故意损害公私财物治安管理范文
时间：2023-10-27 17:31:34
导语：如何才能写好一篇故意损害公私财物治安管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
第一条为加强治安管理，维护社会秩序和公共安全，保护公民的合法权益，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本条例。
第二条扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的，依照本条例处罚。
第三条在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本条例。
在中华人民共和国船舶或者航空器内发生的违反治安管理行为，也适用本条例。
第四条公安机关对违反治安管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。
第五条对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节轻微的，公安机关可以调解处理。
第二章处罚的种类和运用
第六条对违反治安管理行为的处罚分为下列三种：
（一）警告。
（二）罚款：一元以上，二百元以下。本条例第三十条、第三十一条、第三十二条另有规定的，依照规定。
（三）拘留：一日以上，十五日以下。
第七条违反治安管理所得的财物和查获的违禁品，依照规定退回原主或者没收，违反治安管理使用的本人所有的工具，可以依照规定没收。具体办法由公安部另行规定。
第八条违反治安管理造成的损失或者伤害，由违反治安管理的人赔偿损失或者负担医疗费用；如果违反治安管理的人是无行为能力人或者限制行为能力人，本人无力赔偿或者负担的，由其监护人依法负责赔偿或者负担。
第九条已满十四岁不满十八岁的人违反治安管理的，从轻处罚；不满十四岁的人违反治安管理的，免予处罚，但是可以予以训诫，并责令其监护人严加管教。
第十条精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应予处罚。
第十一条又聋又哑的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而违反治安管理的，不予处罚。
第十二条醉酒的人违反治安管理的，应予处罚。
醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的安全有威胁的，应当将其约束到酒醒。
第十三条一人有两种以上违反治安管理行为的，分别裁决，合并执行。
第十四条二人以上共同违反治安管理的，根据情节轻重，分别处罚。
教唆或者胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其所教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。
第十五条机关、团体、企业、事业单位违反治安管理的，处罚直接责任人员；单位主管人员指使的，同时处罚该主管人员。
第十六条违反治安管理有下列情形之一的，可以从轻或者免予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动承认错误及时改正的；
（三）由于他人胁迫或者诱骗的。
第十七条违反治安管理有下列情形之一的，可以从重处罚：
（一）有较严重后果的；
（二）胁迫、诱骗他人或者教唆不满十八岁的人违反治安管理的；
（三）对检举人、证人打击报复的；
（四）屡犯不改的。
第十八条违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。
前款期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第三章违反治安管理行为和处罚
第十九条有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所的秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具上的秩序的；
（四）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（五）捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
（六）谎报险情，制造混乱的；
（七）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。
第二十条有下列妨害公共安全行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）非法携带、存放枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为，尚不够刑事处罚的；
（二）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，生产、储存、运输、携带或者使用危险物品，尚未造成严重后果不够刑事处罚的；
（三）非法制造、贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
（四）经营旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供群众聚集的场所，违反安全规定，经公安机关通知不加改正的；
（五）组织群众集会或者文化、娱乐、体育、展览、展销等群众性活动，不采取相应的安全措施，经公安机关通知不加改正的；
（六）违反渡船、渡口安全规定，经公安机关通知不加改正的；
（七）不听劝阻抢登渡船，造成渡船超载或者强迫渡船驾驶员违反安全规定，冒险航行，尚不够刑事处罚的；
（八）在铁路、公路、水域航道、堤坝上，挖掘坑穴，放置障碍物，损毁、移动指示标志，可能影响交通运输安全，尚不够刑事处罚的。
第二十一条有下列妨害公共安全行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：
（一）设置、使用民用射击场，不符合安全规定的；
（二）未经批准、安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定，尚未造成严重后果的；
（三）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的。
第二十二条有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）殴打他人，造成轻微伤害的；
（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；
（三）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（四）虐待家庭成员，受虐待人要求处理的；
（五）写恐吓信或者用其他方法威胁他人安全或者干扰他人正常生活的；
（六）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
（七）隐匿、毁弃或者私自开拆他人邮件、电报的。
第二十三条有下列侵犯公私财物行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：
（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
（三）敲诈勒索公私财物的；
（四）故意损坏公私财物的。
第二十四条有下列妨害社会管理秩序行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）明知是赃物而窝藏、销毁、转移，尚不够刑事处罚的，或者明知是赃物而购买的；
（二）倒卖车票、船票、文艺演出或者体育比赛入场票券及其他票证，尚不够刑事处罚的；
（三）违反政府禁令，吸食鸦片、注射吗啡等的；
（四）利用会道门、封建迷信活动，扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或者骗取财物，尚不够刑事处罚的。
（五）偷开他人机动车辆的。
（六）违团体登记管理规定，未经注册登记以社会团体名义进行活动，或者被撤销登记、明令解散、取缔后，仍以原社会团体名义进行活动，尚不够刑事处罚的；
（七）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、假释、保外就医和其他监外执行中的罪犯，或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定的行为，尚未构成新的犯罪的；
（八）冒充国家工作人员进行招摇撞骗，尚不够刑事处罚的。
第二十五条妨害社会管理秩序，有下列第一项至第三项行为之一的，处二百元以下罚款或者警告；有第四项至第七项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：
（一）在地下、内水、领海及其他场所中发现文物隐匿不报，不上交国家的；
（二）刻字业承制公章违反管理规定，尚未造成严重后果的；
（三）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑，尚不够刑事处罚的；
（四）故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的；
（五）故意损毁路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设施，尚不够刑事处罚的；
（六）违反规定，破坏草坪、花卉、树木的；
（七）违反规定，在城镇使用音响器材，音量过大，影响周围居民的工作或者休息，不听制止的。
第二十六条违反消防管理，有下列第一项至第四项行为之一的，处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告；有第五项至第八项行为之一的，处一百元以下罚款或者警告：
（一）在有易燃易爆物品的地方，违反禁令，吸烟、使用明火的：
（二）故意阻碍消防车、消防艇通行或者扰乱火灾现场秩序，尚不够刑事处罚的；
（三）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；
（四）过失引起火灾，尚未造成严重损失的；
（五）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；
（六）违反消防安全规定，占用防火间距，或者搭棚、盖房、挖沟、砌墙堵塞消防车通道的；
（七）埋压、圈占或者损毁消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防设施或者将消防器材、设备挪作他用，经公安机关通知不加改正的；
（八）有重大火灾隐患，经公安机关通知不加改正的。
第二十七条违反交通管理，有下列第一项至第六项行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告；有第七项至第十一项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：
（一）挪用、转借机动车辆牌证或者驾驶证的；
（二）无驾驶证的人、醉酒的人驾驶机动车辆，或者把机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的；
（三）在城市集会、游行，违反有关规定妨碍交通，不听民警指挥的；
（四）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的；
（五）在县级以上公安机关明令禁止通行的地区，强行通行，不听公安人员劝阻的；
（六）违反交通规则，造成交通事故，尚不够刑事处罚的；
（七）驾驶未经交通管理部门检验和批准行驶的机动车辆的；
（八）驾驶机件不合安全要求的机动车辆的；
（九）饮酒后驾驶机动车辆的；
（十）指使、强迫车辆驾驶人员违反交通规则的；
（十一）未经主管部门批准，在街道上搭棚、盖房、摆摊、堆物或者有其他妨碍交通行为的。
第二十八条有下列违反交通管理行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）驾驶机动车违反装载、车速规定或者违反交通标志、信号指示的；
（二）非机动车驾驶人员或者行人违反交通规则的；
（三）在交通管理部门明令禁止停放车辆的地方停放车辆的；
（四）在机动车辆上非法安装、使用特殊音响警报器或者标志灯具的。
第二十九条违反户口或者居民身份证管理，有下列第一项至第三项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告；有第四项或者第五项行为的，处一百元以下罚款或者警告：
（一）不按规定申报户口或者申领居民身份证，经公安机关通知拒不改正的；
（二）假报户口或者冒用他人户口证件、居民身份证的；
（三）故意涂改户口证件的；
（四）旅店管理人员对住宿的旅客不按照规定登记的；
（五）出租房屋或者床铺供人住宿，不按照规定申报登记住宿人户口的。
第三十条严厉禁止、宿暗以及介绍或者容留、宿暗，违者处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
宿不满十四岁的，依照刑法第一百三十九条的规定，以罪论处。
第三十一条严厉禁止违反政府规定种植罂粟等原植物，违者除铲除其所种罂粟等原植物以外，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的，收缴其非法运输、买卖、存放、使用的罂粟壳，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条严厉禁止下列行为：
（一）赌博或者为赌博提供条件的；
（二）制作、复制、出售、出租或者传播、画、录像或者其他物品的。
有上述行为之一的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章裁决与执行
第三十三条对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。
警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。
第三十四条对违反治安管理的人处警告或者五十元以下罚款的，或者罚款数额超过五十元，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚。
对违反治安管理的人的其他处罚，适用下列程序：
（一）传唤。公安机关对违反治安管理的人，需要传唤的，使用传唤证。对于当场发现的违反治安管理的人，可以口头传唤。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，公安机关可以强制传唤。
（二）讯问。违反治安管理的人，应当如实回答公安机关的讯问。讯问应当作出笔录；被讯问人经核对认为无误后，应当在笔录上签名或者盖章，讯问人也应当在笔录上签名。
（三）取证。公安机关收集证据材料时，有关单位和公民应当积极予以支持和协助。询问证人时，证人应当如实反映情况，询问应当作出笔录。证人经核对认为无误后，应当在笔录上签名或者盖章。
（四）裁决。经讯问查证，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿的，依照本条例的有关条款裁决。
裁决应当填写裁决书，并应立即向本人宣布。裁决书一式三份，一份交给被裁决人，一份交给被裁决人的所在单位，一份交给被裁决人的常住地公安派出所。单位和常住地公安派出所应当协助执行裁决。
（五）对违反治安管理的人，公安机关传唤后应当及时讯问查证。对情况复杂，依照本条例规定适用拘留处罚的，讯问查证的时间不得超过二十四小时。
第三十五条受拘留处罚的人应当在限定的时间内，到指定的拘留所接受处罚。对抗拒执行的，强制执行。
在拘留期间，被拘留人的伙食费由自己负担。
第三十六条受罚款处罚的人应当将罚款当场交公安人员或者在接到罚款通知或者裁决书后五日内送交指定的公安机关。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元至五元。拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。
公安机关或者公安人员收到罚款后，应当给被罚款人开具罚款收据。
罚款全部上交国库。
第三十七条裁决机关没收财物，应当给被没收人开具收据。
没收的财物全部上交国库。属偷窃、抢夺、骗取或者敲诈勒索他人的，除违禁品外，六个月内查明原主的，依法退还原主。
第三十八条被裁决赔偿损失或者负担医疗费用的，应当在接到裁决书后五日内将费用交裁决机关代转；数额较大的，可以分期交纳。拒不交纳的，由裁决机关通知其所在单位从本人工资中扣除，或者扣押财物折抵。
第三十九条被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡（镇）人民政府裁决的，在接到通知后五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出裁决；不服上一级公安机关裁决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提讼。
第四十条对治安管理处罚提出申诉或者提讼的，在申诉和诉讼期间原裁决继续执行。
被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的，在申诉和诉讼期间，原裁决暂缓执行。裁决被撤销或者开始执行时，依照规定退还保证金。
第四十一条公安人员在执行本条例时，应当严格遵守法纪，秉公执法，不得。禁止对违反治安管理的人打骂、虐待或者侮辱。违反的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条公安机关对公民给予的治安管理处罚错误的，应当向受处罚人承认错误，退回罚款及没收的财物；对受处罚人的合法权益造成损害的，应当赔偿损失。
第五章附则
第四十三条本条例所说以上、以下、以内，都包括本数在内。
篇2
偷开他人机动车是否违法
潘家永
［案例］顾某购买私家车后，朋友何某经常以种种理由借去过车瘾，而且还不能按约定的时间归还，以致影响到顾某的正常使用，后来何某来借车时，顾某均以自己要用为由加以拒绝。可没想到，何某见软的不行就来硬的，好几次趁顾某不在时偷偷地把他的车开走。顾某找他理论，他竟然说：“我又不是偷你的车，只是用用而已，这有什么关系？”顾某只好警告何某再不打招呼就悄悄开走的话就报案，可何某仍然我行我素。无奈之下，顾某报了案。公安机关在查清上述事实后，对何某处10日拘留，并处600元的罚款。
［说法］由于偷开他人车辆不是以非法占有为目的，故与偷盗他人机动车有着本质的区别，但是这种行为也会给公民的财产安全构成威胁甚至造成损害，破坏社会管理秩序。所以，《治安管理处罚法》对此作出了禁止性规定，偷开者要受到一定的治安行政处罚。该法第64条规定：“有下列行为之一的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：（1）偷开他人机动车的；（2）未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。”此案中，何某屡教不改，偷开次数多，应属于情节严重，故公安机关对他的治安处罚是正确的、适当的。
应当特别提醒的是：偷开他人机动车辆不仅是违法行为，而且在一定情况下还会构成犯罪。根据最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第12条规定，为练习开车、游乐等目的，多次偷开机动车辆，并将机动车辆丢失的，以盗窃罪定罪处罚；在偷开机动车辆过程中发生交通肇事，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，应按交通肇事罪追究刑事责任；偷开机动车辆造成车辆损坏的，按照故意毁坏财物罪定罪处罚。
学校能否开除舞弊大学生
赵利民
［案例］2005年6月，某大学在校学生王某在全国英语应用能力考试中，办理了一张假身份证请人代考，被监考老师当场发现。王某所在大学给予王某勒令退学的处分，王某认为处分过重，且学校认定王某舞弊的程序不当，将母校告上法院。庭审当中，王某陈述了自己的理由：按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部2004年5月19日颁布）的规定，学生违规记录除了由两名以上监考员或者考场巡视员、督考员签字确认外，还须经过考点主考在违规记录的汇总情况上签字认定。而王某的违规并没有经过考点主考的认定，因此，学校作出处分决定认定事实的主要证据不足，作出处分决定的程序违法。且一次舞弊就予开除显然处理太重。
［说法］法院一审判决支持了王某的诉讼请求，要求学校撤销对王某的处分。
但学校不服，向上级法院提起了上诉。二审法院认为，对考试作弊的学生进行处分属于学校内部管理行为，目前还没有足够的法律依据将这类行为纳入行政诉讼的受案范围，法院不宜对该类处分行为进行合法性审查，因此，本案本应不予受理。原审法院受理此案并作出判决应属不当，学校的上诉理由成立，应予以采纳。二审法院最终裁定：撤销一审法院的行政判决，驳回原审原告王某的起诉。
为救火浇坏电视机应否承担赔偿责任
周玉文
［案例］李某与方某家对门而居。今年春节期间的一天晚上7时多，方某家只有7岁的小女孩方华一人在家看电视，突然李某听到对门传来“着火了！快来人啊！”的哭喊声。李某冲进方某家，见其客厅里的电视机冒着浓烟并能闻到一股电线被烧焦的气味。情急之中，李某切断电源，又接了一盆水浇向电视机……火被熄灭了，但6000元的电视机也报废了。事后李某得知并不是电视机着火，而是小方华边看电视边在电视机旁烧无用的废旧报纸，烧着了电视机外边的电线，当时没有看清楚就以为是电视机着火了。方某对此很不满意，要求李某给予赔偿一半的损失。请问，李某应当赔偿方某的电视机损失吗？
［说法］《民法通则》第93条规定：“没有法定的或者约定的义务，为避免他人的利益受损失而进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。”这是我国法律对无因管理的规定，它是指没有法定的或者约定的义务，为避免他人的利益受到损失而进行管理或者服务的事实。李某所实施的行为正是法律所提倡的无因管理行为。在实施该行为中，如果管理人因为实施管理行为使自己受到了损失，有权要求受益人偿付因实施管理行为而支付的必要费用。如果管理人实施的管理方法适当，即使给受益人带来了损失，也不承担责任。虽然管理人实施的管理方法不适当，给受益人造成了一定的损失，只要管理人没有主观上的故意或者重大过失，管理人也不承担赔偿责任。从此案例反映的情况看，李某在实施无因管理行为，即在为方某家灭火的具体过程中，其主观上是没有重大过失的，当然更没有故意。因此，即使给方某家造成了不应有的损失，在法律上也没有赔偿的义务和责任。
小学生“驾车”撞人谁担责
熊铭贵
篇3
长期以来，窃电问题一直困扰着供电部门，窃电造成的损失和社会危害巨大。不但扰乱正常的电力市场经济秩序，且形成巨大的经济黑洞，给国家和电力企业造成重大损失。而且，由于近年来窃电份子手段层出不穷，执法人员执法困难打打增加。为此，我们很有必要对窃电的方式方法进行研究，普及广大群众的预窃电﹑反窃电意识，以期更好地提高反窃电技术水平，彻底堵塞窃电漏洞。本论通过对窃电的相关现象，展开对如何防窃电﹑反窃电进行分析，对当今窃电犯罪及处罚进行探析。
关键词：防窃电；反窃电；窃电犯罪；窃电处罚
1.窃电相关现象
电作为一种能源，给人们生活带来了无穷的便利，也为社会发展提供了充足的动力，对于现代社会贡献巨大。在市场经济环境下，电力部门做为企业，以有偿使用的方式为我们提供电能是合理且合法的。但是，一些不法分子却在利益的驱使下，抱着各种各样的目的，千方百计以不光彩的方式窃取国家的电能，不仅给供电企业造成巨大的损失，而且损害了国家的利益。
1.1.目前违章用电、窃电现状
1.1.1窃电主体与规模不断扩大
近年来，窃电现象日益增多，不论是城市还是在农村到处都有发生。从窍电主体来看，窃电者已由过去相对单一的居民家庭、个体、乡镇砖厂等为窃电高发群体发展到目前的餐饮业、宾馆、大型商场甚至国有企业、事业单位“一起上”的大范围窃电局面。对国家和供电企业造成了巨大损失。在规模上，据不完全统计，每年因窃电损失的电量有数十亿千瓦时之多。来自新疆伊犁地区伊宁市供电公司的一组数据显示：“2000年查获窃电、违章用电案件88户，其中窃电67户，涉案金额2.69万元；2001年102户，其中窃电79户，涉案金额3.51万元；2002年55户，其中窃电39户，涉案金额8.63万元；2003年111户，其中窃电60户，涉案金额22.86万元；2004年89户，其中窃电40户，涉案金额21.39万元。而据了解，实际上发生的窃电、违章用电行为远不止这些。近几年伊犁地区窃电量不断增加，目前已占到年售电量的1%，2004年查出窃电量78万千瓦时，金额达40万元；2005年仅前四个月，就查出窃电量23万千瓦时，金额达20万元。”看来，窃电主体不断增加，窃电规模不断扩大，窃电形势越来越严峻。
1.1.2窃电技术更高
从全国各地查获的窃电作案手段上看，窃电已由较原始的方式已发展到现代化高科技术含量的智能型窃电方式，如使用倒表器窃电、使用移相方式窃电、使用有线远方控制和无线遥控方式窃电等。高科技含量的引入，增加了窃电行为的隐蔽性。另据发现，社会上已出现了窃电技术研究机构和窃电产品的生产厂家，使窃电技术更趋于专业化。
1.1.3窃电者行为恶劣，态度嚣张。
相比于以前的窃电行为，目前的窃电者有不少社会关系和背景复杂，他们或仰仗金钱或依靠权贵，往往气焰嚣张，态度蛮横。在窃电行为被发现后有的拒绝接受检查，甚至对用电检查人员和公安机关联合办案人员大打出手，公然暴力抗法，其态度与行为，给用电检查带来很大困扰。
1.2.窃电原因和目的
目前窃电现象如此猖獗，是什么原因导致的呢？又或者说窃电者是出于什么目的呢？经过分析，可以得出几点：
首先，主观因素来说，窃电者个人素质低下。这主要表现在私欲膨胀，为了个人或小团体的利益，见利忘义，且法制观念淡薄，对电是一种特殊商品缺乏认识，认为电是国家的，不属于任何个人，不偷白不偷。这是窃电的直接原因。
其次，客观因素来说，部分企业经营形势不好，为了能节省费用铤而走险，知错犯错。还有，目前用电检查及其管理的漏洞，而且窃电很难实物验证，相关法律对窃电行为的处罚操作上缺乏具体规定，使得窃电违法犯罪得不到应有的制裁，对窃电行为的惩治与处罚不力，也是导致窃电行为屡禁不止，而且愈来愈甚。
1.3.窃电常见形式，特点
1.3.1窃电常见形式：
普通型窃电：如直接从配变的低压陶瓷上挂线用电；短接计量箱进出线；私自从供电局电网內接线用电或增容用电等。
技术型窃电：通过破坏计量装置的准确性以达到窃电目的的窃电形式。这种形式窃电近年来所占比例越来越大。如：把电表小齿轮挫坏，令电表无法计数等。
高科技窃电：通过高科技手段，干扰电表的正常运行。
1.3.2特点：
普遍性。从个体工商户、普通居民的高比例窃电行为，到包括私营、国有、合资等各式各种企业和事业单位，窃电成为一种带有普遍性的行为。
日趋隐蔽。窃电行为从最初的挂线、接线，已发展成出现了专门研究窃电的组织，他们将高科技手段运用于窃电当中，增加了隐蔽性，给用电检查工作增加了难度。
1.4.窃电的方式
窃电主要是通过某些方法使电表少计量甚至不计量。因此，改变输入电能表的电压、电流、相位以及改变电能表的转速、齿轮变比等均可以达到窃电的目的，成为窃电的方式。
1.4.1改变电表的电气参数法。
这种方式窃电的具体方法很多，1.短路电表的电流线圈。这种方法通常是在电能表内部或外部用导线将电流线圈短接。这种方法可以使电能表转速变慢而达到窃电的目的；2.断开电压线圈或电压线圈上串联分压电阻。对于单相机械式电表，其原理是使通入电压线圈的电压减小，从而达到少计量的目的。对于单相电子式电表，其原理是使通入电能表的电压取样信号减小，从而达到少计量的目的。3.调换输入电能表的火线与零线,使零线接入电能表的电流线圈。4.使用辅助变压器。5.修改电子式电表的脉冲常数。6.修改电子式电表的费率时间。7.修改电子式电表的计量参数。8.负荷端接移相器。9.三相计量中反接某相电流。
1.4.2改变电表的机械参数法。
这种窃电方式的具体操作法有：1.钻孔法。在电表的上端钻一小孔,窃电时插入铁钉或其它物件，使电能表转盘卡死或增加反转动力矩，使电能表少计量。2.制动法。调整电表的制动磁铁，使制动力矩增大,电能表转速变慢。3.间隙法。调整轴向齿轮与计度器齿轮之间的传递间隙。4.更换计数器变速比法。更换计数器变速比，使电表计出电量成倍减少。这种窃电方法是目前所有窃电方法的最高手段。
2.如何防窃电
2.1.目前用电检查工作现状及面临的问题
之所以出现严重的窃电行为，除了窃电者的原因外，用电检查队伍、法律薄弱等与之不无关系。在窃电技术与规模不断扩展的今天，用电检查正面临越来越多的问题与挑战。
2.1.1用电检查队伍建设薄弱，人员技术素质有待提高
原电力部《用电检查管理办法》规定：用电监察人员，大用户7人/百户～9人/百户、照明用户为10人/万户～15人/万户。但这样的标准在我们的供电企业中却远远达不到。况且，我国的电力事业发展到今天，客观现实表明，用电主体及用电量都有着史无前例的增长，而用电检查人员的数量基本没有增加，这说明用电检查队伍在人员的数量配备上跟不上发展的需要，有心无力成为我国用电检查工作质量提高的瓶颈。同时，在思想观念上，部分用电检查人员的用电管理思想还存在着计划经济的影子，意识上明显落后。在日常的用电检查工作中，在发现有窃电行为时，有些检查人员往往缺乏合法的执行程序，由此造成供电企业败诉。另外，在现实中，还发现有个别窃电户拉拢腐蚀用电检查人员，形成用电检查者与与窃电者相勾结现象，所以，用电检查队伍亟待加强。
2.1.2供电企业管理职能缺失，增加了对窃电监管的难度。
随着电力体制改革的深入，电力部撤消，使供电企业所具有的企业特性与代表国家行使电力管理职能的双重身份丧失，管理职能被移交，供电部门成为纯粹的企业，供电企业和用户之间在法律上成为平等的民事主体地位。这无疑加大了对窃电行为的监管难度。
2.1.3相关法律可操作性不强，供电企业在司法上被动
《电力法》、《电力供应与使用条例》是目前我国处理窃电行为的依据，但二者都属于原则性情条款缺乏可操作性，而原电力部代表电力管理部门出台的行业规章可操作性强，但法律效力又不高，使得用电检查中即使发现违章用电、窃电行为，也很难得到法律惩治。
2.2.打击窃电的策略和方法
面对窃电行为的严峻现实，我们可以从组织管理以及技术等方面，对窃电行为进行控制和打击。
2.2.1加大宣传，提高民众对于窃电危害的认识。
要通过各种方法和手段，向人民群众广泛宣传窃电的违法性以及社会危害性，减少民众的窃电行为，同时激励人民群众的反窃电热情，随时监视和举报窃电者。另一方面可以协同新闻媒体对大案要案进行报道，在社会上形成强大的威慑力和反窃电氛围，以警醒窃电者。
2.2.2提高用电检查人员的素质。
用电管理人员要掌握全面的法律知识，能熟知和运用《电力法》、《电力供应与使用管理条例》这些专门法律法规，还要加强对《民法通则》、《刑法》、《合同法》、《社会治安管理条例》等相关法律，加强工作规范性。同时，用电检查人员要加强思想政治修养，培养良好的职业道德，提高受窃电者腐蚀的能力。
2.2.3运用技术手段，防范窃电行为的发生。
窃电越来越高科技化，反窃电的手段与也方法相应要提高技术含量，可以通过技术手段的运用或使用高科技成果，有力地打击窃电行为，为国家电力事业的发展保驾护航。
2.2.4建立健全用电检查管理制度。
是否有健全的用电检查管理制度，直接关系到反窃电工作的实效以及能否继续深入有效地开展。在制度上，应建立严格的用电检查管理制度。对查到的窃电者应建立专门台账；实行窃电处罚分级审批制度，增加处理工作中的透明度，切忌由少数人暗箱操作；建立窃电处理回避制度，以防出现不公正的处理；建立窃电说情登记制，杜绝各类人员的说情；建立健全各项反窃电的奖惩措施，对举报、查处窃电有功人员给予奖励，并对举报人实行保密制度以调动各级人员工作积极性，激励他们积极投身到反窃电工作中来。对于与窃电者有勾结行为的用电检查者，要实行经济处罚，还可以吊销电工执照，使之不再具备从事电业工作的资格。
2.3.用电检查人员对窃电的注意事项
2.3.1用电检查人员要对于辖区用电客户的用电情况了熟于心。
对于大的用电客户民，在检查窃电前，应对被查用户生产经营状况，负荷及用电量情况，电工素质等情况做到心中有数，如遇到用电量突降，应仔细检查核对。对可疑用户进行检查时，必须尽快到达电能计量装置安装处，突击检查，防止其破坏窃电现场。
2.3.2用电检查必须够细够耐心。
检查时必须认真检查核对计量装置的封印是否完好，计量设备接线是否正确，运行状况是否与实际相符，有无过热，接触不良等，要特别注意细节的检查。注意检查计量设备的配置是否与用户的实际负荷相符，如发现不符应及时更换。
2.3.3注意用电检查程序规范化。
在进行用电检查工作时，必须做到以下几点：按要检查的内容填写《用电检查工作单》，并经批准后方可赴用户处执行任务；现场检查不得少于两人；到用户现场必须出示《用电检查证》，并叫用户派人随同检查；检查完毕，用户应在《用电检查工作单》上签字；对有明显违反国家有关规定的，用电检查人员应向用户开具《用电检查结果通知书》或《违章用电、窃电通知书》，要求用户在规定的时间内接受处理；除现场检查确认有窃电行为的，可当场中止供电外，必须按规定程序进行停限电。
用电检查人员一旦发现有违章用电或窃电行为，还要千方百计注意收集和保存证据，为日后的处理提供依据。
3.如何反窃电的措施
3.1.反窃电工作的难点
反窃电工作之所以困难重重，与电能的特点及窃电的隐蔽性及手段的多样化不无关系。
3.1.1电能商品的非实物性。
电能是一种发电、输送、配电、用电同时完成的一种能量形式，有别于其它商品，它具有非实物形式的特性，这让用户在窃电的同时就完成了电能的消费，不像其它能够储存的有形商品，可以“人赃俱获”而直接提供犯罪客体，即使窃电者被现场抓获，作为电力企业也不可能马上知道窃电行为从什么开始，被盗电能的数量，只能通过调查询问和收集有关资料后确定，致使出现窃电者死不认罪的现象，给反窃电工作带来难度。
3.1.2窃电行为的隐蔽性。
一般来说，窃电现场不会对周围建筑设施造成损坏，几乎可以完全销毁现场，不留下一点痕迹。从窃电的手段来看，过去查获的窃电行为大多采用简单的容易操作同时也比较暴露的手段，如利用U型导线分流、表外接线、别卡表盘、开封拨表等，这些方法都比较容易查获。但近年来窃电手段已呈隐蔽性、高科技的趋势，改变CT变比、电压线虚接或反接或压皮接线、隐蔽处安装过流开关或双头刀闸控制表外线等，甚至目前出现了遥控窃电装置，高科技手段的运用，使窃电更具有了隐蔽性，因此，在日常监管中，很难发现问题。
3.1.3.打击不力，人为阻挠。
由于群众的法律意识不强，对电的商品属性和窃电的违法性认识不明确，以及相关法律对窃电行为的惩处不具体，导致打击不力，窃电行为多发。更有一些不法分子和单位打着“为了企业”、“为了集体”的招牌窃电；而一些地方领导在地方保护、部门保护思想支配下，千方百计为其提供“保护”，妨碍了反窃电工作的顺利开展。
正是由于认清反窃电工作的难点，在反窃电措施的选取上才能更有针对性，提高反窃电的效率。
3.2.反窃电措施
3.2.1封闭变压器低压出线端至计量装置的导体
这项措施主要防止无表窃电，对通过二次线采用欠压法、欠流法、移相法窃电也有一定的防范作用。适用于高供低计专用变压器用户。
3.2.2采用专用计量箱或专用电表箱
窃电者大部分是通过破坏计量装置的准确运行来实现窃电的，因此，计量箱如何封闭好，是防窃电的成败关键因素。该法主要通过阻止窃电者触及计量装置来实现防窃电。具体技术操作方法有：对居民用户，采用集中装表箱或全封闭表箱，让用户无法接触到电表和二次线。对高压用户，使整个电能计量置处在一个全封闭状态，并将计量点由室内向室外迁移。对计量点设在用户侧且计量方式为高供低计的用户，将计量方式改为高供高计，并将计量点迁移到配电室外进行电杆上或变压器高压侧。对低供低计带TA的用户，改造时将电能计量装置用计量箱或柜进行一次全封闭以防止窃电。
3.2.3更换或升级电表装置。
使用全电子式多功能电能表。这种装置具有不能倒装、不可更改常数、失压、失流记录及电流不平衡记录、逆相序记录、设表等事件记录，可以对窃电起到很好的监控作用。对用电量大而且有窃电嫌疑的用户，可以在表箱中加装“电能计量装置异常运行测录仪”，这种测录仪可以利用移动通信网络直接报警计量回路的各种故障，又能随时和定时采集用户用电负荷情况，对用户的用电情况进行实时监测和科学管理。
4.对窃电犯罪行为的处罚
窃电是一种危害国家和电力企业利益的行为，对于窃电行为应该按其情节轻重，依照相关法律法规予以处罚。
1996年9月1日起施行的《电力供应与使用条例》，第三十一条将以下六种行为规定为窃电行为，分别是：(一)在供电企业的供电设施上，擅自接线用电；(二)绕越供电企业的用电计量装置用电；(三)伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电；(四)故意损坏供电企业用电计量装置；(五)故意使供电企业的用电计量装置计量不准或者失效；(六)采用其他方法窃电。
对于窃电行为，《电力供应与使用条例》第四十条规定，违章用电的，供电企业可以根据违章事实和造成的后果追缴电费，并按照国务院电力管理部门的规定加收电费和国家规定的其他费用；情节严重的，可以按照国家规定的程序停止供电。第四十一条规定，盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1996年4月1日起施行的《中华人民共和国电力法》也对窃电行为的处罚进行了规定。其中第七十一条：盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费五倍以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法第一百五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任。而其中涉及《刑法》有关条款内容具体为：刑法第第一百五十一条：盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额较大的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。第一百五十二条：惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢压公私财物数额巨大的,处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
对于上述条款中涉及到的“数额较大”与“数额巨大”的认定标准，最高人民法院、最高人民检察院、公安部1998年3月26日公布了《关于盗窃罪数额认定标准的规定》，该规定明确：“‘数额较大’，以五百元至二千元为起点。‘数额巨大’以五千元至二万元为起点。
以上基本是以法人为主体的窃电处罚方法，对于以单位为主体的窃电行为，1996年1月23日，最高检在《关于单位盗窃行为如何处理问题的批复》中指出：单位组织实施盗窃、获取财物归单位所有，数额巨大，影响恶劣的，应对其直接负责的主管人员和其他主要的直接责任人员按盗窃罪依法批捕、。
对窃电行为的处罚中有“追缴电费”的规定，但一直以来，对于窃电数额的确认就是个大难题，1996年10月8日，电力部颁行了《供电营业规则》，其中第103条第2款规定：“窃电时间无法查明时，窃电日数至少以180天计算，每日窃电时间，电力用户按12小时计算，照明用户按6小时计算。”这给窃电数额在无法确认的情况下提供了处罚的依据。
另，《中华人民共和国治安管理处罚条例》第13条规定：对盗窃电能尚不够刑事处罚的，由公安机关处十五日以下拘留或警告，可以单处或并处200元以下罚款，窃电人承担的此类责任也属于行政责任。1990年1月3日经国务院批准的能源部、公安部《关于严禁窃电的通告》规定，“窃电违反治安管理处罚者，依照治安管理处罚条例有关规定处罚”，该条例第23条规定，“偷窃……少量公私财物，尚不构成刑事处分的，处15日以下拘留或者警告”。“尚不构成刑事处分”在这里当然是指不够盗窃罪的起点标准，即500元以上。但是，窃电数额在500元以下者，可以或应当依法拘留。
5.预防窃电犯罪的对策
5.1建设一支过硬的用电检查管理队伍。
目前许多窃电犯罪的产生都与用电检查不到位有很大关系。因此，要对建设一支过硬的电用检查管理队伍。这首先要求在用电检查人员的数量上，要扩充现有的检查队伍，尽量符合相关法规对于用电检查人员与用电客户数量的比例关系。其次，对付窃电犯罪是一项原则性较强、技术水平要求很高的工作，除了数量外，更对用电检查人员有高的质量要求，不仅思想作风良好，而且技术素质过硬。专业管理人员身肩执法重任，是窃电分子拉拢收买的对象。所以，在队伍管理工作中制度要严，教育要勤，反腐倡廉，奖罚分明，始终保持一支高效廉洁、具有高度责任感的反窃电队伍。面对不断翻新的窃电手段，要对作为反窃电中坚力量的用电检查人员进行及时培训与教育，让其了解与掌握窃电技术的新发展，以在工作中能更好的识别和及时发现窃电现象。过硬的用电检查管理队伍，这是预防窃电犯罪的有力保障。
5.2警企联合整治用电秩序。
在预防和惩治窃电行为上，仅凭供电企业的力量远远不够。在原电力部撤消，而且行政管理职权的移交的状态下，供电企业成为普通企业，失去了行政管理权。对于窃电行为，只能发现而无法处罚。这大大增加了工作难度，也放纵了窃电犯罪行为的产生。在此种情况下，必须与公安、司法、检察机关联合，给窃电分子以足够的震慑，遏制窃电猖獗的势头。
5.3加大宣传与检查打击力度。
窃电现象屡打不止，一个重要原因是窃电者在观念中对窃电犯罪认识不清，现实中对窃电行为的打击力度不够。因此，需要加大宣传力度，包括对于文明用电的宣传和对于窃电大案要害处罚的宣传，让窃电分子在心理上警醒。
打击力度加强可以在两个方面体现，一是加大查处力度，包括健全组织管理机构，分区负责，责任到人，对于辖区内高压用户，确保掌握客户信息的真实、准确，要成立专门检查组，不分昼夜24小时进行不定时突击检查，以即时发现用电上的问题，达到预防窃电犯罪。二是加大对窃电者的处罚力度。现行做法是：抓到窃电者后，多数给予追补电量或罚款处理，面对窃电的巨大利益获取，这种简单的处理办法不能使窃电分子伤筋动骨，既不能达到教育本人的目的，也不能起到警示他人的作用。因此，要加大对于窃电的打击力度。对于那些窃电性质恶劣、影响较大的窃电者必须依法追究其刑事责任，做到依法查处、依法严打、防打结合，遏制其发展势头。
5.4加大反窃电的技术研究与开发。
从长远来看，要加强用电秩序监管，单靠人力是不行的，目前窃电犯罪行为增多，一个主要的原因就是计量设备的防窃电能力落后于窃电手段的发展，疲于应付，不能有力地遏制窃电行为的发生。因此，必须采取加强技术研究与开发，将之运用于反窃电当中。采用反窃电能力强、技术先进的设备是开展反窃电工作的基本技术保障。这就需要增加资金投入，加大技术研发力度，开发好的防窃电产品与监测系统，实现电能计量的智能化与电能计量装置监测的实时化，确保供电企业能在在第一时间发现客户的用电异常并采取打击措施。通过高科技的防窃电产品，让窃电分子不敢轻举妄动。
6.结论
窃电是一种损害国家与人民利益的不良行为，但出于私欲以及客观上反窃电的力量薄弱，窃电在规模和范围上日益扩大，由于窃电行为具有普遍性与隐蔽性等特点，加之窃电手段的多样化，给反窃电带来很大困难，使用电检查人员面临巨大的挑战。对于窃电，相关法律规定了一系列处罚方法，为打击窃电行为提供了很好的武器，但与些同时，我们还要在用电检查队伍的建设上，在警企联合上，在宣传与检查打击力度上，在反窃电技术的研发上等方面努力，以预防窃电犯罪的发生。
参考文献
1.梅晓萍，反窃电：伊犁在行动，/news/news_2541.html，2005年11月3日。
2.朱宇翔，论窃电犯罪及其预防思路与对策，广西电业，2005年2月。
3.陈志远，用电检查工作中的反窃电探索，四川电力技术，2003年第4期
4.陈可钰，防窃电措施探讨及展望，农村电工，2007年第8期
5.胡昆岭，浅谈对窃电的查和防，河南电力，2006年第1期
6.魏振宇，用电监察中的反窃电工作浅谈，河北工程技术高等专科学校学报，2007年3月第1期。
篇4
本文着重通过案例与部分及法律解释阐述了在各类学校突发事件中，学校究竟应该负那些法律责任，学校与学生的法律关系究竟如何呢？ 首先是从学校不具备监护人的主体资格。学校没有取得监护权的法律形式，学校对未成年学生承担有限保护而不是监护。学校赔偿不同于监护人赔偿四个方面阐明了学校不是学生的监护人，学校对学生承担的只是部分的保护职责，这种保护职责，是通过监护人与学校之间及有关法律确立的，学校对学生的职责仅限于有限保护，可以归纳为、管理、和保护的。学校不是学生的监护人，并不意味着学校绝对不对学生伤害事故负责任，而是应根据学校在事故中是否负有过错，及过错的大小来承担过错责任。所以在第二部分着重阐述了学生伤害事件的法律责任的划分，对于学校是否有责任，这里有四个标准，一看是否因为校舍或学校设施不符合国家标准或存在安全隐患所引发；二看是否由于教育教学活动中没有有效的安全防范措施或预案；三看是不是学校的教育教学技术或手段不当而导致学生伤害的出现；四看学校在知悉事故发生的情况下是否及时履行了先行救护和对学生监护人通知义务。又对学校不负法律责任的具体情形进行了列举，对经常发生的经常发生的学生意外伤害事件、学生食物中毒事故。学生违反《治安管理处罚条例》的治安事件。学生行为触犯刑法的刑事案件。学生违反公序良俗的事件进行了具体。第三部分着重介绍了学生伤害事故的赔偿原则及在预防学生伤害事故发生中应注意的。
《京华时报》 (2003年1月16日第A09版)刊登了这样一个案例。由于没有借给同学自行车，原北京市第四十一中学初三学生、15岁的杜某被5名同学带到学校厕所内殴打长达一小时之久。杜某随后将5名打人者和学校一同告上法院，要求他们赔偿。2003年1月15日，西城法院做出判决，学校因疏于管理被判与打人者共同承担赔偿责任。
象这样的学生告学校的案件我们已经不鲜于在各类媒体上看到，这就不得不让人深思：在各类学校突发事件中，学校究竟应该负那些法律责任，学校与学生的法律关系究竟如何呢？本文试通过长期为学校提供法律所遇到的事件、案例和媒体上的案例对这些问题作简要评析。
一、学校与学生法律关系
在学校伤害事故的处理过程中，往往涉及到学校与学生的法律关系这个问题。这个问题在我国立法上还并非十分明确，也可以说基本上处于空白。所以，在学校伤害事故案中，学校与学生的法律关系往往会成为诉讼双方的辩论焦点。即使在法学界内部，在这个问题上的观点也是针锋相对的。一种观点是监护说，认为学生在校期间，学校就是学生的监护人；另一种观点是保护说，认为学校与学生之间是一种教育、管理和保护关系，而非监护关系。在学校伤害案中，家长们一般都赞成监护说，而学校认为保护说较为合理。笔者认为，学校是学生监护人这种看法是对法律、司法解释和法理的曲解。下面将从几个不同方面对此问题进行论证。
（一）学校不具备监护人的主体资格。监护是为无民事行为能力和限制行为能
力的人设立保护人的制度，目的是为了维护无民事行为和限制行为能力人的合法权益。监护人是对被监护人依法享受监护权并承担监护职责的人。监护的设立必须由法律加以确认。我国法律对监护人作出了如下规定：（1）《民法通则》第十六条对设立监护人的顺序和范围作出了明确的规定。（2）“未成年人的父母是未成年人的监护人”。首先把未成年人的父母设立为监护人。（3）认定其他监护人的条件是“未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力”。（4）其他监护人的范围和顺序。祖父母，外祖父，、兄、姐，关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，以未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。没有上述监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。根据上述法律规定，学校显然不具有监护人主体资格。
（二） 学校没有取得监护权的法律形式。由于《最高人民法院关于贯彻执行
〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第22条规定“监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人”，所以人们认为：学生在学校读书，向学校缴纳了学费，就是把监护职责委托给了学校。这是对监护委托的错误理解。这是由三个方面的原因决定的。一是义务教育是国家依法强制推行和实施的，根本就不具备契约性质和教育消费的委托特征。二是中小学校对未成年学生的教育内容和管理方式是《教育法》、《义务教育法》等法律直接加以规定，并不是和未成年学生或其监护人约定的，同时也不能以监护人的名义进行，而是以学校自己的名义独立开展教育教学活动。三是学校向未成年学生收取的费用，根本不是接受委托的付价，而是用在未成年学生身上的非常有限的教育成本费。
（三）学校对未成年学生承担有限保护而不是监护。
1、学校的有限保护责任。《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育法律在围绕学校保护方面，确立了有限保护原则。有限保护的责任范围或内容：①为未成年学生提供使符国家安全标准的校舍及其他教育教学设备设施，如《重庆市实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》第21条“学校和幼儿园不得使未成年人在危及人身安全、健康的校舍和其他教育、教学设施中活动，对校舍、教学设备、场所应定期进行检查维修，发现险情应及时上报，并采取有效措施，以保证未成年学生和儿童的人身安全。”在学校组织的教育教学和集体活动中防止发生安全事故。《未成年人保护法》第17条规定“学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会，文化娱乐、实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。”有关教育方针的执行和教育手段的禁止性规定。“不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱性行为。”
2、中小学校的这种有限保护与监护人的监护的明显不同。如前所述，除了学校保护与监护人的监护的内容不同，学校对未成年人的保护仅限于这种有限责任所及范围，未成年人的监护则是全面的无限制的管理和教育。它们之间的侧重点也完全不同，中小学校在未成年学生的教育和管理方面，代表着社会的公共利益，较多体现出党和国家对社会新人的要求。而监护人对被监护人的教育和管理，不可避免地更多地表现为私人性质的个体化要求。
3、学校承担的责任也仅就其过错而言。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第160条就此作了规定：在幼儿园、学校生活、的无民事行为能力人或者在精神病院的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。然而第159条对监护人的规定则不同了：被监护人造成他人损害的，有明确的监护人时，由监护人承担民事责任；监护人不明确的，由顺序在前的有监护能力的人承担民事责任。
4、学校的有限保护并非监护，更不能代替监护人的监护。即是说，学校不能当然取得对未成年人的监护权，也就是说不存在履行监护不当而要赔偿的问题。比如，学校不可能代未成年学生管理其财物，照顾其日常生活，更没有因为其管理财物而承担赔偿的责任。
（四）学校赔偿不同于监护人赔偿。
1、学校赔偿的范围和原因仅限于有限保护责任中存在过错，责任形式更多地或者说主要地表现为因为自己的过错承担的支付金钱形态的赔偿金。而监护人则不同，他要因被监护人对别人的侵权行为和自己的监护行为承担完全的民事责任，承担的责任形态除了支付赔偿金外，还包括赔礼道歉、恢复原状等形式，甚至主要表现为后面这些形式。
2、学校赔偿与监护人赔偿性质不同。中小学校是法律授权的义务教育实施机关。所以学校赔偿不是纯粹的民事赔偿，而监护人赔偿则是纯粹的民事赔偿性质，监护人对被监护人的加害或受害所提起的诉讼都是民事诉讼。
3、在未成年人侵权行为诉讼中的地位不同。在未成年人侵权行为诉讼中，学校一般是以证人或第三人身份出现，行证实事件或协助查明事情缘由的作用，对学生的利益不享有处分权。而监护人则是以侵权行为的未成年人的法定人身份直接参与诉讼。监护人可以从未成年人权益出发，以法定人的身份享有完整的处分权。
综上所述，学校显然不是学生的监护人，学校对学生承担的只是部分的保护职责，这种保护职责，是通过监护人与学校之间及《教育法》建立的，是《教育法》、《未成年人保护法》等公法要求学校应当履行的职责。该职责在《教育法》、《未成年人保护法》等法律中被归纳为教育、管理、和保护的内容。学校不是学生的监护人，并不意味着学校绝对不对学生伤害事故负责任，而是应根据学校在事故中是否负有过错，及过错的大小来承担过错责任。
二、学校伤害事件的的法律责任划分
既然义务教育阶段中小学校对未成年学生没有监护权，所以在具体处理校园赔偿案时，根本就不能依据监护原理原则要求学校承担监护责任，但是学校又有明确的对未成年学生的有限保护责任。故在看待和分析发生在中小学校园内的安全事故时，首先考虑的应该是监护人的监护责任，对学校是否有责任，要从四个方面看：一看是否因为校舍或学校设施不符合国家标准或存在安全隐患所引发；二看是否由于教育教学活动中没有有效的安全防范措施或预案；三看是不是学校的教育教学技术或手段不当而导致学生伤害的出现；四看学校在知悉事故发生的情况下是否及时履行了先行救护和对学生监护人通知义务。全面考察侵权方和受害人的责任形式，合理确定学校与双方监护人之间的责任划分。现就学校常见的几种有代表性的学生伤害事件说明不负责任或者负部分责任的几种情形：
（一）学校不负责任的情形。在以下四种情形下发生的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任，事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定： ① 在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；②在学生自行外出或者擅自离校期间发生的； ③在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；④ 其他在学校管理职责范围之外的情形。
（二）根据具体情节合理划分的几种情形。
学生意外伤害事件 。学校所发生的所有事件中，学生伤害事故与食物中毒事件较为突出，面也较大，对学校声誉与的负面影响也最大。这里着重讨论与学生有关的事件（事故）的责任认定。学生在学校期间所发生的人身伤害事故的赔偿责任究竟是一种什么性质的责任，法学界似乎没有定论，由于近几年内学生人身伤害事故频繁发生，从而引起了司法界、理论界与的广泛关注。
学校与学生之间的这种关系的基本性质，大致可推定为准行政关系，既区别于纯粹的教育行政关系，也区别于民事法律关系，是学校对学生的教育、管理和保护的法律关系。教育、管理和保护构成这一法律关系的基本，学校对学生有教育、管理的权力，同时对学生有保护的义务；学生有接受教育、接受管理的义务，享有受到保护的权利。在教育关系中，发生学校履行教育、管理和保护义务的过错，致使学生受到人身伤害，或者伤害他人，学校产生民事责任。在中小学校学生在校期间遭受人身伤害，是学校未尽保护义务；在中小学校学生在校期间伤害他人，是学校对学生未尽教育、管理义务，对损害的发生应当承担部分法律责任。这种责任既有教育法的性质，也有民法的性质，应当以民事责任的性质为基础（为主）。
在民办民营学校中，如果双方的合同中明确约定在某些情形下学校必须承担相应的违约责任时，依据其约定处理；没有约定时，应当按照义务教育学校及公立学校承担赔偿责任的规定处理。义务教育学校及公立学校与学生之间则应该是一种由法律（主要是行政法）直接规定的特殊的教育、管理及保护等权利义务关系。而在义务教育学校及公立学校应承担赔偿责任时，应该按照相关法律的直接规定来处理。当然，如果学校（或其教师）故意侵害学生的人身权利时，就会出现普通侵权责任与上述两种责任的竞合，此时可以由学生来选择对其有利的责任性质来向学校主张。认定学校承担损害赔偿责任的构成要件为：即存在过错、有损害后果及过错与伤害之间存在因果关系。
学生食物中毒事故。学生食物中毒事故，主要是指学生在学校食堂就
餐，学生食用学校委托的订餐以及学校在组织种类活动中的外购食品、餐馆就餐发生的食物中毒事件。这类事件的责任大体上有：一是学校直接责任、二是食物制作单位责任两类。
对于学校自己经营管理的食堂，发生食物中毒事件，学校负有经营管理责任与民事责任。不论发生食物中毒原因为何，学校均有这可推卸的经营管理严重过失与责任，对中毒学生均有抢救、医治、承担医疗费用和损害赔偿责任。对于事故造成严重后果，触犯刑律的直接责任人还应依法承担刑事责任，在教育行政管理方面，教育行政机关可依法追究学校的行政责任。
对于学校将学校食堂交给具有法人资格、卫生防疫许可证的餐饮经营的，以及因学生食用餐馆的食品、食品供应商的食品而发生的中毒事件，学校负疏于管理的行政责任与民事责任，其他方面的责任由餐饮企业、食品供应商承担。
学生违反《治安管理处罚条例》的治安事件。治安案件，如学生在学校内
盗窃公私财产、破坏公私财产，在校内打群架、校周边打群架、殴打教师或他人的，赌博等尚不构成犯罪的治安案件。在这类事件中，其法律责任由学生自负，学校负有相应的管理责任。
学生行为触犯刑法的刑事案件。学生行为构成犯罪，由司法机关处理，学生
依法承担相应的刑法处罚。在刑事案件个案中，学校可能负有相应的管理责任。
学生违反公序良俗的事件。在这类事件中，学校负有采取正确适当的方式，
及时批评教育的履行法定管理责任和义务。正确的、适当的方式是指，采取尽可能的控制范围，不得公布学生行为细节以及个人隐私，切实保护未成年人的合法权益，不激化矛盾的方式开展批评教育工作。
由上述几类突发事件的可以看出：在实施义务教育阶段的中小学根本没有对未成年学生履行监护的权利义务，而只有对他们的在教育教学活动中的有限保护责任。故在具体处理校园安全事故案的时候，简单地认为学校没有履行监护职责并不妥当，应该根据具体情形，看该赔偿案与监护人的监护行为有什么关系，看学校在事故中的有限保护责任履行到不到位，从而正确划分责任和确定赔偿比例。认定学校责任的关键，就是看学校是否在履行这种有限保护责任中是否有过错，没有过错，则不宜简单化，那种认为凡是在学校内发生的事故学校就应负责的说法和做法是完全错误的。切不可把学校的有限保护责任扩大化为监护职责。
三、学生伤害事故的处理与防范
（一）学生伤害事故的处理。对于学生伤害事故案件，如果认定为学校承担民事赔偿责任的，不论是调解解决还诉讼解决，其赔偿的项目范围与标准应当依照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干的解释》办理。若对于责任比较复杂的案件，应视具体案情依据有关法律合理确定法律责任，裁决赔偿标准。
（二）学生伤害事故的防范
从宏观上看，发生在学校内的突发事件以及非突发性事件事故，均与学校管理、履行管理责任和对学生的保护义务，不同程度上相关。因此，学校也不同程度地负责任。问题的关键在于在事件中，导致学校承担什么样的责任，其责任的大小程度，弄清这些问题，才可能有效地、减轻学校的相关责任与赔偿责任。
1、 认真履行管理教育与保护学生的职责与义务。在过去已发生的诸多学生伤
害事故中，学校没有直接的伤害过错，大多是由于未尽管理责任或疏于管理的过失，而导致承担民事赔偿的占多数。因此，学校一定要高度重视学校、学生安全保卫工作，依据《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学生伤害事故处理办法》、《学校工作条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规规范性文件从安全管理、治安保卫、教学安全、物品管理、卫生食品以及应急预案等六大方面建立健全安全保卫制度。坚决贯彻落实，将安全保卫职责落实到各级、每个干部教师员工与各个环节，坚决消除事故隐患与苗头，采取有效措施防堵管理漏洞，克服与避免出现疏于管理的过失，认真全面履行管理教育与保护学生的职责与义务。
2、及时有效履行告知义务。告知义务是学校履行管理职责的一个重要方面与措施，也是在学校面对诉讼案件举证中，证明学校是否履行了管理责任的重要证据之一，学校应当在履行管理职责的各个环节上加以落实。
3、突发事件发生后必须采取及时、有效地救治措施与处理措施。当学生伤害事故发生后，由于学校负有法定的管理教育保护义务，因此不论在何种情形下，学校必须立即起动应急预案，立即采取有效措施对学生或伤者、患者进行救治。对于没有伤者的事件中，学校也必须采取有效的处理措施，将事态控制到稳定，不继续扩大的局面并果断处理。在处理事故发生的同时，应立即采取对其他未发生事故的部门与环节进行全面预防性检查，并贯彻到全校。
4、及时查明原因落实责任，经验。事故处理后，学校要及时查明原因，分清责任，并依据国家法律法规及学校规章制度对直接责任人和相关责任人进行处分，落实责任制度。总结经验，完善与修订规章制度，防止类似事件的再次发生，并将全面证据资料完整归档保存。
总而言之，学校突发事件会涉及到责任的构成要件、举证责任及赔偿范围等很多方面，确定学校各类突发事件的的责任性质对处理此类案件非常重要。在学校突发事件中，学生意外伤害事件与学生食物中毒事件最为突出，但其事件的性质与责任往往相对容易判别，而学生违反公序良俗的事件与其他类型的事件的性质却不易分清。对于学校在什么情形下应当承担责任，什么情形下可以免除责任，《学生伤害事故处理办法》也作出了一些比较具体的规定，可以作为，只有进行了正确定性才能做好应对与适当的处理。学校应坚持以防范为主的处理方针，理顺学校与学生的法律关系，弄清事件的原因以及收集与保全必要的证据，对突发事件，尤其是学生伤害事故，做到依法、客观公正、合理适当和及时妥善地处理，从而保护学校及各方当事人的合法权益，促进教育事业的健康发展。 参考资料
1、杨立新、朱呈义、蔡颖雯、张国宏著《人身损害赔偿--以最高人民法院人身损害赔偿解释为中心》（人民法院出版社2004年版）
2、教育部《学生伤害事故处理办法》
3、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》
4、、《赔偿法律手册》法律出版社2000年5月第一版
5、《民法学》郑立、王仁堂主编，北京大学出版社1999年第三版
6、《赔偿法律手册》法律出版社2000年5月第一版