城乡管理规划范文
时间：2023-10-26 17:56:56
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篇1
关键词: 元谋县；规划管理；存在问题；对策分析
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
规划管理，是城乡规划得以实施的行政手段。没有有效的管理，再好的规划也只能是技术人员的一腔美好愿望，一种专业技术的操练而已，最终逃不脱“纸上画画，墙上挂挂”的命运。因此，在城乡规划管理中，研究存在问题，找出不足，寻求改进，是非常必要的。
一、元谋县城乡规划管理现状
（一）规划编制的情况。规划是建设的基础和龙头，是加快城市化建设、构建和谐社会的要求，是各级人民政府宏观调控地方经济社会发展的重要手段。城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。到目前为止元谋县编制完成了《中国元谋东方人类祭祖坛总体规划》、《元谋县城总体规划修编(2003-2020)》两个总体规划，五个专业规划、七个片区修建性详细规划，七个乡规划和244个村庄规划，实现了“消灭无规划乡镇目标”；完成元谋县“十二五”近期建设规划；完成元谋县城东片区控制性详细规划。
（二）规划机构情况
2006年元谋县成立了由县长任组长，相关部门领导为成员的城乡规划建设领导小组，负责城乡规划工作中重大问题的决策。按照2011年机构改革“三定”方案批复，元谋县住房和城乡建设局内设2个管理全县规划工作的职能股室，分别是规划建设管理股、规划监察股； 10个乡镇均设有规划建设管理中心。
（三）规划管理情况
元谋县的规划管理主要措施是核发“一书三证”，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。在日常管理中，规划监察工作不到位，侧重于项目建设前的规划管理（核发证件），疏于项目建设中和建设后的监督检查；宣传不到位，一部分农户建房未取得规划许可就进行建设；擅自变更规划方案，提高容积或改变土地用途的建设行为时有发生；由于政府干预，调整规划较多；违法建设案件大多不能给予查处。
二、存在的问题及原因分析
存在以上问题的主要原因有以下四个方面：
（一）管理机构不健全；规划工作多，规划人员少、不稳定，工作业务不熟是问题存在的最主要原因，必须作为首要问题给予解决。
（二）是规划编制不够合理：
1.规划体系不完善
按照《城乡规划法》的规定，控制性详细规划是城乡国有土地出让和进行规划许可的直接依据和前置条件。但元谋县的规划体系还不完善，目前通过批准实施的只有总体规划，东片区控制性详细规划还未批准实施。规划管理只能依照总体规划进行，规划的内容和深度达不到规划管理的要求。
2. 规划观念的落后
规划被看作是一种价值中立的纯技术性的工作，存在编制人员不问实施管理，导致规划不切合实际,难以实施的问题。例如《元谋县城总体规划修编2003-2020年》中，发那禾小区是2003年划为小宗土地进行出让的，在规划修编前，大多数土地购买者已建起了房屋，仅有少数购买者还未开发建设，但在县城总规修编中，确将该片土地全部规划为了绿化用地。给规划管理带来了难以实施的问题。
3.编制内容上的缺陷。
总体规划编制侧重于城市发展的远期目标，近期建设规划作为总体规划的一部分，只是总体规划在其理想化目标的基础上的规模的简单裁减，在内容和深度上均无法指导城市的近期建设。
4．规划编制方法存在缺陷。
一是精英编制，缺乏集体协作。目前的规划大多由城市规划部门委托规划设计单位编制，而一个规划小组一般由几名规划师和3名左右的水电工程师组成，相互之间缺乏协作，存在“闭门造车”现象。二是集中有余，缺乏公众参与。
5．总体规划和控制性详细规划及专业规划编制审批周期漫长。
总体规划由于内容多、综合性强，编制时间长，一般大中城市1-3年时间，而小城镇也要半年到一年的时间。另外加上规划审批周期长，批准之日就是修编之时已是普遍现象。如元谋县城总体规划于2003年4月开始修编，2004年完成规划方案，直至2007年才修编完成，2008年州政府才批准实施。历时6年多；另一方面，等规划正式批复后，近期规划已事过境迁，刚批复的总体规划又因“缺乏战略远见和足够弹性”，难以承担指导城乡未来建设实践的重任。
（三）规划、建设监管体制不顺
现在，元谋县的规划和建设管理权利都集中在县住建局下设的规划建设管理股和规划监察股。规划建设管理股和规划监察股既要承担项目规划方面的“一书三证”的审核、发放，又要承担项目建设方面的拆迁、放验线、竣工验收等方面的监督、管理工作，还要承担市政公用设施的投资建设。工作烦琐、权利集中，不符合行政权利分散原则。从项目的初始申报到最终的竣工验收都是县住建局下设的规划建设管理股和规划监察股起决定作用，其扮演的角色也就是人们常说的“既是运动员又是裁判员”。
（四）利益驱使碰撞规划“红灯”
在城乡建设中，领导往往会为了“政绩”而调整规划，保住招商引资和一些建设项目。
容积率是控制土地开发强度的重要指标。容积率越高，建筑面积越大，对于经营性土地而言，房地产开发商利润也越多。开发商为了保证自己的最大利润，便会使出浑身解数碰撞规划“红灯”，提高单位土地面积产出率。
三、城乡规划管理的对策分析
（一）健全规划管理机构
在决策机构健全的基础上，元谋县应按照住建局规划建设管理部门的编制逐步配齐规划管理人员，加强对乡镇规划建设管理中心的建设和管理。建议县政府将各乡镇规划建设管理中心理顺为行政单位。要筹集必要的资金，解决机构办公、添置设备和办公经费等问题，进一步确定机构和人员的工作职责，建立必要的考评和监督检查制度，用以推动和促进各部门和人员履责的主动性和积极性。加强规划人员业务知识的学习和培训，培养其实际工作能力。
（二）依法编制和修订规划，建立完善的规划体系
在规划编制的过程中，要采取各种手段，使规划切合实际，能够实施。一是要实现城乡规划编制组织方式的转变。“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的组织原则，意味着规划编制要从行政手段为主转向政府依法行事、社会广泛监督、公众积极参与，目的是要建立科学、民主的规划编制程序保障。二是要实现规划重点内容的转变。从确定增长目标、增长速度转向控制合理的环境容量和确定科学合理的建设标准；从确定开发建设项目和安排各类建设用地转向对各类资源实施有效保护和制定空间管制政策；三是要实现城乡规划功能的转变。即从技术文件转向公共政策；四是要实现城乡规划技术方法的转变。从相对狭窄的工程技术领域拓展到相关领域，广泛借鉴其它学科研究成果和方法，积极运用新技术，提倡多学科参与、多部门合作，提高城乡规划的科学性。五是要加强近期建设的研究。近期建设不应是总体规划在规模上的简单裁减，而是从现状出发合理安排今后五年中应具体落实的行动和工作，从城乡的可持续发展的角度来安排各项设施与用地布局。近期建设应与国民经济和社会发展五年计划相结合，编制的内容应更趋向于体现政府的行动计划，把握好城乡的重点发展区域和政府投资的重大建设项目，确定城乡建设项目的实施时序，并制定实施城乡近期建设计划的具体相关政策，使之成为政府及其各部门的行动纲领，起到现实的指导和调控作用。
（三）制定科学的政绩评价体系
政绩，是一个干部是否有作为，以及作为大小的标志。而政绩的大小，又常常与一个干部的升迁沉浮紧密相关。由此可见，建立科学的干部政绩考评体系和任用制度，是落实科学发展观的客观要求，对于引导广大干部树立和落实科学的发展观显得极其重要。为此，建议组织、人事、督查等有关部门，建立科学的干部政绩评价体系，科学地设置政绩指标，全面反映经济社会和人的发展，不能片面地用指标考核干部。
（四）严格规划管理
1.依法依规进行规划审批和设计审查
认真执行《中华人民共和国城乡规划法》和国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规，严格执行“一书三证”制度和规划审批备案制度，按照程序进行审批。进一步加强城乡规划行政性审查、审批与报批工作。根据分级管理原则，一是由州局审查、审批权限范围内的项目要严格按程序逐级上报审查、审批。二是由县住建局审查、审批权限范围内的项目要严格按规定把关，依据规划进行审批。对用地性质、采光间距、建筑密度等强制性内容严格按规范控制，坚持做到“六不准”。即：不准随意改变用地性质；不准擅自提高建筑密度；不准擅自提高容积率；不准擅自减少绿地；不准擅自更改规划红线；不准擅自变更已审批的图件。
2.加强在建项目的动态监管
要建立规划监察队伍，配备必须的监察车辆，明确规划监察职责，制定日常巡查制度。建议实行建设工程规划许可证副证制度，加强证后监管。实行“建设工程规划许可证”副本制度，即在建设工程规划许可审批阶段，对审核通过的项目，在开工建设前先核发“建设工程规划许可证”副本，待工程竣工验收合格后，再用副本申请换发“建设工程规划许可证”正本。这种正副本的做法，可有效地遏制了建设项目规划许可证发放以后管理薄弱的问题，强化了竣工验收和批后管理的环节。
3.建设信息数据库,便于规划管理
元谋县初步达到了图形数据管理数字化，规划设计可视化和方案成果网上展示；通过政府信息公开网站和听证、公示、通报及96128政务信息查询平台实施政务公开和公众参与，实现政府与公众的沟通和互动。
元谋的规划信息化应从以下几个方面进行加强：
在规划管理方面，根据《城乡规划法》的要求，规划信息化应尽快完善“一书三证”的规划审批信息系统的建设，完善规划服务网站，增强规划公示的参与力度，确立城乡规划信息化一体化建设体系。
在规划编制管理方面，应建立规划编制管理平台，对规划编制工作进行全过程的信息化管理，建立规划成果数据库平台，实现各类规划成果的衔接，指导规划成果的实施和管理。
规划数据共享方面，“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。《城乡规划法》第五条规定，城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。目前城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划间就存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不利于城乡发展。需在统一规划目标及统一空间管制基础之上，统一空间数据管理，协调和衔接各类规划。
4.严厉打击违反规划的建设行为
城乡规划一经批准，就具有法律效力，具有权威性、严肃性和稳定性。执行规划就如同执法，违反规划就如同违法。
近年来，元谋县违反规划的建设工程都没有进行硬性查处。为了维护规划的权威性和严肃性，对于违法建设工程，按照《城乡规划法》和《村镇规划建设管理条例》，建设、国土、地税、房管等部门联动，对历史遗留的违章建筑进行严格处理，对违规正在建设的，必须采取有效措施，坚决依法拆除一批，并进行公开曝光。要严格实行建筑市场准入制度，对那些修建违章违规建筑的承包商，实行黑名单制度并在社会公示，取消在县内从事一切建筑项目的开发资格。
（五）推行阳光规划，实行规划公开
“阳光规划”是规划设计方案、建设项目、风景名胜区建设许可的审查前公示、审批前公告、审批后公布及城乡规划管理政务、城乡规划监察监督公布。推行“阳光规划”，是提高规划工作透明度的一项重要举措，拉近了规划与市民的距离。
近年来，元谋县“阳光规划工作虽然取得了较好成绩，得到了州规划局的肯定，但贯彻实施还不够到位，对规划法规、规划方案的公开、宣传还不够到位，群众的规划意识还不强。结合县住建局政务信息公开工作，要进一步建立健全城乡规划公示、公告、公布制度，县级规划项目逐步做到全面公示或公告。
参考文献：
[1] 中华人民共和国城乡规划法[Z]. 2008-1-1.
篇2
第一章总则第一条为了加强本市城乡规划的编制和管理，实现城乡规划设计和规划管理的法制化、规范化、标准化，根据《中华人民共和国城乡规划法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等法律、法规及有关国家技术规范，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本规定适用于本市城市规划区内的规划、设计、建设、管理等相关活动。第二章建设用地第三条建设项目用地面积大于15000平方米的，应当编制修建性详细规划，经审定后实施，法律、法规另有规定的从其规定。
修建性详细规划应当根据控制性详细规划确定建筑总容量控制指标；在不超过建筑总容量控制指标的前提下，建筑容量控制指标可以在科学论证基础上作适当调整。第四条建设项目建筑基地未达到以下最小用地面积的，不得单独开发建设：
（一）多、低层建筑和工业仓储类建筑为3000平方米。
（二）高层建筑为4000平方米。
建筑基地未达到上述规定的最小用地面积，但是，有以下情况之一，且不影响城乡规划实施的，经城乡规划主管部门审核同意后可以建设：
（一）邻接土地已经完成建设或者为既成道路、河道，确实无法调整、合并的。
（二）因城乡规划街区划分、市政公共设施等限制，确实无法调整、合并的。
（三）其他情况确实无法调整、合并的。第五条建筑基地短边长度大于等于50米，且新建建筑符合与周边建筑退距要求的,可以单独建设。
第六条建筑基地面积小于等于500平方米的低层建筑项目申请房屋改建、扩建，原建筑规模已达到相应控制要求的，其批准建筑面积不得超过原不动产权证或者房屋所有权证上注明的建筑面积。
第三章建筑间距第七条建筑间距应当依据本市日照条件、建筑物朝向、建筑属性以及相邻建筑之间的相互关系，按照日照、采光、通风、消防、防灾、管线埋设、空间环境、建筑保护、视觉卫生等要求确定，同时还应当符合本规定。
第八条多、低层住宅建筑的间距，应当符合以下规定：
篇3
关键词：城乡规划；土地规划；土地管理；互动关系；战略强化
1 两个规划模块的矛盾及原因
（1）随着城乡统筹观念的不断深入，城乡规划模块及土地规划模式不断得到优化，这两者相互渗透，对于城市经济的稳定运行产生深远的影响。通过对城乡二元格局的打破，有利于提升农村地区的规划覆盖率，进行城乡空间布局的协调，实现对城乡建设用地规模的有效性控制，优化建设用电空间管制方案，实现土地规划及城乡规划关系的协调，整合、优化建筑用地的空间布局。
土地规划的指标分配主要指通过对土地规划的统一性编制，进行全国建设用地规模的控制，各个区域的土地规划工作均受到当地政府组织的编制，城市的用地规模策略需要满足城市规划工作的目标，受到实际工作场景的影响，上位规划约束了土地规划模块的发展，这具体表现在建筑用地总量问题上，具体表现在城镇建设用地规模的确定上。
（2）为了满足实际工作要求，全国土地规划需要进行各个省份建设用地指标的分配，各个省份的建设用地指标与所管辖地建筑用地需求密切相关，每个城市的建设用地指标受到其经济发展水平的影响。土地规划的指标分配，体现了对自上而下控制思路的应用。
（3）在土地规划及城市规划的过程中，两者均重视土地资源集约模式的利用，在土地管理过程中，实现人口向城镇的集中发展引导，遵循工业向园区集中的思想，通过对中心城镇及开发区土地资源的有效性利用，实现城乡规划的集中化布局，分散性的布局体现了对不同类型利益主体客观需求的反映。在土地规划及城乡规划关系的比较中，城市规划城镇建设用地布局明显大于城镇建设用地规模，通过对新型土地利用总体规划的应用，可以实现土地规划管理及其城乡规划的协调，进行城镇建设用地面积指标的确定工作，进行城镇建设用地规模边界的有效性划定，这需要在规划边界外进行扩展边界的划定，实现城镇建设用地规模的优化设计。
（4）在土地规划及城乡规划过程中，进行边界扩展及边界规模的引入是必要的，从而做好城镇建设用地发展边界的划定工作，做好限建区内建设用地的安排工作，一般来说，被划入禁限建区的土地大多是城市山水资源保护区及农用地。
2 城乡规划中的土地规划管理方法
（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，这具体表现在计划指标的具体控制方面，受到计划指标紧约束的影响，开发园区项目、储备用地、地市级中心城区需要进行新增计划的使用，进行村镇建设用地、县级项目增减挂钩指标的使用，实现土地规划模块、城乡规划模块、城市规划模块、村镇规划模块等的协调，提升城乡规划的整体效益。
城乡建设用地的增减挂钩推动了农村居民点拆并工作的开展，实现了农村居民点向城镇及中心村的集中，从而导致城乡建设用地的增减状况，目前来说，县级政府的新增建设用地计划远远小于现阶段城镇建设用地的需求。
（2）我国政府相关部门进行了一系列增减挂钩模式的应用，实现对农村建设用地的盘活，实现城乡用地布局及结构的优化，实现耕地总量动态化的平衡，实现对城镇建设用地计划紧张压力的有效性环节。但在实际工作中，在某些区域依旧存在着片面增加城镇建设用地指标的情况，出现了一系列的强拆强建问题，这不利于进行农民合法权益的保护。
地方政府以乡镇为单位进行镇村体系及空间布局规划的编制，针对示范村、试点村等展开规划设计工作，从而有效增强村、镇的规划覆盖率，在这一模块中，空间布局规划模式不断得到优化，满足了现代农业产业化经营工作的要求。
目前来说，村镇规划虽然包括了配套设施建设、农业产业化、村庄集并等模式，但这些工作模式在短时间内难以全面得到落实，在地方政府工作中，通过对支农渠道的利用，实现了农村地区基础设施体系的有效性改善，以自然村为单位进行了村容村貌的有效性整治，在这个过程中，并没有实现人口向城镇及中心村的集中，没有出现工业向园区集中的状况，存在一系列的未按规划实施的现象。在现阶段农村建设模块中，需要进行农村经济机制的健全，实现农村剩余劳动力的转移，实现农村经济落后局面的改变，满足现阶段城乡规划工作的要求。
（3）现阶段村镇规划的重点如下，进行农村建设用地的现状调查工作，做好产业发展的定位工作，进行农村基础设施、公共设施配套模块、非农产业预留地模块的优化工作，实现这些模块的合理性规划，进行城镇规划模块的优化，实现集镇建设区农田整治效益的提升，避免出现投资资金的浪费。
在土地管理过程中，进行城镇扩张的控制是必要的，这需要进行城市建设模式的优化，进行新区扩张及旧城改造模式的应用，做好新增建设用地的开发工作，实现存量建设用地的改造及利用，进行城市建设体系的优化，实现旧城改造模块及新区扩张模块的协调。
在部门职责上，国土机构主要进行管辖区内土地规划环节、保护及利用环节的管理，受到规划分设问题的影响，城市的规划工作重点是城市，土地规划的工作重点是乡，控制城镇建设用地扩张是土地管理的重要职能，通过对新建建设用地计划的管理，可以进行新建建设用地审批量的有效性控制。在新增建设用地的报批过程中，需要进行土地利用总体的规划，进行新增建设用地计划的应用，做好新增建设用地的计划管理工作，避免城镇出现无序扩张状况。
（4）在建设用地总量的控制过程中，需要进行近期建设规划要求的分析，进行计划结构及布局的强化，做好基础设施用地的产业集中导向工作。这需要进行基础设施用地指标的优化，实现城乡建设用地指标与基础设施用地指标的结合性使用，实现重点发展区域用地计划方案的优化，各个区域需要进行建设用地复垦增加模块的应用，满足土地利用总体规划的整体要求，满足现阶段城市规划工作的要求。
为了应对现阶段土地规划管理及城乡规划工作的要求，进行城市化及工业化的推进是必要的，确保新城规模的有效性开发，积极发挥旧城的优势地位，为了满足现阶段经济建设的要求，相关城市及政府必须要进行三旧改造模式及新城建设模式的应用，通过对土地储备方案的应用，做好新城建设的推动工作，满足旧城改造工作的要求，提升土地规划系统及城乡规划系统的综合应用效益。
整体来看，我国土地储备欠缺整体性、统筹性、科学性战略，在实践过程中，仅仅重视经营性地块储备工作的开展，导致配套公共服务设施的落后问题，从而不利于土地规划及城乡规划后期改造工作的开展，由于分散储备问题的出现，导致城市功能区建设工作的停滞，不利于满足现阶段环境改造工程及基础设施工程的工作要求，导致增值收益的不断流失，不利于城市划的有效性开展。为了实现土地储备作用的发挥，必须做好房地产市场的调控工作，提升城市规划的整体效益，做好城市建设的相关工作，进行一整套土地储备方案的应用，实现规划环节、计划环节、政策应用环节等的协调。
3 结束语
为了适应现代化市场经济的发展要求，必须进行土地规划管理方案的更新，实现其与城乡规划体系的适应，实现城乡经济的统筹性发展，实现社会经济的稳定发展。
参考文献
[1]王兴平.建立程序机制：城乡规划法制化的必然选择[J].规划师，2003（12）.
篇4
为推进城乡统筹发展，协调城乡空间布局，改善全县人居环境，切实维护城乡整体利益和改善民生，强化城乡规划的集中统一领导，实现高起点规划、高标准实施、高效率管理，促进全县经济社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）、《省村镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合我县实际，制定如下实施意见：
一、完善城乡规划体系
按照“政府组织、专家咨询、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制工作方针，认真做好县域、县城、镇（区）、村庄四个层次的规划工作，努力实现城乡规划全覆盖。各行政和行业主管部门要按照各自职责，认真抓好土地利用、环境保护、综合交通、水利、绿化、人防、环卫、消防、电力、通讯、邮政、燃气、给水、排水、广电等专项规划的编制工作，各专项规划必须与城乡规划相协调相衔接。
县域城镇体系规划、县城总体规划、县城规划区内的控制性详细规划和重要地段的修建性详细规划，由县规划局组织编制；各镇区总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划、村庄规划，由各镇区组织编制。
城乡各类规划必须符合国家相关法律法规和技术规定，且必须委托高资质的规划设计单位进行编制，重大规划、重要地段规划且符合招投标条件的项目，必须通过招投标确定规划编制单位。各镇区必须将必要的规划经费纳入本级财政预算；要重视和加强规划队伍建设，引进必要的规划技术管理人才，定期进行岗位技术培训。
二、严格规划审批程序
县规划局为全县城乡规划主管部门，县建设、国土等部门按照各自职能分工密切配合做好相关工作，共同搞好城乡规划管理工作。
凡单位和个人申请建设的项目，必须由县规划主管部门根据城乡总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划及有关法律法规按下列程序审批：
（一）按照国家规定需要有关部门批准或者核准的项目，以划拨方式征用土地的，建设单位必须向县规划主管部门申请建设项目规划选址，在取得建设项目规划选址意见书后，方可进行项目可行性研究、环境评估、项目审批等相关手续；凡需以出让方式提供土地的，由县规划主管部门依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件后，方可出让使用土地。
（二）建设单位在取得建设项目（审批、核准、备案）等批准文件后，向县规划主管部门申请核发建设用地规划许可证和规划设计要点；建设单位在依法取得建设用地规划许可证后，方可向国土管理部门申请用地手续。
（三）建设单位规划建设方案或修建性详细规划方案，必须按县规划主管部门出具的规划技术要点进行编制，县城规划区内的直接报县规划局审查。今后县城规划区内，除县经济开发区、高新产业园和民营科技创业园外，一律不得新上工业项目，现有企业不得就地扩能。县城规划区沿街建筑和建筑群要精心设计，力求错落有致、美观大方。所有门面不准再设置卷帘门，墙体立面设计品位要高，色彩要与建筑风格相协调。县城规划区以外的建设单位报审的规划建设方案，经所在镇初审同意后，报县规划局审查。
（四）县成立城乡规划审批委员会；县城、各镇建设单位报审的规划建设方案经县规划主管部门审查同意后，报县城乡规划委员会审批；沿街沿路重点建筑规划建设方案要报县委、县政府主要领导、分管领导审定。特殊地段和重要节点的规划建设方案由县城乡规划委员会报请县政府常务会或县委常委会审定，重大项目的规划建设方案由县四套班子会议集体讨论审定，经审批后的规划建设方案报县人大常委会备案。
县开发区、上冈产业园受县规划主管部门委托，其建设项目规划建设方案由园区审核，园区管委会审批，并报县规划主管部门备案；重大项目、经营性土地开发项目规划建设方案经规划主管部门审查同意后，报县审批；县开发区沿街规划建设方案，要报县委、县政府主要领导审定。民营科技创业园及各镇建设项目由所在镇审核，报县规划主管部门按程序办理审核、报批手续。
建阳镇整体纳入县城规划管理范围。
（五）村（居）民建房必须到新规划的集中居住区、中心村建设；村（居）民建房经所在村（居）民委员会签署意见，报镇审核同意后，由县规划主管部门核发建设工程规划许可证。
三、规范规划建设行为
根据《城乡规划法》的有关规定，对建设项目严格实行规划许可，城乡规划区范围内的各项建设项目都必须依法办理建设用地选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证以及乡村建设规划许可证（含临时用地规划许可证和临时建设工程规划许可证，以下统称规划许可证）。城镇规划区所有沿街沿路建筑必须按规划足够退让建筑控制红线。取得规划许可证的单位、个人要严格按照规划许可的内容进行建设。凡不依法申领建设规划许可证或擅自改变建设规划许可内容，均按《城乡规划法》的有关规定予以处理。
县城规划控制区、各镇规划区和农民集中居住区必须按照县城总体规划、城镇总体规划、控制性详细规划和集中居住区规划进行建设，不得零散建设。提倡鼓励农民（居民）联建公寓式住宅，禁止农民（居民）在县城建成区和规划建成区内建设住宅。新建、扩建农民（居民）集中居住区可按规划由个人自建，或由村统建、代建，严禁以农民（居民）集中居住区名义变相搞房地产开发，一经发现，将严肃查处。
切实加强对县域主要交通道路（除各镇镇区、工业集中区外）两侧的规划控制，对公路管理控制区范围（国道、高速公路道路红线两侧不少于250米，省道道路红线两侧不少于200米，县道道路红线两侧不少于100米，镇（村）道道路红线两侧不少于50米）和不准建筑区范围（国道、高速公路、省道道路红线两侧不少于50米，县道道路红线两侧不少于25米，镇（村）道道路红线两侧不少于15米）的所有建设项目，严格按照文件规定审批。
四、健全规划管理制度
（一）公示制度。要加大规划审批和执行公开力度，实行阳光规划。经批准的城乡规划要向社会公布，任何单位和个人都应当遵守城乡规划，并有参与、监督城乡规划制定和实施的权利；编制城乡规划必须依照有关规定，明确强制性内容，并向社会公示；重大规划方案的评审论证意见，审批成果及控制指标，应通过不同形式及时公布；建设单位在进入建设工程施工现场时，应当在显著位置将批准的规划许可证号、面积、层数、建筑高度、使用性质及附件、附图的内容公示于众。对未进行规划验收或验收不合格的行为，可通过媒体进行，公布建设单位的名称、建设工程的名称及其所在位置和违反规划的事实。
（二）听证制度。为充分体现行政许可的公开、公平、公正的原则，合法有效实施规划管理，积极推行规划听证制度。县规划主管部门和各镇区要按照《城乡规划法》、《行政许可法》等法律法规规定，对村（居）民和利害关系人要求听证的建设项目，在按法定程序进行听证、认真听取当事人意见的基础上，作出许可决定。
（三）专家咨询评审制度。为保证规划的科学性和前瞻性，建立健全专家咨询评审制度。聘请省内外知名规划专家组成规划咨询评审委员会，作为政府重大规划决策咨询机构，为各类重大决策、规划方案和专题研究提供前期咨询，并对规划方案的科学性、合理性进行论证，提出建设性修改意见。
（四）集中审批制度。充分发挥县城乡规划审批委员会的职能，强化规划审批民主与集中制度，坚持民主决策和科学决策，统筹对城乡规划的指导和监督。县城乡规划审批委员会原则上每月召开一次会议，对评审后的规划方案进行研究并集中审批，审批后的规划方案任何单位和个人不得随意更改；会议的具体组织安排由县政府办公室负责。
五、强化规划监督工作
对全县城乡规划建设项目，县规划主管部门要实行全过程监督管理，严格把好“五关”，即认真把好规划方案（含建筑风格、建筑色彩、建筑亮化、工程管线、市政道路、绿化、停车及其他附属设施等）审查关、建筑施工图纸（建筑物功能、沿街不得设计间间清和不得使用卷帘门等）审核关、社会公示关、建设项目跟踪管理关、竣工验收关。要加强对违法建设的查处力度，建立防违、控违的有效机制，按照分级管理的原则，县规划局主要负责县城中心区域内的违法建设的查处（北至陈堡变电所南侧小河及延伸到规划中的刘家墩路，南至森达路，西至建宝路，东至西塘河）。各镇区、村、社区及住宅小区按照属地管理，为违法建设巡查的第一责任人，对正在实施的违法建设或违反规划建设的单位和个人必须进行有效制止，如不能立刻制止的，可由所在镇区申请县规划主管部门配合，按法定程序进行处罚。对影响城乡规划尚可采取改正措施的，由所在镇区向规划主管部门申请，县规划主管部门下达限期改正通知书，并依法处以罚款；严重影响城乡规划的，如属违法占地的，由县国土管理部门责令停止建设、限期拆除；在原有土地上进行违法建设的，由县规划主管部门责令停止建设、限期拆除。县规划部门要牵头会同国土、建设、城管等部门，定期进行联合执法，严肃查处各类违法建设。在今后城市建设改造拆迁时，违法建设一律不予补偿。
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【关键词】中小城市；城乡规划管理；优化
二十一世纪是城市发展的关键时期，同时，城乡差距也在不断扩大，中小城市城乡规模占有相当大的比例，只有解决中小城市城乡规划管理中存在的问题，针对中小城市城乡规模和发展现状制定出相应的规划方案，才能逐渐缩小城乡差距，推动经济、社会福利、教育等各个方面的全面发展，实现中国城市的总体发展目标。
一、中小城市城乡规划管理现状与管理模式
（一）中小城市城乡规划管理现状
我国当前阶段中小城市城乡规划管理制度不够完善，道路规划等市政建设和教育体制、社会福利制度、环境建设等各项发展达不到预定的要求标准[1]。很多中小城市还没有建立单独的规划管理机构，城乡规划管理工作仍然依附于政府的宏观调控，很难制定出具体可行的规划措施，导致中小城市城乡规划管理工作停滞不前，严重阻碍中小城市城乡人民生活水平的提高和中小城市的现代化发展。
（二）中小城市城乡规划管理模式
在当前的市场经济条件下，政府进行资源配置和宏观调控的主要方式就是“市场”和“规划”，因此，在此基础之上，城市规划管理部门的工作重点就是指导城乡规划区域内的空间利用方案和制定具体的执行措施[2]。目前中小城市城乡规划管理主要涵盖三个方面的内容：规划编制与项目审批、项目实施、过程监督。城乡规划项目的编制由城市政府部门组织所在地乡镇的城市规划管理部门进行，项目审批由省（自治区、直辖市）、市、县级人民政府负责，并对合理有效的规划方案颁布《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》进行许可，整个规划建设过程当中由当地政府部门对规划执行情况进行监督和检查。
二、中小城市城乡规划管理中存在的问题
（一）政策法规不完善
《中华人民共和国城乡规划法》作为城乡规划建设的基本法，是其他城乡规划行政法规、部门规章、地方性法规的基础，但是该项法律只是对城乡规划作出了原则性的规定，对具体执行过程缺乏相应的规范指导[3]。我国大部分的中小城市都编制了自身的城乡规划体系，但是仍然没有制定出详细具体的实施办法，造成规划目标不明确，权责划分不严谨，城乡规划执行过程中由于缺乏必要的法律约束而出现诸多问题。
（二）公众参与程度不高
社会主义市场经济体制已经逐步建立起来，虽然政治民主观念深入人心，但是中小城市城乡规划却没有给予人民充分的知情权和参与权，导致公众参与程度和参与热情不高。许多公众参与环节仅仅流于形式，而没有将其纳入到规划管理体系中，政府部门的主导作用使社会公众无法对城乡规划发表己见。
（三）决策执行与监督不到位
中小城市城乡规划属于当地政府的行政行为，因此城乡规划的决策者和执行者拥有较大的自由裁量权，权利的绝对性就会使决策监督不到位，失去客观的监督评价标准，因此很难保证城乡规划决策和执行过程的合法性。
三、优化中小城市城乡规划管理的措施
（一）健全相应的法律法规
城乡规划管理作为行政管理的一种表现形式，不能脱离法律制度的约束。因此，需要立法管理部门和各级政府部门在现有《城乡规划法》的基础上，逐渐形成一套完善的有关中小城市城乡规划的法律制度，使其作为约束城乡规划行政主管部门行为的唯一依据[4]。下级的城乡规划在实施过程中也要服从上级法规和行政条例的指导，秉承因地制宜的原则，形成一系列符合当地实际的规划管理办法。在城乡规划管理决策的实施过程中会涉及多方利益，有些利益还是对立的，因此需要城乡规划管理部门妥善协调各主体之间的利益冲突，减少利益摩擦，保障规划管理方案的顺利进行。
（二）提高公众参与程度
西方城市规划实践表明，单个的市民并不会对城乡规划起到决定性的作用，无组织的公众参与也无法发挥团体的力量和集中人民群众的智慧，因此，当地规划管理部门应当成立相关的基层组织或赋予已有的城市市民自治组织以管理职能，充分发挥街道办事处、社区委员会等基层自治组织的力量，调动公众参与的积极性，同时还要通过立法确定公众参与的合法性，集中人民群众的集体智慧，使公众参与成为城乡规划的重要环节。
（三）加强监督制约
中小城市城乡规划决策的制定和方案的执行往往都归于规划管理部门，如此一来就会导致规划管理过程中缺乏必要的监督机制，为了保障规划管理决策的科学性和民主性，需要建立有效的城乡规划监督机制，由上级主管部门安排专门的监督员，对下级的城乡规划全程实行有效的监督[5]。现有的监管机制存在许多漏洞，因此这种派驻监督员的方式可以弥补现有监管的漏洞，并作为一种应急处理机制，对可以预见的违法行为进行及时的纠正和预防，避免危害的进一步扩大。对出现的违法违规行为，要加大惩处力度，明确责任人的义务，对情节严重的违法行为还要进一步追究上级主管部门的责任，增强监管制度的权威性。
（四）加大信息反馈力度
城乡规划建设的根本目的是为了提高人们的生活水平，提升人民群众的幸福指数，因此从这一核心目的出发，就要通过设置信息反馈热线、部门邮箱等方式建立相应的信息反馈机制，使人民群众能够各抒己见，提出规划建设过程中存在的问题，使决策者和执行者能够充分了解城市公民对规划建设的满意度，意识到现有规划工作中存在的问题，并根据反馈回来的意见和建议，合理部署下一阶段的规划工作，使城乡规划建设最大限度的满足人民群众的生活需求。
结语：
与大型城市相比，中小城市的城乡规划管理有着不同的管理方式和特点，因此，中小城市在进行城乡规划管理中不能一味的照搬大型城市的管理经验，需要抓住重点、难点问题，因地制宜，合理利用当地的自然条件，优化管理方式，逐渐缩小城乡差距，提高城乡规划管理的水平，促进地区经济的良性发展。
参考文献：
[1]岳小红. 中小城市规划管理存在的主要问题及其解决方法探讨[J]. 建筑知识，2012，02：135.
[2]官卫华. 城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构――南京的探索与实践[J]. 城市规划学刊，2012，03：85-95.
[3]陆华君. 关于加强中小城市用地规划管理的探索与思考[J]. 江苏城市规划，2011，07：21-23.
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【关键词】：省级规划管理信息化GIS
中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：
中国的地理信息系统（GIS）研究与应用始于20世纪70年代末80年代初。由于GIS对于地理空间信息有较为直观的地理现实表达和空间分析等优势，很多政府部门已经将原有的管理信息系统更新并开发地理信息系统。近年来，GIS也成为很多地方开展的“数字城市”的基础平台。然而，笔者通过城乡规划相关文献查询、地方调研、新闻传媒等信息途径了解，基于GIS城乡规划信息化工作多以城市为基础层面，如深圳、武汉、重庆、济南等地已经有着成熟的地理信息研发及工作管理应用；在辽宁，沈阳、大连、抚顺、本溪、葫芦岛等地也在开展诸如天地图等相关规划地理信息化工作。
本文试图以辽宁省级规划管理信息化建设管理为对象，梳理省级城乡规划管理信息化建设的侧重方向，研究省级城乡规划信息化的工作开展内容及方式，以期对城乡规划管理信息化工作的开展提供有效模式。
1、省级规划管理主要工作内容及职责
笔者以自己工作环境及直接涉及规划相关工作部门职能为研究背景，通过官方网站对于工作处室职能的界定，作为省域研究工作内容。
1.1 省规划中心主要工作职能概述
（1）参与城市化和城乡规划有关政策法规的研究、调研和论证工作；（2）负责建设规划方案的受理和技术审查论证工作；（3）承担全省城镇规划备案和各类城乡规划成果的收集、整理与分析工作（4）负责全省城乡规划动态监测信息平台建设、规划信息统计分析工作。
1.2 省级城乡规划信息化管理建设的工作必然性
1.2.1 城乡规划职能工作的有效衔接
目前的城乡规划管理工作模式，是以传真、文件签阅、会签、征求意见稿、会议讨论拟定、专家会议论证、现场踏勘等方式，工作管理方式单一，常常不能及时应对解决城乡统筹、外部条件变化等情况。作为城乡空间资源配置工作的职能部门，加速信息化，不仅是城乡规划管理的自身化要求，也是更好服务社会经济发展的需要。
1.2.2 城乡规划工作管理科学化
地理信息系统管理是政府透明化、公开化的有力工具。在国外，很多规划相关的政府部门已经将地理信息工作作为其管理的辅助工具，通过地理信息平台信息的、地理信息的空间分析等功能，利用地理空间的实景三维展示、法定规划图集的叠加分析、规划规范标准等文件的约束集成，实现高效的科学的规划管理。
规划信息化管理工作能够减少实际工作量，避免以偏概全的决策失误，对于重大项目选址、规划编制审批、规划监察等工作方面有着无可替代的优势。
2、省级规划信息化管理工作开展常见问题及工作模式
2.1 规划信息化管理工作常见问题
（1）系统开发多是以信息化工具语言为基础的开发与实现，主要停留在管理信息系统的设计，地理信息系统功能的实现更多的是一个演示系统，“三分功能、七分实现”。
（2）地理数据更新速度慢，地理信息数据的获取方面，较多的借助遥感影像卫星，但是地理数据提取和处理手段仍需要进一步创新，规划管理定型化的惯例思维。
（3）系统研发公司百家争鸣、大多数公司理念以迎合甲方、迎合甲方领导为出发点，对于具体系统开发规划业务并不投入太多精力了解，而是常常将其成功案例作为操作实现推荐，使得系统研发成为系统仿制。
（4）规划管理“一张图”逐渐成为了“一种思维、一种模式”，横向铺开范围广，纵向落实应用却很难，这种模式发展下去最终会形成“规划墙上挂”到“规划系统画画”的形式转变，而没有质的飞跃。
（5）信息技术作用认识不足，信息化可使规划审批高效透明，在规划实施过程中发挥可视化、数量化、定量化等作用，但是未能被规划界认同。
2.2 省级规划信息化管理工作模式探讨
2.2.1标准先行
省级规划信息化管理是城市信息化管理的宏观指导，目前很多省级管理部门并没有重视信息化管理，以省内城市信息化、数字城市等工作来代替其省份信息化脚步的快慢。
目前，由于目前传统模式的规划管理较为适用。然而规划编制的审批进度、规划修编的频繁程度等也已经说明了规划管理方面的滞后，推进信息化管理，建立省级规划管理信息化标准，对于城乡规划行业信息化相关数据组织、功能实现等方面提出宏观标准，自上与国家建设部等管理工作接轨、而下统一全省信息化管理的管理。
标准分为刚性标准和弹性标准，对于刚性标准时各市规划信息化的强制性内容，刚性标注有利于省级城乡规划管理与各市有效衔接，如不同地理信息软件的转换标准、不同地理信息的匹配标准等。弹性标准则指指导性内容，指对于信息化发展建设有着促进的意义。
2.2.2 确定省级规划信息化内容
地方城市规划管理部门管理的内容相对精细，系统建设内容也相对较多，对于省级管理而言，也并非将地方较为优秀的规划系统删减功能、界面，拿来就用。如重大项目选址往往涉及很多很多城市，城市建设发展管理也并非就城市论城市，而从区域的角度分析等。
（1）城乡规划法规、政策、规范、文书等资料的信息化，这部分的信息化工作与办公自动化相关，很多地方办公自动化是信息化的开始。
（2）省级城乡规划基础设施信息化，基础设施信息化对于区域建设项目选址等有着重要的作用4。
（3）历史文化名城（镇）、风景名胜、自然保护区等强制性内容信息化。
（4）规划管理信息化。强调将GIS、GPS、RS及虚拟现实技术应用到规划系统当中，集成规划审查、规划审批等功能。
（5）城乡规划监管信息化。强调利用城乡规划遥感动态监测技术查违，而监测系统与城乡规划监察工作对接，建立立体互补监管系统4。
（6）业务联动信息化。狭义方面，省规划中心和省住建厅单位之间审查、审批、提供监测数据等方面的业务联动。广义方面，与数字监管、工程监管、土地监管等方面的业务联动。
2.2.3信息化分阶段实现
东北地区城乡规划信息化脚步比较滞后，省级城乡规划管理信息化建设并非朝夕而成。一方面，组织者对于信息化的便捷方面认识不够。另一方面，常见的对外门户网站等经常成为是信息化工作的主体，对于城乡规划业务仍然较为依赖传统的定性工作方式。笔者认为，目前省规划中心已经在信息化工作方面做了一些相关的努力，但是信息化工作仍然是一些初级内容，以应用为主，忽略了整合与联动等方面的工作。因此，省级城乡规划信息化工作具体实现如下：
（1）信息化意识的建立，意识决定行为，只有对于城乡规划管理信息化工作有真正的理解，才能够促进工作的开展。
（2）办公自动化及政务内网的铺设，城乡规划信息化并非单体，业务流程化则是规划信息化实现的基础，否则单体系统建设只能成为城乡规划电子化。 因此应梳理省级城乡规划部分业务关系，设置业务权限。
（3）省级城乡规划业务系统开发及数据库建立。
（4）城乡规划信息化系统地理空间定量分析应用。
（5）省级规划信息化工作的运行维护。
3、小结
省级规划信息化管理是城乡规划管理发展的一种必然趋势，文章简要的讨论了省级规划信息化管理的一些思路，但是在实际规划信息化管理开展过程中，仍然会面对很多问题，目前很多省份的城乡规划信息化管理是自下而上的运行，如何将自上而下的指导融入到自下而上的工作中，仍然需要一定的解决技巧。此外，省级城乡规划管理的内容，省级城乡规划管理部门之间的信息化工作衔接等工作都将需要具体深入的探讨。
作者简介：于思扬（1982-），女，辽宁省城乡建设规划中心，工程师。
参考文献：
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关键词：城乡规划；规划管理；策略
前言
城乡规划管理作为一项协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的城乡管理的一种类型，具体而言，是指对一个城乡的规划编制、规划许可、以及建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理工作，城乡规划管理的好坏将直接影响到城乡规划能否顺利实施。
1.城乡规划管理中存在的主要问题
1.1城乡规划结构不合理、用地效率低，大多数城乡更注重经济的增长、而忽视城乡环境质量的提高，从而导致表现在工业用地比例偏高，公共绿地及公共配套设施用地比例偏低；过分追求超大马路、大广场，在城乡路网结构中，主次干道的比例偏高，支路严重不足，路网结构不合理，造成城乡交通拥堵。同时，由于城乡体制的制约使城乡和镇村各自为政，土地利用呈现散乱、无序的状态，土地开发处于粗放式经营状态，土地利用率低，土地资源的浪费现象较为严重。
1.2规划编制主体多，规划区区域重叠，从总体规划到控制性详细。原则上，上级规划划定的规划区包括下级规划时，下级规划不再重新划定。但由于现行规划管理的体制尚不统一，市、区、镇各级均可设规划管理部门，出现各自为政的现象很难避免。城乡和建制镇需要编制城乡规划，集镇和村庄需要编制村镇规划，所以市、镇、集镇和村庄均在不同的侧重点编制不同的规划，再加上各类园区和历史遗留问题，产生了各个层次规划之间的矛盾。
目前在我国城乡规划管理过程之中还存在着较多的问题，笔者认为可以从以下几个方面进行革新。
2.城乡规划管理中存在问题的对策分析
2.1完善规划法规及配套的法律体系。
建立健全规划法规体系以及配套的相关的法律体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城乡规划，进一步强化城乡规划管理的综合协调职能，城乡的土地利用各项活动都纳入统一的城乡规划管理，实施统一管理，相关部门配合协调，这样才能够保证城乡合理发展和协调运转。真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城乡规划的实施，从而使城乡规划管理工作更加科学化。
2.2设计合理的规划许可审批程序和管理体制。
要使城乡规划管理遵循城乡发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城乡规划管理水平提升的重要条件，对于城乡规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城乡规划管理法规为依据，对违背城乡规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城乡规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城乡规划行政许可和审批制度，，健全城乡规划管理决策机制，城乡规划管理的重点由开发转向开发与保护并重。
2.3加强城乡规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。
各级城乡规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城乡规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城乡规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城乡规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城乡规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城乡规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民的权益。
3.加强城乡规划管理的对策
城乡规划管理正因为具有动态性、复杂性、群体性的基本特点，所以必须从宏观的角度来分析，高起点地提出解决城乡管理反复性大、涉及面广的有效措施。
3.1树立以人为本的意识，提高城乡管理水平
城乡规划管理的本质就是要在城乡范围内处理好人、自然、社会的关系。因此，从哲学的高度对这一本质进行认识是非常必要的，城乡，人的城乡，人为的城乡，为人的城乡。城乡因人而建，有了人才有了建设城乡的必要，有了人建设城乡才有意义，人创造了城乡，也创造了城乡社会，人成为城乡的主体。城乡是一个特殊的自然，由人创造而且有很强的人为性，但是人不能违背自然的规律和属性，而只有在自然的基础上创造城乡环境，这个人为的环境必须遵循自然的法则。
3.2坚定不移贯彻可持续发展战略
持续一词来自拉丁语，意思是“维持下去”或“保持继续提高”，针对资源与环境，则应该理解为保持与延长资源的生产使用性与资源基础和资源的完整性，意味着使自然资源能够永远为人类所利用，不至于因其耗竭影响后代人的生产与生活。可持续发展主要包括社会可持续发展，生态可持续发展，经济可持续发展，城乡规划管理中应注意，坚持以人为本，以人与自然和谐为主线，以经济发展为核心，以科技体制创新为突破口，全面推进经济社会与资源和生态环境的协调，不断提升我国的综合国力和竞争力。
3.3 坚持依法行政，强化城乡管理，走法制化的道路
依法行政，就是追求城乡规划管理的法治化，是城乡规划管理的方向，它要求规划管理主体依照法律管理城乡的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法制约束。只有走法制化的道路，城乡规划管理才能跟上城乡快速发展的步伐。依法行政，强化城乡管理，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。目前，城乡管理的法规、规章还是比较系统的，可以满足城乡管理的基本需求。但从城乡规划管理的法治化，仍要在严格执法和依法行政下功夫。一方面执法不严，管理力度不够，出现一些管理不规范的法外施恩行为，甚至人治高于法治，使法规显得苍白无力，干扰城乡经济和社会发展的有序进行，给城乡环境、城乡生活、生产带来诸多的问题；另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法。
3.4理顺体制，完善机制，实施有效的城乡规划管理。充分认识搞好城乡建设管理对促进经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定，改善投资环境，推进精神文明建设的重要作用，发挥城乡政府管理职能，把城乡规划管理摆上重要位置，集中精力把城乡规划好、建设好、管理好。
3 .结语
城乡发展在寻求新的结构形态，而且要体现到城乡规划中去，是摆在城乡领导者和规划工作者面前的重要课题。主张城乡化道路以大、中城乡的发展，强调城乡的规模效应，是城乡规划管理的重点之一。城乡规划管理注重提升产业结构的引导，生态环境的保护，把“可持续发展战略”作为走向末来的导向纲领。
参考文献：
[1]浅谈我国城乡规划管理中存在的问题与对策杨光伟[J]姜峰 《黑龙江科技信息》 2010
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关键词：城乡规划管理；措施
1 从城市规划管理的角度反思城市规划的设计层次
现行的建设部《城市规划编制办法》（以下简称《办法》）对各层次的规划编制起着根本性的指导作用。但随着市场经济的发展，《办法》在很多方面都需要调整和修正。
区域规划：由于区域规划范围广难度大，规划编制单位往往很难将各地的实际情况分析研究透彻，尤其是一些重大基础设施项目的建设存在一定的不确定性，加上区域规划没有实施的主体也没有管理体制的制约，只能是纸上画画，墙上挂挂，更谈不上协调以避免重复投资和浪费，所以常常给规划编制和规划的实施带来很大难度。
总体规划：由于现阶段对城市发展目标、城市规模等缺乏强有力的确定依据，加上现行对各级领导的评判体系存在某种程度的不合理性，所以常常发生城市总体规划一任领导一番调整的不合理局面，或只是领导的口头依据，没有真正指导城市的建设发展。
控制性详细规划：由于编制单位对市场经济的可变因素考虑不够，对当地建设发展需求研究不透彻，往往不能很好地对城市各类性质用地开发强度等进行控制和引导。
2 进一步改进和完善规划编制工作，建立科学配套的城乡规划体系
规划缺乏科学性和可操作性是造成规划频频变动的一个客观原因。当前，城乡经济快速发展，如果对市场因素考虑不足，就可能造成规划方案缺乏实施的动力，落后于经济发展的需要，不得不频繁变更。要使规划既能起到保护公共利益，又能适应市场需求的作用，就必须按照市场经济规律的要求，更新规划观念，增强市场意识，积极探索和改进城市规划编制方法、内容和方式，明确规划的强制性内容，提高规划的刚性和控制作用，保证城市资源和空间的有效配置，维护公共利益，保护生态环境，从整体上保证城乡发展环境的稳定性和城乡经济开发政策的连续性。规划的强制性内容是各种投资主体从事城乡开发建设的行为准则，规划管理的重点是对强制性内容的管理和控制，未经法定程序不得变更。规划的非强制性指标，要具有适应市场的弹性，要给规划师、建筑师留有发挥创造的空间。
加快城乡规划编制工作，尽快编制完成覆盖城乡的各层次规划，建立包含总体规划、详细规划和专项规划相互配套、衔接的一整套完善的城乡规划体系，努力作到规划层次全覆盖、规划内容全覆盖和行政区域全覆盖。一是按照《十二五规划》确定的目标和重点，对城市总体规划进行适当调整，以适应经济发展和城乡建设的需要。二是做好城镇总体规划的编制。要从实际出发以资源保护和环境建设为重点，坚持集约发展、节约用地、保护耕地的原则，统筹安排城乡发展空间，合理确定建设规模，突出资源环境保护和空间管制内容，明确约束性指标和强制性内容，科学合理地编制和完善城乡总体规划。要重视和加强城市总体规划修编的前期研究和论证工作，客观分析资源条件和制约因素，着重研究城市的综合承载力，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城市发展的重要环节之间的关系，科学、合理地提出城市发展的目标、规模、发展方向和空间布局，为城市总体规划的修编提供基本依据。三是在城市总体规划的指导下，及时开展综合交通、绿地系统、公共服务设施、市政基础设施、村镇体系等专项规划编制，在开展各城市规划市工程地质适应性和工程建设地震危险性评价的基础上，积极组织编制综合防灾或抗震防灾专项规划。四是要全面推行控制性详细规划制定工作，提高控制性详细规划的覆盖面和编制质量。控制性详细规划是对城市总体规划的进一步深化和细化，是真正具有可操作性、能具体指导建设的一个规划层面。开展控制性详细规划编制有两个问题要解决，一个是技术问题，通过加强城市土地利用、建筑空间管理的技术法规的制定，来保证控制性详细规划中各项控制性指标的科学性、合理性，避免控制性详细规划编制中控制指标确定的随意性和人为干扰；另一个是法制保障问题，控制性详细规划如果没有形成为刚性的法规，是很难得到有效执行的。
3 从规划管理体制的层面思考城市规划管理工作
城市的发展与规划是一项重要的社会活动，应该上升到国家和社会利益的高度去思考，应适时调整政绩评价和行政管理体系。
3.1 调整对地方政府官员的政绩评价体系。
一个城市的产生、生存与发展，一般都有几百上千年的历史，而一般地方官员的“政治生命”最多也只有几十年，在一个地方也只能待几年，他们在位时所做的城市。“亮点工程”固然对提高城市形象有很大帮助，但城市的产生、生存与发展不能以“亮点工程”为基础。如果不调整对地方政府官员的“政绩评价体系”，在其短暂的“政治生命”里为了“政治前途”，必然会出现“亮点工程”。忽视短时期内难以见效的基础设施建设，不可避免地会出现不断调整修改规划或违反规划的局面。
3.2 适时调整规划管理体制
目前，各中小城市的规划管理体制都有所不同，有的是政府直属局。同样都在执行国家的《城市规划法》，但由于管理体制的不同，管理的力度也就明显存在差异。1990年4月开始执行的《城市规划法》目前正在修改和调整，如果从国家利益的高度去思考城市的规划、建设与管理，应当适时调整规划管理体制，以适应发展需要，并同时制定相关的法律，以维护国家和地方的长远利益，维护广大群众的切身利益。
4 建立科学规范的城乡规划论证审查程序
城乡规划从编制开始到最后获得批准，存在一个反复论证、修改、完善的过程。一是突出专家的作用，对参加规划技术论证会的专家人数进行规定；二是要让专家说真话，减少行政和人为干预；三是畅通公众参与的渠道，吸收和采纳公众的意见；四是建立规划审查的部门联席会议制度，通过居委会，召集有关部门对规划进行综合性审查；五是要强化上级规划部门通过参与规划论证审查，对下级规划部门编制规划的监管。
5 强化监督检查措施，加强城乡规划效能建设
城乡规划与广大人民群众利益密切相关，是政府的一项重要公共政策，必须确保公开、透明运行，并得到正确有效实施。要按照《城乡规划法》的要求，建立健全各项规章制度，采取多层次、多方位的监督方式，确保城乡规划制定、修改和实施工作依法开展。各级政府要定期向本级人大报告规划实施情况，接受人大监督。要按照“谁审批，谁监督”的原则，加强上级政府对下级政府的规划监督检查。要依法明确各级部门和负责人的职责，建立城乡规划过错责任追究制度。上级规划部门要加强对下级规划部门行政许可行为的经常性检查，及时纠正不当作法。要保障和维护《城乡规划法》赋予公众的知情权、建议权和监督权，进一步加强和完善城乡规划编制的专家咨询、审查制度，认真落实各项公示、公告、公开和听证制度，增加城乡规划工作的公众参与方式，扩大范围，在城乡规划制定、实施、修改的过程中切实作到广泛采纳公众意见，充分考虑公众利益，全面接受公众监督，努力实现阳光规划、和谐规划。要加强规划部门内部监督制度建设，对审批项目、修改规划指标等关键环节进行重点监控，坚持集体讨论、集体决定，杜绝“暗箱操作”、个人说了算的违法行为。要明确办事程序和审批时限，增强服务意识，提高办事效率，提高管理效能。要加快城乡规划管理信息化建设，实施动态管理，加强建设项目规划审批的“事前、事中、事后”监督检查，依法及时处理违法建设。
参考文献：
篇9
关键词：城乡规划；管理；监督；审查
1城乡规划管理和监督的现状
1.1缺乏公众的监督
现阶段，我国在城乡规划方面真正的决策权掌握在领导手中，规划设计师以及公众只是负责具体的执行工作。在一些中小城市，此种现象更加普遍。领导对城乡规划拥有很大的决策权力，社会上缺乏公众和舆论监督的制度，整体的城乡规划由领导决定，缺乏监督的机制，对规划领导不能形成约束，很容易出现腐败现象。
1.2管理的制约机制不健全
近几年来，城乡建设规划的管理工作力度有所加强，城乡违法建设的数量有所降低，体现出了监督检查管理的科学性，群众的法治意识得到提高。与此同时，单独工程项目违法的现象有所凸显。
在工程建设的过程中，施工方没有根据规划许可，直接施工，部分施工方更改工程布局，为达到验收的目的，会在工程竣工之前提交申请变更许可的方案，建筑的实际情况符合实际的规划许可，避免处罚。规划部门缺少有效的制约机制，导致规划管理存在漏洞。因此，城乡规划行政管理人员必须建立相应的监督制度，对规划审批进行记录，建立群众监督的制度，便于城乡规划的有序开展。
1.3规划管理的机构难以统一
结合我国的规划管理行政机构职能，市级、区级以及县级都有相应的管理机构。规划局所属的部门存在差异，行政级别不同，职责范围以及管理权限存在很大的差别。规划主管部门名称较多，群众容易混淆，当出现问题时，不知道该找哪一个主管部门，工作的效率较低。
2城乡规划管理和监督的措施
2.1城乡规划管理的原则
例：浙江省杭州市环溪村是全国美丽乡村建设示范村，在进行规划管理时，主要是坚持了以下的原则：
第一，坚持城乡统筹，在制定城乡规划时，应当注意到县、镇、乡村发展的情况，结合城乡的特点，贯彻以人为本的原则。在进行规划时，根据环溪村的实际情况，了解群众最为急切的事情，站在长期发展的立场，注重实效性。
第二，突出重点发展。环溪村主要是以种莲文化为主，依托良好的区位优势，突出“村容整洁环境美”，着重实施了“生活污水处理”、“生态河道改造”、“生态人居提升”、“生态文化传承”四大工程，倾力打造“生态环溪”，使之成为生态环境优美、村容村貌整洁、宜居生活幸福的美丽村庄。
第三，政府作为主导，农民作为主体。需要充分的结合省、市及镇村党委，发挥政府的主导作用，在环溪村群众的努力下，动员社会各界的力量，促进环溪村的建设。
第四，统筹规划，科学的制定实施方案。环溪村在相关单位的部署下，2009年的重点在于制定规划，确定实施方案；2010—2011年，重点在于全面的推进规划；2012—2013年根据规划提升精品亮点。
2.2城乡规划管理和监督的措施
2.2.1强化法律意识
城乡建设的规划主要是在特定的阶段内为城乡的发展以及建设提供指导，是政府进行决策的基础，是对城乡建设以及发展进行宏观调控的手段。《中华人民共和国城乡规划法》中提出明确的要求，当城乡规划经过法定程序批准之后，为城乡的建设以及规划管理提供依据，没有经过法定的程序不能进行修改。但是，在实际的过程中，规划经过频繁的变更，不按照规划进行办事的事情常有发生。政府需要加强立法工作，将规划报告制度、监督管理、责任追究等制度上升为法规，监督规划的审批、实施等，保持规划的严肃性以及权威性。
根据节约发展的原则，能够根据国家的用地标准严格的进行审批，合理的进行村庄布局规划，根据城市的基本情况，建设相应的公共设施，将农村的生存和生活条件改善，建设和谐的城乡环境。
2.2.2实行民主决策
规划行政部门需要对规划工作强化组织、领导工作，根据政务公开以及民主的原则，使组织能够发挥规划编制的职能。和规划相关的法律、法规以及管理程序需要在网上及时的公布，在政府的网站以及规划主管部门的网站上需要建设专栏，加强宣传，使公众的知情权、监督权以及参与权得到充分的保证。借助于报纸、网络等渠道，向社会公布城市建设的规划，增加城乡规划的透明度以及公开性，邀请相关领域的专家组成专家组，对规划加强评审和论证，重要的项目或者是地段，需要审查设计方案，为城乡的建设规划提供支持。站在城市发展的角度，明确区域范围的地位、作用，明确城市的优势、劣势，将区域内的城乡发展实现一体化。环溪村在进行规划建设时，充分的发挥村庄座落在天子源与青源溪双溪交汇处优点，根据现有的基础，为环溪村的发展积极的创造条件，采取有力的措施，以村庄整治建设为抓手，着力于改善人居环境，完善服务设施，提升文明程度，先后获得了浙江省“千镇万村种文化”先进村、杭州市“国内最清洁城市”示范点和新农村建设标兵村等荣誉称号。2011年被列为杭州市首批美丽乡村精品村创建对象，2013年成为全国人居环境现场会示范点。
2.2.3加强社会监督、行政监督
首先是要实现公示内容以及公示程序的规范化。明确社会监督以及进行投诉的方式。发挥规划编制、规划监察以及规划审批的职能，扩大监督的覆盖范围。
其次，丰富公示的形式以及载体。根据公开的内容，合理的选择公开的方式，便于群众加强监督和理解。第一，对网站、报纸、公示大厅以及公示牌进行规划；第二，采用问卷调查以及广场咨询的形式。召开规划报告会以及座谈会，进行公示；第三，采用咨询、听证、论证以及评审等方法，对于公众最为关注的社区、规划方案等进行展示；第四，根据咨询委员会、专家组以及规划协会等机构进行公示。
最后，强化公示的互动以及沟通。在公示的过程中，必须注重公众的参与性，对于群众提出的问题，及时的作出回应。建立渠道。公布监督的电话、邮箱等，引导市民积极的参与。及时的整理公众提出的意见，并进行研究，落实责任人制度。
2.2.4发挥群众的主体作用
环溪村在进行规划建设时，尊重民众的意愿，充分发挥民众的积极作用。对于和农民利益相关的问题，进行认真的研究，并加强专家论证的环节，将此作为建设的重点，调动农民的积极性。因此，在进行城乡规划时，不能忽略民众的重要作用，发挥民众的智慧，提高规划的质量。
3结语
对于城市的建设而言，优质的规划是前提，制定正确的发展规划，并进行监督管理，使得城乡规划发挥综合调控的作用，对专项的规划进行协调，促进城乡一体化的发展，推动社会经济的发展。
参考文献：
[1]田俊国.试论提高城乡规划管理的有效措施[J].城市建设理论研（电子版），2012（7）
[2]梁俊斌.城乡规划管理存在的问题探讨[J].建材发展导向，2011（9）
[3]乔兴亚.城乡建设规划管理漫谈[J].山西建筑，2008（17）
篇10
关键词：城乡规划管理；土地资源；资源环境；协调发展
城乡规划管理工作中，土地资源管理水平较低，在多种因素的影响下，城乡规划管理中土地资源的实际利用效率较低，缺乏一定的合理性和科学性，导致城乡规划建设缺乏独特性，并且在一定程度上制约着土地资源环境的可持续发展。因此加大力度对城乡规划管理过程中土地资源管理与资源环境的发展问题进行深入研究和分析，具有重要的现实意义。
1 城乡规划管理中土地资源管理方面存在的问题
1.1 城乡规划管理中土地资源管理措施不到位
城市化建设的快速推进，有些城市缺乏科学的规划建设布局，没有根据当地的实际情况出发来合理规划布局，对城市的公共设施服务区和工业区以及一些的生活区和商业区没有进行科学有效的合理布局，特别是在对于人均土地利用规模和建设用地上都有相关的规定方面。这些土地利用在区位上揭示了城市各项活动在不同的城市服务区中进行不同比例的分配，这些城市土地的不同利用类型可以在一定程度上满足区位上的需求，遵循城市规划建设的用地标准。
1.2 城乡规划管理与土地资源管理衔接不紧密
城乡规划管理建设中要能够紧密地与土地资源管理联系在一起，两者之间是相互影响和相互制约的关系。而在实际的工作中要能够准确处理两者之间的关系，合理地利用好每一寸土地，走可持续发展的节约路线。对于存在的违法建设用地，我们要能够对其进行深入的研究和探讨，并仔细分析其形成的原因，不断加强城市执法和管理工作，促进城市规划建设工作的顺利进行。而在另外一方面，城市规划和国民经济的规划以及土地利用上的规划都显得很不协调，他们之间还没有形成有效的影响力和吸引力，从而影响到整个城乡规划管理建设土地资源管理水平的提高，这样反而对城市今后的发展产生不利的影响。
2 城乡规划管理中土地资源管理与资源环境的协调发展策略
2.1 建立健全城乡规划管理体系
在城乡规划管理过程中，为切实提高土地资源管理效果，并实现资源与环境的协调发展，应当积极加大城乡规划建设中生态环境保护的力度，结合城乡规划的实际情况进行衡量和分析，建立健全具有高度适宜性的城乡规划建设方案，明确土地资源管理体制，完善土地利用规划，真正实现城乡土地资源的优化配置和合理利用，通过城乡规划各部门之间的协调配合，促进其职能的充分发挥，切实提高城乡规划管理中土地资源管理的总体效果，推进城乡建设的现代化发展。
在此过程中，城乡规划建设过程中相关职能部门也应当做好生态环境的保护工作，积极建设满足城乡建设发展实际标准的环保设施，并充分做好管理工作，促进各项环保设施的实际应用价值能够得到有效的发挥。也就是说，城乡规划管理过程中，要积极加强城乡生态环境保护，强化生态建设的理念，并积极落实到行动上，结合城乡生态环境的实际情况，加大绿地建设面积，建立一个科学化的生态系统，为城乡生态环境的改善提供可靠的途径。相关环境保护部门应当加大环保宣传力度，树立节约规划建设用地的理念，真正实现土地资源的科学化利用，促进节约型社会的稳定持续发展。
2.2 加强城乡规划管理的一体化
在城乡规划管理过程中，实现一体化的城乡规划管理能够在改善社会群体生活质量的同时，促使农村建立现代化的集约经营模式，帮助城乡居民树立科学化的土地资源合理利用理念，促进资源与环境的协调发展。在现代社会经济飞速发展的大环境下，工业开发加速，部分乡村地区的土地环境受到了一定程度的破坏，甚至存在土地被推平后资源闲置的问题。而加强城乡规划管理的一体化是一种高效的土地资源管理方式，能够对土地资源的发展做出科学合理的规划设计，加强生态建设，促进资源节约型社会的发展。
2.3 建立多元化的融资渠道
在城乡规划管理过程中，为进一步强化土地资源管理的总体效果，应当结合本地区发展实际进行系统化分析，积极建立多元化的融资渠道，扩宽城乡规划管理的资金来源，紧紧围绕土地资源合理开发这一原则开展各项规划管理活动，通过政府、企业与个人三个层面之间的密切配合，促进立体化的融资渠道得以实现，切实提高土地资源管理水平，全方位做好土地资源规划管理工作，促进资源与社会的协调发展。
2.4 落实城乡规划管理建设用地
在我国的城乡规划管理建设过程中，要能够对土地利用情况进行严密地控制，科学地管理好城市土地，在土地资源管理过程中要能够切实把握以下几点；其一，切实加强土地供应量，提高土地审批效率，还要能不断优化资源的配置，严格把握相关的土地利用结构，贯彻落实相关的国家城市土地建设用地政策。其二，要能够不断加强政府相关部门机构的监督执法，对违法行为进行及时惩处。在城市规划用地时要都土地规划进行全面、系统的分析，进行合理地开发和利用，建立一系列的生态型的开发制度。并能够深入分析当前土地资源管理工作与城市规划建设中存在的问题，站在全局的高度来积极做好相关的工作。
2.5 加强资源与社会的和谐发展
当前城乡规划管理的侧重点还是提升经济水平与效益，缩小城乡差距。由于受到经济发展的要求，所以之前的城乡规划管理中缺乏环境保护的意识，由于当前环境问题日益突出，所以必须改善这些规划，加强“反规划”观念。“反规划”观念的目的是改善土地资源问题，提高土地效益，使资源与社会共同发展、和谐发展。城乡规划管理的“反规划”是站在环保的角度对土地资源进行合理的开发与利用，不能只注重经济效益提升，而忽视环保工作，对土地的规划不同太多紧密详细，需要考虑土地的承受能力，而且还要对历史文化遗址进行保护。我国在城乡规划管理中也主张先树立全民的资源环保意识，积极宣传环境资源保护的重要性，而且相关部门还专门召开的环保会议，提倡健全环保机制，改善环境问题，保障人们的身体健康，促进环境与人类和谐发展。所以，树立资源环境保护意识具有重要的意义，也是城乡规划管理部门制定环保策略的前期工作，只有做好这项工作，才能真正实现改善环境问题、保护生态环境的策略。
结束语
总而言之，社会经济的进步以及人口的快速增长，为社会带来发展机遇的同时，也使得社会面临着严峻地环境问题，其中土地资源就是一项重要内容，土地资源的不合理利用，严重威胁着生态建设的发展，因此加大力度对城乡土地资源规划管理进行研究和分析，有助于增强土地资源管理的科学性和有效性，进一步促进人、资源、环境三者之间的协调发展，维护社会的稳定持续发展。
参考文献
[1]陈君永.基于服务型政府视角的城乡规划管理市场化改革探索[J].建筑知识，2016（2）.
