城镇公益岗管理办法范文

导语：如何才能写好一篇城镇公益岗管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词 农村自来水；入户工程；建设管理；运行管理

中图分类号 S277 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)101-0205-01

1 开城镇农村饮水现状

固原市原州区开城镇二十里铺村、峡口村、青石峡村、郭庙村和冯庄村农村自来水入户工程位于固原市原州区以南的开城镇境内，距离固原市区12km。项目覆盖开城镇二十里铺村、峡口村、青石峡村、郭庙村和冯庄村5个行政村29个自然村共计7210人、1800户。并解决行政村所在的学校的自来水入户问题。其中二十里铺小学1所，现有学生及教职工193人；郭庙小学1所，现有学生及教职工374人；冯庄小学1所，现有学生及教职工206人；原州区四小，现有学生及教职工1254人。项目区交通便利，生产条件较好。该工程由宁夏回族自治区发展和改革委员会2004年以宁发改地区【2004】754号文批复，于2005年10月建成二十里铺人畜饮水工程并投入使用。郭庙人畜饮水工程由4071项目承建的。由于近年来连续干旱，沟道水源变化大，部分沟道由于水源水量减少，使水量无法保证，给人们吃水带来极大不便，直接影响了群众的生产和生活，制约着当地农民生活水平的提高。本次工程主要以农村饮水入户工程为主，着力于改善当地农民饮水条件，以改善农业生产条件及农业生态环境为重点，以提高综合效益、增加农民收入为目的。

2 工程管理

2.1 工程建设管理

为了确保该项目顺利建设，根据《水利工程建设管理办法》，在项目的实施过程中，制定一套严格而科学的工程建设管理制度，统筹安排、统一实施，严格管理。

成立固原市原州区开城镇二十里铺村、峡口村、青石峡村、郭庙村和冯庄村农村自来水入户工程项目建设领导小组，以固原市原州区主管农业的副区长为组长，固原市原州区水利、财政、计经等有关主要部门主要负责人为成员，在固原市原州区水务局下设项目办公室，为项目法人单位，具体负责项目的规划、设计、实施、自筹资金的落实等，全面负责施工质量、进度、资金管理及项目评定、验收、监测等工作。

项目办公室负责按照宁夏水利水电工程施工招投标管理办法和建设监理办法落实工程建设“项目法人责任制、施工招投标制和建设监理制”。通过招投标的方式选择具备一定资质的施工单位和监理单位，严把质量关，确保工程按期保质保量完成。

项目办公室积负责极筹措资金，确保配套资金的落实。对该项目的资金管理设专门帐户，采用“审核报帐制”、资金审批制，严禁截留、挤占和挪用工程资金，做到专款专用。各级财政、审计部门对资金使用情况进行审计监督，严把资金关，为工程的顺利实施提供有力的财力保证。

项目办公室负责制定一套切实可行的物资、设备管理制度，确保购置的材料、设备质量符合工程设计要求，严把材料、设备关，为工程的顺利实施提供可靠的物资、设备保证。

2.2 工程运行管理

2.2.1 工程定性分析

工程建成后，移交开城镇水利工作站进行管理。开城镇水利工作站要参与工程建设的全过程，熟悉各个环节，了解各项技术要求，并监督施工单位确保工程建设质量，为运行管理打好基础。在工程运行中，成立开城镇二十里铺村、峡口村、青石峡村、郭庙村和冯庄村农村自来水入户工程供水管理站，隶属于开城镇水利工作站。

本工程的任务是解决当地农村自来水入户。从供水功能上讲，具有经营性特征，可以获得一定收益。但由于当地水资源匮乏，旱灾已危机到群众生存，从维系群众生存、维持基本生产生活条件上讲，本工程具有明显的公益型。按照《实施方案》的规定，根据国家有关扶农政策，特别从以人为本和建设社会主义新农村需要上综合考虑，本工程管理单位承担着公益性和经营性双重任务，属于准公益性水管单位。

根据《实施方案》的规定，准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。

本工程建成投入当年能够满足运行成本需求，在运行期内，可以提取部分折旧，工程运行后期水费收入满足完全成本需求，具备自我经营、自我维持的条件。因此，该工程在由政府财政资金解决其更新改造的前提下，在工程管理体制设计上，拟探索采用公司化管理体制，按照企业化运作方式管理、运营。

2.2.2 管理定岗及定员测算

按照《实施方案》的要求，依据国家和行业标准，科学、规范地设置工程管理单位的岗位，对岗位定员进行测算。合理配置人力资源，提高工程管理效率和管理水平。

1）测算依据。本工程属村镇供水工程，工程管理单位岗位定员依据《村镇供水站定岗标准》（水农［2004］223号）（以下简称《标准》）进行测算。

2）定员测算。本工程最高日供水量为405.14 m3/d，参照《村镇供水站定岗标准》4.1.1条规定，定员级别为Ⅳ级，只确定岗位定员总人数。经计算，岗位定员总人数为3人，人员由开城镇水利工作站通过公开、公平、公正的方式，竞争上岗聘任业务能力强、工作认真负责的职工担任，不再另增加编制。供水管理站要重视机制创新，严格奖惩制度和竞争上岗制度，使职工的绩效工资直接与工作成绩挂钩，充分调动职工工作的积极性。

2.2.3 水权管理

本工程在水权管理上拟采用“水权合同制”管理办法，供水管理站拥有水资源经营权，用水户拥有水资源使用权。为了有效利用、保护和管理水资源，在原州区开城镇水利工作站的监管下，通过协议方式明确水资源的经营权和使用权，即按照用水户分配的总水量，由供水管理站和水资源使用者农户签订供用水协议，协议一式两份，签字双方各执一份。供水管理站必须依据协议的供水量对农户供水，用水户必须按照协议用水量缴纳基本水费。为了提高水资源利用效益，激活水市场，用水户在缴纳基本水费的基础上，可以在短时间内依法转让水资源使用权，但必须经供水管理站同意。当用水户实际用水量超过协议用水量，并在取得其他用水户协议用水量之后仍不能满足其使用要求时，可向供水管理站申请并经同意后，按累进制水价收取水费。

参考文献

[1]李莉.农村饮用水安全问题及其解决途径与措施研究[D].长安大学,2008.

篇2

一、公益性岗位的基本情况

（一）公益性岗位开发种类及安置对象

公益性岗位主要有：（1）社区管理岗位，包括社区劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理等。（2）社区服务岗位，包括社区保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、保健、扶老、托幼服务等。（3）社区单位后勤岗位，包括机关事业单位门卫、收发，后勤服务等。从摸底情况看，县的公益性岗位涵盖了上述公益性岗位三种类型的70%以上。公益性岗位安置对象主要是：就业困难人员（包括国有、集体企业下岗失业人员中的大龄困难就业人员、夫妻双下岗失业人员、零就业家庭有劳动能力的人员单亲（丧偶）人员、享受城市居民低保一年以上登记失业人员、符合条件的残疾人、高校毕业生、复转军人及进行失业登记的其他失业人员。

（二）公益性岗位的人员构成

目前，全县公益性岗位安置人员共计人，其中：1、县公安局协警员人，保安人；2、交警部门交通协警130人；3、法院、检察院等书记员、驾驶等人；4、城建部门卫生保洁员人；5、县人社局协理员人；6、城市管理局城市协管人；7、林业消防警人；8、社区服务岗位服务人员人。

（三）公益性岗位的待遇

我县目前公益性岗位人员的待遇由三块构成：一是岗位补贴，多数用人单位按我县的最低工资标准执行，由的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分单位执行900－1200元。二是社会保险（养老、失业、医疗、工伤）补贴，符合就业困难人员的由财政给予补贴（养老、失业、医疗），其他人员由用人单位解决。三是各用人单位发放的奖励、补贴等。

（四）公益性岗位的管理模式

主要是采取业务 主管部门集中管理和逐级管理相结合的方法。公益性岗位的申报，首先由业务主管部门提出，经县人社、财政部门审核同意，业务主管部门自主进行公开招聘。本着“谁用人，谁管理”的原则，各业务主管部门分别建立公益性岗位人员的基础台账和人事管理系统，实行动态管理。公益性岗位人员的变更，必须由业务主管部门报县人社部门和县财政部门审批。

二、公益性岗位管理及措施

县至今先后挖掘开发公益性岗位多个。主要分布在19个乡镇及住建局、教育局、卫生局、公安局、林业、地税、法院等单位，岗位有劳动保障协管员、社区管理工作人员、保洁、保安、协警等。为确保弱势群体的基本生活和社会的稳定，还先后安置了名就业困难人员到力所能及的岗位做一些有益的工作。上岗初期，针对公益性岗位工作人员年龄偏大，文化程度不同的特点，我们开展经常性的思想教育，切实提高公益性岗位人员的社会责任、自身素质和劳动技能。各用人单位在加强管理同时结合公益性岗位的实际，有针对性的对上岗人员进行职业技能、社会公德和责任意识的培训和教育，并针对所从事的岗位进行中长期业务知识与相关知识的培训，切实加强了公益性岗位日常工作的考核和管理,这些公益性岗位工作人员十分珍惜来之不易的工作机会，充分认识自己工作的重要性，在各自的岗位上辛勤工作，任劳任怨，得到各使用单位很好的评价，个别表现突出和有特长的公益性岗位人员，由于突出的表现和踏实诚恳的工作态度已经被吸纳到社区业务管理和社区党支部班子等岗位工作。他们用自己的智慧和辛勤的汗水为沂水的建设添彩助力，社区居民生活环境也在他们的手中发生着变化。

按照上级部门的有关要求,结合沂水的实际，制定了《公益性岗位管理办法》。明确了公益性岗位管理的各项制度：

（一）坚持“谁用人、谁管理”原则，用人单位统一掌握本单位公益性岗位人员的基本情况。负责岗位设置、岗位责任制制定、工作绩效考核，充分发挥公益性岗位的社会效益。

（二）严格用人管理，用人单位应遵守国家有关法律、法规和政策，保障公益性岗位就业人员的基本权益。公益性岗位必须优先安排持有《再就业优惠证》的“4050”人员、夫妻双方上岗人员、扶养未成年子女家庭人员、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上就业困难的人员、随军家属、复转军人、城镇退役士兵、未就业的高校毕业生。

新增公益性岗位人员招聘时，应面向社会，自愿报名，坚持“公开、公正、公平”的原则择优录用。招聘工作由沂水人社局负责，各镇、街道协办，相关部门配合，对录用的公益性岗位人员需签订劳动合同并持人管理录用手续到用工单位报到。

（三）建立公益性岗位信息档案，对公益性岗位的数量、岗位类型等发生变化的，进行相应调整，对空岗的公益性岗位及时调剂。人社局不定期对公益性岗位进行检查，并列入对各镇劳动保障工作年度综合考评的重要内容。

（四）从实际出发，处理两个关系。一是劳动关系问题，由于公益性岗位用工单位主体管理不适宜直接与下岗失业人员签订劳动合同，以至于不少单位提出，如果和用工单位签劳动合同，我们就不能使用了。其次由于公益性岗位安置的一部分是大龄人员，不少人难免有这病那病。还有可能遇到意外事故，职工和用人单位都对此表示担忧，不少用工单位表示，解决不了工伤、医疗问题，不敢使用下岗失业人员。对此，县政府把公益性岗位就业的困难群体社保补贴由原来的养老、失业扩大到养老、失业、医疗和工伤等补贴，从而顺利地解决了这一难题。另外按照社平工资的40%扣除单位享受的社保补贴，剩余部分作为岗位补贴补给用人单位，补充了单位经费。实现用人单位和困难群体双满意。

（五）对在岗的公益性岗位人员，建立定期检查制度严肃处理违法违规行为。对虚报冒领、骗取岗位、社保补贴的单位和个人，除追回所有补贴资金外，还要按照有关规定进行处理，情节严重，构成犯罪的，依法追究有关人员法律责任。

（六）坚持专款专用的原则，发挥专项经费的最大效益。

二、存在的问题

（一）各用人单位之间的公益性岗位待遇不均衡。由于政出多门，各行其是，同样是公益性岗位，地税协税员、城市协管、保安、林业消防和公安协警员的工资收入不同，差别较大，造成部分工作人员相互攀比，情绪不稳定、工作积极性受挫。

（二）政府与部门之间脱节。政府下属的机关事业单位对开发公益性岗位重视不够，认识不足，没有形成合力。主要原因一方面机关事业单位认为下岗失业人员素质低下，无技能、无专长，开发岗位后，不愿用下岗职工。另一面不愿意掏钱为下岗失业人员出资付酬。政策上的补助只是下岗失业人员工资报酬的一部分，大部分资金需要用工单位支付，但是，在开发公益性岗位过程中，有的用工单位以占用自己财政经费为由，拒绝安置下岗失业人员。从我们调查情况看全县开发公益性岗位安置就业困难人员不足10%。

（三）岗位待遇不能满足下岗失业人员需求。公益性岗位开发后，一般单位只发给最低工资标准的工资待遇，还达不到企业最低工资指导线的标准。成为下岗失业人员不愿在公益性岗位工作的主要原因。另一方面，下岗失业人员的养老保险不能接续，有的用人单位根本不给职工缴保险，职工保险补贴享受期满，继续工作后的各项保险难以得到落实。

（四）岗位安置与就业观念脱节。在下岗失业人员就业中存在三方面的观念问题。一是社会对下岗失业人员存在观念问题。长期以来，社会各界对就业的理解存在歧意，把有稳定职业、稳定收入视为就业，对下岗失业人员的不稳定就业或者无稳定收入的就业视同没有就业，造成下岗失业人员心理压力。二是下岗失业人员自身观念问题。特别是下岗失业人员拿自己原有的工作经历做资本，在选择工种时，既要待遇高，又要工作轻松，高不成，低不就，就业平台难以建立。三是在非公有制经济组织、个体户的闲置岗位视同公益性岗位开发中，配套了税收优惠、岗位补贴等相关政策，但是非公有制经济组织、个体户在使用下岗职工时，在利益驱动下，存在违背《劳动法》的行为，如延长工作时间，拖欠工资等。

三、建议

（一）公益性岗位的开发与管理工作涉及面广、政策性强，建议在市里统一出台有关这方面的政策，规范公益性岗位的开发与管理。

篇3

一、抓素质建设，实现就业服务制度化。

一是失业人员登记和免费就业服务制度。完善失业登记制度。建立就业登记、失业登记与就业服务有机衔接的工作流程，通过劳动力市场、乡镇社区加强对失业人员的动态管理。

劳动力市场上半年求职登记人员人，已安排人就业。家政服务应聘人员人，已推荐成功人就业。各类就业信息条以上。接待各类业务咨询人次以上。与各个用人单位建立用工及协作关系家。每周三定期开办企业用工洽谈会。

落实了覆盖海林城镇登记失业人员和为下岗职工提供免费职业介绍机构网络。

二是就业困难群体再就业援助制度。通过街道社区劳动保障工作平台，对就业困难对象提供个性化就业服务和即时公益性岗位援助。根据牡丹江就业局确定的再就业援助任务要求，制定专门就业计划。开发公益性岗位，统筹管理政府有关部门开发的公益性岗位，通过园林、城市管理、原创：环卫等部门有针对性地开展岗位援助。上半年安置“、人员”就业人，完成计划的％。

三是针对海林“”人员就业现状，对就业竞争能力弱势群体按照国家政策给予政策上的支持。加紧小额担保贷款工作实施。小额贷款工作已与牡市主管部门及相关商业银行取得联系，贷款担保由牡丹江市就业局担保中心统一担保，为有创业条件而无资金的单位及下岗职工统一提供资金但保。

四是政府出资免费培训制度。完善职业介绍补贴和再就业培训补贴政策。职业技能培训班已培训了人，为下岗失业人员提供免费服务和培训，形成政府购买就业服务和培训成果的机制。已开办的培训班有治安员、园林管理员、家政服务员、保安员、收银员、计算机、导游、交通协管员等。对下岗失业职工领取《再就业优惠证》人员进行就业前培训。培训工作一年以来得到了市局的充分肯定，获得了××年市局先进单位。

二、抓行业职能建设，全面推动就业服务专业化

一是加大发证力度。《再就业优惠证》关系到下岗失业职工切身利益和各项再就业扶持政策的落实，为了确保再就业优惠政策的享受对象不错不漏，本着公开、公平、公正的原则，严格按政策发证，上半年对符合条件的名下岗失业职工发放了优惠证。

二是加大宣传力度。将再就业优惠政策和再就业优惠证申报办理程序等印制成宣传材料，通过乡镇、社区劳动保障站，发放给每一位失业下岗职工；定期上街设立劳动法规咨询服务台，现场解答失业下岗职工提出的问题；还通过电视、宣传栏、咨询服务等多种形式，进行全方位宣传，使下岗职工、失业人员了解政策，掌握政策，转变择业观念，安心走自谋职业、自主创业之路。

三是抓社区平台建设，促进就业服务社会化。社区平台建设是实现就业服务社会化重要途径之一，社保员的日常工作就是劳动保障工作的延伸和具体体现，社保员的服务是就业服务社会化的最终衡量标准

自去年开展社区劳动保障平台建设工作以来，在工作中推行城区周例会，乡镇月例会制度。对社保员开展工作中学习，实践中进步的工作方法，工作取得了较好的效果，社保员业务素质有明显的提高。对个社区保障员按街道办事处及乡镇分成七个区分片考核。制定并下发了《海林市社区劳动保障员考核管理办法（试用）》，并严格按“办法”要求进行考核。

在七月份在上级部门的帮助下，组织社保员到牡丹江参观学习先进社区的经验及工作方法。通过学习交流增强了社保员工作的动力及方向，明确了工作的职责和目标。为加强社区办公现代化建设，就业局为个社区购买了先进的品牌电脑及打印机，将使我市社区平台建设登上一个新台阶。也是加强社区平台“新三化”建设的一项重要举措。

四、抓就业服务，促进就业再就业工作全面开展。

一是建立了全市下岗失业人员基本情况档案和再就业情况数据库，对领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实行动态管理，随时掌握下岗失业人员就业和享受扶持政策的情况。二是积极协调各部门，做好名托管人员平稳有序的出中心工作，截止月日，为已办理解除托管关系的人发放了三分之一补发工资。并协助他们顺利地办理好失业保险、养老关系的接续手续。目前，余下的人也在积极办理解除托管劳动关系事宜。三是并轨工作经过一年多的积极筹备，各项基础资料已基本就绪。共有户企业，名下岗离岗人员。海林市并轨工作方案已出台，各项工作正在进一步开展。四是积极开展劳务输出工作。劳务输出工作已完成人，输出人员范围已覆盖了全市各个乡镇，不仅下岗失业人员得到了帮助，而且各类待业人员也得到了就业帮助。我局已与深圳、北京、大连等地的就业局或就业中心建立了劳务输出基地或签订了劳务输出协议，初步建立了劳务输出网络，为以后年度完成劳务输出工作任务奠定了基础。

下一步工作打算。

就业是民生之本。解决就业问题，我们必须采取切实有效的措施，确保今年各项责任目标的完成。下半年重点要抓好以下几项工作：

（一）、加强培训工作的基础建设，完善培训工作中急需的培训设施，落实培训基地建设。在保证我市基本培训内容和基本技能的基础上，利用培训基地，加大培训力度，一是把创业培训作为下半年培训工作新的突破口，认真学习借鉴外地的经验，结合我市实际，把再就业培训工作抓好、抓出成效。二是加强对劳务输出人员的培训。针对我市劳务输出的实际，下半年将增加培训的内容，进一步提高输出人员的素质，打造我市劳务输出的品牌。

（二）、进一步加强宣传，努力营造关心、支持就业和再就业工作的社会氛围。要大力宣传今年出台的再就业优惠政策，特别是下岗失业人员组织起来就业的优惠政策。

（三）、进一步加大政策落实力度，扶持帮助下岗失业人员实现再就业。加强与税务、工商、城管、银行等部门协调配合，原创：把再就业优惠政策的落实到位。

（四）、进一步开发社区就业岗位。大力开发社区就业岗位。要运用优惠扶持政策，大力推动下岗失业人员组织起来就业，推进下岗失业职工实现再就业。

篇4

这一劳动力市场体制基本框架的主要构件为：“一个核心机制、四个支撑体系”。

一个核心机制是劳动力资源市场化配置的市场就业机制，其基本内涵是：从法律上和实践上真正树立企业和劳动者在劳动力市场上的主体地位，在政府宏观调控和指导下，形成企业自主用工、个人自主择业、双向选择、公平竞争的市场化就业格局。

四个支撑体系就是充分体现政府在市场经济中重要职能的就业促进体系、社会保障体系、监督调控体系和管理服务体系，从而保证劳动力市场规范、有序地运行。

“**”期间劳动和社会保障的基本任务和主要措施

根据总体目标，“**”期间要努力构建四个体系：

（一）市场化的就业促进体系

市场化的就业促进体系是市场经济条件下政府实施就业目标的主要手段。“**”期间的基本目标是：有效缓解劳动力市场供需总量矛盾和结构性矛盾，力争实现充分就业。

主要措施：

1、完善创造就业岗位的政府责任体系。

加强政府责任，一手抓就业岗位的创造，一手控制就业岗位的流失。重点发展的区县和行业，要新增一定量的就业岗位；结构调整任务重的行业，要控制岗位总量或保持现有就业岗位。形成条块结合、分工协作的工作网络，加大促进就业工作的力度。

制定劳动力资源开发利用计划，并列入国民经济和社会发展规划，使政府在制定产业政策、投资政策、外贸政策时，充分考虑本市劳动力资源的开发和利用。

2、提高劳动者素质。

完善以政府购买培训成果为特色的社会化培训网络的运行，特别是要抓好市场结合、机构资质、网络招标、技能鉴定等四个环节，实现职业标准、培训能级、实训设施和培训教材等四个提升。通过培育一批中介组织寻找培训需求，进一步增强技能培训的针对性，有效缓解劳动力供需结构性矛盾。

3、强化对下岗失业人员创业的指导服务。

在创业培训、开业指导、贷款担保等方面形成一整套服务体系，促进非正规劳动组织和小企业的发展，鼓励下岗失业人员自主就业。

积极鼓励劳动密集型中小企业的发展，对在吸收就业中发挥较大作用的以及处在创业阶段的中小企业，给予资金、税收等优惠。

4、培育适应市场需求的灵活就业形式。

增加市场就业的弹性，实现就业形式多样化、劳动组织多样化和劳动关系多样化。

推行小时工、季节工、劳务工、弹性工时、阶段就业等灵活的就业形式，并且逐步解决这些从业人员的劳动合同、收入分配、劳动保护、劳动保障等问题。

改进招工、退工规定，改变过于刚性、繁锁的手续，制定既比较灵活又保证秩序的办法，以与多样化的就业形式相适应。

推动劳务型公司的建立与运作，规范各类劳务用工行为，保障劳务人员权益。大力开拓境外就业渠道，促进对外劳务输出。

5、实施针对特殊就业群体的就业托底政策

对就业困难人员通过组织公益性劳动，进一步完善保护性就业的措施。

（二）社会化的社会保障体系

社会化的社会保障体系是劳动力市场运作的基础。“**”期间的基本目标是：实现老有所养、病有所医、失业有保障，并按照公平为主、兼顾效率的原则，形成各尽其能的、多形式多层次的、独立于单位之外的社会保障格局。

主要措施：

1、进一步提高各类社会保险的社会化程度。

适应多种所有制经济和灵活多样就业形式的发展，健全与劳动力市场相适应、权利和义务相对应的社会保险制度。将社会保险的覆盖面扩大到所有城镇从业人员的所有状态，贯穿劳动者一生，并逐步把外来从业人员也纳入本市社会保险范围。

建立社会化工伤保险制度，保障劳动者在遭受工伤事故伤害和职业危害后，获得医疗、生活保障和康复的权利。建立社会化生育保险机制，保障女职工在生育期间得到必要的物质帮助，均衡企业间生育费用的负担，提高妇女的就业竞争能力。

2、探索各类基本保险之间的有效贯通。

形成对劳动者各种就业和生活状态下保障之间的相互衔接，适应劳动者在本市城乡之间流动的要求，制订城乡养老保险之间转移和衔接的办法，实行中心城区、小城镇及农村之间的一体化运作。

扩大补充保险的规模和范围，发展单位补充保险和个人补充保险。设立多种补充保险项目，增强劳动者对不同风险的抵御能力。对工资水平较高的单位，规定其按一定比例，参加补充保险。

实现制度创新，探索基本保险与补充保险、商业保险的结合，更好地体现公平与效率的统一，增强保险制度的活力。通盘考虑社会保险各项政策措施的衔接，充分发挥社会保险的整体效应，形成各层次保险的互动格局。

3、增强社会保险基金的支撑能力。

加强社会保险费的征缴力度，采取有效措施，提高社会保险费的征缴率。进一步扩大社会保险的覆盖面，适应多种所有制经济成份发展和劳动者的合理流动，加大向非公有制单位及其从业人员社会保险的扩覆力度。

在国家法律法规允许的范围内，拓展社会保险基金的来源渠道，通过企业转制中变现部分国有资产、在财政预算中确定一定比例、以及发行彩票等多种方式，扩大基金总量。结合资本市场发展，探索基金增值渠道和基金运营管理新模式。

规范补充保险基金管理办法，适当扩大补充保险基金的投资运营渠道，增强基金的收益性。

（三）法治化的监督调控体系

法治化的监督调控体系是劳动力市场规范运作的保证。“**”期间的基本目标是：构筑劳动力市场预警反馈系统，对劳动和社会保障各个方面主要通过法制手段予以调节和监控，确保劳动力市场规范有序的运行。

主要措施：

1、进一步推进劳动保障法制建设。

完善劳动保障法律法规体系，在就业促进、劳动关系、社会保障、劳动力市场规范等方面，加强立法调研，提出立法建议，制定有关管理办法。

加强执法队伍建设，强化行政执法，提高执法质量，充分保障劳动者的合法权益。增强工作人员依法行政观念，提高综合素质，严格按照法定职责、法定程序行使行政职权。

加强劳动保障法制宣传，让广大群众了解劳动保障政策法规，形成规范行政执法的社会基础。进一步完善法律监督体系，形成人大、社会力量与群众团体为一体的多方监督群体，提高监督效果，确保法律有效实施。

2、依法调整劳动关系。

形成较为完善的劳动关系调节机制，健全劳动合同制度的相关政策法规，理顺劳动关系，维护双方的合法权益，形成能进能出的就业机制。

适应新经济组织的发展，进一步推进劳动合同制度，各类企业和个体工商户用工都要签订劳动合同。积极推进企业工会代表职工与企业行政建立集体协商机制，强化企业集体合同制度，建立健全企业内部劳动关系调整机制，促进企业劳动关系和谐稳定。

加大依法劳动监察的力度，重点规范单位用工和社会保险费缴纳。逐步推进劳动争议仲裁社会化方式，保证仲裁机构审理争议的公正性，维护劳动关系的和谐。

适应就业形式多样化的发展要求，规范多重劳动关系形式。

3、完善对非本市城镇户藉劳动力的管理和调控。

对本市在城市化进程中产生的征地劳动力，逐步改变政府安置就业的办法，引导他们通过劳动力市场，实行市场就业。同时，与之相配套，制定特殊的社会保险政策，解除他们的后顾之忧。

有序引进高素质的外来人员，发挥他们对**建设和发展的积极作用。完善对外国人和台港澳人员在沪就业的管理。

4、构建劳动力市场预警反馈系统。

构建失业预警和社会保险基金监控体系，提出科学合理的、符合**经济发展情况的失业及社会保险基金警戒标准，以及相应的政府调控措施，实施对劳动力市场运作状况的有效监控。

完善失业调查统计体系，提高宏观调控的准确性和时效性。

加强基金监管，包括社会保险基金日常监控和社会保险基金中长期预测，进一步加强对基金的科学化、信息化管理。

5、深化收入分配制度改革。

深化对劳动和劳动价值理论的认识，健全收入分配的激励机制和约束机制，进一步调动劳动者的积极性和创造性。完善企业工资分配调控机制，根据经济发展和企业效益的实际，制定和工资增长指导线，增强政府对市场的指导作用。鼓励生产要素参与企业收益分配，实行按劳分配和按生产要素分配相结合。

劳动力市场价格信号，逐步形成合理的市场工资率，防止工资分配不合理的过分悬殊，并引导劳动力的合理流动和有效配置。

规范企业工资支付行为，保障职工最低工资，完善欠薪保障制度。

（四）网络化的管理服务体系

网络化的管理服务体系是劳动力市场有效运作的载体。“**”期间的基本目标是：使就业与社会保障的服务网络覆盖全市、贴近群众，切实体现以人为本的宗旨。并通过社会保障信息网络，提供便捷有效的服务，发挥出社会保险安全网的作用。

主要措施：

1、健全就业和社会保障服务网络。

在全市形成全方位、一体化、多功能的三级就业和社会保障服务网络，增强就业和社会保障相互融合、功能齐全的服务功能，实现政府对劳动力市场和各类社会保障的动态管理与服务。

以社区为依托，健全街道就业和社会保障服务中心，使就业与社会保障的服务贴近群众，为群众提供快速、高效、方便的服务，切实体现以人为本的宗旨。

2、改进政府对劳动力市场的管理方式。

积极培育为劳动力市场服务的社会中介机构，在职业介绍、职业培训、岗位开发、劳动保障咨询等多方面建立起多层次的服务网络，切实提高服务质量。

公益性的职业中介机构要切实体现三大功能：一是对就业能力较强的劳动者，通过信息引导实现竞争性就业；二是对就业有困难的劳动者，通过职业指导实现帮就业；三是对特别困难的劳动者，通过公益性岗位实现保护性就业。

建立以中高等职业学校为主体、社会团体和个人举办的培训机构为辅助的社会化职业培训网络，使职业培训与劳动力市场更加紧密地结合。引导企业内部职工技能考核与社会化职业资格鉴定有效衔接，实现技能培训社会化。适应产业结构高度化发展的趋势和“科技兴市”的目标要求，形成培训与职业需求梯度结合的市场化运作机制。

3、提高社会化管理服务水平。

篇5

1.权责不清，管理粗放中小型骨干水源工程建设资金由中央、省级、市（州）县共同筹措。以中央、省级筹措资金为主，占工程概算总投资的68.68%以上，即726.67亿元，其中436亿元需由省水司融资解决。省水司经省人民政府及省水利厅授权，一是负责中央及省级资本金的投资、省级融资；二是对中央及省级投资形成的资产进行管理。目前已投入运行的工程均由项目法人单位暂行运营管理职责。项目法人单位由项目所在地地方人民政府组建，有的为当地水行政主管部门的下级单位，有的为地方新成立的水司。一些项目确权工作进展缓慢，新的运营管理机构一直未组建，现有的运管单位对自身管理权限、资产权益分配、收益分配以及如何组建新运营管理单位、新运营管理单位性质、职责不清晰，因而想法各异，粗放管理。此外，现有运管单位多为财政全额拨款或差额拨款事业单位，没有按照企业模式运营管理。

2.供水产品单一，水价机制不合理，缺乏有效的市场竞争机制目前，有供水功能的运管单位供水较单一，仅仅是向当地自来水公司提供原水和农业灌溉用水，未直接提供城镇居民生活用水、商业用水等终端水。原水价格较低，各地不尽相同，在0.08～0.39元/m3之间，有的地方供水公司不按实际计量付费，仅定额支付水费。农业灌溉用水虽然有定价，在22.00～30.00元/亩（15亩=1hm2，下同）之间，但基本未计收。对目前全省供水价格进行调查的结果表明，供水价格形成机制不合理；多数县市未推行阶梯水价；供水运行成本高低不一；农业灌溉用水有价无市，水费计收难度大。

二、对健全运营管理体制的思考和建议

1.明确权责，理顺机制第一，加快中小型骨干水源工程资产确权工作。省水司组织各投资方加快对中小型骨干水源工程资产的确权工作，并将其纳入公司管理。第二，对准公益性骨干水源工程性质细化分类。组织相关专业人员对准公益性工程进行评估，对其公益性、经营性部分进行分析比较，合理界定,细化分类，因地制宜制定相应的运营管理办法。进行评估时，须考虑的问题有：普遍存在的农业灌溉水费计收困难和对经营收入的影响；农村饮水水价较低及供水量少对经营收入的影响；经营项目受自然条件的制约等。建议以多年平均收入作为对准公益性工程细化分类的标准。在开展经营收入评估时，宜结合项目所在地近年（5年甚至更长时间）的气象、水文资料，核定多年平均降雨量、来水量，并据此计算多年平均供水量和发电量，从而评估多年平均经营收入。对准公益性工程细化分类：第一类承担公益性任务部分；第二类经营性部分，且运管单位多年平均经营收入,低于按标准核定支出的100%；第三类经营性部分，且运管单位多年平均经营收入，等于或超过按标准核定支出的100%。第三，组建运管机构，明确权责，理顺机制。根据工程具有的公益性以及供水、发电等功能，结合其多年平均收入情况，按照类别，将中小型骨干水源工程分三个板块管理，分开核算。第一板块包括公益性项目及准公益性中的第一类、第二类；第二板块包括经营性项目及准公益性中的第三类。对第一板块的项目，可考虑三种不同的运营管理方式：一是托管，由省水司委托项目所在地地方政府代运营管理（报经省水利厅批准）；二是转交，省水司交由项目所在地地方政府统一进行管理（报经省水利厅批准）；三是自营，由省水司与项目所在地地方人民政府会商，按投资比例组建项目运营管理机构进行管理。对第二板块的项目，按企业模式，由省水司授权其下属从事水务、能源开发经营业务的相关子公司进行管理。

2.事企分开，分类管理根据工程实际细化分类情况，制定不同的管理机制，设置相应的运营管理机构，实现第一板块、第二板块的分类管理。（1）第一板块的管理省水司应组建专门的运营管理机构进行归口管理。①工程运营管理方式a.托管或转交：由省水司委托或转交项目所在地地方人民政府统一进行管理，省水司归口管理部门监管，涉及资产剥离出去的，由省水司与项目所在地地方人民政府会商进行资产等值置换，报经省水利厅及省人民政府批准。b.省水司自营：由省水司与项目所在地地方人民政府会商，按投资比例组建项目运营管理机构。该项目运营管理机构接受省水司归口管理部门的管理。②运管单位性质公益性及准公益性中的第一类，设为财政全额拨款事业单位；准公益性中的第二类，设为财政差额拨款事业单位；其机构编制由项目所在地编办会同同级财政、同级水行政主管部门根据国家与省的相关规定共同核定；运管机构组织结构设置、人员聘用等须参照“贵州省事业单位人员聘用制的意见”执行，并优先消化原有运管人员。③运管维修费用来源按照“谁受益、谁负担”的原则，公益性及准公益性中的第一类工程，其人员经费、公用经费等基本支出及工程日常维修养护经费、工程更新改造费用，均全部纳入项目所在地地方人民政府财政预算；准公益性中的第二类工程，其运行管理经费、日常维修养护经费，由各投资方按照投资比例分摊，更新改造费用在折旧资金中支列，不足部分按照“谁受益、谁负担”的原则，由项目所在地地方人民政府财政补贴；涉及中央、省级专项维修补助资金或工程更新改造费用补助资金，且该资金由省水司管理的，由省水司按照国家和省的相关规定及时足额拨付。（2）第二板块的管理①准公益性的第三类管理方式应按企业模式，由省水司授权其下属从事水务、能源开发经营业务的相关子公司进行管理。有供水功能的，由水务公司与项目所在地人民政府会商具体管理事宜；有发电功能的，由能源公司与项目所在地人民政府会商具体管理事宜。规模较大的，由相关子公司与项目所在地地方人民政府按投资比例共同组建项目运营管理公司，按公司法进行管理，该运营管理公司属相关子公司的下属控股子公司；规模较小的，可由相关子公司委托工程管理所代运行管理，负责其业务培训和技术指导工作。该类工程运管机构组织结构设置、人员聘用等，按照自愿的原则，优先消化原有运管人员。工程运管维修费用来源：该类工程运行、管理和日常维修养护资金及工程更新改造费用，由各投资方按照投资比例分摊，其经营收入、营业外收入和其他投资收益由各投资方按照投资比例分配。与经营性工程不同，此类企业必须遵循“先供水，再灌溉，后发电”的原则。若遇连年干旱等极端气候，为保供水灌溉导致无水发电，造成发电企业发电量剧减，其经营收入已无法维持本企业正常运转时，应积极探索、寻求政府补贴机制予以补贴。②经营性工程的管理方式应按企业模式，由省水司授权其下属从事水务、能源开发经营业务的相关子公司进行管理。有供水功能的，由水务公司与项目所在地人民政府会商具体管理事宜；有发电功能的，由能源公司与项目所在地人民政府会商具体管理事宜。规模较大的，由相关子公司与项目所在地地方人民政府按投资比例共同组建项目运营管理公司，按公司法进行管理，该运营管理公司属相关子公司的下属控股子公司；规模较小的，可由相关子公司委托工程管理所代运行管理，负责其业务培训和技术指导工作。其运管机构组织结构设置、人员聘用等，按照自愿的原则，优先消化原有运管人员。工程运管维修费用来源：工程运行、管理和日常维修养护资金及工程更新改造费用，由各投资方按照投资比例分摊。其经营收入、营业外收入和其他投资收益由各投资方按照投资比例分配。

3.推行管养分离第一板块：运管机构组织结构设置、人员定岗，只考虑运营管理人员，不设维修养护人员。工程的维修养护、更新改造等业务以政府购买服务的方式通过招标由具有相应资质的专业化水利工程维修养护企业承担。第二板块：运管机构组织结构设置、人员定岗，除考虑运营管理人员，还可根据实际需要，增设少量维修养护人员。若自身完成不了的大修、更新改造等业务可通过招标由具有相应资质的专业化水利工程维修养护企业承担。

4.实现产品多元化，引入市场竞争机制随着贵州省“五个100工程”的快速推进，城乡居民生活用水、工业用水及农灌用水迎来了新的市场机遇，也为运营管理单位提供了适宜的发展空间。从事供水的运营管理机构，应找准市场切入点，依托省水司的平台优势，拓宽经营范围，提高市场竞争力，逐步发展为集提供原水、农灌用水、城镇居民生活用水、工业用水等的多种经营单位；对水质特别优良的，还可进行桶装水、瓶装水开发经营，实现产品多元化，提高产品附加值。依托省水司的平台优势，把城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用水等涉水事务进行统一化、系统化管理，不断创新和完善水务管理机制，因地制宜开展水务一体化工作。

篇6

一、灵活就业人员的现状

我国的灵活多样就业形式兴起于70年代末80年代初。成因：一是当时传统的就业模式已无法解决就业问题，政府已无力单纯依靠国有和集体企业安置数以千万计的城市新成长劳动力和返城知青，“三结合”的就业方针应运而生，大批就业者走上自谋职业的道路；二是灵活多样就业形式的兴起也是产业结构变化、企业经营管理方式变革、科学技术发展以及就业观念变革的结果。随着市场竞争的日益加剧，为应付瞬息万变的产品市场，随时调整自身的生产规模和产品结构，企业也采用与之相适应的各种灵活用工方式和组织管理方式；三是第三产业的发展，特别是商业流通业、生活服务业、保险业的兴起，客观上需要采用不同于传统加工制造业的灵活的用工方式。此外，人们就业观念的转变也极大地促进了灵活多样就业形式的兴起和发展。我市的就业形势和就业方式也随着社会经济的发展而发生了重大变化，出现了灵活多样的非正规就业群体。

灵活就业就是指在正规形式就业之外的其他就业形式，主要是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。而且，这一就业群体会随着全市企业改革步伐和城市化进程的加快，城镇和农村富余劳动力在一定时期内不能实现正规就业的人员会大量从事到灵活就业队伍中来。据统计，2003年到2005年全市城镇单位就业人数分别为38.3万人、36.3万人和35.2万人；2003年到2005年全市私营个体等非正规就业人数分别为11.2万人、23.6万人和29.6万人。相比较可以看出，全市的就业形式已经出现城镇单位正规就业人员的比重在逐年降低，而个体私营企业中非正规灵活就业人员的比重呈逐年上升的趋势。同时，下岗失业人员灵活就业人数占城镇其他劳动力通过临时性、季节性、劳务性、承包性等灵活形式实现就业60988人的30.7％。最近，我们对主城区灵活就业人员的状况进行了调查，发现他们的就业状况是不稳定、不充分和没有完全参加社会保险的。其现状是：

1、无固定劳动关系。灵活就业的人员从事就业的范围广泛，但各类用人单位都不与他们签订劳动合同，自我经营就业的也没有领取营业执照。下岗职工还与原单位保留着劳动关系。

2、劳动报酬低于最低工资。在与灵活就业人员座谈时，他们一致反映劳动收入低，如给人卖服装、餐厅、家政服务等每月收入300元左右，有供养老人、抚养孩子上学的生活就很困难。

3、低收入家庭的灵活就业人员一般无力参加或接续社会保险关系。调查中，我们了解了部分双下岗、双失业或有病人、单亲等生活负担较重的家庭，他们靠打工维持生活，有的还得靠低保、靠下岗生活费来维持家庭生活，有的失业人员勉强缴纳养老保险费；有的无力缴纳养老保险费，只好中断缴费；想参加“医保”也没有能力。灵活就业的下岗失业人员对自己今后的养老和医疗问题十分担忧。

4、从事灵活就业的人员普遍年龄偏大（女职工在40岁左右，男职工在50岁左右）、文化偏低（基本上是期间的初高中生）、普遍技能单一，实现正规就业确实很困难。

5、灵活就业人员普遍感到心理压力大。他们反映：下岗时间长，再就业困难，收入低，社会地位低，家人不理解，生活压力大，希望得到政府和社会的帮助。

6、相应的管理法律、法规滞后。对灵活性就业人员，目前只限于不规范的统计和新出台的对“4050”就业困难对象的社保补贴，而对整个群体的管理、服务、还没有专门的法律法规制约，是劳动之法的缺位。

调查显示，我市的灵活就业大致可以分为以下几种类型：

（1）大中型企业中的灵活就业形式

目前我市大中型企业所采用的灵活就业形式主要有以下几种：即临时工、季节工、劳务工、承包工、派遣工、小时工等。归纳起来，可以分为两类：一类是由国有企业、劳动部门或社区通过劳务派遣的形式将下岗失业人员有组织地派往这些企业—劳务派遣；另一类是企业直接面向社会招用的临时工、劳务工、季节工等，企业与受雇者形成事实劳动关系。

（2）依托“劳动组织”的就业形式

通过各种形式的“劳动组织”安置下岗失业人员，是目前下岗失业人员实现再就业的一个重要途径。其中主要有以下几种类型：一是下岗、失业人员自愿组织起来就业。其特点是：自愿结合、自筹资金、自主经营、自负盈亏，同时政府给予优惠政策扶持；二是公益性劳动组织或安置型劳动组织。这类组织是为安置就业困难人员，由地方政府扶持开办，通过在社区开展保洁、保绿、保安、保养等公益性劳动，帮助从业人员获得基本的收入和社会保障；三是劳务派遣型的劳动组织。即通过这些劳动组织将下岗失业人员派遣到大中型企业或其他部门和单位就业。

（3）小型企业和微型企业就业

这类企业绝大多数是私营企业，由于工资待遇低，劳动条件差，而且也没有社会保险，在这些企业就业的下岗、失业人员流动性极大，在这类企业就业的劳动者，大多将此工作当作应急措施或打零工，处于边缘就业状态，一有机会就会“跳槽”。劳动关系极不稳定。

（4）自我经营就业

这部分下岗失业人员，多数是年龄偏大，文化专业素质较低，在自己的居住地或早市、夜市摆摊等自我经营就业，收入极不稳定。

二、灵活就业面临的问题

众所周知，现在日益发展的非公有制企业普遍存在着用工不规范的问题，如用工不签劳动合同，不参加社会保险费统筹，不执行最低工资制度；公有制企业在临时用工方面也存在着随意性；劳动者个人自主就业，如靠做小生意、小修理、小饭桌、摆地摊和家政服务等形式实现灵活就业的。劳动保障部门的就业服务机构也只是对其中的失业人员提供个人档案托管和代办社会保险缴费服务工作，对这种形式就业的下岗职工只能任其存在，自由发展，这就是社会上存在的隐性就业。而我们却无章管理，长远看不利于社会的稳定发展。

1、就业再就业政策落实难，公共就业服务工作被动。一是吸纳了灵活就业人员的小企业和个体工商户，由于用工不规范的原因，导致了国家出台的就业再就业扶持政策落实不了。如：从2003年国家开始对商贸、服务型企业吸纳下岗失业人员再就业执行的减免税费政策，就因为这类企业用工不签订劳动合同，不缴纳社会保险费，而享受不了税费减免和社会保险费补贴政策，导致了再就业扶持政策落实难；二是因为一些用人单位用工不申报，不规范也给下岗失业人员隐形就业留有了空间；三是用工单位的空岗信息和下岗失业人员求职登记不进入公共劳动力市场，也给公共就业服务造成工作被动。四是下岗失业人员个人在没有取得营业执照的情况下，从事了有收入的社会劳动（灵活就业）后，没有任何政策扶持而劳动保障部门除了主动进行就业情况统计外，没有管理办法。

2、灵活就业人员的社会保险接续与否只能由自己承担。据统计，截至8月底，失业人员在市劳动力市场档案托管的有9457人，仅占下岗失业人员灵活性就业人员的50.6%，其中：个人接续养老保险关系的有9165人，参加或接续医疗保险有5613人，分别占档案托管人员的96.9％和59.4％。这一统计说明了两个问题，一是受利益的驱使，一些用人单位不承担用人缴纳社会保险费的责任，职工无奈自己缴费；二是受经济条件的限制，有的个人只好中断养老保险缴费关系，有的参加不起医疗保险个人缴费。另外下岗职工因与原企业保留着劳动关系，就不就业都等原企业给缴纳社会保险费。

3、对灵活就业人员缺乏扶持和管理。在2006年以前，我们对灵活就业人员的就业管理，只是通过2003年以来全市建立的街道、社区劳动保障事务站，将他们纳入了就业统计，而国家和省市没有相应的就业管理规定。建立的就业服务也只是对灵活就业人员提供个人档案托管和代缴社会保险费业务。主要原因：一是各类用人员单位不愿意吸纳下岗失业人员实现正规就业；二是劳动和社会保障工作职能刚开始向社区延伸，街道、社区劳动保障工作平台建设滞后，社区就业管理缺乏工作经验，而且机构、编制、人员、经费等都没有制度性保证，也影响了就业工作的深入开展；三是对没有取得营业执照的自主灵活就业人员，因为政府没有制定相应的政策扶持，也导致了各级劳动保障部门无法对其进行就业管理。

三、解决灵活就业存在的问题关键在于政府加强和改进公共管理

既然灵活就业已发展成了适应市场经济发展需要的就业形式之一，国家就应当确立灵活就业的法律地位，为劳动者灵活就业创造条件，更好地促进和稳定灵活就业形式的发展。为此，我们认为应从以下几方面入手，规范劳动关系，提供政策扶持，健全就业服务体系，开辟多种形式的灵活就业渠道，更好地促进灵活就业健康发展。

1、尽快制定和出台旨在保护，扶持灵活性就业人员合格权益使其发展的法律、法规，使灵活性就业人员的管理、服务有法可依，有章可循。

2、规范劳动关系，维护灵活就业人员的合法权益。用工必须依法签订劳动合同，这是规范和维护劳动者包括灵活就业人员合法权益的重要法律基础和前提，也是劳动关系双方履行责任、权利和义务的法律契约。对此，因从两个方面进行规范，一是加强劳动保障法律法规的宣传力度。增强各类用人单位依法用工意识和自觉性；二是加大劳动保障法律法规的执法力度。开展经常性的劳动保障执法检查活动，对非法用工行为依法纠正查处，为灵活就业人员提供良好的社会就业环境，以增强灵活就业的稳定性和合法性。

3、加强社区就业服务体系建设，积极开展劳务派遣工作，不断探索组织起来就业的路子。如社区卫生保洁、家政服务、小商品配送、托老托幼、水暖家电小修理等适合社区居民生活需要的各类就业组织，使零散就业组织化、隐性就业显性化、灵活就业稳定化。目前的工作，一是要建立一套行之有效社区就业管理服务体系；二是要建立以社区为依托的促进各种灵活多样就业组织新机制；三是要加强街道社区就业服务网络化建设，增强就业服务功能，拓宽就业渠道。

4、大力发展社区经济，积极扶持创业带头人，促进社区就业。要结合城市社区建设，因地制宜、因人制宜地鼓励社区各类服务业、加工业等大力发展，特别是要鼓励社区内有创业能的人，积极开展适合自己发展的创业活动，为他们提供服务，营造条件，解决困难，符合条件的一定要落实好小额贷款扶持政策，帮助鼓励他们直至创业成功。

5、政府应取消对灵活自主就业人员的一切行政收费，鼓励、支持和帮助他们自主就业，为他们从事小修理、小摊点、小服务等提供规范的指导。

6、落实灵活就业人员的扶持政策。为稳定灵活就业，建议：政府和有关部门，一是落实社会保险费补贴政策，扩大享受灵活就业人员社会保险费补贴的范围；二是加大对各类用人单位的劳动监察执法力度，保证灵活就业人员的合法权益得以维护；三是减免下岗失业灵活就业低收入贫困家庭的水电、物业、取暖、就医和子女上学等费用，并落实到人到户。

篇7

我国的灵活多样就业形式兴起于70年代末80年代初。成因：一是当时传统的就业模式已无法解决就业问题，政府已无力单纯依靠国有和集体企业安置数以千万计的城市新成长劳动力和返城知青，“三结合”的就业方针应运而生，大批就业者走上自谋职业的道路；二是灵活多样就业形式的兴起也是产业结构变化、企业经营管理方式变革、科学技术发展以及就业观念变革的结果。随着市场竞争的日益加剧，为应付瞬息万变的产品市场，随时调整自身的生产规模和产品结构，企业也采用与之相适应的各种灵活用工方式和组织管理方式；三是第三产业的发展，特别是商业流通业、生活服务业、保险业的兴起，客观上需要采用不同于传统加工制造业的灵活的用工方式。此外，人们就业观念的转变也极大地促进了灵活多样就业形式的兴起和发展。我市的就业形势和就业方式也随着社会经济的发展而发生了重大变化，出现了灵活多样的非正规就业群体。

灵活就业就是指在正规形式就业之外的其他就业形式，主要是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。而且，这一就业群体会随着全市企业改革步伐和城市化进程的加快，城镇和农村富余劳动力在一定时期内不能实现正规就业的人员会大量从事到灵活就业队伍中来。据统计，20*年到20*年全市城镇单位就业人数分别为38.3万人、36.3万人和35.2万人；20*年到20*年全市私营个体等非正规就业人数分别为11.2万人、23.6万人和29.6万人。相比较可以看出，全市的就业形式已经出现城镇单位正规就业人员的比重在逐年降低，而个体私营企业中非正规灵活就业人员的比重呈逐年上升的趋势。同时，下岗失业人员灵活就业人数占城镇其他劳动力通过临时性、季节性、劳务性、承包性等灵活形式实现就业60988人的30.7％。最近，我们对主城区灵活就业人员的状况进行了调查，发现他们的就业状况是不稳定、不充分和没有完全参加社会保险的。其现状是：

1、无固定劳动关系。灵活就业的人员从事就业的范围广泛，但各类用人单位都不与他们签订劳动合同，自我经营就业的也没有领取营业执照。下岗职工还与原单位保留着劳动关系。

2、劳动报酬低于最低工资。在与灵活就业人员座谈时，他们一致反映劳动收入低，如给人卖服装、餐厅、家政服务等每月收入300元左右，有供养老人、抚养孩子上学的生活就很困难。

3、低收入家庭的灵活就业人员一般无力参加或接续社会保险关系。调查中，我们了解了部分双下岗、双失业或有病人、单亲等生活负担较重的家庭，他们靠打工维持生活，有的还得靠低保、靠下岗生活费来维持家庭生活，有的失业人员勉强缴纳养老保险费；有的无力缴纳养老保险费，只好中断缴费；想参加“医保”也没有能力。灵活就业的下岗失业人员对自己今后的养老和医疗问题十分担忧。

4、从事灵活就业的人员普遍年龄偏大（女职工在40岁左右，男职工在50岁左右）、文化偏低（基本上是期间的初高中生）、普遍技能单一，实现正规就业确实很困难。

5、灵活就业人员普遍感到心理压力大。他们反映：下岗时间长，再就业困难，收入低，社会地位低，家人不理解，生活压力大，希望得到政府和社会的帮助。

6、相应的管理法律、法规滞后。对灵活性就业人员，目前只限于不规范的统计和新出台的对“4*0”就业困难对象的社保补贴，而对整个群体的管理、服务、还没有专门的法律法规制约，是劳动之法的缺位。

调查显示，我市的灵活就业大致可以分为以下几种类型：

（1）大中型企业中的灵活就业形式

目前我市大中型企业所采用的灵活就业形式主要有以下几种：即临时工、季节工、劳务工、承包工、派遣工、小时工等。归纳起来，可以分为两类：一类是由国有企业、劳动部门或社区通过劳务派遣的形式将下岗失业人员有组织地派往这些企业—劳务派遣；另一类是企业直接面向社会招用的临时工、劳务工、季节工等，企业与受雇者形成事实劳动关系。

（2）依托“劳动组织”的就业形式

通过各种形式的“劳动组织”安置下岗失业人员，是目前下岗失业人员实现再就业的一个重要途径。其中主要有以下几种类型：一是下岗、失业人员自愿组织起来就业。其特点是：自愿结合、自筹资金、自主经营、自负盈亏，同时政府给予优惠政策扶持；二是公益性劳动组织或安置型劳动组织。这类组织是为安置就业困难人员，由地方政府扶持开办，通过在社区开展保洁、保绿、保安、保养等公益性劳动，帮助从业人员获得基本的收入和社会保障；三是劳务派遣型的劳动组织。即通过这些劳动组织将下岗失业人员派遣到大中型企业或其他部门和单位就业。

（3）小型企业和微型企业就业

这类企业绝大多数是私营企业，由于工资待遇低，劳动条件差，而且也没有社会保险，在这些企业就业的下岗、失业人员流动性极大，在这类企业就业的劳动者，大多将此工作当作应急措施或打零工，处于边缘就业状态，一有机会就会“跳槽”。劳动关系极不稳定。

（4）自我经营就业

这部分下岗失业人员，多数是年龄偏大，文化专业素质较低，在自己的居住地或早市、夜市摆摊等自我经营就业，收入极不稳定。

二、灵活就业面临的问题

众所周知，现在日益发展的非公有制企业普遍存在着用工不规范的问题，如用工不签劳动合同，不参加社会保险费统筹，不执行最低工资制度；公有制企业在临时用工方面也存在着随意性；劳动者个人自主就业，如靠做小生意、小修理、小饭桌、摆地摊和家政服务等形式实现灵活就业的。劳动保障部门的就业服务机构也只是对其中的失业人员提供个人档案托管和代办社会保险缴费服务工作，对这种形式就业的下岗职工只能任其存在，自由发展，这就是社会上存在的隐性就业。而我们却无章管理，长远看不利于社会的稳定发展。

1、就业再就业政策落实难，公共就业服务工作被动。一是吸纳了灵活就业人员的小企业和个体工商户，由于用工不规范的原因，导致了国家出台的就业再就业扶持政策落实不了。如：从20*年国家开始对商贸、服务型企业吸纳下岗失业人员再就业执行的减免税费政策，就因为这类企业用工不签订劳动合同，不缴纳社会保险费，而享受不了税费减免和社会保险费补贴政策，导致了再就业扶持政策落实难；二是因为一些用人单位用工不申报，不规范也给下岗失业人员隐形就业留有了空间；三是用工单位的空岗信息和下岗失业人员求职登记不进入公共劳动力市场，也给公共就业服务造成工作被动。四是下岗失业人员个人在没有取得营业执照的情况下，从事了有收入的社会劳动（灵活就业）后，没有任何政策扶持而劳动保障部门除了主动进行就业情况统计外，没有管理办法。

2、灵活就业人员的社会保险接续与否只能由自己承担。据统计，截至8月底，失业人员在市劳动力市场档案托管的有9457人，仅占下岗失业人员灵活性就业人员的50.6%，其中：个人接续养老保险关系的有9165人，参加或接续医疗保险有5613人，分别占档案托管人员的96.9％和59.4％。这一统计说明了两个问题，一是受利益的驱使，一些用人单位不承担用人缴纳社会保险费的责任，职工无奈自己缴费；二是受经济条件的限制，有的个人只好中断养老保险缴费关系，有的参加不起医疗保险个人缴费。另外下岗职工因与原企业保留着劳动关系，就不就业都等原企业给缴纳社会保险费。

3、对灵活就业人员缺乏扶持和管理。在20*年以前，我们对灵活就业人员的就业管理，只是通过20*年以来全市建立的街道、社区劳动保障事务站，将他们纳入了就业统计，而国家和省市没有相应的就业管理规定。建立的就业服务也只是对灵活就业人员提供个人档案托管和代缴社会保险费业务。主要原因：一是各类用人员单位不愿意吸纳下岗失业人员实现正规就业；二是劳动和社会保障工作职能刚开始向社区延伸，街道、社区劳动保障工作平台建设滞后，社区就业管理缺乏工作经验，而且机构、编制、人员、经费等都没有制度性保证，也影响了就业工作的深入开展；三是对没有取得营业执照的自主灵活就业人员，因为政府没有制定相应的政策扶持，也导致了各级劳动保障部门无法对其进行就业管理。

三、解决灵活就业存在的问题关键在于政府加强和改进公共管理

既然灵活就业已发展成了适应市场经济发展需要的就业形式之一，国家就应当确立灵活就业的法律地位，为劳动者灵活就业创造条件，更好地促进和稳定灵活就业形式的发展。为此，我们认为应从以下几方面入手，规范劳动关系，提供政策扶持，健全就业服务体系，开辟多种形式的灵活就业渠道，更好地促进灵活就业健康发展。

1、尽快制定和出台旨在保护，扶持灵活性就业人员合格权益使其发展的法律、法规，使灵活性就业人员的管理、服务有法可依，有章可循。

2、规范劳动关系，维护灵活就业人员的合法权益。用工必须依法签订劳动合同，这是规范和维护劳动者包括灵活就业人员合法权益的重要法律基础和前提，也是劳动关系双方履行责任、权利和义务的法律契约。对此，因从两个方面进行规范，一是加强劳动保障法律法规的宣传力度。增强各类用人单位依法用工意识和自觉性；二是加大劳动保障法律法规的执法力度。开展经常性的劳动保障执法检查活动，对非法用工行为依法纠正查处，为灵活就业人员提供良好的社会就业环境，以增强灵活就业的稳定性和合法性。

3、加强社区就业服务体系建设，积极开展劳务派遣工作，不断探索组织起来就业的路子。如社区卫生保洁、家政服务、小商品配送、托老托幼、水暖家电小修理等适合社区居民生活需要的各类就业组织，使零散就业组织化、隐性就业显性化、灵活就业稳定化。目前的工作，一是要建立一套行之有效社区就业管理服务体系；二是要建立以社区为依托的促进各种灵活多样就业组织新机制；三是要加强街道社区就业服务网络化建设，增强就业服务功能，拓宽就业渠道。

4、大力发展社区经济，积极扶持创业带头人，促进社区就业。要结合城市社区建设，因地制宜、因人制宜地鼓励社区各类服务业、加工业等大力发展，特别是要鼓励社区内有创业能的人，积极开展适合自己发展的创业活动，为他们提供服务，营造条件，解决困难，符合条件的一定要落实好小额贷款扶持政策，帮助鼓励他们直至创业成功。

5、政府应取消对灵活自主就业人员的一切行政收费，鼓励、支持和帮助他们自主就业，为他们从事小修理、小摊点、小服务等提供规范的指导。

6、落实灵活就业人员的扶持政策。为稳定灵活就业，建议：政府和有关部门，一是落实社会保险费补贴政策，扩大享受灵活就业人员社会保险费补贴的范围；二是加大对各类用人单位的劳动监察执法力度，保证灵活就业人员的合法权益得以维护；三是减免下岗失业灵活就业低收入贫困家庭的水电、物业、取暖、就医和子女上学等费用，并落实到人到户。

篇8

2009年是奥运后环境建设承前启后巩固发展之年，是实施新的《首都环境建设规划纲要》开局之年，也是建国六十周年大庆之年，环境建设工作要坚持以人为本，强调均衡发展，突出重点项目，继续推进整治，深化环境建设，提升管理水平，为庆祝建国六十周年、首都经济社会发展和广大群众生活提供优美的城市环境保障。

二、主要工作

(一)弘扬*奥运精神，巩固环境建设成果。巩固和发展奥运环境建设成果是2009年全市环境建设工作的一项重要内容，是推进城市环境建设深入开展的重要举措，是保持城市环境建设可持续发展的重要环节。

总结完善重点大街重点地区、胡同、城乡结合部等一批奥运环境建设规划标准和工作方案，形成奥运工作标准体系，指导和检验今后城乡环境工作实践。

借鉴奥运环境督办经验，建立健全多部门、多地区、多领域的联合督查机制，充分发挥新闻媒体和社会群众的监督作用，把奥运环境建设成果巩固下来、延续下去。

继续加强对环境建设工作的组织领导，延续奥运工作机制，保持奥运工作力度，确保环境整治标准不降低，环境建设资金投入不减少，环境建设的脚步不停止。

(二)围绕建国六十周年庆典，搞好城市环境保障。

开展国庆重要活动场所环境整治。对长安街及其周边地区的景观环境进行提升整治，提高夜景照明、园林绿化、牌匾标识等景观标准，完善道路公共服务设施。

开展国庆游园活动场所环境整治。对178个城市公园、27个风景名胜区、322个文物保护单位进行市容环境整治，创造优美有序的国庆游园环境。

开展国庆期间城市景观设计布置。参照奥运景观布置标准，在长安街及其周边地区、天安门广场地区、主要环路和重点大街设计布置国庆城市景观。

(三)突出整治重点，推进城乡环境建设深入发展。

突出抓好城乡结合部地区环境整治。巩固维护环境整治成果，防止出现反弹。研究环境卫生管理长效机制，提高环卫保洁水平。

突出抓好城市视觉环境整治。加强户外广告、牌匾标识设置管理，巩固整治成果。加强夜景照明管理，优化城市夜景照明体系。继续开展弱电架空线入地整治。继续对进京铁路、公路和城际铁路两侧进行环境整治，提升进京第一印象。

突出抓好公共空间环境整治。分批开展高校园内及周边的环境综合整治，开展*动物园北侧长河地区、*植物园南门等一批市民活动空间的环境建设。

(四)建设宜居环境，改善人民群众生活条件。

整治居住环境。继续开展老旧小区、胡同、多层楼房“平改坡”改造，开展城镇地区老旧平房区和简易楼房区整治，改善市民生活质量。

完善出行环境。对五环路内环境较差的公交站台、主要交通节点的公交场站进行环境整治，优化乘车环境。继续推行新建自行车存车棚等出行便民设施建设，普及推广城市道路公共服务设施设置规范，开展无障碍设施系统建设和改扩建工作。

营造休闲环境。对五环路内重点河湖两侧50米范围进行整治和景观建设。对城中村、边角地进行拆迁整治，拆迁后土地主要用于城市绿地、健身广场等休闲设施建设。

建设新农村环境。完善垃圾收运处理体系，继续进行户厕改造和无害化公厕建设改造。加强饮用水工程建设，改造老化管网。建立健全环境卫生保洁制度，推进生态文明村庄建设。

(五)推行科学管理，不断提高城市管理水平。

完善城市管理法律法规。针对环境管理中存在的突出问题，研究制定重点大街重点地区环境管理办法、胡同环境管理办法、餐厨垃圾管理办法等地方性法规和城市环境管理相关政策，不断提高城市管理规范化水平。

推行城市管理网格化新模式。总结城市网格化管理经验，扩展市级网格化管理信息平台覆盖范围，在远郊区县逐步建立具有农村特色的数字化市政管理体系，实现城市管理精细化、标准化、规范化。

发挥城市运行监测平台作用。建立完善城市运行体征数据监测机制，实行常态化监测、分析、预测和预警，为领导决策和城市正常运行服务。

(六)完善管控体系，加强环境秩序综合治理。

继续完善“五大环境秩序”管理体系，强化牵头部门作用，建立责任机制，加大考核力度，形成工作合力。

继续加大对各类秩序问题和秩序乱点的整治力度，分类建立任务台帐，实行分级管理和控制。

继续开展对环境秩序的各类专项治理，加大执法强度和管控力度，落实好各项管控措施。

按照奥运模式，在国庆期间对环境秩序进行全面管控，为建国六十周年庆典活动营造安全、和谐、有序的城市环境。

(七)开展社会宣传，营造支持参与良好氛围。

搞好新闻宣传报道，开展多种形式的环境建设公益宣传活动，加强对来京人员的城市环境宣传和服务，提高全民环境意识，形成共建共享美好环境局面。

扩大社会宣传面，督促落实社会单位责任，激发和引导社会组织参与环境建设。继续建立环境志愿者队伍，推广环境服务监督岗活动，调动市民参与环境建设的积极性。

完善社会监督机制。定期环境信息，畅通公众反映问题渠道，完善环境建设评价体系。

三、时间安排

在时间安排上，大体分为三个阶段：

第一阶段，2008年10月至2009年3月，开展摸底调查，确定工作任务，制定计划方案，研究资金政策，研究法律法规，做好准备工作。

第二阶段，2009年4月至9月，全面开展环境整治和建设，布置国庆城市景观，做好阶段任务验收，开展环境景观维护养护，迎接国庆节日。

第三阶段，国庆节后，加大日常监管维护，巩固环境建设成果。

四、工作要求

(一)加强组织领导，狠抓工作落实。各区县要高度重视，认真组织、精心筹划，结合实际、确定任务，明确分工、落实责任，加强检查、狠抓落实。市级部门要依靠区县、服务区县，支持区县工作。

(二)建立长效机制，巩固奥运成果。要认真总结奥运环境建设经验，固化管理制度，完善管理体制，强化日常管理，建立长效管理机制，真正把奥运环境建设成果巩固好、维护好。

(三)搞好服务保障，提高办事效率。各级各部门要着眼建国六十年大庆的特殊要求，加强沟通协调，主动承担任务，主动延伸服务，做到特事特办，急事急办，难事联办，切实提高工作效率，保证环境建设各项工作任务按计划、按时限完成。

篇9

全县劳动保障工作在县委、县政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，围绕工作重点，解放思想、开拓创新、锐意进取、奋力推进就业和再就业工作，积极组建基层劳动保障工作机构，完善就业服务体系，继续巩固“两个确保”成果，进一步完善社会保障体系，大力开展劳务输出，不断加强自身建设，为促进劳动保障工作的全面发展和再登新台阶作出积极的贡献。

一、上半年工作开展情况

（一）强化政策落实，千方百计促进再就业

我们始终把就业和再就业工作作为劳动保障工作的重点，全面落实国家和省出台的各项再就业优惠政策，稳步推进就业和再就业工作。截止6月底，城镇新增就业人数1693人，占全年计划的65%。城镇登记失业率为4.5%，下岗失业人员实现再就业808人，其中“4050”人员再就业283人，国有企业下岗职工再就业率达62.9%，就业形势基本稳定。

一是明确目标任务，加强对再就业工作的指导、检查。年初建立了再就业工作目标责任制，加强了对再就业工作的领导。建立健全了全县再就业工作联席会议制度，定期召开会议，反馈信息、分析情况、研究问题，督促全县再就业工作的整体推进。根据上级文件精神，结合我县实际，制定出台了我县落实再就业扶持政策的具体实施办法，指导再就业工作的开展。

二是积极贯彻落实各项再就业扶持政策。根据《黑龙江省〈再就业优惠证〉发放管理办法》的规定，开展了《再就业优惠证》年检工作，年检合格人数10.356人。小额贷款担保中心成立并启动工作，到目前已有640名下岗失业人员正在办理贷款手续，此项工作得到全社会的普遍关注。今年上半年有146名下岗失业人员领取了工商营业执照，共为402人减免工商管理费24万元；为364人减免税金32万元；其他部门减免行政性事业收费6.5万元。

三是强化服务，劳动力市场建设日臻完善。基层劳动保障平台建设工作进展顺利，全县14个乡镇十七个社区的劳动保障工作站，做到了机构、编制、经费、场地、制度、工作“六落实”。强化了再就业服务，发挥劳动力交易中心和社区劳动保障工作站的作用，大力开发保安、保洁等公益性岗位，与政法委、嫩江镇联合招用社区联防员，安置“4050”人员51人，为社区招用清洁工人，安置“4050”人员120人。加强我县劳动力市场网络建设，逐步建成一个以县劳动力市场为中心，上接中省，内联各乡镇、社区的劳动力市场信息网络。为规范我县劳动力市场，为求职者、用工者提供交易场所以及方便广大居民的生活需要，县政府筹集资金2万元建成的社区家政服务中心，现已投入运营。

四是强化就业和再就业培训工作。将就业训练、职业介绍作为促进下岗失业人员再就业的“重头戏”来抓，让下岗职工掌握一定的劳动技能，鼓励他们自谋职业、自主创业。年初市局下达培训任务为1.990人，其中再就业1.600人，预备役90人。为了完成培训任务，我们使用专款培训经费11万元，按照“条件公开、申请自愿、公平竞争、合理布局、择优认定”原则，增设培训机构、聘请专业教师26人承担培训任务。共举办了服装裁剪、美容美发、足底保健、中式烹调、微机等10类培训班14个班次，培训下岗失业人员717名，占培训计划的55％，其中培训下岗职工324人，失业人员393人，“4050”人员170人，培训合格率达到100%，培训后实现再就业469人，再就业率为65％。劳动预备制培训312人。加强与县农委的沟通协调工作，积极申请培训计划，开展农村劳动力转移培训班，培训农民工159人，并全部输送至大连星际酒店和大连九星制衣有限公司上岗就业。全县免费培训下岗失业人员718人，通过技能培训有469名下岗失业人员实现了再就业，培训后再就业率为65%；免费职业介绍611人，介绍成功221人；免费为一千余名下岗失业人员提供了就业指导。从去年下半年开始，配合小额贷款担保工作，县劳动就业局举办了多期创业培训班，深受社会各界，特别是下岗失业人员的好评。

五是大力开展劳务输出工作。不断加大劳务输出的规模，有针对性地开展岗前培训，培育市场，强化服务，全县今年劳务输出人数达7.591人，其中向北京、大连、天津等地输出农村剩余劳动力4.912人，城镇下岗失业人员2.679人。并组织参加了省农委、省就业局联合举办的龙哥龙妹劳务洽谈会，206人签定了意向用工合同，使劳务输出有序有组织地进行。

（二）稳步推进，社会保障体系进一步完善

一是全县企业离退休人员基本养老金社会化发放的工作成果得到巩固和完善。上半年共为4.398名参保离退休人员按时足额发放基本养老金570万元，社会化发放率达到100%；养老金实收616万元，完成市计划的108%。应清理企业欠缴基本养老保险费302万元，实际清理欠费849万元，完成市计划的281%。应拨付企业基本养老金1,523万元，实际拨付1,523万元，企业离退休人员基本养老金按时足额发放率达到了100%。做好养老保险上线工作。按照省局的要求，我们要在规定的时间内对2003年8月到现在的参保职工的有关情况进行补录与修改，目前这项工作仍在进行中。对符合并轨条件的企业职工，算准企业、职工欠缴的养老金，以维护职工的合法权益。

二是机关事业养老保险稳中求进。上半年应拨付机关事业养老金250万元，实际拨付250万元，养老金发放率100%。不断完善基础管理工作，无挤占、挪用基金现象发生。应收缴机关事业保险金125万元，实际收缴245万元，完成市计划的196%。加大了清欠力度，上半年市标应清欠30万元，实际完成49万元，完成市计划的163%。对参险单位的缴费基数核定、缴费情况、养老金发放情况等进行了书面稽核，稽核面达到了50%，为上半年机关事业养老保险工作目标的完成奠定了坚实的基础。上半年新增参保职工12人，我县机关事业参保人数已达973人。

三是工伤保险工作的开展顺利。工伤保险覆盖面不断扩大，参保职工达到了7,682人，完成市年计划的101%。深入个体工商户和私营企业中宣传工伤保险政策，不断提高他们的参险缴费意识，已将供销家电城、三旅社等三家私营企业纳入工伤保险范围。在中省直单位中加大了宣传力度，目前石油、地铁、中行、工行、农行等中省直单位已参加了工伤保险，参保率达到了98%以上。黑宝山煤矿、黑河市铜山铜矿、一五一煤矿全部纳入工伤统筹，使我县高风险行业参保率达100%。严格执行《工伤保险业务规程》，不断规范我县的工伤保险业务，对相关工作进行了微机管理。对发生工伤事故的参保人发生的药费严格进行审核，层层把关，防止了弄虚作假现象的发生，保证了工伤基金的正确使用。

四是稽核工作有序开展。今年上半年，共清理基本养老金陈欠362万元（8户）。对正常缴费的中储粮北方公司544人、地铁877人、电业局242人共3户1663人次审核了个人帐户登记和管理情况，经审核，个人帐户记录真实、准确、完整，核查率为12%。按省规定调整后的缴费基数和缴费比例对14户企业计2,636人次进行了重新稽核，对在县内居住的离退休人员每半年到社保局审核一次，在异地居住的离退休人员采取了由离退休人员现居住地社保、派出所协查认证的办法，上半年共稽核4,398人，稽核率100%，确保了养老金的正确使用。对享受失业保险待遇的1,476人次进行了年度核审，核查率100%，没有发现骗取、冒领失业金现象。

四是失业保险覆盖面不断扩大。上半年参保单位147户，参保人数达12,480人，完成市计划11,912人的105%，国有企业参保率100%。集体企业参保率为有缴费能力集体企业的80%，私营企业参保率90%，自收自支事业单位和差额拨款事业单位参保率达90%。年初，对失业保险缴费基数进行了严格的核定，每月准时向地税社保局提供征缴计划，地税、社保局、劳动保障监察大队密切配合，在失业金的征缴和清欠上下大功夫，取得了很好的效果。上半年应征缴失业金57万元，实缴46万元，完成计划的81%。应清欠10万元，实际完成33万元，完成计划的330%。严格执行“并轨”方案及实施办法，建立了失业保险预警机制，规范了申领程序，进一步强化了资格审查，建立了享受待遇人员公示制度。按照省、市要求，及时将失业调剂金汇往市局。失业保险业务已开始实行计算机管理，失业人员可随时查询自己的信息。严把失业金发放关，按照规定共为33户单位的1,602名符合条件的失业人员发放失业金164万元，失业保险金发放率达到了100%。

五是医疗、生育保险扩大覆盖面不断扩大。截止6月底，新增参保单位共23户1,775人，参保人数已达到17,388人，完成市年计划的105%。机关事业单位医保基金做到了及时足额征缴到位。建立并实行了大额医疗补助办法，已取得了良好的效果，受到了参保单位和参保人的一致认可。我县已制定了公务员补助及企业补充医疗保险办法，但由于县财力紧张，将择机实施。完成了省新目录支付标准，并严格按照新的药品目录执行，目录内药品使用率达到了85%以上，由于我县财力不足，致使参保职工个人医疗费负担比率超过25%。生育保险参保人数已达8，400人。

（三）加大维权力度，依法开展劳动保障监察

上半年，劳动保障监察机构通过强化监察、开展劳动保障执法专项检查和广泛宣传劳动保障法规等行之有效的活动，切实地维护了劳动者的合法权益。一是认真开展了劳动用工年检、维护农民工合法权益、禁止使用童工、劳动合同签订、拖欠民工工资和执行最低工资制度、维护妇女权益等执法专项监察活动，先后监察用人单位126户，督促企业缴纳社会保险费60万元、补签劳动合同884份、修改不符合劳动法律、法规条款116处、补发拖欠职工工资56万元，受理拖欠农民工工资举报案件66件,涉及农民工人数980人,追回拖欠农民工资24万元,处理投诉案件8起，立案3起，查处涉案人员17人。处理和纠正了部分企业、职工的违法违规行为，有力地保障了企业和劳动者的合法权益。二是广泛宣传劳动保障法规。对每名投诉举报者，做到认真接待，及时登记，并耐心地向他们介绍相关劳动法律、法规，让他们掌握维护自己合法权益的基本方法。还组织开展了维护进城务工农民合法权益宣传咨询活动，深入厂矿、工地、企业广泛宣传劳动就业、工资支付、社会保险、劳动监察、劳动争议仲裁等方面的法规政策，发放宣传资料18000余份，现场接受咨询2100人次，并公布了投诉举报电话。截止目前，全县共接受举报投诉案件25件，通过批评教育责令限期改正22件，警告3件，为劳动者追回拖欠工资2.5万元，退回押金0.9万元，群众举报结案率达100%。

（四）劳动仲裁工作平稳运行

严格执行劳动争议办案规程，认真积极的开展劳动争议案件的申诉接待，审查立案，调解仲裁工作。一是立足服务，贯彻“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，及时把争议隐患消灭在萌芽状态。不断强化服务意识，主动登门为企业和职工宣讲劳动保障法规，提供劳动保障法律法规帮助，对上访群众耐心接待，对其反映的各类问题及时调查处理。及时掌握争议苗头，提前介入，化解矛盾。二是坚持“合法、公正、及时”的原则，积极稳妥地处理劳动争议。上半年共受理劳动争议上访案件18件，涉及职工461人，已结案13件，结案率72.2%，时效内结案率90%。对全县的社会稳定起到了积极的促进作用。

（五）强化基础设施建设，确保信息系统高效运转

劳动保障局在资金极度紧张的情况下，筹措资金强化信息系统软硬件等基础建设，完善信息系统功能，为劳动保障信息的高效传输发挥了积极的作用。一是劳动保障系统局域网硬件建设已全部完成并投入使用，人员、编制已全部到位，为局域网正常业务的开展打下了坚实的基础。二是完成了养老保险数据初始化和数据交换，优化现有的业务流程和机构，做到了上线平稳、操作合理、运行无差错。三是圆满完成企业并轨工作中有关数据的录入和传输，为顺利完成“并轨”工作任务作出了积极的贡献。

（六）积极探索，建立新型的劳动关系调整机制

一是开展了工资指导价位和劳动力市场价位的调查工作，通过对100多户企业中的不同职业(工种)的工资水平进行全面调查、汇总、分析，形成了各类职业(工种)的工资指导价位。二是开展了对全市企业工资的宏观管理，指导企业开展年度增资工作，认真审批企业调资方案。三是加强对企业劳动合同的管理工作。对企业签订劳动合同情况进行了全面调查，对劳动合同管理中存在的问题进行了纠正，进一步理顺了劳动关系。

（七）改进作风，切实加强队伍建设

一是进一步学习和实践“三个代表”重要思想。用“三个代表”重要思想统领劳动保障工作全局，正确认识和把握劳动保障工作面临的新形势和新任务，增强工作的主动性。正确运用理论成果来回答和解决工作中遇到的新情况、新问题、新矛盾，总结经验，提出新思路，求得新发展。进一步解放思想，开拓进取，创造性开展工作，努力把工作思路变成工作成果。以学习贯彻“三个代表”重要思想焕发出来热情和干劲，全面完成今年各项劳动保障工作任务。

二是细化工作任务，狠抓工作落实。将各项工作任务进行了分解，明确了目标责任分管领导、承办科室、责任人、完成时限等，夯实了工作责任。按照要求，将任务层层分解，进一步细化责任，一级抓一级，层层抓落实，把各项工作都落到实处。

篇10

（一）强化政策落实，千方百计促进再就业

我们始终把就业和再就业工作作为劳动保障工作的重点，全面落实国家和省出台的各项再就业优惠政策，稳步推进就业和再就业工作。截止6月底，城镇新增就业人数1693人，占全年计划的65。城镇登记失业率为4.5，下岗失业人员实现再就业808人，其中“4050”人员再就业283人，国有企业下岗职工再就业率达62.9，就业形势基本稳定。

一是明确目标任务，加强对再就业工作的指导、检查。年初建立了再就业工作目标责任制，加强了对再就业工作的领导。建立健全了全县再就业工作联席会议制度，定期召开会议，反馈信息、分析情况、研究问题，督促全县再就业工作的整体推进。根据上级文件精神，结合我县实际，制定出台了我县落实再就业扶持政策的具体实施办法，指导再就业工作的开展。

二是积极贯彻落实各项再就业扶持政策。根据《黑龙江省〈再就业优惠证〉发放管理办法》的规定，开展了《再就业优惠证》年检工作，年检合格人数10.356人。小额贷款担保中心成立并启动工作，到目前已有640名下岗失业人员正在办理贷款手续，此项工作得到全社会的普遍关注。今年上半年有146名下岗失业人员领取了工商营业执照，共为402人减免工商管理费24万元；为364人减免税金32万元；其他部门减免行政性事业收费6.5万元。

三是强化服务，劳动力市场建设日臻完善。基层劳动保障平台建设工作进展顺利，全县14个乡镇十七个社区的劳动保障工作站，做到了机构、编制、经费、场地、制度、工作“六落实”。强化了再就业服务，发挥劳动力交易中心和社区劳动保障工作站的作用，大力开发保安、保洁等公益性岗位，与政法委、嫩江镇联合招用社区联防员，安置“4050”人员51人，为社区招用清洁工人，安置“4050”人员120人。加强我县劳动力市场网络建设，逐步建成一个以县劳动力市场为中心，上接中省，内联各乡镇、社区的劳动力市场信息网络。为规范我县劳动力市场，为求职者、用工者提供交易场所以及方便广大居民的生活需要，县政府筹集资金2万元建成的社区家政服务中心，现已投入运营。

四是强化就业和再就业培训工作。将就业训练、职业介绍作为促进下岗失业人员再就业的“重头戏”来抓，让下岗职工掌握一定的劳动技能，鼓励他们自谋职业、自主创业。年初市局下达培训任务为1.990人，其中再就业1.600人，预备役90人。为了完成培训任务，我们使用专款培训经费11万元，按照“条件公开、申请自愿、公平竞争、合理布局、择优认定”原则，增设培训机构、聘请专业教师26人承担培训任务。共举办了服装裁剪、美容美发、足底保健、中式烹调、微机等10类培训班14个班次，培训下岗失业人员717名，占培训计划的55％，其中培训下岗职工324人，失业人员393人，“4050”人员170人，培训合格率达到100，培训后实现再就业469人，再就业率为65％。劳动预备制培训312人。加强与县农委的沟通协调工作，积极申请培训计划，开展农村劳动力转移培训班，培训农民工159人，并全部输送至大连星际酒店和大连九星制衣有限公司上岗就业。全县免费培训下岗失业人员718人，通过技能培训有469名下岗失业人员实现了再就业，培训后再就业率为65；免费职业介绍611人，介绍成功221人；免费为一千余名下岗失业人员提供了就业指导。从去年下半年开始，配合小额贷款担保工作，县劳动就业局举办了多期创业培训班，深受社会各界，特别是下岗失业人员的好评。

五是大力开展劳务输出工作。不断加大劳务输出的规模，有针对性地开展岗前培训，培育市场，强化服务，全县今年劳务输出人数达7.591人，其中向北京、大连、天津等地输出农村剩余劳动力4.912人，城镇下岗失业人员2.679人。并组织参加了省农委、省就业局联合举办的龙哥龙妹劳务洽谈会，206人签定了意向用工合同，使劳务输出有序有组织地进行。

（二）稳步推进，社会保障体系进一步完善

一是全县企业离退休人员基本养老金社会化发放的工作成果得到巩固和完善。上半年共为4.398名参 保离退休人员按时足额发放基本养老金570万元，社会化发放率达到100；养老金实收616万元，完成市计划的108。应清理企业欠缴基本养老保险费302万元，实际清理欠费849万元，完成市计划的281。应拨付企业基本养老金1,523万元，实际拨付1,523万元，企业离退休人员基本养老金按时足额发放率达到了100。做好养老保险上线工作。按照省局的要求，我们要在规定的时间内对20__年8月到现在的参保职工的有关情况进行补录与修改，目前这项工作仍在进行中。对符合并轨条件的企业职工，算准企业、职工欠缴的养老金，以维护职工的合法权益。

二是机关事业养老保险稳中求进。上半年应拨付机关事业养老金250万元，实际拨付250万元，养老金发放率100。不断完善基础管理工作，无挤占、挪用基金现象发生。应收缴机关事业保险金125万元，实际收缴245万元，完成市计划的196。加大了清欠力度，上半年市标应清欠30万元，实际完成49万元，完成市计划的163。对参险单位的缴费基数核定、缴费情况、养老金发放情况等进行了书面稽核，稽核面达到了50，为上半年机关事业养老保险工作目标的完成奠定了坚实的基础。上半年新增参保职工12人，我县机关事业参保人数已达973人。

三是工伤保险工作的开展顺利。工伤保险覆盖面不断扩大，参保职工达到了7,682人，完成市年计划的101。深入个体工商户和私营企业中宣传工伤保险政策，不断提高他们的参险缴费意识，已将供销家电城、三旅社等三家私营企业纳入工伤保险范围。在中省直单位中加大了宣传力度，目前石油、地铁、中行、工行、农行等中省直单位已参加了工伤保险，参保率达到了98以上。黑宝山煤矿、黑河市铜山铜矿、一五一煤矿全部纳入工伤统筹，使我县高风险行业参保率达100。严格执行《工伤保险业务规程》，不断规范我县的工伤保险业务，对相关工作进行了微机管理。对发生工伤事故的参保人发生的药费严格进行审核，层层把关，防止了弄虚作假现象的发生，保证了工伤基金的正确使用。

四是稽核工作有序开展。今年上半年，共清理基本养老金陈欠362万元（8户）。对正常缴费的中储粮北方公司544人、地铁877人、电业局242人共3户1663人次审核了个人帐户登记和管理情况，经审核，个人帐户记录真实、准确、完整，核查率为12。按省规定调整后的缴费基数和缴费比例对14户企业计2,636人次进行了重新稽核，对在县内居住的离退休人员每半年到社保局审核一次，在异地居住的离退休人员采取了由离退休人员现居住地社保、派出所协查认证的办法，上半年共稽核4,398人，稽核率100，确保了养老金的正确使用。对享受失业保险待遇的1,476人次进行了年度核审，核查率100，没有发现骗取、冒领失业金现象。

四是失业保险覆盖面不断扩大。上半年参保单位147户，参保人数达12,480人，完成市计划11,912人的105，国有企业参保率100。集体企业参保率为有缴费能力集体企业的80，私营企业参保率90，自收自支事业单位和差额拨款事业单位参保率达90。年初，对失业保险缴费基数进行了严格的核定，每月准时向地税社保局提供征缴计划，地税、社保局、劳动保障监察大队密切配合，在失业金的征缴和清欠上下大功夫，取得了很好的效果。上半年应征缴失业金57万元，实缴46万元，完成计划的81。应清欠10万元，实际完成33万元，完成计划的330。严格执行“并轨”方案及实施办法，建立了失业保险预警机制，规范了申领程序，进一步强化了资格审查，建立了享受待遇人员公示制度。按照省、市要求，及时将失业调剂金汇往市局。失业保险业务已开始实行计算机管理，失业人员可随时查询自己的信息。严把失业金发放关，按照规定共为33户单位的1,602名符合条件的失业人员发放失业金164万元，失业保险金发放率达到了100。

五是医疗、生育保险扩大覆盖面不断扩大。截止6月底，新增参保单位共23户1,775人，参保人数已达到17,388人，完成市年计划的105。机关事业单位医保基金做到了及时足额征缴到位。建立并实行了大额医疗补助办法，已取得了良好的效果，受到了参保单位和参保人的一致认可。我县已制定了公务员补助及企业补充医疗保险办法，但由于县财力紧张，将择机实施。完成了省新目录支付标准，并严格按照新的药品目录执行，目录内药品使用率达到了85以上，由于我县财力不足，致使参保职工个人医疗费负担比率超过25。生育保险参保人数已达8，400人。

（三）加大维权力度，依法开展劳动保障监察

上半年，劳动保障监察机构通过强化监察、开展劳动保障执法专项检查和广泛宣传劳动保障法规等行之有效的活动，切实地维护了劳动者的合法权益。一是认真开展了劳动用工年检、维护农民工合法权益、禁止使用童工、劳动合同签订、拖欠民工工资和执行最低工资制度、维护妇女权益等执法专项监察活动，先后监察用人单位126户，督促企业缴纳社会保险费60万元、补签劳动合同884份、修改不符合劳动法律、法规条款116处、补发拖欠职工工资56万元，受理拖欠农民工工资举报案件66件,涉及农民工人数980人,追回拖欠农民工资24万元,处理投诉案件8起，立案3起，查处涉案人员17人。处理和纠正了部分企业、职工的违法违规行为，有力地保障了企业和劳动者的合法权益。二是广泛宣传劳动保障法规。对每名投诉举报者，做到认真接待，及时登记，并耐心地向他们介绍相关劳动法律、法规，让他们掌握维护自己合法权益的基本方法。还组织开展了维护进城务工农民合法权益宣传咨询活动，深入厂矿、工地、企业广泛宣传劳动就业、工资支付、社会保险、劳动监察、劳动争议仲裁等方面的法规政策，发放宣传资料18000余份，现场接受咨询2100人次，并公布了投诉举报电话。截止目前，全县共接受举报投诉案件25件，通过批评 教育责令限期改正22件，警告3件，为劳动者追回拖欠工资2.5万元，退回押金0.9万元，群众举报结案率达100。

（四）劳动仲裁工作平稳运行

严格执行劳动争议办案规程，认真积极的开展劳动争议案件的申诉接待，审查立案，调解仲裁工作。一是立足服务，贯彻“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，及时把争议隐患消灭在萌芽状态。不断强化服务意识，主动登门为企业和职工宣讲劳动保障法规，提供劳动保障法律法规帮助，对上访群众耐心接待，对其反映的各类问题及时调查处理。及时掌握争议苗头，提前介入，化解矛盾。二是坚持“合法、公正、及时”的原则，积极稳妥地处理劳动争议。上半年共受理劳动争议上访案件18件，涉及职工461人，已结案13件，结案率72.2，时效内结案率90。对全县的社会稳定起到了积极的促进作用。

（五）强化基础设施建设，确保信息系统高效运转

劳动保障局在资金极度紧张的情况下，筹措资金强化信息系统软硬件等基础建设，完善信息系统功能，为劳动保障信息的高效传输发挥了积极的作用。一是劳动保障系统局域网硬件建设已全部完成并投入使用，人员、编制已全部到位，为局域网正常业务的开展打下了坚实的基础。二是完成了养老保险数据初始化和数据交换，优化现有的业务流程和机构，做到了上线平稳、操作合理、运行无差错。三是圆满完成企业并轨工作中有关数据的录入和传输，为顺利完成“并轨”工作任务作出了积极的贡献。

（六）积极探索，建立新型的劳动关系调整机制

一是开展了工资指导价位和劳动力市场价位的调查工作，通过对100多户企业中的不同职业(工种)的工资水平进行全面调查、汇总、分析，形成了各类职业(工种)的工资指导价位。二是开展了对全市企业工资的宏观管理，指导企业开展年度增资工作，认真审批企业调资方案。三是加强对企业劳动合同的管理工作。对企业签订劳动合同情况进行了全面调查，对劳动合同管理中存在的问题进行了纠正，进一步理顺了劳动关系。

（七）改进作风，切实加强队伍建设

一是进一步学习和实践“三个代表”重要思想。用“三个代表”重要思想统领劳动保障工作全局，正确认识和把握劳动保障工作面临的新形势和新任务，增强工作的主动性。正确运用理论成果来回答和解决工作中遇到的新情况、新问题、新矛盾，总结经验，提出新思路，求得新发展。进一步解放思想，开拓进取，创造性开展工作，努力把工作思路变成工作成果。以学习贯彻“三个代表”重要思想焕发出来热情和干劲，全面完成今年各项劳动保障工作任务。

二是细化工作任务，狠抓工作落实。将各项工作任务进行了分解，明确了目标责任分管领导、承办科室、责任人、完成时限等，夯实了工作责任。按照要求，将任务层层分解，进一步细化责任，一级抓一级，层层抓落实，把各项工作都落到实处。

三是加强劳动保障系统行风建设。在思想上，牢固树立“立党为公，执政为民”的理念和群众利益无小事观念，要以广大人民的根本利益为劳动保障工作的出发点和归宿，不断改进我们的工作方式和工作方法，满腔热情，脚踏实地地为民办实事、解难事、做好事。在工作中，接待群众要热情，对待下岗失业人员，要倍加关心，带着感情帮助他们解决实际问题，使人民群众真正感受到党和政府的温暖，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

四是要深入开展“三优一满意”活动，严格执行党风廉政建设责任制和各项规章制度，推行“阳光政务”，实行政务公开，树立劳动保障部门勤政务实、廉洁奉公的良好形象。

二、存在不足

虽然我们半年来做了不少的工作，但是按照上级的要求和群众期望还有很大的差距和不足，主要表现在：

1、社保基金存量减少，养老金和失业金的支撑能力下降,在两金的发放上存在潜在的危机。

2、就业再就业形势十分严峻，由于经济发展滞后，致使就业岗位不足、再就业压力加大，社会矛盾突出；在各项优惠政策落实上门槛过高，还不能真正落实到位，在一定程度上制约再就业优惠政策的落实；相当一部分下岗失业人员择业观念陈旧、技能偏低影响其实现再就业。

3、劳动关系不够理顺，维权工作力度不够，用人单位侵权现象时有发生。

4、经费紧张，在一定程度上影响了办公的质量和效率。

三、下步工作打算

紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局，坚持以人为本，以千方百计促进就业再就业、完善社会保障体系、扩大劳务输出和维护劳动者合法权益为重点，协调推进收入分配、劳动关系、劳动保障法制建设等各项工作，解放思想，团结奋进，扎实工作，推动全县劳动和社会保障事业的全面发展。

（一）认真落实再就业扶持政策，努力促进就业增长

1、认真落实中、省、市各项再就业扶持政策。继续加大对各项再就业优惠政策的宣传力度。积极按规定条件和程序发放再就业优惠证，协调有关部门不折不扣地落实再就业各项税费减免，培训、职介、岗位、社保补贴和小额贷款等优惠政策。为下岗失业人员实现再就业创造条件、提供服务。

2、加强就业培训工作。充分调动各类职业培训机构的积极性，合理利用职业培训资源，实行优势互补、强强联合形成培训合力；加大就业培训的资金投入，积极开展职业培训，努力提高劳动者职业技能和参与市场就业的竞争力。今年就业培训力争达到3000人次。特别是下岗失业人员和外出务工人员参加职业培训，形式上，可采取集中办班、业余授课、电化教学、网络培训等多种灵活形式。内容上，对用工者进行基本权益保护、法律知识、城市基本生活常识、寻找就业岗位等方面培训教育，提高劳动者遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念；加强市场用工信息的调查、分析、预测工作，根据市场需求开展职业技能培训，增强培训的针对性、实用性。以定点和定向培训为主，推广定单式培训，提高劳动者职业技能水平，培训就业率达到80以上。加强培训后的职业技能鉴定工作，推行和规范国家职业资格证书制度。

3、努力开发就业岗位。积极探索和推行非全日制、临时性、季节性等灵活就业方式，鼓励开展多种形式就业。下大力气发展第三产业、劳动密集性产业，增加就业岗位，不断培育和发展新的就业增长点，拓宽就业空间，广开就业门路。积极开发社区服务和社区管理等公益性就业岗位，促进下岗失业人员特别是“4050”人员再就业。全市今年要新增就业1.4万人，下岗失业人员再就业7000人，其中:“4050”人员再就业1900人,城镇登记失业率控制在4.1以内。

4、积极稳妥地推进下岗失业人员再就业小额担保贷款工作。积极与财政、银行等相关部门协调沟通，逐步规范贷款程序和贷款行为，保证这项工作在全市稳步推进、平衡发展；要不断研究和建立小额担保贷款的跟踪管理办法，降低贷款风险，促进担保工作健康有序发展。

5、加强劳动力市场“三化”建设。充分发挥劳动力市场的信息网络作用，形成一个以劳动力市场为中心，上接中省，外联有关省区，下接乡镇劳动力市场网络，实现网上登记、网上择业、网上管理、网上服务。进一步强化就业服务，实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、 档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。

（二）、认真做大做强劳务输出产业，实现输出总量与经济效益同步增长

把劳务输出作为兴县富民的重要产业做大做强，走出一条政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务的新路子。

1、开拓进取，广泛开辟输出渠道。扩大劳务输出规模，精心组织，全程服务，逐步形成省内、省外和境外全方位、多层次、宽领域的劳务输出新格局，确保全县劳务输出总量达到1万人，创经济收入5000万元以上。

2、建立劳务输出资源库。对各类新成长劳动力、城乡富余劳动力登记建档，实现微机动态化管理，做到性别清、年龄清、技能清，为劳务输出工作打好基础。

3、广泛搜集劳务信息，提高劳务输出的组织化、有序化程度。通过公共职介机构、民办职介机构、政府驻外机构、驻外劳务管理机构及在外出务工人员中建立信息员等方式，广泛搜集劳务信息，及时为外出务工人员提供准确的用工信息，让劳务人员有目的、有组织、有效益地外出务工。加大对用工单位资质、信誉的考察，建立较为稳定的劳务输出基地，与劳务需求量较大的企业加强合作，签订用工协议，在我县建立符合他们需求的产业工人培训基地。

4、建立完善劳务输出管理机构，加强劳务输出管理工作。进一步健全劳务输出工作机构，努力做到“编制、人员、经费、任务、责任”五落实，实行用工单位、中介机构、务工人员三方合同制，完善劳务输出的跟踪服务工作，加强对外出务工人员的管理，及时协助他们处理好劳资纠纷，切实维护好外出务工人员的合法权益，解除其后顾之忧。

5、逐步探索实行劳务输出的企业化运作模式，逐步建立县级劳务输出基金。

（三）完善社会保障体系，扩大社保覆盖面和社保基金征缴工作

进一步加大社会保险政策宣传力度，积极扩大社会保险覆盖面，加大社会保险基金的征缴力度，加强对社保基金的监管，力争各项保险整体向前推进。失业保险工作，要积极作好事业单位的参保，规范失业保险个人缴费记录，积极协助地税部门作好失业保险的欠费清理工作，确保失业保险金按时足额社会化发放。医疗保险要及时研究、解决运行过程中出现的新情况、新问题，不断完善各项政策、规定。要把降低参保职工个人医疗费负担作为重点，加大对定点医院、药店的考核检查，规范医、患、保三方行为，提高医疗保险制度的运行质量。工伤和女职工生育保险工作，要把法规的宣传和扩面作为工作重点抓好落实。

（四）继续巩固养老金发放成果

要积极筹措资金，完善和规范社会化发放的形式和途径，确保退休人员基本养老金按时足额发放。实现“不漏一人、不差一分、不拖一天”的承诺。要加快推进社会保障管理服务社会化，要依托乡镇、街道、社区基层劳动保障工作平台，把离退休人员管理好，实现老有所养、病有所医、困有所助、贫有所济。

（五）加强劳动关系协调、企业工资分配、劳动保障监察执法和劳动争议处理工作

加强劳动关系协调工作，加大劳动保障执法力度，维护劳动者合法权益，促进企业发展和维护社会稳定。要以促进劳动关系和谐稳定为目标，以建立顺畅高效的协调机制为基础，以完善的法律法规和严格的监察执法为保障，全面加强劳动关系协调、企业工资分配、劳动保障监察执法和劳动争议处理工作，切实维护广大劳动者的合法权益。

积极开展工资指导线和劳动力市场工资指导价位的调查工作，逐步形成企业根据社会平均工资和本企业经济效益自主决定工资水平的新机制。全面加强劳动合同管理，理顺劳动关系，及时做好企业改制后的劳动关系转换工作。以城镇私营企业和有雇工的个体工商户为重点，采取有效措施推动各类用人单位与职工依法签订劳动合同，年底非国有企业劳动合同签订率要达到80以上。

（六）劳动保障监察工作

坚持以人为本，认真执行《劳动法》、严厉查处打击侵害劳动者合法权益的行为，切实维护劳动者的合法权益，监督用人单位依法同农民工签订劳动合同，采取有力措施，切实解决拖欠农民工工资和劳动合同签订中存在的问题，加强劳动用工管理，建立稳定和谐的劳动关系；进一步监察各类用人单位与劳动者劳动合同的签订情况，特别是私营企业、建筑施工单位，要依法与劳动者签订劳动合同，有条件的用工单位必须尽快签订集体合同，进一步规范劳动关系；对群众举报投诉案件，特别是拖欠农民工工资举报案件，要积极查处，发现重大群体突发事件，要快速介入，尽快解决，维护社会稳定。

（七）、建立劳动争议预防机制