城管人员管理制度范文

导语：如何才能写好一篇城管人员管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据《医院感染管理办法》和《医院感染预防与控制标准操作规程》的有关规定，为加强医院感染管理，有效预防和控制医院感染，提高医疗质量，确保医疗护理安全，特制定责任书，要求每一位医务人员必须掌握医院感染管理办法的有关内容并遵照执行。

1.医院感染管理是各级卫生行政部门、医疗机构及医务人员针对诊疗活动中存在的医院感染、医源性感染及相关的危险因素进行的预防、诊断和控制活动。

2.科室应建立医院感染责任制，明确每个医务工作者包括卫生员在预防和控制医院感染工作中的责任，严格执行有关技术操作规范和工作标准，有效预防和控制感染，防止传染病病原体、耐药菌、条件致病菌及其它病原微生物的传播。

3.医务人员应掌握与本职工作相关的医院感染预防与控制方面的知识，落实医院感染管理规章制度、工作规范和要求。

4.医务人员在医疗护理活动的每项操作中，应严格遵守相关操作规范，执行无菌操作，无菌操作时，应当戴口罩、帽子、必要时戴手套。

5.进入人体组织、无菌器官的医疗器具和物品必须达到灭菌水平，接触皮肤粘膜的医疗器械、器具和物品必须达到消毒，各种用于注射、穿刺、采血等有创操作的医疗器具必须一人一巾一带一用一灭菌。

6.工作人员必须在检查和治疗每一个病人前后，均要严格执行手卫生规范，按照七步洗手法正确洗手和手消毒，戴手套操作时，每治疗一个病人应当及时更换手套并洗手或手消毒。

7.病室保持通风、整洁，地面、桌面每日进行清洁，必要时消毒。

8.诊疗床、换药床应每日进行消毒，床单每天更换，被血液、体液污染时应及时消毒处理。

9.各科室产生的医疗废物应当遵照《医疗废物管理条例》及有关法规、规章的规定进行处理。

10.严格执行消毒隔离技术规范，根据病原体传播途径，主动采取相应的消毒隔离措施，防止交叉感染。

11.发现病人属于法定传染病的应当按照《中华人民共和国传染病法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》的规定进行报告和处理。

以上条例望科室认真遵守，如有违反，发生医院感染后果将由科室及相关责任人自行承担，并按《医院感染管理办法》及医院感染管理科的相关制度和考核条例进行处罚。

本责任书一式两份。

城区医院感染管理科：科主任：

护士长：

日期：

医院感染管理奖惩制度一、奖励

科室医院感染管理工作认真，各项医院感染控制措施落实到位，完成下列医院感染管理工作要求的给予奖励（奖励金额50～500元，具体奖励方法见详细方案）。

1、认真执行医院感染管理工作制度，严格按规范进行操作，医院感染病例24小时之内报院感科,无漏报。

2、认真执行手卫生规范，手卫生依从性≥95%，正确洗手率≥95%。

3、配合院感科进行每年的医院感染现患率调查，现患率＜10﹪。外科清洁手术切口部位感染率＜0.5﹪。抗菌药物治疗住院患者微生物样本送检率≥30%，合理使用抗菌药物。

4、医院感染管理小组每季度召开一次会议，组织学习医院感染相关知识，研究本科室消毒隔离、医院感染控制、抗菌药物合理使用等工作，有记录。每月对本科室医院感染控制工作进行自查（内容：无菌技术操作、手卫生、院感病例漏报、医疗废物分类、环境卫生等），有记录。

5、监控医师每周检查医院感染病例漏报情况；监测护士每周检查各种感染管理登记本，

要求登记和监测项目齐全、合格、有效。

6、医疗废物管理按医院制定的《医疗废物管理制度及措施》执行，符合要求。

二、罚则

科室医院感染管理出现下列问题，作为质控考核扣分依据，根据医院相关规定给予经济处罚（扣款50～500元，具体奖励方法见详细方案。）

1、医院感染病例每漏报1例扣个人奖金50元。

2、按卫生部《多重耐药菌医院感染预防与控制技术指南（试行）》的要求，出现多重耐药菌不报告或不采取相应措施的；使用抗菌药物前不留标本送检。

3、感染管理小组不能发挥监、控、管作用：每周不做院感质控自查、每月不进行院感内容知识学习、每季不开会讨论总结本科室院感管理问题的。（查记录）

4、未执行《医务人员手卫生规范》；洗手方法不正确的。

5、 医疗废物分类不清、利器盒复用或对利器不采取防损伤措施以及因此造成保洁员利器损伤的。

6、病区卫生差（监管不到位）。

7、医生进行外科换药时不戴口罩、帽子、无菌手套。

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关键词：成熟度理论 组织人力资源管理 动态能力

一、人力资源管理过程动态能力和过程成熟度概述

人力资源管理过程动态能力也称人力资源管理流程动态能力，是组织在发挥协调、控制、计划等职能中运用事实行为、人力资源系统设计、人力资源规划能够达到预期效果的程度。人力资源管理过程成熟度是控制、测量、管理、定义具体人力资源管理中动态能力的有效程度。另外，一个组织人力资源管理中改进和增加的动态能力、组织人力资源管理过程中的丰富性也可用其表示。

二、构建成熟度模型体系和提升人力资源管理动态能力

提升人力资源管理动态能力以不断地优化、调整、改进为前提，这个过程是循序渐进的。构建能力成熟模型的目的则在于将不成熟且特定的流程转化为成熟的、制度化、改进效率的流程的线路展现出来，这需要过个组织流程的共同实践。能力成熟度模型的成熟度包括五个等级，其实质为向前过程中的阶梯，通过开发组织流程以提升其能力水平，保证实现更高一层阶梯的组织。成熟度模型同样能够运用于人力资源动态能力。

1.现有人力资源能力成熟度流程和模型分析

基于系统式思维应当选用人力资源管理能力A模型，人力资源管理系统和谐程度培养和识别、系统构成、系统特点作为研究重点。该模型的特点包括：第一，需从组织层面度量该模型管理能力，人力资源管理的整个过程都应当囊括其中，整个组织人力资源管理活动是研究重点，并对每一个等级应达到的标准进行描述。第二，在该模型的实践指导下，能够明确改进人力资源能力每个等级的关键活动，有利于操作。该模型强调对组织人力资源能力的改进结果和路径进行定型化描述，却好定量研究。人力资源能力成熟度模型由五个等级构成，通常有3-7个流程互动。五个成熟度等级的流程活动如表1。

表1 人力资源能力成熟度等级

根据该流程活动可知，在提升人力资源能力的环节中组织管理需要进行的活动和应当达到的层次。评估人力资源管理活动状况的内容构成了每个级次，虽然非常清晰地表达了所有流程活动，但组织处于哪个水平或层次通过定性化地描述很难判定。所以提升人力资源能力应当从以下方面进行：第一，提升员工能力。通过有效地培养教育机制提升员工能力，利用员工规划对员工执行基于能力流程中的相应人工流程进行持续改进，实现人力资源职业胜任力的提升。第二，实现组织人力资源间的有效沟通。通过能力单元、工作小组、团队的构建强化人力资源之间的沟通，进而准确把握部门的工作意图，共享信息、技术、知识。在授权工作中组织应当在工作组自主管理的基础上引入部分行政干预，进而推动整合工作成员的改进。第三，合理的薪酬和绩效激励。应当利用科学的绩效管理和薪酬系统提升员工工资源附加能力，并通过量化的方法同以往进行比较，在有效把握未来趋势的基础上进行未来绩效的预测，在一定条件下可通过科学整合工作组、单元、个人，确保目标、组织目标的一致性。第四，人尽其才，物尽其用。人尽其才的关键在于合理配置人力资源，在人力资源的人才招聘环节中要保证单位水平的人力资源应当满足相应岗位的需求，进而为开展有效的配置活动打好基础。在人力资源规划工作中应当充分、合理的贯彻组织战略，让人力资源能力在实践创新和技术创新的作用下不断提升，最终通过具体时间和结果量化推动其不断改进。

2.人力资源能力成熟度理论的应用

软件能力成熟度模型是人力资源能力成熟度模型的重要基础，复杂技术的执行和单个、零碎方法的应用在人力资源能力成熟度理论模型中得到突破，每个阶段中都与一套整合组织可采用的开发实践和时间方法相对应，每一个成熟度水平都衍生出一个新的实践基础，促进更新更深影响组织文化的形成，最后实现持续改进和专业环境的构建。能力成熟度模型中的IDEAL改进模型基于软件成熟度模型应用的教训和经验，将持续改善分为五个阶段进行：改进支持和责任的构建;挖掘有待处理的问题;开展针对具体改进活动的规划;对执行、引航、设计进行改进;挖掘IDEAL活动中的改进。

参考文献：

[1]吕新民.政府审计机关IT能力成熟度模型及其评价研究[J].审计研究，2014（7）：26-32

[2]张屹.基于成熟度理论的人力资源管理动态能力提升研究[J].现代经济信息，2014（12）：53，81

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搞好城市管理，关键在基层，重点也在基层。街道办事处是城市管理的基层机构，其管理队伍是直接面向广大市民的一线管理者，因此，研究分析街道办事处城市管理人员的现状，对于改进城市管理工作、提升城市管理水平具有十分重要的意义。本文以成都市中心城区77个街道办事处的城市管理队伍为例，以此来发现基层城管队伍中存在的突出问题，并对如何提升队伍效能进行思考。

一、成都市中心城区街道办城管队伍概述

（一）街道办事处城市管理队伍的构成

成都市中心城区总面积为465平方公里，分为锦江、青羊、金牛、武侯、成华和高新区，共有街道办事处77个、社区453个。各区均设有城市管理行政执法局（与区城市管理局合署办公，两块牌子一套人马），区局分别对辖区内的街道办事处派驻一个城管执法中队，与街道内设的城管科一起，构成了最基层的城市管理队伍。执法中队设中队长和副中队长各一名，由区城管执法局任命；城管科设科长和副科长各一名，由街道办事处任命。街道城管队伍分为正式在编人员和临聘人员，其中，正式在编人员又分为公务员行政编制、参照公务员管理的事业编制和事业编制三类。临时聘用人员年龄大多在20至40岁之间，来源大多为本辖区的未就业人员，主要从事城市管理劝导和辅工作，故称之为协管人员。城管队伍中，以金牛区抚琴街道办事处为例，男性约占三分之二，女性约占三分之一，正式在编人员学历以大专及以上为主，临聘人员学历以高中及以上为主。

（二）街道办事处城市管理队伍的职责

街道城管科主要负责辖区内单位、社区、街巷的爱国卫生和环境卫生管理工作；负责辖区内除“四害”工作；组织辖区单位和社区开展健康教育活动，普及卫生知识和科普知识；协助有关部门搞好城建监督、市容市貌管理；负责居民的修房、建房勘察初审和街道的三防工作；负责解决和回复居民反映的问题；承办街道党委、办事处交办的其他工作。

执法中队的主要职责是根据相关法律法规对违反市容市貌管理、环境卫生管理、垃圾管理、夜景灯饰管理、户外广告设置及商招、店招设置管理、机动车冲洗管理、城区河道管理等违法行为实施行政处罚，对噪声、烟尘、油烟扰民、污水排放等违法行为实施行政处罚，对违反城市规划的违法行为实施行政处罚以及及时完成群众举报、媒体曝光、上级交办等各项工作。

二、成都市中心城区街道办城管队伍现状

（一）城管力量与工作量之间存在较大差距

街道办事处作为最基层的城市管理部门，直接面对的是广大市民和最琐碎的事务，工作量巨大，但由于经费不足等各种原因，城市管理力量严重不足。以抚琴街道为例，城管执法中队和城管科作为街道城市管理的主要力量，正式在编的仅十来人，要管理10个社区，工作量较大。在基层街道办事处，各种评比、上级检查较多，加班的情况就时有发生，如夏季对于夜间烧烤、夜间占道经营的治理等专项执法行动，均须晚间加班，第二天还得正常上班，工作量大。

（二）城管人员素质与市民期待有一定差距

执法中队和城管科在编人员由三种身份构成，学历以大专及以上为主，总体素质较高。协管员中有初中、高中、大专学历，由于学历和素质高低不齐，这直接影响到他们日常工作的思考方式、行为方式和对法律法规的认识程度。

街道城市管理工作是基层工作，容易激化矛盾。城管人员有时用语不文明，行为较粗鲁，精神状态不好，自身形象方面又欠佳。而市民期待的公务人员应该是衣着整齐，言语得体，文明执法，基层城管人员日常行为与市民的这一期待存在一定差距。

（三）装备需求与经费保障之间不够匹配

各区街道办事处之间的财政收入存在一些差异，因而投入在城市管理方面的经费各不相同且有限。城管执法经费与日益增加的执法实际需要有很大差距。随着工作发展的需要，管理队伍日常的管理和执法装备需要及时地更新和补充，如取证设备、办公设备、交通工具、服装等，这些都需要经费来保障。目前，街道这一级的城市管理装备还需进一步补充和升级，才能与日益繁重的城管工作相吻合。

（四）城管内部管理制度落实不够到位

成都市中心城区街道办事处虽然基本都建立起了城管队伍的日常管理制度，如责任分工制度、考核制度、会议制度、考勤制度、请假制度等，但往往由于日常事务性工作的冲击，没有精力将这些制度实施到位，执行力不够。尤其是队伍的激励机制还没有很好地发挥作用，城管队伍中有工作认真负责、恪尽职守的，但也有工作热情和责任心欠佳的。如对于基层执法来说，大多数人员能够严格按照执法程序取证、处罚，没收财物时按照规定上交。但也有少数人员在基层执法过程中，随意性较大，操作不规范，言行欠妥。

（五）执法环境和社会舆论氛围不佳

城市管理工作折射着社会诸多深层次矛盾与问题。城市管理者与被管理者之间的矛盾，更成为了各种矛盾集中的焦点。往往在基层执法过程中，有的执法行为会引来小摊贩的反抗，加之社会群众往往偏向弱势群体，经常表现出对城管执法的不理解、不配合，由此引发的种种问题给城管执法造成了巨大阻力，执法环境十分艰难。社会舆论很多时候一边倒，给城管人员带来了极大的压力。城管人员一方面背负着较大的舆论、思想压力，另一方面还要化解公众的不解，保证工作的开展。

（六）社会认同度和职业成就感不强

城市管理对象大多数是弱势群众，群众普遍对弱势群体抱以同情，而对城市管理人员抱以不满，整个社会对城管队伍的评价不高，对城管工作认可度不高。由于基层城管工作琐碎，往往做了工作却没有明显效果。一方面付出了很大的努力，另一方面工作成绩却不被公众认可。城管人员缺乏工作成就感，职业倦怠感十分强烈。

三、中心城区街道办城管队伍现状分析及思考

以上的问题是成都市中心城区街道办事处城市管理队伍中普遍存在的，也是较为突出的问题。下面将主要从制度建设到心理干预，对基层城市管理队伍的建设和管理提出一些建议和思考。

（一）加强队伍规范，完善管理制度

1.完善制度，规范管理

建立和进一步完善日常管理机制、考核机制、用人机制等各种制度，建立城管内部岗位交流、末位告诫、待岗培训等管理制度，进行规范化管理。建立起考录制度，规范城管人员的进入流程，进一步提高基层城市管理工作人员的普遍素质。建立培训制度，定期对城市管理工作人员加强业务知识、道德修养等培训，建立竞争机制，设立明确的奖惩制度，体现奖勤罚懒。

2.创新制度，加强监管

在总结现有监督管理经验的基础上，进一步完善对城管队伍的监督考核机制，可以考虑建立一支城管风貌监督员队伍，将干部群众都充实到城管行风监督员队伍中，建立定期考察制度，通报监督考察情况。同时，要完善城管队伍考核办法，尽快统一城管待遇和考核机制，把社会评议、群众意见作为考核的一项重要内容，实现城管考核的公开、公平、公正。

3.统一标准，严格管理

制订完善城管协管员队伍准入、培训、考核、监督机制，以城管工作人员的标准来严格要求城管协管人员，并将其纳入日常督察内容，对违纪行为从严查处，对工作不力、不适应工作需要的，坚决予以辞退。

（二）营造良好氛围，提升素质形象

1.定期培训，提升素质

抓好理论学习和业务培训，树立终身学习的理念。从城管工作需要出发，本着缺什么、补什么的原则，坚持学以致用、用有所成。要善于安排时间，在有限的空闲中挤出时间学习，不断适应新时期、新环境下的城市管理需要，着力塑造学习型队伍的新形象。

2.转变理念，创新方式

鼓励城管队员对管理中的难点问题提出创新管理的意见和建议，逐步形成敢于破难、勇于创新的氛围，提升城管队伍的整体创新能力。一是坚持疏堵结合的管理方式。正确处理管理与服务之间的关系，做到管理与服务并重，把改善民生、疏导管理中的矛盾，作为做好城管工作的重要内容加以考虑。二是要提升城管队伍的办案水平。对案件办理的情况和质量进行评析，分析原因，查找不足，督促改进。

3.搭建平台，全民参与

搭建与市民群众交流的平台，实现城管工作“四走进”，让城市管理工作走进学校、走进企业、走进社区、走进家庭。加大宣传力度，广泛听取群众意见，做到街知巷闻，提高社会参与度。建立群众意见征询制度，发放工作联系卡，让市民积极参与到城市管理工作中来。开展纠风行动，实行流动纠风检查，发动群众监督举报，监督城管队伍违纪违法行为等，使广大群众了解和支持城市管理工作，为城市管理工作创造一个良好的环境。

（三）实施心理干预，提高工作积极性

1.实施心理干预，确保心理健康

城管人员一线工作，经常面临不被理解甚至被辱骂、被殴打的事件以及暴力抗法的情况，在心理学上讲，这些都是创伤事件，需要进行心理干预来处理愤怒、委屈、敌对等情绪。只有正确处理了这些情绪，才能构建一个健康的心理状况。可以确定每周2～3个小时的时间，让城管人员相互交流、和心理咨询师交流，倾诉工作中的烦恼，排泄心里的压力，让情绪得到最大程度的发泄，防止极端事件的发生。

2.克服职业倦怠，激励工作热情

职业倦怠又称工作倦怠（Job Burnout）。心理学家认为，所谓职业倦怠，是人们对自己长期从事的职业产生一种疲倦感，从而引起了心理和生理两方面的问题，会产生生理耗竭、才智枯竭、情绪衰竭、价值衰落、攻击行为等不良特征。城管人员由于工作压力大，工作不被认可，缺乏成就感，很容易造成职业倦怠，进而引起工作热情低落，生理疲倦，严重的还会因工作上的不顺心产生攻击行为。

城管执法队员要不断加强自身修养，学会用科学辨证的思维方法全面地看问题。要坚信大部分群众是明白事理的，是肯定我们的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出终究会得到社会广泛的承认。

消除队员的疑虑和担忧，强化队员的责任意识，培养队员从事城管工作的光荣感和使命感，使队伍始终保持蓬勃朝气。

（四）保障专项经费，提高人员待遇

城管力量不足、队伍待遇偏低，这都跟经费保证有着直接的关系。因此，建议建立充足的财政经费，提高城管人员待遇，从根本上解决城管人员的后顾之忧。一是加大政府投入力度，城管经费投入保持与经济发展增幅相适应的增幅。经济在发展，城市也在发展，因而城市的管理费用应该相应地得到增长。二是建立城市管理专项资金，用于城市管理。三是合理提高城管人员待遇，解决其后顾之忧。

（五）完善联动机制，提升执法效力

城市管理工作不能仅仅依靠城管一个部门，更多时候需要城管、建设、规划、工商、食品、卫生、民政、司法、公安等部门的联动。要提高执法成效，就要加强与其他相关职能部门的沟通协调，多部门联动，形成合力，增强城管工作的社会影响力，努力形成齐抓共管的良好局面。

要增强执法力量，提高执法成效，就要正确处理管理与服务之间的关系，做到管理与服务并重，“三位一体”做好城管执法工作，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法工作的新局面。在城市管理执法力度不断加强的同时，“三位一体”的管理模式可以有效地降低暴力抗法等事故，强化城管执法的权威性，为一线执法人员创造良好的执法秩序和环境。因此，要真正做好城市管理工作，需要多部门的积极联动，加强部门与部门之间的合作，加强与其他部门的协调配合，将各个部门的力量凝聚成城管工作的合力，增强城管执法力量，提高执法成效。

参考文献：

[1][美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

[2]北京市“2008”环境建设指挥部办公室，北京市社会科学院.现代城市运行管理[M].北京：社会科学文献出版社，2007.

[3]顾永江.塑造高素质的城市管理队伍[J].城管前沿.2004（6）.

篇4

流动摊贩是目前城管执法的一个重要的对象，具有非常特殊的身份特性。流动摊贩属于弱势群体，生活水平长期低于社会平均水平，且多数人的文化水平普遍偏低，同时由于缺乏足够的资本开设店铺，为了维持生活只得选择成为流动摊贩的一员。在现有的法律体制和城市管理制度下，流动摊贩的行为属于违法行为，不被现有法律承认，所以流动摊贩的生活有时候充满了无奈与艰辛。

在当前的情景与制度下，流动摊贩在物质生活中处于贫苦状态，在市场竞争中处于劣势地位，就是基于这样的弱势身份，使得他们能够获得更多的社会同情与理解；同时他们积极谋生的生活态度也得到公众的肯定与赞扬，从而对其摆摊谋生的方式获得一定程度的默许。这为流动摊贩在与城管执法的博弈中，赢得了不少的公众的同情与支持，在这方面流动摊贩先胜一筹。

城管执法人员不仅需要具备足够的法律知识和法制观念，同时还必须要具备丰富的社会经验，这样才能保证执法工作的有效进行。在实际执法工作中，因为部分城管执法人员的法律水平不高，文化素质较低，缺乏执法经验和技巧，在执法过程中遇到阻碍时不能冷静对待，甚至采取强硬手段，导致冲突的迅速扩大，损害了城管部门的良好形象。

同时，城管队伍中许多执法人员尤其临时招聘进来人员，没有受过良好执法培训，教育水平不高，法律意识不强。在执法场合的开放性和现场情况的复杂性、多变性，使得许多执法人员尤其是协管人员在执法中难以按照相关程序执法，甚至以简单、粗暴的方式执法，这样既难以保障群众的合法权益也给执法相对人和围观的公众留下了暴力执法的印象。

虽然城管执法有国务院的国发[____2]17号文件，其中对城管部门的执法范围做出了规定，也成为了城管综合执法工作的主要法律依据。但是文件中并没有进行详细的解释，而是在大的范围作了笼统规定，比如其中的“由城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权”。可见，所规定的行政处罚权有些使的是哪些行政处罚权，这些行政处罚权应该集中到什么程度，如何具体操作，都没有明确的界定标准，这也为城管执法人员过度使用自由裁量权埋下了隐患。

面对众多的流动摊贩，面对错综复杂的管理现状，城管执法部门的管理手段主要是巡逻、纠正或接到举报后，城管执法人员前往现场执法，没有其他高层次的执法手段。主要原因是城管执法部门除了行政处罚法以外没有其他的行政管理权，例如：没有人身强制权，在执法过程中只能采取围、追、堵、赶、暂扣物品等方式整治流动摊贩，但是流动摊贩知道城管没有人身强制权，就大胆刻意与城管进行“躲猫猫”游戏，甚至公然违抗或刁难，城管队员必须履行行政执法责任，只好采取与摊贩摩擦对抗等措施，甚至硬头皮面对摊贩的无理取闹或唾骂，因此导致了双方矛盾日益紧张，甚至引发恶性事件。

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众多城市提出了城市管理“服务年”口号，城管工作正被重重地搬上政府工作台面，其地位、作用和影响不断扩大。今年，长安街道城管执法工作要在去年取得成绩的基础上，紧紧围绕城市管理办的中心工作，提高服务质量，纵向进取，横向拓展，力争把队伍做大做强，把工作做细做实，做出新成绩，创出新辉煌。

一、围绕中心、服务大局，开拓城管工作新篇章

1、整合城管队伍，理顺管理思路。受街道领导的关心和街道对城市管理工作的重视，街道城管部门将对城管队伍进行大范围的整合，扩大数量，充实力量，拟建立一支15人左右的城管执法队伍，充分保障城市管理工作的需要。同时，对城管执法队伍工作面进行拓宽，以违法建设专项整治为重点，全面协助街道创建工作;管理上与惠山区城区城管中队紧密协作，对长安街道和惠山城区区域实行穿插管理。

2、创新管理理念，稳步推进建站计划。城管中队建立健全后，要改变过去人少吃“大锅饭”的管理模式，推行建立城管工作站进社区进村服务，将管理重心移至基层社居委，将城管队员推上一线前沿开展工作。计划2至3个自然村设立一个城管工作站，派遣城管人员2至3人，工作站点利用各村现有的警务站。管理上以站点为班组，分片包干，强化管理责任，加强与基层居委的沟通。城管中队同时设立一个巡查组，加强对重点区域和地段巡查，解决一些突发性问题。届时，一个覆盖全街道城市管理的网络将全面建成，并提供强有力地管理，以地推动街道整体建设上新台阶。

3、迎难而上，承担更多管理责任。长安街道处在撤村建市的大发展时期，发展中的社会矛盾和管理上出现的问题越来越多，城管执法工作面临前所未有的挑战。拆迁安置诱发的矛盾已成为社会通病;受利益驱使，违法建设屡禁不止，随时随地都会发生;社会主义现代化新农村示范点建设村的部分历史违章建筑需要拆除，解决历史遗留问题等等;同时，城管中队在创建工作中要担负起更多的责任，从过去“五乱”治理执法，扩展到对“路长制”、“河长制”和环境卫生等内容的管理，每个城管队员既是执法者又是管家人，全面为城管办中心工作服务，为街道城市管理工作整体提升作努力。

二、建章立制，健全管理体系

城管执法队伍直接代表长安街道的形象，十几名队员整天工作在外面，与单位脱离，与外界广泛接触，如何规范队员的行为，建立一支政治合格，业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的执法队伍，必须有行之有效的管理规章。

1、规范日常工作秩序，从严要求。建立严格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。执法中队正规日常工作秩序，每日召开早会，总结讲评，安排工作;各工作站每日下午向中队汇报情况等。

2、落实责任制，逐级订责任书。城管中队各工作站班组长与中队签订相关目标责任书，班组与各自成员签订目标责任书，明确各自管理职责和工作目标，使班组、个人都有责任，多挑担子，以调动全体队员工作积极性和遵章守纪的自觉性，自觉服从管理。同时，每个城管队员需向中队写份承诺书，加强自勉，达到更高的标准。

3、加强责任考核，让成绩与工资待遇挂钩。中队制定对城管队员工作考核细则，每季度进行一次评分考核，年终根据各季度成绩汇总，总评成绩直接与年终经济分配挂钩，以经济手段加强对队员的管理。对年终评分末位人员进行重新考察，不合格的人员将实行淘汰。

4、加强装备管理，厉行节约。执法中队车辆实行定人定车使用和管理，加强日常保养，每月集中一次装备养护，确保性能完好。严格车辆使用管理，不准公车私用，下班后车辆必须停放单位车库，特殊情况需请示批准。油料使用按行程公里数核算，超出部分不予报销。车辆定点修理，费用由中队定期统一结算。对私自损坏车辆的修理费原则不予报销。

三、提高素质，改善服务，构建和谐城管

1、抓文明执法、树城管形象。改变原来“以我为主”的单向执法模式，注重与被管理者的交流与沟通，实现管理者与市民关系的和谐。城市管理工作是一项关系千家万户的百姓工程，作为城市的管理者，首先要清楚城管执法队伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切实转变观念，着力打造“和谐城管”的形象。

2、抓宣传，营造良好氛围。加强宣传，使广大市民和违法违章者了解城市管理相关法律法规，让市民充分认识到城管工作的重要性和城管执法人员履行职责的艰苦和困难，使之更加支持和配合城市管理工作，营造齐抓共管、从参与的良好氛围，促进全街道共同参与城市管理，共建和谐城管。

3、抓学习，培养高素质队伍。一是加强城市人员政治理论、法律法规和管理业务知识的学习培训，提高管理水平，促进工作态度、工作方式、工作作风的转变。牢固树立以人为本的思想，强化社会管理和公共服务职能，实施人性化执法，规范执法程序，进一步提高依法行政、文明执法的水平。努力做到“办案零差错，热法零投诉”。二是加强体能训练，提高军事素质。中队每月进行一至二次军事训练，必要时聘请部队人员进行示教，确保城管队员有过硬的素质，一有行动拉得出、打得响。

3、抓管理，培养过硬的作风。城管工作的性质要求执法队员必须养成吃苦耐劳的顽强意志和无私奉献精神，培养严明的组织纪律观念和招之即来，来之能战，战之能胜的过硬作风。积极推行准军事化管理，用军人的规范、理念、意志、作风和纪律来锻炼队伍。加强标准化建设和规范化管理，养成整齐划

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1、协管员及协管制度名词解释

协管，又称协管员、协勤、编制外员工，是指有关部门临时聘用的人员，协助单位做一些管理事务。有的协助维护公共秩序，如交警协管员、公安协警；有的协助行政管理、执政执法部门，做一些管理和执法工作，如社区协管、城管协勤；还有一些做一些党群工作，如工会协管员、妇联协管员等等。协管制度是政府管理与执行权力社会化的表现，其创立的主要目的在于扩大公共服务，完善社会管理。 协管员作为政府下设具体部门的非编制内人员，一般都是由政府委托相关部门统一招聘，由市区财政统一拨款结合相关部门自筹经费相结合发放工资，协助政府部门从事维护社会秩序、市容环境、交通管理等方面工作，以具体执行工作为主。

2、现行协管制度存在的问题

但协管制度也存在着各种各样的问题：第一，在协管制度解决就业、缓解矛盾的积极功能作用下，我们可以看到中国协管员的队伍仍有不断壮大之势，在不少基层单位，协管员人数甚至超过正式执法人员。第二，协管员本来是解决下岗职工再就业的公益性岗位，现在某些地方协管队伍却呈"准公务员化"，有的地方协管员招录仿照公务员招用方法，这样下岗失业困难群体的再就业与协管录用渐行渐远。第三，协管本身的准执法化已成为一种趋势：治安、交通、税务、市容、流动人口等领域的带有现场执法性质的协管员都统一着装，而且制服样式与正式执法人员类似，在一些执法部门呈以假乱真之势，这些趋势也使得部分社会公众对协管制度的用意和效果逐渐产生怀疑。第四，协管员在协助管理的过程之中，与被管理者发生各种各样的争执、矛盾，这种矛盾有一种整体化的愈演愈烈之势。第五，到日前为止，我国没有一部统一的规范性文件对协管制度进行具体的规则约束，各地方大都根据自己的情况出台一些红头文件，从而形成法律空白。又如甘肃兰州的1000名协管人员上岗3个月就下岗，说明了政府对于城市协管制度管理的随意性。

二、我国协管制度的完善对策

1、协管制度完善对策的总结和评价

在我国现阶段，协管的设置还是很有必要的。尽管协管制度还存在上文所述诸多的不足之处，但通过一些措施还是可以改进和完善的，一些学者的文献已经有论证，比如潘荣坤在《治理理论视角下的交通协管员探析》中提出的"加强法制化建设，对交通协管和治安协管的身份、权责的法律定位，并设置协勤法律规则体系"的措施；又如郑天翔在《对交通协管员队伍的调查和思考》中总结的坚持"四个统一" 的对策，即统一定编、统一标准、统一装备、统一待遇的对策；也有类似金以珍在《城管执法协管员管理之我见》提出的"绩效挂钩，公正评判，充分利用好物质和非物质的激励"的措施。

这些对策和措施多数从招录聘用协管员的单位部门视角研究，强调赋予协管员在协助执法时的工作权力，完善协管员队伍管理机制，完善协管制度外部的环境以达到公众对此制度的支持和监督等等视角。

2、新的协管制度完善对策--建立协管公司

笔者现从协管人员的个人职业生涯角度提出与之前不同的解决措施----参照现代企业制度和劳务派遣制度，建立"协管公司（大队）"。

各招录协管员的单位部门，维持原先职工编制不变，即正式干部职工的行政编、事业编等正式编制不变；同时自身或由社会力量成立相对独立的企业化管理部门----协管公司（大队），公司按现代企业管理制度，与员工签订劳动合同，明确员工，即协管员的工作性质、工作职责、工作要求和工作待遇；协管员在公司中可按照其他企业部门的职业发展规划，同时设副科长----科长----经理助理----副经理----经理等职位，根据工作性质以及工作要求，设立各种职位以及和职位相对应的工资水平，并且按照现代企业制度，尤其可以参照保安公司、物业公司、保洁公司等提供半公共服务的公司，建立一套完整的考核、考评方案，从而改变目前各单位部门中协管员制度的一些弊端，提高用工单位的绩效。

3、建立"协管公司"的对策优势分析

建立协管公司首先可以使其员工在用工成本不变的基础上，为员工建立正常的评定职级职等的方法，使员工有晋升、提资空间；同时公司内部可分为技术岗位和非技术岗位，拥有一技之长的员工会获得更多的回报和发展空间，拥有技术优势的员工也可定向的对接相关政府聘用岗位，提高相关福利报酬，使其学有所用，学有所得。

其次，协管公司在向一个用工单位排遣员工时，同时与用工单位签订协议，规定协管公司员工在实际工作中的工作性质、工作权限、工作范畴，比如"同工不同酬"可以解释为因为从事工作不同而形成的现象，比如交通协管按照与协管大队的合同规定工作时只是疏导和指挥行人和非机动车按规定各行其道，至于检查和处罚机动车辆属于交警的工作；比如城管协管与协管公司的合同规定工作时只是按城管执法人员的要求驾驶车辆或者拍摄证据影像，至于罚扣摊贩和查处违章属于城管队员的工作；比如税务协管与协管公司的合同规定工作时只是按照税务人员的要求收税开票、操作电脑使用软件，至于查税收税则是税务人员的工作。如上做法也减少由于协管人员成分混杂，素质参差不齐以及协管人员违法成本低而产生的选择性执法、的可能性。

再次，协管公司不仅保证了派遣员工的工资收入水平，而且还可以利用内部的岗位空间和岗位调整，提高派遣员工的工资收入；同时还可节省用人单位招聘员工的各项费用，也减少了招聘权集中在一两个工作人员手中从而产生的寻租的可能，避免用人单位自行招进不符合要求人员造成的损失和处理的麻烦。

最后，协管公司机制有利于用人单位人力资源部门职能的变化，专业的劳动保障监督有助于用人单位的人力资源的有效运用，专业的劳务公司的从业人员往往有很好的专业功底和多年从事劳动保障工作的背景，是用人单位所不及的，因此从规范和健全用人单位的用人制度，尤其是劳动关系方面的人力资源工作劳务公司能起到顾问和指导的作用；而且，这种类似于劳务派遣的协管大队机制也是一种有效的合法避税手段。

三、结语

在城市人口急剧膨胀，新的行政管理领域不断涌现，而执法力量未能及时调整补充的情况下，专门协助执法人员工作的协管员队伍应运而生，实践证明。这支协管员队伍对促进和加强行政执法管理工作十分有效。同时，各地协管员制度和办法的出台带来诸多的"利"，也出现了相应的"弊"。如何使其利大于弊、扬其长、避其短，不仅是协管员自身素质的提高，也是整个社会的积极配合、参与。政府要从思想上、制度上强化对协管制度的认识与完善，才能使协管制度适应未来社会发展的要求，从而为更好地构建社会主义和谐社会服务。

参考文献：

[1]潘荣坤 治理理论视角下的交通协管员探析 政法学刊第2期第26卷

[2]郑天翔 对交通协管员队伍的调查和思考.浙江公安高等专科学校学报(公安学刊) 2003年第3期

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    现将《湖南省建立统一企业职工基本养老保险制度的实施意见》和《湖南省城镇私营企业、个体工商户从业人员基本养老保险实施办法》印发给你们，请遵照执行。

    建立和实行统一的企业职工基本养老保险制度，既是解决目前存在的基本养老保险企业负担重、统筹层次低、管理不健全等问题的需要，又是建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场的客观要求，意义重大。随着经济结构调整和所有制形式的多样化，加快城镇私营企业和个体工商户从业人员基本养老保险步伐也势在必行。

    统一企业职工基本养老保险制度，进一步扩大养老保险覆盖面，是深化社会保险制度改革的重要步骤，关系到改革、发展和稳定的全局。各级政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，列入重要议事日程，切实加强领导，制定具体方案，精心组织实施。劳动部门要加强工作指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题。体改、经贸、财政等有关部门要积极配合，确保这项制度的顺利实施。

    湖南省建立统一企业职工基本养老保险制度的实施意见

    根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）精神，结合我省近两年贯彻《湖南省人民政府关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（湘政发〔1995〕18号）和《湖南省城镇企业职工养老保险办法》（省政府令第59号）的实践，现就全省建立统一的企业职工基本养老保险制度提出如下实施意见：

    一、统一企业和职工个人缴纳基本养老保险费的基数和比例。企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的基数为企业职工个人缴费工资基数之和。职工个人缴费工资基数之和小于统计年报的企业工资总额的，应以统计年报数为企业缴费基数。企业缴费比例，要由目前全省平均24.5％的比例尽快并逐步降至20％，即1998年1月起降至22.5％，并在2000年底以前降至20％。在降低企业费率的同时，各地各有关部门要采取措施，积极推进失业、医疗、工伤、生育等项社会保险制度改革。

    职工个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的基数为本人上年度月平均工资。月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，其中包括工资、奖金、津贴、补贴等收入。月平均工资超过本省上年度职工月平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费基数；低于本省上年度职工月平均工资60％的，按上年度职工月平均工资的60％计算缴费基数。个人缴费比例，1997年为本人缴费工资的4％，以后每两年提高一个百分点，直至8％为止。有条件的地区和工资增长较快的年份，个人缴费比例提高的速度可适当加快。

    二、统一基本养老保险个人帐户记入比例。从1998年1月1日起统一按本人缴费工资11％的数额为职工建立基本养老保险个人帐户：个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入；随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分逐步降至3％。1997年底以前已为职工建立的个人帐户储存额予以保留，并与统一制度后职工个人帐户储存额合并计算。个人帐户储存额，每年参照中国人民银行规定的同期城乡居民存款利率计算利息。个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，记入个人帐户的储存额全部随同转移。职工或退休人员死亡，其个人帐户余额中的个人缴费部分（含本实施意见实施前从用人单位缴纳的养老保险费中按职工本人缴费工资基数划转记入职工个人帐户的部分）可以继承。

    三、统一基本养老金计发办法。企业职工达到法定退休年龄，符合国家规定的退休条件且履行了缴费（指单位和个人同时足额缴费，下同）义务，应予办理退休手续。其基本养老保险待遇按以下办法计发：

    1、1996年1月1日以后参加工作，缴费年限累计满15年的职工，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成。退休时的基础养老金月标准为本省上年度职工月平均工资的20％，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以120.缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人。

    2、1996年1月1日以前参加工作、1998年1月1日以后退休且个人缴费和视同缴费年限（以下简称缴费年限）累计满15年的职工，按照新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上再增加过渡性养老金。过渡性养老金按职工建立个人帐户前的缴费年限每满一年发给本人指数化月平均缴费工资的1.4％。增加过渡性养老金后仍难以平稳过渡的地、州、市，可另加过渡性调节金予以解决。过渡性调节金的具体数额由各地、州、市按每月不超过130元的标准统一确定，并应从统一制度实施后的第6年起在其后的10年内逐年减少，直至取消。

    在统一制度初期，为了保证职工退休后的基本养老保险待遇水平不降低，可以采取新老办法对比计算的做法。凡按照本办法计发的基本养老金，低于省人民政府湘政发〔1995〕18号文件实施前的老办法（按老办法计发待遇的工资基数，仍应按省人民政府湘政发〔1995〕18号文件规定封定在1994年底以前）待遇标准的，差额部分予以补齐；高于老办法待遇标准的，统一制度实施当年退休的增加幅度不得超过10％，从第2年至第5年退休的增加幅度每年可递增5个百分点，至第6年不再予限制，同时取消新老办法对比计算的做法。

    对缴费年限累计满10年不满15年而已达到法定退休年龄的职工，或缴费年限累计满10年而因病或非因工负伤经县以上劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的职工，也可按月发给基本养老金。其基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成。

    对缴费年限不满10年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人，有视同缴费年限的，再按其视同缴费年限每满一年发给两个月全省上年度职工月平均工资，同时终止基本养老保险关系。

    3、1997年底以前已经退休的人员，仍按国家和省原规定发给养老金。

    四、继续完善基本养老金正常调整机制。职工退休后领取的基本养老金，根据全省经济发展情况和养老保险基金的承受能力，原则上每年7月1日按照本省上年度职工平均工资增长率的一定比例调整一次。职工平均工资负增长时不作调整。具体调整办法由省劳动厅在国家政策指导下研究后报省人民政府批准。

    企业离休人员基本离休金的调整办法，按照省委办公厅、省人民政府办公厅湘办发〔1997〕2号文件规定执行。

    五、严格退休审批手续。劳动行政部门要认真履行职责，严格执行国家现有的退休政策，各地不得自行放宽条件，任何企业都不得自行办理职工退休审批手续。企业职工凡没有经过当地劳动行政部门办理退休审批手续的一律无效。

    六、巩固和提高养老保险社会化程度。在巩固现有统筹层次的基础上，进一步改进完善省级统筹办法，继续坚持全省集中决策，省级调控，分级管理，以地州市为主的原则，强化省级调剂金的收缴，加大省级调控力度，在全省范围内逐步实现统一费率、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。

    七、进一步扩大养老保险的覆盖范围。凡按省人民政府湘政发〔1995〕18号文件规定应参加养老保险而至今尚未参加的城镇各类企业及其职工，必须在1998年底以前参加基本养老保险社会统筹。同时，加快城镇私营企业和个体经济从业人员基本养老保险步伐。

    八、提高社会保险管理服务的社会化水平。加快将目前由企业发放养老金改为社会化发放的步伐，积极创造条件将离退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，减轻企业的社会事务负担。各级社会保险机构要进一步加强基础建设，改进和完善服务与管理工作，不断提高工作效率和服务质量，促进养老保险制度的改革。

    九、加强养老保险基金的收缴和管理。基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金结余额除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严禁投入其他金融和经营性事业。各级政府要高度重视基金收缴工作，各有关部门要督促企业依法缴纳养老保险费。要建立健全社会保险基金监督机构，财政、审计部门要依法加强监督，确保基金的安全。

    十、本实施意见从1998年1月1日起施行，省政府过去有关养老保险的规定与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。

    本实施意见由省劳动厅负责组织实施和解释。

    湖南省城镇私营企业、个体工商户从业人员基本养老保险实施办法

    第一章  总  则

    第一条  为了保障城镇私营企业、个体工商户从业人员年老退休后的基本生活，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）和《湖南省城镇企业职工养老保险办法》（省政府令第59号）的规定，结合本省实际，制定本办法。

    第二条  本办法适用于本省境内的城镇私营企业、个体工商户（以下称“用人单位”）及其业主、雇员和帮工（以下称“从业人员”）。已享受其他法定社会养老保险待遇的人员，不适用本办法。

    第三条  基本养老保险属于强制性的社会保险。用人单位及其从业人员必须按照本办法规定参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费。从业人员个人享受基本养老保险待遇的权利受法律保护。

    第四条  本办法规定的基本养老保险实行用人单位和从业人员分担费用，社会统筹与个人帐户相结合，基本养老保险待遇与用人单位及从业人员个人缴费挂钩的原则。

    第五条  县级以上劳动行政部门负责从业人员基本养老保险的行政管理工作。

    县级以上社会保险经办机构，具体经办从业人员基本养老保险业务。

    工商、税务、物价、交通、公安等部门及个体劳动协会和私营经济协会应积极配合并协助做好基本养老保险费的收缴工作。

    社会保障委员会对劳动行政部门及社会保险经办机构执行从业人员的养老保险政策、法规和基金管理情况实行监督。

    第二章  基本养老保险费的缴纳

    第六条  用人单位及其从业人员基本养老保险费按下列标准缴纳。

    （一）用人单位现按其从业人员个人缴费工资基数总和的10％缴纳基本养老保险费，以后每年提高2个百分点，5年内逐步过渡到统一的城镇企业缴费水平。

    （二）从业人员暂按个人缴费工资基数的4％缴纳基本养老保险费。1999年调整至5％，以后每两年提高一个百分点，直至达到8％为止。

    （三）私营企业从业人员，以上年度本人月实际工资收入作为个人缴费工资基数。本人月实际工资收入低于所在地州市上年度职工月平均工资60％的，以所在地州市上年度职工月平均工资收入的60％为缴费工资基数。本人月实际工资收入超过所在地州市上年度职工月平均工资收入300％以上的部分，不计入缴费工资基数。

    个体工商户从业人员，以所在地州市上年度职工月平均工资作为缴费工资基数。

    第七条  基本养老保险费可由用人单位的开户银行代为扣缴（免签协议），或者委托工商、税务等部门代为收缴。用人单位也可以直接向社会保险经办机构缴纳。

    第八条  用人单位和从业人员缴纳的基本养老保险费，存入社会保险经办机构在银行开设的“基本养老保险基金帐户”。

    第九条  基本养老保险基金实行收支两条线管理，保证专款专用，全部用于养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。财政、审计部门要依法加强监督，确保基金安全。

    第十条  用人单位缴纳的基本养老保险费在税前列支，从业人员缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。

    第十一条  基本养老保险费不实行减免。因特殊原因，用人单位暂无力缴纳的，由用人单位提出书面申请，经当地社会保险经办机构批准可以暂缓缴纳。缓缴期最长不得超过6个月。

    第十二条  用人单位在办理工商注册和税务登记后，必须在30日内到当地社会保险经办机构办理基本养老保险登记手续，按时、足额缴纳基本养老保险费。

    用人单位未办理基本养老保险登记手续或不缴纳基本养老保险费的，工商、税务、物价、交通、公安等部门在办理有关证、照年检、年审和登记手续时，应督促其办理基本养老保险登记手续和缴纳基本养老保险费。

    第十三条  用人单位与从业人员建立、解除劳动关系，或用人单位发生分立、兼（合）并、停业、破产的，应在30日内到社会保险经办机构办理参保、停保、转移等相关手续。

    第十四条  社会保险经办机构应当定期对参加基本养老保险的用人单位的从业人员人数、工资总额、退休人数核查一次。核查时，有权调阅用人单位的从业人员名册、帐目和报表，有关部门应予以配合。

    第三章  基本养老保险个人帐户

    第十五条  社会保险经办机构按照国家技术监督局的社会保障号码为每个参加基本养老保险的从业人员建立基本养老保险个人帐户，发给基本养老保险个人帐户手册。

    第十六条  个人帐户按本人缴费工资的11％建立，个人帐户由以下部分组成：

    （一）个人缴纳的基本养老保险费；

    （二）从用人单位缴纳的基本养老保险费中按从业人员本人缴费工资基数的一定比例划入的部分。

    随着个人缴费比例的提高，从用人单位划入的部分相应降低，直到降至3％为止。

    个人帐户的储存额，每年参照中国人民银行规定的同期城乡居民存款利率计算利息。所得利息记入个人帐户。

    第十七条  用人单位缴纳的基本养老保险费，除计入从业人员个人帐户部分外，其余作为社会统筹基金。

    社会统筹基金和个人帐户储存额参照中国人民银行规定的同期城乡居民存款利率计算利息。

    第十八条  社会保险经办机构每年结算一次个人帐户储存额，并及时向从业人员提供个人帐户对帐单和个人帐户卡，作为从业人员核查和今后享受基本养老保险待遇的依据。

    第十九条  从业人员工作异动，个人帐户储存额全部随同转移；因故停止缴纳基本养老保险费的，个人帐户予以保留；继续缴纳基本养老保险费的，个人帐户中的前后储存额予以合并计算，不间断计息。

    第四章  基本养老保险待遇

    第二十条  从业人员达到退休年龄，男年满60周岁，女年满55周岁，累计缴费年限满15年的，方可办理退休手续，按月领取基本养老金。基本养老金由两部分组成：

    （一）基础性养老金。按当地上年度职工月平均工资的20％发给。

    （二）个人帐户养老金。标准为个人帐户储存额除以120.第二十一条  从业人员有下列情况之一的，一次性领取养老保险补助金，同时终止其基本养老保险关系。

    （一）从业人员累计缴费年限未满15年即达到退休年龄的，可一次性领取个人帐户中的全部储存额。

    （二）退休前或者退休后死亡，其个人帐户储存额尚未领取或未领取完的，其中的个人缴费部分可由其法定继承人一次性领取。私营企业主及个体工商户本人的个人帐户储存额或余额可以全部继承。

    （三）从业人员未达到退休年龄而去境外（包括港澳台）定居的，可按本条（二）项的规定一次性领取相应待遇。

    第二十二条  从业人员退休后死亡，依照国家和本省有关规定发给的丧葬补助费和供养直系亲属救济费，先从个人帐户储存额中支付，不足部分从社会统筹基金中支付。

    第二十三条  从业人员的缴费年限从用人单位和本人缴纳基本养老保险费开始时计算。

    从业人员被招收、聘用到国家机关、企事业单位工作，并继续缴纳基本养老保险费的，其实际缴费年限可前后合并计算。

    从业人员原在国家机关、企事业单位已建立了个人帐户的，其实际缴费年限前后合并计算。

    从业人员参加基本养老保险之后中断缴费期间，不计算缴费年限。

    第二十四条  建立基本养老金的正常调整机制。从业人员退休后按月领取的基本养老金按照城镇企业退休人员基本养老金增长比例同步调整。

    第二十五条  用人单位和从业人员到社会保险经办机构核查基本养老保险费缴纳和基本养老保险基金支付情况，社会保险经办机构应无偿提供服务。

    第五章  附  则

    第二十六条  违反本办法有关规定的，依照《湖南省城镇企业职工养老保险办法》（省政府令第59号）处罚。

    第二十七条  本办法实施前，已经按照省人民政府有关规定参加基本养老保险的，按照《湖南省建立统一企业职工基本养老保险制度的实施意见》的有关规定予以衔接。

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一、高度重视、强化组织领导

我们有一个共识，提高认识，首先要提高领导认识。只有领导认识提高了，对工作重视了，才能带动干部职工提高认识，才会对工作起到真正的推动作用。因此，我局领导高度重视政风行风建设，把该项工作作为重要工作来抓。从组织领导上给予保障，首先由XX亲自负责，担任行风评议领导小组组长，分管相关行风建设工作。结合我局工作实际、专题研究和制定了2014年我局行风建设的工作方案和工作措施，营造浓厚的行风建设氛围，让全局上上下下都深切体会到了加强政风行风建设的紧迫感、责任感和使命感，奠定了政风行风建设的思想基础。

二、健全制度，突出科学创新

制度建设是政风行风建设的关键之处，必须要按照执政为民的要求对制度进行科学创新，形成用制度管人、按制度办事的氛围和格局。因此，我局在原有的制度基础上，进一步完善了相关制度建设。以此来规范城管执法人员的行为准则。一是在内部管理方面：明确岗位职责，建立了责任首问制，制定了一套具有针对性的《行评工作实施方案》每月定期进行绩效考核，单列检查并考核政风行风落实情况，评出分数和名次，在每月的城管执法工作讲评会上予以通报，鼓励先进、鞭策落后。二是在党风廉政方面：与党员干部签订廉政责任书，加强廉政建设，增强他们的自我约束能力。三是执法管理中，要本着“执法为民”的宗旨，微笑服务，始终做到公平、公正、公开。要以批评劝导为主，严禁言语粗暴、态度蛮横、甚至暴力执法等行为。四是规范管理，加强窗口建设，建立健全窗口服务工作制度，采取定期或不定期检查相结合的方式，对窗口环境、工作质量、服务态度、办事效率等进行检查，找出其中的不足和薄弱环节，进行着力整改和完善。坚决克服“门难进、脸难看、事难办”问题，按照“”五个一“的工作规范（即一张笑脸相迎、一声您好问候、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一片诚心办事）来树立”勤政、廉洁、高效“的良好机关形象。

三、加强整改，组织活动，不断强化行风建设

我局还认真通过自查自纠，分析、排查队伍内部自身存在的问题，以年有所查、年有所改、年有所进的渐进式方式，不断提高执法队伍的综合素质。另外，还积极开展一系列主题教育活动，如在节假日开展以“正确行使权力，预防职务犯罪”等为主题的教育活动，在全体执法队员中牢固树立正确的人生观、权力观和价值观，切实做到正确看待和行使手中的权力，从源头上预防和治理职务犯罪。

另外，还积极组织开展上党课、观看警示教育片、组织述职述廉等活动，大力推进政风行风和廉政文化进机关、进队伍。在这些专题活动中，通过重点“查”，深入“听”，广泛“征”，民主“谈”，认真“写”等形式，广纳良言，征求广大人民群众对我局工作的意见及行风方面存在的问题。在此基础上，查找问题和差距，通过召开民主评议会，发放群众满意度测评表、调查问卷等形式，制定出整改措施，并强化措施的落实，集中解决行风建设中存在的问题，深化行风建设。

四、强化监督，扎实推进政风行风建设

我局还不断拓宽监督渠道，发挥群众监督的作用，分别在机关和几个直属大队设立了政风行风评议意见箱、政务公开栏，公布投诉电话等形式，广泛收集社会各界人士对我们的意见和建议，进一步督促执法人员的规范执法。并且，还积极发挥纪检监察部门的职能作用，肃清渠道，直接受理、接待群众来访工作，每一件都进行认真调查核实，做到件件有回音，事事有落实、处理有反馈，答复率和办结率为100%。

同时，利用城管执法指挥中心平台，认真记录群众来电来信、网上留言等，热情接待群众来访，始终把认真处理群众举报案件作为维护群众切身利益的重要内容。

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我队根据民主生活会对照检查及群众提出的意见和建议，本着实事求是的态度，进行深入研究，现结合工作实际，特制订如下整改措施。

一、增强学习观念，内强素质，外树形象，铸造高素质城监执法队伍。

（一）健全支部班子理论学习的制度，增强学习的自觉性和紧迫感，用良好的学风去带动和影响全体干部职工。从2010年6月起，支委成员每人负责指导一个下属部门的学习活动，督促检查学习情况，指导各部门抓住学习实践科学发展观活动的大好时机，全面深入地开展学习活动，确保活动取得成效。（此项工作由林进良、王世才、梁石晗、李洪、黄少华、黄雄兴同志负责，从6月开始整改。）

（二）规范各部门每周五半天制集中学习制度，集中学习要有专门记录，认真做好学习笔记，记录情况每月向负责指导学习的支委汇报一次。

（三）下半年拟组织2次专题法律法规的业务培训，法规股应做好培训计划和有关工作。（此项工作由梁石晗同志负责，法规监督股配合，计划8至10月份完成。）

（四）开阔视野，学习先进管理经验。全年拟组织中层干部及业务骨干到城市管理执法水平比较先进的城市进行学习考察1次。（此项工作由林进良同志负责，办公室负责配合，10月前完成。）

（五）督促检查，狠抓落实。为检查学习情况，提高学习效果和质量，拟在11月份举行学习量化考评1次。（此项工作由王世才同志负责，法规股、办公室配合，11月前完成。）

二、创新管理理念，转变作风，强化服务，提高管城效能。

（一）增强人本意识，倡导人性化管理，提高服务水平。强化以人为本的城市管理和城管执法理念，坚持以人为中心，以社会为本位，以发展公共服务为工作重心。强化服务意识，把服务摆在第一位，通过服务加强管理，改进工作方法，促进管理效能的提高，实现城市管理由管制型向服务型转变，加快和谐城管的建设步伐。（此项工作由林进良同志负责，各中队长负责配合，逐步落实，6月份开始整改。）

（二）改变执法方式，推行文明执法，增强执法效果。坚持依法行政、执法为民，注重工作思路和工作方法的创新，坚持正面引导，做到教育与处罚并举，注重执法方式多样化，把口头宣传教育作为做好城管工作的有效手段，力争靠宣讲纠正大部分违法违规行为，实现文明用语、文明执法，增强执法效果，提高依法行政能力。（此项工作由林进良同志负责，各中队长负责配合，6月份开始整改，短期抓出成效。）

（三）创新管理方法，建立城市管理新机制，实施科学规划，分类管理，有效治理市容市貌违规行为。对城市街道实施分类管理，划分出一类管理区、二类管理区和三类管理区，按照严管一类区、监管二类区、放松三类区的原则分别采取不同的管理办法，强化市容市貌管理绩效，提高城管执法效能。（此项工作由林进良、王世才、梁石晗同志负责，各中队长负责配合，7月前完成。）

三、增强责任意识，建章立制，强化监督，确保履职到位。

（一）签定责任书，落实工作责任制。为严格落实各中队、股室工作目标，进一步明确工作职责，将责任落实到位，大队长与副大队长、副大队长与分管股室负责人分别签订《岗位责任书》，明确规定岗位责任目标及各责任主体、责任中队的管理范围和辖区范围，要求把各项日常工作事务落实到具体个人，真正落实好管理责任。（此项工作由林进良同志负责，办公室负责配合，6月前底前完成。）

（二）进一步完善和健全各种工作制度，做到“按制度管理、用制度管人、以制度促事”，建立有利于科学发展的长效机制。结合科学发展观要求和城市管理工作的实际，在机关内部管理、执法工作流程和执法效能等环节进行制度创新，推进制度改革，制订执法人员绩效考核评价体系和城管（城监）目标责任体系，继续完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，不断提高机关效率和服务质量，促进领导班子和干部队伍建设。（此项工作由王世才同志负责，办公室、法规股配合，从2010年8月起开始执行。）

（三）强化监督检查机制，落实检查制度执行情况。从2010年6月开始，对大队下发的上下班、着装、用车、队容风纪等内部管理制度执行情况组织不定期的检查，及时通报和公布检查情况。同时每月由分管法制的领导、法规股、办公室抽调人员组成考评小组，到各辖区中队管辖范围进行执法检查和考评，严格执行《岗位管理责任书》的规定，确保执法责任到位。（此项工作由梁石晗同志负责，法规股、办公室配合，从2010年7月起开始执行。）

四、切实改进作风，加强协调，强化沟通，提升机关工作效率和效能水平。

（一）加大深入基层调查研究和指导工作的力度，加强协调沟通，领导班子成员每月深入基层调研工作不少于3次，具体指导各中队解决工作中遇到的实际问题。（此项工作由林进良、王世才、梁石晗同志负责）

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一、市容管理方面

1、加强市容管理，提升城市形象和品味。

今年以来，我局不断加强日常市容市貌管理，健全管理网络，分解管理路段，在城区重点地段设立16个岗点，并由岗点向四周辐射成片，一岗一片为一个管理单位，每个岗点配置2人，确保定人、定岗、定职责，使违法行为得到了及时有效处置。对早中晚易形成管理空档的时间段，则实行早中晚班制，即早上5：30上班，晚上9：30下班，进行不间断巡查管理。

我局要求在日常管理中认真落实精细化管理的同时，每周二、五积极开展市容市貌集中整治活动，取得了明显效果。我局重点对主干道两侧的占道经营、流动摊点、乱停乱放等进行集中整治，共计清理占道经营5626起，取缔流动摊点6835个，处罚乱倒污水、乱倒垃圾等行为1678起，督促经营户自行开展清洗活动9520余次，使城区市容市貌整齐有序。

2、专项治理非机动车乱停放，规范停车秩序。

今年以来，我局不断加大对非机动车的管理，要求所有车辆在线内停放，对违章停放的，一律给予扣罚。今年以来，累计当场处罚违章停车7800余辆，暂扣非机动车8500辆。我局还划置了非机动车停车线，今年以来，共划置出新非机动车停车线185km，规范停车秩序，取得明显效果。

我局还不断加强看车点的管理，为了贯彻和落实市政府关于“非机动车免费停放”的文件精神，9月份，我局在全区8条主干道上设立22个免费停放点，并与相关市容环卫责任单位签订了《非机动车有序停放责任书》，督促每个停放点做到有专职或兼职看管员，做到停车服务不缺、管理标准不降，顺利实现了全区非机动车有序免费停放。

3、开展广告、霓虹灯集中整治，规范城区美化亮化秩序。

我局在户外广告许可上注重从源头抓起，对新设置的广告牌确立规划先行理念，明确广告牌制作标准、规格、材质等，并做到每一处户外广告都能指导跟踪服务，同时还对不合格广告牌进行了集中拆除，使我区户外广告设置有了质的提高。今年以来，我局新设置广告牌423块，拆除擅自设置、破损和有碍市容的户外广告510余块，拆除牌下牌、牌上牌和乱拉乱挂条幅970余平方米，进一步美化了城区市容市貌。

我局还不断加大对霓虹灯广告设施的管理，对主城区的霓虹灯广告设施进行了拉网式排查，晚间根据亮化情况登录亮化问题，白天针对排查问题逐一进行督促整改。今年以来，已督促修复整改了135处破损的霓虹灯广告设施，确保我区破损亮化设施整改率达98%以上。

二、环卫管理方面

（一）加快长效机制建设，推进环卫管理模式实现新发展

1、道路保洁管理。

随着城区道路基础设施建设的不断完善，环卫部门担负的清扫保洁道路面积也在逐年扩大，到目前为止，城区的清扫保洁总面积已达到500多万平方米(含广场、游园、绿化)。每一条路段都能按照“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的清扫保洁总体要求和具体标准，在进一步加大清扫保洁力度的同时，对一些“亮点、难点、重点”地段增添清扫保洁人员，增加巡回保洁趟次，延长保洁时间；同时积极响应局领导开展的“三清洗一清理”活动号召，利用每周一的时间组织人员对道路两侧的环卫公共设施进行“大擦洗”活动；对城郊结合部的特殊路段充分利用道路冲洗车、道路清扫车工作效率高，机动性强的特点，充分做好人、机配合清扫保洁工作。

今年初，王营镇背街后巷纳入我局长效管理，接管初期，面对路面硬化条件差、环卫设施老旧破损、大量积存垃圾以及周围居民卫生意识淡薄等现状，环卫部门首先主动与社区联系，制作“告别不文明行为”宣传板报，并印制“告别不文明行为劝诫卡”发放给社区居民，并加大保洁力度，多次组织工人进行突击清理，目前，背街小巷的环境卫生状况已有明显改善，并受到周围居民的一致好评。其次，为确保王营镇背街小巷的清扫保洁工作有序开展，我局在1#公厕附近、东方家园西侧、阳光小区东侧、淮海中学西侧新建四座垃圾房，以缓解城区生活垃圾处理的压力。我局还在城区选址新建了2座公厕。

2、环卫设施管理

我局安排专人对22座公厕、7座中转站场及600余只果皮壳箱、40多座垃圾房、近300辆环卫专用车辆逐一进行常规检测、维修、保养，发现隐患、破损及时修复，确保环卫机械、设施正常运行。同时，积极做好夏秋季环卫设施消杀工作，配足、配齐消杀所需器械及药品，消杀工作做到有记录、有检查、有考核。

（二）推动环卫机械化作业，提高机械化作业水平

为减轻清扫保洁人员工作强度，我局充分利用道路清扫车、道路冲洗车工作效率高，机动性强的特点，配合人工做好清扫保洁工作。今年以来，我局先后购置20吨洒水车一辆、3吨保洁车一辆、时风垃圾清运车四辆、3吨铲车一台，吸粪车2台。这些环卫机械的成功购置，大大提高了我区环卫机械化作业水平。目前，现有的10台道路清扫车、3台冲洗车已划分到城区7个清扫公司实行跟班清扫作业，此举大大减轻了环卫工作的负担，提高了机械化作业效率。

（三）加大环卫设施投入，基础设施水平呈现新局面

1、垃圾中转站的建设。为建立布局合理的垃圾中转站网，逐步完善城乡生活垃圾收集转运体系，我局规划新建了王兴、三树、凌桥3乡镇垃圾中转站，建设并投入使用赵集、棉花庄、新渡、古寨、吴城等8乡镇垃圾中转站；城区的合肥路中转站和城东垃圾中转站也已正常投入运行。

2、环卫设施购置。今年以来，购置了保洁三轮车50辆，垃圾筒210只，新购置的环卫设施主要投放于新接管的王营镇背街后巷，这些环卫设施的购置，对于扭转背街后巷“脏、乱、差”的环境卫生状况起到较大作用。

（四）加快创建环卫示范单位，逐步实现环卫作业精细化、精品化

大力开展环卫示范作业单位创建工作，今年以来，成功创建环卫作业示范路18条（段），环卫作业示范公厕15座；同时，还加大各项环卫工作管理力度，积极开展争创无扣分月活动，确保环卫工作不被市、区城管办扣分。到目前为止，环卫部门已连续多月成功创建了无扣分月。

三、渣土和违建管理方面

1、加大渣土整治力度。我局渣土部门实行全天候上班，全体人员分为三班倒，实行24小时监控。一是严格建筑垃圾和工程渣土的审批，保证其按指定的时间、路线和场所清运处置。二是从严查处偷运、偷倒行为，防止规费的流失。三是做好渣土运输车辆的监管，做好施工工地出入口的硬化和冲洗，防止沿路抛撒、泄漏、带泥上路等污染路面。

今年以来，我局加大管理力度，从严从重查处未经核准的运输渣土、车辆带泥上路和沿路抛洒滴漏等违法行为。据不完全统计，共出动执法人员数百人次，暂扣违法车辆235辆次，查处违法行为150余起，查处违章行为取得明显效果。

2、加大防违治违工作力度。今年以来，我局全力做好城建巡查工作和拆迁地段的拆违工作，据统计，今年，我局共查处违章建筑136户，共计12530平方米。配合区政府对凌桥乡、营北、新渡乡及工业园区的拆迁地块进行拆迁，计3100多平方米。并对果林医院门前的违章搭建、银河湾小区围墙外违章搭建的楼梯及洛阳路小吃城的违章建筑及时拆除；对我局今年接手管理的苏北市场违章搭建进行查处，拆除违章搭建的棚房290余户，共计1000余平方米，违章设置的台阶2000余平方米。

四、市场管理方面

1、加强苏北市场管理。我局自接手苏北市场管理以来，对市场内市容容貌、停车秩序等进行了一系列集中整治，取得了明显成效。我局主要整治行动有：一、拆除乱搭乱建。我局对各违章建设户下达整改通知，并对乱搭建的违章建筑进行拆除，共计拆除400余户，面积达8500平方米。二、整治乱堆乱放。我局对违章店户逐一下达整改通知，今年以来，共清除乱堆放物品380余处。三、取缔流动摊点。对市场内的小吃摊点以及其他流动摊点，我局逐一通知其禁止进入市场内经营，今年以来，已取缔流动摊点650余个。五、整治店招店牌。我局对苏北市场内画面破损、褪色的牌下牌、墙体竖牌、不符合规格广告牌、不符合材质广告牌进行统一拆除，共计拆除不规范广告牌2428块。六、更新破损顶棚。我局将苏北市场内破损的顶棚统一拆除并更新，共计更新顶棚4300多平方米，使得市场内更加通风透光。七、粉刷墙面。我局对苏北市场的外墙面进行统一粉刷，共计粉刷墙面5300平方米，使得苏北市场面貌焕然一新。八、翻新停车场。我局对对苏北市场内原有停车场进行翻新重做，并在停车场内重新划置停车线3200余米，以方便民众停车。

2、加强台州商城、摩配市场、南联汽配等综合性市场管理。我局对台州商城、摩配市场、南联汽配等综合性市场管理不断加强管理，对占道经营、乱堆乱放等行为进行了集中清理，对环境卫生进行了全方位保洁和管理。今年以来，我局对上述综合性市场下达责令整改通知书650余份，暂扣物品870余件，清理乱堆放物品510余处，清理垃圾600余吨，使得台州商城、摩配市场面貌焕然一新。

3、加强新街菜场、营东菜场等农贸管理。

今年以来，我局不断加强对新街菜场、营东菜场等农贸市场管理，取得了良好效果。我局专门组织执法人员，加强对早中晚时间段内农贸市场周边流动摊点的清理力度，至今已取缔农贸市场周边流动摊点1680个，清理店外店950处，使菜场周围环境焕然一新。我局还加大市场内外清扫保洁力度，确保每天三次清扫、不间断保洁，并加大积存垃圾清运力度，确保菜场内外环境卫生整洁。同时我局还督促菜场经营户做好柜台内的卫生保洁工作，确保垃圾袋装化入桶。我局还专门购置相关设备，做好蔬菜等农产品农药残留检测工作，并发放食品安全生产承诺书近350份，全方位做好菜场管理工作。

五、加强民生城管建设

1、加强便民服务点管理。

今年以来，我局多措并举，加强对便民服务点的管理，取得了明显成效。一是制定完善了《便民点申请审批制度》、《便民配套设施发放制度》、《便民点考核制度》等一系列管理制度。二是要求岗点巡管人员每日填写《便民服务点日督查跟踪表》。三是开展“优秀星级便民看车点”评比活动。四是定期对便民点设施进行维护更新。今年以来，我局已修复了45辆破损的便民车，维护出新了110套破旧宣传画面，补缺遮阳伞50把，更换破旧马甲63件。通过上述举措，基本实行了对主干道两侧近150个便民服务点进行全方位监管。通过完善制度，加强考核，确保我区的便民点达到城市长效管理要求。

2、加强便民小吃城管理。今年以来，我局不断加强福达小吃城、鞠通小吃城的管理，取得了明显效果。我局督促小吃城经营户每日开展“三洗一清”活动，认真清洗桌面、台面、座椅等设施。并安排4名专职保洁员对小吃城进行全天候清扫保洁，管理人员每天对小吃城卫生进行检查，对可能存在的安全隐患逐一进行排查。同时要求所有经营户均需取得健康证，并实行持证上岗，给广大市民创设一个整洁、卫生、舒适、安全的就餐环境。今年，我局还对福达小吃、城鞠通小吃城的内部设施和外墙进行了改造和出新，统一更换了广告牌，更新了经营台面，装饰了小吃城外墙。

3、建设洛阳路摊点疏导街。今年，我局打破圈地隔墙的摊点的疏导点的单一格式，引入新的疏导模式，建立开放式的规划有制的摊点疏导群，来有效遏制占道经营这一城市顽疾。今年3月份，我局投入60余万元，在师院围墙西侧新建了洛阳路便民疏导点，取得了良好的社会效益。洛阳路便民疏导点共设有85个小吃摊位，解决了350多人的就业问题。

六、党建工作方面

1、注重学习与培训。一是加强法规知识学习。我局坚持每周学习一次的工作制度不放松，重点对《省城市市容和环境卫生管理条例》、《行政处罚法》等相关法律、法规和业务知识的学习，并开展了法律法规知识竞赛活动。二、开展执法文书制作培训活动。我局组织各中队人员对执法文书制作进行集中培训，尤其侧重对说理式执法文书制作的学习，要求掌握文书制作格式、内容、规范等，使文书制作水平明显提高。三是开展了城管法规宣传月活动。让城管法规“进街头、进社区、进商家、进机关、进媒体”，引导广大市民积极参与、主动配合城市管理。四是开展重读文化经典活动。举办了《弟子规》学习培训班，每周一、三、五下午组织执法人员进行集中学习，潜移默化提高人员内在修养。五是开展队列训练活动。每周二、四、六组织执法人员开展队列训练，训练内容包括基本队形（横队、纵队）、整齐报数、停止间转法、敬礼等。六是开展执法模拟演练活动。定期开展执法模拟演练，将所有中队分为若干小组，模仿占道经营、流动摊点、乱停乱放等各种违章现场，要求执法人员对现场进行处置，并对每人处置情况进行现场打分，开展综合评比，以此促进执法人员处置能力得到全面提高。七是开展体能训练活动。我局每周集中开展一次体能训练活动，并实行“每天运动1小时”体育活动，专门购置排球、跳绳、乒乓球、哑铃、仰卧起坐板等器材用于执法人员健身，塑造执法人员良好的体格。

2、开展形式多样的党建活动。一是开展“迎接党的生日，捐购爱心包裹”主题活动。捐购了61个“爱心包裹”寄往贵州黔东南自治州贫困地区，为贫困地区的小学生献去一份爱心。二是开展“结千家亲、暖万人心”活动。组织全体执法人员和贫困户结亲，为他们送年货、送春联，共谋致富路。三是开展党史学习教育活动。组织各个中队进行了党史知识竞赛。四是开展争先创优评优评比活动。组织评选服务窗口、优秀党员和党员先进示范岗，并进行表彰。五是开展丰富多彩的文体活动。我局还组织开展了迎七一唱红歌比赛、演讲比赛、观看影片《建党伟业》、举办秋季体育运动会、与书法家举行联谊会等一系列活动，丰富广大职工业余生活。六是开展“十大不文明行为”评议改活动。向广大市民发放1200余张不文明行为劝诫卡，对不文明行为进行劝导。与学校、社区、经营户开展文明行为共建活动。开展文明行为科室评比、文明行为路段评比、文明行为社区评比活动。并开展“六个一”活动，对不文明行为进行集中处罚。活动期间，共处罚乱扔垃圾、乱泼污水等各种不文明行为5300多起，处罚非机动车乱停放2600余起，文明创建成效十分明显。

七、队伍和软环境建设方面

1、内强素质，外树形象，打造一流执法队伍。我局在队伍建设与管理中，坚持不懈重抓执法人员自身素质的提高和规范执法行为。在日常执法过程中，要求执法人员举止端庄、仪容整洁、着装统一、标志齐全、持证上岗，两人一排、三人一列。在管理中做到“三先三后”，即先亮证后管理、先取证后执法、先告知后处罚。我局还要求执法人员认真学习文明执法礼仪，从语言、动作、行为上对执法人员严加要求，全面提高执法人员素质。同时还不断加强廉政学习教育，把法规教育、廉政教育和警示教育纳入干部培训计划，通过一系列的教育活动，净化了干部职工的心灵，提高了思想道德修养。

2、加强制度建设和督查考核。今年以来，我局不断制定和完善了一系列规章制度，如《六条禁令》、《日常勤务管理制度》、《履职不作为责任追究办法》等，并将这些制度汇编成册，下发至人手一本，以此进一步加强对执法队员的管理与约束，规范执法人员的执法行为，提高了工作效能。

为有效实行内部监督，我局不断加大日常督查考核力度，严查队伍内部出现的各种违章违纪行为，对违反规定的行为进行严肃查处。今年以来，共出了10期督查通报，对23人次的违章违纪行为进行了通报批评；同时，对各项日常工作的落实进行跟踪督查考核，并在月度例会上进行全面通报，做到奖优罚劣，鼓励先进、鞭策后进。

3、加强行风和软环境建设。为树好城管部门对外的良好形象，今年以来，我局狠抓宣传报道工作，安排专人负责宣传报道。经过不断努力，今年以来，已在各类新闻媒体上刊发稿件160余篇。并定期编发城管简报、城管宣传画报，下发至各部门各单位，同时寄给区人大代表、政协委员，大力宣传城管工作，受到广泛好评。