城市精细化管理工作亮点范文

导语：如何才能写好一篇城市精细化管理工作亮点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

城市管理最终要达到市容环境“优美整洁、规范有序、文明和谐”的目标。近几年来，*在这一方面，力度应该说是很大的，重点从群众反映强烈的脏、乱、差等热点难点问题入手，以开展“五脏五乱”整治活动为载体，推动城市管理工作上了一个新的水平，可是，我们还是走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的城市环境整治怪圈，全市各区（市、县）“脏、乱、差”问题时有发生。今天，在清镇市召开城管现场会，并不是说清镇市容市貌，环境卫生在全市最好，比市容市貌，清镇只能排在中间；比基础设施，比经费投入，比工作力量，清镇无法与两城区相比，就在基础条件较差的情况下，要实现城市管理水平的提升，可以说清镇在管理上动了大量的脑筋，在创新管理理念，创新管理机制上寻求突破，大胆探索，提出了城市精细化管理理念，出台了城市精细化管理方案，制定了科学的管理机制、监督机制、考核机制和评价机制，搭建了一个“信息集成，统一指挥”的计算机管理工作平台，实现了城市管理的高效率和全覆盖，开了*市乃至贵州省城市精细化管理的先河，这次现场会，需要解决的问题，就是管理理念和管理机制创新的问题。

二、清镇的做法有什么启示

今天，听了清镇在推行城市精细化管理的一系列做法后，我深有感触。我认为，至少给了我四个方面启示。

一是在工作创新上，清镇能够在总结以往创建整治成果的基础上，大胆提出并实施城市精细化管理的理念。应当说，这是在全省城市管理上的一大创新、一大突破。虽然全国不少省区也在推行城市精细化管理，但大家都是围绕精细化在摸着石头过河，没有现成的一套可供借鉴的经验。清镇能够借鉴外地经验，并结合自身实际，推行精细化管理，这在全省来说是第一家首先提出，其创新精神值得我们大家学习。

二是在工作标准上，清镇明确提出了“力争在市容环境卫生、交通秩序、市场秩序、园林绿化、建筑工地、街巷院落小区等管理上取得重大突破，实现城市环境''''优美整洁、规范有序、文明和谐”的城市精细化管理目标。围绕这一目标，按照无缝拼接的要求，在10个方面，明确细化了10项具体的精细化管理内容、43项工作标准和109项任务指标，并将细化的目标明确到人，做到管理目标量化，管理标准细化，职责分工明晰化，为推行城市精细化管理工作夯实了基础。标准体系目标明确，内容翔实，具有很强的针对性，为我们推进城市精细化管理明确了努力方向。

三是在管理方式上，成立了城市精细化管理信息指挥中心，搭建了管理平台，并开通了市民免费投诉电话，架构了“城管110”，指挥中心初步实现了城市管理内容和标准的数据管理、城市管理事件的迅速处置、责任单位及人员的科学考核，做到了城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化，城市管理的效率和质量明显提高。应当说，此举是全市乃至全省在推进城市管理工作进程中，提高城市管理水平的一大亮点，尤为值得我们学习。

四是在机制建设上，清镇积极探索，立足于工作创新，为使明确的各项城市精细化管理标准得到有效落实，再造新的管理流程，建立了从管理、监督、考核到评价的四大机制，围绕四大机制，制定了“五级督查”、“三令督办”、“连带承责”等26个工作制度，为实现长效管理提供了机制保障。有效解决了领导干部高度重视，城管及保洁管护人员工作到位，监督督查工作到位等问题。可以说，这套从管理到考核的体系是城市管理工作中，机制和体制建设上的一大创举。

三、下一步该做些什么

一是要进行管理理念和工作机制的创新，只有通过创新才能解决好城市管理工作中不断涌现出来的困难和问题，才能够不断提高城市管理的质量和效率。当然，能够创新固然最好，如果一时想不出新的办法，那学习别人创新的先进的有效的城市管理经验，结合自身城市的特点，有效实施管理，也是不断提高我们工作水平的途径。

二是要加大城市建设和管理工作的投入。只有在管理上加强了，设施上跟上了，我们的城市才会越来越舒适、越来越亮丽。刚才星恒部长也和我们商量，明年市里对城市建设和管理工作有亮点的区（市、县），可给与一定的补贴。

三是要着力提升市民素质。市民是城市建设和管理的主体，只有全体市民都积极参与、支持城市的建设和管理，我们的城市管理才会实现高质量和高效率。

四、全力以赴抓好“整脏治乱”迎检工作

今年下半年以来，在市委、市政府的领导下，由星恒部长亲自主抓，市文明办牵头，市政府各有关部门及区（县、市）切实按照《20*年下半年*市深入推进“整脏治乱”工作方案》，全面深入开展整脏治乱工作，使我市市容市貌得到整体提升，城市品位进一步提高，城市软环境进一步改善，增强了我市城市综合竞争实力，成绩十分显著。但我们也应看到，我们的工作中仍然存在管理松懈，未能形成长效机制，责任划分不够明确，工作主动性不强等问题。下个月省里就要开始检查，可以说时间紧、任务重。市各有关部门、各区（市、县）要统一思想，提高认识，高度重视这次“整脏治乱”的各项迎检准备工作，增强紧迫感，全力以赴，切实按照《20*年下半年*市深入推进“整脏治乱”工作方案》要求，对照自身，有针对性地周密部署、精心安排，抓好各项工作的落实；要进一步明确责任，层层分解，落实到个人；要主动发现问题，及时整改，在日常的管理中积累经验，形成长效机制。

五、下一次城管例会要干什么

第十六次城管例会除了部署两会、两节及其他的工作安排之外，另一个重要的内容就是检查各有关部门、各区（市、县）贯彻落实今天会议提出的要求的情况，听取各有关部门、各区（市、县）工作情况的汇报，请市城管局牵头细心组织。

篇2

一、要充分认识实施精细化管理的重大意义

现在我们对精细化管理的认识有了一定的基础，但是从发展的角度看，还应当进一步深刻理解。有人讲：评价一个人不是看他能不能说明白，而是看他能不能干明白。对这句话，我个人是持有异议的。对任何事情，说不明白，那就是认识不到位；只有把事物认识清楚，才能说明白，也才能更好地将其转化成实践。如果没有理论的指导，那实践也只能是盲目的实践。精细化管理是一个适应现代企业管理制度的理念，对我们来讲还是一个新生事物。崔市长把它引入到行政管理领域，引入到具体工作中，我们确实还有一个提高认识、深化理解的过程。这方面，我看广礼讲得很好。随着生产力的发展，社会的进步，劳动分工越来越细，在这种情况下，服务的精细化和服务的质量会随着劳动分工的要求越来越高。所以，从这个意义上讲，精细化不仅是精密细致的问题，更应该看到精细化是一种意识、一种态度、一种理念、一种文化，甚至是一种行为。在这样一个新的要求下，我们能够把精细化管理作为实际工作中的一种行为，在实践中进一步认识和操作，应该说还有一个认识和研究的过程。我认为在实践中，至少要从以下三点来认识和理解：

一是政府职能的本质要求我们必须实行精细化管理。在社会转型时期，从政府角度来说，一个鲜明的特色就是政府职能的定位。崔市长说过，要把如何抓好民生，作为政府工作的基本定位和最高施政准则。我们的政府是人民的政府，在目前社会转型的特殊时期，公众对政府在民生方面的期望值越来越高，而且政府在社会管理中代表的社会职能越来越强，涉及宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务等各个方面，在公共管理和社会服务中，具体事要有人管，有人负责，这体现了政府的本职要求。说到底，也就是通过精细化管理来履行政府的职责。

二是落实科学发展观要求我们必须实行精细化管理。十七大报告中将“经济增长方式”的提法变成“经济发展方式”，因为增长是相对总量上的一种改变，而发展方式是全方位的。从全国来看，目前的经济发展是资源环境方面付出的代价太大，但报告中没有提到“总量”的问题。而长春不是这种情况，尽管我们发展很快，但总量不足问题依然突出，而且历史遗留问题过多，目前又正处于这些问题的爆发期，所以我们要进行“双向革命”：一方面是进行工业化革命，在工业化中期要咬定工业不放松，没有工业基础就没有经济发展的后劲；另一方面也要进行现代化的革命，在目前竞相发展的宏观大背景下，我们既要做发达城市、发达地区十年甚至二十年前做的事，也要做发达城市现在正在做的事。促进历史遗留问题解决的同时，还要跟上时代步伐，那就是抓好民生。所以我认为，精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实，也是最现实的问题。

三是提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精细化管理。我们平时讲的执行不到位，其实就是管理不到位、控制不到位的问题。对于提高公务员素质和机关工作效率，人事局提出过要搞绩效考评。我兼任过三年机关工委书记，对责任制考核中存在的难量化的问题比较清楚。目前，机关责任不容易量化，有些社会化工作也很难用数字来衡量。在这种特殊情况下，需要采取一种新的考评手段和方式。崔市长提出的精细化管理，应该是我们目前提高公务员素质、提高机关工作效率一个具体推动和具体的操作。所以，要深刻认识精细化管理的意义，特别是精细化管理在行政工作中的重大意义。

二、要选准精细化管理的切入点

前段时间，我到日本丰田公司考察时了解到，他们用一个很小的流程改革，促进了整个丰田公司的大发展。通常一条生产线只能生产一种车型，但丰田公司的一条生产线能生产三到四种车型。他们就是通过在流程中实行精细化管理，实现改革创新，促进了生产力的发展。所以我们在实施精细化管理中以什么角度切入，我认为有以下几点需要与大家共同探讨。

一是要提出“政府成本论”。在实际工作中，我们政府行政有时候是不讲成本的，从政府角度看了也很着急。我们需要研究如何从精细化管理角度入手，科学利用我们政府可掌控的各种资源，实现成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要进一步树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识，把精细化管理运用到具体实践中去，千方百计降低行政成本。

二是要把精细化管理体现在改善民生，维护人民群众根本利益上。建好城市，把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民，不断提高人民的幸福指数，是政府的责任，也是群众对政府的期待。这就要求我们在关注民生、改善民生，关注百姓的衣食住行上下功夫，这也是我们今年工作的一个亮点。崔市长提出的“量力而行、尽力而为、民生无小事”等原则，是我们抓好民生工作的指导原则。因此，民生工作也是我们精细化管理工作的一个重点，把百姓关心的煤、水、电、气、热等问题落实到每个家庭，是我们工作中的大事。如果我们真正把关注民生、改善民生放在首位，那么精细化管理工作就应该把关系百姓最直接、最现实的利益问题作为切入点。

三是要把精细化管理体现在公共管理和公共服务上。政府提供公共管理和公共服务，目的就是让公共财政的阳光更加温暖。我们每个部门都是政府的组成部分，所以我们每个人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每个角度都有管理，那就做到精细化了。如果每个部门、每个人都按这个要求去做，整个精细化管理也就会上台阶、上水平。同时政府各部门之间，要强调协调配合，这也是精细化管理的题中应有之意。

三、开展下步精细化管理的建议

根据目前的工作情况，下一阶段要进一步学习和研究探讨精细化管理在实践中的应用。今年还有一个多月的时间，要在原有的基础上积蓄力量。传统的方法还是典型引路，我认为今天做交流发言的几个部门都可以作为典型。希望大家再进一步挖掘深化，总结出好的经验做法，在其他部门中推广。按照崔市长要求，我们明年要继续开展“查找改”活动。因此我们要把精细化管理看作是“查找改”活动的一个成果，看作是“查找改”活动的延伸和深化，进而把精细化管理作为“查找改”活动的主要内容进行思考和研究。如果说“查找改”活动是阶段性的，那么精细化管理就要全过程、全方位地渗透到我们各项工作中去，同时也要注意与政务公开、政务管理结合起来，与“查找改”活动中的一些好的经验作法有机结合起来，把精细化管理这个平台作为强化政府职能一条主线抓实抓好。

四、实施精细化管理中需要注意的几个问题

任何事务都有其两面性，在实施精细化管理过程中，必须引起高度重视。

一是要防止认识上的偏颇和行动上的偏差。精细化管理绝对不是搞“繁琐哲学”，也绝不能因细废大，更不能因推行精细管理而忽视或弱化全局观念、整体观念。精细不是“小器”，应该是一种深度、一种行为，是培养一种深层次的文化，形成一种人的内在气质和工作习惯。我们要树立一种精神，把精细化作为一种理念，融入到我们的长期工作中，经过十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐渐把精细化管理变为长春市政府的一种理念和一种文化内涵。

二是要避免形式主义和走过场。在政府各部门推行精细化管理还需要一个过程，这是时展的要求，又是我们脚踏实地、培养良好工作作风的要求，同时也是树立工作效率意识、树立长远责任意识的要求。因此，在推行精细化管理过程中，我们要立足结合各部门的工作实际，动真的、来实的，力戒形式主义和“花拳绣脚”。

篇3

刚才听了大家的汇报，感到各部门在实施精细化管理上确实做了很多工作，特别是崔市长提出实施精细化管理后，各部门认识得这么深、行动跟得这么快，是我所没有想到的。广礼的讲话我非常赞成。实实在在讲，今年一年的工作，市政府是讲究“弹钢琴”、讲究主次矛盾、讲究工作摆布的。因此虽然政府工作千头万绪，但是我们突出了项目建设、城市建设和改善民生这三项重点工作。对于精细化管理，今年市政府没有提出更高的具体要求，但各部门在这么短的时间内，工作能做到这种程度，我认为应该给予肯定和表扬。在听取各部门汇报后，我确实很受启发、很受教育。大家都能够从理论到实践、再与具体工作相结合，可以看出大家认识到了精细化管理的精髓所在。由于我对精细化管理工作也是在逐渐的理解和实践过程中，没有更多的思考，下面谈几点不成熟的意见。

一、要充分认识实施精细化管理的重大意义

现在我们对精细化管理的认识有了一定的基础，但是从发展的角度看，还应当进一步深刻理解。有人讲：评价一个人不是看他能不能说明白，而是看他能不能干明白。对这句话，我个人是持有异议的。对任何事情，说不明白，那就是认识不到位；只有把事物认识清楚，才能说明白，也才能更好地将其转化成实践。如果没有理论的指导，那实践也只能是盲目的实践。精细化管理是一个适应现代企业管理制度的理念，对我们来讲还是一个新生事物。崔市长把它引入到行政管理领域，引入到具体工作中，我们确实还有一个提高认识、深化理解的过程。这方面，我看广礼讲得很好。随着生产力的发展，社会的进步，劳动分工越来越细，在这种情况下，服务的精细化和服务的质量会随着劳动分工的要求越来越高。所以，从这个意义上讲，精细化不仅是精密细致的问题，更应该看到精细化是一种意识、一种态度、一种理念、一种文化，甚至是一种行为。在这样一个新的要求下，我们能够把精细化管理作为实际工作中的一种行为，在实践中进一步认识和操作，应该说还有一个认识和研究的过程。我认为在实践中，至少要从以下三点来认识和理解：

一是政府职能的本质要求我们必须实行精细化管理。在社会转型时期，从政府角度来说，一个鲜明的特色就是政府职能的定位。崔市长说过，要把如何抓好民生，作为政府工作的基本定位和最高施政准则。我们的政府是人民的政府，在目前社会转型的特殊时期，公众对政府在民生方面的期望值越来越高，而且政府在社会管理中代表的社会职能越来越强，涉及宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务等各个方面，在公共管理和社会服务中，具体事要有人管，有人负责，这体现了政府的本职要求。说到底，也就是通过精细化管理来履行政府的职责。

二是落实科学发展观要求我们必须实行精细化管理。十七大报告中将“经济增长方式”的提法变成“经济发展方式”，因为增长是相对总量上的一种改变，而发展方式是全方位的。从全国来看，目前的经济发展是资源环境方面付出的代价太大，但报告中没有提到“总量”的问题。而长春不是这种情况，尽管我们发展很快，但总量不足问题依然突出，而且历史遗留问题过多，目前又正处于这些问题的爆发期，所以我们要进行“双向革命”：一方面是进行工业化革命，在工业化中期要咬定工业不放松，没有工业基础就没有经济发展的后劲；另一方面也要进行现代化的革命，在目前竞相发展的宏观大背景下，我们既要做发达城市、发达地区十年甚至二十年前做的事，也要做发达城市现在正在做的事。促进历史遗留问题解决的同时，还要跟上时代步伐，那就是抓好民生。所以我认为，精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实，也是最现实的问题。

三是提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精细化管理。我们平时讲的执行不到位，其实就是管理不到位、控制不到位的问题。对于提高公务员素质和机关工作效率，人事局提出过要搞绩效考评。我兼任过三年机关工委书记，对责任制考核中存在的难量化的问题比较清楚。目前，机关责任不容易量化，有些社会化工作也很难用数字来衡量。在这种特殊情况下，需要采取一种新的考评手段和方式。崔市长提出的精细化管理，应该是我们目前提高公务员素质、提高机关工作效率一个具体推动和具体的操作。所以，要深刻认识精细化管理的意义，特别是精细化管理在行政工作中的重大意义。

二、要选准精细化管理的切入点

前段时间，我到日本丰田公司考察时了解到，他们用一个很小的流程改革，促进了整个丰田公司的大发展。通常一条生产线只能生产一种车型，但丰田公司的一条生产线能生产三到四种车型。他们就是通过在流程中实行精细化管理，实现改革创新，促进了生产力的发展。所以我们在实施精细化管理中以什么角度切入，我认为有以下几点需要与大家共同探讨。

一是要提出“政府成本论”。在实际工作中，我们政府行政有时候是不讲成本的，从政府角度看了也很着急。我们需要研究如何从精细化管理角度入手，科学利用我们政府可掌控的各种资源，实现成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要进一步树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识，把精细化管理运用到具体实践中去，千方百计降低行政成本。

二是要把精细化管理体现在改善民生，维护人民群众根本利益上。建好城市，把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民，不断提高人民的幸福指数，是政府的责任，也是群众对政府的期待。这就要求我们在关注民生、改善民生，关注百姓的衣食住行上下功夫，这也是我们今年工作的一个亮点。崔市长提出的“量力而行、尽力而为、民生无小事”等原则，是我们抓好民生工作的指导原则。因此，民生工作也是我们精细化管理工作的一个重点，把百姓关心的煤、水、电、气、热等问题落实到每个家庭，是我们工作中的大事。如果我们真正把关注民生、改善民生放在首位，那么精细化管理工作就应该把关系百姓最直接、最现实的利益问题作为切入点。

三是要把精细化管理体现在公共管理和公共服务上。政府提供公共管理和公共服务，目的就是让公共财政的阳光更加温暖。我们每个部门都是政府的组成部分，所以我们每个人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每个角度都有管理，那就做到精细化了。如果每个部门、每个人都按这个要求去做，整个精细化管理也就会上台阶、上水平。同时政府各部门之间，要强调协调配合，这也是精细化管理的题中应有之意。

三、开展下步精细化管理的建议

根据目前的工作情况，下一阶段要进一步学习和研究探讨精细化管理在实践中的应用。今年还有一个多月的时间，要在原有的基础上积蓄力量。传统的方法还是典型引路，我认为今天做交流发言的几个部门都可以作为典型。希望大家再进一步挖掘深化，总结出好的经验做法，在其他部门中推广。按照崔市长要求，我们明年要继续开展“查找改”活动。因此我们要把精细化管理看作是“查找改”活动的一个成果，看作是“查找改”活动的延伸和深化，进而把精细化管理作为“查找改”活动的主要内容进行思考和研究。如果说“查找改”活动是阶段性的，那么精细化管理就要全过程、全方位地渗透到我们各项工作中去，同时也要注意与政务公开、政务管理结合起来，与“查找改”活动中的一些好的经验作法有机结合起来，把精细化管理这个平台作为强化政府职能一条主线抓实抓好。

四、实施精细化管理中需要注意的几个问题

任何事务都有其两面性，在实施精细化管理过程中，必须引起高度重视。

一是要防止认识上的偏颇和行动上的偏差。精细化管理绝对不是搞“繁琐哲学”，也绝不能因细废大，更不能因推行精细管理而忽视或弱化全局观念、整体观念。精细不是“小器”，应该是一种深度、一种行为，是培养一种深层次的文化，形成一种人的内在气质和工作习惯。我们要树立一种精神，把精细化作为一种理念，融入到我们的长期工作中，经过十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐渐把精细化管理变为长春市政府的一种理念和一种文化内涵。

二是要避免形式主义和走过场。在政府各部门推行精细化管理还需要一个过程，这是时展的要求，又是我们脚踏实地、培养良好工作作风的要求，同时也是树立工作效率意识、树立长远责任意识的要求。因此，在推行精细化管理过程中，我们要立足结合各部门的工作实际，动真的、来实的，力戒形式主义和“花拳绣脚”。

篇4

数字城管建设是一项立足长远、创新体制、适应现代化城市管理需要的全新工作模式。根据建设部《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》和省政府办公厅《关于推进数字化城市管理工作意见的通知》精神，年前，我市数字城管建设方案已经通过了专家论证，*年将全面启动全市数字化城管工作，力争在5月份投入试运行。

一是加快数字城管建设步伐。在市数字化城市建设领导小组领导下，会同有关部门及建设单位紧密协作，加快建设步伐。要严格按照建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》等有关行业标准，充分利用和整合现有城市管理资源，构建数字化城市管理网络平台。完成地理编码系统，科学划分城市管理的物件和事件，实行网络化管理。组建市数字化城市管理监督指挥中心，按照实际需要聘用监督员。形成上下贯通、信息共享、科学高效、精细快捷的数字化城管新模式。

二是建立数字城管运行机制。首先要建立受理机制。明确流程和责任，特别是“12319”热线等受理工作；其次要建立沟通机制。通过定期沟通制度，保证信息对称，确保运行高效；第三要建立协调机制。加强疑难问题的协调，保证问题的及时和高质量解决，特别要重视解决群众呼声高以及紧急事件的处理。同时，要构建高效明确的责任体系，在提高问题解决率和及时率上下功夫；

三是健全绩效评估考核体系。编制数字化城管《工作手册》，制订数字化城管工作考核制度，实行考管分离。要加强监督员队伍管理，提高监督员素质和责任心，发挥他们在快速发现问题上的作用。要按照定人、定岗、定责的“三定方案”，对各自辖区进行切块划片，落实管理责任，构建执法队员、环卫职工、协管员、沿街单位“四位一体”的网格管理责任体系，真正实现人人有责任、个个受监督、事事有人管。

2．突出精品亮点打造，进一步推动“三化”建设。

城市管理没有最好、只有更好，就是要求我们在“细”字上做文章，在“实”字上下功夫，自我加压，精益求精，全面推进城管工作，从而实现城市管理无缝隙、全覆盖。

一是推动“精细化”管理。要结合“数字城管”建设，做好精细化管理的基础工作。对辖区内所有设施摸底调查，及时了解和掌握设施的运行和使用情况，建立统一的城市管理信息平台。要精心制定精细化管理考核标准。推进精细化制度建设，组织编印《城管行政执法精细化管理手册》，对各项工作进行细化，明确岗位责任，细化工作标准，量化考核目标，规范执法流程。要提高发现问题、解决问题的能力。继续推行徒步执法，强调处理问题的时限，树立快速反应、雷厉风行的过硬作风。要精心制定各级应急处理预案，详细制定应对措施，建立应急人员、应急装备、应急措施档案。

二是推动“规范化”建设。我们必须通过规范自己的言行举止、队容仪表，严格按制度工作、按制度管理、按制度执法，坚持依法行政，切实提高行政执法效能。要规范工作方式，把规范化建设与即将实施的“数字城管”工作对接起来，根据“数字城管”的要求和管理工作的实际，提出规范化建设的工作目标。要规范执法管理制度。从案件办理程序入手，规范在执法培训、执法监督、责任追究等环节上的工作制度。以制度保障执法办案，以制度促进队伍形象的提升。

三是推动“人性化”执法。“城管无小事，事事关民心”。实行人性化管理是解决城市管理中各种复杂问题和矛盾的有效方法。要牢固确立人性化管理、亲情化执法的工作理念，在强化管理、严格执法中，坚持以人为本，始终把群众利益放在首位，群众满意作为第一标准。要畅通为民排忧解难的渠道，成立城管服务中心，开通城管服务热线电话，热心热情接待每一位群众，妥善处理群众反映的问题。要加强职业道德教育，严格执行“一敬礼、二亮证、三指违、四纠正、五处罚”的执法程序。要坚持管理前的宣传教育，管理中的讲法守法，管理后的回访征求意见。在执法言行上做到文明礼貌，严禁粗暴执法，野蛮执法，积极使我们文明执法、规范执法的队伍形象得到群众和社会的肯定和认可。

3．突出市容环境整治，进一步强化市容市貌管理。

市容市貌是一个城市的“脸面”，是我们工作的第一要务。它的好坏直接反映出一个城市管理水平的高低。要开展市容环境整治活动，精心组织，谋求合力，动真碰硬，取得实效。

一是坚持提升品位，加强广告管理。要认真制订重点区域、重要建筑群和主干道的广告设置规划。以市区十二条主要道路为重点，组织“百日会战”，开展户外广告专项整治。控制审批大型户外广告，减量治乱；强力拆除未经审批、擅自设置的违法违规广告，拆违治乱；统一设置部分广告、店招底框，出新改造陈旧破损的门头店招广告和霓虹灯广告，提档治乱。按照《城市容貌标准》相关规定的要求，严格规范店招店牌的设置，实行新设店招店牌规格、材质、色调、亮化设施、艺术风格的全面控制，逐步淘汰平面喷绘和普通亮化工艺，采用铝塑板、亚克力等优质材料、立体镶嵌字体，辅以霓虹灯亮化，确保白天美化、夜晚亮化。督促新建一批体现城市特色亮化设施，提高市区美化亮化效果。继续大力开发城市无形资产，将户外广告经营权等公开拍卖，为城市管理可持续发展筹集更多资金。

二是坚持维护规划权威，加强违章建筑查处。我们一方面要认真总结查处违章建设行为的经验，加强宣传引导，以求营造守法环境，降低违建意欲，减轻对抗压力。另一方面，要从重从严查处违章建设。要始终保持高压态势，组织开展拆除违章建设专项整治活动，全面取缔占用人行道和有碍市容的沿街破旧亭棚。要充分发挥“城管进社区”的功能和基层组织的作用，确保老城区、住宅小区、城乡结合部的违法建设逐年减少。特别是对市区控制区域内的违章建筑查处工作上，要坚决执行城市规划法，坚决予以，着力维护建设秩序、社会公平，维护规划的严肃性。

三是坚持标本兼治，加强治理市容“顽症”。认真组织开展专项整治活动，重点治理“乱拉挂、乱贴画、乱挖占、乱洒漏、乱堆放”等市容顽症。要加强对“小广告”的治理和清理，组织执法人员按照责任区分工，实行“同色覆盖”。建立昼查夜伏、错时整治、分类管理等制度，针对动态性、反复性等问题，有计划、有目的科学开展集中整治、专项整治、重点整治，及时发现问题解决问题，全年各类整治不得少于12次。制订12分考核方法，建立违章档案,实施扣分累积考核，分级递进执法。扎实开展“城管进社区”、“市容环卫责任区”活动，实施整治工程向社区、后街后巷的延伸，让整治成果惠及千家万户。

四是坚持打造精品亮点，开展示范路创建。以建设路、世纪大道等主干道“示范路”创建工程为重点，实行高起点规划，高标准管理，采取“由简到繁、由易到难、逐步推广”的工作方法，进一步制定详细的路段管理标准，强化市容市貌管理，努力打造精品示范路段。做到检查与不检查一个样，晴天与雨天一个样，节假日与平时一个样。拆除违法设置、不符合设置标准、影响城市形象的设施。严格规范行政许可，积极组织沿街单位对户外广告、招牌进行更换新建，高档优质建设。对沿街装修出新要提前介入，加强指导、服务和监管，提升街景容貌的档次和品味，打造特色亮点，提升城市品位。

五是坚持长效管理，科学完善考评机制。城管办要进一步调动和激发各部门、各单位参与城市长效管理的积极性和主动性，充分发挥居委会和社区的社会辅助管理作用，提高市民参与度。要加强监督和考评，要对“数字化城管”未涉及区域的市容环境加强监管，组织、督促、协调相关职能部门治理。要继续深入开展“卫生周”活动，巩固发展国家卫生城市成果，落实城市长效管理机制。

4．突出环卫体制改革，进一步加强环卫基础设施建设。

积极探索环卫市场化运作机制，逐步形成以市场调节为主、行政管理为辅的运作方式。

一是改革用工制度和分配制度。对已形成的城东、城西、城南、城北、公厕管护五大块的作业模式加以相关形式明确。逐步实行市场化运作、绩效挂钩考核的模式。将道路清扫、保洁、公厕保洁维修等部分权限发包给环卫内部人员，实行内部竞标。

二是实行环卫保洁全覆盖。根据市里的要求，逐步实施主次干道与街巷保洁一体化作业制度。将街巷、绿地等保洁纳入环卫专业队伍保洁，实行“一把扫帚扫到底”，切实改善市民群众的卫生环境。

三是强化环卫设施建管。切实提高环卫作业机械化水平。努力争取增添扫路机、高压冲洗车，填补道路清扫机械率的空白，力争机械化清扫率40%以上。努力争取增添移动电瓶保洁车，在城区重点地段增设移动公厕。要加强环卫设施的日常养护，逐步取消主干道暴露垃圾桶。组织环卫设施总量普查，建立“定岗、定额、定标、定考”的保洁网络和环卫作业机制。积极建立和培育设施维护、公厕养护的内部竞争机制，实行公开竞聘，择优养护。

四是切实加大环卫保障力度。落实环卫工人基本保险，逐步提高一线环卫工人的工资福利待遇。改革创新垃圾费征收管理办法，积极推进居民垃圾费与其它收费平台捆绑收费方式，探索垃圾收费市场化运作新模式，提高征收率。

5．突出宜居城镇建设，进一步改善人居环境的质量

建设宜居城镇是市委、市政府确定的全年三项重点工作之一。城管部门作为牵头部门，要加强领导，强化指导，扎实推进。

一是要认真制订工作标准。本着标准化、系统化、个性化的原则，重点围绕督促加快健全管理机构，建立环卫队伍，明确管理职责，科学制订镇容镇貌、环境设施、机构建设、环境质量等管理工作标准，突出硬性指标。要完善城镇管理体制，建立健全城镇管理网络体系，构筑城、镇一体的城市管理组织机构框架，明确各镇、各有关职能部门宜居城镇的管理责任。

二是要积极指导开展工作。制订具体工作方案，牵头组织相关职能部门对各镇进行检查指导，通过与各镇党委政府、管理机构、街道办（居委会）开展调研、座谈等多种形式，听取介绍、查看资料、实地检查，全面了解集镇管理现状，研究管理的对策措施。重点帮助解决各镇在开展“宜居集镇”创建工作中存在的问题。修订完善城镇管理办法，加强管理队伍建设，提高文明执法水平。遣派执法人员配合各镇开展综合整治，确保实实在在的创建效果。

三是构建农村垃圾收运处置体系。根据新农村建设的要求，按照“组保洁、村收集、镇运输、市处置”的模式，构建农村垃圾清扫、收集、处置运行机制。指导各建制镇、村建立保洁队伍，实现农村保洁网络的全覆盖。扶持农村环卫基础设施建设。努力实现全市每个镇都有垃圾处理能力，做到农村垃圾有人管、有设备运、有地方处理。

四是加强创建工作考核。进一步加强对建制镇城管创优工作的督查力度，增加巡查频次。在结合各建制镇年中调研情况的基础上，组织对建制镇创建活动的考核。按考核得分评定宜居集镇创建工作星级单位。对在宜居集镇创建活动成绩突出的建制镇进行授予通州市“宜居集镇”创建活动五星级、四星级、三星级奖牌。对五星级镇申报南通市集镇管理创优单位。以促使“宜居集镇”创建工作全面、深入、均衡的开展。

6．突出队伍建设管理，进一步提升队伍形象

一是强化能力素质培养，着力增强队伍执法本领。要切实加强一线队伍的学习培训，不断提高执法队员管理社会事务，协调利益关系，开展群众工作，处理人民内部矛盾，维护社会稳定，解决实际问题的本领。要构建科学规范的培训体系，今年局将分别举办中层干部、一线人员培训班，每次集中培训不少于2期，分批组织执法人员为期一个月的封闭训练。从实际需要出发制订教材教范，革新培训内容,强化培训的针对性,通过执法典型案例的剖析，辩明是非，掌握方法。

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关键词：市政建设；公用设施

中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：

一、市政公用设施建设管理中存在的问题

1.管理体制机制亟待理顺。

（1）市政基础设施多元管理弊端突显。

一些市政基础设施的资料缺失,设施老化、陈旧，临界交叉部位管理的难度更加突出。分级、分散管理所形成的多头管理、各自为政状态，造成了管理临界交叉部位问题的增多，处理问题此伏彼起的现象已形成积重难返的恶性循环状态。主要表现为：权属不清、责任不明而出现无人问津，问题原由掌握不准而相互扯皮，特别是城市排水问题往往是此地水患源于彼地排水堵塞，由于权属争议致使占用、挖掘屡禁不止，而发生问题时却又互相推诿。排水现有市政、房管小区、两大公司、污水处，以及其他物业公司和各类私有产权单位等，而市政工程管理处又没有行政执法权，在管理上难度很大。

（2）各级、各管理部门协同管理力度不够，造成了管理效率低下。

管理权限不到位，部门之间协调不同步，设施“管”“养”分离的状态，常使市政设施的管养工作陷于被动，使隐患的发现与排除的及时率受到影响。市政设施建设投资单一，市政公用设施的建设、管理，都是以政府投资为主，财政投入有限，城市市政公用设施的投资总量不足，人均享用的设施水平不高。⑴按照《城市道路养护维修技术规范》要求，城市主次干道沥青路面设计使用年限为十二至十五年，混凝土路面为二十年，但由于资金短缺，城市公用设施部分一直得不到及时改造，已远远超过使用年限。

2.在市政设施管理维护工作中出现的问题。

（1）市政基础设施建设缺乏远景规划。

基础设施配套滞后，地下管网规划滞后，重复建设现象依然存在，经常会出现今天填埋，明天又“开膛破肚”的怪圈，市民反映强烈。

（2）各类设施标准不统一。

如地下管线各类检查井盖规格不一、材质不同(有铁质、水泥制品、复合材料等)，杂乱的散布在大街小巷，既不美观，又不利于维护管理，而且增加管养成本。

（3）市政设施人为破坏，偷盗现象十分严重。

近年来，铁制井盖常有被盗现象，相关部门虽然也采取了部分措施，但诸如井盖被盗的情况还是屡次发生，从而导致大量的人力、物力和财力的浪费。加之城市地下管线多而杂，管线单位之间互相扯皮，导致丢失、缺损的井盖迟迟无法补齐，甚至造成人身安全事故。另外，依附于城市道路的电杆、路灯杆及行道树上随意搭设各类标语、杆线的现象日益突出。

二、导致市政公用设施建设管理中产生上述问题的原因

1.市政设施管理和执法主体剥离。

随着城市管理结构的调整，城市市政设施在管理上得以优化，但仍然存在 “管理权”和“处罚权”的相分离，出现了市政设施管理部门对违反市政设施的行为无权处理，综合执法部门查处违法行为能力不足的局面。

2.市政设施管理体制运行不畅。

市政设施长期存在多头管理的问题，多头管理在现实中实际上就是没有管理，其主要的原因在于管理责任不明确、管理流程存在问题，看似都在管理、实则无人管理。

3.资金短缺。

资金的短缺是制约市政公用设施在建设管理中存在问题的重要原因。随着改革开放的深入，国民经济得到了迅猛的发展，财政收入也得到了极大的增加。与之相对应的是，“用钱的地方”也在快速增多。在一些城市，为了存在着市政公用建设财政拨款不足，甚至于挪作他用的现象。“巧妇难为无米之炊”，自然，市政公用设施的建设管理中的问题解决的难度也相应增加。

三、对策及建议

1.在机制体制上要有新突破。

一是大力推进市政公用设施法制化管理。全面推进管理工作，创新管理机制，打造市政设施管理新亮点，提高法制化水平。在积极推行城市管理综合执法上 ,主要针对相对集中的市容环境卫生、市政管理、公用事业管理等方面加强行政处罚权,提高综合执法能力，重点对一些乱开挖和破坏公用设施现象加大处罚力度，为市政公用设施管护提供有力保障。

二是将市政基础设施管理纳入一个行政职能部门共同负责，协调处理。对权属不清、责任不明的由政府下拔经费，市政部门统一管理，减少推委扯皮。对多部门管理的临界交叉部位的道路、排水管线等市政基础设施，要加强沟通、明确责任、共同处理。

三是加强协同管理。为解决市政基础设施管理中存在的共同使用、多头管理、界限不明的弊端。首先明确一个行政职能部门统一领导，组织城管、交通、工商、公安、房管、通讯以及社区、居委会等市政基础设施管理工作密切相关的部门协同推进管理，定期召开城市市政设施协同工作会，形成长效机制。长抓违章开挖、乱停乱放、车辆超载、洗车、污水浸蚀道路，餐饮业排放油垢等违规、违章行为，合力管理市政公用事业，有力规范和推动市政工作的开展。

2.按照“预防为主、防治结合”的方针，抓好市政设施精细化管理

（1）在市政道路维护方面。

一是贯彻“预防为主、防治结合”的方针，坚持“养早、养好”的原则和巡查制度，并在工作中不断总结经验和完善相关制度，确保道路设施管养工作巡查到位、维修到位、管理到位、责任到位。二是抓好维修养护工作精细化，制订小修养护和大修的精细化，确定精细化管理的试点路段，从破损维修及时率、维修质量、设施完整、路容美观、巡查记录等方面制定道路维修等级标准；强化精品意识、创优质工程品牌，切实抓好工程的规范管理、规范施工，使维修施工作业现场管理工作更细化、施工技术更精化、工程质量更优化、实现工程优良率90%以上。

（2）路灯设施管理方面。

一是继续严格执行巡灯制度，狠抓及时维护，及时排除故障，确保亮灯率和设备完好率达标。二是科学调整开关灯时间，严格按季节的变化及时调整亮灭灯时间。三是利用科学技术切实抓好城市照明节能工作，对新建、改建的路灯要使用新型高效节能用电设施，安装节电器和电容补偿系统。四是追踪国内外先进节能技术和产品，继续做好节能测试，为今后的节能工作做好技术准备和经验积累。五是以节约能源，保护环境，促进健康为宗旨，积极寻求绿色照明途径，建立和谐城市定向，提高城市照明质量。六是将城市照明纳入“数字市政”管理系统，实施监控，对各路段分类记录、跟踪，并在实践中不断进行完善和升级改造，在路灯维护中推广使用电缆故障检测定位仪、环保灯具等高新技术产品，不断提高灯光环境管理的科技含量，大力推广使用各种防盗材料。

（3）排水设施管理方面。

切实加强城市道路井盖管理，偷盗市政井盖所形成的“马路陷阱”，引发伤人、毁物的事件，直接关系到广大群众的切身利益和人身安全，为加强管理，确保城市公共安全，必须采取以下管理措施：一是检查井权属单位、建设单位、产权单位、受委托的管理单位，应落实管理负责制、健立、健全和落实巡查养护制度，实行分片包干，定岗定责，做到及时发现、及时解决井盖的损坏、丢失问题。⑵二是落实属地管理的原则，市政设施管理单位以及管理公司要对本辖区内井盖权属单位的巡查养护情况进行监督、检查，对群众反映的井盖问题督促管理单位及时处理。对城市开发、拆迁改造范围的井盖，由所在管理单位或各井盖权属单位与建设单位签订保护协议，由建设单位依据协议负责保护工作。三是新建、改建城市道路，按标准装设井盖，各权属单位应安排资金，对容易被盗井盖进行改造更新，逐步进行更换标准井盖。

参考文献

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今天区委、区政府召开全区创建迎检动员大会，目的非常明确，就是向全区各部门、各单位下达创建的总动员令、部署令，动员全区上下凝心聚力、众志成城，以一流的精神状态、一流的工作水平、一流的创建成效，打赢创建全国文明城市这场硬仗。等下，玉林书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我结合传达贯彻市创建迎检动员大会精神，就如何推进我区下一步创建工作，先讲三点意见。

一、领会新精神，增强创建的紧迫感

市从去年开始就冲刺新一轮全国文明城市创建，目标就是志在必得。这次文明城市创建分三年进行，三年积分标准分别是占总分的20%、20%、60%。去年，市在创建测评中，排在全国副省级城市第11位、不是文明城市的副省级城市第5位，说明市还没有进入文明城市的行列，这样就给今明两年的创建工作带来了压力，根据这种情况，市里提出要“得高分、进高位”。今年的国检团已经成立，目前在北方的兄弟市区检查，预计8月份抵达。为了做好这次迎检工作，7月24日，市里召开了创建迎检动员大会，会上书记、副书记、副市长分别作了重要讲话。

在当前这种严峻的创建工作形势下，根据市委、市政府的统一部署，激战8月、鏖战8月、决战8月，打赢创建仗、共创文明城，就是我们区全区上下下一步的共同行动，希望全区各部门、各单位要深刻领会市领导重要讲话精神，领会今年创建的总体目标、总体要求，进一步增强创建工作的紧迫感，全力冲刺全国文明城市。

二、亮出新气势，增强创建的压力感

作为省会城市的一个中心区、一个老城区，区的创建成效应当走在全市的前列，人的创建水平应当走在全市的前列。近年来，区委、区政府对深化创建提出了严格的要求、明确了更高的标准、投入了大量的精力。围绕创建，区几大家领导亲自调度，区创建指挥部、区文明委综合协调，各专业组专项督查，部门单位目标推进，干部群众扎实工作，全区创建工作和城市管理工作创造了典型、创造了经验、创造了亮点，实现了重视程度、财政投入、战线之长、难点攻克、群众发动“五个前所未有”，走出了一条具有特点的创建之路。但是，我们的工作与市委、市政府的要求、与创建检查测评的标准、与人民群众的期盼相比，还存在不少差距。下一步，关键就是要抓薄弱、找不足、促提高，狠抓“四个亮”，献上“四颗心”，全力抓好当前的创建工作。

一是要以“一降一升”为方向，亮出决心。“一降一升”是什么？“一降”就是降低城市管理问题的发生率，“一升”就是提升问题的整改率。今年市里对推进城市精细化管理提出了非常严格的要求，城市管理在全市县区综合考评分值中占20%，特别是二季度“数字城管”开始运行，做到了对全市各城区、各街道、各市容所、各执法中队定期检查、定期通报、定期排名。从全市的检查通报来看，我区四月份排查出问题465个，没有整改的是25个，整改率94%；五月份排查出问题1325个，没有整改336个，整改率是73%；六月份排查出问题2084个，没有整改248个，整改率82%，城市管理问题数相对较多，整改率相对不高。因此，下一步要以“一降一升”为方向，下定决心进一步加强基础性工作，加强精细化管理，对排查发现的问题，要逐一进行现场整治，逐个进行跟踪督查，切实提高问题整改率。

二是要以“一争一夺”为目标，亮出信心。这次创建我市总的目标就是“争高分、夺高位”。争高分，就是测评总分要达到90分以上；夺高位，就是排名要在去年的基础上实现进位。为此，我们要在前期工作基础上，充满信心、一如既往地做好十项重点工作。即：垃圾广告整治、卫生死角整治、交通秩序整治、食品安全整治、集贸市场整治、公共安全整治、社会治安整治、窗口单位整治、爱国卫生工作、公共场所整治。

三是要以“六项工作”为特色，亮出热心。今年是我区大改造、大开发、大建设、大发展之年，任务繁重、压力巨大。当前最紧迫的任务，就是要一手抓以拆迁为中心的旧城改造提升工作，一手抓以迎检为核心的文明城市创建和城市精细化管理工作。如何做到争先创优、高分进位，关键就是全区上下要以高度的热情，在特色上做文章、求突破，突出抓好六项工作。即：丁广街、朝阳南路和建设路等断头路打通工程；绳金塔北门、洪城商圈等停车场建设；拆迁还绿工程和拆迁还绿广场建设；东岸45栋房屋亮化、全区节点亮化工程；八一大道和“Z”字路节点改造工程；店招整治、门前三包、刮胡子洗脸工程等。

四是要以“三个重点”为突破，亮出红心。要做好今年的文明城市创建工作，要实现“争高分、夺高位”的目标，全区上下要有一颗坚定不移、坚持不懈的红心，切实抓好“三个重点”，迅速进入“临战状态”。1、整资料。创建工作有一套非常规范、相对科学、涉及面广的测评体系，资料整理工作要求做到完整、准确、全面。全区各部门、各单位以及各驻区单位都要对照标准，逐一自查，查漏补缺，完善资料，不放过一个薄弱点，确保所有上报待审材料的完整性、严密性和逻辑性，确保迎检资料整理不丢分。2、攻难点。继续发挥好火车站周边综合执法整治突击队、洪城商圈综合执法突击队、老街心花园综合整治队、文明创建暨城市长效管理排查队、纠正不文明行为志愿者队、社区创建整治队等队伍作用，对窗口单位密集区进行拉网式排查、全方位整治、常态化管理。3、浓氛围。创建工作最需要的，就是要发动全社会的力量，全民共创，全体共建。要借助当前创建工作的大好形势，进一步加大创建活动的宣传力度，切实做好干部群众发动工作，快速提升居民群众的创建知晓率、支持率、参与率和满意率。特别是针对我区窗口单位多的实际，迅速发动辖区每一家机关、企事业单位，支持创建、主动创建、推动创建，动员全区上下说文明话，行文明路，开文明车，干文明事，做文明人，创文明城。

三、形成新声势，增强创建的责任感

现在，创建迎检工作已进入倒计时阶段，能否冲刺成功？关键看基层，重点在落实。全区各部门、各单位要进一步统一思想，提高认识，集中精力，攻坚克难，确保各项工作全面落实、全面达标。要采取超常规的手段，着力强化“四个落实”，迅速形成我区迎检工作的新声势。

一是责任落实到人。关键是要落实责任领导。从现在开始，全区各部门、各单位要把创建工作作为当前的重要任务，把迎检工作摆在突出位置，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各级干部全力抓，进一步细化目标、明确责任、落实任务，切实履行本单位创建职责，确保各项工作达标到位。特别要强调的是，各街办、镇要以创建工作为抓手，切实抓好居民楼院、家庭的管理和服务，切实抓好驻地单位的对接和协调，整体推进社区环境的综合整治。

二是整治落实到边。就是要按照全市创建工作动员大会以及今天会议的部署要求，进一步加大城市精细化管理和综合整治力度，对某些路段、重点部位、边边角角还存在的问题，加强排查，及时上报；对占道经营、出店经营、店招破损、车辆乱停等细小问题，迅速整治，长效管理；对所有自查、检查、排查出来的问题，要明确整改方案，落实整改时限，确保各项工作落实到人、排查到点、排序到岗、追究到位，不留下一个盲点。

三是督查落实到岗。要严格对照标准，加强督查考评。切实做到“五个一”。即：一天一排查、一天一整改、一天一调度、一天一督导、一天一通报。不仅要做到在督查中发现问题，而且要跟进督查整改落实情况。尤其是近期，区创建办、文明办以及纪检监察部门，要对迎检工作进行全面深入督查，对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮、影响整体进度的部门和单位要通报批评，直至问责；对行动迅速、工作落实、成效明显的部门和单位要通报表扬。

篇7

一、 紧抓制度建设，加强队伍培养。

（一）在制度建设方面。上半年，我局在2018年制定的《工作纪律考核办法》基础上，全面落实“月请假与当月工资挂钩，全请假与年底绩效挂钩”的请销假管理制度，强化干部职工的纪律意识；

（二）在运行机制方面。我们开展多个信息采集渠道，实行专人收集，即时收集各项工作的实时，保证了工作数据资料的完整性和有效性。坚持周例会制度，确保各项工作能够按照按时按量顺利推进；

（三）在素质提升方面。在业务能力上，以科室为单元，加强学习，密切配合，分工合作，各项工作稳步推进。在思想教育上，抓早抓小、防微杜渐，提醒做好“人、财、物”关键岗位和人员的教育管理工作；

（四）在意识形态方面。牢牢把握意识形态工作主动权，利用“集中讨论”、“互联网+”等方式深入学习社会主义核心思想和价值观，牢牢把握正确的政治方向。按照“一岗双责”的要求，严守党的各项纪律和中央“八项规定”精神，全面落实党风廉政各项工作。市容环卫支部紧紧围绕本职工作，服务大局，积极发挥先进典型的示范引领作用。

二、 立足中心工作，探索管理模式。

（一）在环卫市场化考核管理方面。我局在日常、专项、重点考核方面加大督查力度，通过“安全生产教育、更新考核内容、月度业务研究会”等方式全面增强环卫作业人员的“安全意识、形象意识和责任意识，自2018年4月份建立“蔡家湖公园”网格化保洁试点至今，我局将八里湖及赛城湖片区划分16个网格化，全面实行要求5分钟整改的精细化考核，虽未达到时间要求，但大大缩短了问题的整改时间；截止6月底，经培训，已为150名环卫工人配备GPS手环，发挥“微聊”功能，逐步解决问题整改信息传达不到一线工人，造成垃圾滞留时间过长，将网格化考核工作中起到了重要作用。一体化改革后，真正做到实行18小时保洁制，增加中晚班保洁，杜绝部分时间段路面无工人保洁；据统计，上半年共计督察360余次，发现各类问题6460余处，有效整改率90%。先后完成了第三届九派诗会、八里湖之夜、茗茶名泉博览会、县域经济巡回看变化及省、市各级领导视察等迎检、各项环卫保障活动27次，完成了178起铲冰除雪、垃圾偷盗、石子泼洒、扑灭火粪等影响城市市容市貌的应急处理。有效地维护了新区良好的环境卫生面貌；

（二）在市容管理方面。自2月份环卫市场一体化改革以来，为提升市容秩序、进一步抓好“门前三包”工作，对密集的兴城大道、祥和路、安居路、前进西路、通湖路（怡祥苑及九江一中）、怡庐苑、水葵路、十里河南路（中航城路段）、海韵沙滩、八里湖东路等路段设置24名市容整理员，实行定格、定员、定岗的网格化新管理模式，明确责任，齐抓共管，沟通协调，下步逐渐将管理路段进行延伸；制定《市容环卫局关于开展市容整理工作实施方案》、《市容整理考核试行标准》，对市容整理人员进行岗前培训。据统计，上半年下达市容整改督办单共40份，整改率达98％。文明劝导200余次，规范秩序400余次，有效地保证了新区良好的市容秩序；

（三）在垃圾清运管理方面。今年对辖区内社会垃圾清运车加装GPS定位系统，掌握车辆的行驶轨迹，加强行业监管，车辆由敞开运输改装密闭运输，有效杜绝偷倒、跑、冒、滴、漏的现象；全面提高垃圾中转运站的管理水平和保洁质量，以创建全国卫生城市为契机，以考促管，严格落实消杀制度，全面消杀“四害”和除臭，改善垃圾中转站的环境，建立各项工作记录台账，提高服务质量，完成了打造以翠竹路中转站为模范的生活垃圾中转站；按照农村垃圾治理工作要求，新区2个街道16个村组，所有生活垃圾日产日清，村组保洁覆盖100%。日清理垃圾近10吨；

（四）在体制改革探索方面。我局牵头草拟了《八里湖新区农村垃圾管理暂行办法》，明确职责分工，确保农村垃圾清扫、收集、转运工作的有效衔接。同时，2月份玉禾田公司进场，我区环卫市场一体化改革完成后，制定了《八里湖新区环卫市场一体化作业管理暂行考核办法》、《网格化区域量化考核办法》，将“自检”工作纳入《八里湖新区环卫市场一体化作业管理考核标准（试行）》，每天数以千张自检图片通过“自检群”反应新区卫生情况，完善考核方式，细化考核标准，为创建国家卫生城市做好“后勤保障”工作。

三、 狠抓重点工作，打造新区亮点。

（一）在创建工作方面。我局按照文明、卫生城市创建工作总体要求，制定了《创建全国文明城市工作实施方案》、《创建国家卫生城市工作实施方案》，并实行了责任包干制，对12条主次干道、2个广场、4个公园景点、2个旅游厕所、2个垃圾中转站等测评点及重点部位进行重新部署，把每一个创建任务责任包干到人，压实责任、层层督导、对标对表，全力完成了6月24日九江市创国卫病媒生物防制专项工作省级检查。在挂点园艺小区帮建过程中，为从源头上治理园艺小区市容环境卫生存在的脏、乱、差等突出问题，我局在区创建办的指导下提前部署各项工作，今年以来，我局先后四次组织全体党员干部职工组成志愿者服务队，对园艺小区市容环境卫生开展志愿服务，清理楼道卫生2次，清扫小区内道路卫生4次、规范各类车辆停车50余次、劝导居民爱护环境卫生60余次，帮助园艺社区建成为干净、整洁、宜居，人人称赞的示范家园；

（二）在城乡环境综合整治及城市功能与品质提升工作方面。紧紧围绕建设“山水名城，最美新区”为目标，整治“三线六边”为重点，对重点部位、重点路段进行重新部署，采取“日检查、月考核”的方式，上半年，共出动人员400余人次，垃圾清运车210台次，清理垃圾160余处，约计180余车，合计清理垃圾210余吨，清理垃圾小广告476处，整改率为100%。4月10日上午，副市长孙金淼调度我市中心城区铁路沿线城乡环境综合整治工作，我局第一时间对新区范围内铁路沿线存在的问题进行整改，先后出动人员60余人次，垃圾清运车30台次，铲车2台，钩机1台，清理垃圾死角20余处35车，共计50余吨；

（三）在厕所革命方面。在14座城区公厕任务中，已有9座免费公厕项目建设正在推进中，总投资400余万元，其中城建项目4座、社会项目5座，主要分布在CBD公园、通畔垄小游园、杏林路小游园、九龙山森林公园二期，中梁地产、碧桂园地产、冠宸地产、美华地产、金鹏城方圆5公里范围内。杏林路小游园公厕已完工；CBD公园B座、通畔垄小游园公厕预计7月底全部完工并交付使用；九龙山二期公园公厕、主体框架都已定购，预计10月底全部完工并交付使用；中梁地产、碧桂园地产、冠宸地产、美华地产、金鹏城地产5座公厕均建在新建大楼公共区域，工程进度已完成50%，将随楼宇建设同步交付使用；

四、 下步工作打算

（一）全市环卫一体化工作。提升自检质量，提高整改效率，细化考核标准、创新数字化管理，精细管理考核，开启新区市容环境卫生新篇章；

（二）文明、卫生创建工作。按照要求，对标对表，严格落实，努力夺取“创建工作”的全面胜利；

（三）农村垃圾治理工作。按照“政府主导、全民参与、属地管理”及《八里湖新区农村垃圾管理暂行办法》要求，全面推进我区农村垃圾治理工作；

（四）垃圾分类工作。引进垃圾分类专业公司进行管理，不断提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，将垃圾分类从试点迈向全区；

（五）餐厨垃圾管理工作。通过政府采购服务的办法确定专业公司负责新区餐厨垃圾的收集、运输和处置，做到“单独投放、统一收运、集中处置”，实行餐厨垃圾的长效管理；

（六）各类垃圾清运工作。加强辖区内装修垃圾管理，确定专业公司负责新区装修建筑垃圾的收集、运输和处置，同时环卫一体化保洁公司加强对辖区内的零星垃圾清运，监管工作，实行零星、装修建筑垃圾的长效管理。

五、 存在的问题和不足

（一）由于全市没有统一的垃圾分类末端处理厂，目前新区的垃圾分类工作并未有实质性的进展；

（二）餐厨垃圾管理工作需建立统一的全市餐厨垃圾处理厂，通过政府采购方式引进专业餐厨垃圾收集、转运公司，逐步实行餐厨垃圾的长效管理；

（三）一线环卫工人信息传导不畅，导致卫生问题滞留时间较长，同时对数字化管理存在抵抗情绪，管理创新成效不够明显。

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（一）开展“净、畅、美”工程，实现规范有序、整洁优美、和谐文明的城市环境。

净：围绕城区“天天都干净”的目标，加大环卫保洁、绿地养护监管和巡查力度，完善园林、环卫的市场化运行机制；开展以北门农贸市场整治为重心，以南安大道、步行街、街心花园为重点的综合整治，逐步解决市场“脏、乱、差”及城区占道经营等问题；加快县生活垃圾填埋场的建设进度，并将垃圾处置延伸至各乡镇，建设好新城、池江、青龙等街镇压缩式垃圾中转站，实现环卫保洁全城覆盖不留死角，全时空覆盖不漏时段。

畅：围绕治理“三乱”，按照“退路入店、清路治乱、用路有序、还路于民”的要求，开展大规模的拆除违法搭建专项整治和城区环境综合整治，着力解决好占道经营和建筑材料（垃圾）乱运乱推溢出的老大难问题，打通原南安中学道路，将西门路拓宽，迁移三酉路两侧电线杆，实现畅通工程。加大中学集资楼、万圣巷等小街小巷改造,解决群众反映强烈的城中村、背街小巷、城乡结合部等脏乱差以及城区道路破损、路灯不亮、排水不畅等市政设施,面貌上取得新的突破。

美：围绕创建国家级园林县城和省级生态园林县城，按照城市精细化管理的要求，在打造城市景观，塑造城市形象上狠下功夫，完成323国道、余岭大道绿化建设，将县城主次干道纳灯改为LED灯，并延伸到各乡镇，达到环保节能效果。在新城区上创亮点，完善老城区功能，做成一批示范效应强，景观变化快，带动作用大的示范街道、示范园林、示范景观、示范市场等，打造精品、形成我县城市管理特色，增加看点，提升城市的品味和美感。

（二）深入推进城区“治脏、治乱、治堵”工作进程，提升城市品味。

1、加大三治力度。辐射圩镇，尤其是国省道沿线乡镇的环境整治工作，使城乡“脏、乱、差”问题得到有效治理，并取得明显成效。同时，将城乡“三治”工作列入明年工作考核内容，实现“周查、月检、季评、年考”的工作机制。

2、继续完善城区全覆盖环境卫生保洁和园林绿化管护的市场化运作机制。推行城区全覆盖保洁和生活垃圾摇铃收集与袋装垃圾运作机制，强化城区环境卫生保洁和园林绿化管护工作监管力度，确保保洁和管护工作质量，完善各项管理制度；强化建筑工地和居民装修建筑垃圾的处置工作；规范城区工程用车“抛、漏、撒”行为；调整城区主次干道人行道洗车、修车行业布局；制止小饮食业污水乱倒和灶台占道行为；加强对城区“牛皮癣”，尤其是小区、楼道等乱贴、乱挂、乱画行为。

3、强化城区市容市貌的管理。依法从严管理，加大对城市经营秩序、市场秩序、公共秩序(广场等)的管理，及时处置占道经营等“七乱”行为（即乱占道经营、乱搭乱建、乱挤乱点、乱驶乱行）。开展城区建筑立面整治工作，逐步实行沿街建筑的美化、亮化和道路绿化。

4、加强市政等基础设施的维护工作。及时做好破损设施的维护工作，按照文明城市要求，配备、配好、管好城市公共服务设施，并使其发挥最大的服务功能。建立城区公共设施维修基金，及时拨付正常维护资金；同时加大对城区“断头路”、背街小巷和居民区排水设施、照明设施的投入。尽快对城区道路照明设施实行低能改造，扩大照明面。在此基础上，搞好章江河两岸、钨都广场、街心花园等市民集中区的美化、亮化、绿化工作，增强市民生活幸福感。

5、加强对城区广告市场的整治，增加社会公益性广告的设施和，用此平台加强对市民日常文明行为举止的养成，倡导文明和谐新风，提升城市文明程度。

6、进一步加强排水设施的建设和管理工作。以项目为抓手推进污水管网建设，重点推动北门河路和陶源路污水支管建设，扩大污水管网覆盖面，提高污水收集率；进一步建立健全排水设施管理的各项制度，逐步建立工程规划设计阶段排水设施专项设计审核制度、排水许可证制度、市政排水设施工程档案备案制度等制度，提高排水设施管理水平。

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关键词：三维仿真 城市规划 城市仿真技术

中图分类号：TU98 文献标识码： A

前言

随着三维建模与可视化技术的不断发展，尤其是随着虚拟现实(Virtual Reality—VR)技术研究的不断深入开展，当前技术水平已能通过计算机整合图像、声音、动画等将三维现实环境、物体等模拟成二维形式表现的虚拟现实，再由数字传媒通过视、听、触觉等作用于用户，使之产生犹如身临其境的交互式视景仿真，并可选择任何一个角度，观看任何一个范围内的虚拟现实场景。正是由于对身临其境的真实感和对超越现实的虚拟性追求，以及个人能够沉浸其中，超越其上进出自如交互作用的多维信息系统的出现，进一步推动了虚拟现实技术在城市规划中的应用与发展。

三维仿真技术的概述

三维仿真技术是利用计算机软件模拟实际环境进行科学实验的技术，以模拟的方式为使用者创造一个实时反映实体对象变化与相互作用的三维图形界面，使之在感知行为的逼真环境中，获得一种身临其境的感受。例如《重庆市三维数字规划管理系统》，利用地理信息系统、三维空间建模、遥感等现代信息技术，以数字地形数据、遥感影像数据、数字高程模型数据以及三维城市要素模型等数据为基础，在三维虚拟空间内实现局部的规划和建筑设计方案与区域景观的实时、多方案综合分析与决策。

二、基本概念和意义

城市三维仿真是城市空间信息在计算机环境中的三维直观表达，是数字城市概念城市规划、建设、管理领域的延伸，同时也是数字城市建设的重要基础内容。城市三维仿真技术在规划中的应用前景主要有以下几个方面：

2.1 实现城市规划精细化管理

实现从总规-控规-修规以及从项目的初步方案-正式方案-工程许可的全面三维数字化控制目标，在以往基于控规的规划电子政务管理平台的基础上进一步细化、深化和优化规划管理工作，运用可视化的图、表、文一体化界面配置工具，实现多个展示组件的互动包含：统计图、表格、文书、GIS、三维仿真等内容的综合展示模型，使图表展示工具、规划业务文书展示工具、GIS展示工具、三维仿真展示工具之间通过配置实现动态调用和信息传递，完成从文到图、从图到表、从表到文的图、表、文关联互动，使各种统计分析结果融为一体，使城市规划管理进入精细化管理阶段。

2.2 提高规划编制的科学水平

利用三维数字模型、GIS等信息化技术，为规划编制过程中的信息采集、指标分析、方案决策、成果展示等工作提供高效，直观，便捷的新方法，实现控规编制的技术方法信息化和过程管理信息化，体现规划编制“科学性”、“过程性”、“动态性”特点。

2.3 展示现状及规划情况

通过利用计算机仿真和虚拟现实技术形成的三维数字规划管理系统，将现状与规划成果带入城市景观的电脑虚拟环境中，提供一个逼真的模拟环境，从而很好地向规划管理者和市民展示该地区的现状及规划建设情况。此外，利用空间信息可视化技术可以实现分析、查询大量数据信息并以直观的方式显示结果，将传统的数据库带入到可视化空间中，以对各个方面的情况有一个全面的了解。

2.4 提高规划项目的管理效率

通过制作项目模型或者提供静态的三维效果图来展示项目的整体规划过程，这具有很大的局限性，无法完成规划对象的修改和管理。城市三维仿真技术可以设计一个可操作的三维仿真系统，为开发机构或城市规划单位提供高精度的数据服务和视觉质量。在需要修改或增减项目工程的过程中，可以直接导入或更新相关的数据信息，可以及时做出方案调整和实施，提高规划项目的整体管理质量和效率。

2.5 多样化的数据服务

利用三维仿真技术进行三维模拟和三维仿真系统的设计，可以利用三维仿真系统查询相对对象的信息资料，为规划管理者提供城市单位或部门的信息资料。在重庆市三维数字规划管理系统中，运用城市三维仿真、地理信息系统、空间数据库、关系数据库、工作流、系统集成、网络、多媒体等技术，以现有的规划电子政务平台为框架，以分布式数据库应用为基础，实现了网络环境下多数据源海量精细化城市三维仿真数据的高效管理和服务，通过强大的三维仿真，GIS分析和辅助审批功能，为现状调查、规划编制、项目方案审批、行政决策提供了直观、高效和科学的技术手段，实现了精细化建筑管理，提升了重庆市规划局规划管理技术水平。

三、仿真技术在重庆市规划管理的应用

3.1通过建立建筑物及周边环境的三维仿真模型，规划管理人员可以在三维可视化环境下观察和研究建筑物与周边环境的协调状况，还可以通过模拟建筑物的日照阴影走向和计算阴影面积来研究建筑物的高度对周边建筑物的日照的影响等（图1）。对于规划新区的建筑设计方案，由于没有实际的周边环境，可以用规划的周边环境来进行仿真模拟，还可以通过三维空间环境下的实时建筑物模型置换、建筑物纹理置换、建筑物高度调整等功能，来进行多方案的比较(图2)。此外，还可以进行特定视点的景观图生成、空间坐标查询、距离量算、属性数据管理、实时的规划指标统计等，实现对建筑方案的全面的审查（图3）。

（图1）

（图2）

（图3）

3.2 城市景观设计的应用。城市景观设计反映城市的整体风貌，城市的整体风貌依靠科学的环境资源布局来实现。利用仿真技术对城市景观进行设计和环境模拟，可以对城市建筑的空间形态、建筑形式、城市天际线、城市景观、城市色彩等多方面进行综合考虑，做出更为准确的、直观的设计方案。仿真技术的应用有助于城市规划管理人员进行多功能技能操作，从整体上把握城市空间形态的展示要点和亮点的设计，体现出城市的整体风貌和城市特色之处。同时，仿真技术利用计算机软件进行实际景观设计的环境模拟，创造一个实时反映实体对象变化与相互作用的三维图形界面，将设计的内容和效果展示在大众面前，实现人机交互，让大众和客户有一种身临其境的感受。对于城市规划评审、公示、展览、规划项目的宣传及招商引资等各方面都有着重要的指导意义和经济效益。（图4）

（图4）

3.3城市规划需要把握整个城市土地利用的决策动向，就需要对城市土地利用现状信息资料进行完整的把握，所以城市土地利用现状信息资料尤为重要。规划管理人员可以依靠当地的航空卫星影像、DEM 高程数据等基础地理数据，构建仿真三维模型，通过三维模型，可以更广泛的了解和把握整个城市的土地利用范围、现状以及城市周边的概况，对城市的整体信息资料的掌握和城市规划设计方案的确定有着重要意义。仿真技术还可以通过模拟建筑物的日照阴影走向和计算阴影面积来研究建筑物的高度对周边建筑物的日照的影响等，通过三维空间环境下的实时建筑物模型置换、建筑物纹理置换、建筑物高度调整等功能，来进行城市土地利用现状和规划设计方案的筛选。

四、小结

总而言之，三维仿真在城市规划中的应用前景是广阔的。我们有理由相信，三维仿真技术会使城市规划的产生一次技术革新，会极大地拓展和丰富城市规划的工作思路。三维仿真技术的应用，明显的提高规划审批的效率和方案设计的科学科学性，避免了传统规划评审采用大量设计文稿的方式，极大提高了设计单位、业主单位和管理单位的沟通效率，协调了与周围建筑群的空间、色彩、材料，有利于体现城市的特点，促进城市的可持续发展。

参考文献：

[1] 杨建国，黄玲，高剑锋.三维仿真技术在城市规划中的应用[J]规划信息化，2007

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关键词：公园；管理；养护；包头市

中图分类号 S732 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）20-0072-03

1 包头市城市园林绿化现状

包头市园林绿化起步于20世纪50年代初，在建设过程中始终坚持“规划先行、因地制宜、生态优先、造绿惠民”的原则，有序推进园林绿化。近年来，特别是2013年以来，包头市园林绿化建设保持了快速发展态势，市、区政府两级每年投入园林绿化建设的资金逐年加大，各类绿地建设不断加强，基本形成了线性景观网络化、局部景观个性化、整体景观生态化的格局，建成区绿化覆盖面积达到8 390hm2，其中绿地总面积达到7 801hm2，城市绿化三大指标分别为：绿地率39.84%，绿化覆盖率42.85%，人均公园绿地面积13m3。截至目前，共建成社区运动公园28个，各级各类公园、广场及游园景点185个，绿地面积达到3 187hm2。对于改善包头市人居条件、美化城市环境和提高市民幸福指数发挥着重要作用。包头市先后获得了“全国绿化先进单位”“全国园林绿化先进城市”“全国市容环境卫生先进单位”“全国城市环境综合整治优秀城市”“全国优秀旅游城市”等荣誉称号，在2005年荣获了首批“全国文明城市”和“中华环境奖”的称号，并成功摘取了“国家园林城市”“国家森林城市”的桂冠，2008年在全国文明城市公共文明指数测评中取得地级城市第一名的成绩。

2 包头市公园管理基本情况

近年来，伴随着包头市生态环境建设力度的不断加快以及百姓市民休闲健身、文化娱乐需求的增长，园林绿化建设、管理工作已由原来注重绿化面积、数量的扩张转向注重建设质量、景观效果提升，转向在养护质量和管理上更注重精细化、科学化、标准化。

2.1 园林绿化景观建设 包头市在公园设计建设过程中，从设计环节上引导公园建设走节约型、生态型、功能完善型发展道路，引进全国知名设计公司，严把设计方案审查关，提升公园建设质量。“十二五”时期比“十一五”时期增加大型绿地7个，新增公园绿地面积660hm2、建成区绿地面积1 463hm2、绿化覆盖面积1 717hm2，特别是2015年全市建设了一批标准高、规模大、生态效益明显的公园绿地，如奥林匹克公园、市民公园等，社会影响力广泛，受到全市市民群众的好评，在主城区基本实现“300米见园、500米见绿”的要求。同时，按照“提升景观、完善功能”的要求，城建委分期分批对老旧公园实施提档升级改造工程，2015年新改建公园公厕25座、硬化铺装2万m2左右，栽植乔灌木11万株（丛）。

2016年包头市重点推进21项公园广场建设项目，计划总投资111.74亿元，年内完成投资24.24亿元。加大奥林匹克公园、市民公园、召庙公园、环赛汉塔拉自行车道等中心和重点区域的公园建设力度，全力打造城市“绿核”，发挥以点带面的辐射效应，提升整体绿化建设水平；本着“找准定位、突出特色、营造景观、健全配套”的理念，吸纳海绵城市的设计新要素，对劳动公园、八一公园、植物园、银河广场等8个老旧公园、广场进行基础设施和绿地景观的升级改造，稳步提升城市绿地的综合承载力和服务质量；以彰显地域风情，传延历史文化，突出主题特色为原则集中开展军工文化主题公园、赛汗塔拉公园扩园提质、井坪公园等主题公园建设，赛汗塔拉公园作为包头市最大的力争多建精品，多出亮点，凝练特色，不断提升城市绿地建设品质，有序拓展城市绿地覆盖半径。

2.2 绿地维护管理

2.2.1 修订、落实完善园林绿地方面的规程制度 在“两级政府、三级管理、行业统筹”运作模式的基础上，按照“责任明确、方便管理、全面覆盖、互相衔接”的原则，在公园内推行网格化管理模式，将绿化养护任务分解到位，细化到人，形成人人监督、人人负责的管理体系。同时，健全绿化养护检查考核网络，积极推行“互联网+监管”方式应用，利用智能手机便捷准确传递养管信息，养护管理的即时性、便捷性已发生了根本转变，形成了日巡查、周检查、月考核、年考评的考评体系；在对区属绿地的监管服务上，主要通过制定行业标准、下发年度工作安排、组织全行业绿地检查、开展培训交流等方式推动，出台了《公园管理规定》《公园游乐设施管理办法》，启动了《包头市公园管理办法》的编制工作，《公园经营项目管理规定》即将修订完成；在公园管理中，以专业养护队伍为基础、以三级管理体制和高效的考评制度为保障，逐步建立起专业、规范的公园管理体制，使公园管理工作向科学化、规范化、专业化方向发展。

2.2.2 实施精修剪、细养护的绿地植物养护方案 公园乔灌木的整形修剪、地被草坪的修剪除杂、花坛花带的维护以及植物病虫害防治、卫生管理都有统一严格的养护管理质量标准，对绿地内所有苗木和设施进行了登记造册，对园林建筑、雕塑喷泉、园路广场等基础设施的维护、垃圾桶井盖指示牌等公园设施的完整安全有严格规范的要求，在此基础上，营造了市区公园“精、细、秀、美”的绿化环境。

2.2.3 推行依法执政的管理模式 始终贯彻《包头市城市绿化条例》，严格绿线管理，针对城区3hm2以上绿地进行基本信息普查统计，并以地理坐标的形式确定绿地边界，建立城区绿地的电子档案，并拟申请进入人大立法程序后正式公布，为城区绿地的依法保护奠定坚实基础；在《包头市绿化条例》《赛汉塔拉湿地管理条例》实施的基础上，目前正在草拟《包头市公园管理办法》，已列入包头市年度立法计划，健全绿地保护法制体系。同时，按照住建部《城市公园配套服务项目经营管理暂行条例》要求自查，全市公园未设立为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼等；未利用“园中园”等变相经营。也不存在违规增添游乐康体设施设备以及将公园内亭、台、楼、阁等园林建筑以租赁、承包、买断等形式转交营利性组织或个人经营行为，确保了公共资源的公益属性。

2.2.4 遵循“以人为本”的建管思想 包头市注重城市爱绿护绿和绿化法规常识的宣传，开通了园林公众号、建立了网络平台，推动“城市绿化认养”活动、“便民服务进社区”活动，扩大了园林服务半径；加强精神文明建设。以创建全国文明城市、卫生城市等活动为契机，加强服务意识、服务礼仪和职业道德的培训教育，利用公园绿地服务窗口的优势，通过悬挂宣传板、文明条幅，建立学雷锋志愿服务站等形式，引导游客文明游园，推动生态文明建设向纵深发展；深入开展公园、广场志愿服务工作，增加文明引导员的数量，完善志愿者服务站建设，积极吸纳各类社会团体监督园区管理工作，并与社会团体和各大企事业单位联合，举办形式多样的生态文化活动，传播社会主义核心价值观和绿色环保理念，使包头市民的综合素质和生活幸福指数大幅攀升，促使公园成为生态文明和精神文明的建设阵地。

3 加强城市公园维护管理的几点建议

目前，城乡统筹发展对公园类型、布局、设计、建设管理等方面提出了新的要求，同时城市道路改造、地铁修建、房地产开发对公园用地范围、公益属性及健康发展造成威胁，尤其是随着人们生活水平的提高、老龄化速度的加快，市民群众对公园数量、内涵、品质功能、开放时间与服务质量需求不断提高，尤其是全市公园除包头乐园、北方兵器城外，全部实行开敞式免费开放，公园游客数量急剧增长，公园管理难度日益增加。针对公园事业面临的上述挑战，笔者提出以下几点建议：

3.1 规划建园，建设精品绿地 按照《包头市园林绿化十三五规划》的建设要求，着重加强“包头市城市发展十三五规划中”提出的16类主题公园建设，突出人文内涵和地域风貌，避免“千园一面”，使公园建设与彰显城市个性，延承文化脉络，提升城市形象相适应；牢固树立质量意识、精品意识，立足自身优势，精心打造一批“精品公园”，提升城市品位，打造绿色名片；重点加快社区公园、口袋公园和郊野公园的建设步伐，发挥新建公园主动导流游客密集园区的作用，减轻大型公园、中心公园、老旧公园的管理压力；在新建公园时因地制宜地增设调蓄防涝、防灾避险等综合功能，发挥公园绿地生态调节作用；分阶段、有步骤的推动老旧公园提档升级改造，拟对劳动公园、八一公园、阿尔丁植物园、银河广场、迎宾公园等进行改造，主要是开展基础设施更新完善、优化园容景观、提升服务功能，增强绿地承载能力。

3.2 改革创新，探索先进管理模式 借鉴北京、上海等发达城市经验，积极探索研究公园分级分类管理，根据公园等级类型和功能的不同，在资金投入、考核检查等方面实行差异化管理。在标准完善、考核和监管机制健全的基础上，参照已有实例，推动政府购买服务，对公园卫生保洁、安全保卫以及防治病虫害等日常养护作业探讨实行社会化管理模式，推动公园管理创新。

3.3 多措并举，提升公园管理服务水平 针对管理困境，要逐步建立公园长效管理机制，绿地日常管理、考评要在现在基础上进一步完善；完善社会监督机制，加强公众服务热线的功能建设，对市民投诉快速反应，重视媒体的“曝光”，认真整改存在问题；探索建立“公园―社区―志愿者”三位一体的共建模式，充分依托社区资源，积聚广大绿化志愿者力量，共同提高公园管理服务水平，提升市民游园的文明素质和形象；积极引导市民群众开展形式多样、内容健康向上的文娱活动，使公园广场日益成为人民群众的精神文化阵地。

参考文献

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