工程监理服务方案范文

导语：如何才能写好一篇工程监理服务方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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位房改办、市住房资金管理中心及所属各分中心：

现将《北京市房屋土地管理局关于重申原购房职工要求改按成本价购房和建立住房公积金有关政策的通知》转发给你们，请遵照执行。

北京市房屋土地管理局关于重申原购房职工要求改按成本价购房和建立住房公积金有关政策的通知

局机关、直属各单位：

最近，部分已按1993年标准价购房的职工要求改按成本价购房，并要求建立住房公积金。现将有关政策重申如下：

一、各售房单位可根据（95）京房改办字第056号、（97）京房改办字第016号、（97）京房改办字第071号、（98）京房改办字第015号等文件规定，积极予以办理。

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关键词：工程监理 质量管理策略 应用

引言

工程监理服务涉及工程|量控制和安全生产管理的技术服务，事关社会公众利益和人民生命财产安全，更是事关社会的和谐稳定和国家的长治久安。因此，我们一定要始终坚持、创新和完善这一项制度，同时对于工程监理的工作意义要不断进行认识和再认识，对存在于监理工作当中的问题要积极地解决，以促进建设工程中监理事业踏入健康、规范、科学发展的道路。

1、工程监理概述

在现代工程监理中，为了能够最大限度的保证施工安全和质量，项目监理不能够仅仅注意施工阶段的监理工作，而是能够在工程建设的整个阶段对项目的整体质量进行监管，并且项目监理人员还要充分认识到，一些在施工过程中出现的问题，其成因往往都是在之前阶段环节出现的影响，因此也就更需要工程项目的监理人员能够对工程项目的各个阶段进行全面的监察。而在实际的项目监察过程中，一般会将工程项目分为三个阶段，包括项目的决策阶段、工程建设方案的设计阶段、工程建设的施工阶段，并且这三个阶段都有其各自不同的特点，需要监理人员能够针对不同的阶段采取相应的监理措施，以保证工程监理工作的顺利进行。

2、工程监管中质量管理中的不足

我国较于其它发达国家而言，建筑行业的发展较为迟缓，从发展初期到现在，发展的年限较短。这也使得我国在工程监管中质量管理的相关规范制度还不够完善，相关部门还未成立完善的部门对各个施工单位进行管理和约束。我国的整个建筑行业没有整体一致性，各个监理企业都有着各自的规章制度，参差不齐，大多都是结合自身企业而制定不同的制度规范来进行质量管理。而这些企业中的管理制度大多都不太规范，其中也存在不少的漏洞，由此导致建筑项目缺乏安全保障。这也是我国各个建筑施工企业出现安全质量问题的根源所在，使得我国建筑项目的整体质量存在很大的安全隐患。监理企业内的工作人员都需要具有一定的相关专业知识，但是如今我国建筑行业的现状就是各个监理公司内部的工作人员的监理能力并未达到要求。导致这些状况的出现，原因如下：（1）因为我国的建筑行业发展还未稳定，发展的时间过短。（2）各个大学中对工程监理专业的人才不够重视，甚至是对此专业也不够重视。具体体现在学生在大学里学习的专业知识不全面，该专业的专业老师在课上只是讲授知识，学生不能够在实际中运用这些知识，所以导致在进行实际的工程监理时缺乏个人专业能力。除了专业知识外，管理人员还需要具备一定的法律基础，能够在具体的工程监理的过程中对工程进行全方面的把控。虽然众所周知质量管理在工程监理中是至关重要的一个环节，但是监理单位并没有对质量管理给予足够的重视，监理单位在施工现场的安全措施尚未完善，也没有完全掌握现场情况。我国大多数的监理单位对施工的各个环节处理都抱有侥幸的心理，在面对施工过程中可能存在的安全隐患时没有选择第一时间加以解决，而是选择睁一只眼闭一只眼，这就会对建筑工程造成难以预想的管理漏洞。而且大多数监理单位也缺乏对突发事故的处理能力，这对于现场的施工人员和建筑项目本身都有着不好的影响，形成恶性循环。

3、工程监理中的质量管理策略

3.1决策阶段的监理质量管理

建设监理对工程项目决策阶段的管理主要是项目论证和协助投资者进行决策，在投资者将编制任务委托给监理企业负责的情况下包括对工程项目建议书和可行性研究报告的编制与审查等。目前大多数监理企业还没有开展项目决策阶段的监理工作。工程项目建议书是建设工程项目的建议性文件，是对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为推荐拟建项目提出说明，论述建设的必要性，以便供有关部门选择并确定是否有必要进行可行性研究工作，项目建议书不是项目的最终决策文件。

3.2设计阶段的工程监理质量管理

工程项目的设计方案是整个工程建设的根本依据，并且对于整个工程建设有着指导性的作用。经过大量调查发现，在后续施工建设中出现的问题，其中一部分是因为设计方案所导致的，所以也要对施工方进行相应监理管理，也只有这样才能够进一步保证工程建设具有良好的质量。在工程方案设计阶段进行工程监理的过程中，首先要对方案的可行性进行审核，重点关注设计方案中相应施工工艺以及相应的施工技术在目前施工领域的可行性，如果一旦发现方案中存在一些施工难度较大的部分，就应该立即进行协调，并予以解决。其次，还要对整个设计方案在经济上是否合理进行相应的审核，要杜绝因为施工方案中使用了先进的设计结构或者施工材料而造成的预算超标。此外，在进行项目监理的时候还要考虑到施工的工期，并在监理过程中能够对施工现场周围环境以及当地的气候进行考察，在获得相应数据的基础上，科学的预算施工实际需要的工期并与设计方案上的理论工期进行对比，从而保证工程能够顺利在相应的工期内完成。更为重要的是需要项目相应的监理部门能够预估到施工项目在进行建设过程中可能会出现的质量问题，并事先建立相应的解决方案，防止在问题发生时出现措手不及的情况。

另一方面，在目前的建筑施工行业之中，施工图纸的复杂程度也有了显著的上升，这也就要求阅读施工图纸的施工人员必须具有一定专业素质。虽然目前阶段计算机的使用能够使得设计图纸更加的精准、规范，但还是会在一些情况下由于施工图纸存在的不足导致工程建设出现问题。而这些情况也必须为项目监理人员所掌握，并通过相应处理手段将施工图纸引发的质量问题降到最低程度。

3.3施工阶段的监理管理

工程项目施工阶段是目前建设监理唯一全程参与监督管理的阶段。工程项目施工阶段是形成工程项目实体的阶段，也是形成项目最终产品的重要阶段。决策阶段的失误可能在经济上造成巨大的损失，而施工阶段的失误可能要用血来偿还。建设监理应该通过控制影响施工质量的因素来管理施工阶段质量。工程项目施工阶段是一个复杂的过程，要面对不同的建设环境、信息沟通、施工方法等诸多方面的问题，这些都是影响施工阶段质量的因素，需要监理部门能够采取有效相应的手段进行处理。

结语

建筑物的质量问题不仅关系着建筑物的使用年限，更为重要的是建筑物的质量和居民的生命财产安全问题紧密相关，一旦建筑物出现裂缝、局部坍塌等问题的时候，就会威胁到人们的生命安全，甚至还会出现群死群伤的事故。所以工程项目相应的监理部门一定要能够切实肩负起自身的责任，对工程施工建设的各个阶段进行全面监控，在最大程度上的保证项目相应的安全质量。

参考文献

[1]宋建文.新形势下如何做好建筑工程监理策略探讨[J].科技视界，2016，11：213+264.

[2]石彦龙.工程监理中质量管理的研究与应用[J].山西建筑，2016，26：206-207.

[3]郑金胜.工程监理中存在的突出问题及应对措施[J].建材技术与应用，2016，05：37-39.

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关键词：建筑工程；施工；监理

前　言

近几年，我国工程建设质量总体水平有了很大的提高，但是质量问题仍然不少，大量质量通病还普遍存在，严重影响人民群众的生活，而且重大工程质量事故时有发生，危及人民群众的生命财产安全，造成国家财产的重大损失。工程质量的滑坡，会严重阻碍社会经济发展，直接威胁着国家和人民群众生命财产的安全。如何搞好控制好建筑工程施工阶段的监理工作成为当务之急。

一、建设工程监理概述

所谓建设工程监理，是指具有相应等级资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。工程监理单位应按其资质等级许可的范围内承担工程监理业务，不许超越资质等级许可的范围或以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务，不得转让监理业务，不许其他单位或个人以本单位名义承担工程监理业务。工程监理单位应依照法律、法规和有关技术标准和建设工程承包合同，与项目业主签订监理合同，代表项目业主对建筑工程质量实施监理，并对建筑工程质量承担监理责任。

二、施工阶段监理工程师控制的主要内容

监理与施工方一起对图纸进行会审。对施工单位的施工方案及施工组织设计进行审查，在降低成本、保证质量的前提下，对其可操作性做出总体评价，对施工方案中不可取之处提出改进意见。督促承建单位建立、健全施工管理制度和质量保证体系，并监督实施。检查工程中使用的原材料、半成品、成品及设备的质量，并做好必要的测试和监控。监督承建单位严格按技术标准和设计文件施工、控制工程质量，重要工序要督促承建单位做好单项施工组织设计，实施预控措施。抽查工程施工质量，对隐蔽工程进行复验签证，确保隐蔽工程按设计要求施工；参与工程质量事故的分析及处理。施工阶段监理工程师质量控制内容繁多，但概括起来主要有：

1、建立和完善监理单位的质量控制体系；

2、审查承包者的资质，确认分包商；

3、确定质量标准和质量要求；

4、工程材料的质量控制；

5、施工机械质量控制；

6、审核施工组织设计，施工方案；

7、项目实施过程中实行质量跟踪、监督、检查、控制；

8、质量缺陷(事故)的处理。

三、建筑施工准备阶段的监理

1、审定施工组织设计

监理工程师要重点审查施工组织设计中的以下主要内容：

(1)施工单位的审批手续是否齐全，组织机构和特种技术工种人员相应证件是否齐；(2)施工单位的质量保证体系是否健全；(3)工期安排是否满足建设工程施工合同要求；(4)施工部署是否合理，施工方法是否可行，质量保证措施是否可靠；(5)安全、环保、消防和文明施工措施是否符合有关规定。

2、物资采购

采购物资应符合设计文件、标准、规范、相关法规及承包合同要求，如果项目部另有附加的质量要求，也应予以满足。对于重要物资、大批量物资、新型材料以及对工程最终质量有重要影响的物资，可由企业主管部门对可供选用的供方进行逐个评价，并确定合格供方名单。

3、审查分包单位资质

分包服务对各种分包服务选用的控制应根据其规模、对它控制的复杂程度区别对待。一般通过分包合同，对分包服务进行动态控制。评价及选择分包方应考虑的原则：

(1)有合法的资质，外地单位经本地主管部门核准；

(2)与本组织或其他组织合作的业绩、信誉；

(3)分包方质量管理体系对按要求如期提供稳定质量的产品的保证能力；

(4)对采购物资的样品、说明书或检验、试验结果进行评定。四、施工阶段监理

这个阶段是工程的主体开始实施阶段。承包人按规定的施工方法和监理工程师批准的施工方案及进度计划实施工程，以达到设计文件的要求，这个阶段的质量监理工作主要有：

(1)检查承包人的施工工艺是否符合技术规范的规定，是否按开工前监理工程师批准的施工方案进行施工：

(2)检查施工中所使用的各材料、混合料是否符合经批准的各材料的质量标准和混合料配比要求；

(3)对每道工序施工后进行严格的质量验收，合格后才允许进行下一道施工工序；

(4)对施工中产生的工程缺陷或质量事故进行调查处理。达到设计要求后才允许承包人继续施工。在施工阶段中，监理人员主要应抓住“检查”这个环节，尽可能增加检查时间，加密检查点，使检查工作达到足够的广度和深度，这样做的目的就是通过检查发现问题，做到“防患于未然”，对已出现质量问题的，要及时责令处理改正。

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以中山市基础地理信息系统建设项目1：2000数据采集与成图项目为例，浅谈测绘工程中工程监理具体实施方案的制定。

【关键词】测绘工程；监理方案；制定；实施

1 工程概况

中山市基础地理信息系统建设项目1：2000数据采集与成图（一期）和（二期）范围为中山市全市域，面积约1800平方公里，测绘工作内容为DOM、DEM和DLG（即3D）数据采集与制作，成图比例尺为1：2000。

1.1 工程监理的目标

1.1.1 通过监理准备，应保证项目监理部具备实施监理工作的条件。

1.1.2 通过合同履行监理、工程进度监理和工作协调，应确保工程目标按期实现。

1.1.3 通过工程准备监理，应确保工程具备开工条件后开工。

1.1.4 通过测量过程监理和测量成果监理，应确保作业过程符合技术设计书的规定，测量成果资料和测量成果质量符合施工合同要求。

1.1.5 通过数据监理，应确保测绘数据成果符合工程技术规定的要求。

1.1.6 通过档案资料监理，应确保测量成果资料齐全完整，其组卷与装订符合档案管理要求。

1.1.7 监理单位应确保所提交的监理成果资料齐全完整和规范，组卷与装订符合档案管理要求。

1.2 监理工作原则

1.2.1 工程监理应贯彻和遵守国家和地方与本工程有关的法律、法规和规定。

1.2.2 工程监理应实行总监理工程师负责制。

1.2.3 工程监理应公正、独立、自主，维护业主单位和测量单位的合法权益。

1.2.4 工程监理应坚持“预控为主、检验为辅”的原则。

1.2.5 工程监理应遵守成果资料保密原则。

1.2.6 工程监理应贯彻“安全第一、预防为主”的方针。

1.3 监理依据

1.3.1 监理技术依据

（1）《基础地理信息要素分类与代码化》（GB/T 13923-2006）。

（2）《基础地理信息要素数据字典 第一部分：1：500 1：1000 1：2000》（GB/T 20258.1-2007）。

（3）《国家基础比例尺地图图式 第1部分：1：500 1：1000 1：2000地形图图式》(GB/T 20257.1-2007)。

（4）《数字航空摄影测量 空中三角测量规范》（GB/T 23236 -2009）

（5）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T 18314 -2009）。

（6）《国家三、四等水准测量规范》（GB/T 12898-2009）。

（7）《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量外业规范》（GB/T 7931-2008）。

（8）《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量内业规范》（GB/T 7930-2008）。

（9）《1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》（GB/T 15967-2008）。

（10）《基础地理信息数据产品 元数据》（GH/T 1007-2001）。

（11）《基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字高程模型》（CH/T 9008.2－2010）。

（12）《基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字正射影像图》（CH/T 9008.3－2010）。

（13）《基础地理信息数字成果 1:500 1:1000 1:2000 数字线划图》（CH/T 9008.1－2010）。

（14）《测绘技术设计规定》（CH/T 1004-2005）。

（15）《测绘技术总结编写规定》（CH/T 1001-2005）。

（16）《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）。

（17）《数字测绘成果质量要求》（GB/T 17941-2008）。

（18）《测绘成果质量监督抽查与数据认定规定》（CH/T 1018-2009）。

1.3.2 监理参考依据

（1）《测绘产品检查验收规定》（CH1002―95）。

（2）《测绘产品质量评定标准》（CH1003―95）。

2 监理保障措施

为了取得良好的监理成果，监理单位须采取以下保障措施：

2.1 建立和运行工作程序

依照 ISO9001：2000 质量管理体系要求建立和运行工程监理工作程序，使监理工作在科学化、系统化、规范化的良性循环中进行。监理单位与委托单位、施工单位的各类技术业务往来采用正规文件形式记录备案，各种数据采集和处理结果必须保留原始记录，并及时归档。

2.2 建立组织机构

按照委托单位要求组建相应监理组织机构，组织优秀的技术人员、管理人员，选用优良的检测设备。

2.3 建立沟通机制

监理单位必须及时取得和透彻理解委托单位的最新技术要求，并且立即贯彻到所有监理工程师中去；把监理结果按生产工序定期上报委托单位，个别特殊情况须随时报委托单位，保证委托单位、监理单位、施工单位三方之间的信息畅通，以便及时处理各类重大的技术、质量问题。

2.4 认真执行监理方案

根据工程技术要求编制合理的监理指标和技术参数，并在监理过程中准确地检测、统计和评估这些指标参数，检测者、审核者、批准者必须签名备案。

2.5 建立岗位责任制

建立健全监理工作责任制，严格履行监理方案中所规定的各岗位有关职责，逐级负责，分工明确，责任到人。对每位监理工程师的工作量、监理结果定期考核测评，测评结果通报备案。

2.6 信息反馈

监理单位负责人定期征求委托单位和施工单位对监理人员和监理单位的意见，对不足之处在以后的工作中加以改进。

3 监理组织机构及职责

以委托单位提出的质量标准为宗旨，以委托单位所确定的技术规范和技术方案为依据，以先进的专业技术和完善的监理方案为手段，以诚实守信、公正科学的态度为原则，为委托单位提供优质高效服务。监理单位要根据监理项目的工程特点，研究适应性强、行之有效的监理手段和措施，确定和统一监理操作尺度，研究监理中发现的普遍性问题，寻找解决问题的方法，保证监理工作的一致性和完整性。

4 主要实施的监理内容

全过程测绘工程监理主要内容应包括合同履行监理、工程进度监理、工程准备监理、成果缩编监理、测量监理、数据监理和档案资料监理，同时对施工过程的作业安全和资料保密进行监督，并对工程质量进行评价。基本要求：

4.1 合同履行监理内容应包括技术准备、资源配备、组织形式、工程进度、工程量、成果资料提交的监理。

4.2 工程进度监理内容应包括进度计划编制的审查和进度计划实施的监督，并应对工期延误提出合理预防或处理建议。

4.3 工程准备监理内容应包括检查业主单位准备的技术资料，审核施工单位的人员资格能力、仪器设备性能和其他技术准备工作，并应确认是否具备开工条件。

4.4 成果利用监理和测量监理内容应包括测量过程监理、测量成果资料检查和测量成果质量检验。

4.5 数据监理内容应包括测量形成的电子数据成果的结构以及逻辑性检查和一致性检查。

4.6 档案资料监理内容应包括测量文字成果和图件成果的齐全完整性及其装订组卷的规范性的审查。

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关键词：工程监理；问题；对策

工程监理在控制工程质量、进度投资和安全等方面都发挥了重要的作用，在一定程度上遏制了工程建设中的违法行为，促进了施工单位规范化施工管理，维护了建设市场次序。但是，我国的监理行业还处在一个较低的水平，行业整体素质待以提高。如何加强监理业的高速发展，如何充分发挥建设监理制在建筑市场中的作用，成为了每一个监理工作者关注的问题。

一、当前工程监理存在的问题

一是监理工程师队伍的总体素质和水平有较大差距。由于取得国家注册监理工程师证书的人很少，真正到监理一线工作的人就更少。真正到岗的都是那些离退休或刚从学校毕业的年轻人，因而工作责任心不强，另外待遇不高，监理工作也只能是流于形式。这样导致监理业务不断委缩，已有的监理项目投入减少或人员以次充好，严重影响了监理工作质量，并为工程质量带来隐忧，同时给企业带来风险。

二是监理行业取费水平长期走低。当前监理行业的取费标准和实际取费水平一直停留在较低的水平。以水电建设为例，目前监理工程师的综合取费水平为7~8万元/人年，而设计已经达到50万/人年的水平。而且监理长年在建设工地现场工作，条件较为艰苦，成本较高，现行的取费水平仅能维持监理工作的基本成本，靠减少人员投入和低层次人员充数避免亏损的情况在行业中相当普遍，根本无力对实力建设和再发展进行投入。国家在提高监理市场取费水平做了不少的工作，建设部出台了《建设工程监理与相关服务收费标准》的新文件，但总体水平仍偏低，而且由于在市场竞争中仍靠报价主导中标，所以新标准很难得以实施和贯彻，要靠对发标单位和投标人采取强制手段。

三是安全监理深度不够。有些工程监理机构对安全专项施工方案、安全技术措施的审核工作只是走过场，不少监理人员缺乏必要的安全专业知识，对诸如脚手架搭设、基坑支护、起重吊装等安全专项施工方案陌生，不能发现安全技术方案中的错误和存在的问题，对是否符合工程建设强制性标准也不甚清楚，安全专项施工方案审核尚不能起到把关作用。

四是监理业务的不正当竞争。监理行业的不断发展壮大，也使建设市场呈现出“僧多粥少”的不良局面。监理企业为了承揽工程，恶性竞争，违规压价情况突出。本来的收费过低已使监理企业经营困难，而很多工程项目的监理费用甚至达不到该收费标准，过低的压价收费，使工程监理企业无法使用高素质的监理人才，低价承揽业务很难保证高素质监理人员的到位，企业缺乏发展后劲，严重制约监理事业的发展，更不能确保监理项目质量。

二、强化工程监理的具体对策

一要全面提高取费标准，推行国际通行的技术服务招标采购方式。首先规范和强化技术服务市场准入政策，限制不具能力的监理企业的进入，鼓励品牌发展。通过法规建立，全面提高监理行业的取费标准，从工程概算阶段即强制执行。在招标办法中，制订在取费标准上下的浮动范围外予以淘汰的规定，推行国际上通行的技术服务招标采购方式，确保在技术服务质量保证的前提下，合理费用投标人中标的目标，以体现技术服务进步和实力优先的政策导向。彻底消除技术服务领域靠低报价中标的不正常现象，使我国的监理的项目管理服务市场走向合理和规范。

二要加强监理企业自身实力建设，提高服务水平和竞争力。在改善外部环境，全面营造适合监理企业发展的氛围的同时，监理企业必须站在长远发展的高度，重视实力建设和服务水平的提高。技术服务行业的首先资源是人才，在人才培养方面应从建设项目管理型复合人才、技术专家型人才几方面加以充分的重视，在机制上和手段上采取必要的持续性措施。针对国内监理行业中普遍存在的人员配备和专业素质问题，在今后的监理工作现场人员配备中，要注重加强监理工程师的专业技能和职业素养培训，对于已经取得职业资格的监理工程师应定期组织他们参与工程实践，并且加强在岗培训和再教育，以保证监理工程师适应工程施工工艺、技术等提出的新要求。同时，要加强为项目服务的内部管理体系的制度建设，建立中心数据库及项目一线的支持服务机制，有效的利用企业整体经验和技术手段，树立服务意识和社会责任感，培养执业道德和加强企业信誉建设，坚持消除影响企业信誉的行为，以应有的实力、服务意识和信誉水平取得社会的认同。

三要挖掘安全监理的深度，确保工程安全。加强安全监理要从三个方面入手：①树立牢固的项目安全意识。项目总监必须在自觉提高自身安全监理业务素质的同时，强化项目监理人员安全监理意识，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，正确理解安全与“三控制”（质量、进度、投资控制）之间对立统一的关系，真正把安全监理作为监理的主要工作之一，并始终贯穿于工程监理的全过程。 ②合理配备专职安全监理人员。安全监理人员要了解安全施工工艺和操作规程，熟悉安全施工规范和检查标准，掌握施工安全强制性标准及其应用，所以安全监理是专业性和实践性很强的工作，原监理单位的监理人员一时很难全面掌握建筑工程安全知识。这就要求监理单位先期必须引入安全监理人才（如安全工程师）以及聘请具有安全实践经验和一定理论基础的安全人员充实监理机构，从而使监理企业在增加安全监理职能的情况下不至于盲目应战、无所作为。 ③强化安全培训工作。《安全生产“十一五”规划》提出的十项主要任务之一便是强化安全生产培训。为适应安全监理业务需要，监理单位要对监理人员进行安全监理业务培训，提高安全监理水平，使监理人员真正成为复合性人才。从而真正做到“全员参与，层层推进，促进安全监工作规范有序开展”。

四要完善监理招标、投标制度，禁止不正当竞争。规范整顿建筑市场秩序，加强对监理市场监督检查，严禁监理市场出借出卖资质证书、转让监理业务、非法竞争和不正当竞争等问题发生。完善监理工作的招标投标制度，审查监理单位专业人员数量及各专业人员配套情况，查阅监理业绩及强制性标准执行情况，避免仅以监理投标报价的高低来定标的偏面行为，为监理事业创造出良好的竞争有序的市场。

总之，工程监理制度已成为建设领域一项基本管理制度，要提高监理工程师的社会地位和工作地位。另外，监理人员必须提高自己的素质，夯实企业基础，加强理论与实践的学习，不断充实、完善自我，既有高深的业务水平，又有良好的职业道德，使建设工程施工监理走上科学化、规范化、制度化的轨道。

参考文献

[1]刘安禄.对当前工程监理的冷思考[J].山西建筑,2008(12),218-219

[2]孙海玲.工程项目管理[M].北京:中国电力出版社,2008:16-18

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国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的性质

《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》是国家发展改革委联合国信办等有关部门，根据国家信息化领导小组的工作部署和要求，结合电子政务工程项目建设管理的特点和问题，在深入调研、广泛征求意见基础上编制而成的我国第一部针对信息化工程提出的系统性管理规范，也是今后一个时期从事政务信息化建设的部门和机构必须严格遵守的法规性文件。

国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的目的

出台管理办法力求通过对重要环节的严格把握，对需求分析、资源共享、招标投标等关键点实行有效控制，努力做到需求不清的项目不批，贪大求洋的项目不批，做不到互联共享的项目不批，提高电子政务工程质量，发挥国家投资效益，实现电子政务工程建设的总体目标。

出台国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的原因

出台电子政务工程建设项目管理办法首先是扎实推进电子政务发展的需要。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》后，我国政务信息化建设取得重大进展，作用日益显著，已经步入了资源共享、业务协同的发展阶段。但也存在一些迫切需要解决的突出问题，严重制约了电子政务的健康有序发展。因此，需要通过制定管理办法来明确立项规则，强化项目管理，约束政府投资行为，遏制盲目建设风潮。

其次，是规范审批程序和要求的需要。项目审批时间过长是目前项目建设单位普遍反映的突出问题，通过研究，我们发现最主要的是项目建设单位不能在规定期限内提出符合审批要求的立项或可研报告，许多时间被用在对项目方案的反复讨论、调整和修改中。这其中虽有申报部门缺乏项目组织经验，申报、审批部门间缺少有效沟通等方面的原因，但很大程度上是由于规则不清、程序不明造成的。因此，有效解决政务信息化项目审批时间长的矛盾，必须从制定管理办法、规范审批程序、明晰审批规则、改善审批服务这一关键环节入手。

第三，是强化政务信息化项目管理的需要。电子政务工程与传统基础设施项目有着完全不同的建设管理特点和规律。电子政务工程从任务提出到建设、营运，目前均为同一政务部门，项目建设后能否发挥应有效益，取决于政务需求的挖掘深度和现行法规、管理体制对系统的支持程度。因此，需要有比普通基建项目更为严格的制约和管理机制，做好立项前的咨询服务尤其重要。

国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的主要内容

管理办法分为正文和附件两大部分。其中，正文共九章三十八条，主要是对国家电子政务工程的项目审批管理、建设管理、资金管理、监督管理、验收评价管理、运行管理等重要环节的程序和管理进行规范，对项目建设主体和审理、监管部门的责任、权力做出明确规定。管理办法有四个附件，均是项目实施过程中的操作性规定，包括：项目建议书编制大纲、可行性研究报告编制大纲、初步设计及概算报告编制大纲、项目验收大纲。管理办法中对国家电子政务工程全过程进行了规范，具体解读如下：

什么是国家电子政务工程

第二条 使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。

第三条 本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。

国家电子政务工程涉及的部门及分工

项目建设单位：中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。

项目建设单位职责：负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。

项目审批部门：国家发展改革委员会。

项目审批部门职责：负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。

国家电子政务工程的约束

国家电子政务工程须严格执行项目的建设流程和验收流程。

建设流程应包括：申报和审批管理、建设管理、资金管理、监督管理、验收评价管理和运行管理。

验收流程应包括：初步验收（初验前可组织分项验收或专项验收）、竣工验收和工程后评价。

国家电子政务工程的申报和审批

第六条 项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请　。

第七条 电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。

申报：建设单位提出立项申请。

审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，其中，项目建议书不属于必需环节，即在一定条件下，可省略该步骤。同时，初步设计方案和投资概算是同步申报内容，不是先后关系。

第十三条 项目审批部门对电子政务项目的

项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。

项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。

调整额度：超过10％与未超10％的操作环节截然不同。未超过，则只需在初设报告中单列章节说明调整情况，如超过，则必须重新申报项目可研，一般此审批时间会较长。

国家电子政务工程的建设管理

第十六条 电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。

第十八条 电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理　。

注意进口产品采购：如果国产设备不能完全满足项目需求，需要进行进口设备采购，应按财政部财库[2007]119号文件《政府采购进口产品管理办法》规定向财政部报批，周期在30天左右。

监理依据：强化了信息系统监理的工程依据。

第十九条 项目建设单位应于每年七月底和次年一月底前，向项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。

项目进展情况报告：加强过程中与项目审批部门及财政主管部门的联系，为后续项目整体验收打好基础。

第二十二条 项目建设单位在可行性研究报告批复后，可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投资。

前期工作经费：需要注意前期工作经费的归垫。

国家电子政务工程的验收评价管理

第二十九条 电子政务项目建设实行验收和后评价制度。

第三十条 电子政务项目应遵循《国家电子政务工程建设项目验收工作大纲》（附件四）的相关规定开展验收工作。

两个阶段：项目验收包括初步验收和竣工验收。验收包括工程、技术、财务、档案等四个方面；

初步验收由项目建设单位按照《验收工作大纲》要求自行组织；

竣工验收由项目审批部门或其组织成立的电子政务项目竣工验收委员会组织；

对建设规模较小或建设内容较简单的电子政务项目项目审批部门可委托项目建设单位组织验收。

第三十一条 项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内，组织完成建设项目的信息安全风险评估和初步验收工作。

初步验收合格后，项目建设单位应向项目审批部门提交竣工验收申请报告，并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告、审计报告和信息安全风险评估报告等文件作为附件一并上报。

项目审批部门应适时组织竣工验收。

项目建设单位未按期提出竣工验收申请的，应向项目审批部门提出延期验收申请。

第三十二条 项目审批部门根据电子政务项目验收后的运行情况，可适时组织专家或委托相关机构对建设项目的系统运行效率、使用效果等情况进行后评价。

后评价认为建设项目未实现批复的建设目标或未达到预期效果的，项目建设单位要限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评。

项目后评价的基本内容主要包括项目效益评价、项目影响评价、项目过程评价和项目持续性评价。

项目效益评价是通过项目建成投入使用后所产生的实际效益与可行性研究时所预测的经济效益的比较，评价时常预测是否准确，项目投资是否值得，并以项目投入使用后实际取得的数据为基础，重新计算项目的各主要投资效益指标，与当初预测值进行比较，从分析效益目标实现程度和产生的偏差的原因中总结经验教训，找出改进措施，为提高项目的投资效益和投资决策水平服务。

项目的影响评价主要是指对项目给所在地区经济、社会、技术

和文化等带来的影响进行评价。主要是从项目的外部作用和影响来分析和评价特定项目的优势和缺点，分析项目对国家或地区社会发展目标的贡献和影响。

项目的过程评价是根据项目效益和影响评价中发现的变化和问题，对照项目立项时所确定的目标和任务，分析和评价项目执行过程，从中找出原因，总结经验教训。过程评价主要依据国家现行的有关法令、制度和规定，对项目的工程技术水平、管理水平和决策水平进行分析。其主要内容包括：前期工作评价；建设实施评价；运营评价；投资执行评价；管理工作评价；技术服务和配套投入评价。

项目的持续性评价是分析项目在建设投入完成之后，项目的既定目标是否还可以持续；项目是否可以顺利地延续进行下去。持续性要考虑政策变化、技术因素、社会文化因素的变化对项目持续性的影响。

项目后评价的结论应该是定性地总结项目的成功度。项目的成功度一般分为五个等级：非常成功的项目，成功的项目，部分成功的项目，不成功的项目，失败的项目，是项目评价专家组对项目后评价的定性和集体结论。项目成功度评价的程序：首先确定评议专家，选定评价因素及其指标，专家个人打分，集体评议，数据处理，得出结论。

项目评价的三个阶段采用的方法没有太大的区别，一般均采用定量与定性相结合的方法。

项目评价从决策的角度看，其核心内容主要是项目的市场评价、技术评价、经济评价和环境评价等。

法律责任

第三十五条 相关部门、单位或个人违反国家有关规定，截留、挪用电子政务项目资金等，由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以惩处；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。

第三十六条 对违反本文由收集整理本办法其他规定的或因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的，项目审批部门可予以通报批评，并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。

信息工程监理产生的背景

在国家电子政务工程建设项目管理暂行办法颁布后，第十八条明确规定“电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理　。”强化了信息工程监理的政策依据，对信息工程监理行业的发展起到了良好的支持作用。

信息工程监理产生的原因

近年来，我国在信息产业发展和信息系统建设方面取得了巨大成就，积累了宝贵的经验。但是，在信息系统建设的过程中也陆续暴露了许多问题，如：不能满足设计需求、工期拖延、资金超预算、信息泄露等。更严重的是近年来在信息工程建设领域出现了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程，极大地浪费了信息化投资。为此，我国信息产业和信息化建设的主管部门和领导机构在积极推进信息化建设的过程中，对所发现的问题给予密切关注并且采取了有效措施，在信息系统工程建设中引入监理制就是其中一项重要措施。

信息工程监理的定义

信息系统工程监理是指在政府工商管理部门注册的具有信息系统工程监理资质的单位，受建设单位委托，根据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。其主要作用和目的是通过信息系统工程监理工程师“基于职业谨慎”的工作，力求在计划的质量、进度、投资以及信息安全的范围内实现信息系统建设目标。需要着重指出的是信息系统工程监理单位和监理工程师“将不是，也不能成为任何信息系统工程承建单位的工程承保人或保证人”。监理阶段主要包括工程招标、工程设计、工程实施和工程验收四个阶段。

信息工程监理的发展历程

信息系统工程监理应该说是一个具有中国特色的信息化质量管理标准，它为我国提高信息系统工程建设项目的投资效率、工程质量、技术性能提供了可靠的保证，同时，也对国际信息化发展提供了很好的参考价值。它主要经历了以下发展历程：

1999年，原信息产业部在起草信息系统集成资质认证的相关文件的同时，也开始着手筹备信息系统工程监理相关文件的起草工作。

2002年9月，国务院办公厅【2002】47号文件转发的《振兴软件产业行动纲要》中，明确提出了“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制”。

2002年11月，原信息产业部部信【2002】570号文件

了《信息系统工程监理暂行规定》，共六章，二十二条。

2003年3月，原信息产业部部信【2003】142号文件了《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理单位工程师资格管理办法》。

篇7

关键词:信息化;工程监理;工程管理;建设市场

中图分类号： TU198文献标识码：A

引言

现阶段，由于施工单位承接的工程项目在逐年增加，有些施工单位过于注重追求施工进度，从而忽略了工程质量，因此，工程项目的质量监理工作越来越被人们重视。目前，信息技术在飞速发展，很多施工单位都引入了先进的信息化系统，实现信息化的项目质量监理管控，这有利于管理者及时掌控工程项目施工的具体情况，及时发现问题和解决问题。能够实现对施工过程的全面监控，有效降低工程项目建设的风险，确保工程质量和施工进度。

一、信息化技术工程监理的主要内容

信息化技术工程监理的主要内容与传统人工监理内容基本一致，都要以技术协议及合同为依据管理与监督工程施工项目，其监理的内容主要包括工程质量、工程投资、工程进度等。根据施工阶段的不同，可以把信息技术的监理内容分为工程施工前、工程施工中、工程施工后监理三个部分。

工程施工前的主要监理内容为分析项目建设的具体需求，并且帮助客户设定明确的工程目标，另外，利用信息系统可以参与招标文件的编制，根据需要组织招标活动。信息系统还会参与到合同的签订工作中，帮助用户对项目工程的技术协议及合同进行完善，确保用户利益不受到损失。同时，它还要严格审查和核对项目施工工程的设计方案及进度计划，考察施工单位的前期准备情况，核查相关的质量文件，对施工单位的质量控制措施进行详细了解。

在项目工程施工过程中，信息系统技术要按照相关要求监督工程质量，并且对其作出评价，若监理部门从信息系统中发现工程质量存在问题，则要责令施工单位返工。

项目施工完成之后，信息化系统要对工程资料进行严格审核，并且观察机械设施的配置与操作系统是否与工程项目的设计方案相符合，对验证系统的功能进行检测，定期做好项目工程施工的检查工作。

二、信息化技术监理工程的特点

工程监理的信息化技术就是指以法律的相关规定为依据，设置具备专业资质的信息系统对项目施工工程事前、事中、事后的具体情况进行有效控制。信息化技术工程监理在近两年才兴起，它为信息系统工程服务。信息技术监理工程最突出的特点就是它具备高科技属性，它涉及到很多专业领域，产品的更新速度非常快，技术含量非常高。结合工程项目的总体特征来说，信息化技术监理工程主要具备以下特点：

1.施工监理内容得到扩展

由于施工单位在信息化系统建设上还存在很多不足之处，导致管理人员在机械设备、技术规划上难以做出决策，因此，当业主在制定项目技术方案及总体规划时需要监理机构的协助。施工单位开始施工之后，需要保证信息技术工程监理监督施工工程的质量和进度，当工程项目通过验收之后，建设方一般会要求监理机构继续帮助其制定信息化技术的运行制度，这表明信息化技术工程监理与传统的工程监理相比较，在工作内容上实现了扩展。

2.对技术协作网依赖性强

由于信息技术涉及的内容和门类非常广泛，并且信息技术处于科技发展的前沿，不过信息技术工程监理无法将所有前沿科技完全掌握，因此，它需要依靠专家网络协助它掌握前沿科技。项目工程质量监理需要依靠很多先进设备和仪器，监理机构要想把这些仪器购置齐全很有难度，因此，他们需要与相关单位建立合作关系，当监理机构需要仪器时，可以向相关单位租借。

3.对工作人员有较高要求

在信息化技术工程监管中，大部分工作都需要工作人员具备较强的网络技术技能，并且还要拥有一定的现场施工经验，对他们的组织能力也有较高要求，这表明信息化技术工程监理对工作人员要求非常高。

三、信息化技术在工程监理中的应用

1.采集工程项目的数据

工程质量会受到很多因素的影响，例如自然地理条件、施工计划等，要想实现对其的质量控制，就必须严格遵守国家颁布的工程项目施工规定和标准，由于工程施工的流程非常复杂，在施工过程中，很多信息都无法及时传达至管理部门。把信息化技术应用到工程监理中之后，就可以利用先进的质量分析软件收集数据，只需通过数学建模就能够在相关软件功能中轻易实现此功能。例如在施工材料的报告过程中，利用工具软件通过数据自动处理代码功就能够自动生成试验报告和记录表，数据采集工作也能够顺利完成，监理人员就可以把收集到的数据上报至管理部门。

2.强化工序管理

工序质量形成于施工工序过程之中，只有强化施工工程的工序管理，才能够在施工进行过程中对工程质量进行把控。工程项目施工主要由施工工序构成，工序质量是项目施工的最基本内容，它对工程总体质量会造成很大影响。

信息化技术工程监理主要负责的功能模块就是控制施工工序的内容，给监理人员提供便捷的控制工具及施工程序，施工过程中应用到的报表也能够通过它产生。管理人员能够通过这种模式了解工程施工的具体情况，研究工程质量情况的具体规律。2、信息化工程监理的目标及研究内容

3.对工程质量进行分析

质量分析是工程监理中最重要的一个环节，只有找出工程质量中存在的问题，才能够对未来工程质量发展方向进行准确预测。把信息化技术融入工程监理工作中之后，通过建立数据库，基础数据的收集工作就能够实现，另外再利用排列图法、控制图法等方法建立一个数学模型，这就形成质量分析算法，以此完成施工工程质量的分析。质量分析对象包括多个方面，主要有工程施工结构、施工材料、施工设备、施工方案、施工计划等。

4.自动生成统计文件

在工程质量监管中，各类施工统计文件起着非常重要的作用，如果采用人工统计的方法，工作难度非常大，利用信息化技术监理平台对工程质量数据进行调用和检索之后就能够轻易生成统计文件。

四、信息化技术发展趋势

1.全面数字化趋势：数字化数字化时代来临，建筑工程也应将数字化引入其中。

2.网络及电子商务的普及：电子商务对于人员档案存档有便捷的使用，加强了信息资源的整合力度，缩短施工时间，保证施工质量，同时降低了认为主观重要性。

3.信息使用的科学化趋势：在软件的开发方面表现的较为明显。比如，可提供工期、质量、成本分析工具软件，分析比较实际工期与计划工期等，还可以及时查找质量通病，自动给予可以参考的解决方案，及时汇总成本，自动收索成本浪费与节约开资的主要环节。

五、信息化工程监理的实施

信息化工程监理的事前监理信息化工程监理首先要为建设单位提供咨询服务，其次才是对工程的监督与控制。实践中表明这两点并不矛盾，深入和具有说明力的咨询工作会引导监督与控制工作向着更健康、更协调的方面发展，这也就是这里提到的事前监理。需要强调一点:对信息化工程技术、用户需求的熟悉和理解。监理人员对工程项目的理解和把握很大部分将通过经验和与建设单位的交流实现。监理人员的咨询、建议可以通过监理意见书的形式提交于建设单位和承建方。

结语

工程项目建设规模比较大，参与的施工人员非常多，其中包含了大量的信息，如果按照传统的人工监理模式对工程质量进行监管，难度非常大，把信息化技术应用到工程监管中之后，监理人员的工作强度大大降低，监理工作的程序变得简单化，管理者能够通过信息平台准确了解到施工现场的具体情况，工程质量也得到保证。本文主要通过信息技术化工程监理为研究对象，详细分析了信息化技术对项目工程质量监管工作所产生的影响，通过本次研究，工程监理中的信息化应用会变得更加广泛。

参考文献：

[1]詹炳根.工程建设监理.北京:中国建设工业出版社，1997

[2]葛乃康.信息化工程建设监理.北京:电子工业出版社，2002

篇8

关键词：通信工程；工程监理

中图分类号：TN91文献标识码：A文章编号：

引言：

通信建设工程是为了以信息技术手段极大地提高特定业务的效率而建设通信系统的工程项目。当前的通信建设领域,在建设项目规模越来越大,多专业交叉越来越复杂,技术更新越来越快的情况下,不熟悉现代工程管理的业主需要有丰富经验的专业化监理工程师来帮助其进行工程管理。通信工程建设监理行业经过多年来的发展,取得了瞩目的成绩。

1.通信工程的特点

通信工程的特点是点多、面广，就一个设备安装来说，在机房内的设备，分为动力、交换、传输、无线等四大专业，设备的品种及规格多，一个单元的工程所涉及的专业多，如一个新建汇聚机房的设备包括外电接入的AC箱、空调、配电柜、整流屏、蓄电池、电源列头柜、ODF架、主设备机柜等等；建设单位对设备的安装质量要求高，施工工期紧，为保证按时按质完成设备安装工作，需要监理人员周密计划，抓好工程的投资、进度和质量制约，特别是要做好监理的质量制约这一关键环节，做好安全管理和协调工作，才能向业主交出满意的答卷。

2.如何做好通信工程监理工作

2.1严格贯彻实施质量、环境、职业健康安全管理体系

要严格贯彻实施质量、环境、职业健康安全管理体系。企业发展的战略目标之一是实现科学管理，向管理要效益。为此，通信建设监理企业必须将IS09000标准和质量、环境、职业健康安全管理体系的认证工作作为头等大事来抓，因为这是实现现代化企业质量管理及与国际惯例接轨的重要举措，是提高企业管理的有效途径。一旦认证审核被通过，就标志着通信建设监理企业的综合管理能力和质量保证能力上个新的台阶，市场竞争能力就会大大增强。所以，通信建设监理企业要在以人为本的思想指导下，用严格的IS09000管理标准来带动质量管理，为自己打造强有力的企业品牌，体系认证工作主要抓好以下几方面：

（1）以人为本，充分发挥内审员的作用。内审员是确保体系运行的监督员和参谋，是沟通领导和员工的纽带，是贯彻实施质量体系的带头人。因此要选派适宜的人员参加内审员培圳班，培养一支既懂标准又熟悉本职工作的内审员队伍。

（2）加强内部的质量审核和管理评审工作。在建立质量体系以后，必须建立一个自我完善的机制，即内审和管理评审机制，以通过内审和管理评审，不断发现各部门在运行中存在的问题，有针对性地采取纠正和预防措施，使质量体系不断完善，不断深化。

（3）严格的IS09000管理带动其他各项管理工作。实施IS09000标准。最重要的一点就是建立并保持文件化的质量体系，以在通过质量、环境、职业健康安全管理三体系认证以后，将贯标工作的侧重点转移到保持质量体系有效运行的动态管理上，在运行中不断完善质量体系。

2.2加强监理队伍建设，保证工程监理质量

要加强监理队伍建设，保证工程监理的质量。由于优质的管理来源于高素质的监理队伍，因此要注重发掘和培养人才，构建监理人才队伍。特别是通信工程监理属于高新技术应用行业，是一种高智能的、科学化的有偿技术服务，涉及的专业门类也较多。但就目前的监理队伍来说，还存在着人才短缺、人员整体素质不高、外界对监理的认识程度有差异，工作规范性较差等问题。

因此，作为监理企业，必须清醒地认识到：培养一支掌握通信技术、工程设计、施工规范的高智能复合型人才，是企业生存和发展的基础和源泉。要建立一支高水平的监理队伍，把握―批高素质的监理人员，使监理工作顺利展开，企业能在激烈的市场竞争下，长期生存、壮大和发展。

所以，通信监理公司必须建立科学的用人机制，积极开展监理业务培训，培养多学科、多技术知识型的复合型人才，不断充实和壮大监理队伍，在公司内部形成稳定的高、中、初级技术层次齐全的人才结构，适应市场的需要。同时，要作好人才储备，特别是企业外的人才储备要达到在职职工的30％左右，使企业既可预防因骨干流失带来的风险，又有利于为业主提供全面、优质的服务。

2.3把握通信工程特点，做好具体的监理工作

要把握通信工程的特点，做好具体的监理工作。通信技术的发展日新月异，通信工程的专业性越来越强，再加上工程点多、线长，地域范围广，涉及全程全网，安全性要求极强。因此，工程监理工作必须有针对性地做好具体监理工作，真正发挥监理企业专业化服务的作用，确保投资效益最大化。

为此，通信工程监理工作必须达到“四控（质量控制、进度控制、投资控制、安全控制）两管（合同管理、信息管理）、协调（组织协调）”的基本要求，要集中既懂监理又懂通信设计、施工的监理工程师去承揽监理业务。承接监理任务后，要根据项目的投资、规模、专业、工作量等具体特点，做好以下几方面的工作：

（1）积极参与工程项目的设计会审。要通过会审，一方面熟悉建设单位、设计单位、施工单位、设备供应商等与工程项目相关的人员，便于在监理工作中相互联系，另一方面了解建设单位的建设意图及工程设计的技术方案，对所要监理的工程进度、投资、规模、工作量等整体情况做到心中有数。

（2）组织召开由建设单位、设备提供商、施工单位、设备采购等相关部门共同参加的工程交底会，明确、分清各单位的责任界面，并由施工单位提出具体的工程实施方案和施工步骤，交建设单位和监理公司审核。会议要形成会议纪要，存入工程档案。

（3）组建监理机构，制定具体的监理规划。要建立项目监理的组织机构，制定监理工作的方案和规划，将规划方案交有关部门审阅，使有关部门对监理工作有相应的了解，取得相关部门的支持和认可。

（4）提前与建设单位或设备使用单位取得联系，了解是否具备开工条件，避免施工队伍盲目调动。

（5）在工程进入实施阶段后，监理工程师应积极与建设单位及施工单位等取得联系，与这些单位沟通、交流，明确监理工作方案和工作思路，并建议业主召集工程所涉及到的部门召开沟通会，使各相关部门在施工中能积极配合。经常向建设单位负责人反映施工过程中出现的问题，在确实需要修改方案时，要征求业主的意见。定期召开现场监理会议，反映施工中遇到的问题，共同研究解决方案。

（6）组织建设单位、施工单位竣工验收，对验收过程中出现的问题经过分析，责成责任单位限期整改。

（7）认真填写整理监理表格及相关材料，形成监理档案，便于建设单位存档。

工程施工阶段是资金投放量最大，暴露问题最多的阶段，这一阶段不仅时间持续长，而且动态性也较强，因此，工程监理要根据施工的目标和规划，通过动态控制、组织协调、合理管理，使施工质量、施工进度和投资达到预定的目标和要求。

3.结语

通信工程类型极多,有通信设备(如传输设备、交换设备、电源设备)、传输线路(如电缆或光缆)以及其他工程(如地下通信管道、综合布线系统)等。虽然各种工程建设项目的内容不同,但是其监理的基本要点大都类似或相同。因此,不断完善和加强通信建设工程监理,是保证通信工程质量的有效途径。

参考文献：

[1]郭金栋;;做好通信工程监理工作探讨[J];科技资讯;2009年28期.

篇9

【关键词】公路；监理；存在问题；改变；对策

【Abstract】Inthisarticle,thecurrentdomestichighwayconstructionsupervisionworkofananalysisofexistingproblemsandtochangethecurrentsituationputsforwardthecountermeasures

【Keywords】Highway;Supervision;Existingproblems;Change;Countermeasures

公路工程施工监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础。建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要。适应了企业为主体的市场经济运行模式，与国内传统作法相比较，一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破了建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。经过不断的努力。公路工程施工监理工作已取得了初步的成效。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。由各方面技术人员组成相对稳定的监理工程师队伍，也逐步成长壮大，发挥着日益不可缺少的重要作用。近几年我国公路工程尤其是高等级公路工程质量的不断提高，就充分说明了这一点。经过近二十年的探索与发展，公路工程施工监理制度为我国公路建设事业的发展发挥了举足轻重的作用，监理单位也取得了令人瞩目的成绩。然而，随着公路建设市场的进一步发展。公路工程施工监理却出现了“道路越走越窄”的局面。监理企业和监理人员素质呈现逐步下滑的趋势，究其原因主要有以下几个方面：

1.工程监理仅限于施工阶段

业主为了招投标保密及其他原因，一般不让监理单位参与施工招投标工作，从而限制了监理工程师的权利及对本项目的了解。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人的能力及素质缺乏了解，也不能向业主提出相应的建议，当遇到素质差的承包或分包队伍时便难以处理。

2.工程监理的取费和人员素质都严重偏低

工程监理制度自实施以来。取费一直呈下降趋势。低价竞标更加压低了工程监理取费。有的工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。很少有高学历高职称、高水平、复合型人才愿意加入工程监理行业。即使愿意从事监理工作的专业人员,监理单位也无力常年聘用。只能按照“钟点工”式。有项目时才招聘来工作。没项目时只有解聘。监理人员的职责宽泛模糊且报酬偏低。具有较高的责任心、业务水平、协调能力以及管理经验的人员十分匮乏。导致专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作需要。由于合格的监理人员严重不足。各监理单位只有大量聘用非工程专业人员充当监理人员，业主单位则不断地降低工程监理费。整个监理行业也进入了监理单位取费低、监理人员素质差“的恶性循环。

3.监理工程师权利小，地位不高

FIDIC条款规定监理工程师的工作内容是”三控制“，即进度、质量、费用的控制。目前我们实施的监理制度主要侧重于质量监理，业主在合同管理中往往会设置专用条件对监理工程师的权利进行限制，特别是进度和费用控制，监理工程师在这两方面的权利十分小，甚至没有，这大大削弱了监理工程师的职能和积极性，同时也增加了业主本身管理难度，造成业主管理人员庞大，管理费用严重超概算。当然，在当前公路大发展，而一些施工队伍素质较低的情况之下强化管理是必要的。但是，进度、质量和费用三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或完全偏重质量控制，必然削弱质量控制的本身，达不到预期效果。

4.施工监理机构层次多，基层监理人员权利小

目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级管理，即设置总监办和高级驻地监理办公室（驻地办），总监办和驻地办均设置有比较完善的机构（工程部、计划合同部、测量组等）。由于公路工程的特殊性，总监办一般设置在交通、通讯较发达的地区，驻地办则靠近工地现场，交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢，而且基层监理人员的权限比较小，事事需要上报、请示，严重影响了工程进度。

针对上述问题，作者认为主要应在以下几个方面加强对监理工作的建设和引导，从而提高监理行业的整体水平：

4.1保证建设工程监理企业按国家标准规定合理取费。

首先，这是建设工程监理企业生存和发展的前提。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，政府相关主管部门建立健全建设工程监理与咨询服务收费实行政府指导价体系。建设工程监理收费标准要体现优质优价的原则，有利于提高工程监理与咨询服务的质量水平。充分考虑监理与咨询服务市场供求和竞争状况，发挥市场调节作用，赋予双方在价格形成方面相应的决策权。从法规要求为规范建设监理企业的运作，建设单位选择监理单位的重点应放在监理单位的监理能力、服务质量和信誉上，而不应放在工程监理费的高低上。工程监理费仅是工程投资微小的一部分，它对整个建设项目造价的影响是微不足道的，而监理的能力、服务质量和信誉却是至关重要的方面，它会直接影响工程项目建设的好坏。所以，建设单位应满足合理工程监理费，此前提下工程监理企业自身强化监理能力、服务质量和信誉，以保证工程项目建设达到业主满意，这是根本。

其次，建设项目投资增加，工程监理内容增加，建设工程监理费用应做相应调整。工程监理合同一经签订，监理费再往上调时很困难，然而，签订工程监理合同时，往往是暂估，最终工程结算，都突破暂估数，最少在20％以上。而且工程监理的内容也比委托时增加，但监理费却调不上去，工程监理单位付出了有偿技术服务，却没有得到相应的有偿回报。建议工程监理企业在签订工程监理合同时加强自我法律保护意识，对涉及工程监理范围、监理取费计算方法、监理费用调整办法等条款要予以明确约定，从而避免不必要的争议。工程监理范围增加，投资突破合同签订的暂估数，监理费应当依据监理合同专用条款的约定按实际情况做适时调整。

4.2正确处理监理与业主的关系。

由于涉及的单位较多，监理法规不健全，行政干预，施工等单位对监理认识的肤浅，监理队伍参差不齐等原因，在监理工作中总会出现监理与业主，监理与设计和施工单位之间的矛盾。这些矛盾尤以监理与业主的矛盾最为突出，影响更大。如解决不好，必然影响工程建设的顺利进行。监理工程师与业主的关系本质上是平等主体之间的关系，在工程建设项目中是合同关系，是委托与被委托、授权与被授权的关系。监理委托合同一旦签订，其监理工程师的权利、义务和责任就确定了。监理合同一经确定，就不能随意的解除和撤销。在行使合同赋予的权利时，应具有其独立性，业主或施工单位均无权干预。但是在实际工作中，由于种种原因，这种合同关系很难实现，监理必须在以下几方面正确处理好与业主的关系：

(1)正确处理业主的行政干预。监理的权利被业主委托，且通过施工承包合同予以确定。监理在履行自身职责的过程中，应独立公正地工作。其行为受合同保护，就不再受业主的干扰和影响。但是在实际工作中，业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问，而自己往往以上级领导的身份出现，对监理工作或施工单位的工作习惯于发号施令，进行行政干预。一旦发现此类问题，监理工程师应冷静地分析对待。如业主行为得当，监理工程师和施工单位可以执行，监理可按业主的意见执行；如业主干预是错误的，甚至干预工作或影响计划的顺利实现，作为监理工程师有权指出其错误，同时向施工单位发出按原计划执行的指令。

(2)正确维护监理工程师的付款控制权。在我国监理工作职责是”三控“（质量、投资、进度控制）”二管“（合同管理、信息管理）一协调。在监理工作中业主有时不通过监理工程师，直接给施工单位拨付工程款；因而与监理工程师发生矛盾。无论何种原因，施工方从业主处拨付工程合同款不经过监理工程师都是违反原则的。削弱了监理工程师的付款控制权，因为工程款的拨付是监理工程师控制施工单位履行>合同的一个重要手段。对于此类情况我们应分别对待。若施工单位谎报监理已同意，则用文字向业主澄清，要求业主收回拨付资金，并通报批评施工单位。第二种情况要求施工单位立即报报表给监理工程师，监理工程师审核补办手续。第三种情况只要业主不要求监理工程师补办手续，不进入工程款，监理工程师视为施工单位向业主借款不予理会，如要监理办手续，监理应拒绝。

(3)现场记录避免事后纠纷，重大问题必须作书面报告。业主对监理或施工单位作过口头指示，但事后否认，而与监理发生矛盾。这类事情发生在业主与监理或施工单位一起视察工地时，根据工地情况发出指令指挥监理或施工单位执行，而事后又害怕其他领导不同意或执行后又认为投资太大，害怕承担责任。对于此类事，一般采取作好当天的监理日记，如有施工单位的同志参加，应共同做好记录，双方签字备案。监理认为较重大的问题依据合同必须请示业主。请示一定要用书面报告，并且要业主签字留存。其目的是使业主重视，更重要的是作为此后备查。处理监理与业主的关系，解决监理与业主间的矛盾是监理工作中的重要内容，不容忽视。

4.3建设工程监理不应当仅仅定位在建设工程施工阶段。我国是在1988年开始实行建设监理制的。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。按照当初的定位，工程监理可适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段。然而监理制实施十多年来一直徘徊在实施阶段的施工阶段，定位有失偏颇。笔者认为，在这两个阶段中，监理的重点应放在投资决策阶段和实施阶段中的设计阶段。因为只有保证建设工程项目决策正确即对项目建设做出科学的决断，才会优选出最佳投资建设方案，才能达到资源的合理配置。

若项目决策失误，对不该建设的项目进行投资建设、或建设地点选择错误、或投资方案确定不合理等，不仅会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，在项目决策阶段监理的重点应该放在对可行性研究报告的严格审核上。工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制造价的关键。因此，在设计阶段监理的重点应该放在如何控制设计概算不超项目估算，如何使设计方案更具先进性和合理性，确定最佳设计方案以及对整个设计进行全过程跟踪检查，达到控制设计图纸质量的目的。然而在实际执行中，由于种种原因，业主却把监理的重点放在了建设工程施工阶段（实物形成阶段）。

由于业主认识上存在错误，致使监理的阶段范围单一，监理水平得不到有效的发挥，监理效果不明显。特别是对重、大型工程项目，在监理单位接受业主委托后，工程马上开工，造成监理人员来不及熟悉设计文件、地质勘探报告以及业主的意图，给监理工作带来不利。造成业主对监理认识上的不足和实施中的困惑，与政府的相关政策出台不及时不无干系。如建设部2001年才出台施行的《建设工程监理规范》仅就施工阶段如何做好监理工作做了相应的规定，对决策阶段和设阶段却只字未提。给建设单位和监理企业实际操作带来极大的不便，造成决策阶段和设计阶段监理无”规“可依，工作开展较困难。

即使直接关系到业主能否选择到优秀的承包商、能否得到先进的施工技术和施工方案、对施工质量至关重要的施工招标阶段，大多数业主均没有请监理单位参与的意识，在注重最低价中标能带来一点实惠的思想支配下，会因对承包商选择的失误，给工程建设带来诸如质量低劣、工期拖延、发生重大安全事故等而给业主造成不应有的经济损失。作为我国为建设单位服务的建设监理企业，其实质是按照基建程序，在业主的授权范围内协助业主做好工程项目管理。从管理理论和方法的角度看，建设工程监理等同于国外的建设项目管理。在市场经济条件下，建设单位对建设工程监理的需求是多种多样的，工程监理企业所能提供的服务也应当是多种多样的。合理的监理企业结构应当是：既能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业，又能承担某一专业监理任务（含招标、工程造价咨询）的监理企业，还有只提供旁站监理劳务的小型监理企业。从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。

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关键字：会计信息化信息工程监理必要性实施监理

21世纪，信息技术的突飞猛进，会计这一传统职业正随着信息化社会的发展进行着深刻的变化。在信息时代，企业信息化能极大的提高企业的核心竞争力，而会计信息化是企业信息化核心的之一；社会经济的快速发展和社会分工的细化，使得企业的边界越来越模糊，会计信息更加分散；会计信息化就是要充分利用网络社会的优势及时、准确的进行会计信息采集、存储和处理，为企业管理、分析、决策提供强有力的信息支持。由于会计信息化系统是一个复杂且专业性极强的信息系统工程，为了提高和保证会计信息化建设的质量，有必要在会计信息化建设中引入中立、客观、专业的信息工程监理制度。

会计信息化和会计电算化的区别

我国从70年代末期开始引入会计电算化，信息技术在财务领域得到快速发展，由过去独立的、核算型的会计电算化，发展为现在网络化的、与其他信息系统互连的、面向管理和决策的会计信息化。会计信息化在会计电算化的基础上产生了质的飞跃。讨论会计信息化问题首先需要分清会计信息化和会计电算化的区别。

会计电算化产生于工业社会，一般作用于财务部门范围内，设计时只考虑了财务部门的需要，与业务处理和管理控制相分割的独立的信息系统；它是基于手工会计系统的基础发展而来，模拟人工业务流程，主要是为了减轻手工操作系统的重复性劳动，提高工作效率；现行的会计电算化系统由于所产生的环境束缚和理论基础，决定了它是以事务处理为主的事后核算型信息系统。

会计信息化是建立在现代信息技术环境下的会计信息系统，它充分利用计算机技术和网络技术，通过计算机网络自动、及时、准确、完整的采集、存储、处理整个企业财务信息，对外获取和披露相关信息；会计信息系统不再是信息孤岛，它是企业信息化中的非常重要的组成模块，和企业信息化中其他模块唇齿相依；会计信息化系统是从企业管理者角度来设计的，强调管理型会计模型，充分发挥会计在企业管理和决策中核心作用，使得会计工作真正从核算型会计向管理型会计转变，会计核算只是其主要职能中的次要职能；会计信息化对会计信息处理流程进行根本性的改变，它基于事件驱动模型，用集成化的方式，面向对象的方法进行设计，使其能为会计信息使用者提供准确、完整、及时、合理的会计信息。会计信息化将从两个方向发展：面向日常事务处理的基于事件驱动的企业内集成的会计信息系统；面向分析处理的智能型会计决策支持系统。

信息化工程监理的职能

信息系统工程监理是指在大型信息系统工程建设中引入第三方参与的管理机制，在业主或项目建设管理机构的授权委托下，根据项目的建设目标、业务需求和质量标准，对承建方提出的技术方案、项目管理活动以及系统设计、开发、集成和实施部署等活动进行全方位、全过程的审核、监督和控制，以保证项目在预算范围内按时按质完成，保护业主的利益，规避或降低项目的风险。信息工程监理主要有六个方面的职能：

（一）评估职能。监理方根据业主提出的系统建设的构架和需求，提出可行性评估意见；同时对承建方的资信以及提交的项目建议书和实施方案进行评估。从而保证系统建设总体方案的科学性、先进性、实用性与合理性，为项目的顺利实施打下良好的基础。

（二）审核职能。监理的审核职能主要包括两个方面。一方面在科学评估的基础上，对信息系统建设工程的合同进行审核。由于信息系统建设工程合同属于专业性很强的技术合同，不仅涉及各种技术细节，还包括业务流程、知识产权和双方的法律权责等方面。另一方面，对双方的各种开支、技术报告与资料、工程计划与组织实施方案、系统工程的结算、以及各种软硬件的型号、规格和质量等进行审核，以保证经费的合理使用、系统设备质量和工程的顺利进行。

（三）检查职能。监理的检查职能主要是在系统建设过程中检查、督促承建方严格执行合同所规定的各项要求与技术标准；检查承建方提供的软硬件设备是否符合要求，包括是否是合同规定品牌与型号、系统参数与配置是否符合要求、附件与资料是否完整等；检查与控制系统开发、安装、调试、施工的质量与进度，实行阶段性验收；按合同规定和各种技术标准对软件进行功能性、可靠性、稳定性、可维护性、兼容性等诸方面的测试；督促各种技术文档的整理；组织系统总成的测试与验收等。

（四）咨询职能。监理的咨询职能主要是为业主和承建方双方提供咨询服务。业主往往精通业务而不擅长信息技术，而承建方擅长信息技术而不熟悉业主的具体业务，所以业主和承建方在制定需求和计划以及项目实施、验收时，可能会存在许多沟通障碍，从而降低了系统实施效率。监理作为中介，可为业主提供专业的信息技术咨询服务，为承建方提供企业的业务咨询服务。

（五）协调职能。监理的协调职能可分为系统内部的协调和系统外部的协调。系统内部的协调是指在信息系统工程建设内部各种关系的协调，如内部的人际关系、内部的组织关系、内部的需求关系等。系统外部的协调是指在信息系统工程建设项目整个活动过程以外的关系协调，包括协调业主单位与承建方单位的合同关系，以及协调他们与主管部门和机构、新闻媒体、社会团体等的关系。监理在执行协调职能时应采取公平、公正、独立、守法、诚信、科学的原则。

（六）报告职能。建立项目监理的汇报制度是保证工程顺利进行的有效方法，可使工程实施处于透明可监控状态。监理单位依据所采集到的信息和资料，将定期和不定期地向业主和承建方提供监理周报、月报、书面通知和回复等监理文件，这些文件包含了监理过程中有关对项目实施的控制和管理信息。除此之外，还需提供项目可行性分析报告、评估报告、验收报告等。

会计信息化建设中建立信息系统工程监理的必要性

会计信息化系统的信息工程监理属于信息系统工程监理的一部分，但它更注重会计的专业性，需要高素质的同时精通会计和计算机信息技术两方面知识的监理人员。虽然，会计信息化系统只是企业信息化系统的组成部分之一，但有必要在信息系统工程监理中建立专门的会计信息化系统工程监理。

（一）信息系统工程监理是信息化系统建设成功的关键之一。企业信息化建设是高风险投资，PMI的一项统计数据表明：在信息化项目中，43%的项目完成后超出预算，62%的项目超期完成，58%的项目验收时达不到合同要求。信息系统工程建设具有科技含量高、涉及的领域宽广、投资大、周期长、高风险的特点；而且在信息系统工程建设中，很多业主单位在技术、能力、人员等方面的不足，对实施的难度估计不足，对实施效果期望过大，缺乏自身对信息系统工程控制能力，这必然造成系统建设过程中对于质量、进度、投资和变更等方面管理问题的出现；另一方面，对供应商而言，虽然在技术性信息管理方面一般不会出现问题，但由于系统建设必然还要大量涉及业务方面的内容，而这部分信息的管理又因为行业的不同而各有特点，因此供应商有可能在对业务信息的管理方面存在缺陷，这也会对工程建设造成很大的影响。鉴于这种在信息工程应用系统中用户和供应商双方信息的互不对称性的客观存在，根据国内外成功的经验表明：由用户委托专业的第三方监理机构，建立工程监理制度，对工程建设的全过程进行有效监督管理，使其处于严格的监控之下，可以大大的降低工程建设风险，保证工程质量、进度、投资控制目标的完成。实施信息工程监理有助于降低风险，它也是国际上风险控制的一种通行惯例。

（二）会计信息化系统是一个复杂性的系统工程。会计信息化系统是企业信息化系统的一个子系统，它是基于事件驱动模式的信息系统，即会计信息的采集、存储、处理、传输嵌入在企业业务处理系统中，或者说管理信息系统和企业的业务执行系统融为一体，在业务发生时能够实时采集详细的业务、财务信息，并且进行处理和控制，从而使会计信息化系统不仅能执行事后的统计分析评价，而且能够进行事中控制。这种系统的核心是集成，即集成业务处理和信息处理，集成财务信息和非财务信息，集成核算与管理，使会计信息系统着眼于企业全局。现代企业发展的多元化，以及企业的边界模糊化，使会计信息化系统需要把电子技术、计算机技术、网络技术、软件开发技术和通讯技术紧密地结合在一起，在业务发生时实时的、自动的跨地区、跨行业、跨部门采集详细的业务、财务信息进行存储、处理、分析和传输。正是由于会计信息系统的复杂性，为了保证工程质量，需要有第三方监理对项目进行全程咨询、监督和评估。

（三）会计信息化系统是企业经营管理的重要工具和手段。企业经营的主要目的是为了获取利润，企业财务管理的目标应该是“企业价值最大化”或者“股东财富最大化”。财务管理作为企业管理的组成部分，与经济价值或财富的保值增值有关，是关于创造财富的决策，企业生存、发展、获利的总目标离不开财务的筹资、投资以及对资金的运用管理。另一方面，财务管理目标是制定生产目标、销售目标等一系列目标的基础和前提，这使得财务管理在企业管理中处于一个核心地位，财务管理目标将从根本上反映企业的总目标。所以确立一个合理的财务管理目标对企业的长远发展有重要的意义。正因为财务管理在企业管理中是如此的重要，作为进行财务管理的工具和手段的会计信息化系统在企业信息化系统中同样具有重要作用。会计信息化系统从企业信息化系统获取、分析、回馈、会计信息时必须做到合法、真实、准确、及时、完整。会计信息化系统作为企业经营管理的重要工具和手段，为了保证企业的管理和决策获得准确、及时、完整的信息，在会计信息化建设中应引入第三方监理对项目的设计、实施和验收进行咨询、监督和测评。

（四）会计信息化系统的建设具有很强的专业性。会计信息化系统是集会计理论和实践与现代信息技术为一体的专业化的信息化系统。现代信息技术只是实现会计信息化的工具和手段。会计信息化的理论基础是现代会计理论和实践。只有具有深厚会计理论知识才能从繁杂的系统数据中获取必要的信息，剔除冗余的信息，正确处理获得的信息。另一方面会计信息化系统的现代信息技术需要整合电子技术、计算机技术、网络技术、软件开发技术和通讯技术，也具有极强的专业性。所以要求从事会计信息化建设、监理、管理的人员，不但需要精通信息技术，还要熟练掌握相关的财务理论和财务方法。由于，业主和承建者一般都只擅长于自身业务，而会计信息化工程监理方的监理工程师不但精通信息技术，还熟悉财务业务，他们可以为双方提供详细而专业的咨询、协调、评估。

会计信息化工程监理的实施

在会计信息化项目工程监理中我们一般将监理过程分为三部分：项目前期监理、项目过程监理、项目后期监理。监理的主要内容包括项目实施目标和计划的监理、项目投入资源和项目成果的监理、项目实施效益的监理。

（一）项目前期监理。在项目启动之前，就需要对会计信息化项目进行监理。在这个阶段，业主一般会对整个项目抱有较高的期望，但对项目的实施进程、项目所需的投入和实施过程中可能出现的问题和阻力没有或不是非常了解。监理方在此阶段主要为业主提供项目立项、总体计划制定、招标等方面的咨询和协助。

1.对会计信息化项目进行可行性分析，确保项目的科学性、完整性、实用性和可实施性。可行性分析是项目立项的基本保证。监理方通过对业主的会计业务的了解，研究项目的经济可行性、技术可行性、法律可行性，以及项目的实用性；提交可行性分析报告，说明项目的实现在技术、经济和社会条件方面的可行性，评述各种可能方案，并加以论证。

2.协助业主制定会计信息化总体计划、范围和目标，确保项目的总体范围和目标以及对项目的期望值合理。监理方根据“够用、实用、易于扩展、易于二次开发”的理念，对业主进行的会计信息化系统需求分析的相关内容、过程、活动进行审查，确认是否满足要求，是否符合要求，协助业主根据会计信息化系统需求分析制定会计信息化总体计划、范围和目标。

3.对会计信息化系统的招投标进行监理，维护业主利益，提高经济效益，保证项目质量。首先，监理方应协助业主对投标单位的资质和质量管理体系审查，投标单位应具备一定的软件企业资质、系统集成企业资质以及在会计信息化领域的成功经验；监理方要全程监督招标过程，维护招标过程的公开、公平、公正；监理方应协助业主与承建方之间对各种合同进行分析、谈判、协商、拟定、签署等活动，切实维护合同双方的利益，规避项目风险。

（二）项目过程监理。它主要是指在会计信息化项目的进行过程中，对项目进行监督和控制，其主要作用和任务是控制项目实施过程中投入的各种资源和达到的目标，使之达到项目实施计划的要求。

1.项目工程质量监督是监理工作的重中之重。会计信息系统建设过程是人的智力劳动过程，容易受人的主观性影响；另外，信息工程的可视性差，质量缺陷较隐蔽，故障定位比较困难，改正错误的代价大。而会计业务的特殊性对信息系统的稳定性和数据处理的准确度要求极高，所以工程质量的好坏决定了项目的成败。监理方对项目质量进行监督管理和协调，既要按照自己的质量控制体系从事监理活动，还要对承建方的质量控制体系以及业主的工程管理体系进行监督和指导，使之能在工程建设过程中得到有效的实施。在监理过程中以质量预控为重点，准确把握质量控制的关键点，对关键工序进行全程跟踪参与，做到对项目质量的事前、事中、事后控制，确定消除产生不良结果的方案。

2.信息系统安全性是会计信息系统建设中的关注焦点之一，也是信息系统监理的重点。财务信息是企业的核心机密，篡改、遗失、泄露、伪造、毁损财务信息将对企业造成不可估量的损失。但信息系统工程的安全没有绝对的只是相对的，要根据会计信息系统的特点，充分考虑系统的安全性、可用性以及投资成本的协调，制订出系统所需的安全度。监理方要确保承建方在合理的投资控制前提下，信息系统安全设计上尽可能没有漏洞；确保信息系统安全在可用性、安全性、完整性与信息系统的可维护性技术上的协调；监督承建方按技术标准施工，检查设计过程中的安全隐患和现象，加强承建方的安全意识；协助业主制定或完善信息安全管理制度和规范，督促业主加强信息安全管理的教育，使相关人员树立强烈的安全意识，严格执行安全操作和管理。

3.为了在规定时间范围内保质保量的完成会计信息系统建设，必须对项目进度进行控制。严格的进度控制有利于降低信息系统的投资风险，维护良好的项目管理秩序，使其能尽快发挥投资效益。项目监理方运用运筹学、网络计划、进度可视化等技术，完善项目控制计划，审查承建方的施工进度计划，做好各项动态控制工作，协调好各方关系，预防并处理好工期索赔，以求设计的施工进度达到计划施工进度要求。监理方用动态管理和主动预控相结合的方法对承建方实际进度情况全程跟踪监督，及时进行分析和评估，对那些出现偏差的工作采取必要措施，适时调整进度计划，以保证项目按原定进度执行。

4.对会计信息化项目投资控制的目的在于降低项目成本，提高经济效益。投资控制应坚持投资最优化、全面成本控制、动态控制以及责权利相结合的原则。监理方不能简单的把投资控制理解为使项目实际成本控制在计划投资范围内，应认识到它是与质量和进度控制同时进行的，实现投资控制的同时需要兼顾质量和进度目标。监理方应从项目的全寿命期的投资费效比来进行投资控制，立足于项目的整体经济效益。监理方应督促承建方编制项目费用计划并审核其可行性；定期审核承建方提交的工程阶段性报告和付款申请；确定工程变更引起的投资计划变更。

5.变更在信息系统建设过程中经常发生，监理方的变更控制就是评估变更风险，确保变更的合理性和正确性。由于信息技术更新速度快，以及承建方在工程实施过程中根据业主的实际情况需对技术方案做适当调整，以更好的满足业主的需求，所以一定范围内的变更能更好的实现项目目标。监理方对可能发生的变更应保持预控能力，防患于未然；对变更请求做出快速响应，以应付各种突发事件；明确变更范围，防止变更范围扩大化；所有变更应得到三方的确认；谨慎评估变更风险和效果，选择对项目总体计划冲击最小的方案。

（三）项目后期监理。项目后期监理主要是指会计信息化项目完成后，再对项目的整个实施过程进行回顾、分析和评判，考察会计信息化项目实施结果，分析项目实施的得失，对会计信息化项目实施结束后继续进行监督和控制。

1.在会计信息化工程完工后，监理方应协同业主对项目进行评估与验收，以确保实现设计目标。监理方应按照合同审查承建方提供的各种审核报告和测试报告内容；评审承建方的测试手段和流程；与业主一起组成验收委员会；根据合同和相关技术标准审核软件配置和验收测试；对所取得的测试结果与项目设计书中的各项指标进行分析、比较和评估，并出具科学的验收报告。

2.完善的售后服务是保证会计信息化系统正常、高效运行的必要条件。监理方应监督和审查业主和承建方以及其他售后服务商签订的各种售后服务合同与条款；监督承建方对系统的后续升级和改进；督促承建方按照合同规定，为业主提供相关的人员和业务培训服务，确保系统的正常运行。

会计信息化项目监理是要规范会计信息化工程，更好的促进会计信息化建设，为会计信息化和企业信息化保驾护航。要想把会计信息化项目建设好、管理好，不能采取“重实施不重规划、重测试不重评审、重结果不重过程、各管一段”的监理模式，既要有一个可行立足本企业实际兼顾长远发展的规划，也要有一套切实可行的项目管理方法，对项目从立项到验收的每个阶段都要一步一个脚印、踏踏实实按确定的计划和方案推进，对项目至始至终实施全程监理，这关系到会计信息化项目的成败。

参考文献

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