城市管理标识范文

导语：如何才能写好一篇城市管理标识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

本文通过对招投标概念的介绍，结合目前建设工程项目投标的实际情况，分析工程项目的投标管理，研究和讨论工程项目施工单位投标管理的规范及应用，通过工程投标实例探讨如何运用投标报价的策略方法，降低施工单位的投标成本，提高工程投标的中标率，提高中标工程的效益。

【关键词】　投标管理；投标报价；策略；方法运用

1引言

招投标管理制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。

2建设工程项目招标

招标分公开招标和邀请招标。公开招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标.建设工程项目一般采用公开招标方式。

邀请招标亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标

招标程序

3建设工程项目投标

3.1投标程序：投标是指投标人在同意招标人拟订好的招标文件的前提下，对招标项目提出自已的报价和相应条件，通过竞争以求获得招标项目的行为。投标和招标一样有其自身的运行规律，有与招标程序相适应的程序，具体参见图。

3.2投标准备：在投标竞争中，投标准备包括投标信息的准备，正确、全面、可靠的信息，对于投标决策起着至关重要的作用。投标信息包括影响投标决策的各种主观因素和客观因素，主要有：

企业技术方面的实力，企业经济方面的实力，管理水平，社会信誉等。

3.3投标报价：投标报价是承包商采取投标方式承揽工程项目时，计算和确定承包该项工程的投示总价格，标价过高或过低都不可取，如何作出合适的投标报价，是投标者能否中标的最关键问题。

3.4编制投标文件：当投标报价及战略战术研究并决策后，则要进行投标文件的编制工作。投标文件是投标者向工程业主发出的书面文件，是正式参加投标竞争的证明文件，是承包商参加竞争的信心和实力的体现。

3.4.1投标文件编制应注意的问题：招标文件的投标须知、合同条件、技术规范、图纸等，是对投标者编制标书及未来工程承包合同的要求以限制，投标者使用后只需确认并签字表示已认真阅读过，连同投标书一起交回即可。

3.4.2投标证明文件及附加文件：投标证明文件根据业主招标要求可连同投标书一起报送，也可分批报送。这些证明文件一般包括：投标授权书、营业执照、资质证书、安全生产许可证、公司简介、财务情况说明报表、银行资信证明等。

3.4.3编制的文件：依据招标文件的要求，投标者应对施工技术与进度、施工机械设备、工程材料等问题进行详细的文字和图表说明，以及方案比较、外汇需求、附加条件等也作出文字说明，以便于业主审标和评标。

3.4.4招标者填写的数据及投标文件：业主招标时，一般都编制有规定的表格及留有空白，承包部投标明只需往上填写数据及文字即可，其内容包括投标书、投标保函或投标保证金、标有价格的工程量清单和投标致函几项。

3.5投标过程：投标过程是指从填写资格预审调查表开始,到将正式投标文件送交业主为止所进行的全部工作。具体见下表

4在投标的过程中，各阶段要注意的一些事项

按招投标法规定，投标时间不少于20天，实际上，业主安排的编标时间往往在7～30天。要把投标工作做好，在投标过程的各个阶段要注意一些事项。

4.1前期工作阶段：为了在投标竞争中获胜，企业在平时就应设置经营投标班子，掌握市场动态，积累有关信息资料等。企业取得招标信息，报名参加投相当规模并通过资格审查后得到招标文件，就应该立即组织人员研究招标文件、决定投标策略。招标人选择中标人就是在满足质量、工期、安全等投标文件要求前提下，谁的报价低谁中标。投标人降低投标报价有利于中标，但会降低预期利润，增大风险。因此低价是中标的重要因素，但不是唯一的因素。所以企业在投标前期，报价的策略研究非常重要。

4.2资格预审阶段：编制资格预审申请书时，一定要针对资格预审文件的要求进行编制。本阶段仍要与业主加强联系、沟通，尤其是业力很大时（如业主有权在所有资格预审合格的单位中选择7家参加投标），可以邀请业主参观、考察本企业及类似工程业绩，方能资格预审过关有望。

4.3编制投标文件阶段：在领取招标文件和图纸后，要立即组织有关人员熟悉、研究招标文件和施工图纸，对疑问要进行记录、收集，以便在标前会上向招标方提问。同时对评分办法也要进行研究，若发现有显失公平且对己不利的地方，要及时向招标方、招标办及建设主管部门提出，争取消除不利因素。仔细分析研究并弄清承包者的责任和报价范围，各项技术要求，需使用的特殊材料和设备，充分考虑工期、误工赔偿、保险、付款条件、税收等因素，针对已发现的漏洞，在报价时相应压低报价，在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，提高获取利润的机会。

4.4开标阶段：开标之前，要根据招标文件要求及评分办法，将须核验的原件备齐；若要求答辩，事先要准备好答辩大纲；若公布出来的评分结果与我们自己所测算的结果有误差，要勇敢地提出来，进行质疑。

4.5后期工作阶段：若不中标，要及时将投标保证金从招标人处要回，尽量减少损失；若中标，要随时和招标人保持联系，及时知道中标结果在公示期间有无质疑，若有，要及时做出处理，想尽办法安全地拿到中标通知书。

总之，一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

5结束语

随着我国社会主义市场经济逐渐成熟,建筑市场的招标投标工作也取得了稳步、有序、深入的发展加强投标管理对于建筑施工单位而言成了首要工作。投标工作是个系统工程，企业的各项工作要相辅相成、互相关联，要搞好投标工作。

参考文献

[1]胡沿.土木工程概预算与招投标.中国建材工业出版社.2010年

[2]尹贻林.工程项目管理.机械工业出版社.2010年

篇2

关键词： 工程投标 资格预审 安排投标 市场调研 现场调查 标书编制报送 开标 后评估 实务管理

中图分类号：E271 文献标识码： A

1 背景

目前，工程建设发展较快，投标企业之间的竞争相当激烈， 如何使本投标企业在激烈的竞争中立于不败之地，把投标过程与施工管理紧密结合起来，既能以合理的标价中标，又能承揽该工程后取得良好的经济效益，做好投标实务管理是关键因素之一。

2 积极参加资格预审（资审）

投标企业的资格预审时投标活动的前奏，买到资审文件后，认真研究业主对该项目资审的要求和做法，并按其要求认真编制资审文件。资审文件一般包括承包企业的组织机构，承建同类工程的经验，拥有的资源（管理人员、技术人员、各类注册人员、特种工人、施工设备、资质情况、认证情况）和财务状况及信誉等方面。有时，业主还根据工程项目的特点提出一些相关问题，要求承包商答复。因此，投标企业平时应注意收集、整理以上几个方面的资料，汇编成册，以备用，并根据拟建项目类型，适当调整内容；仔细审核近期经营状况的资产负债表、损益表等财务资料，正确反映出本企业的良好经营状况。争取给业主留下一个良好印象。如果工程项目规模大，范围广而本企业实力有限，则需及早物色有投标资格及信誉好的其它单位联合投标，并商定合作形式和范围共同编制资审文件。

努力争取通过资审。除了认真按业主要求编送有关文件之外，还有开展必要的宣传联络活动，一方面展示本公司的信誉和实力，搞好在建工程质量和进度，另一方面，进一步提供资料，说明情况，取得业主的信任。

3 合理安排投标工作

资审通过之后，应尽早确定编标的组织方式。根据项目工程的性质和规模，成立投标组，投标组长应由既熟悉业务，又能参加具体工作，同时又能决策的领导担任，这样才能把具体工作和调查工作紧密结合起来，把决策内容体现到细致的计算和调查工作之中；投标成员一般包括熟悉投标程序和合同管理的业务人员、施工管理经验丰富的工程组织人员、精通业务的预算工程师、施工工程师和机械工程师、还应由精通业务同时又具备微机操作能力的人员、具有一定专业知识和商务知识的外语人员。

一旦得知购买标书的时间、地点、交标时间后，立即购买标书，尽快确定编标所需要的有关资料，如投标书条文涉及的有关法律，技术规范和标准，还有业主备索的其它资料。

编制切实可行的编标工作计划，严格保证编标的进度和质量，保证各方面工作人员分工协作，在规定的时间内完成市场调查、标价计算、研究决策、编制标书等项工作。

结合市场行情和项目特点确定投标指导方针。主要包括报价水平的掌握和资金的投入，承揽的项目应具有相对的“投入少、产出多、结算快、创利高”，争取在一个工程中把投入的资金的大部分收回来。还要加强对竞争对手的摸底，知己知彼，百战不殆。如果实在没有把握，宁肯把标价定高些，作为摸底，这样采取较高报价，争取名列第二、三标，以便取得参与评比的权利，争取以较高的报价得标。

4 做好投标阶段的市场调研和工地现场调查

4.1承包市场动态调研

调查承包市场动态，了解和分析有多少家公司参加本次投标，有多少家通过资审，有多少家参加现场考察，分析可能参加投标的公司。实践证明有的公司购买标书，但不一定参加投标，这是一种策略，使人难以了解其意图，以迷惑对手；搜集以往报价资料，预估标价水平。

4.2商业市场调研

调查商业市场，市场价格和支付条件因时因地而异，因买卖双方关系而异，所以要认真调查所需工程材料，增添机械设备、配件用具和油料等，了解价格和供货是否有保证。

4.3金融市场调研

调查金融市场，选择自信好，融通条件优惠的银行作为当地开户银行和委托转开保函手续等。

4.4工地现场调查

调查工地现场，了解地形地貌对施工的影响，当地天然材料的分布，开采的条件和质量、沿线气候、水文情况、交通状况，选择建点位置等。

5认真研究标书

5.1认真研究合同条件

研究对工期的规定及延期的惩罚，缺陷责任期及其费用。弄清预付款和保留金的调理和条件，特别注意报价方式和支付条件，弄清结算程序，支付周期和手续，以及延迟付款对承包商的补偿；弄清本次投标的税收情况；还要逐项研究标书中关于工程险，第三者保险，承包商运输和机械保险的规定；雇佣劳务情况，以及有关各种保函的开局要求。

5.2认真研究技术条件和报价项目内容

编制标价要按照招标文件中的技术条件（技术规范）的要求和工程量清单中开列的项目及对每条项目工程内容的说明进行。对于技术条件规定的工作内容，在工程量清单中未列出来或未明文包括进去的，也要在所列项目中计算进去，如有不明之处，则可在标前会议上向业主提出澄清；对于工程量清单所列内容含混的项目要特别注意，应设法多方进行调查，甚至试探性勘探，否则就需在标书中提出相应制约条件。

5.3参加标前会议并就标书内容提问

通常标前会议与现场考察相结合，承包商可就标书及现场施工有关问题向业主代表当场提问。在投标书规定的时间内，承包商可随时用书面形式对标书及投标有关问题向主管部门提问，并将得到书面答复，尤其是涉及标书条款修正或补充时，一定要用书面或电子邮件提问，并要求获书面或电子邮件答复，方有法律依据。

6投标文件的编制和报送

6.1招投标文件组成

业主发售的招标文件一般包括：①投标须知；②合同条件（通用条件和专用条件）；③技术规范（有时还有特别规范）；④图纸；⑤工程量清单和单价表；⑥投标书及其它函件、证件格式；⑦辅助资料（图表）格式。其中①-④项是对投标人编标的要求和未来合同的基础条件，承包商只需确认即可。⑤-⑦项则需承包商填报。

6.2编制标价

编制标价是从工程成本分析入手，分别计算各个工程细目的直接费，然后计算各级管理费并确定利润率，把这些间接费摊入到各个项目中，得出初步报价，再与预估的市场行情价比较，并根据投标的策略方针，进行调整后得出报价，编制标价一要合理，二要有竞争力，向管理要效益。但是也不能不加分析地单纯地以提高管理水平达到降低成本的目的，因为目前承包工程利润率并不高，单靠降低利润率来提高竞争力不是长远之计，编制标价的程序和步骤在此不再赘述。

6.3编制施工计划进度表

进度表是表达每个工序的进程及相互衔接，在编制时，应考虑到各方面影响因素，要留有余地，以便遇到意外干扰时能保证按进度计划完成。根据业主要求，与本单位实力和效益综合起来考虑，使整个计划与标书规定的工期或承包商缩短了的工期相吻合，避免工期争议。

6.4编制主要施工机械表

业主根据机械表判断承包商的施工能力、素质和经验，所以应尽量选用高效率，高素质的能满足招标文件的技术规范的机械，并精心计算，适当调配，以保证在规定工期内按规范要求完成全部工程。

6.5编制比较方案

业主可能就工期的某部分提出比较方案，切不可认为比较方案是附属的就不认真计算，一般比较方案比原方案标准要高，如果造价增加不多，很可能被采用。如果把握不大，不愿采用比较方案，则应提高该方案的报价。如果承包商实力雄厚，能提出更合理的比较方案，加入原方案报价落选，还有比较方案供业主考虑，将为自己赢得一个中标的机会。

6.6降价声明

标价得出后，最高决策者，通过分析市场行情认为必须降低标价以提高竞争能力，或获得最新消息，需降低标价，方能中标，这时修改单价重新计算填报已经来不及，降价声明是不错的选择，降价声明应根据实际情况，决定是采用无条件降价，还是有条件降价，但应注意条件必须能为业主所接受。

6.7关于材料供应的声明

由于工程材料供应和价格对工程进度和工程成本影响甚大，招标文件的技术规范中对材料的规格要求有明确规定，当为了降低成本更换材料时，应主动附加说明，以便在决标时能让业主明确可否接受，避免中标后扯皮。

6.8其它文件的填报

投标人应根据要求格式填写如下文件：投标书、授权书、投保保函、项目主要管理人员表、报价表……不要遗漏。要注意报价中的阿拉伯数字和大写一致，否则以文字为准，国际性的招标文件以英文为主，所以英文报价一定要准确。

6.9投标注意事项

因为投标时一种商务活动，投标文件一旦送出，在投标有效期内，不得以任何理由取消或修改，如果业主发了中标通知而承包商不在规定的时间内与业主就投标文件规定的条件签订合同，业主就有权利没收投标保证金或投标保函金额，并限制承包商参加以后的投标，所以各种文件按要求格式开具和签署，核实无误后，再按要求加封，并及时送达交标地点。

7做好开标后的工作

认真记录开标结果（如在国外投标最好有熟练的数字记忆力强的外语人员参加开标记录，如无合适的人选，则可雇当地人），并对开标结果进行分析，看本企业标价名列第几（经评审的最低标为首，依次排列），如果排在前三名，应复核一下自己的报价是否有差错。名列第一且与第二、三名标价相差较大，中标的可能性较大，如果与第二、三名标价甚近，则注意矫正后的标价是否有变化。可以通过招标经办部门私底下了解业主复查标价结果，如名列第二或第三，而标价与第一相差不多，也可以争取得标。当有可能中标时，应积极准备好有关资料：施工技术、施工方案的说明、报价费用构成、外购材料来源等。可通过各种渠道了解业主的授标意向，如业主对我承包项目尚有疑虑，应主动提供有关公司的资料让其了解本公司的实力和资信。还可与投资银行取得联系，了解决标意向，如果经过分析认为自己标价偏低或风险较大，而不愿意中标，也可通过关系透露给业主，以便在决标前达到让标的目的，避免决标后难于挽回。投标之后，不论中标与否，应趁人员齐全及时进一步整理编标的原始资料，汇编成册，以便今后参考或中标后组织施工、编制施工预算之用，无论成功还是失败对今后工程实施或投标均有重要参考价值。

8 对投标的后评估

一般说，国内工程以接近标底的招标价投中了，就可以认为是成功的。因为标底编制方法适合国内施工水平，而且我们对各方面的条件较熟悉，风险不大。国外工程却不一样，标底的编制方法和依据各不相同，对当地情况了解和适应性也有较大差异，不能只以是否得标和是否接近标底论成败。目前国际承包商市场竞争激烈、在标价比较低的情况下，评定标价结果，首先要以总的报价水平为准，大致可采用两种标准：即比当地经验丰富、实力雄厚的二、三家公司报价的报价的平均价相差+7%或比第一（或第二）标（指有经验的公司）相差+5%，就应该认为投标比较好，即使相差10%也不能算失误，因为各公司投标价也会根据市场行情和自己的意向进行调整即市场价是浮动的，但与这种行情价相差+15-20%以上，无论中标与否都应该一种失误，既要有正确的态度又要有科学的方法。首先要完善核算办法，其次要建立反馈制度，把项目实施的后评估确实抓起来，从而不断提高投标水平。

9 结束语

在当前市场经济环境下，只搞好业务开发、做好市场调研正确进行经营决策、合理进行项目部署是不够的，在承揽到工程后，还必须在正确的决策下，成功组织项目实施，出色完成工程任务，不断取得良好效益，才能进而提高本企业的综合竞争力。

参考文献：

1.《建设工程招标投标实务》中国建筑工业出版社 张国华 主编

2.《建设工程投标实务与投标报价技巧》机械工业出版社 张宝岭，高晓升主编

3.《工程项目招标投标实务》人民交通出版社 刘尔烈 主编

4.《中华人民共和国招标投标法》

作者简介：

篇3

关键词：园林绿化工程；招投标； 管理

Abstract: The city garden greening engineering is an important part of the city infrastructure, landscaping project bidding is a complex and systematic project, its specification or not, need to be associated with all aspects of the operation, this paper introduces the important significance of bidding and analyzes from three aspects discusses the bidding bid by engineering quantity list valuation pattern, and carries on the discussion on bidding management.

Key words: landscape engineering; bidding; management

中图法分类号：K928.73文献标识码：A 文章编号：

一、实施招投标制度的意义

一般地说, 管理是管理者通过计划、组织、指挥、控制去协调他人的活动并达成组织目标的过程。从深层次看, 管理是管理者利用、设计、培植一种文化, 形成一种环境,通过这种环境去规范、协调、激励单位和个人行为的过程。随着我国市场经济体制改革的深入, 对市场经济行为的监督应与国际惯例接轨, 这在经济和社会发展的建设工程项目招投标管理上反映尤其突出。如何设计并实施一套能有效促进经济和社会发展的建设工程招投标管理制度, 其重要意义不言而喻。

近几年随着工程招投标的相关法律、法规得到进一步的完善，施工招投标市场日臻成熟。城市园林绿化工程作为城市基础设计的重要组成部分。随着建设规模逐步增大，建设标准逐步提高，也已全部进入统一的招投标市场，在遵守：“公开、公平、公正”的招标原则上，并县城在最大限度地通过招投标节约建设资金等方面取得很大的进步，收到较好的投资效益，而且很好地促进施工企业提高自身素质，不断进行技术创新，在降低自身成本的同时促进整个行业的良性竞争。

二、施工招投标问题的探讨

从2003年开始，我国开始推行《建设工程工程量清单计价规范>(GB50500—2003)。工程量清单计价模式是国际建设工程交易市场上通用的成熟的计价模式．尤其适用于招投标工程。目前很多地方园林绿化工程招标投标采用工程量清单计价模式。在实施《工程量清单计价规范》招标时，如何采取合理的对策来避免和消除以上问题，从而选择一个高水平的承包商，做出优质园林绿化工程，成为招标人所要重点解决的任务。

分析项目建设要求，合理编制招标文件

园林绿化工程的自身的特点，决定了施工招标要服从两方面施工规范，一个是园林景观要符合建筑施工技术规范，一个是绿化施工要符合绿化施工技术要求。从工程量清单计价招标模式的特点来看，关键是如何起草有针对性的，完善合理的，最大限度地保证业主投资效益的招标文件。

2 注重市场调研，及时优化招标文件及其评标办法

工程量清单计价模式下的招投标特点， 就是在保证质量和工期的前提下，合理低价中标，体现的是个别成本的差异，也是企业整体竞争实力的体现。 当前，园林绿化工程社会信息指导价滞后，致使合理低价和低于成本价两者之间难以界定，低于成本价不为法规所允许。然工程不确定因素的加大，必然造成工程施工管理难度加大，低价中标导致施工单位偷工减料；在投标过程中容易产生以低价中标的问题，这些问题要求我们必须注重市场调研，及时优化招标文件及其评标办法。

3合理统计和分析商务标中标价格，规范评审过程

园林绿化工程的招投标工作有一个共同的特点： 为了保证招标的成功， 一个很重要的工作就是对各投标人的商务标进行统计和分析， 并向评标委员会提交初步分析统计报告。 通过对商务标的统计和分析，我们会发现招标人可以根据施工经验和市场行情适当的控制工程中标价，也就是在确定工程评标标底时，确定报价幅度范围（但不得作为是否为有效报价的依据），如规定在评标标底价的110%至90%之间得基本分，下浮在90%与85%之间每下浮一个点加分，上浮不得分，等等。 最后，在评标委员会确认的投标报价中以投标价最低的报价为商务标满分， 高于最低投标价按比例扣减，根据总得分的排序，便可确定中标候选单位。 这样经过招标项目的增加不断积累修正幅度的调整经验，绿化工程施工招标会越来越达到预期效果， 选择到真正优秀的绿化施工单位，建设出更多的优质的绿化工程。

三、施工招投标的管理

由于园林绿化工程建设方面的法规、规章相对滞后,对招标投标的理论缺乏深入研究招标程序、评标方式、评标方法还不够科学化、规范化, 招标管机构建设, 人员素质, 管理水平还有待进一步提高等问题依然在，加强招投标的管理工作刻不容缓。

1 标底的编制

要有资格证书的专业技术人员编制标底, 而且业务素质要全面, 政治素质要高, 能从各方面对工程项目进行全面衡量和核实,对实际问题做出正确判断。同时要通过政府有关工程造价管理部门的审核, 并有一套严格的标底编制保密措施等, 才能得到一个较为合理的标底价格。

2 评标定标的管理

2.1评分要科学

在实际工作中, 评委人员是2/ 3 及以上的有关技术、经济等方面的专家却没有很好地发挥其职能作用。因为，评标委员会只能根据招标文件规定的评标办法和评标标准对所有投标文件进行评审，因此，招标文件的好坏直接影响招标的质量好与不好，同时也是评委的评分有科学合理的依据，否则要让评标委员会有良好的发挥将是一句空话，也实属是勉为其难。

2.2 因此必须在不违背法律法规的前提下，在尊重招标人和投标人的合法利益的情况下，制定出行之有效的，科学合理的评标办法和评标准准将是一个重中之重。以下是对一些常规的评标办法作简要的论述：

1) 综合评估法

对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或方案、投标项目负责人业绩等能否最大限度满足招标文件规定的各项综合评价指标, 并进行评审和比较, 最终确定中标候选人的排序, 这类方法可采取综合评议或综合打分的方式（业绩不作为评分标准，在资格审查强制性要求作出必要的要求，以实现招标人的利益最大化）, 根据各项综合评价内容权重取舍的不同, 可以有很多种方式, 包括标底的确定方法不同, 都会带来很多种不同的评标方法。

篇4

关键词：水利工程；项目法；施工管理

项目管理方法组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理方法组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理方法组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理方法组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行水利水电工程建设的社会化管理。

1.实行水利施工标准化管理的意义与目的

水利施工标准化管理是以施工项目为对象,以施工合同为基础,以保证质量、工期、实现项目利润最大化为目标,以与之相适应的一整套管理制度为保证,对工程项目从开工到竣工交验、工程结算、财务决算、回收工程款等全方位、全过程实施控制与管理的方法体系。

2.规范水利施工标准化管理的责任制

由于水利工程建设具有多样性、施工周期长、野外作业等特点,会计核算实行二级甚至多级核算。企业很难能做到监督控制每个项目、每个环节，加上现在市场竞争日趋激烈,获利空间越来越小,这更要求必须全方位和全过程地建立水利施工标准化管理责任制,这也是实施好水利施工标准化管理的根本。在这个体系中,效益、资金等财务指标占很大的权数,发挥着很大的约束和激励作用,使企业真正成为利润中心,项目经理部是成本控制中心。单位以“明确指标,抵押承包,盈利分成,自主分配”为原则,项目部通过强化管理,降低工程成本,在完成上级下达的成本指标的前提下,提高项目部成员的合法收入。

2.1项目部的类别划分

可以结合工程的特点,项目部按合同工作量划分为三个类别，其中主要以合同工作量大小可划分为：一类项目部，二类项目部，三类项目部；另外每一个项目部按合同单设立，第个合同竞聘一个项目经理。

2.2项目经理的竞聘制度

项目经理是履行工程合同的实施者,对项目经济管理目标和其他指标能否实现起主导地位。这要求单位在项目经理的选择上必须按照单位内部项目经理招聘办法,经过严格的考核,确保有能力项目预定指标,能够为单位多做贡献的人竞聘为项目经理。

2.2.1项目经理产生的基本条件:

（1）持有与承担的工程项目相适应的项目经理资质证书。

(2)具有3年以上现场施工管理经验,一类项目经理应具备在型工程项目施工主要负责人或单位副处级以上职务的工作经历;二、三类项目经理应具备中、小型工程项目施工主要负责人的工作经历。

2.2.2项目经理的选聘

单位建立项目经理人才库,项目经理实行招标竞争上岗,每两年对已进库项目经理进行一次资质复查,复查结论分为优良、合格、不合格、不在岗四种。复查结论为“不合格”者,其资质等级降低一级,且不向政府主管部门推荐复审,对损害单位利益,严重不称职者,从项目经理人才库内除名;连续两次复查结论为“不在岗”者,重新上岗时须经单位办公会议研究确定,方可担任项目经理职务。单位对内部投标者进行资格审查,在核算方面有以下情况人员取消投标资格:

（1)负责的工程项目清算后未能完成内部承包经济指标且未赔偿完毕的项目经理;

（2)负责的工程项目因主观原因半年内没有办理工程决算和内部清算的项目经理;

（3)负责的工程项目有一个未清算,单位送达清算通知后一个月未报主要资料的项目经理。

2.3实行风险抵押制度和管理费、劳保费标准

为确保项目责任承包书的顺利实施,项目部主要成员必须缴纳风险抵押金,其标准如下:一类项目经理风险抵押金10万元,年度上交管理费10万元,上交劳保金3.8万元,可参入单个合同金额200万元以上的内部招标;二类项目风险抵押金5万元,年度上交管理费5万元,上交劳保金3.3万元,可参入单个合同金额50万元至200万元的内部招标;三类项目风险抵押金3万元,年度上交管理费3万元,上交劳保金1.9万元,可参入单个合同金额50万元以下的内部招标。通过内部招投标程序,一次性包死成本指标,项目盈利全部由项目部分按单位规定的程序分.4单位对项目部的奖罚制度

2.4.1奖金分配原则

“项目承包兑现申请表”经终结审计后,项目承包盈利为项目部可分配的奖金,项目部奖金分配应遵循以下原则:

(1)奖金分配分为两部分:第一部分由项目承包班子成员所交风险抵押金的多少分配(分配额不超过所交风险抵押金额);第二部分由项目经理视承包班子成员的贡献大小分配;

(2)因受处罚的责任人的分配应相应扣减;

(3)未缴纳风险抵押金的管理人员原则上不应参加项目盈利分成的分配;

2.4.2未达到预定指标的处罚

(1)工程质量未达到一次交验合格和合同规定的要求,罚项目部目标成本的1%;

(2)每死亡或重伤1人,分别扣罚项目部可分成部分的10%与5%;

(3)项目部违反单位的管理制度,拒不接受上级职能部门的监督、指导时,视情节严重程度,处承包总价0.05%以内的罚款;

(4)对因工作能力、健康状况等原因不能全面履行职责以及不执行政令或业主严重不满的项目经理及其他责任人,单位可随时中止《项目责任承包书》或予以免职;

(5)工程项目如发生亏损,视亏损程度扣罚风险抵押金,直至扣完。

2.4.3其他事项

(1)施工中因违约、发生质量安全事故、违反国家政策法律所产生的损失和罚款,由项目部承担;

(2)项目盈利分成应在内外债权债务清理完毕,单位足额收取各种款项、内部往来款清算后才能兑现,个人所得税由核算单位代扣代缴;

(3)工程款全部回收前,项目部可进行部分承包兑现,具体额度由单位办公会议决定,原则是:分配额不超过应兑现额的50%,且余额必须高于应收款;

(4)对项目部的处罚由财务部门直接划款,对项目经理的处罚由本人在处罚决定下达后10天内直接交上级财务部门。项目人员平时按单位规定定岗定薪,单位规定竣工的工程项目,项目必须在一个月内清理完内外账务并予以解体,工程决算后二个月内必须完成内部清算。这样既保证了单位向项目部收取的管理费和劳保金,又使项目人员看到,只要达到或经过经济责任目标,收入是很可观的。超利分成要在除保质金外工程款回收完后方可兑现,这样企业的利润和项目人员的利益紧紧地捆绑在一起。若项目发生亏损,亏损的金额在项目鉴定的成本降低率范围内冲销风险金,超出部分由项目部人员按风险金交纳比例全额赔偿。单位一定要按章办事,有赢利的一定要奖,亏损的坚决要罚,从而保证项目管理责任制度考核的严肃性。

篇5

    现将《天津市建设工程招标投标管理办法》予以颁布，望遵照执行。

    天津市建设工程招标技标管理办法

    第一章  总  则

    第一条  根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，为进一步加强建设工程管理，促进建筑业管理体制改革，开展合理竞争，缩短建设周期，提高投资效益，结合本市情况，特制定本办法。

    第二条  凡列入本市行政区域建设计划（新建、改建、扩建、技改、技措、大修等建设项目），建筑面积在一千平方米以上（含一千平方米）或工程造价在三十万元以上（含三十万元）的建设工程，除因特殊情况（如特级保密工程、特急重点工程、特殊科研工程等）经市城乡建设委员会批准，指定委托施工单位承建外，均须按本办法通过招标，择优选定施工单位。

    第三条  建设单位具有法人资格和履行合同能力的，方可按本办法进行工程建设招标。未经招标的建设项目，不准施工。

    第四条  施工企业凡持有本市营业执照和施工证的企业（外地施工企业经市外地施工队伍管理站审查，充许投标者），均可参加投标。

    第五条  本市建设工程招标投标工作，由市城乡建设委员会领导，市建设工程招标管理站或经批准成立的区、县分站（以下简称招标站）具体负责管理，从招标登记、审查、评标、定标到执行合同，实行全过程监督。

    第二章  招  标

    第六条  招标工程应具备的条件：

    （一）招标项目已列入本年度计划，投资落实。

    （二）建设用地已征妥，施工现场具备了三通一平或以三通一平作为招标的内容。

    （三）已取得了规划部门核发的施工执照或有初步设计的批准文件。

    （四）实行建设项目全过程招标，须具备批准的设计任务书。

    （五）具有施工图预算或概算。

    （六）由建设单位供应的设备、材料（指标或现货）已落实。

    第七条  工程招标形式：

    （一）建筑项目全过程招标：从勘察设计、施工、安装、设备、材料采购到竣工交钥匙总招标。

    （二）单项工程招标：大、中型项目，根据年度建设计划，经市建委批准，可进行分段招标。

    （三）工程施工包工包料招标或包工不包料招标。

    第八条  招标审评程序：

    （一）招标单位须持本章第六条规定的有关资料，到招标站办理申请登记。

    （二）招标单位对投标单位的资格应进行审查，并报招标站核准。

    （三）招标单位编制的招标文件和招标审批书，经招标站审查同意后，方可开始招标。

    第九条  招标申请批准后，可按下列方式进行招标：

    （一）公开招标：由招标单位通过报刊、广播、电视等招标广告。

    （二）邀请招标：由招标单位向具有投标资格的单位发出招标邀请书。

    （三）以上招标方式选择投标单位不得少于四个。

    （四）议标：对不宜公开招标的建设工程，在具备招标条件的前提下，经市招标站同意，可由两个以上有承包能力的投标单位进行公开议标或分头议标。

    第十条  招标申请批准后，召开发标会议，投标单位领取招标文件及图纸资料。图纸押金一般不超过五百元。一般小型工程招标文件发出至开标之日不得少于五日，大、中型工程项目不超过两个月。

    第三章  标  底

    第十一条  标底由招标单位或委托经市建委批准的招标服务单位编制。

    第十二条  标底的编制依据。

    （一）标底必须控制在上级批准的工程项目投资额内，如有突破应首先报请原批标机关重新核定投资，不得因投资不足，故意压低标底。

    （二）编制标底必须以设计资料、施工图或扩初设计和招标文件为依据。

    （三）标底价格及工期的计算，应执行天津市建筑安装工程预算定额（或单位估价表）及国家工期定额。

    （四）标底内应包括营业税，贷款利息，材料价差（定额执行之日至编制标底时已考虑的材料调价截止日期以外的值差），缩短工期的提前工期奖，因场地及其他情况而增加的不可预见费用等。

    （五）一个招标项目只做一个标底。

    第十三条  以下内容的工程价值可不包死：

    （一）编制标底时已考虑的材料调价截止日期以后所发生的钢材（包括钢门窗）、木材（包括木构件）、水泥（包括砼构件制品）、玻璃、油毡、沥青、灰、砂、石、砖十种材料差价或调价指数。但工期在一年内的一般住宅和结构简单的工程，可采取预测风险系数，双方同意可以包死或规定系数，超系数核实补偿。

    （二）重大设计变更（指结构、规模、标准的变更）按实际发生结算。

    （三）地基处理（指基础垫层以下需要进行处理的部分）按实际发生结算。

    第十四条  标底由天津市合同预算审查处及经市建委授权的部门审定。标底审定须详细填写增减情况和审定意见。

    第十五条  审定后的标底必须密封，并于开标会议前二日内送交招标单位，开标前标底要严格保密。

    第四章  投  标

    第十六条  参加投标的单位，应按招标单位的要求提交以下资料：

    （一）营业执照和施工证（外地进津施工队伍须持有市外地施工队伍管理站核发的允许投标的证件）。

    （二）投标单位简历（注明受过什么奖励和处分）。

    （三）近两年承建的工程一览表及施工质量情况说明。

    （四）现有主要施工项目一览表（包括在施工程及拟开工程），同时提供剩余施工能力的情况。

    （五）投标单位应提交资金担保证明书（银行或有资金偿付能力的企业担保）。

    上述资料开标时还须提交评标小组核审。

    第十七条  投标单位所报标书，应符合招标文件要求，并按照规定格式填写，字迹清楚，内容齐全，加盖单位公章和法人代表印鉴，密封后按规定时间送达招标单位。

    第十八条  投标单位应按招标文件要求，结合本单位实际情况计算标价。

    第十九条  标函在报送截止日期以后，一律不得更改。

    第五章  开标、评标、定标

    第二十条  开标会议由招标单位主持，须邀请招标站、标底审定部门、投资经办银行、投标单位、建设单位的主管部门参加。还应邀请公证部门对开标会议全过程进行公证。

    第二十一条  开标时当众启封标函，公开标价，工期及主要内容。

    第二十二条  当有效标函启封后，应立即启封标底，进行评标，如发现标底有漏项、笔误等误差时，可由评标小组根据市有关确定工程造价的规定予以修正。经开标会议确定中标单位后，当众公布标底。

    第二十三条  标函有下列情况之一者即为无效：

    （一）标函未密封。

    （二）标函字迹模糊，辩认不清。

    （三）标函未加盖投标单位公章和法人代表印鉴。

    （四）标函未按招标文件规定的内容和要求填写。

    （五）迟到标函。

    第二十四条  投标单位有下列情况者以弃权论：

    （一）投标单位未向评标小组提交本办法第十六条应复核的资料或资料不全的。

    （二）投标单位法人代表（或人）未参加开标会议的。

    第二十五条  评标条件：

    （一）标价合理。标价可合理浮动，一般民用与工业建设项目应控制在标底的＋5％和－7％之间（建设项目全过程招标，工业项目，高标准公用建筑和高塔、地下设施等特殊工程，可不受此限），不突破投资，符合招标文件规定。

    （二）工期适当，满足招标文件中提出的工期要求。

    （三）有较好的社会信誉，对有国家或市级颁发的施工信誉、质量、管理方面的荣誉证书的投标单位，在定标时可优先考虑。

    （四）有保证质量和安全生产的措施。

    （五）有在保修期内进行保修的措施。

    （六）一般工程应有施工方案，大中型工程应有施工组织设计，并且先进合理，切实可行。

    第二十六条  评标小组由建设单位及建设单位主管部门、招标站、标底审定部门、经办银行组成，评选中标单位必须经评标小组研究提出建议，由招标单位确定，但对于不按规定评选中标单位的，招标站有否决权。

    第二十七条  确定中标单位，一般项目三日内定标，重大项目十五日内定标。定标后由招标单位五日内持中标通知书到招标站复核盖章，同时按规定缴纳招标管理费。

    第二十八条  定标后一个月内签定承包合同，合同内容必须符合招标文件要求，如需分包时，由中标单位负责。

    第二十九条  开标会议结束后，由招标单位向未中标单位收回图纸，退还押金，并付给未中标单位标书编制补偿金（按标底总价的万分之一计算，不足五十元的按五十元计算，一般不超过一千元）。

    第三十条  标书编制补偿金发放条件为有效标函单位。

    第六章  违章处理

    第三十一条  对违反本办法的作如下处理：

    （一）经办银行不得拨付工程款。

    （二）应招标但未办理招标审批而自行开工的工程项目，除责令停工，由建设单位到招标站办理招标以外，还要对建设单位和施工单位分别按工程总造价的5％罚款。罚款从自有资金列支。

    （三）定标后中标单位不得借故不承包，招标单位不得改变中标单位，违者，按中标总价的2％补偿对方的经济损失。

    （四）发现向投标单位泄漏标底，对责任单位处以二千至五千元的罚款。在招标、投标中营私舞弊，行贿受贿者，按天津市加强建筑市场管理暂行规定第九条处理。

    （五）对在投标中扰乱招标工作的投标单位，要赔偿招标单位一千至三千元的经济损失，并按中标总价的2％处以罚款。

    （六）对违章的处理由招标站负责。对处罚不服的，可于十五日内向招标站的上级主管部门申请复议。

    第三十二条  罚款一律上交财政。

    第七章  附  则

    第三十三条  投资在五百万元以上（含五百万元）的工程，由市招标站负责管理，五百万元以下的工程，由建设单位所在地的区、县分站负责管理。

篇6

1.1全目标工程集成管理的概念

在工程建设的过程中，工程项目管理所涉及到的内容是多方面的，包括工程的施工、进度、安全、造价、质量等，以上几个方面对工程建设的整体质量具有十分关键的影响，全目标的工程造价集成管理指的就是在对工程造价进行管理的过程中不仅要考虑到工程的成本控制，同时还要考虑到质量、进度、安全等各方面的因素，该管理方法中最重要的是“集成”两个字，它指的是将各种不同的手段和管理工具相结合，并找出各种资源的优势，最大限度地发挥出思维的创造性，从而实现对工程项目造价管理的目标。采用全目标工程造价集成管理方法应针对工程建设的每一阶段的特点制定出相应的工程造价管理的计划，这些计划的制定应建立在确保工程进度、质量以及安全目标实现的基础之上，同时，在制定计划的过程中应考虑到下一步工程造价管理方案的实施，并为之提供指导依据。

1.2全目标工程造价集成管理的特点

1.2.1全面性

全目标工程造价集成管理是一种建立在工程建设整体目标基础之上的一种管理策略，在管理的过程中，管理者必须对各方面的资源进行综合利用，并考虑到工程施工过程中的安全问题，尽量在保证施工安全的前提下，满足设计方案中工程的施工进度和质量要求，同时，要最大限度地降低工程造价，这就体现出了全目标工程造价集成管理的全面性。

1.2.2动态性

工程建设项目一般具有工期长、投资大、技术难度高、参与主体多等特点，在工程施工的过程中，难免会受到多方面因素的影响，为了保证工程的顺利施工，在全目标工程造价集成管理理论的指导下，管理者应当将工程造价的变动控制在合理的范围内，工程建设的各目标之间应该是动态调整的关系，包括工程进度目标、工程质量目标、施工安全目标和工程造价的目标，管理者应根据实际工程建设的状况，对各目标之间的关系进行调整。

1.2.3创造性

全目标工程造价集成管理本身是一项具有创造性的工作，在管理的过程中，管理人员也应当充分发挥出其思维的创造能力，包括对管理技术、管理模式、管理方案的创新等，这些创新性的行为应建立在实践经验的基础之上。

1.2.4阶段性

全目标工程造价集成管理是根据工程的实际状况采用的一种管理手段，它处于一个动态的变化过程中，由于工程各阶段的目标有所不同，要求管理者根据各阶段的实际情况，对工程造价集成管理方法进行调整和改进，这样才能实现工程项目每个阶段的目标。

2工程量清单招标模式下全目标工程造价集成管理存在的问题

2.1制定的招标文件不够科学

工程量清单招标模式对全目标工程造价集成管理具有重要的作用，但是，从目前的现状来看，许多管理者制定的招标文件都缺乏科学性尤其是在合同条款部分，由于缺乏对专用条款的关注，导致工程在建设的过程中出现各种各样的问题。

2.2合同漏洞多，不合理索赔现象严重

随着工程项目规模的扩大，整个工程在建设的过程中需要投入的物力、人力和财力也逐渐增多，由于对合同签订不够重视，施工合同中经常会出现一些漏洞，这些漏洞就给施工企业提供了机会，有些低素质的施工企业为了获取高额利润，利用合同中的漏洞提出不合理索赔，这对全目标工程造价集成管理造成了一定的困难。

2.3未对工程量清单的内容进行核实

工程量清单内容的核实对全目标工程造价集成管理具有重要影响，一些投标单位由于对工程量清单的内容未进行全面的核实，导致清单中存在某些重要项目的漏写或工程项目的数量与实际相差较大。

3工程量清单招标模式下全目标工程造价集成管理的优化策略

3.1提高工程量清单招标文件的科学性

工程量清单中主要包括工程项目的名称、措施、相应数量的要求等，工程量清单的招标文件是按照招标要求以及施工设计方案的要求，对招标工作的项目和内容进行安排和编制，在制定工程量清单招标文件的过程中，首先，必须选择专业的招标文件编制人员，其次，应对工程量清单进行附加并说明，并对报价进行补充说明，这样才能保证投标商的报价符合工程实际。

3.2做好评标过程中的清标工作

在工程量清单的招标模式下，清标的工作主要是由评标委员会负责的，在清标的过程中应对各投标单位的清单报价进行综合整理并分析，该项工作的主要内容有以下几点，第一，对投标文件的符合性进行审查，查看投标文件中是否存在对工程量清单内容以及数量进行更改的情况。第二，对合理性进行分析，主要针对一些报价偏高或者报价偏低的项目。第三，对计算错误的地方进行审核，主要是投标报价中计算公式的错误。为了保证清标工作的顺利进行，在清标的过程中，相关人员应抓住评审的重点，坚持“总造价合理，低价优先”的原则。

3.3加强对施工现场的管理，严格控制预算的支出

工程的施工对整个工程项目的造价具有关键性的影响，因此在工程量清单招标模式下，为了实现工程造价集成管理的目标，必须加强对施工现场的质量管理，严格控制施工材料的使用量，避免设计变更造成的额外费用的支出。

4结束语

篇7

关键词：物流工程；招投标；问题；管理措施

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号:

引言

随着我国市场经济体制的建立和完善,实行建设工程招投标是改革建设管理体制,促进建筑市场健康、有序发展的必然要求,也是国际上普遍采用的一种惯例。实行工程项目招投标,形成了公开、公平、公正的竞争机制。既为建筑企业平等竞争搭建了一个平台,也为建设单位择优选择承包商,提高其投资效益,节约社会成本,保证物流工程质量创造了条件。

1. 进一步规范物流工程招投标的意义

进一步规范工程招投标，是完善社会主义市场经济体制的重要措施。是保证物流工程质量、降低物流工程造价、提高经济效益的有效途径，也是从源头上治理腐败的必然要求。

进一步规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序、促进全国统一市场形成的内在要求。有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间自由流动和组合，为招投标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会。

进一步规范招投标活动，是深化投资体制改革、提高国有资产使用效率的有效手段。有助于提高投资决策的科学化和民主化水平，促进企业增强市场意识，改善经营管理，这对于保障国有资金有效使用、提高投资效益具有重要意义。

2. 现行物流工程招投标中存在的问题

2.1实现“最低价中标”

实现“最低价中标”需要完善的市场环境，配套的制度措施，规范的操作程序，科学的评判手段，因现在我国的物流工程市场还不规范，还难以实现。

2.2投标活动透明度不高

依法招投标是保证招投标公平、公正、公开的有效措施之一，针对目前招投标过程的违法、违纪现象，查处力度不够，这对进一步规范招投标市场不利。按现行的职责分工，对于招投标过程中出现违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉，这样行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。

2.3部门和地方保护

不少招投标活动中地方保护主义严重，难以公平竞标。一些地区或部门抬高进入门槛，采取歧视性资质审查、限制信息地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。而改制又需要一个过程。这些行业主管部门的原下属施工企业，也不愿失去原来的“保护”，在这样的保护下很难实现最低价中标。

2.4陪标、围圈投标、条块分割现象严重

由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬或者是投标人之间进行串标，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

2.5承包单位转包和直接发包

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

2.6场外交易现象同时导致查处、收费无依据

目前应进场交易的工程项目未完全进入有形建筑市场。进场交易的多数是房屋建筑工程，而一些重点工程、市政基础设施工程以及开发区管理区的工程，以种种理由不进入有形建筑市场，既不利于政府有关主管部门对建筑市场的统一监管，也不利于有形建筑市场充分发挥其从源头上预防和治理工程建设领域腐败现象的重要作用。一些重点工程、市政基础设施工程等不进入有形建筑市场招标发包，搞场外交易的行为缺乏相应的查处依据，无法从根本上遏制场外交易、“暗箱”操作行为的蔓延，导致招投标监管存在“盲区”。

2.7规避招标

在工程项目实行招投标，规范建筑市场，必然会影响某些人的利益，减少这些人的收入，受到他们的抵制，因此，某些物流工程项目的业主和主管部门或者施工企业为了自身利益，采取多种方式逃避工程项目公开招标，常见的方式有：一是肢解工程，化整为零，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；二是部分招标，只对项目的部分工程招标，附属工程则直接发包；三是一些业主单位为了私利，直接交给自己所属的单位内部瓜分，既不顾质量，也不讲效率、效益；四是排斥潜在招标人，将依法必须公开招投标的工程，想方设法找借口邀请招标，缩小招标范围以达到排斥潜在招标人；五是在信息上做文章，要么限制信息范围，要么不公开信息；六是利用外资，有些业主利用外资企业、私营企业工程项目没有要求必须进入交易中心进行招投标的规定，以假合同、假合作、假合股等形式，由外资私营企业出面办理有规划、报建等手续，规避招投标。

3. 物流工程招投标实施的管理措施

3.1改革现行工程计价体系,大力推行实物工程量招标投标,逐步建立与社会主义市场经济相适应的工程定额标准体系。

3.2树立大市场观念,顺应建筑业发展战略的调整步伐。加大对招投标活动的延伸开发力度,逐步将工程总包、专业分包、劳务承包、材料设备供应及施工机具租赁纳入有形建筑市场体系,使有形建筑市场更好地服务于社会主义经济建设,服务于建筑业的改革开放。

3.3实行公告制度，提高招投标活动的透明度。加快招投标信息公开的步伐，提高政府监督和公共服务能力。及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。

3.4完善专家评审制度，提高评标活动的公正性：加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招投标活动的客观公正性。

3.5建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，维护招投标活动的秩序。

3.6依法实施管理，完善招投标行政监督机制。《招标投标法》中规定“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。

3.7加强立法，完善招投标法律体系。从制度约束层面来看，分为正式约束和非正式约束。但在非正式约束方面，如传统文化、价值观等，还很不到位，便利招标投标制度的效用大打折扣。正式约束的建立可以借鉴国外经验和一些国际惯例。但非正式约束却难以从国外借鉴，需要一个建立过程，只有非正式约束与正式约束相容，制度才能发挥作用。

4.结语

总之，随着我国经济的持续高速发展，“建筑业作为我国国民经济支柱产业”之一发展势头迅猛，这对建筑市场的规范与完善必将提出更高的要求，因此“建设工程招标投标管理作为建筑市场管理的重要环节”历来备受社会各界的关注，作为招投标工作的工作人员应本着对工作认真负责的态度，进一步认真做好物流工程招投标的管理工作。

参考文献：

[1]李文耀;招标投标制要在完善和配套上下功夫[J];建筑经济;1988年10期

篇8

关键词：工程量清单计价；电力工程；招标管理

中图分类号：F407 文献标识码： A

引言

目前，我国不少电力企业在工程施工招标管理中仍然沿用了传统的招标计价模式。为了规范电力工程施工招标工作和电力企业实施信息化管理的需求，引入工程量清单模式。在工程量清单模式下，根据工程量清单计价的工作流程以及清单计价费用计算程序，制定有效的工程量清单报价对策，以更好地确定清单计价模式费用的构成，对完善工程招标市场、提高我国工程建设成本控制水平以及促进企业实现最大化经济效益具有深远的意义。

一、工程量清单及招标

工程量清单招标主要是企业依据招标工程的内容和相关项目，通过招标的要求和施工图示在统一工程量计算准则和施工项目划分的基础上，为招投方提供实物的工程量的项目和带有技术性措施的清单。投标人依据工程所拥有的实际的忒单和市场竞争的根本情况与企业总体实力，根据企业定额考虑所隐藏的全部风险。

二、工程量清单招标管理的特点

第一，建设工程和建设工程项目相比较而言具有自己独有的特性，首先建设周期对工程进度、工程项目提出了更高的要求。其次，在一定程度上建设工程经营性收益决定了项目投资过程中所受到的资金制约，这对于工程造价提出了更高的要求。所以说，通过目前工程量招标实践的弊端，必选要构建规范合理的招标程序，构建完善的工程量清单，严谨的招标文件，保障能够建立效果显著的评价机制，能够在一定程度上提升招标进行的效果。

第二，构建严谨的工程量清单招标问题，需要工程量清单招标文件中规定好的工程规模、工期、质量、技术要求、投资等说明。对招标人的资格要求，评标方法以及合同主要条款等。需要注明合同方式、细化合同条款并载入到招标文件中。要求招标人提供细致性的单价构成和主材报价，为评标时单价必选和后期变更单价提供依据，为避免不平衡报价，应该在招标文件中明确单项标价和预算控制的允许偏差范围，明确变更单价的计算方式，从而在工程量变更的过程中能够及时的改变项目的结算方式，为合同的调整、工程结算提供一定的依据。

第三，在第一时间构建以预算控制为主体的评标参考，为详细评标工作提供参考，明确工程造价。防止出现因为投标人之间串标而提升工程造价的现象，并且企业应该及时的设置预算控制价。投标单位编制投标报价的过程中，企业委托造价咨询部门根据招标文件的相关要求和本地区以及行业定额的相关取费标准化和工程料。在这一项功能的基础上，针对其进行绘制、计算实施成本预算控制。而且，企业必须在一定时间内核造价咨询部门进行长期性的沟通，针对预算控制价进行核对和审查。其审查内容包含了主材单价、措施、复杂项目所采取的施工方案是否合理。与此同时，为了保障不因为预算控制提下出现失误早曾的招标人谎称抬价的现象，避免浪费资金。需要针对预算控制价在招标截至之前进行公布，并且将预算控制价作为投标人最高报价限价的依据。

第四，不断的完善工程清单报价的评审工作，从整体上提高企业的影响能力和付款能力。防止出现企业工程招标人过多，导致竞争加强的现象。所以说，为了能够选取合适的中标人和保障评标工作的顺利进行。应该选择低调的处理方式，达到有效处理招标人资金、实力，建设经验和信誉等核心内容从而达到满足招标文件的要求，并且能够详细审核标文件在满足所有条款要求之后，进行工程量清单报价。并且，在评审招标人报价时候，针对工程量清单审核工程量是否同意，明确清单单价，主材料报价是否和市场统一等。要合理的进行分配和布置，从保障其招标单价更加合理。

三、企业实行工程量清单计价招标的意义

从企业的角度进行分析，实施工程量清单计价模式招标，是时展的需求。它能够将传统工程量清单计价招标的成本和现代化招标的模式融入在一起，从整体上提高招标的理念和宗旨，达到了标新立异的效果。这对于在企业完善工程项目工期，控制工程造价，提升工程结算的力度，从而使得工程赵宝能够提高管理水平，促进高校管理人员不断的提升合理控制工程造价能力。

四、招标管理措施

第一，在电力工程建设过程中，推行代建制度，可有效解决在招投标工作中项目法人掌控不力等问题。代建制能明确项目责任，用合同形式确定管理单位、投资者和使用单位的责任、义务和权力，更好建立建筑市场的竞争激励和约束机制，从而科学规范地管理建设项目。

第二，有机地将电力工程的招标工作和工程承包的合同管理结合起来。其监理工程师可作为专家参与到招投标全过程。而项目法人需改变观念，不可单单依赖结构的全部包办。由于两者信息不对称，因此招标结构所提供服务还需要招标人具备足够判断力。

第三，电力工程的评标方法要合理准确地制定。

由于电力工程具有规模大、复杂程度高等特点，因此选择合适评标方法势在必行。而招投标核心就是评标方法。在评标中，一个好的评标方法是择优，而不合理评标方法通常是择差。结合电力工程特点，选择综合评分法评标比较合理，还要综合考虑工程规模和施工难度等各方面因素。针对那些施工特别复杂且有特殊要求工程要先量化商务标和技术标，然后加权计算出综合的评分，进而确定中标单位。只有这样才会突出那些实力很强、报价合理的施工企业，有效避免浑水摸鱼和扰乱市场的企业，真正做到公正、公平和择优，从而有利于合同管理。

第四，招投标管理中相关的法律法规以及监管制度要尽快完善。

完善法律法规中的漏洞，加强监督和管理招投标机构，提高管理的严明性和权威性。另外，拓宽监督的层面，统一协调招投标管理，实施有效监督，制定全方位监管的方案，建立招标人之间相互监督和制约的工作机制，全过程监督招投标活动，真正落实标底的保密措施。

第五，招投标管理中，通常是人为因素影响是最大的，因此要提高有关从业人员的执法水平和整体素质。采取集中或者分散学习方法，加强有关从业人员的职业道德以及行业自律的教育，规范其从业行为，提高专业素养。严格审查评标委员会成员，为招投标管理奠定基础。

结束语

招标工作对于电力企业自身来讲有着重要的作用，要想有效解决电力招标中出现的问题，不仅需要完善相关的招标制度，进一步规范招标程序，还需要提升招标工作人员的能力和素质。招标从业人员要从国家利益、社会公共利益和企业利益出发，加强对招标管理的规范和管理，在招标工作中要明确自身职责，保证招标管理工作的顺利开展和进行。电力项目工程施工招标管理中应用工程量清单招标模式的同时努力提升服务质量，净化市场，不断提升电力项目招标工作水平，促进我国电力企业的健康平稳发展。

参考文献

[1]杜汴兴.浅谈招投标工作中存在的问题及原因[J].中国招标，2011（40）.

[2]戴健.浅谈招投标工作中存在的问题及对策[J].财会研究，2011（16）.

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关键词 标准化管理；水利工程；探究；临安市

为提高水利工程管理水平，确保水利工程运行安全并长久充分发挥效益，浙江省于2016年全面推行水利工程标准化管理工作。通过明确管理内容、制定管理标准、落实管理主体、深化管理改革、强化监督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程标准化管理和监督服务平台等措施，实行全过程、各环节标准化控制和网络化管理，切实提升工程管理效能。

1.临安水利基本概况

1.1水利工程现状

临安市地处钱塘江支流分水江和太湖水系东苕溪上游，是杭嘉湖重要优质水源供给地和浙西北主要生态屏障。市境东西长约100km，南北宽约50km，总面积3 126.8km2，地势西高东低，从东部的海拔9米到西部的清凉峰海拔1 787m，落差1 778m。较大的地域面积和复杂的地形决定了水利工程在临安市防汛抗旱中的地位和作用。目前全市己建成水库144座，其中大型水库1座，中型水库5座，库容100～1000万方的小（1）型水库15座，10～100万方的小（2）型水库123座，1～10万方山塘1 064座，0.05～l万方山塘2 657座；大小堰1 898座；灌溉渠道2 000余公里；泵站总装机3 260kW；日供水20～1000m3的农村供水工程442处，受益人口22.7万人；全市有河道3 730km，其中县级以下河道3 309km。星罗棋布的水利工程为临安市生活生产和生态环境提供了基础保障。

1.2运行管理现状

临安市的水利工程运行管理实行分级负责，中型工程由市本级承担日常运行管理，小型水利工程一般由镇街、收益村或工程产权单位承担日常运行管理。为保障水利设施安全有效运行，临安市先后制定了《临安市河道管理暂行办法》《临安市小型农田水利设施管理养护办法》《临安市山塘水库巡查管理办法》和《山塘水库巡查管理考核办法》等一系列管理和考核办法，明确了小型水利工程运行管理责任和职责。同时，全市小型水利工程在以村组集体管理为主导的模式下，还建立了农村用水者协会，按照受益承担运行管理义务。

1.3运行管理存在问题

长期以来，临安市水利建设任务繁重，水利管理相对薄弱，重建轻管的现象较为普遍。主要体现在管理体制尚不健全，管理事权划分不清晰，管理责任未有效落实；制度不健全，职责不清晰，流程不规范等，日常管理工作随意性较大；受经费、人力等因素制约，水利工程维修养护不及时，效率低下，存在工程配套设施不完善、更新改造不及时等问题。

2.目标任务及实施内容

2.1目标任务

按照《临安市水利工程标准化管理实施方案（20162020年）》要求，临安市5年内需完成标准化管理创建工程如下：1）水库140座，其中中型水库3座，小（1）型水库14座，小（2）型水库123座；2）5万方以上的屋顶山塘或饮用水山塘79座；3）防洪标准达到20年一遇及以上的1～4级的堤防工程，总长42.32km；4）单站装机流量大于等于10m3/s的泵站1座；5）国家基本水文测站2l座，其中水文站2座，雨量站19座；6）日供水规模200吨以上的农村供水工程71处；7）总装机容量在1 000kW（含）～5万kw（含）之间的农村水电站29座。经测算，5年标准化管理总费用约8 455万余元。

2.2买施内容

水利工程标准化管理涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等各个环节。具体包括：工程管理责任（领导责任、监管责任、主体责任、岗位责任）具体化；工程防汛和安全运行管理目标化；工程管理单位（岗位）人员定岗（编）化；工程运行管理经费预算化；工程管理设施设备完整化；工程日常监测检查规范化；工程维修养护常态化；运行管理人员岗位培训制度化；工程管理范围界定化；工程生态环境绿化美化；工程管理信息化。

3.具体工作措施

在临安市水利水电局的统筹协调下，临安市群策群力，多措并举，水利工程标准化管理工作得到稳定、有力推进。具体工作措施有以下几方面。

1）强化组织保障，落实工作责任。临安市成立了水利局层面的水利工程标准化管理工作领导小组，抽调专人成立标准化管理工作领导小组办公室，形成标准办牵头抓总，各相关单位各司其职、协助配合的工作机制，切实保证标准化创建工作的各项举措落到实处。

2）加强宣传引导，营造推进氛围。联系新闻媒体，拍摄标准化管理工作新闻专题片；结合“千人万项”驻村蹲点活动，组织水利专家到工程所在镇街召开座谈会；召开镇街分管领导、水利员层面的标准化工作推进会，布置落实年度工作任务。多方面、多层次地宣传省、市对水利工程标准化管理工作的要求。

3）逐一调查摸底，制定任务清单。对临安市创标的小型水库、山塘、农饮水等工程的现状逐一进行调查摸底，根据调查情况，结合浙江省水利厅对工程标准化管理考核细则要求，查漏补缺，对需协调、解决的问题进行全面梳理，制定每个工程的创标内容清单，并将各项任务进行分解落实，做到任务具体化、责任个人化。

4）实行“三统三分”，推进划界工作。工程划界是标准化管理工作中的重要一环，为了及时完成该项工作，临安市实行“三统三分”方式，即统一招标、统一标准、统一报批、分片测量、分类审查、分块宣传。将所有小型工程的划界任务打包，由水利局统一组织招标；细化水利工程划界范围具体要求、镇村两级公示程序要求、划界成果技术标准和报批程序规范等，形成统一标准；划界成果由水利局统一报市政府批复。同时，根据工程分布情况，组成3支外业测量单位，分片开展测量工作；划界成果由各责任单位分头审查；组织镇街分块做好划界宣传工作。

5）推进政企合作，培育养护市场。目前，临安市水利工程养护市场还不是很成熟，临安市积极谋划，确定由临安市水利水电投资开发公司统一组建水利工程养护管理公司，将其承揽的养护工程范围，在《临安市小型水利工程维修养护管理办法》中予以明确。

6）召开每周例会，推进工作进度。实行“一周一议”制度，由分管领导牵头，每周召集相关单位、镇街负责人，召开标准化工作推进例会。及时协调解决推进过程中的困难和问题，梳理交办下一周的工作任务，确保各项工作稳步推进。

4.取得的成绩

目前，临安市水利工程标准化管理年度任务已完成。完成了五年实施方案编制并经政府批复，梳理明确了350余个水利工程管理名录并按要求均落实了管理责任主体，完成年度任务内的工程划界并经政府批复，搭建了临安市水利工程运行管理平台，出台了水利工程运行管理和维修养护资金保障政策等。年度任务内的各项工作均通过了水利工程标准化管理验收。

通过上述措施，临安市水利工程的管理体系和运行管理机制得到进一步健全，理顺了镇、村两级事权，落实了小型水利工程的管护主体和管理人员，工程维修养护资金得到有力保障，水利工程管理范围进一步清晰，工程维修养护按照集约化、专业化、物业化的思路逐步开展，工程面貌提升明显。随着临安市水利工程运行管理平台的上线运行，临安市小型水利工程的日常管理向自动化、信息化、现代化迈出了坚实的一步。水利工程标准化管理工作在临安已初见成效。

5.存在的问题

标准化管理作为一项全省水利创新工作，临安市在工作推进过程中，边摸索边总结，虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题和短板。

1）镇街及部分水管单位对实施水利工程标准化管理工作的主体意识不强。部分镇街对工程管理工作重视程度不够，对标准化管理工作还是停留在“要我做”的层面，主观能动性不强。

2）资金保障问题。鉴于临安市财政实际状况，市级财政对水利工程管理的支持力度有限。同时，由于临安市小型水利工程众多，随着水利工程标准化管理工作的全面铺开，今后对创建经费和工程维修养护资金的保障还存在一定压力。

3）部分基层工程管理人员素质不高。水利工程标准化管理工作内容多、要求细，但目前临安很多小型水利工程的管理员都是年龄较大、文化水平不高的附近村民，这直接导致一些工作要求落实困难。

6.建议及对策

1）努力筹措保障经费。要加强与市财政沟通，做精做细2017年的水利O钭式鹪に悖建立维修养护资金保障机制，通过完善《临安市小型水利工程维修养护办法》，利用资金、考核等杠杆，促进镇街开展标准化管理工作的主体意识，从“要我做”转换成“我要做”的状态。

2）制定完善相关指导性意见。通过今年的创标摸索，结合临安实际，下一步要着重做好相关标准、规范、办法的制定与完善工作。要完善《临安市小型水利工程划界工作技术导则（初稿）》《临安市小型水利工程维修养护办法》，制定《临安市水利工程维修养护市场准入制度》。同时，为了便于今后镇街自主创建，根据省厅的考核细则，结合今年形成的各类工程任务清单，制定《临安市水利工程标准化管理现场达标创建规范》，使标准化创建更细化、更具体、更贴近基层水利工程管理需求，最终形成制度引导、镇街参与的局面。

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关键词：独立坐标系；建立

在我国的许多城市测量中，常因工程需要建立适合本地区的独立坐标系。在工程测量中，若测区远离中央子午线或测区平均高程较大时，就会导致长度变形较大，难以满足工程实践的精度要求。特别是在某些大型工程测量中，其控制成果不仅要满足测量的需要，还要满足工程放样的需要。在施工放样时，要求用坐标反算的长度与实测的长度尽可能相符，这就需要建立地方独立坐标系，使投影变形控制在一个微小的范围内。

一、独立坐标系的建立

理论上施工放样要求在图纸上量测的边长数据按照比例尺计算的实地边长，应和实地量测的边长在长度上应该相等，而国家坐标系的坐标成果是无法满足这些要求的。主要原因是国家坐标系每个投影带都是按一定的间隔(6°或3°)划分，由西向东有规律分布，其中央子午线不可能刚好落在某个城市和工程建设地区的中央；再者国家坐标系的高程规划面是参考椭球面，各地区的地面位置与参考椭球面都有定的距离也就是说，如果使用国家坐标系，城市和工程建设图将存在高斯投影长度变形和边长归算到参考椭球面上的变形，将不能满足施工放样的要求。这样就要求我们必须建立地方独立坐标系。

我国许多城市、矿区、公路、铁路基于实用、方便和科学的目的，将测量控制网建立在当地的平均海拔高程面上，并以当地子午线作为中央子午线进行高斯投影，这样建立的坐标系叫做独立坐标系。

地方独立坐标系的建立，分测区海拔高程较高和较低两种情况。通常当测区平均高程较大时，地方独立坐标系应取平均高程面作为投影面，椭球可选用地方参考椭球；当测区的平均高程较小时，地方独立坐标系仍可取参考椭球面作为投影面，椭球可选用国家参考椭球。

（1）椭球为国家参考椭球，投影面为参考椭球面，以测区某一固定点为坐标原点，通过该点的子午线作为中央子午线，以中央子午线的投影为纵坐标轴，以经过该坐标原点的纬线的投影为横坐标轴建立地方独立坐标系，地方独立坐标对应的大地坐标为相应参考椭球的国家大地坐标。

如图1，北方某城市地方独立坐标系是以O（4 114 7n.n，20 442 2n.n）为坐标原点以经过O点的子午线(经度为116°2n′n.n″)为中央子午线，y坐标加500km建立北京地方独立坐标系。椭球采用克拉索夫斯基椭球，那么地方独立坐标对应的大地坐标为1954年北京坐标系坐标。

图1某市地方独立坐标系示意图

（2）椭球为国家参考椭球，投影面为参考椭球面，以通过当地中心的子午线为中央子午线，并以中央子午线和赤道的交点。地为坐标原点，以中央子午线的投影为纵坐标轴，以赤道的投影为横坐标轴建立地方独立坐标系，地方独立坐标对应的大地坐标为相应参考椭球的国家大地坐标。

（3）椭球为国家参考椭球，投影面为平均高程水准面，以通过当地中心的子午线为中央子午线，并以中央子午线和赤道的交点。地为坐标原点，以中央子午线的投影为纵坐标轴，以赤道的投影为横坐标轴建立地方独立坐标系，地方独立坐标对应的大地坐标为相应参考椭球的国家大地坐标。

图2为中原某市独立坐标系示意图，城市独立坐标系是以测区中心子午线(经度为：112°n′)作为中央子午线，并以中央午线和赤道的交点为坐标原点。中央子午线的投影为纵坐标轴，赤道的投影为横坐标轴，Y坐标加50km，当地平均高程水准面(H≈17m)为投影面建立城市地方独立坐标系。如果椭球采用的是1980年西安坐标系椭球，那么中原某城市独立坐标对应的大地坐标为1980年西安坐标系坐标。

图2中原某市独立坐标系示意图

（4）当椭球为地方参考椭球E1时，除椭球长半径有一增量a，为地方参考椭球E2时，除坐标原点有一平移量(X，Y，Z)外，中央子午线、坐标原点、x坐标轴加常数、y坐标轴加常数等均同椭球为国家参考椭球的情况。

（5）地方独立坐标系的建立非常灵活，不同的城市、使用单位，不同的用途建立的坐标系可能不同。但是，建立一个地方独立坐标系必须确定以下几项主要元素：坐标系的中央子午线；起算点坐标；起算方位角；投影面高程和测区平均高程；参考椭球体。

二、关于国家点的使用及独立坐标系与国家坐标系坐标的换算

工程独立坐标系必须是在国家坐标系的基础上去建立，这样的工程独立坐标系才能与国家坐标系建立联系。独立坐标系坐标与国家坐标系坐标完全可以互相转换或换算。这不仅为建立的独立坐标系的正确性提供了一个检核，而且为独立坐标系与国家坐标系间的互相利用提供了方便。将独立坐标系坐标转换为国家坐标系坐标时，先要从测区投影高程面独立坐标系坐标投影到参考椭球面上，而后再将参考椭球面上的独立坐标换算(换带)为国家坐标系的坐标。反之，若将国家坐标系坐标转换为独立坐标系坐标时，则先将国家坐标系坐标换算(换带)为测区独立坐标系中央子午线参考椭球面上的独立坐标，再将参考椭球面上的坐标投影到测区投影高程面上的独立坐标系坐标(换带程序可一步实现)。

关于国家点的使用，有两点需要特别说明：

首先，国家点参与独立坐标系的平差计算，必须是独立坐标系带宽范围内的国家点才能使用；其次，在独立坐标系带宽范围内的国家点，要检验国家点已知坐标的精度是否满足相应等级的精度要求。满足精度要求的才能用于约束平差。

三、工程实例

A市位于某省中部，北纬34°31′～34°52′，东经1l2°49′～l13°17′，总面积l041平方公里，测区位于3°分带38°带，中央子午线为ll4°，测区中心坐标：(3849667，406084)，A市地形南高北低，平均高程为150m，测区距中央子午线约94km。则A市国家80坐标系采用l14°中央子午线时的每公里投影长度变形为：

=-=8.35cm＞2.5cm

根据A市的具体地理位置等实际情况，最终采用具有高程抵偿面的任意带高斯正形投 影平面直角坐标系方法建立独立坐标系。

要使中央子午线地区的长度变形为零，则令Vs/S=0，

Ym=≈43718．4l7m

即将中央子午线移到距测区中心为43718．417m的地方每公里投影长度变形可满足规范要求。经过计算最终确定中央子午线为112°30′，采用1980西安坐标系的参考椭球。测区中心坐标：(3849289，543398)，测区距中央子午线约43km，则在新坐标系统下每公里投影长度变形为：

=-=8.35cm＜2.5cm

从上述可以看出相对误差均小于1／40000，满足规范要求。

结束语

综上所述，建立地方独立坐标系在实际工作中是必要的。在具体建立地方独立坐标系时，必须根据当地的实际情况，采用一系列适合于本地区的参数。最终达到方便快捷和提高施工精度的目的。

参考文献：

[1]彭云英，段文荣，周家明．工程坐标系的建立及不同坐标系间坐标的相互转换[J].地矿测绘，2007，（2）.