城镇燃气安全管理办法范文

导语：如何才能写好一篇城镇燃气安全管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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Abstract: The development of China's energy consumption of urban natural gas is an important strategic adjustment, gas safety related to people's lives and property safety. Natural gas as a domestic fuel has entered every household, which makes use of natural gas security situation is worsening. Therefore, you must take reasonable and effective use of natural gas safety precautions. This paper analyzes the current natural gas system security risks discussed properly raise small town full of gas systems and related management measures properly all technical measures.

Keywords: natural gas, security management, security technology

前言近年来，随着农村城镇化建设步伐的加快，天然气作为民用燃料已进入千家万户，这使得天然气使用的安全形势日趋严峻。因此，必须对天然气的使用采取合理有效的安全防范措施。

一、天然气安全事故天然气是甲类火灾危险性物质，其爆炸极限是5.3～15%,属甲类火灾危险性物质，最小点火能仅为2.0MJ,燃烧速度快、放热量大。其安全事故以天然气燃烧、爆燃和爆炸产生的高温、冲击波等为破坏方式。

发生天然气事故的基本条件是天然气泄漏且已达到燃爆极限和存在点火源。致燃气意外泄漏的原因很多，如燃气用具质量差或使用不当，管道超期运行(设计寿命20年)，管道腐蚀，供气压力不达标，野蛮施工致管道破裂，自然灾害等，特别是在建筑内部泄漏时，因空气流动速度慢，爆炸点与泄漏点距离大，人的嗅觉逐渐适应气味变化而丧失辨识能力，不易察觉天然气泄漏，使天然气积聚达到爆炸极限，遇明火即爆炸。人为破坏也是导致泄漏发生的原因之一，如自杀或刑事案件等。

二、天然气安全管理优化措施目前，《城市燃气安全管理规定》、《城市燃气管理办法》法律法规，对城市燃气安全管理的规定包括:燃气工程建设、配运营、燃气使用、抢修和事故应急处置四个方面，规定了由城建、安监、公安消防等部门分工负责的方式进行行政管理，天然气经营单位和用户行为自律进行安全管理的模式。而天然气安全管理存在以下局限：

(一)经营单位管理的局限性一是因天然气经营单位的规模普遍偏小，用户安全管理制度不完善，安全管理技术人员数量不足，培训不到位；二是管网及相关设备的维护、保养、更新和新技术改造缺少资金；三是难以对用户的安全违法行为实施惩处。

(二)用户自我安全防范的局限性一是鉴于天然气用户安全知识水平不高，燃气安全意识和事故处置能力不强的现状，科学安全用气难以保证；二是老、幼等人群用气没有安全措施；三是燃气具产品和服务质量良莠不齐；四是家居装修不执行《城镇燃气设计规范》；

天然气安全管理环节中，用户是最弱的一环，安全意识和事故处置能力不强，一旦发生事故，又最容易被伤害。因此，天然气经营单位、主管部门和相关管理部门要加强燃气安全知识的宣传教育，包括：:管道、灶具等设备设施安全；报警器、通风等防护装置有效使用；特殊人员的重点监护；供气质量监督和事故快速反应等，提高人民群众的安全意识和事故处置能力，选用本质安全化程度高的燃气设施和安全防护设施，以预防和减少天然气安全事故的发生。

三、城镇天然气安全技术

(一)加臭处理技术和楼栋调压器设备。天然气中臭味剂加入量一般按照标准条件下的数值来控制，要按不同温度、压力下的气体比重，根据具体情况增减臭味剂用量，加臭点选择在降压后的燃气低压输配管道上，多在配气站推荐选用四氢噻酚等新型臭味剂；设置楼栋调压器要根据长期实测值确定所覆盖的楼栋数及用户数，而不能随意减配；应用箱式低压燃气调压器消除附加压头。

(二)管网断裂保护。我国未强制安装管网逐级断裂自动保护设备，但相关单位应结合实际，使用燃气管道止回阀、用户设施管道的防断裂泄漏安全阀等安全保护装置，以提高安全等级。

(三)从近年的事故现场勘查得出，用户天然气设施封闭在家庭装修内是十分危险的，嵌入式灶具和橡皮软管的广泛使用使隐患加剧。用户设施可以采用暗埋、暗封等方式，但必须满足现行国家标准《城镇燃气设计规范》提出的最低技术要求。

(四)灶具和连接具使用。根据特定燃气的燃烧速度选用灶具燃烧器，灶具的火焰才易稳定，使用才安全。采用离子感应式熄火保护装置的嵌入式灶具，可防止燃气从灶具大量泄漏。另外，连接燃气具的橡胶软管易老化漏气，而新流行的铝塑复合管和波纹金属软管质地硬，建议采用规范卡具，使用压紧螺帽固定，规范室内连接方式。(五)家用天然气燃气报警装置。日前市场相关产品的种类有:IC卡燃气表自关断产品、家用燃气管道自动断气电磁阀、燃气报警器和采用机电一体化技术具有上述功能的相关产品等。有的家用燃气管道自动切断阀采用GSR电磁阀先进工艺，系家用燃气泄漏控制(报警)器设计配套的低压脉冲电磁阀，能确保在燃气泄漏达到或超过安全浓度时，在声光报警并自动启动排气设施的基础上再自动快速切断气源，从而最可靠地避免燃气泄漏事故的发生。

四、结束语发展城镇天然气是我国能源消费调整的重要战略，用气安全关系到人民的生命财产安全。目前，天然气安全相关设备很多，技术成熟，然而普及率却非常低。原因除了有经济水平的限制外，更重要的是安全管理的缺位和人们安全意识的淡薄。

参考文献：

[1]章中远:国外输气管道建设成都《大然气与石油》2000(12)P1-10

[2]李峻利:《运输工程》北京人民交通出版社1994年

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关键词：小餐饮业；燃气事故；燃气安全管理；燃气安全隐患；能源结构 文献标识码：A

中图分类号：TU996 文章编号：1009-2374（2016）29-0166-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.29.077

近年来，随着社会生产力的发展，我国的能源结构也在不断变化。安全、经济、高效发展是社会发展的主流方向，燃气作为一种清洁能源，将在社会发展中发挥其关键性的推动作用，其在能源结构中的地位也将不断攀升。随着城市燃气的大力推广使用，城市燃气在提高人民生活品质的同时也伴随着一定的安全隐患。随着液化气瓶在小餐饮业的大量使用，且由于燃气使用不规范、安全管理不系统等原因，导致各种安全隐患普遍存在，燃气事故不断发生，给社会和人民生命财产安全造成了无法弥补的损失，因此小餐饮业的燃气安全管理也越发引人深思。如何保证小餐饮业的燃气使用安全，安全管理显得尤为重要。

1 小餐饮业的特点

小餐饮普遍具有以下三个特点：一是从经营规模来看，大多是投资少、规模小、利润低，布局和加工操作流程不规范，设施设备不完善、陈旧老化，安全隐患多；二是从地域分布来看，小餐饮点多、线长、面广，大多达不到国家相关规定办证要求的无证小餐饮集中于农贸市场周边、住宅小区周边、城乡结合部和建筑工地周边，监管难度大；三是从餐饮服务从业人员状况来看，本地下岗职工、失地农民、外来务工人员占的比例较高，整体上从业人员安全意识、法制意识淡薄，经济条件差，文化层次低，流动性大，规范管理难。

2 小餐饮业燃气安全隐患

近期，全面各地小餐饮业燃气安全事故频发，给社会造成了不同程度的人员伤亡和财产损失，经过对此类事故认真研究分析及对燃气行业相关法律、法规、规范等对照分析，认为小餐饮业燃气安全隐患主要分以下三类：

2.1 燃气设施设备不符合要求

一是大多数小餐饮业业主所使用的燃气器具不符合相关规定，存在使用杂牌燃气器具且在使用过程中不注意维护和保养；二是对于燃气器具与气瓶的连接管的使用存在连接管质量不合格或连接方式不符合规定；三是气瓶上的减压阀失灵后，使用者不能及时发现及更换；四是燃气燃烧器具、气瓶、连接管等达到使用年限后继续违规使用等。

2.2 使用方法不规范

一是将气瓶放在露天烈日下曝晒、雨淋及潮湿场所；二是用明火或热水、蒸汽对液化气瓶加热；三是将气瓶倒置或卧放使用；四是小餐饮业主私倒残液；五是与其他火源同室使用；六是灶具每次使用完未关闭灶具开关和气瓶减压阀；七是燃气使用时无人看管。

2.3 气瓶布置不符合规定

一是气瓶设置在通风不良的场所；二是气瓶与燃具距离太近；三是对于存放50千克以上的气瓶未单间存放且房间不符合消防要求；四是气瓶周围温度太高；五是气瓶布置位置不利于逃生。

此外，燃气燃烧器具的使用环境也是小餐饮安全用气的一个重要方面。如果燃气燃烧器具使用周围杂物乱堆，特别是可燃物的乱堆放，也会对小餐饮场所造成一定的安全隐患。

3 原因分析

针对以上小餐饮业存在的燃气安全隐患，可以从场所、人员、设备、管理四个方面来进行分析。

3.1 场所方面

由于小餐饮业的特点，大多数业主受自身经营规模、方式和经济条件的限制，不愿意在硬件设施上投资，使得小餐饮经营单位经营场所面积狭小、设施设备简陋陈旧、布局不合理等，从而造成小餐饮业主在燃气使用时存在一定的安全隐患。

3.2 人员方面

3.2.1 小餐饮只有投资少、规模小、利润低、竞争大、劳动强度高等特点，成为许多就业者，特别是再就业者择业的首选，同时也让小餐饮行业同其他行业相比，成为“换手率”极高的行业。正是由于小餐饮业从业人员流动性极大、人员不稳定，造成小餐饮业的安全隐患频发。

3.2.2 小餐饮经营业主和从业人员整体上文化程度较低，且相当一部分人是社会上的弱势群体，如下岗工人、农民工等，有的甚至是被社会边缘化人员，他们大多缺乏基本的经营管理能力，使得他们在经营区域的布局、生产及管理等方面做得不科学、不合理。

3.2.3 由于他们缺乏基本的安全生产意识、燃气使用常识，对管理部门的相关管理制度不重视，对检查中发现的安全隐患落实不到位、不彻底，这就使得相关部门的监管工作无法有序开展。

3.3 设备方面

小餐饮业使用的燃气设备及相关配件主要是燃气灶具、气瓶、连接管、燃气热水器等。对于燃气灶具来说，出于经济考虑，小餐饮业大多使用不合格灶具或假冒伪劣灶具，其做工粗糙、设计简陋且无安全保护装置，且经常存在超期使用等问题；对于气瓶而言，虽然目前国家质量监督检验检疫总局颁发《气瓶安全监察规定》已有较长一段时间，但在实际过程中，仍然会发现使用违反相关规定的气瓶，且对于气瓶上的角阀的使用及更换也存在一定的随意性；对于连接管，则往往存在超期更换、不断不换的情况，且对于更换连接管的质量也往往存在质量不合格、长度过长等问题。

3.4 管理方面

小餐饮业的燃气安全管理涉及小餐饮业的市场准入、生产经营、燃气使用安全管理等各个方面，因此为了保障小餐饮业的安全生产，管理工作需要从每一个环节着手。

3.4.1 小餐饮业存在无证经营问题。无证经营小餐饮一直是历史遗留的监管难点问题，管理部门做了大量工作，但截至目前，无证经营小餐饮店仍屡禁不止。分析具体情况，无证经营小餐饮主要是由于经营场所为居民小区内居住用房或者城区规划拆迁房屋，经营场所、条件不符合规定，达不到基本办证条件，导致无证经营。

3.4.2 小餐饮业主自身常常缺乏对经营场所的日常管理，对燃气设施设备的使用、存储及放置存在不按照相关标准、规范等要求进行，存在一定的随意性，且对燃气设施设备更是缺乏日常检查，导致安全隐患存在。

3.4.3 燃气经营者对小餐饮业用户的管理采取的方式与一般家庭用户一样，并未考虑到小餐饮业用户的特殊性，对小餐饮业用户缺乏针对性的管理。

3.4.4 工商、燃气管理、消防、安监等部门由于小餐饮业的点多、面广、线长等特点，管理人员数量少，且在管理人员较少的情况下，管理工作梳理不顺，管理方法不科学、不系统，使得制定的管理制度及相关措施不够科学且落实不到位。此外，由于部门之间沟通联动不够，也使得小餐饮业的燃气安全管理工作不能形成有序、闭合的管理模式。

4 解决措施

小餐饮业的燃气安全问题的管理既要治理无序无证经营，也要提高小餐饮业主安全用气水平，还要加强日常燃气安全管理。

4.1 加强工商部门的管理力度

严格排查无证小餐饮经营者，对于发现无证经营行为立即采取措施，视具体情况给予发证或关停。

4.2 增强燃气经营者的经营管理意识

虽然《城镇燃气管理条例》对于燃气使用有了明确的说明，但是由于小餐饮业从业人员的特殊性，往往存在违规用气行为。为了能够规范小餐饮业的用气行为，燃气经营者应增强对小餐营业经营者的经营管理意识，采用合同管理制度。具体操作如下：一是小餐饮业业主向其意向供气单位提出用气申请；二是供气单位对提出申请的小餐饮业业主的经营场所及燃气设备设施等情况进行实地勘察；三是与符合安全用气的小餐饮业主签订供用气合同，明确责任和义务，并对用气业主进行安全用气知识培训；四是加强对小餐饮业主的日常管理；五是对小餐饮业主的供用气情况进行记录并分析，严格控制小餐饮业主的气瓶同时拥有量，并把用气量大的小餐饮业主列为重点对象，重点管理。

4.3 提升燃气管理部门的管理水平

对于小餐饮业燃气的安全管理，燃气管理部门还应从以下方面来提升自身的管理水平：一是对燃气经营者的小餐饮用户的供用气管理工作提出要求，并进行考核；二是采用多种方式进行燃气安全使用宣传。除了可以通过报纸、制作宣传片等方式进行宣传外，还可以采用网络、微信等方式进行宣传。此外，还可以通过现场人员演示、讲解等方式，使得广大用户更加深入地明白燃气安全使用的重要性及必要的应急救援措施；三是适时推广燃气及其燃气设施设备新技术。以气瓶为例，气瓶使用市场不同程度存在着倒气、气瓶超限使用等问题。当气瓶发生爆炸等安全事故时，也往往为事故的责任界定增加了难度。尽管市面上的现有气瓶采用了不同的识别特征，但仍然不能从根本上解决倒气、废旧气瓶继续使用等问题。装有“智能角阀”的新气瓶是物联网技术的实际应用，这种气瓶安全物联网管理系统是成套的。新技术的使用可以使得每只气瓶从充装、出站、配送到用户以及回站的各个环节的具体情况得以记录以及实现每个气瓶的流向可控、可查，而对于超过使用年限的气瓶，液化气就充装不进去，也就无法进入市场流通使用。此外，还可以对气瓶配置二维码，利用扫取二维码来掌握气瓶的来源及去向。

4.4 管理部门形成联动机制

小餐饮业的燃气安全管理只有在各个部门形成联动机制后，才能更加有效地进行管理。如燃气经营者在向小餐饮业主供气时，发现其无证经营，可及时向工商部门举报，由工商部门采取措施对其进行发证或关停；在对其日常管理过程中，对发现的存在安全隐患大的小餐饮业主，列为重点检查对象，可联合安监、消防、燃气管理等部门联合检查，帮助其消除安全隐患。任何一个管理部门在小餐饮行业检查中发现问题都应及时告知其他相关部门，以便其他相关部门及时采取有效措施，消除安全隐患。

5 结语

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主题词：燃气安全管理消防保证体系存在问题

1、概述

我国目前使用的燃气主要有煤气、天然气和液化石油气三个大类。燃气产业的发展领域大致分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化工四方面。

随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸显了出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其等级与数量也不断上升，如98年3月西安液化气球罐泄漏、爆炸事故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。

因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有关部门在建立一套科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供参考依据，就显得尤为重要。

本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理保证体系方面存在的问题进行了深入地研究、分析和论述。

2、我国燃气消防安全管理机制现状

根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部联合的第10号令《城市燃气安全管理规定》的规定，建设部门是城市燃气安全管理的行政主管部门，消防部门作为燃气安全管理的监督部门，劳动部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。

作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与制定与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并执行；负责相关消防产品的检测认证；对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备、用户进行防火监督管理；参与燃气灾害事故的处置；日常的消防培训和宣传教育工作。

我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即《消防法》、《刑法》和《治安管理处罚条例》；相关的消防法规和规章非常多，如《化学危险品管理条例》、《城镇燃气安全管理规定》、各省市的《燃气管理条例》等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如《城市燃气设计规范》、《汽车用液化石油气加气站设计规范》等。

3、我国燃气安全管理方面存在的问题

燃气消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节，通过对有关资料的收集分析、组织专家研讨，以及对北京，上海、广东、四川和黑龙江等地的调研，就目前我国在燃气安全方面存在的问题归纳如下：

1）安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展

燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理领域，燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部门，目前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。但地方与中央以及地方各部门之间的政令协调难度较大；同时我国南方和北方，沿海经济发达地区和中西部地区用气差异也较大，要求同一种安全管理机制或法规有时势必造成诸多不适应。

第10号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作，劳动部和公安部分别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全工作应当由建设主管部门负责。但是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全管理中的作用没有充分发挥出来，各职能部门之间缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐患整改力度不够。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行强化安全管理。

此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的燃气事业将得以迅猛发展。而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业主等共同参与进来娜计腊踩芾淼纳缁峄J缴形葱纬桑涣硪环矫妫垢母铮嗽本颍蚕啦棵疟欢卮蟀罄渴降南兰喽郊觳椋讯冉嚼丛酱蟆?nbsp;

2）法制建设滞后

我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严重滞后，与发达国家相比存在很大的差距，主要表现在：

（1）法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有1991年的第10号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律责任也不够明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。而且该规定至今已有10年，其间的经济体制、市场发展和行政部门的变化很大，迄今尚未进行修订。

（2）各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安全工作，又在第10号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方使用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许多安全隐患无法得到及时整解。

（3）政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给具体执行部门带来诸多管理上的不便。例如：1998年由建设部独家的第62号令--《城市燃气管理办法》中"城市燃气安全"一章的多项规定与10号令有较大出入；关于轻烃燃料（碳5），农业部等七家单位联合发文要求大力推广使用这种新型燃料，而公安部等三家单位从安全管理的角度出发，也曾联合发文禁止在城市使用这种燃料。这些法规的前后不符或自相矛盾，使得基层管理监督部门无所适从、难以把握，最终造成各部门推卸责任，管理上陷入混乱。

（4）政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外燃气行业的经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对燃气行业违章经营的主要手段之一是下达整改通知或罚款，其罚款力度远不足以震慑违法经营者，此外罚款往往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果不理想。

3）规范、标准不健全

燃气行业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是燃气安全管理的技术法规。而现行的技术标准存在多方面问题：

其一，制定的年代比较晚，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也就是当时实际操作的翻版，先进的技术内容少，无法体现通过提高燃气设备设施本身的高技术含量来实现的本质安全的指导思想；其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。

其三，主要技术指标缺乏科学依据。如在关键的燃气设施的防火间距确定问题上，俄罗斯地广人稀，至今仍沿用加大燃气设施的防火间距这种消极防护观念，在规范标准中较少强调科技含量和质量等技术措施，来保证燃气设施自身的运行安全。我国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念。然而该理念并不适应我国，特别是大城市和沿海经济发达、人口稠密地区的燃气建设的发展。一是上述地区宝贵的地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦高压燃气设施发生爆炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧美、澳洲和日本等国则采用高技术含量以确保安全，标准规范制定部门的科研和实验基础较强，他们以实验数据为依据确定保证安全所必须采取的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施来确定不同的安全距离。

其四，一些重要的燃气设施标准与工程规范尚缺，如《城市超高压天然气管道工程技术规范》、各类燃气工程施工验收规范等。此外，燃气用胶管的质量和老化问题、家用燃气报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。

4）设计、建审和验收的可操作性不强

由于规范标准不健全，弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。

作为设计部门，在业主控制投资的要求下往往难以采用高技术含量的产品及措施来确保燃气设施本身的安全，一旦难以达到安全距离的规范要求，只能采取有关部门协调的办法，而这种协调往往缺乏实验技术依据。

目前燃气项目的建审主体为公安的消防部门，鉴于燃气设施的工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平远低于燃气行业的技术管理部门，其建审难度较大。如北京等一些省市的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。

此外，现阶段燃气设施中的一些重要配件材料的质量水平与工业发达国家尚存在较大的距离，如各种阀门、管道等。燃气规范标准对产品要求的不严格，将可能使一些低技术含量的配件用于燃气设施的关键重要部位，造成安全隐患。

5）日常运行管理中存在的问题

对由于历史原因造成的安全隐患，以及新形势下出现的新的安全问题，缺乏有效解决办法，造成日常运行管理存在较多问题。主要表现在以下几方面：

（1）城市燃气管网老化现象比较严重。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。

（2）道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方，而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外，在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一个比较突出的问题，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。

（3）违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工质量保障体系还不够完善，工程层层转包，质量监理不到位，埋地管道达不到国家技术规范的规定，而且又是隐蔽工程，有些问题较难发现。二是外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏，危及安全。

（4）燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。

（5）居民室内装潢隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。

（6）液化气钢瓶管理失控，事故率高。作为取代煤炭的优质燃料，自80年代开始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油气钢瓶大量进入居民家庭和餐饮行业，90年代开始在液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况突出，因此产生了较多安全隐患。

6）应急处置能力不强。

燃气事故的应急处置能力包括燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处置能力。燃气事故的应急处置重点为切断气源、扑灭初期火灾、防止蔓延以及保护周围重要设施。

全国在这方面的情况差别较大，如哈尔滨等地目前以人工制气为主（天然气、液化石油气用户20-30%），由于几十年的经营以及有关部门的重视，已经形成了较为成熟的安全管理机制和应急处置机制，各级消防部队的灭火技术装备也较先进，一旦发生事故，企业专职消防队、公安消防队以及医疗救护三方在事故现场有效地配合，事故处置成功率较高。

北京、上海等大城市随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气转变的势头不断增强，事故发生频率较高，其应急处置能力明显不足。其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备、以及消防站的规范设置等等，许多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，难以决定正确的战术，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明显一例。

此外，我国公安消防实行兵役制，消防战斗员服役2年，其技术水平的积累难以适应复杂的燃气事故现场。鉴于现场泄漏气体品种、浓度、设备流程、容器压力难以清楚，消防部门在事故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用。

7）培训不规范、从业人员专业素质不高

首先，从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种经营体制的发展，出现了两头重的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全重点单位，在内外的严格监督管理下，对操作人员的培训较为严格，二是部分经营不规范的中小型企业，单纯追求企业效益，严重忽视操作人员的业务培训。

其次，从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高，有些人员没有经过培训就上岗，或没有定期复训，对安全知识尤其是消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患，更不用说向用户宣传安全知识。

此外，全国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训情况差异很大，有的搞形式主义，开两天会就发证书，或者以盈利为目的搞各级重复培训。不同部门基于各自安全责任或经济利益，多头培训、一岗多证现象严重，一些培训单位的资质无权威部门认可授权，而燃气经营单位受条件和水平限制，对自身的安全培训只是走过场。8）保险行业尚未介入消防安全管理

国外保险业作为与风险直接发生经济效益关系的市场经济实体，在介入燃气行业各运行环节的安全风险评估的基础上实施保险。保险公司与业主、政府防火部门三者相互需求，相互保障，相互制约，成为燃气安全运行中不可缺少的环节。

我国目前保险行业尚未真正以市场经济模式操作，参与燃气行业风险评估和安全运行管理监督的意识淡薄，只是关注"彩票?quot;受保规模的业务扩大，同时希望通过政府有关部门对产业的消防安全监督，侥幸地降低或避免所应承担的理赔责任。

随着我国加入WTO，国外保险业不可避免地要介入到我国的各行各业，我国的保险业也必将改变运行模式，顺应国际形式。

4、结束语

在撰写本文之前的调研过程中，得到了公安部消防局科技处、上海、四川、广东、黑龙江、北京、深圳等地的消防总队、支队、建设主管部门、燃气经营企业和本所有关领导的大力支持和帮助，在此谨向所有提供帮助的各方人士深表谢意！

5、参考资料

[1]《落实"整顿和规范市场经济秩序"精神，巩固清理整顿城市燃气市场成果确保燃气安全》建设部城市建设司杨鲁豫2001.8.9

[2]《强化行业管理，确保燃气安全》河南省建设厅2001.8.9

[3]《城市燃气安全管理规定》建设部、公安部、劳动部（第10号令）1991.3.30

[4]《中国城市燃气事业现状及发展前景》中国城市煤气协会张永革

[5]《加大清理整顿力度，加强燃气安全管理》海南省建设厅

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根据会议安排，下面我就全市住房和城乡建设行业安全生产工作进行汇报发言：

一、2010年主要工作情况

2010年，全市住房和城乡建设系统认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展建筑安全生产领域各项专项整治和集中打击行动，进一步落实责任，强化监管，全面抓好安全生产工作，取得新成绩。

（一）加强领导，落实责任。市县（区）住房和城乡建设系统成立主要领导负总责的安全生产领导小组，充实安全生产监管人员，加强安全生产的组织领导，做到安全生产工作早部署、早行动、早落实。建立、健全各项监管制度，落实安全生产责任制。将安全生产责任层层分解，落实到各县（区）住建局、各施工企业、各施工现场、各个工作岗位。进一步明确和强化安全生产责任。

（二）健全制度，加强监管。一是严格执行建筑施工企业安全生产许可制度；二是坚持工程项目安全报监备案制度；三是贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》；四是建立危险性较大分部分项工程专项方案编制和专家组审查制度；五是针对建筑施工安全生产工作的各个层面、各个环节，健全完善相应的责任制度、管理制度、监管制度、考核制度、台账制度、意外伤害保险制度、救援制度等，为安全生产工作提供制度保障。

（三）广泛宣传，强化培训。采取专题会议和集中培训等方式，及时组织宣传贯彻建筑安全生产方面的相关文件、标准规范和法律法规，以“安全生产月”为契机印发宣传材料、制作布标条幅，张贴安全警示标语等方式，广泛开展安全生产宣传活动，切实增强建筑行业从业人员的安全生产意识和自我保护意识，提高建筑企业安全生产管理水平。

（四）全面检查，严肃查处。按照辖区管理和分级管理原则，市、县（区）住建局分别对辖区内施工现场和城市液化气站分别进行了6次大的安全生产执法检查，全年共查处未办理施工许可证和安全报监备案擅自施工事件12起，查处拒不整改安全隐患企业8家，检查施工现场216个(次)，液化气站点56个（次），提出安全隐患整改意见1280多条，发出限期整改通知书216份，停工整改通知书32份，行政处罚通知书32分，取缔无建筑企业资质承揽工程劳务企业1个。通过安全生产专项整治和执法检查工作，及时排除了安全生产隐患，确保了全市建筑行业无重特大安全生产责任事故发生。

去年，我市建设领域安全工作虽然有成绩，但建筑安全生产形势仍很严峻，还存在着许多困难和问题：一是安全生产监管力量仍然薄弱；二是部分企业安全生产意识淡薄，安全生产主体责任不落实；三是部分监理公司对施工现场安全监理不到位，监管措施不力。

二、2011年工作安排

2011年，是“十二五”的开局之年，也是我市住房和城乡建设工作任务更重、压力更大的一年。我们将紧紧围绕我市全面实施新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划和“三个一百”目标任务，全力抓好建设领域安全生产工作，确保全年住房和城乡建设部门各项目标任务的全面完成。

（一）强化领导责任，全面落实目标任务。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》，严格落实领导干部安全生产“一岗双责”，建立健全领导班子全员安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，按照“谁主管，谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格安全生产责任制考核、严格安全准入、严格安全监管、严厉责任追究、加强应急管理，坚决遏制重特大事故的发生，做好主管范围内的安全生产工作，形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。

（二）强化教育培训，推进安全文化建设。继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育，使所有从业人员树立安全发展理念、知晓安全法律法规、掌握安全防范技术知识。要以安全生产月活动为契机，大力弘扬安全文化，宣传安全生产法律法规。继续抓好住建行政主管部门安全监管人员、工程监理企业监理人员、建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员的再教育培训，强化安全生产责任意识。

（三）强化责任主体，打牢安全生产基础。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，落实企业主体责任，突出抓好“四个提高”：一是企业安全生产主体责任意识的提高；二是企业安全生产标准化水平的提高；三是企业安全生产技术保障能力的提高；四是企业安全生产全员素质的提高。切实打牢企业安全生产主体责任，促进企业安全管理规范化、安全行为标准化，有效防范各类事故。

（四）强化专项整治，切实消除安全隐患。按照“排查要认真，整治要坚决，成果要巩固，杜绝新隐患”的要求，扎扎实实做好专项整治、隐患治理工作。一是落实建筑企业安全生产主体责任、监理企业安全监理主体责任、住建行政主管部门安全监管责任。二是控制和预防建筑施工中的各类高处坠落、坍塌和触电事故。预防高处坠落事故的重点是：临边、洞口坠落；施工吊篮、升降机坠落等；预防坍塌事故的重点是：基坑、边坡上方坍塌，脚手架、高大模板、垂直运输机械、桩工机械坍塌等；预防触电事故的重点是：违反施工现场临时用电安全技术规范导致的事故隐患。

（五）强化行政执法，全力预防安全事故。认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》，依法履行监管职责，严格安全生产执法。一是要加大对市、县（区）住房和城乡建设部门安监人员的教育培训力度，着力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。二是要突出抓好事前预防、过程监督、应急救援、“四不放过”等各个环节的工作。三是创新安全监管的手段和形式，力求查有实效、查有促进、查有推动。四是严格执行安全生产技术政策，对目前逐步增加的塔吊等大型设备，要严加监管；对已明令淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要坚决淘汰。

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2012年11月21日，在陕西省西安市召开的“全国安全社区建设工作会议”上，华北油田公司华美社区、华丽社区被命名为“全国安全社区”。 而在2011年，华苑社区率先成为华北油田公司矿区的第一个“全国安全社区”。中国职业安全健康协会理事长张宝明在这次会议上，对企业主导型的油田安全社区建设，给予了较高评价：“中国石油集团在全系统推进安全社区建设，发展势头良好。”

为了亲身体验华北油田的企业主导型安全社区建设成效，本刊记者走进了位于河北省河间市的华北油田华苑社区和任丘市的华美社区。

矿区里的“安全奇葩”

华北油田的安全社区属于企业主导型，社会依托程度低，自办社会、自成体系，管理服务机构比较健全。社区人员密度相对较高，居民中孤寡独居老人逐年增多，也有大量外来流动人口，人口构成复杂。由于受计划经济体制的影响，华北油田社区具有明显的行政单元色彩。在启动安全社区建设前，油田安全管理的重点在生产安全，社区安全处于无序的被动状态。2009年以来，华北油田矿区服务系统按照“切实抓好生产安全、社区安全两个层面管理，要像抓生产安全一样抓好社区安全”的要求，开始推动安全社区建设。

在2012年“全国安全社区建设工作会议”上，中国石油华北油田公司矿区服务事业部质量安全环保处处长刘前进被表彰为“全国安全社区建设先进工作者”。他介绍道，2010年3月，华北油田正式启动了安全社区建设。2011年6月，华北油田召开了安全社区建设推进会。2012年5月，华北油田矿区服务事业部召开了“提升安全社区建设水平”经验交流会，矿区服务系统各单位就安全社区建设18个方面的典型做法进行了交流。

作为企业主导型安全社区，华北油田将生产场所的一些做法“移植”到了社区管理中。他们将HSE管理体系中的《目视化管理规范》《交通安全管理办法》《消防安全管理办法》《安全标准化管理办法》等8个标准应用到了社区安全管理，策划实施了涉及工作场所、消防、交通、治安、居家、老年人等方面的促进项目，并组织开展了项目研讨、交流分享、评比奖励等活动，为安全社区创建打下了坚实基础。

自2010年3月开始创建安全社区以来，华北油田公司以及矿区服务系统实现了安全生产无事故的好成绩，呈现出持续安全稳定的良好发展态势。与创建之初相比，华北油田社区交通事故伤害率下降32.9%，社区治安案件发案率降低15%，居民对社区交通、治安、消防、环境安全的满意率平均提高9.93%。

体验“危险”

华北油田华苑社区安全教育体验中心是中国石油系统第一个面向社区的安全教育体验中心，落成于2012年9月19日，有150多m2，包括消防安全、交通安全、居家安全、卫生健康、社会治安、综合知识等6个功能区。

体验中心位于二楼，当记者准备爬楼梯上去时，首先跃入眼帘的是第一级楼梯台阶侧面张贴的大号字体提示语：“小心台阶”，在字的上方则是一条黄黑相间的提示胶带。而在楼梯的拐弯处，同样有这样的提示。陪同参观的华北油田公司矿区服务事业部质量安全环保处郑立业科长告诉记者：“华北油田社区的楼梯，在开始的第一级和结束的最后一级，都有这样的提示。”

走进体验中心，首先看到的是消防科普区。这里有3个互动式触摸屏，分别为火灾疏散与逃生系统、家庭防火常识演示系统、初期火灾扑救演示系统。在火灾疏散与逃生系统触摸屏上，记者从“公共场所”“身上起火”“交通工具”“被困家中”4个模块中随机选择了“被困家中”，一名男子在家中被困的画面立即显示了出来，画外音也随之传来：“发生火灾时，要立即发出求救信号，可在窗口、阳台或屋顶处向外大声呼叫，或者敲击金属物品、投掷软物品。晚上可在阳台挥动手电筒……”在这3个互动式触摸屏的右侧，是一个“119”报警模拟系统。当拿起电话时，报警系统的上端报警灯开始闪烁，其背后的喇叭开始发出报警程序的指示。系统显示屏上有一个“接警员”，在求救者通过电话将火灾情况详细汇报并正确之后，“接警员”会按成功接警的程序进行处理。郑立业说：“通过这个系统的实景演示，体验者在生活中遇到火灾时，就会知道报警的程序和方法了。”

除了报警之外，体验者还需掌握一些灭火方法与灭火技巧。在“家庭灭火模拟演练系统”一块大显示屏的下方，放置着4种不同类型的灭火器。当打开该系统后，显示屏上有4个选项：餐厅灭火、厨房灭火、客厅灭火、卧室灭火。不同的燃烧物质，要用不同的灭火器。体验者在拿对灭火器后，要对准火焰的根部进行喷射，并在20s内操作，才能正确地将火灭掉。如果体验者拿错了灭火器，系统会提示应该再去拿哪一种类型的灭火器。

在交通安全体验区，有一个“交警指挥手势模拟系统”。在该体验区的正中间，放置着一个交警指挥台，体验者要站在上面，正对着墙壁上的投影幕布做相应手势。投影仪会播放不同的交通状况，体验者作为一个“交警”，站立在十字路口的正中间，按照信号灯去指挥来往的车辆。郑立业站在指挥台上，做了一个示范，进一步介绍道：“这个模拟系统，就是让体验者提高遵守交通规则的意识，以实际行动做到珍惜生命。”

“酒后驾驶模拟系统”也是交通安全体验区的一个互动项目，主要是测试驾驶员酒后的反应能力。当体验者坐上驾驶座椅，系好安全带后，前面的显示屏上就会出现模拟路况。如果体验者是酒后驾驶，在限定的车速内，他的反应能力会有0.1s左右的延迟，在驾驶的过程中，就会出现车祸。

在提高安全教育互动性的同时，体验中心也在提高趣味性方面下了工夫。在一张桌子上，放置着一本很大的“书”。体验中心的工作人员介绍道，这是一本“安全宣传常识魔法书”，书的上方是一个投影仪，下方是一个“书”状的幕布。在幕布的下方有4个感应器，挥动手势就可以实现前翻页或后翻页。这本“魔法书”图文并茂，知识很丰富，有“社区火灾预防”“学校、托儿所、幼儿园防火措施”“社区火灾自救”等内容。郑立业挥动手势翻了2页书，指着上面的预防知识和漫画图示说：“社区里的孩子们很喜欢来这里玩魔法书。有一次，一个孩子玩了半天后，还是舍不得走。”

在体验中心的最里面，是一个“智能化厨房消防体验系统”。在煤气灶的上方，安装了一台大显示屏，上面显示了该系统的3个功能模块：火灾隐患排查、燃气泄漏处理、厨房消防安全。在选择了“火灾隐患排查”模块后，显示屏上显示当前场景中有5个火灾隐患，提示体验者动手找出隐患物品并根据要求进行操作。在记者拿走微波炉上的一瓶洗涤剂后，系统发出一声“叮”响后开始提示：“您已经拿起一件隐患物品。微波炉上方都有通风口，在上面放置物品会影响散热……可能导致火灾，请将隐患物品放在安全区域。”

临走出体验中心时，郑立业指着一排排“社会治安常识”“健康知识”“自然灾害”等宣传展板说：“生活中总有一些突发事件，这些突发事件并不可怕，可怕的是没有自救互救的意识和解决问题的能力。我们创办这个体验中心的目的，就是培养大家的这种意识和能力，在紧急时刻能用自己的经验和知识，去挽救自己和他人的生命。等所有的居民都来体验一遍了，我们还会对系统进行升级和更新。”

融入“关爱”

华苑综合服务处车辆管理站是华苑社区的唯一车管单位，下设小车队、生产服务车队、垃圾清运车队。全站共有车辆74台，其中商务用车23台、生产用车33台、垃圾清运车辆18台。

车辆管理站站长徐国兆说，对于交通安全反“三违”，管理站提倡人性化管理，更多地让安全员去进行“温馨提示”，尽量少罚款，不让驾驶员带着情绪上路。他们特别注重每位驾驶员心理与情绪的变化，实施人性化管理。他们经常进行家庭走访、与驾驶员谈心，帮助员工解决困难，让员工有一个“员工的问题就是大家的问题”的认识，逐步建立起一个相互信任、互相帮助、和谐共勉的团队氛围。如果每位驾驶员都保持了心情舒畅，不带情绪开车，从思想上消除了安全隐患，那也就确保了行车安全。

徐国兆打开了办公桌上的计算机，车辆管理站“GPS监控系统”动态显示了外出车辆的实施信息。他说，车辆管理站利用现代化监控手段，建立起了公司、处、车队3级GPS平台，实行车辆24h不间断监控，控制驾驶员超速、不按规定路线行驶、疲劳驾驶等违章行为，使驾驶员时时紧绷安全弦。如果驾驶员在行车过程中有违章行为，调度员会先给安全员打电话，让安全员告诉乘车人而不是驾驶员，提醒他们“违章了”。这样就可以避免驾驶员的情绪有波动，确保驾驶安全。在冬天路检时，车辆管理站的工作人员会随身带上一瓶除雾剂。遇到被检的车辆，他们会先在车玻璃上喷几下，把车窗擦干净。这件事虽然很小，但被检车的驾驶员能从中体会到关爱，会更加配合工作，也会更加安全地行车。

徐国兆打开办公桌上的一个小药箱说：“这是我们车辆管理站的‘关爱小药箱’，在外出检查时必带的东西，体现了我们对驾驶员的关爱。药箱内备有防暑、外伤、感冒、消化、肠炎等常用药品。在长途车辆出车前安检时，我们要询问驾驶员的物品准备情况。在路检时，我们还会根据天气和驾驶员的实际情况及时发放，让驾驶员时时处处感觉到组织的关爱，好让他们安全行车。”

在华美社区的单元楼里，记者看到了许多提示展板。原来，华美社区渤海西区社区服务站的工作人员把一些安全防范知识编成了顺口溜，制作成安全提示图板，挂在了社区单元楼内。社区居民每天进出楼道，就能看见安全提示，时刻提醒他们提高防范意识。“安全提示图板”的背景为淡蓝色，点缀着朵朵小花，看上去让人感觉很温馨，内容包括“防抢防盗防诈骗，水电用气保安全；切莫酒后把车驾，切莫违章记心间；邻里遇事好商量，互敬互爱大家帮；居民携手促和谐，生活幸福又安康。”这样既宣传了“安全”，又倡导了“友爱和谐”，更让人感受到了“细心、关爱、文化、和谐”的小区氛围。

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关键词：燃气、应急演练、问题、建议

中图分类号： TH138.23文献标识码： A

1 引言

近年来，随着人民生活水平的不断提高及环保意识的增强，大部分城市对天然气的需求明显增加，我国城市燃气事业得到迅速发展，城市用气呈现大型化、专业化的特点，加之城市燃气输配具有易扩散、易燃烧、易爆炸等特点。燃气用户，特别是居民用户具有分散性，遍布城镇各个居民区；用户种类繁多，包含正常用户及租房用户等特点，进行有效的安全管理难度很大。居民用户因使用胶管不当或燃气灶具、燃气热水器存在故障等原因引起的燃气事故时有发生。

针对上述行业特点，燃气行业要实现安全生产、平稳供气，就必须重点抓好应急管理工作，要切实树立“预防第一、主动面对、快速反应、持续改进”的理念。各个城市燃气企业应根据实际情况，将应急管理工作作为安全工作的重点，通过积极开展燃气事故应急预案演练，提升应急管理水平，确保城市燃气事业的健康发展。

2预案演练存在的问题

目前，各个城市的燃气企业每年都组织不同频次、不同科目的应急预案演练。虽然各燃气企业高度重视，精心策划，周密组织，充分准备，但是依据2009年国务院办公厅国务院应急管理办公室的《突发事件应急演练指南》，通过对演练过程的回顾，综合分析，发现存在一些问题，具体归纳有以下几点：

2.1应急预案存在的问题

（1）预案内容不够完善，缺乏可操作性。按要求应急预案应包括基本预案、应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序等要素。但多数预案仅包含基本预案和应急处置程序，而特殊风险管理、标准操作程序等方面的内容较为匮乏。比如：针对CNG、LNG槽车道路运输过程中的险情处置等燃气行业新兴业务的应急管理，缺少可操作性强的预案和应急处置程序。

（2）预案之间缺少必要的衔接。燃气企业内部职能部室与基层单位之间、基层单位之间、不同岗位人员之间的衔接力度不够，甚至匮乏，从组织机构、职责划分到现场处置方案等，存在一些盲点、重叠、矛盾等现象，同时与政府相关部门的应急预案也缺少必要的衔接。

（3）预案的培训、宣传力度不足。预案要发挥作用，必须让预案涉及到的相关人员对预案十分熟悉、准备充分。这就需要通过培训、宣传来增强员工对预案内容的掌握程度，充分认识、熟悉应急处置过程中自己所担任的角色、职责，补充完善应急所需的知识、技能和经验。

2.2演练存在的问题

（1）有些单位的应急预案演练很大程度上是以宣传性、演示性为主，而不是按照实际需要组织不同科目、专业性强的演练，只“演”不“练”，不能真正达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制等应急演练的最终目的。

（2）演练方案与实际情况不符。演练情景设置过于简单，演练达不到技术要求，造成演练人员不清楚具体的行动做法，衔接不好，慌乱盲从。例如，在燃气泄漏事故演习中，设定事件为某条道路燃气管道发生燃气泄漏，但未对泄漏燃气管道的压力级别、泄漏情况、受影响范围、可能造成的损失、后续发展预测、环境条件等情况进行详细的说明，因此容易出现参演人员目标不清、准备不足等问题，无法采取相应的应急措施，导致演练质量不高。

（3）演练过程与预案不符。演练过程中演练人员应急意识不强，处理事故方法欠妥，汇报信息不及时，没有现场指挥权交接过程，现场指挥也没有具体指令，只是听汇报。有些指挥者比较盲目，条理不清楚，演练人员对处理事故的步骤不熟悉，程序较乱。

（4）演练过程有偏差。有的人员对风向发生变化或者出现其它意外情况，不能及时判断，对存在的风险估计不足。应急装备投入不足，不能满足事故状态下的应急需要。还有个别人员对应急过程不熟悉，对空气呼吸器、防毒面具等防护器材的使用不够熟练。

（5）评估机制不完善。大多演练未建立演练评估机制，对演练的效果多采取定性化点评，而不是有依据、有数据、有分析的量化评判，难以准确、客观地反映演练的实际效果和水平，评估演练方案和应急预案的科学性、可操作性。

3预案演练的重要意义

作为应急准备的一项重要工作，应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。结合应急预案开展不同层次、不同科目的应急演练，可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足，改善燃气企业内部各个应急部门、机构、人员之间的协调关系，增强全员应对突发重大事故救援的信心和应急意识，提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性和整体应急反应能力。应急预案演练人员的主要工作是通过本身的演练提高预案的执行能力，更好地预防、处置突发事件。

4预案演练的改进建议

4.1编写、修订符合实际的应急预案

燃气企业不仅拥有居民用户、工商业用户等不同用户种类，而且内部也存在储配站、CNG加气站、客户管理、管网管理等不同部门，为避免不同部门、不同岗位之间出现应急职责不分，协调、沟通不畅的现象，因此应从以下几个方面做好预案的编制工作：

一是制定科学的应急救援预案。要广泛发动职工群众出点子、献计策，把制定应急救援预案的过程变为教育职工群众的行动，经过专家论证、修改完善，形成科学的应急救援预案。

二是搞好单位内部的协调配合。例如，长输管线预案重点是对上游门站、下游调压站、市区中压管网等各个环节的协调配合，应急调度的科学、合理，所有参与救援人员到达事故地点、应急物资设备储备、有效情况等的综合规定，要求内部不同单位之间有高度的协同性。

三是搞好与外部的协调配合。与当地政府、消防部门、应急救援组织要加强沟通和联系，定期上报备案或通报应急预案制订、修订的有关情况，相互了解应急救援设备设施、物资等储备情况。努力做到一旦发生事故互通有无，相互支撑，共同应对。

四是针对演练中暴露出的问题，要及时检讨、修改应急预案，对难点、重点问题积极破解，不断完善应急预案，达到应急演练的最终目的。

4.2建立事故应急救援演练的长效机制

燃气企业要坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，做好深入细致的工作，真正把各项预防和应急措施落到实处。

一是燃气企业要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。

二是根据燃气企业的特点开展应急救援演练活动。各个基层单位应根据实际情况开展应急演练活动，储配站应开展以储气柜燃气泄漏为主要内容的应急演练，管网管理部门应开展以燃气管网出现燃气泄漏为主要内容的应急演练，客户管理部门应开展以客户用气出现险情为主要内容的应急演练，而CNG加气站应开展以加气车辆出现险情为主要内容的应急演练。

三是要根据季节的不同开展应急救援演练。燃气企业，春季要搞好以防火为主要内容的演练，夏、秋季，管网部门要做好施工高峰期防止管网外力破坏应急演练；CNG加气站要做好防止车辆自燃应急演练及防汛、防雷电灾害等自然灾害的应急救援演练，冬季，客户管理部门要做好用户用气事故应急演练及防火、防冻演练等不同类型的演练。

四是依据《突发事件应急演练指南》，做好应急演练全过程的管理工作。燃气企业应依据年度应急演练规划，做好从应急演练组织机构的成立、演练计划的制定、演练方案的设计、演练动员与培训、应急演练保障，到应急演练实施全过程的组织、协调工作。

五是对应急救援演练活动进行及时总结。应急演练结束后，要及时编制演练评估、总结报告。通过演练检验预案的科学性和可操作性，对每一个环节进行认真分析，找出问题和不足，对应急演练中发现的问题以及从实战中取得的成果进行梳理，从理论和实战两方面得到提高，进而全面提高应急能力。

5结束语

城市燃气安全关系到社会稳定、经济发展和公共安全，燃气企业要高度重视，切实加强城市燃气应急管理工作。开展应急演练不是一朝之功，不可能一蹴而就，是一个持续改进的过程，而且需要通过多次演练来发现演练过程中存在的问题，提高演练质量。因此，燃气企业应结合自身特点和实际情况，依据《突发事件应急演练指南》，不断健全完善应急演练机制，逐渐使应急演练走上制度化、规范化、经常化的轨道，切实把应急演练与日常应急管理和处置突发事件有机结合起来，充分运用应急演练的成果，推动燃气企业应急管理各项工作的提高。

6参考文献

1.国务院办公厅国务院应急管理办公室，《突发事件应急演练指南》.北京，2009年

2.国家安全生产监督管理总局，《生产安全事故应急预案管理办法》.北京，2009年

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一、20*年主要工作回顾

（一）规划体系得到健全，规划调控作用发挥明显。1、县城规划层面：组织编制完成县域总体规划与土地利用总体规划的衔接报告，委托省规划院开展总规修编调研，进一步完善城市总体规划。突出“城回大海、日月同歌”的设计理念，开展滨海新城控规编制及城市设计工作，努力把滨海新城建设成为集商务活动、休闲旅游、文化体验、生态居住于一体的*新的城市核心区。注重城市建设与三产业态布局的研究，撰写完成关于开发区老区功能转型与提升的调研材料,委托省规划院进行相应课题研究。编制形成城市雕塑总体规划初稿，改善城市风貌。加快城中村改造，今年以实施层面的落实为重点，组织编制了*、*等村的改造规划，探索自下而上、撤村建居的改造模式。2、村镇规划层面：积极参与“两分两换”工作，按照“新市镇”理念和城乡一体化实施意见，进一步推进小城镇建设。20*年编制完成了*、*镇、*镇的总体规划，于城镇镇西组团控规、澉浦镇六里集镇控规、澉浦镇临港产业区控规、*工业功能区控规等。全县各镇村庄规划全部完成编制和报批，积极探索村庄规划实施的新思路和新机制，进一步研究实施过程中的配套问题。3、规划实施方面：所有建设项目的选址、规划设计条件、建筑方案均按议事规程进行报批。继续加强“阳光规划”效能监察力度，今年以来，已有21项重大建设项目进行了批前公示。同时针对今年项目推进中出现的与规划间的矛盾，及时向政府提出建议，经批准后，已促使了23个项目的实施（其中县城4个项目）。

（二）重点工程全面推进，承载功能日益提升。1、住房保障工程进展顺利。新开工建设“欣居花苑”二期项目，住宅478套，计划年底竣工，2009年6月交付使用。计划启动“欣居花苑”三期项目，12月先开工建设廉租房与民工公寓。完成了廉租住房扩面保障73户，整治老住宅楼18幢，受益家庭469户；开展楼道亮化工程，受益居民5340户。住房公积金受益面、覆盖面进一步扩大，公积金归集同比增长10.32%；扩覆工作圆满完成市县下达的任务。农村困难群众住房补助加大，本年度资金落实70户。

2、水务工程有序推进。实施阳光工程，加快城乡供水一期工程建设，基本完成三地水厂主体工程量的70%、水厂至大桥新区19.3公里的管线铺设，完成投资1.38亿。启动千亩荡饮用水水源地保护工程，完善供水城网工程建设，加强集中供水安全管理，制定城西、富亭区域地面水切换方案。负重加压、抢抓进度，南片污水处理工程用七个月时间完成了两年的工程建设量，实现镇（区）一级污水管网建设全覆盖，全面完成了省、市、县下达的关于环太湖流域镇级污水处理设施建设的目标任务。同时牵头做好水务体制调整，水务集团即将挂牌成立。

3、人居环境有效改善。今年以来，通过道路、沿河、片林、节点等30项绿化建设（改造）工程，共建成城市各类绿地面积14.74万m2，在建2.09万m2，改造绿地2.46万m2，一定程度上改善了城市环境质量，提升了园林绿化各项指标。创新绿化设施形式，安装风能路灯，制作“丰收”、“花球”、“田园”等多个鲜花上街景点，美化县城。并以情景雕塑、建筑小品、文化景墙等元素，积极探索绿化与文化的结合，将古代制盐、蚕桑养植等*地域文化进行了一定的展示，完成了审计局南侧等5个节点建设。配合绮园文化区建设，启动儿童乐园新建工程，开工建设一期工程（约80亩）。（20*年有5家园林企业三级资质就位）。根据年度市政基础设施养护维修计划和省级卫生县城复检工作要求，进一步完善老城区道路框架，加快城市基础设施配套改造,提升城市承载功能，完成市政投资768万元。优化新建道路雨水管网结构，县城道路积水问题将得到根本好转。编制城市道路积水处置工作预案，提交调研材料及具体处理方案供县领导决策。新建、改建、整理停车场地5000m2，开展三浜整治，对县城11个生活小区进行雨污分流改造。继续做好亮化设施维护、河道运行管理，做好县城桥梁安全评测与整治，分三年对养护桥梁进行全面评估，目前已评估20座。

（三）行业行为不断规范，服务环境着力调优。一是建筑市场管理进一步强化。20*年，我县建筑业发展势头迅猛、产业规模不断扩大，建筑企业综合实力逐步提高，全县建筑业总产值计达28亿元，同比增长63%。20*年，通过企业的自身努力和市局的积极指导，目前1家房屋建筑施工总承包二级资质企业（元通）完成一级资质申报（报建设部待批），有4家企业已取得二级资质（其中市政企业1家），另有1家三级企业完成二级资质申报工作。除施工总承包企业外，专业分包和劳务分包资质的申请和升级也取得了显著成绩，涵盖了水电安装、房屋拆除等专业。产业结构的调整为提高我县建筑企业的综合竞争力，拓展市场占有率奠定了良好的发展基础。行业管理上，我局年初与各建筑企业签订安全生产责任书，实行文明标化工地全覆盖，施工现场实行差异化管理、对重点监控项目进行公示，开展隐患排查治理年、安全生产月及安全生产百日督查专项行动，以民工学校为平台大力开展安全培训活动，增强民工自我保护意识、施工单位事故防范能力。但20*年我县建筑行业发生两起安全生产事故，导致两人死亡。加强工程招投标监管，主动帮助经济薄弱村项目搞好协调、做好衔接。新建民用建筑全面实施建筑节能50%标准，积极推进建筑节能65%标准试点工作，落实创建节能住宅示范面积10万m2。做好工程款拖欠清理，完善预防拖欠工程款的长效机制，积极构建建筑市场信用体系。

二是房地产市场调控成效显现。推行商品房预销售网上即时备案制，出台商品房预销售申报计划制度，实施一次性预售面积以1.5万m2以上可售住宅房源为单位进行申报。今年*县商品住房供应量不断加大，县城可建商品住房楼盘7个，可建商品住房62万m2，20*年计划建设30万m2，房地产市场商品住房供求矛盾将得到有效缓解。20*年住房市场特点：新建项目工程全面启动，商品房投资增幅明显；新建商品住房规模扩大，施工、新开工面积增幅较大；消费观望气氛依旧浓厚，成交量、销售额大幅下降，但住房价格依然保持。（0*年有2家房地产企业分别定为三级、四级资质）

三是公用事业效能逐步提升。年初与各市政、燃气、供水企业签订《安全生产责任书》，共组织6次安全生产监督检查，重点做好奥运安保工作，加强重要岗位、重点环节的技术安保措施，对检查发现的事故隐患及时督促整改。积极开展“十小行业”整治，开展瓶装燃气经营许可证的发放工作在试点镇（澉浦镇）培育一家经营门店，与县安监局、技监局、澉浦镇、城建监察大队等进行联合执法行动，收缴钢瓶28只，起到了较好的震慑作用。11月末，全县市政企业完成施工产值35650万元（含县外产值19400万元）。《燃气专项规划修编》已于12月通过方案评审。，

四是系统依法行政全面深化。积极开展项目推进“百日攻艰”活动，出台多项服务新举措和优惠政策，并向社会公开承诺，提升建设系统经济服务能力，建设事业发展环境进一步调优。启动试运行*县建设网站，充分运用政府信息公开平台、规划展示厅、宣传橱窗等载体，大力实行政务公开，推行阳光行政。积极开展普法教育，开展节水宣传周、安全生产月、建设法规上街咨询等宣传活动。在系统内大力开展行风建设与效能建设，设立行风监督投诉电话，制作“四条禁令”宣传牌，出台《规范公务车辆使用规定》、《公务招待管理办法》《效能建设责任追究办法》等制度，成效明显。进一步规范执法行为，出台《行政处罚案件办理程序》、《行政执法错案责任追究办法》等制度，明确临时建设行政执法各级职权，落实依法行政责任，累计审批行政许可事项1416余件、非行政许可事项21884件，妥善处理了85件行政处罚案件，为建设事业健康发展创造了良好环境。同时，按照“三级负责、三次见面、三个百分百率”的要求，高速、高效完成7件人大建议、29件政协提案的办理，处理群众来信47件和来访10件、12345县长电话457件，办结满意率100%。

篇8

总经理负责制就是通过设立股东大会、董事会、经理层、监事会，构建不同的权力机构，划分企业内部管理机构的责权利关系。今天小编给大家为您整理了总经理个人的工作总结，希望对大家有所帮助。

总经理个人的工作总结范文一_年是新公司成立后开局的重要一年，经过公司全体员工齐心协力，团结一致，克服困难，积极开拓，并一切按照现代企业制度的要求，积极科学化民主化市场化的运作，采取了精心革新，细致调整，转机建制等一系列得力的举措，赢得了新公司开门红，顺利进行了新旧交接平稳过渡与快速发展的良好局面。在新公司按照全新体制下运行的开局关键之年，我有幸亲历并承蒙董事会的信任，受聘为新公司的总经理，现就一年来的履职情况报告如下：

一、及时调整思想，更新观念，适应新体制下企业经营管理的需要

1、树立好“角色”意识，当好上级“配角”、演好公司“主角”。

作为公司的总经理，严格按照董事会的授权与经营管理范围，带领员工队伍围绕总公司下达的年度工作计划指标和企业发展的实际需要，始终坚持以人为根本，以市场为导向，以规章为支撑，积极谋划公司的营销策略与发展蓝图，建立健全公司规章制度与奖惩机制，并想方设法地开动脑筋，锐意进取，拓展市场，完善服务，开展了一系列卓有成效的经营管理工作，并积极向董事会报告与负责。总经理年度述职报告

2、加强自身建设，贯彻“以德治企”的人本管理理念。

做好人，才能做好做强企业。企业管理者是企业的一面旗帜，起着领头羊的指引作用。一年来，我们本着以人为本的思想，从严要求自己，坚持以企业“经理人”向出资人负责任的积极态度，矢志不渝加强自身素质建设，努力培养正确的世界观、人生观与价值观，用积极、健康、饱满的热情与工作态度来引领管好班子、带好队伍。对公司一起事务我们坚持做到大事讲原则，小事讲风格，平常讲人格，以此树立公平、公正，平等的管理氛围，让一切有用人为公司所用，为公司奋斗。

二、以人为本，身体力行，致力培育团结、和谐、高素质的经营管理工作团队

1、采取多种措施，营造良好的学习环境，着力提高员工素质。

“人”是企业发展的第一要素，员工素质的高低决定着企业管理和发展水平。按照创建学习型社会的要求，结合企业经营管理需要，积极倡导建设学习型单位，采取“请进来、走出去”多种形式的学习教育培训方式，使在岗位人员经过培训人人持证上岗，以良好的学习氛围带动员工愿学乐学好学的学习热情，从而使企业整体文化水平与业务素质得到全面的快速的提升，为企业发展奠定坚实的文化基础。

2、坚持“以德为之，以情动之，以行导之”的管理原则，不断提升自身及班子的标竿作用。

在企业中，我们积极寻求建立科学的人际工作关系和处事方法，要求管理层在对待员工时，要用“德”立身，用“情”沟通，用“行”示范，让员工们时时处处看得见，摸得着，想得通，从而有效及时地化解工作出现的矛盾与隔阂，并积极培育团结、和谐的工作氛围，纯洁员工队伍的思想，增强企业的凝聚力，合力地完成公司的计划与任务。

三、务实创新，科学规划，着力构建适应企业经营管理需要的新机制

1、按照“简捷、高效、适用”的原则，科学设置管理层次和职能，完善逐级责任管理建制，明确各自的分工和职责，强化的部门职能作用。

2、采取用多种方式，重视人才，发挥能人作用。

根据工作需要设置部门岗位(职务)职数，对每一个岗位(职务)都制定了相应的岗位条件、工作标准和工作要求，基本完善了部门负责人、职工在新体制下的“双向选择”聘(任)用机制，月度、年终考核，优胜劣汰。

3、完善考核办法及薪酬制度。

根据全年的目标任务进行层层分解、人人细化，按照“多劳多得、按劳取酬”的原则，制定合理的薪酬分配方案，按照技术含量、劳逸程度、责任大小、工作贡献等系数指标适当地拉开岗位(职务)分配差距，绩效工资细化考核到每一个岗位。同时强化考核体系，加大考核力度，奖勤罚懒，激发企业内在活力，调动职工工作的主动性、积极性与创造性。

四、明确目标，合理安排，整合企业各项工作，做到全面协调的发展

1、加速企业标准化、正规化建设，提高市场竞争能力。

公司多年来一直没有相应的独立的燃气资质，今年根据国家现行有关规定，积极申报完善企业燃气资质及区域确定，并按照《四川省燃气管理条例》的要求，对公司企业燃气资质注册登记手续，使其合法化，为公司今后的可持续发展奠定了基础。

2、加强供气区域管理，调整发展思路，规范农村燃气安装工程。

为规范燃气市场秩序，保障人民生命财产和公共安全，明确燃气供应范围，按照四川省建设厅《关于城镇燃气企业管理的指导意见》(川建发〔_〕200号)文件精神，以及《四川省燃气管理条例》规定，公司根据现已建成的燃气管网敷设现状和城市燃气发展规划，特申请新市、观鱼、孝德乡镇的供气区域，保障了公司的合法利益。

3、围绕董事会下达的工作目标任务,改进工作作风，全司干部职工同心协力、创新实干、扎实工作，圆满地完成了全年的工作任务，取得了较好的社会效益和企业经济效益。

截止_年底安全供气 万方,完成年度责任目标的 %，同比增长 %;经营总收入 万元，完成年度责任目标的 %，同比增长 %;实现经营利润 万元，完成年度责任目标的 %，同比增长 %;供气输差率 %，比年度责任目标下降 个百分点，较去年下降 个百分点;新增天然气用户__户;全年人工工资 万元，同比增长 %，对外各项业务支出 万元;

五、目前存在的问题和今后努力的方向

1、进一步理顺企业外部关系，努力营造满足企业经营发展需要的良好外部环境。

2、加强自身建设，进一步提高自身素质，以适应企业工作需要。

3、科学、合理、完善健全企业经营管理机制，培育独特的企业文化，逐步建立现代企业制度，推动企业健康、有序、持续发展。

总之，一年来，总结过去，在上级的坚强领导下，经全体员工的辛勤工作，顺利地完成了各项任务，成绩是可喜的。展望未来，在其位谋其政，我当尽心尽职，勤勉工作，为公司下一年度的宏伟发展，早谋划早打算早运筹。在新的一年里，我将加强各项工作的学习，与董事会成员一起，带领公司全体员工们积极深化企业改革，以促进公司健康长远的发展。

总经理个人的工作总结范文二今年以来我项目部共完成757皮带矸石皮带走廊、高山水池、药剂库、旧铁路仓改造工程、除尘设备基础，现在正进行机修车间材料库施工中。在施工管理工作中，始终将“科学管理、安全生产、优化结构、降低成本”作为我项目部全年工作的重点。

认真贯彻执行公司下达的管理办法及会议精神，积极协调甲方、监理等各方面工作。不断研究和攻克工程技术难题，提高施工方案的可操作性。对内部管理上，坚持以人为本，多做思想工作，发挥各员工的积极性善于发现不足并能够及时解决。下面我将围绕工作重点做详细总结。

1、加大排查力度，落实安全管理

应该说我们应该把安全生产摆到首位，安全生产始终贯穿于整个施工生产过程中，公司领导对安全工作高度重视，配备专职安全员进行现场巡视，并培训学习了相关管理人员的安全意识，安全资料齐全，安全防护用品分发到位，对于重点部位及工序上，设专职人员管理看守。

对于危险性较大的工作如：深基坑、高空作业及现场临时用电等，提前进行安全隐患排查。下一步我们将对分包队伍施工用电量大 甚至撕拉乱接现象 进行彻底排查管理 ，同时我们也看到施工现场个别部位安全防护不及时，同时存在无证上岗现象，这些问题的存在将引起我们的对工作中的高度重视，真正做到防微杜渐，真正把安全工作落到实处。

2、降低成本、提高效率

成本管理一直是我项目部的弱项，我项目部从今年以来，严格控制管理，首先从材料抓起，施工前提前进行材料使用计划及材料返回计划。材料使用中，坚持要求实行限额领料制度，以班组为单位根据施工预算，由班组长统计施工内容及工程消耗量，及时与预算量进行对比分析，控制各分项工程的材料使用及消耗。各班组使用材料由组长 集中领用发放及统计 发现浪费及时整改。周转材料等各班组统一返还，对于浪费严重的由相应班组负责。同时加强用水、用电及办公用品管理，从细节上节约每一分钱，降低每笔不必要的开支。

3、合理安排工序，严格质量管理

作为项目上的管理者，自己在注重施工方案和质保措施的同时，对于生产进度的控制。在工作管理上，我一直坚持：

1、加强部位控制落实计划安排。

我坚持用施工部位指导和现场的作业安排，来严格控制施工管理节奏，确保施工进度，按计划落实。

2、加强施工组织落实资源到位。

为保证项目生产顺利进行，针对现场劳动力情况等因素，做好调配。并根据施工情况做好工程预见性测算，从而进行合理配置，保证施工不间断。

3、加强责任落实到人。

严格按照施工布置，将当天的工作及布置落实人，以保证施工进度的有效进行。在接下来的时间里，我们将加强自身建设，加大管理措施，准备迎来更大的施工任务及新的挑战。遵守和执行公司下达的各项施工任务及工作安排，钻研业务，努力工作。不断提高自身综合素质，准备为公司打出一场漂亮的攻坚战。

总经理个人的工作总结范文三一、个人工作总结

20_年悄然而逝，回想过去的一年，有成绩也有不足。

我于20_年x月x日进入内蒙古___房地产有限公司，并于3月x日进驻_____住宅工地任项目经理，至今一年已经过去了，在公司的大力支持指导下，克服了许多困难，走到今天，极为不易，本小区一期建筑面积约7万平方米，造型多、体量大，施工管理范围广，目前一期主体工程全部结束，下一步的施工任务虽然异常艰巨，但我还是有信心、有能力完成各阶段工期目标。

___是_____高端住宅小区，工程开工以后，我们严格控制施工质量，从基础开始一步一个脚印的进行，模板工程重点控制结构尺寸和支撑牢固性，确保设计尺寸的准确和观感的质量，我要求全体管理人员及各施工班组，严格控制关键工序，关键部位施工质量，整个主体施工过程中，经过项目部的认真控制，施工全部内容符合设计要求，达到了预期的质量目标。

___开工以来，我按照公司要求制定3个月完成主体封顶，可惜的是由于恶劣反常天气影响以及商品砼不及时，以及劳务队资金实力不强，未能在计划下完成，但也基本接近目标工期，安全管理，施工进场准备阶段，我组织项目部按安全要求，根据机械及材料使用情况，组织布置与安装。施工过程中，我始终坚持，“质量第一、安全至上”的原则，把确保项目部全体职工及劳务人员的生命安全作为自己的

第一要务。

框架工程，支撑体系和临边防护是安全管理的重点，为此我从以下几个方面加强管理：

1、加强安全技术交底工作，通过进场安全教育，上岗时项目部全体管理人员对入场职工进行岗前教育，来加强职工的安全意识。

2、加强检查和巡视及时发现问题、及时整改、杜绝了安全隐患，同时对现场的临电及全部设备由项目部统一进行检查，合格后方可使用，要求劳务班组自有的设备定期的维修、保养和检查及时发现安全隐患，及时进行修理更换。

整个施工期间未发生过一起重大安全事故，保证了广大职工和劳动人员的生命安全，达到了预期安全目标的要求。

二、项目部整体工作总结：

一年来工作有收获，有进步，也有不足和缺点，在综合管理上还不到位存在漏洞，在项目没有合同没有单价的特殊情况下，如何控制成本的方法和措施还需进一步研究。

生产计划完成情况和工程具体形像：甲方、监理方相对满意，但我们认为总体进度不尽人意，比预期进度还存在一定差距，主要是：气候、材料、设计深度不足，造成的同时也存在劳务班组自身人力、设备、资金等问题，但只要条件具备，项目部还是能昼夜不停组织施工。例如全部楼座从基础开挖到出±0.000仅仅用时1个月，但在主体施工阶段，劳务队周转材料、人员不足时没有采取较好措施，这多少有些遗憾，劳务班组也是各种理由，比如资金不到位等，施工管理起来难度较大。

在质量上，项目部控制的比较好，发挥了相关人员的作用，各负其责，主体结构观感质量受到了业主的好评，但在质量上垫屋混凝土被局部压碎情况，未及时控制，也存在不是关键部位质量就不严格把关的问题。在全员今后的工作中，质量意识上还有待进一步提高。 安全生产应该说，我们还是把安全工作摆在了头条位置。

把安全生产始终贯穿到整个施工过程中，公司领导也对安全工作高度重视，相关管理人员具备了管生产必须管安全的思想，使安全工作真正的落实到了实处，安全资料齐全，安全防护基本到位有效，在分包队伍多又交叉施工用电高峰时做了大量的用电管理工作，一年来我项目部没发生任何安全事故，但也存在生活区分包宿舍用电管理不细不严，有私拉乱接现象，施工现场个别部位安全防护跟的不及时，也存在无证上岗问题，这些问题的存在，应引起我们今后工作中足够的认识，真正做到防微杜渐，安全第一。

成本管理在无清单单价的特殊情况下，如何控制成本是摆在我们项目部的一个新课题，在材料上实行分包，工长提量对比，虽然我们在成本管理上作了一些工作，取得了较好的效果，但在管理上仍然不细，在材料使用杜绝浪费上仍有潜力可挖，成本是企业的生命，我们继续提高全体员工成本意识，加强各项管理工作，为公司争取更大的利润空间。

技术管理上，在图到马上施工、方案化整为零的情况下，满足了施工需要，资料做到了与施工同步，在施工面积大、测量任务重的情况下也没有影响施工正常进行。

食堂在领导的大力支持下，达到了职工满意，我们生活的越来越好。

一年来的工作实践，非常高兴的看到，我们项目部每一个员工都有了进步，均能在岗位上发挥作用，越来越团结，精神面貌有了很大的改观，能严格要求自己、遵守纪律。有的员工在工作岗位上不辞辛苦、任劳任怨、不计时间、不计报酬、整天守在现场岗位上，有的天天晚上加班赶业务，不怕工作多繁杂，不管分内外都努力做好，所有的一切让人欣慰，让人感动。记得刚进场，有的人看到我们年轻人居多，曾言语流露出对我们持怀疑态度，通过一年的实践成果已证明了我们的实力，我们现在可以骄傲地说，我们能行!但在我们的项目部也存在个别不和谐音符，也有的员工份外工作不爱管，也有的对自己要求不严格，我希望你们克服各自的不足，成为完全合格的土建人，一名好管理员。

三、明年工作展望：

20_年，我们又迎来新的一年，我们面临的任务更加艰巨，我们一定要加强劳动组织，协调好各分包单位，克服以包代管思想，做到忙而不乱，做到周保月、月保年的生产计划。明年安全工作难度大于今年，分包队务多、施工人员杂、工期紧、任务重、交叉立体作业多、施工用电范围大，安全生产更加艰巨但我们必须树立安全第一的思想，预防为主，常抓不懈，确保安全生产。

四、对公司的发展建议：

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20__年是实施“十一五”规划的起步年。市建设系统广大干部职工在市党委的正确领导下，认真学习贯彻党的十六届六中全会、市第五次党代会、某建设环保工作会议及市工业建设业暨安全生产工作会议精神，按文秘站版权所有照市“围绕中心、服务大局”的工作目标及今年预期目标任务，用科学发展观统领全局，以建筑业资源整合为契机，抓住机遇、科学规划、统筹发展，乘势而上，加大改革和结构调整步伐，认真履行工作责任，狠抓落实，促进了建设环保事业健康发展，并取得了可喜的成绩。现将一年来的工作总结如下：

一、理清思路，明确目标，深化改革，各项工作取得新成绩。

（一）建筑业经济运行平稳，承揽任务量上升。

今年，市建筑业紧紧围绕计划目标，积极调整经营和组织结构，抓住水利、公路建设、解危解困房和某、某小城镇基础设施建设的机遇，积极开拓市内外建筑市场，开展“大干150天劳动竞赛活动”，建设局加强对重点企业、重点项目的监控、调研、跟踪和检查，使全市建筑业经济运行质量平稳发展。

1、完成施工产值情况：截止11月，全市完成施工产值29457万元，同比增长18.6。其中等级以上建筑施工企业累计完成施工产值22921万元（完成某建设局24000万元计划的95.5），同比增长17。增长速度较快的有4个企业：184某屯南建筑安装有限责任公司完成施工产值4371万元，同比增长40.1；福海县额河建筑安装有限公司完成施工产值2631万元，同比增长24.9;187某丰庆建筑公司完成施工产值3150万元,同比增长22.6;新疆某建设工程总公司完成施工产值10370万元，同比增长15.2；有2个企业出现负增长：181某阿市兴巴工程有限责任公司完成施工产值2398万元，同比减少14；某电力安装有限责任公司完成施工产值318万元，同比减少5.4。

非等级建筑施工企业完成施工产值6356万元，同比增长24.4。

2、承揽工程任务量情况：截止11月底，等级建筑业企业承揽任务28639万元，较去年同期的22558万元增长27。其中：跨年任务4180万元，新承揽任务24459万元（其中房屋建筑工程已招标30项，公路工程1项，合计31项，同比减少50；合同总价7091.4万元，同比下降51.6）。房屋施工面积15.3万平方米，同比减少26.7；其中住宅面积8.73万平方米，同比减少27.9；本年新开工面积10.3万平方米，同比减少31.6；完成竣工产值14054万元，同比减少3.2。预计12月份，全市建筑行业咬住目标、克服困难，等级建筑施工企业可以完成某建设局下达的2.40亿元建筑业施工产值任务指标。

（二）加大改革力度，整合资源，建筑业实力不断增强。

树立服务大局意识,推进建筑业资源整合工作。根据市党委加快农牧某改革的统一部署和要求，以做大做强建筑业为抓手，抓住机遇，完成了189某清产核资工作,实现了189某的顺利移交,完成了新疆某建设工程总公司的整合组建工作。继续加大深化改革力度，按照市场需求，加大结构调整力度，市建筑企业、勘察设计、监理单位通过不断深化改革，转换经营机制，积极发展建筑装修装饰、钢结构等专业施工，培育新的经济增长点，使企业的生机和活力明显增强，为做大做强建筑业提供了良好的发展平台。

(三)工程质量水平稳步提高，安全管理工作得到加强。

树立精品意识，积极开展争创优质工程活动。以开展争创某级、地区级文明工地挂牌以及优质工程“昆仑杯”、“金山奖”活动为契机，狠抓落实，着力提高工程质量水平。新疆某建设工程总公司采取有效措施，积极开展争创优质工程和“文明工地”活动，今年，通过各方的积极努力，申报了一项“昆仑杯”、二项“金山奖”项目、一项某级和一项地区文明工地项目，并已通过了某和地区专家验收组的初步验收，有力地推进了文明施工和安全生产工作。

进一步修改、完善各项制度。市建设局相继出台了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理办法》、《某市建筑施工安全生产专项整治实施方案》、《某市建筑施工安全生产工作意见》、《某市建筑工程安全生产、文明施工达标管理办法》、《某市建筑工程安全质量标准化工作实施办法》、《某市建设工程质量安全生产管理考核奖惩办法》、《某市建筑业“大干150天劳动竞赛活动”奖惩办法》、《某市建筑工程预防高处坠落事故强制措施》，编制了《建 筑工程安全生产法律法规、文件学习手册》，并重新修订了《某市建设环保局公开办事制度汇编》，为强化安全生产管理奠定了基础。加大了对市建筑企业施工队伍的监管，加强培训工作，积极开展建设岗位继续教育（考核换证）工作。今年联合某建设局举办了两期培训班，对全市各等级建筑施工企业主管安全生产的副经理、安全科长、项目经理、施工员、安全员、监理工程市共计102人进行了培训。

认真开展“安全生产月”、“质量月”活动。市建筑行业以开展建筑施工安全质量标准化活动为主线，建立了建设工程安全生产巡查、首开工程及重点复工工程核查报告、安全生产联络员、敏感期预警等制度，召开了“市建筑安全生产专题会议”、“质量安全标准化工作专题工作会议”和“建筑工程安全生产文明施工现场会”，制定了定期检查、考核制度，局领导与各建筑施工企业、设计、监理单位法人代表层层签定了《某市建设工程安全生产管理目标责任书》，组织开展了施工现场安全生产检查、建筑工程预防高处坠落、机械伤害等多发事故的专项整治工作，组织了春季、“五一”、“十一”节日期间的安全检查，有效遏制了重特大安全事故的发生。截止目前，全市建筑行业未发生死亡事故，全面完成了安全生产管理目标。

（四）加强城镇规划工作，高起点搞好城镇规划编制工作。

积极做好某城镇及某小城镇建设规划与管理工作。根据某建设局《关于认真开展某城镇体系规划的通知》要求，为进一步加强对我市城镇发展布局的宏观控制和引导，确保城镇化战略的顺利实施，我市委托新疆建设规划设计院和新疆景观规划设计研究院编制完成了《新疆生产建设某某市城镇体系规划》，编制成果于20__年初报某，已通过评审。同时，我市已委托哈尔滨工业大学城市规划设计研究院编制完成了某市某工业园区及屯南经济区共计20平方公里的分区规划和城市设计，11月中旬已进行成果初审，将进一步完善成果，拟报某组织评审。

全面组织开展小城镇及某居民点规划（修）编制工作。目前，全市各某小城镇新一轮城镇总体规划修编工作已基本完成。183某、187某结合某合并，对某小城镇规划进行修编，已通过某的评审；188某结合某合并、某部调整及奎北铁路终点站建设的地缘优势，已重新修编某部小城镇规划。各某根据本某的功能定位、产业划分，来进行规划调整和修编，逐步健全和完善某小城镇供水、供电、供暖、燃气、绿化、环卫等规划体系，发挥出了城镇规划的综合调控作用。

加强典型示范某和中心某的规划工作。对条件成熟的某进行集中、某片、规范的文明生态某建设，将某、某环境综合整治与创建环境优美某有机结合，极大地改善了城镇生产、生活环境，各某充分利用这些基础设施，有力地提升了城镇化水平，为我市工业化发展搭建了平台。加大招商引资工作力度，188某成功引入西安银桥乳业，为我市新型工业发展奠定了良好基础。

进一步加强规划效能监察作用。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，维护规划的严肃性，确保规划有效实施。今年某城区建设项目规划申请110项，按规划审批程序和标准审批了76项，其中建筑物58项，建筑面积12.5万平方米；各类管道2.3公里，出具选址意见和规划设计条件18份，建设工程用地面积达3.7万平方米,在规划实施和监督管理工作中，我局严格按照程序进行管理，认真执行“一书两证”审批制度，出台了《某城市建设工程规划监督规定》，召开专题局务会10余次，组织专家对建设项目规划及工程平、立面图评审13次。同时，强化批后管理工作，及时纠正违规建设和违法建设用地现象，维护了城市规划的科学性和严肃性。

（五）抓住机遇，突出重点，加快实施城镇化建设步伐。

根据城镇规划，市、某各级抓住机遇，坚持高标准、出精品的原则，多渠道筹集资金，加大城市基础设施建设力度，有力地提升了城镇化水平。

某城市建设步伐加快。市加大招商引资力度，今年计划新建经济适用住房和房产开发商住楼26幢，建设面积82246平方米，工程造价7727万元，其中：经济适用住房53254平方米，商品房开发28992平方米，目前开工总面积50846平方米，完成投资4338万元。某东、西区两个集中供热中心新铺设主管网3.2公里,铺设二次管网5.8公里,新增热交换站3座,完成投资450万元,集中供热负荷面积达50万平方米。某排污工程正加紧与某镇协调和沟通，为加快工程进度，市成立了领导小组，加强工程管理，铺设主管道至各类建筑物的支管道2公里，为明年排污工程的尽早启动奠定基础。某城区给水工程投资27万元更新改造了城区云母一矿1.5公里的供水管网。城区绿化工程加快实施,新种植树木1万棵，城区及平顶山种植草坪4000平方米，某城区绿地率达31。

某小城镇基础设施建设得到明显改善。住房条件明显改善。自1999年至20__年，全市某续7年实施危旧住房改造工程，共新建住房11500户、89.09万平方米,完成总投资5.18亿元，今年又全面完成了某下达我市解危解困计划100户任务，我市有3万余人居住条件得到明显改善。182某今年又实施集中供热工程，完成投资310万元。各某加快某道路建设和公共设施建设力度。今年完成农牧某某道路301.02公里，总面积81.3万平方米,完成工程投资6435.69万元；181某、186某、187某、189某新建（改造）医院综合楼，总建筑面积 3956.76平方米,工程投资336万元,全面完成了某下达的16个某综合活动室、12个某卫生室建设项目。这些项目的实施，极大地改善了某、某职工生产、生活条件，对新型某的建设起到积极地推进作用。

（六）认真做好农牧某解危解困住房建设工作。

根据某有关文件精神，某今年下达我市解危解困住房计划100户，经前期组织对各某大量的调查摸底，严格按照“政策引导、职工自愿、统筹规划、着眼长远”的政策，统一兵、市各级补贴标准，明确个人出资比例，已将指标全部落实到某、某、户。同时，组织设计了七套住房建设图集供职工群众选建，使解危解困住房建设工作进展顺利。11月中旬，我市解危解困住房建设领导小组对各某竣工工程资料进行审核，对工程质量进行现场检查和实地验收，20__年全市完成解危解困住房建设危改工程100户，占计划的100，建筑面积5605平方米，完成总投资323.51万元，园满完成了今年解危解困任务。

（七）认真开展清理拖欠工程款及农民工工资工作。

截止十月底，全市累计拖欠工程款由20__年年初的5777万元，减少为920万元（全部为20__年以前竣工未决算或未竣工未决算项目，其中新疆某建设工程总公司被拖欠债736万元，占拖欠总额的80），完成清欠4857万元，占拖欠总额的84.1，拖欠的378万元农民工工资已全部清欠完毕。已全部完成某的清欠任务指标。拖欠建工市工程款286.82万元，已清欠263.12万元，清欠率达到了91.7。

（八）继续整顿和规范房地产市场和建筑市场秩序，营造良好的发展环境。

进一步完善了某城镇范围房产业的管理工作。在抓好某城区商品房的预、销售和房屋租赁许可管理工作中，健全便于管理、有约束力、操作性强的制度体系和房地产信用档案体系。加大执法检查，严厉打击合同欺诈、面积缩水等违法违规行为，维护了消费者权益。截止10月底，共办理房屋租赁许可43宗，发放商品房预售许可7宗，预售建筑面积38048.53平方米，进行商品房买卖合同登记备案197宗，建筑面积16169.17平方米。办理各类公、私房屋产权证书891本，建筑面积133181.95平方米。

依法规范了房屋拆迁行为。严格按照《新疆生产建设某〈城市房屋拆迁管理条例〉实施意见（试行）》和配套的拆迁工作制度，规范我市房地产管理。今年在某文明路滨河小区等几宗房地产开发建设项目中，积极作好拆迁动员，宣传、解释拆迁政策、法规，强化拆迁管理工作，园满完成了房屋拆迁监督管理，保障了建设工程的正常施工，维护了市社会稳定。

健全和规范有形建筑市场，加强招投标监管，加大对重点工程项目的督察。在硬件建设方面，不断完善和提升交易中心服务功能，目前，工程交易市场招投标工作已实现全过程监控，增强了公平、公开、公正交易的透明度和可信度；在督察监管中，实现联合执法，市监察局、司法局公证处全程监督，禁止建设单位强行指定转包、违法分包工程。所有投资超过30万元建设项目，全部进行公开招投标，决不允许肢解工程、划整为零、规避招投标。通过各方积极有效监管，促进了项目管理水平提高，为建筑市场营造良好的发展环境。截止目前，建设工程交易中心共完成交易项目31项，总交易额7091万元，总建筑面积83044平方米。

（九）认真学习贯彻国务院《决定》，稳步推进环境保护工作。

强化环境保护目标责任制的落实。结合学习《决定》，努力做好我市环境保护目标责任的落实工作。一是针对行业不同，制定和分解环保目标责任制的各项指标，建立、完善环境保护目标考核的长效机制，增强各单位主要领导的环保责任感，通过检查，各单位能较好地做好环境保护各项工作。二是吸取松花江环境污染事件的教训，年初，组织进行了环境安全生产大检查活动，全面排查各类污染源、环境污染隐患。出台了《某市环境污染和生态破坏事故应急救援预案》，明确责任和措施，层层落实责任。三是每年年初，将市环境保护工作情况书面向市主要领导做汇报，得到市主要领导的肯定和支持。四是完成了市“十一五”环境保护规划的编制工作，认真履行岗位职责，提高服务质量。五是开展了市属范围沿额河流域水源摸底调查工作，为“十一五”额河流域水污染治理规划提供依据。

强化行政执法，加强了环境监督管理工作。加大了对污染防治措施、建设项目、建筑施工噪声、治理设施运转等方面的现场监察力度。严格执行《环评法》，提高环评审批管理水平；截止目前，初审、审批各类建设项目环境影响评价报告书（表、登记表）55项，各类建设项目环评执行率保持在90以上，“三同时”执行率80以上。完成了四个某小城镇基础设施建设项目的环保竣工验收工作。已积极筹备协助开展市拟建工业园区的规划环境影响评价工作。协助完成了伊力特某30万吨水泥生产线项目的环保竣工验收工作。积极寻求国家和某项目支持。在某环保局的大力支持下，我市向国家环保总局申报了“某某市某应用卫生填埋技术处理城市生活垃圾项目”，该项目的实施，将进一步完善某城市垃圾处理管理水平，对某城市人民生活环境和额尔齐期河水质的改善具有积极地促进作用。继续加强排污费征收工作。全年完成排污申报登记17家，排污申报登记和排污费征收面覆盖全市各某及市所有排污企事业单位，征收排污费50余万元。完成了某排污费征收计划任务。

整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动取得成效。根据某的部署，市环保局会同有关部门联合开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，加强对污染源和污染防治设施运行情况的现场检查和查处力度，截止11月底，出动159人次对违法排污行为进行了处理和集中整治，对9家治污设施存在问题的单位下达限期改正通知书17份，经济处罚6家，对存在环境安全隐患的6家企业，依法下达了环境监察违法限期整改通知书。严厉打击了违法排污企业，切实保障了群众健康。继续做好环境污染事故、纠纷及来信来访的调查与处理工作。接待来访9批 、来信2封、来电29起，处理率87。

加强生态保护工作，促进人与自然和谐发展。结合屯垦戍边新型某建设，继续推动城镇（某）、某环境综合整治和生态文明某创建工作。以创建卫生城市为目标，继续开展某城镇（某）环境综合整治工作。按照市爱卫会和环境综合整治领导小组的统一布置，召开了“某市某城区环境卫生暨市容卫生“门前三包”工作会议，继续组织开展环境综合整治检查评比活动，加大对在城区内任意排放污水的单位和个人违法排污行为的专项查处力度，对消除某环境污染，进一步改善城区环境质量起到积极促进作用。

7月下旬，市在185某召开了“某市建设新型某建设环保交通工作现场会”，现场观摩了188某、181某和185某小城镇建设、道路建设和环境综合整治及优美某创建工作。在各某、各单位积极努力，某城区及各某、某“脏、乱、差”现象得到了遏制，生态环境得到较好保护，某畜禽养殖污染防治工作有了较大的改善，部分某如181某、183某积极开展养殖沼气示范户推广工作，既充分利用废物、节约了资源，又保护了生态环境。各某加大对农田地膜的回收使用率和减少化肥使用量，出台了农田地膜回收奖励办法，对降低农业面源污染起到积极推动作用。有效推进了我市“环境优美某”创建工作。经过近几年的共同努力，我市187某条件基本成熟，目前正积极申报中。

加大了环保宣传力度。围绕贯彻落实全国第六次环保工作会议精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以“6.5”环境日为契机，积极营造良好的舆论氛围。一是为各单位征订免费发放了40余套“65”环境日宣传挂图，在某文化广场宣传橱窗做了四版宣传图片展和以宣传贯彻《决定》为主题内容的板报展；在《新疆某报》发表了“深化改革优化结构履行职责努力促进某市建设环保事业健康持续发展”专题宣传；编制印发了《某市建设环保局环境保护管理工作学习手册》100册发放各企业；二是积极推进“绿色学校”创建活动。20__年某中学首次获得“某级绿色学校”荣誉称号后，今年，某高级中学、182某学校等，把环境保护教育同校园文化建设有机结合起来，开展了丰富多彩的创建活动，并已积极申报了创建“某绿色学校”，争取申报成功。

（十）认真开展党风廉政建设、行业纠风和治理商业贿赂工作。

按照兵、市廉政建设工作部署和某建设环保局关于纠正建设系统行业不正之风以及规范建筑市场、房地产市场秩序、治理商业贿赂等专项工作要求，结合行业的特点，围绕“三审、两交易、一服务、一监督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑业资源整合为契切，抓住机遇、科学规划、加大改革和结构调整步伐，在综合整治，建章立制，规范市场秩序，行风建设和治理建设环保系统商业贿赂工作中取得了一定成效，有效推进了市建设环保事业持续、健康发展。

认真抓好建筑行业纠风工作。调整成立了某市建设系统党风廉政建设、纠正行业不正之风领导小组；聘任焦志敏等三位同志为某市建设系统党风廉政建设、纠正行业不正之风监督员。加强组织领导，层层签订纠风目标责任书，与10个某基建科、6个建筑等级企业和7个企事业单位签订了纠风目标责任书，把行风建设与业务工作同布置、同安排、同考核。进一步推进政务公开制度，增强行政管理工作的透明度。出台了《某市建设环保局公开办事制度》汇编，不断推进城镇规划、企业资质管理、市政公用行业、住房公积金、危旧住房改造、房屋拆迁、清理拖欠工程款、项目环境影响评价、排污收费等事项的公开制度。以纠正损害群众利益的问题为重点，切实加强党风廉政建设。

为确保我市建设环保系统行业纠风工作取得实效，10月31日我市召开了“某市建设环保行业行风工作会议”，对《20__年度某市建设系统纠风工作目标责任书》落实情况及今年以来建设环保系统的纠风工作情况以及存在的问题进行总结，更好地推进建设环保系统纠风工作。

认真开展了治理商业贿赂工作。成立了“某市建设局治理建设领域商业贿赂工作领导小组”，制定了实施方案，召开了“某市建设系统治理商业贿赂动员大会”，积极组织参加某市治理商业贿赂万人签名活动，现场解答群众提问，设立监督举报电话，出台了《某市建设局治理建设系统商业贿赂实施方案》，制定了《某市建设系统治理商业贿赂“八条禁令”》，把治理建设领域商业贿赂工作与当前业务工作有机结合起来。

结合精神文明、行风建设工作，认真调研，整体推进工作。5月中旬，由局领导带队，聘请了建设局行风评议员，在重点企事业单位和部分某建设系统等进行调研，了解基本情况，为逐步建立治理建设系统商业贿赂的长效机制奠定基础。认真按照某建设局治理商业贿赂的工作部署及市治理商业贿赂领导小组的安排要求，重点抓好自查自纠、整改落实、巩固成果各阶段性工作，确保自查自纠不走过场，取得一定成效。

二、存在的困难和问题

回顾一年来的工作，在看到20__年建设环保工作取得成绩的同时，我们深深感到当前建设环保工作中还存在不少薄弱环节。一是建筑业产业结构不尽合理，小规模、低资质、主业不强、辅业缺乏；二是管理粗放，竞争力不强；三是城镇体系结构不尽合理，基础设施有待完善；四是环保执法环境有待改善；五是环境保护宣传力度还需加大。一些企业领导对环境保护工作的重要性认识不足，还需加大对环境保护有关法律、法规和条例的宣传力度，充分认识到国家法律法规的严肃性及造成环境安全污染问题的严重性。六是解决群众关心的热点、难点问题的措施还需加强。

三、20__年工作思路

某党委五届七次全委（扩大）会议提出，要以“经济发展、生活富裕、场风文明、文秘站版权所有环境良好、管理民主”为目标，立足当前，着眼长远，扎扎实实推进屯垦戍边新型某建设。面对新的形势和新的任务，我们要把思想统一到某党委的决策和部署上来，深刻领会建设新型某在整个社会主义现代化建设中的重要作用，明确在推进新型某建设中市建设环保系统所肩负的历史使命，紧紧围绕市“十一五”规划重大建设项目，认真研究分析，找准定位，主动服务，以实际行动服从、服务于市新型某的建设。

主要预期目标：

1、全面推进建筑工程安全质量标准化工作；

2、安全生产：事故死亡率为零。工程质量：合格率100；

3、环评执行率90以上；

4、“三同时”执行率85以上；

为此，我们将重点抓好以下工作：

1、以屯垦戍边新型某建设为契机，不断提高城镇规划建设管理水平。深入开展调研工作，及时与地区区域发展整体规划进行沟通和衔接，进一步完善市城镇体系规划修编工作。

2、加强建筑业经济运行的调度、预警、预测工作，不断提高建筑业经济运行质量。

3、继续加大深化改革力度，按照市场需求，加大结构调整的力度，做大做强水利、公路、建筑三大板块，培育新的经济增长点。

4、整顿规范建筑市场，为企业发展创造良好的市场环境。加大对重点工程项目的督查力度，进一步规范建设各方行为，完善工程量清单合理低价中标方法。重点做好建设工程资金到位率，随意进行设计变更、随意变更项目管理人员，建设单位强行指定转包、违法分包工程，签订阴阳合同等环节的监管工作。

5、继续加大工程项目 的管理力度，提高项目管理水平。项目是企业是企业管理的重点，是创造利润的中心。对工程项目实行进度控制、质量控制、成本控制、安全控制，尤其要对重点工程和具有较大社会影响力的工程实施重点控制，积极组织，认真管理，以点带面，促进项目管理水平提高。

6、继续强化工程质量和安全管理工作。采取有力措施，结合“安全生产月”活动，将安全管理贯穿于生产的全过程，明确责任，坚持预防为主，勤检查，防患于未然，确保经济工作顺利进行。

7、结合市解危解困住房建设、某某通工程、某环境综合整治等工作，继续推进“环境优美某”创建、“文明生态某”建设步伐及城区（某）、某环境综合整治工作。切实改善人居环境。把提升某（城镇）、某环境质量、创建文明生态某做为今后我市环保工作的一个重点工作，切实取得实效。

8、积极协助有关部门做好市工业园区、基地区域的定位及环境规划工作，确保市工业园区、基地区域范围内的具体建设项目环境影响评价文件顺利审批。

篇10

2014年是全面落实“十二五”规划，推进新疆跨越式发展和长治久安的关键之年。全区住房城乡建设工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，按照自治区党委八届六次全委（扩大）会议和自治区党委经济工作会议的决策部署，坚持以科学发展观为指导，深化改革、勇于创新、抢抓机遇、扎实工作，着力提高城镇规划建设和管理水平，切实改善城乡人居环境，坚定不移地保障和改善民生，营造公开透明、竞争有序、管理规范的建筑业、房地产业市场发展环境，提升工程质量和安全生产水平，推动住房城乡建设事业再上新台阶。

按照上述要求，重点做好以下工作：

（一）切实提高城乡规划、建设和管理水平

城乡规划是新型城镇化建设中一项具有基础和统领作用的工作，城镇建设水平直接关系到居民生活质量，是城市生命力所在，城市的竞争力、活力和魅力离不开高水平的城市管理。我们一定要把握发展规律、端正发展理念，用科学态度、先进理念、专业知识做好城乡规划、建设和管理工作，推进城镇化健康发展、城乡一体化发展。

一是做好城乡规划编制、审查和实施管理工作。按照中央城镇化工作会议关于城乡规划工作的新要求，切实转变城乡规划编制理念，提高城乡规划编制的科学性，注重优化大中小城市及小城镇的结构和布局，形成合理的生产、生活、生态空间；根据资源环境条件划定城市增长边界和生态保护红线，注重地下空间综合开发，切实提高城镇建设用地集约化程度，把城市规划由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。健全完善城乡规划体系，以《新疆城镇体系规划（20__-2030）》为指导，加快编制以首府都市圈为重点的城镇组群发展规划，促进绿洲城镇组群协调发展，推动国土空间均衡开发；编制完善控制性详细规划和各专业系统规划，拓展编制深度和广度，加强城乡规划与土地、产业、交通、文化、生态环境等专项规划之间的衔接，增强规划整体性、协调性和关联性。加快推进城乡规划管理信息系统建设，健全完善城乡规划审查机制，全面完成村镇规划编制成果审查验收，加强工业园区规划审查管理，促进工业园区与城市融合发展。严格城乡规划实施管理，全面落实“阳光规划”，多听取群众意见、尊重专家意见，切实维护规划的严肃性和权威性；坚持“一张蓝图干到底”，严格执行城乡规划修改程序，保持规划的连续性，决不能政府一换届，规划就换届；充分发挥城乡规划督察员的监督作用，加强城乡规划监督检查和日常管理，确保城乡规划实施到位、各类项目严格按照规划建设。

二是加大城镇基础设施建设力度。全面贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，遵循城镇化和城乡发展客观规律，以资源环境承载力为基础，科学编制城镇基础设施专项规划，坚持先地下、后地上，统筹安排建设项目。深化城镇基础设施投融资体制和运营机制改革，加大政府投入力度，建立完善特许经营、投资补助、政府购买服务等措施，吸引更多的民间资本、社会资金参与城镇基础设施投资和运营，健全市政公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制。优先加强供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施建设和改造，力争到2014年底，城镇供水普及率达到98.5%、燃气普及率达到95.5%、污水处理率达到82%、生活垃圾无害化处理率达到63%，促进城镇综合承载能力不断提高。加大社区公园、街头公园、绿道绿廊等规划建设力度，推动园林城市创建活动，积极争创国家生态园林城市，提升城市绿地生态、防灾避险等功能。

三是提高城市精细化管理水平。合理确定城市定位，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然；要科学规划和务实行动，探索创新城乡一体化发展机制，统筹安排、共建共享城乡基础设施和公共服务设施，既坚持以现代文化为引领，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，让各族群众生活得更加舒适。加快培养一批专家型的城市管理干部，建立高效的城市管理体制和运行模式，切实提高城市科学管理和公共服务水平。加强城镇供水、供气、供热等生命线工程运营监管，做好城镇市政设施老旧管网改造工作，加大供水水质安全督查力度，建立健全重大危险源监控机制，完善城市防洪防震和避难场所等设施，提高突发事件应急处置能力，确保城市公共安全。加强城镇节约用水管理，深入开展节水型城市创建活动，提高城市水资源利用效率。坚持建管并重、综合治理，以信息化为载体，指导5个试点城市做好智慧城市创建工作。

（二）扎实推进民生工程建设

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，探索适合新疆区情、符合发展阶段性特征的城乡住房模式，加大安居富民、住房保障工程建设力度，着力改善城乡人居环境，解决事关群众切身利益的突出问题，让老百姓得到实实在在的好处，以民生工作的实际成效取信于民。

一是继续抓好安居富民工程建设。明年计划完成30万户安居富民工程建设任务。实施安居富民工程必须充分尊重群众意愿，根据当地实际，区分农牧区不同情况，加强指导和监管，因地制宜地规划和推进工程建设，宜分则分，宜聚则聚，促进新型城镇化和新农村建设协调推进，任何地方不得搞强行集中，不得“逼农进城”、“逼农上楼”。 注重保留村庄原始风貌，加大传统村落和民居保护力度，尽可能在原有村庄形态上改善居民住房条件，实现地域特色、民族风貌和时代特征的有机结合。 要把解决好农村弱势群体的住房问题摆在突出位置，采取差别化的资金补助政策，加大资金补助力度，鼓励引导农牧民以各种方式参与工程建设，提倡互帮互助、投工投劳、勤劳致富。集中整合农村环境综合整治、改水改厕、乡村道路、电网升级改造等项目资金，积极争取援疆省市更大支持，完善安居富民工程配套基础设施建设，满足各族群众生产生活实际需求。进一步做好电子档案管理和信息公开工作，建立完备的安居富民工程信息档案资料库。

二是毫不松懈地推进保障性住房建设。明年计划开工新建保障性住房25.9万套，基本建成20.8万套。坚决把抓建成、抓配套、抓入住作为首要任务，积极推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，下大力气推进各类棚户区改造，完善配套设施建设，做到多建成、早入住。深化保障性住房投融资体制改革，鼓励有条件的地区搭建住房保障投融资平台，引导民间资本、金融资本、社会资金通过投资、参股等形式参与保障性安居工程建设和运营管理。完善住房保障方式，坚持市场计价、租补分离、分类补贴、共有产权、规范管理，建立分层保障、有序衔接的住房保障体系。加强保障性住房规划设计，突出地方特色和时代特征；强化质量安全和项目管理，重点抓好保障性住房项目建材供应、施工管理、竣工验收等关键环节，提高保障性住房建设质量。建立健全多部门联动审核机制，依法加强保障性住房分配和监管，完善保障性住房准入、使用、退出机制，对进城务工农民，要尽快明确申请住房保障的条件、程序和轮候规则，确保分配公平。加快建立政府统一领导、保障部门监督、社会各界参与、专业机构运作的保障性住房运营管理机制，全面落实保障性住房待分配房源、轮候对象、分配过程、最终结果信息公开，自觉接受群众、社会和媒体全方位监督，提高住房保障管理水平。加快编制《自治区住房发展规划》，推进住房保障信息系统建设，建立和完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，促进住业持续健康发展。

三是切实改善城乡人居环境。大力推广绿色建筑和可再生能源建筑应用，加快大型公共建筑节能监管体系建设，全面落实县级以上城市新建居住建筑节能65%强制性标准，加快推行建制镇新建建筑节能强制性标准，积极引导农村建造节能建筑，继续抓好既有居住建筑节能改造，力争完成新建节能建筑3000万平方米和1160万平方米既有居住建筑节能改造任务，采取有效措施深化供热计量改革，提升行业节能减排整体水平。加强“新疆天山”申遗后续保护管理，全力做好新疆阿尔泰山拓展申遗，提升风景名胜区和历史文化名城、名镇、名村保护管理水平。深化自然遗产地和风景名胜区生态补偿机制改革，建立多渠道、深层次、全方位的生态补偿机制。坚持把安居富民工程实施与村庄整治、重点镇建设结合起来，提高村镇发展质量，切实改善农村人居环境。

四是维护好各族群众切身利益。依法加强建筑工程社保费收缴工作，不断扩大建筑行业从业人员参保面，加快推进农民工参保，切实维护企业的权益和职工的利益。健全完善工程建设领域防欠长效机制，采取有效措施督促协调各方，有效预防、及时解决工程款拖欠问题。提升物业服务水平，认真宣传贯彻实施《自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》，依法做好房屋征收补偿工作。加大积案化解调处力度，加强社会管理综合治理和平安建设，解决好群众反映强烈、社会关注的热点、难点问题，维护行业和谐稳定。

（三）推动建筑业、房地产业健康发展

一是探索研究新型建筑工业化发展战略，以创建工法为载体，引导建筑业企业转型升级、技术创新，通过兼并(重组)优化资源配置，完善产业结构、拓宽经营范围，加大专业人才培养力度，不断做大做强，2014年建筑业总产值力争突破2500亿元、增长25%以上，全社会建筑业增加值达到900亿元、增长19%。大力发展区内建筑劳务企业，加快培育施工总承包、专业承包企业自有技术骨干工人队伍，强化建筑劳务基地建设和专业技能培训，促进城乡富余劳动力从事建筑劳务。大力推进勘察设计单位改制工作，加快建筑市场诚信体系建设，完善信用约束和动态监管机制，基本建成覆盖全区建设工程企业、从业人员、工程项目、信用信息的数据库，研究建立疆内、外企业统一的准入、清出机制，实现监管方式由市场准入为主转变为准入与过程监管并重，依法规范工程招标机构市场行为，推进电子辅助评标系统应用和电子招投标网络平台建设，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为。

二是以安居富民、住房保障等民生工程和市政基础设施工程为重点，加大工程质量安全督查巡查力度，全面落实工程建设各方主体质量安全责任，积极推进工程质量和建筑施工安全生产标准化工作，加强对工程质量安全监督机构的业务指导和服务，提高工程质量安全监督队伍素质和执法水平，促进建设工程质量提升，确保建筑安全生产形势稳定。全面落实住宅质量分户验收和质量责任永久性标识制度，规范工程质量检测行为，积极引导建筑施工企业强化精品意识、争创优质工程，有效提高工程实体质量。深入开展以建筑起重机械和模板支撑系统为重点的建筑安全生产专项整治，加强施工用电、消防等关键环节安全隐患排查治理，有效遏制多发易发安全事故；加大安全生产许可证、“三类人员”和特种作业人员动态监管，按照“四不放过”的原则严肃认真查处安全生产事故，夯实安全管理基础工作，促进全区建筑安全生产管理水平稳步提高。

三是严格落实国家房地产市场宏观调控政策，加强房地产市场运行监测，掌握房地产业发展动向，及时研究应对措施，保持住房价格基本平稳。建立健全房地产企业诚信体系和市场准入清出机制，继续开展房地产市场专项整治活动，营造主体诚信、监管有力、行为规范、市场有序的房地产发展环境。规范发展住房公积金各项业务，提高管理服务水平，扩大制度覆盖面，继续做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，提高资金使用效益，保证资金安全。

（四）全面推进依法 行政

一是加快完善行业政策法规，提请自治区修订《自治区实施<城乡规划法>办法》、《自治区建设工程地方标准管理办法》，提请制定城镇供热计量管理、居住房屋改变用途管理等办法，研究住房保障条例实施性规定和配套措施。

二是继续深化行政审批制度改革，推进简政放权，坚持统一的市场准入制度，全面启用网上行政权力公开运行系统，规范行政许可、行政审批事项和办理条件、程序，严禁在市场准入中设立歧视性条款，创新服务举措，推进政务公开，严格实施绩效管理，全面提升行政效能。

三是规范和加强行政执法工作，继续推进以工程项目为载体的综合执法检查，建立责权统一、权威高效的行政执法体制，理顺城管执法与行政监督管理的关系，提高执法服务水平；完善行政执法程序，统一住房城乡建设行政执法格式文书，规范执法自由裁量权，加强行政执法的监督、指导；落实行政执法责任追究制度，健全行政复议案件审理机制，坚决纠正违法或不当行政行为。

（五）做好行业其他各项工作

一是加强工程建设标准化前瞻性研究，围绕公共利益、民生工程、节能环保和行业发展，加快完善地方标准体系，全面推行工程量清单计价，及时各类工程造价信息，提高工程建设管理技术水平。加快应急管理平台信息化建设，稳步开展示范性数字城建档案馆创建工作，提升行业信息化建设水平。完善行业教育培训管理体系，提高培训质量和效果，加快建设人才培养步伐，为行业持续健康发展提供智力保障。

二是巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，确保整改措施落到实处，建立健全改进作风、服务群众长效机制，以活动的实际成效取信于民；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化权力运行的监督制约机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，营造勤政廉洁的良好氛围；紧紧围绕中心工作,以构建社会主义核心价值体系为根本,以提高思想道德素质和科学文化素质为着力点,以群众性精神文明创建活动为载体，提升行业文明程度，提高社会满意度，塑造行业新形象。