主动为其服务或接受其建议。

（3）高效能管理城市必须树立敏捷管理理念，只有树立敏捷管理的理念，辅以精确、敏捷的管理手段和技术，才能对全区域实施全时段的高效能管理。因此在管理实践中应尽可能地整合管辖区域的管理力量，并且做到对管理对象了如指掌，至少对静态的部件要做到精确管理，与时俱进地使用先进科学技术助力城市管理工作。

4.1.2加强内部培训，提高管理主体素质

不仅城市高层领导要理解城市网格精细化管理的核心理念，而且要要求全体参与城市管理的主体均能够理解。政府需要定期对管理人员进行培训，进行灵活考察，保证管理主体活学活用。特别要加强对城市网格监督主体的培训，使他们能够准确理解城市网格精细化管理的核心理念及管理方式。网格监督主体平日“走街串巷”主动发现城市问题，代表着政府的形象。如果他们都不能理解何为精细化管理，也就很难兢兢业业开展工作，从而给政府带来负面影响，也违背了城市网格精细化管理的初衷。

4.2加大激励投入力度。提高城市网格精细化管理主体积极性

城市问题发现与处置分别是城市网格精细化管理系统的源头与最终体现，提高这两项效率对系统优化具有较大意义。因此，政府应适当加大对这些管理主体的激励刺激，在财政压力较大时，本文建议可以从以下几个方面提高各主体的工作积极性。

（1）建立管理主体生日档案。在管理主体生日当天，政府相关管理部门应当予以关怀。借鉴一些企业的做法，为员工提供物质奖励或休假奖励。花钱不多，但是能够使管理主体感受到温暖。尤其是走街串巷的网格监督员，他们整日日晒雨淋，更加需要别样的关怀。

（2）设立奖励基金。这也是所谓的“论功行赏”，但往往能起到较大的激励作用。城市管理工作委员会通过设立奖励基金，对在城市管理中有重大贡献的管理主体予以物质奖励，以激励其他主体更好地完成城市管理工作。

（3）领导要经常与其他管理主体沟通、谈心。在政府机构中，层级界限较为明显，下级很难向上级吐露“真心话”，因此，各层级领导要加强与其下属管理人员的沟通，及时了解他们工作与生活的状态。在其工作或生活中遇到困难时，能够予以关怀，往往能够打动他们，使其愿意通过工作来回报这份关怀。

4.3加强与社会公众互动，促进城市网格精细化管理主体多元化

主体多元化是复杂系统的一大特性，也是新公共管理理念影响下城市管理发展的一大趋势。如果适当提高一个城市的人文素质，城市公众举报城市问题数量的比例也会大幅度上升，但是在实际中提高人文素质是一个持久的过程，很难在短期实现。而社会公众广泛参与城市管理工作又显而易见可以降低城市管理成本，能够更好地发挥“善治”作用，使政府与社会公众更加和睦相处。短期内，可以通过以下途径扩大公众参与平台：

（1）嫁接“N+5”模式至城市管理领域。莲湖区在社会管理领域首创了“N+5”模式，该模式是将管辖区内所有社区分为“N”个单元格，每个单元格中都有督导员、专管员、协理员、信息员、管理员这“五大员”全面承担联系群众、解决矛盾、维护稳定等任务。“N+5”自实行以来就受到了上级部门以及社会公众的广泛好评，但该模式目前仅仅应用在社会管理方面。“N+5模式”的思路源于城市网格精细化管理，但每个单元格的5类工作人员均是由社区志愿者组成，无需太多成本投入。因此，本文建议将该模式嫁接至城市管理领域，“N+5”模式中5类工作人员将所负责区域的城市问题向网格监督员或城管監督中心反映，以保证城市问题能够及时被发现并处理。

（2）开通城市网格精细化管理官方微博。现在微博实时转发技术非常成熟，可实现文字、图片、视频的实时转发，为广大市民所喜爱。因此建议城市管理监督指挥中心开通官方微博，及时收集、解决市民反应的城市问题。通过微博极大限度调动社会公众参与城市管理的积极性，从而实现依靠社会公众提高城市问题的发现率。政府管理部门将问题处理情况以文字、图片或视频的方式及时通过微博向社会公众反馈，扩大信息公开程度，间接增强社会公众对政府组织的信任度。本文认为如果该方法能够采纳，则是信息技术为城市网格精细化管理的又一贡献，并且几乎无需成本。

（3）扩大宣传，鼓励社会公众广泛参与。网格监督员在走街串巷发现城市问题的过程中，要不断向周围的市民宣传城市问题举报电话、官方微博等公眾参与平台。必要时，还可以通过媒体宣传、向市民发放印制宣传卡片等方式使更多的社会公众参与到城市管理中。此外还应设立相应的基金，以提高市民举报城市问题的积极性。

（4）尽最大可能公开城市管理处置信息。近些年来，社会公众对政府呈现出不信任的状态越来越明显，而博取公众信任是使其参与城市管理的前提。因此，城市管理部门要利用大屏幕显示器、微博等方式及时向公众公布城市问题的处置信息，使公众对城市问题的处置过程和结果有明确的了解，拨开政府与社会公众之间误会的迷雾。

4.4加快信息化建设，提高城市网格精细化管理效率

网格地图技术、地理编码技术、3S技术、数据仓库技术等十几项技术的综合集成，使城市网格精细化管理模式亮点大增。随着信息时代的来临，信息化在政府体制改革中将起到巨大的推动作用。政府应当与时俱进，加快信息化建设步伐，使科学技术能够更加有效地促进城市管理水平提升。莲湖区信息化建设要加紧步伐，尽快完成软件三期建设。

4.4.1加强信息共享，确保资源有效利用

城市管理各职能部门独自开发的数据库极大地提高了城市管理成本，且存在严重的数据重复和数据冲突等问题，降低了城市管理效率。城市网格精细化管理面临的问题就是如何在动态复杂的背景下实现社会经济资源共享和多组织多层次业务协同，很显然，实现资源共享非常关键。莲湖区目前在跨部门、跨行业的信息共享方面虽然取得了一定成效（例如莲湖区城市管理监督指挥中心与公安、安监等部门的跨部门数据共享），但这种共享还是局部的，共享不够充分。应进一步统筹，依托莲湖区城市管理监督指挥中心信息平台，构建覆盖全区的公共数据中心，将信息资源共享作为构建城市网格精细化管理模式的基本出发点。

4.4.2紧跟时代步伐，合理利用新技术

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今天，我们召开这次会议，主要就是贯彻落实全市城乡建设工作会议精神，总结去年的建设工作，全面安排部署今年的工作任务，动员全系统广大干部职工进一步解放思想，务实创新，振奋精神，干事创业，推动我市建设事业又好又快发展。

下面，根据系统党委研究的意见，我讲三个方面的问题，并为城市规划提出几点建议：

第一方面、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快建设事业发展的紧迫感和责任感

回顾***，我市建设工作之所以能够呈现多处亮点，实现了新的突破，得益于市委、市政府的正确决策和大力扶持，得益于有关部门及社会各界的配合协助，得益于全系统上下思想解放、勇于创新、团结拼搏、扎实苦干。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题和不足，主要是：城市基础设施建设滞后，老化、不配套、不完善的问题突出，造成城市面貌差、交通拥挤，不能完全满足经济社会发展的需要，群众意见较大；城建资金投入渠道较为单一，城市建设和管养维护资金严重短缺，管理水平、维护建设标准低，管理力度有待进一步加大，城中村、老旧小区、背街小巷脏乱差现象严重，居民群众出行、生活质量受到影响；部分单位、少数同志旧的观念依然存在，责任心和事业心有待进一步加强；旧的体制、机制仍然阻碍着建设事业的发展，等。对于这些问题，我们一定要高度重视，分析原因、研究对策，并采取积极措施，有针对性地加以解决。

城市化是经济社会发展的必然趋势，是实现现代化的必然选择。随着工业化进程的加快，城市化成为推动现代生产力发展不可替代的重要内涵。近年来，市委、市政府对建设工作高度重视，把它摆到重中之重的位置，先后制定出台了一系列政策措施，提出了新的更高的要求；全市经济工作会议及市人大、政协两会等一系列重要会议都就统筹城乡建设、加快城市化进程作了重点强调和部署。昨天召开的全市城乡建设工作会议，进一步明确了建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的现代化城市定位，提出了“平、明、绿、美、净、齐”的精细化管理目标，并全面部署了今年的城乡建设任务，列出了30亿元的城乡建设投资计划，为我们新一年的发展提供了广阔的平台。目前，全市上下对城乡建设的重要地位和作用已形成共识，人民群众要求改变城市面貌的愿望越来越强烈，城市意识明显增强，为我们开展工作提供了良好的社会基础和舆论环境。同时，今年的各项城市基础设施建设项目已全面铺开，重点工程建设进展顺利，干部职工队伍风气正、人心齐，精神面貌良好，向心力、凝聚力显著增强，打牢了我们不断进取、不断超越的基础。我们一定要增强机遇意识、责任意识，乘势而上，全力以赴，科学发展，以完成任务的实际行动向市委、市政府和全市人民交一份合格的答卷。

第二方面、明确思路，突出重点，努力推动建设事业又好又快发展

根据全市城乡建设工作会议精神，结合实际情况，今年建设工作的总体思路是：以科学发展观为指导，按照“疏通路网、配套设施、完善功能、提高档次”的基本思路，坚持以人为本，全面加强城市重点工程和基础设施建设，加快旧城改造和城区开发步伐，抓好背街小巷治理等民心工程，全方位实施精细化管理，不断提高城市档次和品位，进一步推动城乡一体化进程，加快建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的现代化城市。

第三方面，加强领导，狠抓落实，为建设事业又好又快发展提供有力保证。面对今年异常繁重的建设任务，我们要实现预期的工作目标，就必须保持奋发有为的精神状态，坚定信心，克服困难，强化措施，狠抓落实。

城市规划是城市建设和管理的龙头。它的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。要进行城市规划具体要从以下几点着手：

（一），要全面推进城市精细化管理。**将今年定为城市精细化管理年，要求全市上下进一步创新城市管理手段，提高城市管理标准，实现城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化，逐步实现市政设施配套完善，园林绿化提档升级，市容环境美观整洁，行政执法严格高效，人民群众安居乐业。各单位要根据精细化管理标准，围绕城市环境卫生、公用行业、市政设施、生态与人居环境建设、城市公共交通、建筑工地、住宅小区、建设行政执法等方面，制定严格的精细化管理考核标准；要对城市管护作业标准进行重新调整，提高标准，细化指标，将工作标准由一般的工作纪律要求、工作定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量和工作效率要求，明确责任单位、养护责任人和督查责任人，为实施精细化管理，提高工作效率和作业质量奠定坚实基础。要建立严格的日常巡查制度，对市政、环卫、园林设施不间断巡查，发现问题及时修补更新，对破坏道路绿地、乱倒垃圾等问题及时纠正和处理。要进一步完善城市精细化管理考核监督体系,建立责任明确、考核严格、监督到位、责权统一的管理机制，有效推动城市精细化管理工作扎实开展。

（二）进一步加强城市基础公用设施建设。加强城市道路建设。以满足群众迫切要求和改善城区交通状况为重点，加快城市道路建设改造。抓好环卫设施建设，加快生活垃圾综合处理场建设，确保今年*月份建成投入使用。

（三）加快推进园林城市建设。完成善国路增绿工程，搞好原有公共绿地的升级改造。全面实施立体绿化，切实弥补地面绿化的不足，丰富城市绿化景观。大力开展“示范路”、“经济林”和街头绿地建设，多方位增加城市绿量。同时，要积极推进社会性绿化工作，高标准实施单位庭院绿化和住宅小区绿化，广泛开展“花园式单位”和“花园式小区”评选活动，全面提升生态环境质量。

（四）强力推进旧城改造和城区开发。“城中村”是城市发展到一定阶段的特殊现象，是旧城改造的重点和难点，也是城市化进程中必须破解的一道难题。全面加强物业管理，规范物业管理行为，理顺管理体制，强化物业专项维修资金的管理和使用，加大老旧住宅小区的综合整治。严格依法行政，积极稳妥推进城市房屋拆迁。

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关键词：园林绿化养护管理特点精细化养护管理

Abstract: urban landscape ecological construction and urban management is an important part of urban management, this article on city landscape management characteristics and baodi district landscape management present situation, the existing problems were introduced, of landscape virescence maintenance management company to put forward the corresponding proposal.

Keywords: landscape virescence maintenance management characteristics of fine maintenance management

中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：

城市园林绿化改善生态平衡，是城市空间的重要组成部分，是现代化城市的重要标志。自2001年撤县建区以来，天津市宝坻区加大了城区园林绿化建设力度，十年来相继建成了外环路绿带、津围公路绿带、窝头河公园、钰华街公园等十多处景观绿地，对钰华街绿地等城区主要景观绿地进行了改造提升。到2011年底，宝坻建成区绿地面积604.1万平方米，其中公园绿地259.8万平方米，城区绿化覆盖率39.8%，绿地率15平方米/人。对这些高水平设计、高标准建设的景观绿地的养护管理，逐渐成为政府和社会普遍关心的问题。园林景观的维护与持续，需要有高水平的养护管理。

1.城市绿地养护管理的特点

“三分建，七分管” ，精心细致的养护管理是提高园林景观观赏水平和景观时效性的关键因素。园林植物是有生命的，只有精心呵护，才能保持景观的绿意盎然，多姿多彩，郁郁葱葱。园林养护的过程同时也是创造景观的过程，施工建设实现了设计意图，养护管理维护、发展了设计，增添了富于变化的趣味性，实现了园林景观的真实场景和丰富的植物季相。通过草坪精细的水肥管理、花卉的悉心培育、树木的整形修剪，为城市营造诗意空间、动态画面，为人们休闲、娱乐营造环境优美的公共场所是园林养护管理的中心工作。持续的科学的精细化管理是园林绿化发展的必然之路。

1.1管理内容的全面性

城市园林景观分为公园、广场绿地、道路绿地、街景绿地等多种类型，内容包括廊、榭、亭、桥等建筑设施，山石、雕塑、喷泉等园林小品，乔木、灌木、常绿树、花卉、草坪等景观植物。日常管理包括植物养管、设施维护、卫生保洁、看管保护等多项工作，是景观艺术，同时也涉及到科学技术因素，要求管理人员具备建筑、水电、植物、气象、植保等多方面的专业技能，同时也要求具有较高的素质和较强的敬业精神。

1.2时间上的持续性

园林景观主体是各种造景植物，植物是有生命的，随着季节的推移发生形态的变化。园林工作具有和大自然紧密结合的特点，和着时节变化的节拍，紧紧围绕景观植物的生长，随时展开各项养护管理工作，既急不得，也慢不得。急不得，就是把握“慢节奏”，慢工出细活，也就是做到养护管理的精细化；慢不得，就是不延误农时，浇水、施肥、间除杂草、修剪、打药等样样都是紧任务，一个环节套着一个环节，哪个环节养护做不到位都会影响下一个环节的管理，甚至影响整体景观观赏效果和绿地使用期限。只有发挥专业和敬业精神，时时把各个环节做好做细，才能实现整体意义上的精细化管理。

1.3景观的时效性

园林景观随着时间的推移，具有保持和发展自身生态功能和景观功能的特性。园林景观通过细心地维护和发展提升，可以保持较长的使用年限，延长景观的时效性。保持景观与使用功能的统一、景观与整体环境的协调和科学合理的养管措施，对于保持景观时效性起着重要的作用。草坪的主要使用功能是景观观赏，如果人们随意践踏，造成设计的景观难以保持。管理不力将造成花草荒芜、树木干枯、环境脏乱，导致景观的破坏，造成人力、物力、土地资源和建设资金的浪费，精心细致的养护管理对提高园林景观时效性起着关键性作用。

2.城市绿地养护管理的原则

在实际工作中，城市绿地的养护管理要遵从生态科学和景观美学，力求做到景观的洁、净、绿、美。绿地卫生保洁是绿地管理的基本要求，对绿地内的垃圾、树挂要做到随时发现随时清理，保持景观环境的整洁；草坪杂草要及时拔除，保证草坪的纯净；及时浇水、施肥、除虫打药，保证园林景观苗木长得茁壮、长得绿、长得郁郁葱葱，绿是园林景观的根本；绿地环境清洁，草坪纯净、整齐、美观，草坪、树木、花卉长势良好，再加以适宜的整形修剪和合理的补栽调整，呈现出绿地景观的整体美。整体景观环境保持洁、净、绿、美，营造出绿意盎然、整洁清新、充满生机的城市园林景观，是园林规划设计、建设和养护管理的工作目标。

3.宝坻区园林养护管理现状

随着园林绿地养护管理面积的逐渐加大，宝坻城区园林管理模式也由单一的专业管理逐渐过渡为专业式管理、领队式管理、承包式管理三种模式。

3.1专业式管理

实行职工包片式管理。每名职工承包6000平方米左右绿地，负责绿地的造型植物修剪、间除杂草、卫生保洁和绿地管护。绿地浇水、草坪修剪、除虫打药等较为专业或繁重的工作由单位组织力量统一作业实施。为了管理方便专业式管理的绿地一般集中于城区，多数为道路绿地和景点。

3.2领队式管理

由园林正式职工带领几名4050人员或年老民工组成班组，正式职工负责安排工作，负责公园、广场、游园的养护管理。作业内容包括植物修剪、间除杂草、卫生保洁、绿地浇水、草坪修剪、设施看护等绿地的全方位管理。这些公园、景点绿地一般建有灯光、音响、喷泉假山等园艺设施，夜晚轮换值班负责看护。水电设施的维修统一雇用电工实施。

3.3承包式管理

将外环路绿带等城郊结合部地带的绿地承包给社会队伍养护管理。这类绿地在规划建设上以乔木、花灌木和常绿树为主体，形成以乡土树种为基调的复合式栽植结构，道路景观节点养管要求精细化，大部分绿地管理现对粗放，要求的技术含量较低。园林绿化管理部门负责制定养管标准、实施监督考核。

4. 养护管理关键环节

园林绿地的主体是园林植物 ，园林植物是有生命的，在一年中从发芽、长叶、开花、结果到落叶，随季节的更替时时处于生长变化中，使多种植物搭配组合的绿地展现出多姿多彩的植物景观。园林绿化的养护管理就是要依照不同植物的生长规律、观赏特性，展开养护管理工作，使其健壮生长，达到最佳观赏水平。科学的土、肥、水的管理，可以改善土壤结构，提高土壤肥力，及时提供充足的水分，是植物生长的基本因素。通过规范合理的植物修剪，使植物枝叶疏密适宜，利于生长；优美的植物造型，体现自然美和人工美的结合。抓紧时机，及时间除杂草。病虫害防治以预防为主，早发现，早控制；群防群治，搞好城中村和群众单位庭院病虫害防治。及时修补草坪；及时补栽或调整树木，保持植物景观疏密相间、错落有致。长期性做好景观绿地的卫生保洁和设施维护。

5.存在问题

5.1对养护管理重视程度不够

和城市园林建设相比，城市园林在养管上存在着相对滞后的问题，重建轻管现象依然存在，整体养护水平不高，绿化建设轰轰烈烈，一片繁荣，养护管理冷冷清清，建设和养管之间矛盾明显。

5.2养护管理经费不足

随着建设速度加快，需要养护管理的绿地面积加大。养管经费没有随着建设水平的快速提高相应增加，造成一些绿地只能做到粗放型管理。

5.3绿地水、肥管理缺乏

绿地面积加大，给水、肥管理带来难度，造成土壤板结，部分绿地内的草坪、花卉、树木生长不良，影响园林绿化景观效果。

5.4管理精细程度不够

专业型管理责任意识不强，养护技术不高，标准和制度贯彻不彻底。领队式管理工资低，兼管安全保卫，管理积极性不高。承包式管理由于单位面积绿地养管价格低，养管水平不高，制定的养护管理标准和考核标准在实际操作中无法落实。

6.园林绿化精细化养护管理的建议

6.1领导重视，加大投入

实行园林绿化建管并重，在观念上、意识上、政策上予以支持，在资金上给予保障，形成养护管理高标准顺畅运行的工作局面，扭转重建轻管的形势。

6.2社会支持，广泛参与

广播电视部门广泛宣传绿化美化工作，增强全民爱绿护绿意识，形成全社会关心绿化、建设绿化、维护绿化，共建美好家园的的良好氛围。加大城市管理力度，保护绿化成果。

6.3提高素质，精细管理

认清专业特点，树立养护管理是行业主业观念， 制定长效机制，严格按照操作标准和技术规程操作。加强土肥水的管理和杂草间除、 植物修剪 、病虫害防治、卫生保洁等关键环节的技术管理。加强技术培训，培养技术带头人，提高一线作业标准，加大考核监督力度，把先进技术措施应用于日常管理和养护作业中。

6.4科学规划，分类管理

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关键词：园林景观建设；精细化；管理与施工

园林景观工程在现代化经济快速发展中萌生，也随着人们对生活质量的要求不断发展，同时，环境成为衡量城市是否绿色健康发展的重要指标。将保护环境的相关措施贯彻起来，也是城市规划管理的重问题点。因此，一方面响应政府经济绿色健康发展的追求，另一方面满足人们对环境保护的需要，对园林建设工程各个管理环节的要求更加严格，强调园林工程要实施精细化管理，以此促进环境友好型社会的发展。

1追求园林景观工程设计管理的精细化

就园林景观设计和规划来看，大多数施工人员技术含量低，以为园林景观工程只是单纯地修剪树枝、铺垫草地，对于技术含量和施工严谨度要求远远比不上建筑施工，显然对于园林景观技能水平的建设重视程度明显不够。很多施工队伍往往聚集了大量素质教育不高，而且没有任何专业知识或者相关经验的工人，他们的技术水平令人堪忧，而园林景观工程追求“三分设计，七分施工”，因此，整个园林景观工程的设计依靠相关人员的技术水平才能得以实现。再者，由于施工人员大多只能照搬图纸，大幅度降低了园林景观工程设计的审美度以及工程的质量和效率。一个完美的园林景观工程，必然结合了设计师的思想、业主的主观需求以及施工队伍的专业能力。

2园林景观工程施工准备材料的规范

工程项目管理人员要提高自身的专业性，包括对于施工图纸的熟悉程度、施工工程中的规范操作、验收流程的标准。熟悉和掌握园林景观工程的设计流程到实际操作现场总平面布置的流程，从而合理科学地规划机械设备的配置和园林景观工程中施工采购的材料。如就土建部分来说，土方车和电焊机、挖掘机和搅拌机等都是现场必备机械，土方和土木建筑按施工计划必需配备钢筋水泥和管线、型材、构配件等。此外，就绿化部分来说，必然需要投入种植土、苗木花卉、支架、浇水车、剪草机等工程材料。

3施工过程的控制

工程进度控制是工程项目管理以合同定的交工日期为准，采用最优的施工进度计划，保证项目在约定日期完成或在工程质量的前提下，提升效率，使工程提前竣工。这是工程项目管理的重难点，在设定计划实施的过程中，需要配备专门的监督部门人员，对于施工实际的情况以及对施工过程的定期检查必须到位。工程管理人员再根据此类数据进行分析对比，使施工进度与计划相吻合。对于找出的偏差，分析原因、对症下药，调整工程某一环节，最后保证工程如期竣工。

4优化配置，提高建设质量

（1）质量是任何工程必须重视的方面，若要提升整个施工工程项目效率和质量：一是必须保证工程管理的优化，对整个工程项目的工艺、工序、分步工程进行进度控制和标准考核。二是着重关注施工过程中容易出错的环节和主要环节，定期审核施工人员、材料、设施。（2）园林景观工程的质量与每个施工人员息息相关，施工人员的技术水平、专业技能、思想素质以及对于园林工程的热爱和责任心，在施工过程中总会无形之中影响工程的水准。此时业主对于施工人员要进行项目工程建设标准、检验注意的重点内容展开系统的教育，才能在思想和行动上达到高度统一。也应全面培训管理人员的技术水平，建立健全违规违纪的惩罚规章制度，从而避免不必要的失误。（3）后期养护是园林景观工程精细化管理的重要部分，也是质量水准展现的重要衡量指标。工程竣工后，人们直观感受到一个工程的好坏就在于园林景观的呈现效果。据研究了解，一般的园林景观工程以2年的时间为养护期，才能保证苗木的成活，且生长良好。而且养护管理属于长期、周期性工程。养护工作做得越好，景观呈现越漂亮，越能展现一个城市或小区的精神风貌，因此，后期养护投入十分重要。

5结语

总而言之，采用合理的施工方案，考虑实际情况，选择最优的精细化分工与管理至关重要。园林景观的展现也呈现出园林景观施工水平的高低，因此，提高施工人员的技术水准，联系操作实际的社会地域环境和文化进行调整，优化园林景观工程的精细化管理，使园林景观工程的科学含量得以大幅度提高，也让城市建设得更加美好。

作者:李晓君 单位:青岛蓝海新港城置业有限公司

参考文献：

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关键词：水利工程；精细化管理；实施

随着现代信息技术的出现与广泛运用，水利工程的管理在不断完善与提升，精细化管理应运而生。因此，水管部门要充分认识精细化管理在水利工程中的意义，正视制约水利工程中精细化管理实施的瓶颈因素，采取科学实施精细化管理，从而确保水利工程长期健康发展，保障国民经济和人民生活平稳运行。

1实施精细化管理的必要性

水利工程的精细化管理是社会发展的需要，是时展的需要。相较于原有的管理方式，它能够使水管部门把工作重点更多地放在对职能、岗位、具体操作、管理制度诸多环节；强化管理过程中对工程质量、技术以及造价等工作，注重管理过程中的每个细节；提升人员素质、注重内部控制，完善管理，总体确保水利工程的综合效益。可以说，工程管理水平的提高，决策的科学化，决定于精细化管理。精细化管理摒弃了原有的陈规陋习，使职工不再严重依赖、接受上级行政命令，避免头痛医头，脚疼治脚，促进工程管理全面升级，向人水和谐转变。

2精细化管理

实施存在的制约因素受原有管理方式的影响，精细化管理过程中还存有一定的制约因素。

2.1前期管理简单化

部分周期短、规模小的水利工程在建设中，在进行工程初步设计时，并没有制订相应的规划与项目建议书，以至于工程前期管理过于简化；部分单位对工程管理工作认识不足，没有充分论证工程建设技术的经济性，单纯以主观经验来进行工程建设管理工作，从而出现考虑不周全，边改边管理等问题，影响管理工作精细化程度。

2.2监管不严谨

水利工程建设是综合性系统工程，涉及众多的环节、施工工艺，如果不加以科学周密的考量就有可能直接影响工程建设的顺利实施。水利工程涉及面范围广，监督部门难以进行全面性的监督；现行工程体制下监理单位地位与作用被弱化，对部分工程施工环节不能实现有效监督与管理，致使在工程质量控制、技术控制、进度控制与造价控制等多个方面难以展开有效监督。

2.3规划不科学

尽管部分水利工程出台规划与设计方案，但安全性和科学合理性不高，甚至存在严重的漏洞，在施工中出现偏差。一些施工单位制定的施工管理方案过于简单，分施工工序的施工管理方案表述不明确，使施工管理方案难以实施，影响水利工程质量。

3精细化管理实施新途径

水管部门要正视存在的问题，采取科学的方法，建立起高效的精细化管理体制。

3.1树立新理念、新意识

水管部门要紧跟时代脉搏，跟随社会发展潮流，与时俱进，学习新的水管知识，加强专业知识教育，强化精细化管理意识，把新的管理理论与实践相结合，将精细化管理理念应用于日常管理中。

3.2深化体制改革

要想适应新形势，就必须深化水利管理体制改革，完善水利工程配套措施，明确分工，大胆创新，充分利用现有资源，建立并完善激励机制和考核制度，建立完备的组织考核程序，提升人员积极性。

3.3创新技术

新时期，水利工程施工单位应该加强科学技术研发工作，积极引进并应用先进技术，提升水利工程现代化管理效率，保证施工质量。在具体的实践中，水利工程企业应该尽量将新技术、新设备的引进纳入到企业发展规划中，并且随时跟踪国内外最新进展。精细化管理需要现代化的信息技术做保证，融入了信息技术的精细化管理能够降低人力、物力成本，提高经济效益和办事效率。相比于传统的管理方式，现代化的信息管理系统通过计算机和互联网技术建立起无缝隙对接的网络系统，对水利工程运行数据进行记录、分析和汇总，降低水利工程运行成本，提升工作效率。

3.4提升队伍素质

在水利工程管理中，人是主体，为了有效实现水利工程现代化管理，必须积极培养大量具备现代化管理技术的复合型人才。加强管理机构管理人员职业素质的提升，强化管理技术培训工作，坚持创新和发展，这样才能够有效提升水利工程管理人才职业素质，有效提高管理水平，更好的满足水利工程管理现代化的需求。还要实施一定程度的奖惩措施，激发工作积极性。

水利工程事关国计民生，水利工程管理部门要充分认识精细化管理在水利工程中的意义，正视制约水利工程中精细化管理实施的瓶颈因素，采取科学实施精细化管理的有效途径，确保水利工程长期健康发展，保障国民经济和人民生活平稳运行。

作者:毕炳军 单位:山东省菏泽市东鱼河流域工程管理处

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精细化管理理论就是以专业化管理知识、技能、服务和先进技术手段应用于工程项目全过程活动之中，通过动态、实时管理以实现工程项目的管理目标。从分工精细化、服务质量精细化及任务目标管理精细化，是一种系统的、规范的、层次个性化和全方位的管理过程，可最大限度地减小管理所占资源和降低管理成本为主要目标的项目管理模式。以精细化理论管理工程项目作用是提升工程建设项目管理水平和成本控制的需要。

全面精细化管理过程中，以项目精细化管理理论为指导管理工程总承包项目的内涵是：以全面和系统的项目精细化管理理论为指导，通过科学的计划、组织、指导、控制和合理的资源调配。

该文以云南安宁草铺工业园区安宁再生水厂工程项目总承包管理实践经验撰稿，本工程项目管理取得的成效是精细化理论指导工程项目管理的一个成功案例。本工程是一个再生水利用环保水务市政项目，由取水坝工程、净化厂区用辅助服务工程、输送水管道工程等，工艺过程即将五类劣质水体经过净化厂区工艺处理达到工业冷却水标准向工业用户供水，项目日处理水总规模为28.6万吨/天，采用BOT模式建设，工程总投资约3.2亿元，工期约2年分二期建成，目前完成向昆钢新厂专项供应原水工程，一期近期将实施。

2.以精细化理论管理工程总承包项目的内容

“四位一体”中起主导建设主体的项目总承包管理部，参与建设项目的招标投标、质量、进度、成本费用、安全与风险的“四控制、三管理、一协调”全过程管理，客观上对项目管理机构中现场管理人员的实际操作能力及个人素质、对项目经理的宏观把握指挥能力、对企业领导的决策指导能力等都有较高的要求。

项目精细化管理工作的着力点主要有以下几点：

a） 是要作好全面精细化管理工作，需配置符合工程需要的管理人员数量与高素质的各方面的专业技术人员，并根据现场管理需要设置精细化管理组织，充分利用企业现有的人力资源，采用矩阵职能专家咨询体制及时得到技术上的支撑。

b） 在精细化管理工作过程中，项目管理部主导建设项目的实施，同时强化沟通与协调意识，以沟通及良好的服务获得政府、投资方、运营方和参建各方的信任和支持配合，营造一种“绿色、和谐、文明、创新、高效”的工程建设环境。

c） 强化现场管理主体意识。在履行各项精细化管理工作的过程中，树立高度的企业和社会责任感，发挥主观能动性与主人翁精神，建立责权利相互统一的激励机制。

3.安宁再生水厂工程项目特征

3.1项目工期紧

取水工程的防洪度汛工作形势严峻，仅3个月施工期的涉水构筑物对项目施工强度、质量保障、安全保证、现场协调等必须的要素条件提出了较高的要求。

3.2 建设强度大

项目建设主要包括取水工程、净化厂区工程、输配水管网工程。从完成施工设计―调试―运营建设期间，项目部所需进行的总承包项目管理工作极为繁重，对项目管理的效率要求极高。

3.3 施工条件复杂

施工人文环境复杂。施工区域涉及行政区划多，施工区战线长，地质单元多、工程与水文地质条件复杂。

3.4 地域特征明显

项目建设过程中，各分部工程的施工均受到耕地、林地、坟地等条件制约，限制极为严重。

4.以精细化理论管理工程总承包项目的实践

4.1引入精细化管理理论贯穿项目管理全过程

理论来源于实践，理论又指导实践。首先，有先进管理的机制才能产生高效益；其次，是必须有明确的管理目标。因此，着力建构高效管理团队，提高决策效率与科学性，强化团队意识具有重要作用

a） 营造企业文化氛围。为了使项目高效优质完成建设任务，以项目经理为核心提高“带队伍”的能力，对项目管理部人员，调动其积极性，充分发挥主观能动性，激发员工的进取心和充分发挥积极工作能力，强化归属感和热爱感，营造一种和谐、平等、尊重、信任、向上的企业文化场。

b） 建立竞争机制。强调在工程实践中学习、提高的同时，坚持针对性培训与“以老带新”。为建立一支高素质、高综合能力和高度团结的“三高”队伍，项目部成立之初结合工程管理情况迅速实施了“员工绩效考核管理办法”，以月对每个职工的月度业绩、合理化建议、工作纪律表现等通过层层民主与集中考核排名，对应的绩效工资等级挂钩，使员工增加积极性和竞争意识，争先评优，提高待遇，达到奖励先进，积极进取，形成积极向上的工作氛围场。

c） 树立榜样力量。在工作过程中通过考核管理人员岗位工作能力，了解其工作态度与敬业精神，发现其个人特点与特长，树立典型标杆。

d） 建立信息沟通与科学决策机制。面对复杂的内、外部环境，工程施工状况多变，现场问题层出不穷，对随机出现的新情况要及时作出判断，对工程各部位、各阶段重点、难点问题要有前瞻性的掌控，这都要求管理团队注重集体智慧的发挥，避免个人的“包打天下”与主观武断“一言谈”。因此，对重要的问题讨论决策，集思广益，发挥激励与制约机制的杠杆作用，形成科学的民主集中制度。同时，通过沟通机制，建立交流平台，实现参与者管理水平全面提高。

e） 重视与一线人员的沟通。 现场管理员是最能了解现场状况与施工动态中的一环，其工作质量水平与稳定性可最大地影响监控工作的有效性，因此，重视与一线管理人员的沟通。要求员工每人有周报、月小结，汇总成月报、周报甚至日报，达到信息共享及时反馈供决策参考，鼓励员工提出合理化建议并给予奖励。

f） 强化现场协调与高层协助相结合。现场施工过程中，项目部的管理与决策难免存在着明显的局限性。实时总结、及时汇报，对项目建设中存在的亟需解决的问题汇总并上报予以及时协调解决，在一定程度上缓解了项目管理的决策失误风险。

4.2 以精细化理论指导工程总承包项目的有效实施

以工程的基本建设特点与项目管理的一般规律确定项目管理目标，主要包括预算造价、分承包合同、工期、费用、质量和安全等主控目标。抓好“四控制、三管理、一协调”。

a） 以分包合同为切入点推进工程项目精细化管理。预控措施从预算造价管理入手，重视不可预见干扰因素，从有利于工程管理出发，分析可能出现的对工程中关键的线路、关键单项工程干扰的不利因素出现概率。

(1)项目实施中规划34个分标单项计划，在合同的分标上就考虑了标间可能的干扰，将综合楼外墙面装修、两个水泵房的机组和压力管道安装标打捆，由同一个土建施工单位在具备专业资质条件上承担；

(2)取水泵房拦河坝施工中截流工程和河道治理工程也采取了从造价预算就预测回填土方缺土部分外借土方回填因素。

b)项目风险管理中体现精细化管理内涵。按照项目总承包管理责任目标，围绕“量入为出”精细化管理主线全员参与成本目标管理，按照成本最低、全员成本、目标分解、动态控制和责、权、利相结合的“五原则”将目标成本控制在预见的范围内。

(1)在施工中严防索赔和控制索赔。分包承包商利用设计变更和施工图纸延误原因提出索赔，项目管理部针对可能发生的问题做好事前预控措施；

(2) 风险转移控制尤为必要。线路较长的部分输水管网工程，征地协调工作难度非常大，征地户村民稍不满足其要求就阻工 。针对此情况，采用将从开挖到安装整个施工作业尽量采用机械化施工，从施工强度上能得到保证工期目标的完成；

3）高效精干的组织机构。按照“高效精干，树状结构，职责分明，分层统一”的原则组建了现场项目管理机构，配备专业化的管理团队代行投资人建设管理项目的代建制模式；

4）建立了完善适用的质保体系。施工单位的质量“三检制”，现场监理在施工组织措施与施工方案上严格把关，对施工资源投入、施工程序严格检查，确保保质、按期、安全有序进行；

5）信息反馈和决策修正迅速快捷。施工中出现的各种作业信息，可通过协调例会或应急报告传递途径迅速反馈到工程项目总承包管理部，以便及时作出决策修正；

6）总承包中项目管理部全面参与工程验收，明确参建“四方”主体在分项工程验收中各自的工作职责，形成对工程质量工作全员关心，全过程参与。

c)以精细化管理理论全方面抓好过程管理―从设计阶段源头优化预控、工程实施阶段过程监控和重大施工方案设计变更的审查，参与全过程管理，着力推行“四新”技术的应用。

项目管理过程中，优化设计对项目的工期、投资节省产生很大的效益。项目管理中始终贯穿一条主线即对工程产品不是全盘的按图施工，任何“环节”都按优化目标对待。因而，非常重视设计方案的优化，以专业知识和管理经验，在取得设计理解的基础上，反复研究确定重点，大胆决策，科学使用新技术、新材料、新工艺。如拦河坝建基面的优化，水泵房优化布置，导流明渠采用就地取材加固边坡，河岸护堤整治采用新型植生式砌块，管道选线优化，PCP管回填土厚度按背腹部、两侧分区优化设计，管道材质分压力段设计不同的耐压材质优化比选，机组吊装方案优化，配电设计优化等。

4.3精细化理论管理工程总承包项目实施取得的成效

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精细化管理是源于发达国家的一种管理理念，是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求。现代管理认为，管理有三个层次，一是规范化，二是精细化，三是个性化。它是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的关键一步。精细化管理就是要求把每一项工作都抓细、量化，有利于落实到行动中。

“精”就是切中要点，抓住运营管理中的关键环节；“细”就是管理标准的具体量化、考核、督促和执行。精细化管理的核心在于实行刚性的制度，规范人的行为，强化责任的落实，以形成优良的执行文化。

二、水利工程施工管理存在的不足

（一）技术管理体系不完善。未能根据精细化管理要求和水利施工基本情况，构建完善的技术管理体系，管理目标不明确，难以推动管理工作的制度化和规范化。例如，管理人员职责不明确，责任心不强，难以胜任技术管理各项工作。对水利施工出现的问题没有及时处理，难以有效规范水利施工各项工作。

（二）施工过程管理不到位。水利施工管理存在不到位的情况，不注重结合现场施工基本情况开展管理工作。没有按照精细化管理理念的要求，加强每个环节管理。管理人员配备不足，管理制度没有严格落实，水利施工现场巡视不到位。未能及时发现施工现场出现的质量缺陷，也忽视立即采取处理和修复对策。

（三）施工人员水平偏低。施工单位忽视施工队伍建设，水利施工队伍不稳定，难以胜任工程建设工作。一些水利工程建设中临时招聘施工人员，管理培训不到位，难以全面掌握施工技术规范要求，存在违规违章操作现象，不利于落实精细化管理理念和要求，制约水利工程质量提高。

三、施工项目实施精细化管理的必要性

（一）通过实施精细化管理来应对市场竞争。相较以往更多的水利工程企业势必产生更加激烈地竞争环境，在这种竞争环境日趋严峻的今天，水利工程企业想要脱颖而出，在水利工程施工中占领一席之地需要具备以下条件：第一，企业员工要具有扎实的专业知识。扎实的专业知识可确保企业顺利完成水利工程施工任务，摒除因为专业知识不牢靠而导致的错误。第二，企业自身要具有合法的水利工程项目施工资质。依法建设是水利工程企业的根本，在遵守法律的基础上，开展水利工程项目施工是每个水利工程企业健康发展的重中之重。第三，优秀的管理理念是水利工程企业发展的关键。前两个条件是现今大多数水利工程企业所能够做到的，而要想脱颖而出，就需要另辟蹊径，从企业的管理理念上入手。精细化的管理可以使企业从细微处入手，在合理的范围内降低成本，只有这样才能使企业在如此激烈的竞争环境中取得利益，并脱颖而出。

（二）是创建资源节约型、环境友好型社会的需要。通过对水利工程企业进行精细化的管理，就水利工程项目的施工来讲可以在人力上、财力上以及物力上最大限度地减少不必要的浪费，从而降低水利工程项目在施工中的成本，并提高水利工程中所涉及的各方面资源以及资金的使用效益。同时，精细化的管理也使得水利工程项目在施工中合理注意施工所带来的环境污染，以实际行动证明水利工程项目的施工是节约型的施工，也是建设节约型、友好型社会的表率。

四、水利工程施工的精细化施工管理对策

（一）注重过程控制，实现精细化管理。为了使各项管理制度落到实处，需要明确各项工作的程序。比如，单位工程施工组织设计由项目技术负责人编制，公司总工审核；分部、分项工程施工组织设计由专业工程师编制，项目技术负责人审核；作业指导书由工段长或技术员编制，专业工程师审核；要求分级编制分级负责。作业指导书的编制将施工作业分成若干个步骤或作业程序，并对每一个程序再规定工作的具体时限和要求，使得工作人员只要按照作业程序操作即可完成。作业指导书的编制内容规定必须有施工工艺、作业工时、设备和工器具、作业人数、质量要求、安全、标准化和环保注意事项等。

（二）施工人员的精细化管理。注重人员培训，提高他们的安全意识、责任意识、技术水平，确保精细化管理理念有效落实。严格遵循工艺流程施工，关键岗位持证上岗。以建设精品工程为口号，落实精细化管理理念，更好规范水利施工各项工作。

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[关键词]建筑工程 施工管理 精细化管理 应用

中图分类号：D966 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0102-01

精细化管理作为一种科学的管理模式，其在建筑工程施工管理中具有十分重要的作用，能够保证管理的信息化、数据化、系统化以及规范化，降低工程成本，提高企业的经济效益。一般而言，将精细化管理应用在建筑工程施工管理时，需要采用节能环保、耐久安全的施工原则，加强质量监督、安全生产、工程施工以及项目管理等环节的精细化管理，从而降低工程造价，提高工程质量与效益。

一、精细化管理在建筑工程施工管理中的作用

精细化管理作为建筑工程施工管理中的重要管理手段，其能够强化管理与施工间的关系，对传统施工管理中管理与施工的空白加以弥补，有效完成工程建设的目标。在建筑工程施工管理中应用精细化管理，必须要对员工收入和企业效益之间的联系加以强调，从而为企业的薪酬标准提供一定的参考依据，加强施工人员和管理人员的信任，有效化解人员矛盾，充分发挥员工的主观能动性，提高工程施工的效率与质量[1]。一般在工程施工管理中应用精细化管理时，需要对各部门人员的分工进行明确划分，保证施工管理工作的细致化、科学化和全面化，并利用岗位责任制来分解相关管理人员的职责与权力，避免权责不清现象的出现。同时精细化管理能够保证施工人员作业的标准化，强化其技能水平和职业素养，提高各项规章制度的执行力，保证施工管理工作的顺利实施。总而言之，精细化管理在建筑工程施工管理中的应用，能够提高施工的效率与质量，保证工程项目的安全施工，实现建筑企业经济效益的最大化。

二、建筑工程施工管理中精细化管理的应用

（一）应用现状

精细化管理在建筑工程施工管理的应用还存在一些问题，其具体表现在以下几方面：一是难以有效落实施工安全管理。对于建筑工程施工而言，其需要较多的施工人员，受施工现场环境复杂等因素的影响，施工安全管理工作在实施过程中存在较大的难度，易出现安全问题。如将杂物随意堆放在升降梯、电梯与配电箱等周围，电动工具与搅拌机等设备周围没有采取有效的保护措施，警戒线与警示牌等没有设立在显眼位置，安全网老化或破损，施工人员在对安全装置加以佩戴时没有严格按照规章制度的标准[2]。这些都易导致安全事故的发生，给施工安全管理工作带来较大的难度，影响建筑企业的效益。二是施工执行力低下。部分施工单位在施工现场中进行精细化管理工作中，往往随意堆放原材料，导致材料管理工作相对混乱，出现施工材料混用情况，降低建筑工程的质量。同时在使用机械设备时，由于相关管理工作不到位，导致设备产生故障，如果不对其进行及时维修与保养，将会增加维修费用和施工成本，不利于精细化管理工作的顺利实施。三是施工质量不高。施工质量水平会对建筑工程整体质量产生直接影响，但是当前我国大部分建筑企业在实施施工过程中，没有选择高强度的钢筋与混凝土，基层处理工作不到位，降低了工程的施工质量，不利于施工管理水平的提高。

（二）应用策略

1、完善管理机制

在建筑工程施工管理中应用精细化管理时，应对管理机构加以完善，由项目经理全权负责施工项目，设立质检管理、技术管理、设备管理和物资管理等部门，总工程师由具有较高经验水平和较丰富经验的技术人员担任。同时在实际施工过程中，应强化合同管理，使管理人员能够对合同管理的重要作用加以充分认识，并利用资金审签制度和计量台账的方式，有效保证财务管理工作的顺利实施以及合同管理与资金使用流程的规范性，满足建筑企业的要求[3]。此外，建筑企业在工程施工管理中，应建立健全相关规章制度，禁止随意施工和管理空位情况的出现，有效控制施工工艺、材料选择及其配比等，保证施工管理的规范化和制度化。

2、强化施工材料管理

建筑企业在对钢材与水泥等施工材料进行采购时，应严格检验材料质量，并对厂家的生产资质进行仔细考察，保证其在检验证、合格证与出厂证等方面较为齐全，从而提高施工质量，保证工程施工的顺利完成。对于不符合标准的工程材料，应及时上报给相关部门，要求其将材料从施工现场运走，并对相关负责人的责任加以追究。此外，当材料进场后应对其加以抽查，保证其相关参数能够达到规定的标准，从而用于工程施工中，保证施工的质量与水平。

3、有效控制施工质量

在实际施工管理工作中，应对目标责任加以细化，采用计划管理的方式来管理分项与分部工程，对施工流程加以严格控制，并利用质量责任制来强化工程施工质量。同时企业可制定施工质量保障体系，强化质量管理与监督，保证施工质量评定、施工流程与施工技术的标准及规范化，缩短施工工期，提高施工质量。此外，企业可积极创新管理方式，采用信息化与网络化的管理方式，有效提高资料管理、财务管理和工程管理的水平与效率。

4、 加强工作人员的技能培训

在建筑工程施工管理中应用精细化管理，能够帮助建筑企业了解到培训工作的重要性，从而对工作人员的技能培训加以强化，促进管理水平和施工效率的提高，保证施工的整体质量与安全性[4]。因此建筑企业在实际管理工作中，应以施工管理队伍的整体素质水平为依据，定期组织相关培训活动，使管理人员能够全面清晰认识到施工的操作流程、标准和规范，在使用新设备、新技术和新工艺时能够及时发现和解决问题，保证施工的顺利实施。

结束语

综上所述，将精细化管理应用在建筑工程施工管理时，还存在一些问题，如难以有效落实施工安全管理、施工执行力低下、施工质量不高等，影响管理的有效性。因此建筑企业在实际管理工作中，可以完善管理机制，强化施工材料管理，有效控制施工质量，加强工作人员的技能培训，从而提高精细化管理的水平，强化工程的整体质量，实现建筑企业的社会效益与经济效益。

参考文献

[1] 卢茜，邱浩斌.探析精细化管理在建筑工程施工管理中的应用[J].门窗，2014，11：286.

[2] 黄晶华.精细化管理在建筑施工管理工作中的应用[J].统计与管理，2015，02：98-99.