市政道路安全监理实施细则范文

导语：如何才能写好一篇市政道路安全监理实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:市政道路工程；道路施工；程序

Abstract: in recent years, with the rapid development of national economy, the people's standard of living rise ceaselessly, the urban construction is also in constant development, people's thought and aesthetic concept had great changes. Municipal road engineering no longer content to its practical, and further to functional, beautiful sex, culture aspect development. The municipal road project construction technology management specific research, for peer discussion.

Keywords: municipal road engineering; Road construction; program

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：

随着经济和城市建设的发展，城市基础设施的日趋完善，城市优质道路的形成以及各种地下管线中的煤气、热力、电力、给排水管道等的交错复杂、相互影响，因而对施工管理提出了较高要求。在城市中进行游览、休闲活动的人群,大部分活动空间都是在附属工程上,例如,人行道、步行街、休闲广场等等。这就要求设计、施工人员不仅要搞好主体工程的设计、施工,还要加强对附属工程的设计、施工和质量控制,才能给城市的人们一个美丽、通畅的活动场所。下面笔者就铜陵市市政道路施工中的技术程序进行具体的剖析，以供同行探讨。

一、 市政道路工程施工管理特点

1、市政道路工程施工复杂程度高。市政道路工程造价高,参与人数多,利益相关者多,对环境的依赖和影响较大,相对时间长。

2、市政道路工程施工过程不确定性因素多。市政道路工程项目复杂,受外部环境影响大,如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程,项目内部各利益相关者,如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大,加之项目自身建设中的问题,其不确定性程度高。

3、市政道路工程施工目标高,要求严,政治性强。它事关群众生活和城市形象,质量标准高,多数工程要求“争市优,创国优”。同时,工期紧,冬季施工费用投入较大。

二、市政道路工程施工程序

1、工程的招投标管理

首先要建立招投标工作的组织体系，作为业主单位和责任主体，负责委托招标中介机构实施招标的具体工作。招标单位要认真编制招标文件，提高招标文件的质量。招标要进入有形市场公开交易。并通过政府批准的网站招标公告，在时间允许的情况下，同时在国家指定的报刊招标公告．以增进市场开放力度和竞争强度。为进一步开放地方市场，积极鼓励并邀请高水平的外埠施工单位、监理单位参与工程投标。按招标法组建评委，评委会应本着公开、公正、公平和诚信的原则对投标单位的投标工期、质量、施工组织体系、施工方案、企业信誉、业绩、总报价等进行综合的评价，最终评定出中标单位。

2、对监理单位的准备工作进行审查

对已中标的监理单位的工作前审查包括监理规划、监理工作实施细则、监理程序等。审查组应由业主单位的技术部门、工程的设计部门、质量监督部门等组成。在审查结束后应有批复意见书。

3、技术(施工图)交底论文

开工前的技术(施工图)交底是必要的。开工前的设计交底是业主主持的。由设计部门对工程的技术要点、难点及施工注意事项进行说明，施工单位及监理单位也可以提出工程中的技术问题，而且通过交底会可以使施工单位、监理单位与设计部门之间建立直接的联系。要求参加施工交底的有业主单位的技术部门、计划部门、预算部门、项目负责人，还有工程总监、驻地监理、设计单位的设计负责人及设计者、施工单位的项目负责人、项目总工及相关技术人员。交底后要形成会议纪要．以便以后查用。

4、协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案

市政道路工程包括道路、桥梁、绿化等专业，有些工程兼有多个专业，每个专业又各有其专业技术性，如桥梁有结构复杂、施工难度大等特点，而道路施工有管网排迁繁杂、作业面大涉及面广等特点，绿化则是工期要求严格、维护性强等特点。因此，为了能按期保质的完成工程，必须在施工前进行施工组织设计和施工方案的论证。业主单位应协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案。

5、组织人员对施工单位进行开工前的检查，开工报告的批复

施工单位应向业主单位提交开工报告。报告被批复后方能进行施工。业主在批复施工单位的开工报告前，应组织人员对施工单位进行最后的检查，检查施工单位的人员、机械设备及相关技术储备情况，检查施工单位对文明施工及安全生产的落实情况。检查后确认已具备开工条件的批准开工报告，允许开工。

二、施工过程中存在一些问题

1、施工监理力度不够、职权受限，不能充分发挥监理作用

一方面，对有些质量问题睁一只眼闭一只眼，甚至袒护施工单位；另一方面，由于怕与业主单位搞不好关系，工作畏手畏脚，不能尽职尽责。我认为业主单位首先要按规矩办事，使监理单位能充分发挥作用；监理单位应摆正自己的位置，认清职责，认真负责并维护监理的权力；应增强市政质量监督部门执法力度。

2、解决问题要彻底，遗留问题处理要及时。

一方面，市政道路工程往往是多个专业的统一体，如道路工程不仅仅是修路，它还包括各种管网工程、交通工程以及街路两侧的衔接及亮化等，要力争各项工程的同步实施，尽量减少重复工作；另一方面，就某一个专业而言，解决问题也要力争彻底，如对道路改造方案的选定，按实际情况该翻建的就不要盖被，避免投资浪费。所谓百密一疏，但对遗留问题应妥善处理，尤其是在工程尚未移交的情况下，业主单位要保持对施工单位、监理单位的联络与调度权，以便及早解决问题。

3、安全用电方面

施工现场的安全用电是极其重要的,不可小视。安装、巡检、维修或拆除临时用电工程,必须由电工完成。电工操作属于特种作业,特种作业由于对操作者本人及他人和周围设施的安全有重大危害因素,因此需经过国家规定的有关部门组织的特种作业人员安全培训,在取得操作证后方准其独立作业。

三、结语

市政道路工程直接影响城市的形象，对人们的生产生活产生直接的影响。市政道路工程在建设的工程中涉及的单位、人员和施工环节众多，政府监督部门要充分发挥政府职能，坚持平等的原则，认真监督，充分发挥监督管理作用，严格监管，确保市政道路工程的质量安全，对公共安全和人民群众生命财产安全认真负责。

参考文献：

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关键词：道路；质量；监理；对策

Abstract: with the rapid development of urban economy, the resident population increase annually, the road construction project is also in constant increase. The rapid development of cities, road engineering industry has brought in for new opportunities and challenges, but also on road project construction supervision work also set the new request. In construction must be in strict accordance with the construction standard strict supervision and management, the road construction quality fundamentally guaranteed.

Keywords: road; Quality; Supervision; countermeasures

中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：

改革开放以来,我国城市建设的发展速度日新月异，大量的城市市政基础设施需要新建或改建。道路工程质量事关一个城市的形象，与市民生活息息相关，许多城市在市政工程建设方面逐步推行了建设监理制度，以保证市政工程的质量。公路工程监理工作的主要内容就是“三控制、两管理、一协调”,即:质量控制、进度控制、费用控制、合同管理、信息管理、协调业主与承包商之间的关系，工程质量控制是关键，质量控制的基本要求是控制好原材料的质量。因此我们要根据质量控制的依据和要求进行现场监督和管理。严格控制原材料的进场质量。原材料是影响公路工程质量的根源所在,因此要加强所用原材料的检验和检测,这就要求我们在原材料进场前和进场后都要不定期的进行抽样检测,一旦发现不合格就要拒其进场或拒其使用,将影响质量的隐患扼杀在萌芽状态。全过程监理是工程质量控制的基本方法。全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制,事中控制是指对工程施工过程的控制,事后控制是指对工程结束后质量的控制。隐蔽工程的监理是工程质量控制的重点。隐蔽工程是质量隐患的埋藏点,也是最不容易控制的。因此隐蔽性很强,控制起来就难,作为监理控制来讲最好的办法就是进行过程控制,对施工过程中的每道工序都要细致检查和全方位旁站,及时发现施工中的缺陷,并迅速排除掉,避免工程隐患的出现,必要时留下工程照片。由于影响公路工程质量的因素很多,在公路工程建设中,监理工程师应对公路工程技术规范和规程以及合同文件熟练掌握,融会贯通,从原材料、施工工艺、施工过程都要进行全面的监控和管理,加强自己工作的责任心和主动性,结合复大线（复州城至大孤山段）一级路改扩建工程的监理并做好以下几个方面:

复大线（复州城至大孤山段）一级路改扩建工程简介：中标单位为大连永兴公路工程有限公司，建设单位为瓦房店市公路管理段，合同造价为90987088元。工期为2010年8月20日，竣工日期为2011年9月30日。监理内容19.08公里一级路改扩建工程，路基宽度21.5米，路面宽度为20米。

1.1 填方路基施工质量控制

填方路基开工前，必须进行100--200m填方试验路段，以确定在该土质条件下机具、设备的组合，确定碾压遍数、碾压速度、工序、每层填料的松铺厚度，材料的含水量等,其中淤泥、沼泽土、冻土、有机土、含草皮土、生活垃圾、树根和含有腐殖物质的土不得用作路基填料。填方路基是道路的关键部位，施工中应对选料和碾压工艺认真对待。填方路基用透水性好的材料填筑时，不受含水量限制。若含水量低于最佳含水量时应在挖运过程中加水拌和，若含水量高于最佳值时，应在场外晾晒，使之接近最佳含水量。填土路基的粘土在未经碾压前切忌被雨水淋湿，淋湿土除自身吸水外，还将渗入下层土基中。对于淋湿土，应在雨后翻晒晾干后才能重新摊铺碾压，如果雨水过大，对下层土是否要重新检测压实度，由现场监理工程师视不同情况确定。

1.2 挖方路基的施工质量控制

挖方路基应根据设计的断面及边坡坡度要求自上而下逐层开挖，不能随意乱挖、超挖和欠挖，边坡开挖后及时做好排水工作，防止雨水冲刷边坡，严禁因开挖方式不当而引起边坡失稳和坍塌，上方开挖严禁使用爆破法施工，石方路堑边坡坡面严禁过量爆破。开挖层靠边坡的两侧宜采用减弱松动爆破或光面爆破，以利于边坡稳定。

1.3 混凝土路面质量控制的措施

监理工程师应严格对进场所用材料进行试验，并确定混凝土的配合比，并确定各种材料的实际用量，对材料和混合料的质量要定期检测与控制。在施工中对混凝土的水灰比及塌落度要根据施工条件的不同进行适当调节，并应严格控制。拌制混凝土时，要严格遵守操作规程，加强质量监督与抽检，保证混凝土强度的稳定性和均匀性。振捣时防止模板变形或移位，随时检查随时纠正。

1.4 沥青路面质量控制方法

监理人员应根据设计文件，技术规范、检验标准审核施工单位的开工报告，施工单位的施工方案质量控制标准和沥青混凝土生产单位原材料和试验报告，必要时可以实地考察。无论采用哪种方法，监理都应控制摊铺厚度、碾压湿度、碾压速度、碾压遍数、碾压密度，确保路面施工质量。

2 监理工作的基本原则

2.1 坚决执行国家相关质量标准的原则

在市政道路施工监理中，监理人员要在深入理解和熟悉国家相关质量标准的基础上，对施工工作进行严格的监督与管理。在道路施工中，一旦发现违规操作或偷工减料现象，监理人员就要及时制止并上报工程管理部门，监督其尽快制定整改方案和改进措施。

2.2 以安全监理为基本监理原则

在市政道路工程施工监理中，必须将安全监理放在首要位置，并以严格的制度和施工作业标准来规范安全监理，确保市政道路工程在安全的环境下进行施工，坚决杜绝重大安全事故的发生和安全隐患的存在。

2.3 严守按计划进行施工的原则

在市政道路工程施工中，只有严格按照施工工程计划进行施工，才能确保市政道路工程的质量和进度，否则可能造成重大的市政道路工程事故、人身伤亡等重大事故。在市政道路工程施工监理中，尤其要注意工程要按计划进行，不允许不经过相关技术部门的审核与批准，而擅自变更施工计划。

2.4 严格保证道路工程质量的原则

市政道路工程施工监理要坚持以“质量”为核心的原则，要严把市政道路工程质量关。市政道路工程施工监理中，要注重对施工环节各具体阶段的质量监理，道路工程一旦完成施工交付使用，就可以进行大规模的修复和保养，因此在施工中严把质量关是尤其重要的。

3 施工过程中的动态控制

3.1 严格规范施工程序

在施工前，要由总监主持召开由建设单位和全体施工管理人员参加的首次工地会议，明确在施工过程中，每道工序完成后，施工单位必须按有关技术规程、规范、图纸，先进行自检，自检合格后，填写《报验申请表》并附上相应的工程检查记录，报送项目监理，然后经监理人员验收、签字认定，方可进行下道工序的施工，未经监理员认可，不得进行下道工序的施工。

3.2 加强管理力度

市政道路一般分为土路床、基层和面层3部分，为确保道路的强度和刚度，选择各工序的停止点和见证点时，在不同阶段监理的重点也不同。土路床施工时，质量监控要点为，一是对现状路基土质及填筑土源进行土质物理力学试验和重力击实试验，确定路床用土是否符合规范，是否要采取加强土路基的措施。二是派专职测量监理工程师复核测量结果，查验纵、横断面的有关数据，以利于土方量的计算。三是对路床分层碾压，进行全天候旁站。

3.3 灵活运用监督检查方法

监理工程师在工作中，要通过旁站、现场巡视、实地测量、抽检等方法来检查判断工程质量，用数据来评定质量等级。要及时发现违章操作和不按设计要求、不按施工图纸或施工规范、规程或质量标准施工的现象，对不符合质量要求的，要及时进行纠正和严格控制。

4 道路各结构层高程控制

城市道路不仅具有行车行人的交通功能，而且兼有排水、排洪功能。因此，在建设中应按总体规划及设计要求严格控制路面的中心高程，该项控制不当，就有可能在道路的某个方向上形成阻水和积水现象，不利于城市的排水防洪。在实际施工监理时，监理人员亦应把高程控制视为重点项目，从基础到基层一直到面层，事先制定详细可行的监理实施细则。要侧重于事前事中控制。路床施工应严格控制填方填高和挖方挖深，路床是整条道路的雏形，在高程、横坡、平整度等方面应下大功夫。在基层施工时应注意控制虚铺厚度及压实度，中线高程应避免出现大的正偏差，这样就可解决因基层超高而出现面层超薄的问题。

5 提高监理工作效率的几点措施

第一，加强与业主和其他上级部门的沟通协调力度，最大限度地发挥监理的作用和权限。通过召开与业主的工作协调会，我们重申和进一步明确了监理的职责和权限，使业主和其他管理部门认识到监理的重要性和必要性，使他们把该给监理的权力还给了监理，分清各自的职责权限，充分发挥监理的作用。另外，在检查中，主动引导上级部门除继续注重实体质量的检测、数据分析和试验资料的抽查外，还应加强施工过程的控制检查，使之更加合理、更加人性化。

第二，加大对工程监理人员的监管力度，确保工程监理公正、客观、科学。建立各级岗位责任制以及相应的考核奖罚制度，杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假行为。对那些利用监理职权，工作不负责任、不能胜任监理工作的监理人员，坚决予以清退，并计入诚信档案。

第三，加强内部管理，提高服务效率。一是落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量。要制订针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员的良好素质。二是加强管理，严格验收程序。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，必须要求其先进行整改。整改合格后再次验收，监理除对验收首次发现不合格项进行整改外，对所报验收段也要重新全面抽验。以此类推，直到抽验合格为止。

综上所述，复大线（复州城至大孤山段）一级路改扩建工程经过以上方法的监理，2011年顺利通过验收，质量评为优良，同时被评为大连市星海杯奖，本人也圆满完成了瓦房店市公路段交给我们的监理任务。

参考文献：

[1]卢冠霖.最新市政道路工程监理规章制度全集[M].北京：中国计划出版社,2003

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2020年度本人主要负责白银市白银区水系连通生态治理项目和白银城区市政道路工程项目施工监理工作，时近年末，回首这不平凡的一年，我项目监理部也在波澜曲折中顺利完成了这一年的工作任务，现将项目工作取得的成绩和不足之处总结汇报如下：

一、项目概况

白银区水系连通生态治理项目工程总投资：5635.38万元，共三个施工标段 ，一个材料采购标段。所监理项目投资：3557.73万元，项目监理合同总额：846570.00元。主要建设内容有库容57.8m3调蓄水库一座，管理用房、加压泵站、配电室、放空闸阀室各一座及配套供水管线构成，工期240天。

城区市政道路项目共两个标段，包括白银城区银西二路（银城路-南环路）道路工程，总投资：536.93万元，监理合同额：80000元。主要有323.98米的城市次干路、配套给排水管网和照明工程构成；白银城区原长通厂片区新建道路工程（横二路、横三路和支三号路），总投资：759.71万元，监理合同额：98760元。主要有横二路、横三路和支三号路，全长：959.984米，以及配套给排水管网和照明工程构成；工期均为3个月。

二、项目质量控制方面

工程质量控制是项目监理部的重要工作内容之一，也是根本任务。由于白银区水系连通生态治理项目为水利项目，而我项目部成员为建筑工程和市政工程专业，对水利工程较陌生，也无相关工作经验。因此，在项目部组建初期，项目成员都产生了较大的心理压力。为此，我们牢记公司领导嘱托，勇于面对挑战，积极组织项目成员开展水利专业知识学习，认真研究设计文件，学习水利专业相关规范，并向金沟河项目监理部同事了解水利工程建设管理程序，了解与业主方的沟通、工作方式。最终我们整理出了设计图纸中存在的问题，制定了所需规范目录清单并下载电子版，收集了全套水利工程资料用表格式，掌握了一定工作方法，为项目开展奠定了良好基础。

虽然我们做了一定的事前准备工作，但在正式开工后，还是遇到了不小的困难。

在项目实施过程中，由于挂靠资质的设计单位出具的设计图纸不完善、提供图纸不及时、对图纸中存在的问题又不能及时答疑且未能提供补充设计方案。地质勘察不详细，地勘资料中主坝基地质图缺失，设计与地质勘察资料脱节。同样作为挂靠资质，且无水利工程施工经验的施工单位，对现有设计图纸存在疑虑较多，已有图纸无法指导施工，担心盲目按图施工将会带来质量和安全隐患等原因，导致工程建设无法正常推进。

该项目为市列重点项目，工期紧，质量要求严格。同样，作为缺少水库建设工作经历的建设单位和项目监理部，对出现的问题一时间也束手无策。考虑到水库建成后能否安全运行，将直接关系到下游村庄的安危。项目部成员一度长生恐惧心理，对第一次独立负责项目的我，也感到前所未有的压力。

因此，我项目监理部高度重视遇到的问题，谨慎对待做出的每一项决定。针对上述情况，项目监理部始终牢记“厚德、务实、绿色、人文、笃学、创新”的公司管理方针，积极工作，主动作为。第一时间将项目存在的问题向公司工程技术部如实反应，寻求指导。并与景泰项目同事，就类似工程案例请教学习，均得到了大力支持。同时，项目监理部多次召开监理例会，组织各方沟通协调，对设计不明确，标准不统一，含糊不清的决定积极推动各方协商达成统一、明确、有据可依的成果意见，促进工程得以顺利实施。期间，监理部共组织召开9次监理例会，召开2次质量专题会议，参加专家评审会议2次，向建设单位发出监理工作联系单2份，向施工单位发出监理通知单15份，项目监理部技术交底21次，审查专项施工方案15份，向公司工程技术部反应项目情况3次，向公司总经理汇报工作情况1次。实施平行检测894次，提出合理化建议12条，推动地勘补充勘探钻坑19个。与此同时，项目监理部坚持按规范要求做好各分部、分项工程质量检查验收工作，严格监理，认真履职。认真填写监理日志、旁站记录、见证取样登记台账，如实编报监理月报。克服了心理上和实际工作中存在的所有困难，为工程建设的顺利实施做出了积极贡献，也使我们项目部成员积累了宝贵的工作经验，与参建各方保持了良好的工作关系，最终坝体于11月23日实现全线合龙，后续工作正有序进行。

三、项目进度控制方面

白银区水系连通生态治理项目原定于X月X日的开工日期，受疫情影响推迟于X月X正式开工，后由于设计图纸存在诸多问题，设计单位提供图纸不及时、已出具的设计图纸不完善、对图纸中存在的问题不能及时答疑且未能提供补充设计方案，筑坝料迟迟不能确定。导致施工单位无可用于指导施工的具体设计文件，工程建设被迫暂停，累计停工时间达2个月之久。在此期间，项目监理部积极热情为业主服务，同时及时地和业主沟通汇报工程施工方面的相关情况，并根据情况进行分析，建议召开协调会议，及时解决和处理存在的问题，保证工程正常进行。认真审核施工单位施工进度计划，同时要求施工单位“早计划、早安排”，加强各专业之间的沟通和协调，做好施工前后的交叉衔接工作，做到有备无患，不耽误施工进行。另外，我们建议施工单位进行分段报验、小段验收的办法，在巡检和旁站中发现问题，及时进行整改，避免了验收中出现问题而返工，从而加快工程进度。目前水系连通项目已完成全部工程量的90%。

银西二路及长通厂片区道路工程，由于受到临近房屋建筑工地施工干扰，作业面不畅，加之两项目均为垫资施工，工程整体进度均有所延后。目前银西二路已全线完工，长通厂片区道路支三号路已完工，其余两条路正在施工中。

四、项目投资控制方面

在项目实施过程中，监理部坚持质量为主，节约成本的原则，对涉及到的工程变更认真审核，严格控制非必要的工程投资。针对水库工程土方量较大的特点，监理部提前谋划，缜密思考，及时联系公司测绘部，对库区原始地貌、坝基验槽、土石方开挖界限、坝体填筑等进行多次实地测量，得到了大量详实、有效的、珍贵的第一手数据，为后续工程量计量核算做了充分准备，防止各方扯皮，严格计量。对存在的实际工程量超清单量的现象，及时向建设单位汇报。对变更及新增项目单价，监理部积极联系公司造价咨询部同事，进行了3次组价审核，确保所报单价合理、合规。设计工程签证的，认真研究，严格按合同约定办理。

五、安全、合同管理方面

水系连通项目及市政道路项目，施工机械主要以各种工程车辆为主，因此存在的主要危险源有机械伤害、物体打击、触电、火灾等。为此，我们组织编写了项目监理部《安全文明监理实施细则》，认真审查施工单位各项安全保证措施。坚持日常巡检，岗前安全技术交底，严格要求特种作业人员必须持证上岗。并组织多次安全联合检查，对存在的安全隐患及时发出整改通知要求整改，确保了项目建设中未发生一起安全事故。

项目监理部严格合同约定履职，未发生违约行为。截止目前白银区水系连通生态治理项目已累计申请支付监理费634826元，占合同总额的75%；银西二路累计申请支付监理费80000元，占合同总额的100%；长通厂片区新建道路工程申请支付监理费60000元，占合同总额的61%。

六、组织协调方面

与参建各方保持良好的沟通，积极组织协调各方关系是项目监理部工作的重要手段。起初在水系连通项目建设单位对我监理部怀有疑虑的情况下，监理部始终坚持做好自己的事，干好本职工作，积极主动工作。以专业、敬业、务实的工作态度投身工作中，勤上现场，认真履职，热情服务。对施工中存在的问题及时发现并要求整改处理，对设计变更提出合理化建议，主动联系各方召开多次监理例会、专题会议解决工作中的实际问题。最终得到了建设单位的认可，与各方保持了良好的工作关系，使工程建设顺利实施。

在市政项目中，由于我公司与市政管理处有长期合作的基础，项目监理部在与参建各方的沟通协调中均未遇到较大障碍，本年度工作均在轻松、友好的氛围中进行。

七、项目部管理方面

本项目监理部共3人，XXX、XXX为市政专业，XXX为土建专业。三人在负责水系连通项目的同时，有XXX负责市政道路工程项目。针对项目多、人员少、工作地点分散、成员跨专业从业的特殊情况，项目部始终要求各成员坚持学习专业知识，不断提高监理业务水平和能力，团结一心，主动工作，多干事，少抱怨，积极为公司分忧解难。

注重加强成员职业道德教育，要求各监理人员按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业，要求各成员忠于职守、爱岗敬业、坚持工作的服务性、公正性、科学性，严格履行岗位职责；同时在监理工作中注意自身作风问题，做到不向施工单位吃、拿、卡、要，不提任性、随意要求，坚持独立自主地开展工作。项目实施工程中未发生一起因监理作风问题的投诉事件，为公司树立了良好的企业形象。

虽然在项目实施过程中遇到不少困难和阻碍，但在项目成员团结一致，遇事不退缩，不放弃的精神势头下，想方设法克服了重重困难，是工程顺利实施。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到在工作中还存在诸多不足之处。主要表现在以下方面：

首先，就我本人而言，第一次独立负责项目对新项目有畏惧心理，对项目中重大事件的反应还不够敏感，跟建设单位怕沟通，不会沟通，项目部管理上怕得罪人等问题较突出。

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关键词: 市政基础设施工程施工程序管理措施

Abstract: this paper mainly introduces the municipal infrastructure construction process management, including engineering bidding, construction preparation before, construction stage management, engineering of the completion acceptance and hand over, project summary and related issues.

Keywords: municipal infrastructure construction program management measures

中图分类号： TU71 文献标识码：A 文章编号：

引言: 市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。市政基础设施工程建设的程序复杂、配套的建设项目繁多，施工难度较大。尤其一些项目因为参建单位较多时，多家施工单位交叉作业，施工队伍素质又参差不齐，常有违反规范要求的现象出现。因此有必要加强对市政基础设施工程的施工管理。

1.市政基础设施工程施工程序

1．1工程的招投标管理

1.1.1市政基础设施工程（以下简称工程）的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》执行。

1.1.2工程施工招标由招标人依法组织实施。依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并做出相应报价作备选标。

1.1.3施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。

1.2对监理单位的准备工作

1.2.1对已中标的监理单位的工作前审查包括监理规划、监理工作实施细则、监理程序等。

1.2.2开工前的设计交底是业主主持的。由设计部门对工程的技术要点、难点及施工注意事项进行说明，施工单位及监理单位也可以提出工程中的技术问题，而且通过交底会可以使施工单位、监理单位与设计部门之间建立直接的联系。

1.2.3为了能按期保质的完成工程，必须在施工前进行施工组织设计和施工方案的论证。业主单位应协助监理单位组织审查施工组织设计及施工方案。

1.2.4施工单位应向业主单位提交开工报告。报告被批复后方能进行施工。业主在批复施工单位的开工报告前，应组织人员对施工单位进行最后的检查，检查施工单位的人员、机械设备及相关技术储备情况，检查施工单位对文明施工及安全生产的落实情况。检查后确认已具备开工条件的批准开工报告，允许开工。

1.3施工阶段的管理

施工阶段的管理是整个施工管理中的重中之重,最关键的管理阶段,它包含了较多的管理内容：

1.3.1造价管理

实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,笔者认为主要应做好以下几点:

（1）规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。

（2）认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。

（3）加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。

（4）把好结算审查关。目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价,因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作。

1.3.2质量管理

（1）由于工程中有较多的隐蔽工程，很多潜在的质量问题在投入使用的初期不容易暴露，易为管理人员忽视。工程质量是一个复杂的过程,但不言而喻人在市政工程施工质量管理中是占决定性的因素。

（2）工程施工项目的质量管理要时刻牢记以人为本,要以保障居民的人生财产安全为目标要求，要以提高全体工作人员的素质极其质量意识为前提紧抓工程质量。必须要做好工程建设过程中的稳定性工作,在施工过程中,要明确质量目标,进行科学管理、规范化施工,同时实行竞争、激励、奖惩并存、共同作用的有效机制,这样达到保证工程质量的目的。

（3）工程建设项目的质量管理必须严格按照预定的计划和技术标准实施。

（4）工程建设原材料、设备的质量管理。市政工程建设所用的原材料、设备是形成建设工程实体的直接与间接因素,同时也是保障工程质量的基本要素。究其源头也是人的问题。

（5）工程施工工序的质量管理。质量管理中最基本的内容对工程的工序质量的控制，目的就是要发现偏差和分析影响质量的制约因素, 并消除, 使其控制在一定的范围内,确保质量。要把握好工序质量, 就要对每道工序都严格执行检查制度,使每一道工序都在合理的控制之下进行。

1.3.3进度管理

进度管理主要指计划管理。业主单位要定期和不定期的召开会议，解决或协调影响工程进展的问题。跟踪检查施工单位的人、材、机是否按计划进场。如遇问题，及时调整施工方案。定期进度表，并督促施工单位。

1.3.4文明施工及安全管理

认真组织落实《文明施工管理办法》，把工作落到实处。定期检查施工现场的围挡、扬尘、材料堆放、残土外运等情况，及时发现问题并解决问题。

1.3.5竣工验收及移交工作

（1）竣工验收及移交工作是十分重要的，竣工验收是对一项工程的系统检验，是对工程质量的综合评定。验收主要是对工程的外观、实测实量、内业文件的检验。市工程验收工作应当做到公正、公平和科学。工程验收还包括对工程规模的验收，验证工程建设规模是否与设计的规模吻合。

（2）市政道路工程的验收由参与工程建设活动的建设单位、监理单位、施工单位共同对建设项目的质量进行验收及评定，并由政府交通主管部门和质量监督机构依法进行监督检查，是对市政道路工程质量进行最后确认，验证施工技术是否符合规定的技术标准、能否交付使用所把的最后一道关。工程总结报告工程总结报告应由业主完成。

以上是从工程的招投标到工程的造价，质量控制，进度控制，安全管理，竣工验收及移交等程序进行了探讨和说明，是市政工程施工管理的主要内容，在整个工程的施工管理中，我认为还存在着一些带有普遍性的问题。

2.管理中的问题和措施

2.1施工监理力度不够、职权受限，不能充分发挥监理作用

2.1.1监理不仅仅是对现场施工质量的监理，还应对工程的进度计划、人员设备配备情况、工程款的拨付进度等进行监理，这是监理单位的职责所在。

2.1.2市政工程的质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识又有给排水专业知识还有园林、煤气管道、热力管道等工程，因此监理公司要对市政监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增加技术实力，还要有适应市政工程质量监理的仪器设备。

2.1.3监理公司要建立健全管理制度，制定严格的质检标准和检查方法，本着诚实、信用、公平、合理的原则，为建设单位把好质量关，建立奖惩制度，本着优者上，劣者下的原则进行运作，并且监理工程师要及时把建设单位建立完善的质量信息反馈系统。

2.2解决问题要彻底，遗留问题处理要及时

市政工程往往是多个专业的统一体，如道路工程不仅仅是修路，它还包括各种管网工程、交通工程以及街路两侧的衔接及亮化等，要力争各项工程的同步实施，尽量减少重复工作。

2.3建立健全施工许可证制度

建筑法规定，投资在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的工程，必须有施工许可证方能开工。

2.4重视工程移交工作

目前，很多城市都存在着竣工工程移交滞后现象，导致城市基础设施管理上的遗漏。当然，致使移交滞后的原因很多，例如资金结算问题、施工质量问题等，都应引起足够的重视。

3.结语

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关 键 词： 节约投资；跟踪审计；

中图分类号：F830文献标识码： A

引言

政府投资建设项目跟踪审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。随着政府投资项目在不断的加大，以及市场需求，为了有效的控制和节约投资，实行施工阶段的全过程跟踪审计，政府初衷是好的，但能真正达到一定跟踪审计的意义，还有很长的一段距离，就目前操作的情况看，大多数跟踪审计只是一种形式、有些跟踪审计成为政府有关部门的一种遮丑布，有些跟踪审计甚至成为有些部门违法的合法外衣。这其中的滋味也许只有在跟踪审计一线的同志有些了解.

我想其中有几种原因：

一、跟踪审计能否是真正意义上的独立于其他政府部门的机构、真正意义上的监督机构是最主要的原因；

二、跟踪审计大多数聘用的是中介机构，目前来看跟踪审计服务费偏低，很多的中介机构从经济效益出发派一些素质达不到跟踪审计要求的人员，或能达到要求的也只是个“挂职”人员很少深入现场；

三、跟踪审计的目标不明确，主要体现在有些跟踪审计人员对跟踪审计项目控制的目标是什么，跟踪审计具体做什么，怎么做，用什么方法手段和控制措施，直至目标的实现，一直至跟踪审计结束都不清楚；

四、跟踪审计业务知识培训不够，很多的人可能编标还好、搞个结算审计还行，但是搞跟踪审计就不行，跟踪审计是比较综合的管理，需要的是管理人才，没有管理的理念，没有管理目标、没有计划、手段和方法是不能实现跟踪审计目标的，而这些要通过培训学习、经验交流才能获得。

上述跟踪审计的弊端：虽各省、地区审计局相继出台一些跟踪审计操作规程、办法和一些规定。规定的范围和职责基本是相同，各地区审计局也颁布一些考评细则加强了对中介机构的业绩的考核。但取得的效果不明显。根据我从事项目管理一些经验和近年来的跟踪审计一些经验，下面谈一些建议供大家参考：

一、项目实施前应要求跟踪审计组主要负责人，编制具体的、可行的《跟踪审计实施方案》明确目标、建立管理架构、明确责任、针对项目跟踪审计重点、难点编制有效控制措施、手段和方法。最后加强对方案的审查，该项作为业绩考评的依据之一。这一点的阐述犹如施工单位的《施工组织设计》、监理单位《监理细则》项目管理单位的《项目管理实施细则》；如果方案都编制有问题，更不要谈搞跟踪审计。经审批通过的《跟踪审计实施方案》，应作为整个整个跟踪组的行为指南，指导具体项目的跟踪审计管理；

二、加强审计组进场时跟踪审计交底工作和协调工作。这一点主要体现在进场阶段各参建单位不了解，有必要了解各参建单位的主要人员、联系方法和任务分工，进场后应迅速的组织各单位进入相关的审计交底，特别是交底跟踪审计组在本项的监督和服务职能，在本项目中工作的定位，以及必要的跟踪审计管理作业流程和表式等一些管理工具，让各参建单位了解和熟悉跟踪审计的在本项目中扮演角色，以及在全过程建设中，应遵循的做法、程序等。有些审计组没有这样做，导致程序混乱，增加了审计的风险，也加重了审计工作的任务；

三、针对项目的特点应设置必要的审计控制重点，各项目各有特点：如有房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程等，作为搞跟踪审计的人员，应亲自查看现场、预读图纸、合同和招投标文件，针对性制定有关审计难点、重点控制方法，如市政道路工程（或水利河道疏浚工程），因地形地貌复杂签证较多，有必要进场时要求施工单位和监理单位测量原始标高，以保证签证的真实性。市政工程路床顶标高成为下一步审计的重点，以防施工单位挖填超高在上面的路面结构层偷工减料。水利工程疏浚完成复核工作，成为审计的重点以防施工单位虚假签证。工程设计变更、签证、材料设备的价格均为审计的关注的重点；上述等等对跟踪审计组人员业务水平提出了一定的要求，要熟悉有关造价知识、于建设相关的法律、法规以及有关施工工法；

四、如何树立审计人员的威信，这一点，做到的不多，大多人能做的是一团“和气”而不是“和谐”，很多的施工单位和监理单位把现场的审计组人员当外行看待，其主要的原因：现场的很多问题发现不了。实际上全过程的跟踪审计，也涵盖了全要素的造价管理工作，不是片面的，而是全面的管理，很多人认为质量是监理单位的事情，其实不是，施工单位单位偷工减料实际上就是违约，是属不当得利行为，结算时计价按合格成品计入。能说和你造价没有关系？

五、如何正确认识审计中风险，主要来源两个方面：一、审计过程中由于定位的原因，有些政府部门平时工作作风的问题，认为跟踪审计组是为某些人服务的，甚至干涉审计组的工作，使审计的风险加大，使跟踪审计组成为为某些人的非法服务的工具，如有些材料设备的询价定价、依法招标的项目规避招标、虚假签证等。二、由于审计组人员不在岗：部分签证实施时一个电话，事后补签。缺乏真实性。

我国目前关于跟踪审计的审计准则和制度还不完善，对于建设项目跟踪审计的新技术、新方法，需要在审计实践中积极探索，不断总结。

一、创新跟踪审计理念: 坚持服务与监督并举，建立事前预防、事中控制、事后监督的“三统一”跟踪审计监督体系；

二、创新跟踪审计重点内容：紧紧围绕提高决策科学性，加强对项目“标的”的审核，注重效益审计；

三、创新跟踪审计方式方法: 一是坚持全面跟踪。突出审计重点。三是延伸审计不放松。利用计算机辅助审计。科学采集数据，利用好工程造价审计软件，提高审计效率和质量。

四、量力而行实施建设项目跟踪审计:从实际出发，跟踪审计要有所为、有所不为，要考虑重要性和效益性原则，重点放在涉及国计民生、影响大的重点项目上；聘请具有能力中介机构参与。审计机关可根据工作需要，聘请具有良好信誉的社会中介机构参与跟踪审计，同时，审计机关要加强对委托中介机构的监管，控制和降低审计风险，提高审计项目质量。

五、抓好跟踪审计队伍建设: 树立“人才强审”的理念；搞好政府投资审计人才培养教育。

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【关键词】城市建设；路桥工程；施工监理；控制要点

前言：随着社会主义市场经济发展速度的不断提升，作为影响我国国民经济高速发展的重要成分，我国交通运输事业也得到了极大的发展空间。为提升交通运输工程的通畅性，应加大我国公路事业的发展力度，只有这样才能促进社会经济的可持续发展。作为公路交通的重要组成部分，路桥工程随着公路事业的发展也取得了不错的成绩，目前，国家对路桥工程的重视程度不断加深，要求路桥工程必须具有良好的质量。为满足经济发展需求，应做好路桥工程的监理控制工作，路桥施工监理工作较为复杂，其监理重点归结于两个阶段：施工准备阶段与具体施工阶段，只有加大这两个阶段的监理控制力度，才能确保路桥工程施工的整体质量，才能实现其社会效益与经济效益。

1.路桥工程施工质量监理的主要依据及原则

1.1路桥工程施工合同

路桥工程施工合同是路桥工程施工监理工作的基础，也是处理路桥工程施工问题的最要依据，一般在路桥工程施工合同中对路桥工程的技术、质量等关键环节作出了明确规定，路桥工程施工监理就是在此基础上实施具体的监理工作。

1.2路桥工程施工图纸

图纸是路桥工程施工步骤、数据、技术、参数的图标类型说明，也是路桥工程施工监理的重要依据。在路桥工程施工的实际监理工作中要严格遵循路桥工程施工图纸的技术要求与规范，确保步骤、数据、技术、参数的准确性和严谨性。当出现路桥工程施工质量问题时，监理工作要以施工图纸为基础进行调整和处理，当出现相关数据和信息的调整，要根据相关技术要求在图纸和合同中做到规范标注。

1.3路桥工程施工技术规范

技术规范是国家和行业针对路桥工程的一般特点和关键性要求来制定的技术标准，对于路桥工程施工的实际环节来讲，用料、设备、技术、工艺都应该确保在路桥工程施工技术规范的水平之上。进行路桥工程施工监理工作要以技术规范为前提，做到对技术规范系统性、完整性的执行，如果路桥工程施工质量出现问题时，监理工作要从国家统一的技术规范入手，展开对路桥工程施工质量问题的分析，进而做到对路桥工程施工质量问题的防范与治理。

1.4路桥质量问题处理原则

路桥监理企业人员在对路桥施工质量监管的工作中，必须要按照实事求是的工作原则，对路桥施工过程中出现的质量问题，遵照程序，以合同所制定的标准为依据进行修正与改善。在路桥工程问题的处理方面，应当要以节约建设成本的原则，促进施工工艺提升，才能够正确的、更好的以及缜密的对路桥施工质量问题进行解决。

2.路桥监理过程中施工项目质量问题的处理对策

路桥监理工作应当是在日常路桥施工过程中，采用完善的质量的控制体系，对路桥监理项目的质量进行保障。一旦在路桥施工过程中发生了质量问题，路桥监理人员就需要从以下几个方面采取措施进行解决。

（1）核实检查。路桥监理工程师在路桥施工过程中，其监理工作是要对路桥施工过程中出现的各种信息进行检查。其中检查的项目包含了：路桥施工承包人员所提供的各项报表、质量数据、工作流程以及施工过程中使用的机械是否符合国家标准要求。并经常的对各种类型建材的质量以及施工放样进行必要的检查与核实查对。

（2）抽样实验。路桥监理工程师在路桥施工过程中，需要将抽样实验作为对施工质量监管的重要环节。路桥监理工程师在路桥施工现场的抽样实验需要从两方面进行抽验，分别是室内与室外。通过实地的进行抽样实验，帮助对施工质量与施工材料质量做出必要的客观评价。在进行抽样检查时，监理工程师需要避免采用逐个排查的方式，逐个排查的方式不仅费时费力，且在工程质量的检测上也并不科学。

（3）施工场地巡查。路桥监理人员在路桥施工过程中，必须要到路桥施工现场进行必要的巡查，通过巡查，将施工过程中出现的工程质量隐患提出，及时的将其反馈给施工企业，并根据合同与图纸对问题进行解决，避免一个小问题对后续的工程造成影响。且路桥监理人员在路桥施工场地进行巡查的过程中，需要对整个路桥施工项目都有一个基本的了解，避免信息闭塞的情况发生。

（4）路桥施工场地实地测量。路桥施工工程是一个非常复杂的过程，在施工过程中不单单是依靠理论估计与图纸规划就可以完成一个工程项目。在路桥施工的过程中，对施工质量进行检测，施工场地的实地测量也是非常必要的。如需对实际工程建筑的高度、角度等会影响工程质量的因素进行检测时，路桥监理工程师就需要到路桥施工场地实地的进行数据的测量采样，随后跟图纸中的数据进行对比，当出现数据偏离预估数值或是存在误差时，就需要进行及时的修正。路桥监理人员到施工场地进行实地测量，是作为检测工程质量与工程进展的重要依据之一。

（5）处理路桥施工过程中的质量事故。路桥监理质量员的存在，是为了尽可能的，在最大程度上避免施工质量事故的发生。一旦发生了路桥施工质量事故，监理工程师也需要有提前准备的应对策略。就比如路桥施工过程中道路或是桥梁出现裂缝以及倾斜的情况，路桥监理工程师针对该种问题，就必须要立即停止路桥施工的进程，以最快的速度对路桥施工的隐患进行排查并在掌握了所有的隐患信息后，将其整理为事故报告，以书面的形式，移交给相关的施工企业。并积极的对事故产生的原因进行调查，对事故出现的范围确定具体的责任人，并针对损失进行评估，随后根据评估做出赔偿的要求。

（6）建立完善的监理制度。建立一套完善且合理科学的市政工程监理管理制度，这对于促进工程施工的顺利推进具有很好的促进效果。在各个部门之间的协调和工作分工上，应该要求将工作责任落实到细节，并切实执行。比如，针对市政道路工程的监理实施上，可以制订完备的相关制度来确保道路工程施工的有效监督管理，以确保工程和环境保护、安全施工、工程质量的达标。

而在合同的履行监理方面，作为监理的组织应该及时在合同签订之后组建指定的相关负责人和监理机构来监管合同的履约。依据市政工程项目的实施进度来安排监理实施细则和组织项目编制，是总监办的主要责任。同时，还需要对市政工程项目的实施进度管理，以确保施工质量符合标准的要求，监理工程师需要同时做好质量确保和施工安全两个方面的监督管理作用，其次还要对工程各级人员、技术人员和专职人员、项目经理的岗位职责进行核查。

3.结束语

现阶段，随着我国经济的高速发展，各大施工项目对于施工质量的要求也在逐渐的提升，而施工建立机制也被引入到了各大施工项目中。文章通过对路桥监理中施工质量处理原则以及处理对策进行分析，了解到在整个路桥施工过程中，路桥监理工程师的工作是非常重要的，其能够对整个路桥施工工程的进度进行调整，且对于最后工程质量的呈现有着非常重要的意义。因此，路桥监理工程师必须要本着对企业与工程负责的决心与态度，才能够不断的总结经验，更好的促进路桥工程的施工，降低路桥施工过程中的问题几率。

参考文献

[1]张威.路桥工程施工监理工作分析[J].科学与财富，2011，（5）：196-197.

[2]谢文奎.新时期路桥监理要点分析[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（13）：2149-2152.

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由于市区施工的特点，大多数市政公用工程的施工场地很难做到封闭条件实施施工，进入施工场地的人流和车流也难以做到控制，使得市政公用工程施工中的作业面比较狭窄，再加上施工路面下的电力管道、电信管道、热力管道、有线电视管道、煤气管道、自来水管道和排污管道等各种管线相互交织并彼此干扰，造成无论是市政公用工程中的道路施工还是管道施工，施工作业面显得更加局促。由于施工作业面的狭窄，造成了施工质量管理工作比较零散，连续性差，使得施工质量工作难度增大。此外，由于市政公用工程的整个施工路段往往被划分成许多工段，分别进行同时施工，往往不同的工段属于不同的施工建设主体，这样就容易出现施工工段衔接处出现质量问题，造成工程衔接处质量控制难度大。

随着市政公用工程招投标过程中市场竞争越来越激烈，造成许多施工单位为了取得市政公用工程，不得不压低竞标价格以期能中标。当施工单位获得市政公用工程项目进入施工阶段时，为了提高实际工程利润，常常出现施工单位在施工过程中偷工减料的情况，例如以次充好、以小代大、以粗代细等，施工过程中偷工减料现象的发生直接导致市政公用工程施工结束后质量问题的存在。市政公用工程质量的好坏与城市居民的生活是密切相关的，市政公用工程使用功能是否完善直接涉及城市居民的切身利益，因此在市政公用工程的施工过程中，做好施工质量控制至关重要。

2.市政公用工程施工质量控制的含义、依据和原则

市政公用工程施工质量控制，就是为了达到市政公用工程质量要求所采取的一系列施工管理和施工技术的各项措施和活动，把市政公用工程的质量要求需要转化成为可以用定性或定量的规范所表示的市政公用工程质量特性，并便于进行市政公用工程质量控制的执行和检查。市政公用工程的施工质量控制贯穿于市政公用工程质量形成的全过程、各环节，要排除市政公用工程施工过程每个环节中所有技术、活动可能偏离有关市政公用工程质量规范的现象，使其恢复正常，从而达到市政公用工程施工质量控制的目的。

市政公用工程施工质量控制依据主要包括设计规范、施工规范、验收规范、设计部门的设计文件和设计图纸、市政部门和施工单位签订的合同文件、市政工程的工程技术标准、市政工程质量检验评定标准等，这些都属于市政公用工程施工质量控制的依据范围。因此，施工单位内部制定的施工技术规范、实施细则、原材料、半成品、构(配)件的质量控制、施工工序质量控制，必须在遵从上述的市政公用工程施工质量控制依据的基础上才能作为具体实施施工过程质量控制的依据。

市政公用工程施市政公用工程施工质量控制应遵循以下原则：

坚持质量标准的原则。市政公用工程的产品是面向城市所有市民的，是一种特殊的商品，与城市所有居民的生活密切相关，其质量的好坏直接关系到城市居民生命财产的安全，因此市政公用工程的施工必须做到“质量第一，用户至上”，坚持质量标准。我们知道，任何行业，质量标准都是评价其产品质量的尺度，因此在进行市政公用工程的施工质量控制过程中，必须随时严格检查在建市政公用工程的质量，一切以质量检测的数据作为质量评价的标准，把握数据是质量控制的基础和依据的原则，控制好市政公用工程施工中的规定值和允许偏差，把握好市政公用工程施工过程中质量检查的检验方法和频率，保证市政公用工程质量符合合同规定的质量标准。

坚持以人为控制核心的原则。任何工程项目的质量，其建设者都是人，质量控制的实现都是由人来掌握的，因此市政公用工程施工质量控制应该做到“以人为核心”，把人作为市政公用工程施工质量控制的动力，充分发挥市政公用工程施工中建设者的积极性和创造性，加强市政公用工程建设中建设者的培训和教育，增强他们的责任感，并树立他们脑海中“质量第一”的思想，避免建设者的人为失误，从而做到以市政公用工程建设者的工作质量保证市政公用工程施工中的工序质量和工程质量。

坚持“以预防为主”的原则。在市政公用工程施工中要做到“预防为主”，具体而言就是要做好市政公用工程施工质量的事前控制、事中控制，严格对市政公用工程施工中的工作质量、工序质量、中间产品和最终产品质量的预防检查，这是确保市政公用工程施工质量的有力措施。

3.市政公用工程施工质量控制的具体措施

做好施工准备阶段的质量控制。在市政公用工程施工准备阶段，要细致、准确、全面地做好各项调查研究工作，并做好施工组织设计的工作，同时编好施工质量控制计划，并对施工过程中各项施工管理目标的确定要切合施工实际，并且得到市政部门认可；会同市政部门和施工监理方进行图纸交底，认真选择好市政公用工程的施工方案，同时深入施工现场，了解工程细节，做好施工中所需的各种材料、机具的检测进场工作；开工前要对施工地段的地貌、地理位置和交通影响施工的因素进行认真分析，对其可能存在的影响施工的问题进行记录，然后联系相关单位进行解决。

做好材料控制。市政公用工程施工所需的原材料、成品、半成品、构配件、设备必须有出厂质检合格证书、出厂检验报告及复试报告，在进行使用时，要严格检查其规格、数量、进场日期、经办签名及原件存放点并按现行国家有关标准交材料。

做好施工技术控制。例如在进行沟槽开挖时，注意对施工路段附近的公用设施的保护，严格按规定采取相应的支撑措施，避免施工过程中滑坡和塌方事故的发生，开挖时如果发现路面下有电缆、管道，要及时与市政部门进行协商，寻求解决办法；混凝土开始搅拌之前，要严格按设计配比，并根据材料的具体型号进行称量，同时加强原材料和混合料的质量检测与控制，进行严格控制；对于施工过程中的关键部位要加强监督和检查，并严格按相关标准要求进行不低于30%的抽检试验。

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关键词：水运工程；质量监督；问题；措施

1引言

海南省是个海洋大省，有着较大的水运发展潜力，特别有着深水避风良港的洋浦经济开发区，大力推进以保税港区为核心的区域枢纽港、石油化工产业基地、林浆纸一体化产业基地、石油及天然气储备基地的建设，是“十一五”期间，围绕着海南国际旅游岛建设，省委、省政府确定的洋浦“一港三基地”发展战略。随着港航产业的迅速发展，水运工程质量监督任务也进一步加重。在新形势下，如何开展地方水运工程质量监督工作，履行质量监督职能，成为我们面临的迫切问题。

2洋浦经济开发区水运工程建设和质量监督工作的现状及存在问题

《水运工程质量监督规定》规定水运工程质量监督是指县级以上人民政府交通主管部门及其委托的水运（交通）工程质量监督机构对水运工程质量实施的强制性行政监督。根据海南省交通主管部门的相关文件，明确各级交通工程质量监督管理机构的监督范围：高速公路、高速公路出口路、国省道及省和国家立项的公路水运工程建设项目以及省交通运输厅立项的专用公路项目新建、大修及改建项目的质量监督工作，由省交通工程质量监督管理局具体负责。省政府有关下放工程项目，如农村公路（县道、乡道和村道）及市县立项的公路水运工程等建设项目的质量监督工作，由各市县交通主管部门具体负责。目前，海南省成立了隶属于海南省交通厅的正处级事业单位———海南省交通工程质量监督管理局负责全省公路、水运工程质量监督工作，同时设立了海口分局、琼海分局、儋州分局、三亚分局负责履行各辖区省道公路工程质量监督工作，并指导各辖区市县交通主管部门公路工程质量监督工作，但各市县水运工程质量监督机构均未建立。“十二五”期间洋浦经济开发区实施的港口航道建设项目12个，其中国家立项2个，省级立项6个，地方立项4个，完成投资110亿元。洋浦港年吞吐能力达8694万t，比“十一五”末翻了一倍。“十三五”期间洋浦将继续实施港口航道建设项目6个，其中国家立项2个，省级立项2个，地方立项2个，预计投资81亿元，随着国家体制改革，项目立项审批权限进一步下放，同时生产性码头的升级改造，升级改造项目均将由地方审批立项。洋浦水运工程质量监督工作任务空前加大，然而，洋浦未设立水运工程质量监督机构，也未开展过水运工程质量监督工作，履行质量监督职能存在诸多问题，主要是：

2.1仅有建筑工程质量监督站

洋浦经济开发区管理委员会作为省政府派出机构，本着精简机构的原则，在2016年1月前未设立独立的交通运输主管部门，交通行政管理职能划归经济发展局管理；设立的建设工程质量安全监督站以房屋建筑、市政道路工程质量监督为主，并划归规划建设局管理。经济发展局和建设工程质量安全监督站均没有配备水运工程质量监督人员，要开展水运工程监督工作须理顺监督机制、引进专业技术人员。

2.2项目基本建设手续及质量监督手续不完善

水运工程项目具有投资主体多元化的特点，因项目业主重视程度不同，项目基本建设手续和质量监督手续也存在不同程度的不完善，特别是非公有制企业投资的水运工程，以及部分非交通行业投资的水运工程项目如石化项目配套码头。这就导致工程建设工程中，参建各方履约行为和质量保证体系无法及时监管，部分单位质量意识不强，主要管理人员不到位或频繁更换，部分参建单位质量保证体系不健全，以及已完工的隐蔽工程未及时检查等现象，这些都从源头上导致了工程质量管理的缺陷。

2.3无水运工程资质的试验检测机构进驻

水运工程试验检测机构是工程质量控制和评判的重要基础数据来源，是工程建设质量保证体系的重要组成部分。水运工程质量监督抽检是在施工单位自检、监理单位平行检测的基础上，组织对水运工程使用的材料、中间产品、设备及施工工艺进行监督抽检，对完工工程实体进行检测鉴定。但洋浦经济开发区内尚无具备水运工程资质的试验检测机构，海南省内具备水运工程资质的试验检测机构也仅3家，根据《公路水运工程试验检测管理办法》第三十七条“检测机构在同一公路水运工程项目标段中不得同时接受业主、监理、施工等多方的试验检测委托”，目前海南省内水运资质检测机构无法满足水运工程项目建设的需要。洋浦要开展水运工程质量监督工作，应引进具备水运工程资质的试验检测机构，或建立地方试验检测机构，配合水运工程质量监督抽检，以确保质量监督的客观性、公正性。

2.4水运工程建设市场信用体系尚未健全

洋浦水运工程建设市场信用体系建设尚在起步阶段，社会信用体系还未有效建立，各方责任主体的自律意识、质量意识和法律意识还比较淡薄。部分非公有制企业建设单位盲目追求最低价中标，市场恶性竞争客观存在，施工单位、监理单位等参建单位由于市场竞争激烈，被迫以低价签订合同，各方参建主体投入不足，质量保证体系不健全。

3洋浦经济开发区加强水运工程建设质量监督工作的应对措施

工程质量监督工作是政府责无旁贷的任务和责任。是基础建设和经济发展的重要基础保障，为快速、有效的做好水运工程质量监督工作，建立保障水运工程质量的长效机制，洋浦经济开发区采取了一定的对策，并结合实践对水运工程监督制度提出了些建议：

3.1理顺监督体制，引进专业技术人员结合专家技术支持，政府采购试验检测服务

根据洋浦未设立水运工程质量监督机构的实际以及质量监督工作的需要，洋浦交通主管部门引进了水运工程专业技术人员，成立了以专业技术人员加水运专家组成监督小组的监督管理机制。监督组为加强水运工程质量安全监督管理，规范监督行为，编制了《洋浦经济开发区水运工程质量安全监督工作制度》、《洋浦经济开发区水运工程质量安全监督办事指南》和《洋浦经济开发区水运工程质量安全监督档案管理办法》；采购了必要的的行业技术规范、检测仪器及劳保设备等必备工具；同时针对各建设项目情况，制定了质量监督计划，在开展质量安全监督工作相关的工地试验室核查、质量安全综合/专项督查、交工质量鉴定、竣工质量核查等业务工作时，用政府采购的方式委请专家或委托检测单位配合。

3.2严格基本建设程序，加强对参建单位的管理，特别是建设单位和监理单位的管理，构建水运建设市场信用评价体系

为理顺建设程序，洋浦对水运工程开展了为期一年的未批先建整治活动，基本完善建设项目质量监督登记手续、开工备案手续。对各参建单位质量责任以及主要管理人员责任进行了登记管理，督促各参建单位健全质量保证体系。建设单位是项目的核心组织者，对工程质量负总责。但在实际生产建设中因建设单位存在违反建设程序、未批先建、未验先用、资金不到位、招投标工作不规范以及赋予监理的权、责不统一无法发挥监理的作用等等不规范行为，引发一系列的违法建设行为。目前我国水运工程实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量管理体系，社会监理是三级质量管理体系中的关键，因此需要重点管理，特别是监理单位的质量保证体系，如：现场监理机构的组成和人员资质、数量是否满足工程建设需要，监理规划和监理实施细则是否满足要求，在工程建设中能否严格按规范和制定的计划实施监理，工作深度是否达到要求等。目前，针对水运建设市场上参建单位不规范的质量行为，洋浦采取了开展年度信用评价、招标投标管理、推选品质优质工程等行政措施进行加强管理。

3.3建议从法规上建立水运工程

“施工许可”制度，优化水运工程质量监督管理体系对建筑工程实行施工许可证制度，时许多国家对建筑活动实施监督管理采取的做法，这项制度时指由国家授权有关行政主管部门，在建筑工程施工开始以前，对该项工程是否符合法定的开工必备条件进行审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的制度。目前《建筑法》规定了建筑工程开工前须申领施工许可证的行政许可制度，而《港口工程建设管理规定》仅要求港口工程开工前办理“开工备案”的行政服务事项，法规要求较低，参建单位重视不足，给行政监督管理造成了很大的难度，建议从法规上建立水运工程“施工许可”审批公示制度，对未批先建的情况进行公示，追究责任。《水运工程质量监督规定》规定水运工程的建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位应当按国家有关规定建立完善质量保证体系，依法对水运工程质量负责。但又规定质量监督部门要负责完工水运工程的质量鉴定、负责竣工验收的水运工程的质量评定。监督机构与参建单位的“权、责、利”关系不明确，使得水运工程质量过度依赖监督部门质量鉴定，忽视了参建单位的责任。建议水运工程质量鉴定及评定制度向水运工程质量监督管理“竣工备案制度”转变，划清施工企业和监督管理机构之间的“权、责、利”关系，强化参建单位的施工质量主体责任。

4结语

工程质量监督是确保工程质量的重要的政府管理措施，而水运工程作为我国重要的基础设施建设，工程质量涉及公共利益、公共安全，更需加强质量监督管理。随着“一带一路”的发展进程，洋浦水运工程有了新的发展机遇，同时也对省级及各地市级政府的水运工程质量监督管理提出了新的挑战，文章通过结合洋浦经济开发区开展水运工程质量监督管理的实践经验，提出了理顺监督体制、引入专家技术支持、加强对建设单位和监理的监督管理、建议建立施工许可制度以及转变水运工程质量鉴定方式等有效的应对措施，不断提高质量监督管理水平，希望对同类地市开展水运工程质量监督工作提供参考。

参考文献

[1]交通部2000年第3号水运工程质量监督规定[S].

[2]《水运工程质量检验标准》（JTS257-2008）[S].