城管工作的认识范文

导语：如何才能写好一篇城管工作的认识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】质量管理；质量第一；工程质量目标；质量控制；建议

1. 健全质量管理机构，落实质量管理责任制施工企业中标后，为了加强路桥工程施工项目的质量管理工作，按照分级管理、层层负责的原则，建立项目经理部、施工工区、专业工程施工队三级质量管理体系。

质量控制，严把工程质量关，提高工程质量抽检合格率，才能保证工程进度按计划目标实现。当工程质量与进度发生矛盾时，进度必须服从质量。但如果只抓质量，不抓进度，对施工企业来说，毫无效益可言，再好的质量也就没有依托。在工程施工中，要做到以质量促进度，以进度创效益，所以，最关键的是抓好工程质量管理工作。

施工企业要建立强有力的工程质量自检机构，从上到下，认真进行工程质量自检，严格进行质量控制，使“企业自检”成为质量保证体系的第一关，只有通过“企业自检”这一关，才能更好的进行“社会监理、政府监督”，严把工程质量关。

承包人必须同业主、设计、监理单位密切配合，通过各方的协作配合，齐心协力抓好工程质量管理工作，坚决落实“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，确保工程质量目标的实现。以项目经理为质量第一责任人，由质检负责人全面负责质量管理工作，具体业务工作由质检处负责开展，并组建工地试验室、质量自检组、资料整理组，分工协作各负其责；施工工区以各工区主任为质量第一责任人，由质量自检员负责该区的质量自检工作；专业工程施工队以各队队长为质量第一责任人，由质量自检员负责该队的质量自检工作，并制定各自的岗位职责，做到质量责任，层层落实并制订质量管理工作规章制度，使工程质量管理工作有章可循。

2. 牢固树立“质量第一”的思想

认真做好质量管理的前期准备工作工程开工后，项目经理部根据质量管理工作方针和项目的质量目标，全体员工的质量意识学习教育，为使质量管理工作顺利开展，要认真做好前期准备工作。

2.1认真学习合同文件、技术规范，落实岗位职责进入工地现场后，需认真组织参加施工的全体人员学习合同文件、技术规范，依据有关文件精神，结合本工程的实际，制定全体施工人员的质量责任明确岗位职责，并制定详细的质量管理工作计划，确保质量管理工作的顺利进行。

2.2各个单项工程开工前，要对参加施工的全体人员进行工程施工应知应会教育，并严格考核，做到工程施工严格按设计与“技术规范”操作。通过教育与考核，实行全体施工人员持证上岗、挂牌作业。

2.3各个单项工程开工前，要组织人员对原材料、机械设备、施工工艺、检测方法和可能遇到的质量问题及预防措施进行充分的施工前准备，并认真进行检查，确定完善后，再进行施工。

3. 严格执行质量控制程序，确保工程质量目标的实现

3.1制定严格的质量控制程序根据工程的合同要求，在工程施工中，制定严格的质量控制程序。在每个单项工程开工前，必须编制上报“开工报告”，在工程施工中，首先由施工企业进行质量自检，自检合格后，报请现场监理工程师抽检，抽检合格方可进行下道工序的施工。在工程施工中，要严格按质量控制程序操作，使各项工程的质量自检工作能够有条不紊地开展。

3.2认真做好工程施工技术交底工作，明确各项工程的质量目标在各个单项工程开工前，项目经理部要认真编制《施工组织设计》，编制详细的施工工艺方案，并且明确质量目标。通过认真细致的技术交底工作，使参加施工的全体人员明确设计意图，明确工程施工技术标准及操作细则，明确工程的质量目标，使各项工程质量目标及质量控制落实到最基层的全体施工人员身上，为开展工程全面质量管理工作创造了良好的条件。

3.3认真做好试验路段的施工，确定切实可行的工程施工方案在各个分项工程全面开工前，遵照施工技术规范的要求，认真做好试验路段的施工，确定各项工程的施工技术方案及质量控制措施，确定具体的施工操作方法，用于指导全线工程的施工。

4. 加强施工现场的质量控制

4.1认真做好工程施工测量，是现场质量控制的主要项目。在工程开工之前，项目经理部要组织技术人员对导线点、中桩和高程进行反复测量，使之达到闭合要求，保证中线和高程误差在规定允许的范围之内。在施工过程中，要重点对路基中线及各个桥涵构造物的平面位置、高程、预制构件的几何尺寸等进行严格控制，使各项测量成果均控制在规范允许的范围之内。

4.2加强对原材料的质量控制，认真做好工地试验工作。项目经理部要成立工地试验室，并配备业务精通、工作认真负责的专职试验人员，认真开展工地试验工作，为工程质量控制提供可靠的依据。加强对原材料的质量控制，严把原材料质量关，杜绝不合格的原材料进场。要求钢筋、水泥、钢绞线、防排水材料等外购原材料进场时要有出厂合格证，同时由业主指定的试验室进行试验，合格后方可进行原材料的定购。在施工过程中，根据“技术规范”要求的频率对进场原材料进行检测试验，以杜绝不合格材料进入工地。

加强对混凝土、砂浆等半成品材料的质量控制，在不同标号及水泥砂石料不同时工地试验室要分别做出配合比，在施工现场挂牌作业，严格按试验室确定的配合比进行施工，并根据“技术规范”的要求取样，进行试块的制作及试验，确保试验数据真实、准确、可靠，以确保其工程质量符合技术规范的要求。加强施工现场的试验检测工作，在各项工程施工过程中，认真进行试验检测工作，对达不到质量标准的施工项目，及时分析原因，调整施工工艺及时进行补救处理，确保工程质量控制由试验检测数据说话，避免凭经验办事等盲目的质量控制。

4.3认真履行质量合同，加强各个单项工程的现场质量控制。在工程施工中，加强各个单项工程的现场质量控制，确保工程质量目标的实现。路基土石方工程，要重点做好路基压实度的控制；桥涵构造物工程在做好强度、几何尺寸等主要技术指标控制的同时，还要做好外观质量的控制；路面工程做好基层及面层的强度、稳定性、平整度等主要技术指标的控制。

4.4运用全面质量管理方法，加强工程质量控制。在工程施工过程中，运用全面质量管理的知识，采用因果分析图、鱼刺图等方法，对工程质量影响因素进行认真细致的分析，确定质量控制的措施和目标，使工程质量控制有的放矢，达到事前预防、事中严格控制，扭转事后检测达不到标准的被动局面，提高工程质量控制的水平和效率。

5. 进一步搞好施工项目质量管理工作的几点建议

（1）作为中标后的施工企业，须建立健全质量保证体系，充实项目经理部的质量管理工作人员，制定全体施工人员的质量职责，使质量管理工作贯彻于整个工程施工之中。

（2）强化施工队伍的质量意识教育，加强施工队伍的岗前培训，层层分解质量目标，使质量目标落实到最基层的施工人员身上，落实到各个单项工程及各道工序上，确保质量控制落到实处。

（3）充分发挥工地试验室的作用，通过认真细致的试验检测工作，为质量控制提供可靠的依据，切实做到试验数据指导工程施工，使各项工程的质量控制有据可查，真正起到工地试验的作用。

（4）正确处理进度与质量的关系，只有进行严格的质量控制，严把工程质量关，提高工程质量抽检合格率，才能保证工程进度按计划目标实现。当工程质量与进度发生矛盾时，进度必须服从质量。但如果只抓质量，不抓进度，对施工企业来说，毫无效益可言，再好的质量也就没有依托。在工程施工中，要做到以质量促进度，以进度创效益，所以，最关键的是抓好工程质量管理工作。

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关键词:人力资源管理;人事保险;工作流程

中图分类号：C93文献标识码： A

一般来说,人事保险就是指有关企业、公司的社会保险工作,它不仅是人事管理制度改革中的重要组成部分,也是企业各项人事管理制度改革的辅助措施。近些年,随着企业管理模式的不断变革和创新,人作为一种资源在企业可持续发展中发挥着越来越重要的作用。以人力评估测试、绩效考核以及绩效工资等制度为核心的人力资源管理在企业日常管理运中有着越来越重要的作用。因此在企业未来发展过程中,只有对人力资源管理进行正确、合理重新定位,才能发挥其在企业管理过程中的真正作用和意义。

一、参与人事保险的范围

所谓社会保险是指政府通过立法等方式对劳动者因病残、年老、失业、死亡等原因永久性或者暂时行丧失劳动生存能力以及失去工作时,给劳动者本人或者是其亲属等提供物质援助的社会保障制度,主要包括医疗保险、养老保险、失业保养等。(1)已达法定退休年龄的工作人员,与原企业或者公司仍保持劳动关系的,由原企业或者公司相关的社会保险费用,个人自理保险费用时应出具同原企业或者公司依法签订的聘任合同以及相关的社保参保证明。(2)与原用人企业或者公司终止或者解决劳动关系且已参保的工作人员,要补齐所欠保险费用之后才能交社保依流程转至新用人企业或者公司的参保地。(3)对于已经签订相应的劳保合同,但又未参与社保的工作人员,应依据国家的相关法律、法规在其参保之日起,开始办理。

二、人事保险工作流程

1.申报要求。用人企业或者公司在通过社会保险费登记审批之后,依据国家有关的法律标准和规定对企事业单位的养老保险、失业保险、医疗保险等各种保险费用进行正式缴纳。(1)缴费比例。各项保险费用的基本缴费基数是由用人企业或者公司上月的实际发放的工人薪资总额同员工上月的实际工资收入依据一定的比例组成的。如果企业员工的每月平均工资要低于去年每月平均工资的60%,就要依照去年每月平均工资的60%进行缴费。此外,如果企业员工的每月平均工资要高于去年同年度平均月工资的300%,就要依据与去年月工资的300%进行相应的缴费。但是因为我国各地方的平均工资标准、缴费比例以及缴费项目等均不相同,所以用人企业或者公司必须相关法律和规定来筹划工资。(2)申报、缴费的时间。每个月月初,用人企业或者公司应依据相关国家法律规定到有关保险经办机构去申报和审批各种社会保险费用。有关机构在进行审核和批准之后,用人企业或者公司应在每月10号之前按照比例缴纳足额的各项保险费用。(3)申报材料。对已经参保的用人企业或者公司如果没有出现人员调动或者增减手续之后,应按时到有关部门机构去申报。同时,企业还需出具当月各项保险费用的申报表以及申报盘表。其中要确保有关报表一次三份,以方便有关保险经办机构进行实时的检查和审核。

2.申报流程。对于用人企业或者公司,在出现更改、注销或者成立的情况之下,应及时到有关部门去办理相应手续。(1)参保登记。对于缴纳费用的用人企业或者公司应在取得营业执照之日起,一个月之内,依据有关规定和标准向保险经办机构正式申请办理社会保障登记,它的分支机构也可以作为一个相对独立、有效的缴费机构,依据当地的基本管理原则去办理相应的社会被保险登记。在办理各种保险登记手续时,缴费企业或者公司必须提供本企业的营业执照,相关证件以及复印证件等,此外也要出具国家质检监督部门颁发的相关代码证书和有关复印件以及其他有关文件和资料,并确保填写保障登记表的真实性。

劳监部门应做好对缴费企业填写的社会保障登记表的检查和审核工作,并依据相关要求,建立登记档案,做好存档工作,在对其审批通过之后,依据程序发放社会和劳动保障证。保险经办机构对已经审批通过的缴费企业、公司设立相应的登记档案,明确该企业、公司的参保时间以及参保类型,并依据相关标准对其进行检查和核对,通过之后,按照要求发放社会保险登记证。

2.变更登记。缴费企业或者公司在需要变更以下资料时,必须要按照标准和规定向原保障登记机构进行变更办理申请:变更企业名称;变更企业地址或者通信地址;变更企业法人或者负责人;变更企业类型;变更企业代码;变更上下级隶属关系;变更参保类型。缴费企业或者公司应在公司部门办理变更登记一个月之内,填写相应的变更登记报表,同时出具营业执照、变更登记报表、相关执照以及相关批准证明等文件到原保险登记机构进行社会保险变更登记。此外,社会保险办理机构需要对相关企业填写的变更登记报表进行检查和审批,变更其有关材料,在回收原有的保险登记证之后,发放变更之后的保险登记证。

3.注销登记。当缴费企业或者公司遭遇破产、倒闭、重组、解散时,在依法停止缴纳社会保险费用的同时,向原经办机构申请依法办理注销登记。

三、缴费方式

对已经参与社会保险的用人企业或者公司的缴费方式可以是现金、银行卡、支票等,征缴部门在确认参保费用缴纳完成以后给予相应的发票,用人企业或者公司凭票到企业或者公司财务部门报销。

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关键词：责任成本管理；地铁施工项目；作用

一、引言

近年来随着市场经济的快速发展，城市轨道交通尤其是地铁因其便利、快捷、舒适、准时等特点获得了全国各大城市的青睐。然而，作为建设周期长、技术含量高、施工投资巨大、市场环境为供大于求的市政施工项目，其招投标程序和工程造价控制存在施工企业之间非理性竞争及招标单位互相压价的双重制约，目前我国绝大多数城市地铁陷于低价中标的困境，地铁也被绝大多数城市列入市政重点管理工程项目。项目实际施工过程中的成本控制对地铁施工项目管理而言至关重要，地铁施工项目成本管理水平的高低直接影响着施工企业项目部的综合经济效益和企业整体效益目标的实现，要想在日益激烈的建筑市场竞争中获得可持续发展，就必须彻底转换发展模式，摒弃过去的粗放式发展模式，重点着眼于地铁施工项目自身的成本管理，切实做好在建地铁工程项目成本控制和协调管理工作，使地铁施工企业不断积聚资源，有效降低施工项目成本，以全面提高企业经济效益并切实提高地铁施工企业综合竞争力。

二、责任成本管理概述

责任成本指的是施工企业特定责任中心的全部可控成本，也即是以施工企业具体部门、单位或个人为责任对象，以其各自所承担的责任为项目成本管理范围而归集的项目成本。责任成本管理具体是指将直接发生成本和费用的各生产单位及业务部门划分成若干个责任中心，然后根据各中心的责任范围和企业统一的预算编制办法来编制各中心的责任预算，并采取合同的形式逐级进行承包的管理方法。作为一种“洋为中用”的现代化管理方法，责任成本管理综合了西方责任会计和我国改革开放以来的特色市场经济具体实践。

与传统意义上的成本管理相比，责任成本管理有其显著不同，主要表现在以下方面：首先，作为一种施工项目完成后算账的静态成本管理模式，传统成本管理是计划经济下的产物，而责任成本控制与管理是对整个施工过程实施成本控制与管理的现代化动态管理模式，它是市场经济下的产物；其次，责任成本控制与管理要求施工项目全体人员参加管理和算账，具有综合管理属性，而传统成本管理仅指业务部门算账，具有单一属性；最后，施工项目责任成本控制与管理真正起到了控制生产一线的资源消耗量的积极作用，充分体现了在基层施工单位中经济责任制的有效落实，职责分工更加明确。

三、责任成本管理在地铁施工项目中的重要作用

地铁施工项目通过科学合理地制定目标成本，积极推行责任成本管理，充分明确责任与成本挂钩的形式并完善收入分配与成本考核方法，可以大大提高企业全体成员的成本管理意识及素质，最终大幅提高企业成本管理水平及经济效益。具体来说，责任成本管理在地铁施工项目中的具有如下重要作用：

第一，开展责任成本管理是正确处理项目质量与成本、提高地铁施工项目全体成员质量与成本意识的有效途径，最终促使地铁施工项目质量的有效提高及工程成本的有效降低。责任成本管理注重细致的数据分析，偏重于科学合理的成本测算与分析，工程中标后采用倒推法确定目标成本，采用顺推法确定责任成本，定期比较各责任中心的责任成本与实际成本并严格奖罚节超情况。责任成本管理通过对人的正确激励与引导，将地铁施工项目的每一项支出与职工的经济利益紧密联系起来，逐层签订责任成本合同，严格划分责权利，使项目职工努力发挥其主观能动性，积极增效减耗，朝着对增加个人利益同时也提高企业经济效益的方向发展，最终促进企业发展目标的顺利实施。

第二，开展责任成本管理可以促使地铁施工企业基层领导及全体职工转变思想观念，由过去的“要我算”的想法转变为“我要算”的思想，积极贯彻实施“上下讲算、人人讲算、增产节约”的责任成本管理理念，努力克服过去只重视产量和产值而忽视资源投入和经济效益、只管实干而不充分进行精打细算的不合理管理思想。同时通过对地铁施工项目进行事前预测、事中控制和事后分析的全方位全过程管理，细化并量化责任成本指标，保证了企业管理的科学合理性。

第三，开展责任成本管理打破了平均主义分配制度，真正激发了职工的主人翁意识，可以充分调动地铁施工项目全体工作人员的生产积极性，督促其努力降低项目工费成本等施工成本和改进施工工艺与施工手段，有效促进地铁施工企业由劳动密集型转向技术密集型，推动了企业的集约化管理，不断提高工作效率和企业经济效益。

第四，责任成本管理与核算涉及多个部门，综合性较强且贯穿于地铁施工项目始终，施工企业通过提前进行成本预测和分析等活动开展责任成本管理与核算，为地铁施工项目成本控制指明正确的方向，使施工项目部的经济效益和工程成本在项目全过程都是可控的，同时为项目部创造经济效益和培育一大批擅长管理、精研业务的复合型人才提供强有力的支持。开展好责任成本管理，为企业营造出做好本职工作、努力钻研业务的良好氛围，切实加强企业团队意识，使地铁施工项目管理组织更加和谐，进而促进企业地铁施工项目综合管理水平不断提高。

四、切实发挥责任成本管理作用的相关措施分析

（一）责任成本管理总体思路及具体步骤

总的来说，地铁施工项目责任成本管理应当从以下方面进行：①明确并层层分解地铁施工项目的总体成本目标，通过分析与对比找出施工成本控制主要对象，制定相关控制措施并保证责任到人；②建立由责任分工、组织机构、贴近实际且易执行的管理制度与办法等组成的责任成本管理体系，充分明确责任目标；③注重成本管理细节，让“精打细算，认真用好每一分钱”的成本管理理念深入人心，地铁项目建设之初就要把握好“增效降造”的全局思路，选择适用的施工项目管理模式，重点掌握成本管理关键环节，持续优化施工方案；④及时进行施工管理过程动态核算并及早发现成本管理问题，采取相应纠偏及成本控制措施，为地铁施工项目资源配置及方案的确定提供强有力支撑。

具体来说，结合地铁施工项目实际情况，项目责任成本管理流程可具体分为以下步骤：地铁施工企业下达责任预算；施工图纸工程测量；及时划分责任预算；科学建立责任中心；严密签订责任履行合同；制定分期施工计划；精细化控制与管理施工过程；及时进行成本分析；严格考核施工情况并采取奖惩措施。

（二）责任成本管理具体方法及相关措施分析

1.建立健全地铁施工项目责任成本管理体系

（1）建立由项目经理、项目总工、计划、财务、技术、安质、物资部门及工区负责人等组成的地铁施工项目成本管理领导小组，由项目主管部门负责责任成本管理相关工作。

（2）地铁施工项目建设之初由项目部组织全体工作人员落实企业成本管理办法，从技术方案、物资采购、成本核算、验工计价、管理成本、班组管理、材料消耗及费用支出等环节着眼，共同讨论如何完善成本管理办法及制度，同时提高全员成本管理参与意识。

（3）依据投标报价、企业成本定额及修订后的工程量清单，应用施工企业成本核算软件编制地铁施工项目责任预算，详细调查劳务市场和材料价格，测算项目成本控制目标，而后依据工程分包、项目组织模式、部门及责任人员等实际情况，逐层分解责任成本目标，如由项目财务部门控制管理经费，各职能部门控制日常发生的办公经费，工序控制劳务承包成本，项目采购部控制材料与机械设备成本等等，通过分析对比，列出地铁施工项目成本控制主要对象清单，保证责任到人并制定相应控制措施。

（4）结合地铁施工项目实际情况建立工程技术中心、物资责任中心、安全质量责任中心等三大成本管理责任中心，与相关责任人（部门）签订责任合同以使成本管理程序可操作且易兑现。

2.优化地铁项目设计及施工方案

项目部应在项目开工之初认真研究施工图纸，结合实施性施工组织设计及现场勘察情况，一方面，采取减少钢围檩数量、优化基坑第一道钢支撑位置和管线迁改方案等措施优化项目设计方案。另一方面，利用减少钢支撑占用量，优化开挖顺序，预留基坑回填土方，优化工程主体结构衬砌方案，加快施工进度的同时保证工程质量等措施优化项目施工方案。以深圳市轨道交通一号线延长线盾构6标45T龙门吊基础施工方案优化为例，轨道梁的基础有钢筋混凝土基础（见施工图设计），工字钢基础（因本项目跨度大、荷载重而被排除），军用梁基础（据调查，在广东运用不多，租赁不方便而被排除），贝雷梁基础等。地铁轨道梁常规的基础形式是钢筋混凝土结构，通过初步测算，修建一座单线21.5米的钢筋混凝土轨道梁需20.67万元，而采用贝雷梁基础实际成本才3.09万元。可以节省大量的成本。

3.完善企业内外部招标程序

地铁施工项目部应在企业领导及相关部门的指导下，采用内外班组招标形式，选择合适的施工队伍，做好以下工作：①认真开展项目招标前的市场调查，全面了解社会资源及市场行情，避免因施工队伍选择不当而造成的劳务纠纷；②在满足实际成本需求的前提下合理调整确定项目工序单价，以确保施工队伍的稳定和工程的顺利进行；③招标前依据地铁施工项目工序的期望目标及特点设计好招标过程策划；④在项目招标时就将合同条款拟定完毕并要求投标人做出相关承诺，全力做好合同谈判工作，充分考虑到地铁施工过程中可能发生的问题，并严格体现在合同条款上，避免日后一旦出事而造成的扯皮现象；⑤在完成合同谈判后应改造合同审核程序，由计划部门填写合同审核表并附合同原件交项目各科室负责人审核，进一步查找漏洞反馈信息以规避风险，形成会签意见后由项目负责人签字确认。

4.规范地铁施工项目过程控制

在地铁项目责任成本管理过程中，项目部应及时核算、按章办事并严格奖惩。具体来说，地铁施工项目应在以下方面做好过程控制：

（1）控制好项目管理经费开支

由业务主管人员以月度消耗报表形式准确反映小型办公用品、交通费及电话费包干使用，食堂账务公开，采购与验收分离，保障部管理车辆维修，办公室登记公里数和油耗等，报表经项目经理审核后由计划部门进行核算。

（2）计划部门的过程控制内容

计划部门在企业成本部的指导下综合考虑报价清单、投标文件等各种因素后测算并分解地铁施工项目责任成本目标，结合资源配置责任分摊情况，综合分析劳务承包单价，按企业规定程序组织工序劳务招标，编制、分解并控制施工进度计划，对业主和工班进行验工计价，建立每例会制度，分析项目成本并进行月度和年度施工总结，分析节超原因并分解至各责任中心，按规定的办法与制度及时兑现考核结果。

（3）物资部门的过程控制内容

充分明确保障部、工区经理、工区材料员的相关责任，从主材料采购、二三项料采购、材料入库管理、材料领用等严格把控项目采购环节，落实材料及机械设备的盘点制度，准确统计核算并控制商品砼及钢材的实际用量，针对材料节超情况，由各相关部门落实奖惩措施。

（4）工程技术部门的过程控制内容

加强对地铁施工项目施工图工程量、业主计价工程量及工班工程的审核，不断优化施工过程质量管理及施工及设计方案，依据实施性施工组织设计编制材料计划。

参考文献：

（1）杨连刚.责任成本管理在地铁工程中的应用研究[J].西南交通大学，2008.

（2）牛玉清.责任成本管理机制的运行及作用[J].化工管理，1994，（09）：09-11

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1 建筑施工现场人员管理问题分析

近年来，随着社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，建筑行业的发展也非常的迅速，虽然建筑工程整体施工管理水平有所提高，但是现场人员管理过程中依然存在着一些问题与不足，总结之，主要表现在以下几个方面：

1.1 缺乏施工现场管理人员以及高水平的操作人员

从实践来看，虽然一些高资质的施工企业具有管理能力，但是施工现场管理人员以及高水平的操作人员比较匮乏，实际操作过程中可能会出现违规分包现象，以致于施工现场人员管理非常混乱。同时，对于一些中小建筑施工企业而言，其规模普遍较小，而且施工人员的综合素质和业务技能相对较低，在激烈的市场竞争中处于劣势地位。在该种情况下，建筑施工企业为了求生存、求发展，一味地考虑企业现状、短期利益，反而严重忽视了现场施工人员的管理。由于缺乏施工现场管理人员以及高水平的操作人员，因此建筑工程施工建设过程中各种安全事故频发。根据据住房和城乡建设部安全生产管理委员会提供的数据显示，国内发生了安全事故共计430，辐射广东、吉林、甘肃、湖北以及山东等19个地区。以青海某文体活动中心工程为例，施工建设过程中因模板支撑体系不牢靠，混凝土浇筑过程中发生了严重的坍塌事故，造成5人死亡；黑龙江某小区工程施工建设过程中，塔吊拆除时发生了倾覆事故，造成4人死亡。诸如此类的建筑安全事故频发，究其原因，主要是因为建筑施工现场人员安全管理不到位。

1.2 相关制度和机制有待进一步健全和完善

对于建筑工程施工项目而言，一般表现出临时性特点，组织机构也是临时组建的，各成员综合素质和业务技能参差不齐。在此情况下，建造师在建筑工程项目施工建设过程中的中心地位难以真正的体现出来。部分学历高的年轻人，虽然可以通过考试获得建造师资格，但因实践经验不足而难以胜任建筑工程项目管理工作。对于一些相对较小的建筑企业而言，企业内部建造师资源非常有限，这对企业承揽工程建设项目非常不利。

1.3 施工人员流动频繁，现场施工管理乏力

建筑工程项目施工建设过程中，施工人员不固定，具有较大的流动性，岗位人员变更非常频繁。实践中可以看到，虽然中标的建筑工程项目经理一般不允许更换，但因工程项目施工周期比较长，施工过程中存在着拖延或者停工现象，加之管理乏力，最终导致工程项目经理等主要负责人未经法定程序擅自变更，这对工程施工质量、施工进度以及施工现场的安全非常不利。

2 现场人员管理在建筑工程施工管理中的作用

在建筑工程施工管理过程中，人力资源管理在很大程度上决定了其他相关方面的管理行为可能性。加强建筑工程施工现场人员管理，对工程施工过程、工程预后等，均具有非常大的影响；不仅可以有效改善建筑工程项目及其施工质量管理现状，而且还可以有效节省经费。

2.1 加强现场人员管理，可以有效完善工程项目管理

建筑工程项目管理过程中，涉及到的内容比较多，比如预算、监查以及现场施工人员管理；基于人力资源的视角研究，建筑工程项目管理规划、监查，即对项目管理过程中的人力资源进行严格管控。从某种意义上来讲，建筑工程现场施工人员状况，实际上就是该工程项目管理结果的体现，因此加强工程建设现场施工人员管理，对于工程项目管理工作的全面开展，具有带动作用。在建筑工程项目管理过程中，无论建材的使用，还是机械设备操作，均依赖于人力完成；加强现场施工人员管理，对健全和完善建筑工程项目管理，具有非常重要的作用。

2.2 加强现场人员管理，有利于提高工程施工质量

建筑工程项目施工管理过程中，工程质量的评价主要是在工程项目施工建设完成后，经相关质检部门、专家评估后获得结果。然而，这种质检方式多为第三方行为，只能对建筑工程进行表面估计而已，无法深入到建筑工程的具体内容。由于建筑工程本身的重要性，在施工建设过程中进行全面的质监非常重要，而质监工作多与工程施工人员的行为密切相关。比如，购置的建材质量、所用的建材材数量以及工程精细度，加强现场施工人员管理，是工程施工质量提高的关键。

2.3 加强现场人员管理，有利于节约预后经费

建筑工程经质量审核以后，针对部门所提出的质量意见，对建筑工程最后修改，其中包括改善、加固不符合建筑工程质量要求的方面。在此过程中，人力、财力以及物力消耗是不可避免的，要求工程项目承包单位为建筑工程再次注入资金。通过对建筑工程现场施工人员加强管理，可以有效确保建筑工程施工质量。建筑工程现场施工人员的工作质量，在很大程度上决定着整个建筑工程的施工质量；在建筑工程施工现场检查、监管过程中，可及时、有效的排查出不合格的部分，并根据实际情况进行及时补救，以免对其进行二次整改。由此可见，加强现场人员管理，可以有效节约预后经费，同时这也是现场人员管理措施对建筑工程项目产生的间接影响。

3 加强建筑工程施工现场人员管理的有效策略

现场人员管理是实现科学化的施工人员管理之基础，责任分配、考评制度制定和完善以及现场监督、检查，是现代建筑工程施工现场人员管理的有效手段。

3.1 责任分配

对建筑工程项目进行总体规划，按施工时间、步骤以及工程施工过程中所用的机械设备，进行分类、分段，并在此基础上提出建筑工程小结，严格按照建筑工程小结内容，对施工责任人自上而下的进行责任分配，从工具、时间、建材以及施工和负责人员等层面，对其进行有效的匹配。

3.2 考评制度制定与完善

根据建筑工程施工人员现状，建筑工程项目特点，对其进行责任分配，制定具体细节，使责任更加的明显，自下而上的进行施工人员考评。其中，主要包括基础工作强度和时间规定、机械设备操控人员的评价标准、设计师现场指导时间以及工作范围，同时还包括项目管理人员、质检人员的职责与分工。对建筑施工人员没有尽责任的行为，一定要严格管控，作出明确的处罚规定，建立严格的监督和管理制度，以此来提高考评制度的有效性。

3.3 加强施工现场监查，完善激励机制

建筑工程现场管理过程中，应当以施工人员的责任分配作为监督、检查的参考标准，并且以施工人员的考评制度作为检查结果的有效措施。现场施工人员管理过程中，管理人员应当自下而上的进行管理。同时，还要根据实际情况，建立和完善现场施工人员激励机制。对于建筑企业而言，要想做大做强，进行跨越式发展，应当以人才集聚能力为基础。实践中，建筑企业应当严格按照引进、培养结合的基本原则，制定人才管理策略。比如，对业务技能高、经验比较丰富，而且勇于开拓和创新的建造师，需进行重点培训，从而使他们能够成为建筑企业的精英和骨干；同时，对于那些较为优秀、有上进心的农民工，应当给予他们精神、物质双重奖励。在建筑工程项目竣工以后，还应当对现场管理班子中的成员，从德、能、绩、勤以及廉等方面进行综合考评，并在此基础上建立业绩档案库，对他们进行分类奖励、针对性的惩罚。同时，政府及相关部门应当根据实际情况和客观需要，建立健全施工人员激励和管理机制。比如，对建筑工程达标工地、优质工程建造师，可以在工程项目投标过程中给予适当的加分奖励；增加其承接工程项目数量，对项目经理所在建筑企业重点扶持，或给予政策倾斜。

3.4 加强现场施工人员安全管理的有效策略

现场施工人员管理过程中，应当从根本上提高现场施工人员的自我保护意识和能力，从实际出发，做好以下几个方面的工作：

（1）基本流程分析；现场施工人员的自我保护意识、安全防护影响因素，需在现场信息大量收集的基础上总结出来，确定工程施工人员自我保护意识状况，统计出因施工人员自我保护意识问题而造成的安全事件，采用灰色关联分析法探究之。第一，收集信息，对现场施工人员所处的客观环境条件进行预设。在此过程中，将可能会引发人为安全失误的相关元素整理在一起，其中包括机械设备、施工人员以及施工建材等元素；第二，确定行为失误模式，并以现场所收集的信息为基础，确定现场施工人员的自我保护意识形态，以便于能够找到因施工人员自我保护问题而造成的影响度，特别是一些大型工程项目施工建设时，需要进一步细化所确定的行为失误模式。第三，确定内部认知失误模式。实践中，应当根据人为失误事件对内部人为失误模式进行推导，这样可以对特殊情境下的人为行为影响过程进行分析，并在此基础上找出心理失误机理。四是人为失误影响因素的确定，通过详细的调查和核对，从人为失误影响因素的分类当中，找到匹配的影响因素。

（2）提高施工人员自我保护意识和能力的有效策略；第一，从个人层面上入手。建筑工程施工管理过程中，现场施工人员的情感、认知能力以及行为等因素，均具有一定的独立性，可从心理、生理以及知识等层面对其分析和描述，然后对个人工作状态进行明确，其中包含着可能造成人为失误的特征。在提高个人安全以及自我保护意识过程中，有必要从个人的情感、认知以及行为等方面入手，就个别存在问题的现场施工人员，应当针对性的进行纠正。第二，从技术层面入手。首先，人机界面。现场施工人员在操作相关机械设备过程中，难免会出现一些操作难点以及易失误处，从安全保护视角出发，提高现场施工人员操作机械设备的能力。其次，工艺方案。所谓工艺方案，主要是具有指导性、引导性的施工建设方案，规程则以明文规定施工人员具体施工行为的限定范围。从实践来看，这些因素不仅要通俗易懂，而且还要具备实际可操作性。第三，从组织层面入手。培训计划，提高现场施工人员的能力水平，这是现场施工人员安全保护能力提高的关键，只有知识和技能提高了，才能够有效发挥现场施工人员管理在建筑工程施工管理中的作用。工作环境，施工现场布局、温湿度以及光线。实践中可以看到，若环境条件不佳，则不仅会对工程施工质量产生影响，而且还可能会导致现场施工人员身心疲劳，甚至造成严重的安全隐患。工作负荷。实践中，若建筑工程施工建设任务量非常的大，而且施工工期比较紧张，则现场施工人员就会处于相对紧张的状态，长期的施工建设过程中，必然会感到疲劳、厌倦，这就大大增加了现场施工安全事故发生的概率。因此，应当提高施工人员自我保护意识和能力，这也是现场人员管理在建筑工程施工管理中的作用得以发挥的有效途径。

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【关键词】建设工程；作业人员；实名制管理；措施

建设施工现场作业人员实名制管理是指通过完善劳务用工管理制度和加强相关管理，建立能动态反映施工现场一线作业人员实际情况的花名册、考勤册和工资册等实名管理台帐，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清等“五清”目标的管理制度，对规范建筑劳务市场管理来说，意义重大。

一、建设工程施工现场作业人员实名制管理的必要性

1.保证工程施工质量和安全

近几年来，建筑劳务市场的监管力度不断加大，劳务市场逐步规范，违法劳务分包现象逐年减少，劳务用工逐步规范。但劳务用工管理整体较为混乱的状况还没有得到根本扭转，不少施工企业通过工程承包人或班组长招用民工，且以包代管，对人员不履行相应的管理职责，导致对施工现场人员数量、基本情况不掌握，人员培训教育难以落实。不少新招用的民工“今天放下镰刀，明天拿起瓦刀”，未经过安全和技能培训就上岗操作，极易发生安全事故，施工质量也难以得到保证。采取建筑劳务实名制能快速掌握作业人员基本情况和人员数量，可以针对性地安排岗前培训，提升工人的合格率，科学调配劳动力，并能提升实际工作效能，保证工程施工质量。

2.保证民工和企业权益

不少企业采用内部承包的方式确定班组的承包款，由工程承包人或班组长直接对民工进行管理，包括确定工资标准、实施考勤和发放工资。企业和项目部对民工的工资标准、实际出勤情况和工资发放情况并不完全掌握，给了工程承包人或班组长可乘之机。一些工程承包人或班组长借企业的管理漏洞拖欠、克扣民工工资，民工权益难以得到保障。另一方面，一些工程承包人或班组长与项目部发生经济纠纷后，往往会借民工工资被拖欠之名，鼓动民工闹事讨要承包款（工程款）。此类纠纷发生后，不少企业由于劳务用工不规范，无法对民工工资发放进行举证，最终不得不超额支付承包款（工程款）和民工工资，企业权益同样难以得到保障。要保证民工和企业效益，采取建筑实名制是一项有效的措施。这主要是因为建筑劳务实名制能够解决民工和企业法律要件方面的问题，比如出勤记录、订立劳动合同、工资领取记录等采取程序化管理方式，可操作性加强。

二、建设工程施工现场作业人员实名制管理的具体措施

1.落实好相关企业实名制工作责任

建设工程施工总承包企业及其项目负责人对施工现场作业人员实名制管理工作负总责。总承包企业应在施工现场建立劳务用工管理机构，建立健全人员登记、考勤、工资发放等劳务用工管理相关制度，配备专职劳务用工管理人员，健全劳务用工管理网络，负责对施工现场全体作业人员进行管理和各类信息的汇总上传，并监督分包企业做好作业人员实名制管理工作。

按照“谁用工，谁管理”的原则，建设工程施工现场的各用工主体为作业人员实名制管理的责任人。施工现场各分包企业（含专业分包和劳务分包企业，下同）在施工现场应建立健全劳务用工管理相关制度，委派专（兼）职劳务用工管理人员，负责各自作业人员的实名制管理。分包企业的劳务用工管理应纳入总承包企业劳务用工管理范围，自觉接受总承包企业的监督管理。

施工现场监理企业应督促施工现场各用工主体做好作业人员实名制管理的实施工作。施工企业未按规定实行施工现场作业人员实名制管理的，监理企业应及时予以督促整改。

2.建立建筑劳务实名制管理系统，推行实名制卡

施工现场作业人员实名制管理数据通过实名制卡进行采集。总承包企业负责实名制卡发放、信息收集与日常管理，建立施工现场作业人员进场登记管理制度。各分包企业应在各自作业人员进场前向总承包企业上报用工计划和作业人员基本信息。基本信息应包括姓名、籍贯、民族、出生年月、身份证号码、学历、工种、职业技能证书情况和培训教育、政治面貌、从业经历等情况。在招用作业人员后，持作业人员名册、职业资格证书等相关资料到建筑业主管部门办理作业人员备案手续，并于每月15日前将上月施工现场作业人员考勤汇总情况上传至统一的建筑施工现场作业人员信息管理数据库。

施工现场应实行封闭管理，明确分隔施工区域与非施工区域。总承包企业在施工区域入口处安装刷卡设备，用于作业人员的日常考勤，作业人员出入施工区域必须刷卡考勤，刷卡考勤记录作为其工资发放和解决劳资纠纷的重要依据。实名制管理刚开始使用的是指纹考勤，但指纹考勤机也有一些弊病，建筑工地民工每天都和石灰、水泥打交道，时间一长，进工地时录入的指纹到上班时考勤考不出了，因此他们担心到时公司不承认他们的出勤，不发工资。针对指纹考勤确实有困难的人员，可以发放磁卡考勤，但这样就存在了替代考勤的现象，为彻底解决这个问题，现使用新的打卡摄像考勤机，做到指纹录入考勤的同时还进行头部摄像存档，这样就解决了指纹考勤机不能有效录入信息的弊端，取得了很好的效果。

在明确了实名制管理基本内容基础上，采取实名制卡，这能大大提升实名制管理水平。将建筑劳务实名制卡和建设网络系统数据库实现紧密衔接，实现民工人手一卡，并且其信息可以自动显示。建筑施工企业需要大力推行实名制卡，当建筑劳务人员在持卡进入到建筑工地进行施工的时候，网络系统就能全面展示其个人信息。并且，部分实名制卡具备了管理与金融服务的双重功能，能够对建筑劳务务工人员专用账户实现转账，不权具备了考勤记录、工地门禁管理、就餐等多个方面的功能，还能将工资直接付至民工个人帐户，将微观管理与宏观管理实现有机结合，提升了整体数据化、规范化的管理水平。

总承包企业和各分包企业应建立完善的工资发放管理制度和工资发放台帐，有条件的企业可通过银行卡发放作业人员工资。工资必须经本人签字后直接发给劳动者本人。作业人员必须凭本人身份证和实名制卡领取工资。施工现场作业人员在一个工程项目工作结束、离开项目前应上交实名制卡。作业人员退场后，项目部应及时在人员花名册上注明其离场时间，并在工资册上注明工资结算情况。

3.加大对建筑劳务实名制的奖惩管理

建筑施工企业的行业主管部门，需要对建筑劳务派遣实行动态监控，并且对工资发放与考勤也实行动态监管，采取企业建筑用工、建筑劳务从业表现信用评价、工资支付，并创建个人从业信用档案与企业档案。对各建设工程施工现场作业人员实名制管理的实施情况进行检查、监督。为推广建筑劳务实名制管理，对于规范管理的企业要奖励，并且鼓励企业采用更先进、科学、有效的方式对施工现场的作业人员进行实名制管理。

对未按规定实行作业人员实名制管理的施工企业，各级建设行政主管部门及相关监督管理机构需要进一步加大惩处力度。建筑施工企业在获得中标通知书之后，根据相关规定办理相关的劳务分包备案手续，缴纳民工工资保证金，并实施施工现场作业人员实名制管理。对于那些不及时办理建筑实名制企业，行政主管部门根据违反情节的轻重，对其采取整改、处罚等措施，对欠薪企业及项目负责人采取限期整改并予以信用扣分，对整改不力的应予以通报批评，直接扣取保证金、罚款，甚至限制市场投标行为等措施。

三、建设工程施工现场作业人员实名制管理实施总结经验

1、提升了施工质量管理水平。采取建

筑劳务实名制能快速掌握作业人员基本情况和人员数量，施工企业可以针对性地安排岗前培训，提高工人的操作技能，科学调配劳动力，提升实际工作效能，以保证工程施工质量。

2、提升了施工安全管理水平。实名制考勤后，工人的信息采集到位，三级安全教育及时，能有效减少安全事故的发生。建筑工地都办理了工伤保险，但由于农民工流动频繁，发生工伤事故时，最无助的就是举证难。实名制考勤后，一旦发生工伤，工伤保险理赔办理也轻而易举。

3、预防了拖欠农民工工资。总承包企业可以依据实时记录的考勤数据，监督劳务分包单位按规定发放工资，并可避免劳务分包单位虚报农民工数量，截留农民工工资，阻止劳资纠纷和群体性上访事件的发生。

综上所述，建筑劳务采取实名制管理，推行实名制卡，对提升工程施工质量和安全管理水平，保证农民工工资能按时结清等有重要价值，值得大力推广。

参考文献

[1]王建华，邹永明. 大力发展建筑劳务基地的思考[J]. 中华建设. 2006（Z1）

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摘 要 国际工程项目参与方众多，各方在经济实力、政治文化、人文习俗等方面存在一定的差距，在工程实施过程中，人事调配管理能够对国际工程项目起到重要的作用。

关键词 国际工程 人事调配管理 重要作用

一、国际工程项目

国际工程项目从咨询、投资、招投标到培训、监理等各个阶段，往往不只有一个国家参与，而在管理过程中，各国通常会按照目前已经成型的国际工程项目管理模式进行。国际工程项目包括我国对外投资项目和我国咨询、施工单位进入外国参与的项目，同时也包括由国外投资进入我国进行施工承建的项目。

由于国际工程项目涉及到的国家并不单一，所以使得管理情况非常复杂，很容易发生矛盾和纠纷。同时多方对国际项目所涉及的各类合同与规章制度，进行了明确规定和严格管理，才使国际工程项目在多国合作的情况下顺利进行，避免因混乱的管理影响项目的进程。国际项目对于企业来说是一个机遇与挑战并存的课题，在复杂的国际工程项目中，各方关系的调和与项目的进行息息相关，在这样的情况下参与其中就需要公司提升自身素质，以适应国际工程项目市场的需求。国际工程市场是由西方发达国家开发的，在他们雄厚资本与丰富经验的压力下，发展这一事业对于其他国家的企业来说十分艰难。

二、人事调配

人事调配与管理包括企业各个层面，包括管理干部、行政员工、实际施工操作人员等，其中公司高层管理干部的选用任命需要经过集团的审核并且统一下发任命文件，而科室与团队的人员调动任命则由企业日常运营负责人审核任命；行政员工则需要根据相关手续进行调动，按照企业规定进行交接工作等手续，若有争议可提出申诉但不允许拒绝接受调动；而对于实际施工操作人员则需要谨慎调动，保证施工工作得以连续、正常进行，但对于不影响施工的调动可向人力资源部申请，经相关管理人员与部门同意审核后方可按程序进行调动。

通常情况下，施工人员由个人或是用人部门申请，由内部组织决定，调动过程需要根据编订人员进行安排。工作人员因伤病残等原因申请的调动，则需要经劳动鉴定委员会对申请原因进行审核。对于不能胜任本职工作的人员，也需要进行相应人事调动。除此之外也有因特殊原因而离职的情况发生。

企业的人事管理过程中，难免会发生员工离职、辞职、辞退、除名、裁员等情况。辞职需由员工本人向企业提出，自动离职则是未得到企业同意的情况下，员工自行离开工作岗位与企业的情况，而辞退等则是因员工行为不当、企业生产需求与经营等因素，由企业主动执行人事管理权利的管理方式。无论是哪种情况都需要严格执行有关规章制度，以便顺利进行人事的调配与管理。

三、人事调配管理作用

人事调配与管理的主要目的在于促进人、事之间能够相互配合，人与人之间的关系相互协调，全面开发人力资源，以帮助企业顺利地发展。

（一）帮助员工实现自我价值

员工在合理的调配管理过程中，能够顺利的发挥自身实力吗，同时更好地执行岗位工作，合适的岗位能够帮助员工发掘自身潜力，实现自身价值，进而促进企业的生产计划得以顺利实现。

（二）帮助激励员工

合理的人事调动与管理能够帮助企业调动员工的主观能动性，使其主动地提升自身综合素质，进而获得更大的发展空间，使企业得到更好的发展。调动过程中，员工为了更好的适应岗位变化，都会主动提升自身的能力和素质，进而获得更好的成绩，由此可见，人事调动管理有利于激励员工不断发展和进步。

（三）有效改变团队气氛

工作团队在整个企业的运营过程中起到了极大的作用，很多工作岗位间的关系更是由工作团队进行内部调整，人事调配管理能够帮助团队有效的改变工作风气，使团队工作能够积极有效地进行。

四、新形势下国际工程项目人事调配管理的重要作用

新形势下，国际工程项目的人事调配管理对于企业发展国际工程市场有着积极地推动作用，合理的人事调配与管理能够帮助企业顺利地实现工作计划，进而获得更大的发展助力。

（一）帮助员工获得更好发展

国际工程项目所涉及到的各种规章制度与要求明显与仅有一国参与的工程不同，这就对员工的能力与经验产生了极大考验。合理的人事调配与管理，能够帮助员工找到适合自己的岗位，并在工作过程中得到锻炼，进而提升自身能力，为日后发展奠定良好基础。

（二）帮助工程顺利进行

合理的人事调配与管理能够帮助企业更好地用人，使员工更好地履行工作职责，工作效果也得以保证。人事调配与管理能够帮助工作人员积极参与工作，进而促使国际工程项目进程得以顺利地进行，为企业实现国际工程项目的工作计划。

（三）帮助企业开拓市场

对于国际工程项目来说，来自多个国家的企业均参与其中，企业内部人事调配管理能够帮助企业树立良好的形象，向其他企业展示自身素质和综合实力，进而与他国建立良好的合作关系，促使企业扩大市场影响力，为开辟国际市场提供更广阔的平台。

五、结语

人事调配管理作为企业日常运营管理中不可或缺的一部分，扮演着协调者的角色，新形势下国际工程项目人事调配管理的影响，不再局限于企业内部营运过程中，更是为企业良好地发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1] 陈玉龙，赵振宇.国际工程EPC总承包项目信息化平台构建研究[J].电子世界，2014（14）.

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摘 要：“全国农村职业教育与成人教育示范县”创建是推进我国农村职业教育和成人教育改革发展的一项重要举措。迄今已有112

>> 教育部开展国家级农村职成教育示范县创建工作 农业部：开展全国农村集体“三资”管理示范县创建工作 农业部国家旅游局部署全国休闲农业与乡村旅游示范县示范点创建工作 国家级农村职成教育示范县创建活动 大连市农村职业教育和成人教育的现状与对策 2012年度全国职业教育与成人教育视频工作会议召开 创建全国食品安全示范县主要做法与体会 教育部职业教育与成人教育司2013年工作要点 对玉田县创建出口蔬菜示范县的思考 关于成人教育工作的几点思考 江苏省宿迁市全面启动省级科普示范县(区)创建工作 竹山县畜牧业绿色发展示范县创建工作成效和问题探析 榕江县创建农村劳动力转移就业示范县工作开展情况调查 关于打造武定省级民族团结示范县的思考 论成人教育与职业教育之间的差异与联系 成人教育与职业教育的沟通与融合 提高职业教育与成人教育实效性的研究与实践 农业部关于开展创建国家农产品质量安全监管示范县试点工作的意见 关于当前农村成人职业教育的断想 论成人教育与职业教育的异同及重要启示 常见问题解答 当前所在位置：l，2015-09-13.

[3]韩国明，王鹤.我国公共政策执行的示范方式失效分析――基于示范村建设个案的研究[J].中国行政管理，2012（4）：38-42.

[4]叶敏，熊万胜.“示范”：中国式政策执行的一种核心机制――以XZ区的新农村建设过程为例[J].公共管理学报，2013（4）：15-25.

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关于落实排查“禁止向未成年人销售卷烟（电子烟）”标志张贴情况的工作汇报

一、江北中队组织专项排查62次，共排查零售户1688户，经检查，执法人员发现存在警示贴(遗失、破损、位置不显著、被遮挡)情况的402户，现场完成整改（重新张贴）402户。

二、江北中队以集体讨论的方式组织学习新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，组织学习5次，在学习中中队各位同事各自发表自己对新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》学习心得体会，下一步江北中队将会在实际工作中贯彻落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》的内容和意见，进一步加强相关的落实和实践工作。

三、江北中队针对辖区标志张贴的相关情况，把中队成员分为两组，制定好相关的标志张贴任务，任务具体到每条街道和每天需要完成的标志张贴数量，确保在限定的时间内完成标志张贴的任务，并以任务的完成情况作为对中队成员的月度绩效考核的依据。

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自从去年12月份来到执法大队工作已经有三个月了，跟着在城管执法大队工作的同事、领导学习，我才真正体会到城管工作的繁琐与辛劳。未从事这项工作之前，我和社会上的其他人一样对城管存在着极大地误解与不满，认为城管是一群暴力执法者。然而，当我真正从事这份工作时，我才真正切身体会到这份工作的不易。尽管我从事城管这项工作才只有短短的三个月，却获得较为深刻的感悟。这种感悟让我对城管工作有了新的认识和看法。

首先，城管的工作量很大。城管不像其他的单位专门负责一项工作，而是要管理其他单位不管的琐事。我清楚地记得来单位报到的第一天领导跟我说的一句话："城管的工作很辛苦，一定要有吃苦耐劳的精神。"对于这句话，当时我还不以为然，认为领导只是在吓唬，今天我终于认识到领导并不是在吓唬，他说的是真的。是的，城管要做的工作真的很多，每一项没人管的事都需要我们城管来处理，我们的工作量之大可想而知。

其次，城管的工作需要有足够的细心、耐心。例如，今天，我们和镇上的几位同事在港城路、泰康路上执法，这些街上商户较多，很多商户总是在玻璃门上张贴广告、招聘启事等，这样使得商铺的门面不够整洁，影响区容。在领导的带领下，我们耐心地对每一家商铺的门头牌匾、玻璃门窗进行检查，发现有牌匾不规范的、门面户两侧墙、橱窗、玻璃等张贴各类广告的，就提醒商家们将牌匾规范、门窗清理干净。如此反反复复，如果没有足够的细心、耐心，我想城管的工作将很难顺利进行。

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（一）推动首都科学发展的新要求，赋予了北京城管工作更深刻的内涵，必须创新城管理念。新时期以科学发展为主题，将以人为本的理念提升到更加重要的位置。城管必须立足首都经济社会发展大局，切实把科学发展观作为做好城管工作的强大动力，坚持从首都城市性质和功能定位出发，深刻理解和把握做好首都工作的特殊重要性，深刻认识首都工作的重大责任，切实把握首都发展的规律，强化法治意识和服务意识，妥善处理好各种利益关系和矛盾，切实解决存在的各种问题。

（二）北京全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和加快建设中国特色世界城市的目标，对城管工作提出了更高的标准要求。北京正加快实施“三个北京”发展战略，努力打造“五个之都”，实现“五个发展”。北京城管要从建设中国特色世界城市的高度，顺应城市国际化现代化发展趋势，拓宽国际视野，创新执法理念，增强首善意识和窗口意识，按照建设世界城市的标准，不断提升执法水平与执法形象，努力为全面提升首都城市可持续发展能力和国际竞争力、影响力服务。

（三）首都城市管理进入了以“精细化”为主要特征的新阶段，推动创新城管理念。“精细化”是建设现代化城市的重要途径。这就要求城管执法要与首都城市集约化建设、精细化管理发展形势相适应，树立起高标准的意识，抓好精细化管理，更加注重管理的精细、高效、优质，更加注重创新体制机制和执法方式手段，更加注重利用科技手段，以现代化的管理理念努力探索科学化执法、数字化执法、精细化执法的新途径，坚持走“集约化”综合执法之路，进一步提高城市管理精细化水平。

（四）社会利益格局不断发生深刻变化，影响和制约城管工作的因素更加复杂，创新城管理念势在必行。当代中国正经历着空前广泛的社会变革，首都呈现经济大发展、社会大建设、城市化进程加快的新形势。首都人口、资源、环境、基础设施、社会治安等压力，影响和制约着城市的持续发展和社会的和谐稳定。多元化利益格局更加凸显，各种新的问题和矛盾更加突出，给城管执法工作带来更大挑战，城市管理成本和难度大大提高。

（五）国内外城市管理呈现的新趋势，为城管理念创新提供借鉴。以信息技术为代表的现代科技手段在城市管理领域得到广泛运用，国内外城市管理呈现出综合性、民主性、数字化的特点和趋势。强调利益相关者共同治理城市，强化公众参与，充分利用现代信息技术提高城市管理科学化水平是许多城市政府实现管理创新的重要途径。全球城市发展正从“数字城市”向“智慧城市”阶段迈进。首都城管工作必须顺应国际城市管理发展新趋势，不断探索创新适应首都城市发展需要的新理念新模式。

（六）城管工作成效显著，但影响和制约城管工作的体制性、机制性、保障性等深层次矛盾尚未有效解决。必须进一步解决思想，深化改革，加快政府职能转变，探索建立适合首都特点的城管执法体制机制，从根本上扫除障碍。推进城管改革创新，是进一步完善城管制度，做好新形势下城管工作的必然要求，是解决深层次矛盾问题的重要途径和根本方法。同时深化行政体制改革、加强社会管理服务创新，也为推进城管创新发展提供了新的突破口和不竭动力。

二、新时期首都城管理念的创新与发展

理念带有根本性，理念决定认识，理念端正态度，理念指导实践。做好新形势下的城管工作必然要求创新城管理念。创新不是人为割裂历史，而是把传承与创新统一起来，既承接历史、又面向未来。城管执法的基本理念主要有：“以人为本”、“为民服务”、“民主参与”、“公平正义”、“和谐城管”、“注重效率”、“民主法治”、“理性、平和、文明、规范执法”、“不断创新”等。城管发展的15年是队伍不断成长壮大、执法方式不断创新的15年，也是城管组织文化不断孕育、发展、逐渐成熟的15年。城管15年的发展，在不同历史阶段形成了各具特色的城管文化烙印――城管在建队初期的艰苦创业文化，发展中饱受非议指责仍执着前行的隐忍文化，建设和谐首善之区中的柔性文化、亲和文化，重大活动保障中的奉献文化、精细文化、创新文化，世界城市建设中的创先争优文化。这些宝贵的文化元素，成为创新城管理念的优良素材。

“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城管爱人民”，包含了城市管理理念和全部精华，是以人为本理念最集中最具体实在的体现，是今天乃至今后城市管理各项工作的目标和方向。“依法行政，以人为本，执法为民”是城管工作的根本原则，依法行政是城管执法队伍健康发展的生命线，执法为民是城管执法工作的基本要求和宗旨。执法工作要始终坚持执法为民的宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，服务与管理相结合，摒弃特权思想、管制型执法和单纯处罚方式，建立与相对人和谐互动的关系，实现城管执法效果和社会效果的统一，建设法治城管、服务城管、和谐城管，服务人民管好城市。

转变政府职能，建设服务型政府的现实需要，迫切需要科学界定城管队伍的角色定位。城管执法从表面上看是行政执法，但本质上是一种特殊形式的公共服务。这就要求城管执法人员自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众路线，坚持“首都无小事”与“群众利益无小事”相统一，深刻理解和认识首都在全国维稳工作中是重中之重的要求，切实增强执法为民的自觉性，更加注重服务和保障民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，作为城管工作的出发点和落脚点，落实到工作全过程。城管执法的工作性质，对队伍有着严明的纪律要求；窗口行业的特点，又有极高的形象要求，要把“人民城管爱人民”“队荣我荣、队耻我耻”的观念内化于心、外化于行动中，成为全体成员的自觉行为。

新形势下，秉持“服务是本质、形象是生命、规范是基础、执行是关键”的工作理念，把践行城管精神为队伍建设的核心、完成任务的保证、形象建设的指针，增强“形象重于生命、形象是生命线、人人都是形象大使”的意识，提升服务能力，重服务、重形象、重规范、重执行，弘扬北京精神，强化法律意识、规范意识、形象意识、责任意识、大局意识，奉献意识，发挥首都城管品牌效应，以与时俱进、开拓进取、求真务实、创先争优的时代精神，打造人民信赖的首都城管队伍。

三、理念引导下的首都城管创新探索实践

（一）坚持以民意为导向的公共服务创新，把“服务是本质”的以人为本理念贯穿于服务群众的始终，以群众满意为标准，提高城管服务品质

围绕群众需求，把服务和保障民生问题作为改进城管工作的切入点和着力点，以群众满意为标准，创新管理模式，牵头开展环境秩序整治，加强疏导管理。采取帮扶式、引导式等柔性执法手段，坚持疏堵结合、有序引导，协调设立便民市场、便民摆渡车、便民信息栏等服务设施近5000个，大型活动期间划定临时限制经营区域，建立流动摊贩管理中心和临时疏导区230多个，推出精品大街700多条、精品社区近600个，96310城管热线实现与公安、规划、市政、非紧急救助等热线平台对接，畅通群众诉求表达渠道，提高便民服务水平，在满足群众需求的同时，兼顾多方利益诉求，保障和改善民生。通过改进服务促进工作，使城管工作成为服务群众、温暖人心、凝聚民心的工作，提升城管服务水准。

（二）坚持以问题为源头的公共治理创新，把整体性治理的效率理念贯穿于治理全过程，标本兼治，提高综合治理效能

充分整合城市各种资源，加强部门协同，进一步发挥城管协调沟通、牵头整合、监督反馈的职能作用，以及一线执法易于发现问题并向管理部门反馈的优势，促使问题及时解决，形成管理合力，加快建立环境秩序建设公共治理结构。坚持综合执法的发展方向，深化城管执法体制改革，完善高位协调机制，加强统筹协调，深化公安领导干部兼任城管领导的工作体制，建立高效、便民、权威的城管执法体制，建立城市环境秩序运行机制和全市环境秩序行政执法考核评价体系，健全联席会议、协调沟通、监察督导、资源共享等工作机制，强化与管理部门职能衔接机制、与执法部门联勤联动机制，实现城市规划、专业管理、综合执法、监督检查的有效衔接，形成资源优化，行政高效、责任到位、监督有力的城市管理格局。特别是进一步加强城管与公安的融合机制建设，最大化其融合的效能和作用。实践表明，两者的有机融合，强化了保障力度和执行力度，有效维护了法律尊严，保护了执法者人身安全，确保了严格执法要求的落实，减少了社会治安问题，营造了良好的法治环境和城市秩序，提高了整体治理效能。

（三）坚持以精细化为目标的执法模式创新，把公平正义的和谐发展理念贯穿于执法全过程，实现执法效果与社会效果相统一，服务经济社会协调发展

一要推进科学分类管理。制定实施环境秩序分类管控标准，逐步实现“重点地区严禁、一般地区严控、其他地区规范有序”的分类管理目标，变无序经营为有序管理。二是针对违法形态高发时段、高发地区、高发类型创新勤务模式，解决环境秩序突出问题。三是依托城市网格化推进精细化管理。借鉴网格化管理经验，推进城管社区管理责任制，落实网格化社会服务管理职责。四是推进科技创新应用，构建环境秩序监控网络，实现对重点地区全方位动态化监控。五是强调更多地采取教育说服、告知核录、引导劝诫等非强制性方式，以及行政指导、行政合同、行政奖励等引导相对人自觉守法，特别针对大量流动人口，加强宣传和舆论引导，促其尽快融入城市文明。六是将环境秩序整治与社会管理创新相结合，将城市精细化管理和网格化社会服务管理相结合，源头化解矛盾，维护秩序与维护稳定相统一、促进社会和谐，实现包容发展、和谐发展。

（四）坚持以市民为主体的公众参与创新，把“人民城市人民管”的民主参与理念贯穿于城市管理始终，打造公众城管，推进公民社会的建立

服务型政府建设的发展趋势，要求必须改变传统管理体制，集合各方力量，充分发动社会参与。吸引更多的社会成员共同参与城市治理，形成多元化精细化管理模式，构建“政府指导、部门监管、社区自治、公众参与”的多元管理格局。坚持人民群众在城市管理中的主体地位，重视社会组织的重要作用，培育社会自治组织、行业自律组织和公益组织，进一步完善社区自治模式，特别是调动利益相关者和相对人的参与，增强自我管理、自我服务能力，强化公民社会责任。积极构建城管与公众的互动机制，建立社会力量参与机制，健全社会沟通交流机制。加强公共关系的社会化、制度化和多元化建设，成立城管志愿者协会，利用新媒体的影响力，深化公益宣传，大力开展“城管开放日”活动，“城市文明加油站”等志愿服务活动。建立公众参与的激励机制，　进一步拓宽公众参与渠道，激发社会活力，推进城市管理人人参与、宜居城市人人共享的公民社会建立

（五）坚持以科技创新为驱动的智慧城管创新，把自主创新的理念贯穿于信息化智能化集约化建设始终，增强创新发展能力，提高城管精准监管水平

建设“智慧北京”，信息化发展动力十分强劲，城市管理创新与信息化的融合正逐步由外界推动向内生需求转变。北京城管应用创新站在创新2.0模式探索的前沿，把大众创新、开放创新、共同创新引入城市管理领域，通过公众参与和开放式创新消除技术壁垒，催生城市管理创新活动的蓬勃开展。市局“基于创新2.0城管地图服务模式”项目获得政府现代化奖项“未来政府奖”，在亚洲地区尚属首次。城管创新2.0是知识社会来临的新环境新需求下若干创新实践的总结。充分利用物联网、云计算等新一代信息技术，搭建集全面感知、智能分析、市民服务、指挥调度、跟踪督办“五位一体”的“智慧城管”物联网平台，强化“业务主导、支撑一线，精细管理、敏捷反应，市民参与、社会协同”的城管信息化体系作用，持续推进城市管理智能化、精细化和社会化。

（六）坚持以内涵发展为保障的队伍管理创新，把“服务是本质、规范是基础、形象是生命、执行是关键”的理念贯穿于加强队伍建设、塑造首都城管品牌的始终，努力争创一流，更好地服务工作大局

教育、管理、监督相结合，努力建设人民满意的高素质执法队伍。坚持首善一流的标准，加大培训力度，全面提升素质能力，严肃队伍纪律，实现内涵发展。构建指挥统一、规范高效、纪律严格、形象良好的专业执法队伍，提升队伍的战斗力和亲和力。大力弘扬“执法为民、廉洁自律、百折不挠、无私奉献”的新时期首都城管精神，打造“管理精细、队伍一流”的首都城管品牌。加强队伍规范化正规化建设，优化队伍结构，培养专门人才和专业技能，提高队伍规范化专业化水平。加强城管文化建设，培养内生机制，增强内涵发展的深层动力。深入挖掘典型人物素材，推树城管先进典型，目前，涌现出全国“三八”红旗手杨景怡、首都道德模范车大为等一批先进人物，进一步激发城管人员的归属感、荣誉感。2011年零点公司调查显示首都城管职业认同感增强，78.6%的人认为“城管工作不可或缺”，比2008年上升了26.6%。2011年社会表扬同比上升155%，城管热线电话回访满意率达80%以上，社会认可度大幅上升，取得了自首都城管成立以来，环境秩序改善最明显、城管作用发挥最突出，社会各界评价最满意、城管形象提升最显著的成绩。