安全管理体系监理审批意见范文

导语：如何才能写好一篇安全管理体系监理审批意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]市政道路施工；项目现场管理；安全生产；责任体系

文章编号：2095-4085（2016）09-0163-02

2014年12月起执行的《中华人民共和国安全生产法》修正案强调，建设生产效率和经济效益必须建立在安全工作基础之上。强化市政道路施工项目的现场安全管理，需要发展信息化技术，构建高效的管理责任体系，以更好的实现安全管理目标及项目的综合效益[1-2]。国内外安全责任理论研究较为广泛[1-3]，其普遍认可安全管理体系必须深入考量参建各方主体的安全责任，结合项目实际进行动态调整。

1市政道路工程安全管理问题及影响因素

市政道路项目建设周期较长、规模不断扩大，设计标准和投资额均较大，顺德区某城市主干路项目路线全长3.5km、道路标准宽度45m、设计车速5km/h、双向6车道，其总造价达到8.9亿元。施工现场安全管理水平与管控意识的发展速度相对而言尚未达到与之相适应的标准。市政道路施工项目通常位于城市之中，与居民生活、交通出行和工作生产等相互影响，安全管理存在较多漏洞、管理难度较大且有较为复杂的事故隐患。

人为因素是安全管理工作分析的首要因素，其涉及到建设单位、监理单位、总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位以及行政监督部门等参建多方，安全管理工作必须渗透进入各个岗位的所有一线人员，强化教育、树立意识、持证上岗，杜绝麻痹大意等隐患。管理制度和措施是安全管理工作的手段和核心要素，其针对性和执行的落地性也决定了安全事故发生的概率。材料、设备和环境是安全管理不可忽视的标的物，除了做好日常的材料与设备管理之外，尚需要考虑诸如台风、暴雨等恶劣天气条件下的材料设备稳定性。

2安全生产管理责任体系的构建

构建安全生产管理责任体系的核心工作是对现场安全管理业务流程重新设计，以平行流程网格式安全管理架构替代直线型架构，优化各项资源配置，确保体系信息化、网络化且扁平化。首先，总结佛山市、广东省及全国安全管理经验，针对项目实际建立安全隐患汇报制度，利用计算机系统汇总各项数据，现场查看并实时关注。其次，建立安全疑问及时解答机制，施工人员即可现场查看各项安全知识、理论和经验教训。再次，安全教育常态化并完善交底，建立考核及合格上岗机制，确保“安全第一、预防为主”制度的执行效果。此外，优化日常安全检查制度，分无遗留问题和有遗留问题管控，建立汇报和反馈系统。另外，切实执行安全资料确认和实时查询机制，针对各项反馈意见和现场情况，结合安全员在一线的意见，总结合理回复。最后，体系中还需要完善安全整改、安全奖惩和PDCA循环优化等流程，确保现场实现动态安全管理和控制。

3市政道路施工项目安全管理体系的应用

3.1组织架构设置

市政道路施工项目主要为政府投资建设，政府业主管理有着较为特殊的责任分配情况，现场安全管理责任中心由有关部门主导，下设管理（工程）部门。设置科学合理的组织架构有利于安全管理体系应用的良性发挥，确保各项责任落实至参建各方的执行个人。多个项目实行的安全施工管理小组配合制度，在实际现场管理中强化了监管力度，在安全管理工作中起到了很好的效果。

3.2检查监督制度

市政道路施工项目安全管理体系的执行必须有严格的检查和监督，从各项制度、施工工艺、操作细节到材料场布，落实到细节。市政道路施工现场常见安全管理检查分项较多，需要建立安全检查制度，将完善的制度表格化，管理工作常态化。安全检查制度执行注意问题繁杂，必须事前制定详尽的方案并经过审批方可施工，例如：施工现场围挡在市区必须高于2.5m，转角处800mm以上采用透视材料；人流、车流受影响路段较多，此类项目必须有交通组织方案以及应急预案方可批准开工，方案中确定交通疏导、禁止及警示标识位置；地下管线网络在既有道路等位置分布密集，对其迁改、保护和应急处理预案须经主管部门审批等。安全检查需要重视政府业主的安全责任，分析实际条件和情况，分配先进的安全检查工具，重点关注临时用电、消防设施、模板与脚手架及“三宝、四口、五临边”等。

4结语

安全管理体系在顺德区多个市政道路施工项目中得以执行并取得较好的成效，其中对容桂华天路道路改建工程、西部生态产业新区主干道与江珠高速两个通道衔接工程、环湖路工程和荷岳路至林上路快速化改造一期工程等项目的重点管理监控及数据统计，积累了丰富的管理经验：（1）市政道路项目安全管理首先要从制度和体系层面发挥参建各方及个人的主观能动性，调动各方面主体的责任意识；（2）制度要以人为本、服务于建设，信息化、网络化、扁平化的安全管理体系更有助于实现科学管理、高效管理。

参考文献：

[1]江梦策.青岛市市政工程安全管理问题与对策研究[D].青岛：青岛理工大学，2013.

篇2

关键词： 质量、环境、职业健康安全管理体系 建设工程项目管理应用

中图分类号：TL372文献标识码： A

一、“三标一体”管理系统对建设工程项目的重要性

1、能够认识管理的规律，建立同一性的管理基础。“三标一体”系统有一些共同点，例如：三个标准都有重要的共有条款，包括文件控制、记录控制、人力资源管理、不合格控制、内部审核、纠正和预防措施等。在项目建立、实施质量、环境和职业健康安全的“三标一体”系统，有利于项目的基础管理规范化，有利于管理工作优化并巩固工程的业务流程。

2、能够对人力资源进行科学的调配，对管理结构进行优化。质量、环境和职业健康三个管理体系对人力资源都有着明确的要求，如果分别单独确立三个管理体系，那么会导致人员的重叠或机构的复杂，而进行一体化管理则会统一设置人员岗位，例如一职多能、一岗多则等，提高了综合工作效率。建立“三标一体”体系改革了传统管理理念，加强了增值过程，有利于减少该三者之间的重复工作，利用专业性的管理方针使建设项目高效、有序运行，更能推动此体系的维护和完善。

3、能够提高工程建设的工作效率。“三标一体”体系相关文件的颁布和实施是企业管理水平提升的重要举措。企业学习、运用国际先进的理念及方式，就是要实现管理的标准化、规范化和科学化。该体系是现代企业长期发展的需要，它体现的是新的管理方式，是每一个项目、部门和员工都需要遵循的规则，也能为企业提供科学的管理思想，使各项管理区域间实现功能的互补、紧密衔接、高效运转，最终提高建设效率。

4、能够降低管理的成本。推行“三标一体”体系，在实施过程中，能够不断发现新问题，努力降低施工成本，全面提升项目乃至企业的经管水平。由于质量、环境、职业健康安全管理体系涉及到各方面，因而如果通过有效的整合运营，就能达到资源共享的目标，从而节省了大量的人力、物力、财力，最后，实现国家所倡导的的清洁发展、节约发展、安全发展，达到可持续发展目标。

二、质量、环境、职业健康安全管理体系在建设工程项目管理中的应用

1、施工机具管理过程，关键要把好三关

1）供方选择评价关。施工机具的采购或租赁，都要对供方或租赁方进行评价，评价内容包括：经营资格和信誉、 产品和服务的质量、供货能力、风险因素。在评价产品质量时要关注设备的能耗指标要和安全性能，特殊环境施工还要考量其噪声情况等；在评价风险因素时要关注其质量缺陷、供货迟到和服务不到位等不确定的因素。在建项目因设备不能如约进场影响施工的例子很多。对施工机具供应方的评价、再评价和选择应是动态的、持续的。确定采购或租赁时一定要按规定签订合同。

2）机具验收关。项目部对进入现场的机具都必须组织验收，验收合格后方可使用，租赁机具验收时还应作净值评估经双方确认。验收内容应包括质量环保和安全方面的性能指标；特种设备安装或拆卸都必须编制专项安全施工方案，方案应经批准后实施；安装后的施工机具必须按国家相关规定请当地权威检测机构检测，合格后才能使用，并保存验收记录。如果是工程分包方自带或租赁特种设备，也应严格按上述要求进行管理，否则会存在很大风险。但这方面风险在实际运行中往往被忽视了。

3）正确使用和维护保养关。现在许多项目在使用设备时不能正确使用油，使设备故障频出；有的忽视保养，拼设备，导致关键时刻设备出现故障影响施工正常进行。设备在使用和维修中的废物处理必须符合环保要求，特别是含油的危险废物。

2、分包方管理过程。

1）分包方的选择和评价，必须确保分包方具备相应施工资质，还应当有安全生产许可证。一些项目忽视资质的有效性，结果给项目自身造成了风险。选定分包方后一定要签订合同后才能进场。一些项目分包工程因单价定不了，先进场施工以后再算帐，有的甚至不签订合同，造成纠纷和重大损失的案例很多。

2）进场验证。质量管理规范要求对进场的分包方应当进行验证，确认是否与选择一致，特别是关键岗位和需要持证的特种作业人员；

3）对分包方交底和培训。项目部应当对分包方进行祥细的技术、安全交底，让其清楚所从事的分部分项工程或工序的质量要求、环保要求、安全要求，对管理人员和操作人员还应进行相应培训。

4）给分包方创造符合要求的作业环境和生活环境。必须确保作业环境的空气质量符合健康要求，比如隧道施工的粉尘、有害气体的浓度必须符合施工规范的要求。项目部应当积极采用先进的施工工艺主动淘汰落后施工工艺，从根本上提升施工管理水平。

3、物资管理过程。

1）供方选择评价。采购工程物资必须先对供应厂商进行评价，评价内容包括：经营资格和信誉；建筑材料、构配件和设备的质量；供货能力；产品的价格；售后服务。在评价产品质量时要确保所购物资的指标符合要求，有环保和安全要求的必须确保满足；对物资供应方的评价、再评价和选择应是动态的、持续的。

2）物资验收。项目部对进入现场的所有工程物资都必须组织验收，验收合格后方可使用。验收通常包括外观检查、技证核对、抽样试验等内容。

3）仓储保管和发放管理。特别要关注火工品和油品这些一类危险源的管理，在工地设库必须符合相关规定，必须经审批后使用；必须有持证人员管理，必须严格按规定领用、运输和使用，严禁违规操作，确保安全生产。

4、施工过程管理。这是产品实现的全过程，是将原材料变成产品的过程，包括测量、放线、勘察、钻探，包括桥梁、涵洞、隧道、路基、架梁、铺轨等每一个分单位工程的每一个分部和分项工程，也包括临时用电、脚手架等工程。要确保产品质量、确保安全生产、确保符合环保要求，就应当按三个管理体系的要求，坚持“事前预防”、“ 事中控制”、“ 事后检测”三原则，做好四个方面的管理工作。

1）施工准备，应依据项目质量管理策划的结果实施施工准备，这是“事前预防”的重要活动，包括：技术经济资料准备，施工现场准备，通信、交通、消防和办公、生活（含住宿、食堂）基础设施准备，人员、机具、材料设备等施工生产要素准备，冬雨期施工准备等。认真细致地做好施工准备工作，对充分发挥各方面的积极因素，合理利用资源，加快施工速度、提高工程质量、确保施工安全、降低工程成本及获得较好经济效益都起着重要作用。

2）技术交底，开工前，由项目主管技术负责人向参与施工和质检的人员（包括分包方的人员）进行的技术交底，其目的是使接受交底的人员详细了解工程特点、技术质量要求、操作工艺、施工方法与措施、安全环保要求、检查验收要求等，以便于科学地组织施工，避免技术质量等事故的发生。

3）施工过程质量安全控制，也叫做“事中控制”，包括正确使用施工图纸、设计文件，验收标准及适用的施工工艺标准、作业指导书；调配符合规定的操作人员；按规定配备、使用建筑材料、构配件和设备、施工机具、检测设备；按规定施工并及时检查、监测；根据现场管理有关规定对施工作业环境进行控制；对不稳定和能力不足的施工过程、突发事件实施监控等内容。对危险性较大的分部分项工程还应按规定编制和实施专项安全施工方案。过程控制，是指施工主体的自我监管和外力监控方式。自我监管是第一位的、最重要的，也就是作业者在施工过程中发挥出自己的质量活动约束，以监督自己完成预定的目标。它是由施工作业的成员开展的。而他人监控是通过企业内部的各管理部门及外部的相关方面如工程监理机构、业主、设计单位或政府质量监控部门等，在施工各阶段依据法规和施工合同对其进行行为和质量安全情况进行监控。在施工过程中二者各负其责、相互依存，共同保证施工过程目标的实现。

4）产品质量的检查和验收。也称作事后质量把关，使不合格的工序及产品不流入下道工序。项目应建立并实施施工质量检查、试验、检测、验收管理制度，对施工质量检查和质量验收进行策划，并由具备相应资格的人员实施。包括对分包工程的质量检查和验收。应对质量不符合的工序进行纠正，对不合格产品进行处理，对各类质量问题的处理结果还应进行检查验收。

5、管理活动的检查与改进。项目部应定期对三体系管理活动进行监督检查，内容包括：项目管理策划结果的实施；对公司、发包方或监理方提出的意见和整改要求的落实；合同的履行情况；质量环保安全目标的实现情况。对检查结果及相关信息应进行分析，识别需要改进的领域和机会，并书面提出和采取改进措施。对改进的结果还应进行跟踪落实。

三、环境 安全和职业健康管理体系应用的对策

1、全面看待三套体系

在现代企业管理中，人们往往很乐观的看待这三个体系，只看到了整合的良好基础，却忽视了三者存在的差异 是否建立三体系一体化应认真分析和考虑企业自身的条件和特点，要稳重行事，要认真咨询和请教有成功经验的国家认可的中介组织。

2、具体情况具体分析，杜绝牵强组合

现代社会风云变换，现代企业千变万化 因此，在企业中实施最佳的管理方案，要根据企业的具体情况制定相应的管理体制，科学地解决三体系间的接口问题，本着尽量减轻人力 财力，节省时间，减少工伤事故的原则，建立合适的新型综合管理体制 同时坚决杜绝拼组与凑合 。

3、科学务实，稳重行事

当前出现的联合审核行动仅是一种探索和尝试，要建立和实施三体系一体化，真正做到科学化 规范化 标准化 这就要求企业甚至国家组织人力深入研究三个体系的异同，结合企业实际，吸收国内外先进经验，试点 实践同时努力提高全体作业人员对三套体系的正确认识 。

高度发展的经济时代，企业对具体操作过程的要求越来越精确，因而实施管理体系时，决不能强调单一作用，必须考虑到方方面面，才能确保现代企业的成功运作 ISO9000 ISO14000 OHSAS18000国际环境 安全和职业健康管理体系各有各自优点和不足，在不同的企业管理中，一种管理体制难免会出现各种各样的漏洞，根据实际情况只有将三者适当结合或两两适当结合，才能建立更加完善的管理体制，满足打造绿色健康与安全企业 。

结束语：运用“三标一体”的管理体系，能够有效加强建设工程的运行控制和项目管理，能够全面提升项目的管理水平，对工程和服务质量、环境保护、能源的合理利用、安全生产以及保护员工健康等方面都有积极的推进作用。

参考文献：

[1] 曹仲京. 浅谈环境/职业健康安全管理体系的建立[J]. 林业劳动安全，2013，03：19-22+45.

篇3

关键词：土建；监理；安全施工

中图分类号：X947文献标识码： A

一、土建监理安全施工的现状

经过长期的实践，我国的土建监理制度已经得到了一定程度的改善,但从当前的总体状况来看，仍存在着对安全施工监理产生不利影响的因素，具体包括以下三种:

1、土建监理机构及制度等还不够健全，对安全施工监理的有效开展造成了影响。

2、安全施工监理工作的规范性相对缺乏，造成安全监理措施难以得到落实。

3、监理方在开展安全施工监理工作的过程中容易被外部因素所干扰，施工监理的独立性较差。

二、土建工程施工中安全监理的责任范围

按照《建设工程监理规范》（GB50319―2000）、《建设工程安全生产管理条例》等规定，监理单位在实施工程监理之前应当编制监理规范和监理实施细则，其中监理规划应包含安全监理的篇章，详细阐述安全监理的范围、内容、程序、制度和措施，安全监理组织机构、人员配备和安全监理人员的职责；监理实施细则应该明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施检查的方案；监理单位审核的安全文件有：施工组织设计与各施工方案中的安全章节和各专项安全方案。其审查要点如下：施工组织设计是指导施工的纲领性文件，要经施工单位生产、技术、机械、材料、安全等部门相关人员审查会签，由具有法人资格的企业总工程师审批和监理单位总监审查后生效。安全专项施工方案应由施工企业专业工程技术人员编制，由施工企业技术部门的专业工程技术人员及监理单位专业监理工程师审核，审核合格，由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师审批后执行，施工组织设计加盖与签定地合同相同的印章

二、土建监理安全施工的措施

1、建立健全安全监理机构

严格执行相关安全生产的法律、法规、规范、标准，建立健全现场安全监理机构，在监理规划的编制中，明确安全监理责任内容和相关人员的安全监理职责，制定各项安全监理制度、工作程序、监理方案及制度措施，并针对工程具体情况，制定安全监理的实施细则。监理人员要树立安全意识，提高专业素质。了解和掌握施工安全法规、安全知识、安全技能、设备性能及操作规程等相关内容，加强对施工单位的安全监督管理，督促施工单位健全施工安全生产保障体系，切实做好自控，根据工程专业特点对施工作业危险源采取预防措施加以预控，落实作业环境的不安全状态、施工现场不安全因素以及安全生产管理缺陷的有针对性的控制。对施工人员不安全行为予以警告、制止。

2、做好事前安全准备控制

根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》(GB50319)和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

对危险性较大的分部分项工程，编制监理实施细则，明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。同时审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查包括施工单位编制的地下管线保护措施方案，基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案，施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施，冬季、雨季等季节性施工方案的制定，施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，临时设施设置以及排水、防火措施等是否符合强制性标准要求。

检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件一致。审查包括项目经理、安全管理人员、工长等人员的配备数量以及安全培训、持证上岗情况，审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。检查所有进场的机械设备、材料和安全防护用品的报验情况，禁止使用质量证明资料不全、检测报告过期或现场检查未达安全要求的机械设备、材料。

3、做好事中安全监督检查

监督安全保障措施的落实和安全保证体系的有效运行；督促施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。严肃认真履行职责，严格执行程序、规定、措施和制度；及时检查、及时汇报、及时研究和处理；不放过任何情况下的违章，不放过任何形式的不安全状态和行为，不放过任何理由下的改变措施，不放过任何程度的异常情况。

加强现场巡视检查；检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。每次检查结束后，都进行讲评，总结经验。鼓励表彰执行落实安全生产规章制度好的班组和事迹；对于存在安全管理漏洞或安全施工隐患的班组和事件，责令其限期整改，并帮助分析原因，制定整补措施。

督促并检查施工单位施工现场安全管理体系和安全生产管理制度建立和落实情况；监督施工单位在安全生产过程中各项规章、制度的落实情况；督促施工单位项目部技术人员在施工作业前，以书面的形式，将分项工程有关安全施工的技术要求向班组、作业人员逐级进行安全技术交底。督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查；参加或组织施工现场的安全检查。

对基础工程土石方施工、高大模板支护，起重机械吊装以及起重吊装等多发生事故的危险源和安全生产薄弱环节实行重点监控。发现安全隐患当场下达口头指令，要求施工单位按照“定人、定时、定措施”的原则立即进行整改，并做好书面记录。对整改结果进行检查；对检查出的情况严重的事故隐患，要求施工单位必须暂停施工，并及时报告给建设单位；对施工单位拒不执行整改或不停止施工的，及时向建设行政主管部门报告。对各项施工机械、施工用电设备和其它施工进行验收，办理相关手续。核查施工承包单位施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续，并签署意见。责令其不得投入使用未经安全监理人员签署认可的机械设施。

利用监理通知单、工作联系单、监理周报与月报等资料信息的网络传输共享，使公司领导、建设单位和施工单位及时掌握安全方面的真实情况，指导和改进工程的安全工作。监督施工单位要紧随施工进展及时整理安全资料，不得后补。跟踪监督整改措施的落实情况。对存在的安全隐患问题，坚决做到原因不查清不放过，整改不到位不施工，措施不落实不松手，教育未奏效不放松。发生重大安全事故或突发性事件时，立即下令停工，并积极配合有关部门、单位做好应急救援，控制事故扩大蔓延、排除险情；注意保护现场、作好标识；积极配合调查处理工作，如实介绍事故发生相关情况。

结束语

安全施工监理关系到土建工程施工工作的顺利开展,并对施工质量的提升具有非常重要的作用。因此要重视积累安全施工监理工作经验，注重强化相关的理论研究，从而有效促进安全施工监理工作的完善。

参考文献:

[1]朱擎宇,韦世涛.如何做好土建监理工作中的施工图审核[J].世界家苑,2013,(1).

[2]吕成中.土建监理施工在建筑工程中的应用研究[J].建材发展导向(下),2013,(6).

[3]黄健.建筑工程中土建监理施工的应用[J].世界华商经济年鉴・城乡建设,2012,(8).

篇4

广西钦州市大榄坪汗水处理厂吹填工程们于钦州港金鼓江以东，大榄坪工业区规划四号中及第街交汇处，北距滨海公路约2.1公里，西南距大榄坪保税港区约1公里。本工程项目用地为潮间浅滩，厂区用地全部通过填海造地完成，围填海域面积0.19Km2，主要施工内容包括围堰工程和吹填工程。

二、施工组织和主要施工方法

1、施工组织：

我局在接到中标通知书后，立即着手各项准备工作，为能连续、均衡，有计划的施工创造有利的条件。

按组织机构组建原则建立项目经理部，及时调遣项目管理人员到位。包括项目经理、项目总工程师、工程技术部、综合办公室、计划财务部、物资设备部等科室及班组负责人在接到通知后3天陆续进场，开展前期准备工作，其他管理人员、技术人员在开工前7天时进场。

前期准备工作，主要包括临时设施的规划设计、调查了解有关资料、组织图纸会审、细化施工组织设计，编制详细的施工方案及质量计划、安排船机设备和人员的进场计划，陆上设备的进场路线和方法，根据计划及时雨时组织的材料进场、测量控制网的布设复核、对施工区域进行标识、办理水上水下施工许可证并通告。

同时与发包人和当地建设、交通、税务、工商、银行、劳动、保险、公安、海事、环保等部门取得联系，办理相关手续，处理好与当地政府和相关单位的关系。

2、主要施工方法：

（1）整体施工安排

考虑到ABHG区域要求先期交工，施工时先施工北围堰AG段和平西围堰；同时进行ABGH区域的吹填（运砂船吹砂）和东围堰的施工，待ABHG区域吹填达到一定的高度后，施工分隔围堰和南围堰BH段，ABHG区域围堰合拢后采用绞吸船布管从南往北吹填至设计标高；同时施工该亩区域外南围堰与东围合拢；最后施工剩余北围堰并全拢，同时两艘绞吸船沿分隔围堰和东围堰方向布管同时向北推进吹填HCDG区域至施工完成；本工程分别在分隔围堰和北围堰GD段各设一个泄水口，采用溢流堰式。

（2）吹填施工

A、排泥管线的布设原则：

a、平面布置合理、易于实施和经济安全、线路最短且平顺；

b、平面布局应根据绞吸船的总扬程、吹填区到取土区的地形、地貌、吹填高程、水位和潮汐情况综合考虑；

c、吹填区内管线的布置应考虑吹填土粒径大小、泥泵功率、吹填高度及平整等要求，排泥管口距围堰10~30m，以防止冲刷围堰；

d、绞吸船的水上浮管应有自然弯曲的足够长度；可能情况下尽量减少水上浮管的长度，避免影响通航；可敷设潜管以减少对通航的影响，潜管应选择在河床平整、冲淤不大的缓流区；水陆管线相接处应设置架头或平台，采用柔性联接；平台位置和高差应适应潮差和水位升降的变化。

B、陆上排泥管线布高应满足如下要求：

a、应优先选择平直最短的确线路；

b、陆上管线的入口位置应设在平均大潮位之上，并便于与浮管联接；

c、排泥钢管法兰之间应设密封圈，必须紧固水密，管底的基础、衬垫物、支架必须牢固；

d、绞吸船排沁客线采用水上浮管、潜管、岸管相结合的方式布设；绞吸船尾部和靠近围堰边处一定距离采用浮管，围堰内60亩区域内采用岸管，60亩区域外采用浮管，其余部分采用潜管以利过往船只通行。管道貌岸然联接在岸上进行，

采用螺栓联接牢固，每两节管之间联接一软管；在围堰外水位变化区应有足够长的软管将岸管与浮管联接；联接好的排泥管线在时用锚艇拖拽至预定位置布设。

吹填时，排泥管品距围堰内侧距离不得小于5m以保障围堰的安全；吹填过程中应经常观察围堰的稳定情况，遇到位移或沉降等情况必须立即停止吹填查找原因待围

堰稳定后在继续吹填；施工过程应根据吹填高度随时调整泄水口高度，并注意泄水口的安全状况，及时处理。

三、施工质量管理

1、质量管理体系

本工程自项目经理部成立就在业主和监理工程师的全面质量监督下，建立起了以项目经理为工程负责人、项目总工程师为技术负责人的质量管理机构和质量保证体系并制定了质量方针及质量目标：该机构按照质量管理手册全权进行本工程的一切质量管理工作，确保工程达到合同要求的合格质量；始终坚持质量第一、为顾客服务、对顾客负责的指导思想，建立健全各级质量管理体系，形成固定的质量管理模式，同时形成下级对上级负责的工作态度，努力做到责任到人，落实到位。

3、质量控制

根据本工程的施工特点，将施工质量控制分为施工准备质量控制、施工过程质量控制和施工验收质量控制三个阶段进行。

①施工准备的质量控制

开工前由项目总工程师组织相关人员对施工图纸进行会审、编制施工组织设计和施工质量计划，对关键工序和特殊过程编制详细的作业指导书。施工组织设计和施工质量计划报监理工程师审核后才能施工，如对其内容作较大的变更，应在实施前将变更内容书面报监理工程师审核：对施工图纸存在的问题，以书面形式提出，在设计单位以书面形式进行确认后才能施工。

对本工程使用的砂袋土工布材料，在采购前已向监理工程师申报并已征得同意，并按有关标准和设计要求采购。供货方需提品合格证、质量检验证明、质量保证书等质量文件，对不合格的产品坚决退货处理。

对吹填和围堰充填料使用的砂源已要求监理机构见证取样，并送检合格，征得监理工程师同意后才能用于本工程施工。在施工机械的选择上充分考虑了施工机械的技术性能、工作效率、工作质量、可靠性及维修难易程度以及安全、灵活对施工质量的影响，同时也考虑了其数量配置对施工质量的影响和保证。

②施工过程质量控制

在施工作业过程中按“施工作业准备、技术交底、中间检查及质量验收、资料整理”的顺序进行施工质量预控，事先明确了工序质量控制计划，设置工序活动的质量控制点，分析在施工过程中可能发生的质量问题和隐患，并提出了相应的对策，有效的控制了在施工中可

能发生的质量问题。

③施工验收质量控制

项目经理必须根据合同和设计图纸的要求，严格执行《疏浚与吹填工程质量检验标准》(JTJ324―2006)，及时配合监理工程师、质量监督站等有关人员对本工程进行质量评定和办理竣工验收交接手续。由于施工中制定了质量管理组织机构和质量管理方针、目标，实现了质量预控，并一直坚持施工过程质量控制，使得工程在验收后达到合同要求的质量等级。

四、施工安全管理

为了保证本工程安全方针的实施和安全目标的实现，项目经理部从一开始就建立起健全的管理制度、组织机构及各种安全施工措施。

以安全生产的法律、法规、制度为依据，按广州打探局《安全管理体系文件》的要求，指定本工程的安全规章制度，实现安全规章制度，实现安全管理制度化、规范化和程序化。在建立安全管理体系前，首先明确项目经理部的安全方针和目标，为健全项目经理部的安全组织休系，根据本地的实际情况，编写了《防台预案》、《施工安全措施》、《施工安全策划书》等相关安全文件，并将各种文件发放给施工人咒学习。要求各施工船舶根据施工实际情况指定各种安全措施和安全规章制度，并报项目经理部审核。为把安全规章制度落到实处，项目经理部每月定期对工地理亏进行月度安全检查，并对检查出现的问题跟踪整改，并强调下月安全工作的重点。由于项目部建立了健全的安全管理制度和安全组织机构，并将各种安全措施落实到位，在整个施工过程中没发生一起安全事故。

五、施工进度管理

为保证工程施工的顺利进行，确保施工进度满足合同要求，项目部制定了详细的进度控制方法和措施。

1、进度控制的内容

正式施工前编制施工阶段进度控制工作细则，使项目在开工之前的一切准备工作皆处于预先控制状态；编制和审核施工总进度计划，保证施工总进度计划的开竣工日期与合同工期的时间一致；编制分项工程施工进度计划，报监理工程师审核后方可实施；

对收集的进度数据进行整理和统计，并将计划进度和实际进度进行同步比较，发现进度偏差后及时分析调整，提出可行的修改措施；及时组织验收、整理工程进度资料，根据实际施工进度及时修改和调整验收阶段进度计划；以保证下一阶段工作的顺利开展。

2、进度控制的主要方法

用行政手段通过进度指令，进行指导、协调、考核；利用奖励手段激励、督促等方式进行进度控制； 保证资金及时支付，采用经济手段对进度控制进行影响和制约；采用管理技术方法制定明确的总进度计划和分项工程进度计划，在项目施工的全过程中，进行计划进度与实际进度的比较，发现偏离采取措施进行纠正，协调参加建各单位的进度关系。

3、进度控制的措施

①组织措施

落实进度控制部门人员＼具体控制任务和管理职责分工：进行项目分解并建立编码体系；确定进度协调制度，包括协调会议的举行时间、参加人员等；对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析，根据多年统计资料的积累，对各种因素影响进度的概率及进度拖延损失值进行计算和预测。

②技术措施

先期围堰未完成时，直接用大量运砂船进入施工区域吹砂，在后期围堰合拢后采用绞吸船和运砂船同时多方位施工，有效缩短工期，同时在吹填过程中及时抬高泄水口，减少吹填流失量，减小对工期的影响；保证资金的调度，：提高施工班组的积极性，提高工作效率；通过计划进度与实际进度的动态对比，收集有关进度的信息进行分析处理，制定有效地纠正措施，使进度计划与合同工期协调。

六、施工成本管理

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Abstract： Due to the complexity of the project， the dynamic nature of the site， resulting in difficulties in site security management. As supervision units， safety supervision is an important element of the supervision work， can not shirk responsibilities. The safety supervision must adhere to the policy of "prevention first， safety first"， embody the thoughts of beforehand control， pre-control. Distinguishing the main points of the safety supervision clearly make the supervision security management efficiently and orderly.

关键词： 安全；监理；工作要点

Key words： security；supervision；work points

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0060-03

0 引言

安全监理工作千头万绪，本文规定了施工现场安全监督的管理工作要点，要求监理项目部根据项目特点、环境和现场等实际情况，识别安全风险，结合相关的安全技术规程，确保强制性标准的落实，制定有针对性的安全管理制度，认真履行安全监管职责，确保所监理项目完全落实工作责任，促进安全监理工作科学化、规范化，避免因安全监管工作不到位的追责问题。

1 工程建设安全风险管理

1.1 工程建设安全风险分类：这应该是个矩阵的数据库。从参与者的角度来分类，有业主，承包方，设计方，监理方，其它参与方。从风险因素来讲，有人为风险因素，如目标系统风险，行为主体因素；也有环境因素，如政治法律，经济，自然条件，社会因素等。（表1）列举了部分安全因素的划分，实际过程中，可以用头脑风暴、德尔菲法、访谈、鱼骨法、历史信息核对发、流程图法、因果图法、专家判断法等等，最常见的是前三种。

1.2 对风险因素识别，估计，控制。风险识别后，应进行风险评估，估计，量化处理，制定相应的风险应对措施。同时，建议对以下分项工程安全管理作为重点开控制安全风险：①土方开挖工程；②基坑支护与降水工程；③大模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦现场临时用电；⑧现场易燃、易爆物品、施工机械、设备的管理；⑨国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

2 施工阶段的安全监理工作

2.1 审核施工企业的资质证书和人员证件，主要包括：有效期内的安全生产许可证、安全管理制度，安全管理体系框图、施工安全员及特种作业人员上岗证（上岗证复印件必须清晰并加盖复印单位公章），上述资料必须书面报送项目监理部备案。

2.2 审查施工组织设计和各项施工方案 审查承包单位施工组织设计中的安全技术措施及承包单位各职能部门的审批意见、会签、企业盖章等手续是否齐全，专项方案审查包括：①单位工程施工组织设计中的安全技术措施；②施工现场临时用电方案；③基坑开挖及地下暗挖工程施工方案；④基坑支护及降水工程施工方案；⑤脚手架搭设、拆除施工方案；⑥整体提升脚手架安装、拆除施工方案；⑦塔吊安装、拆除施工方案；⑧施工电梯安装、拆除施工方案；⑨高大模板安装、拆除施工方案；⑩各分项工程施工方案中的安全部分内容。

2.3 主要特种作业人员上岗证有：电工、焊工、切割工、架子工、塔吊司机、塔吊指挥、施工升降（人货电梯）机司机、起重工、塔吊及人货电梯安装及拆除工，挖掘机、汽车吊司机；防水工等。

2.4 施工单位需上报备案的安全检查制度有：安全技术交底制度；班前安全活动制度；安全值班制度；安全令；安全生产奖罚制度；临时用电管理责任制度；施工用电安全防火制度；施工用电安全技术交底制度；模板工程安装、拆除安全技术交底制度；施工机械防护措施、检查维修制度等。

2.5 安全检查手段：经常性检查、定期检查、突击性检查、专业性检查、季节性和节假日前后检查。

经常性检查：安全监理人员每天对施工现场进行安全巡视检查。

定期检查：组织建设单位现场代表、项目负责人、施工单位安全员参加的每周（或半月）一次的定期安全检查。

突击性检查：同行业或兄弟单位发生重大伤亡事故、设备事故、交通、火灾事故的，为了吸取教训，采取预防措施，根据事故性质、特点，组织突击检查。

专业性检查：针对施工中存在的突出问题，如施工机具、施工用电等，组织单项检查，进行专项治理。

季节性和节假日前后检查：针对气候特点，如冬季、夏季、雨季可能给施工带来的危害提前督促施工单位做好冬季四防，夏季防暑降温，雨季防汛。针对重大节日前后，督促施工单位防止职工纪律松懈，思想麻痹，做好安全教育，落实安全防范措施。

2.6 日常安全检查工作 ①检查有关安全施工的书面说明和技术交底，要求施工作业班组、作业人员签字确认，交底资料报送监理备案。②监理人员依据《施工方案》定期或不定期对现场安全技术措施和安全责任制的落实情况进行检查；③检查危险源项目的实施是否按技术文件和技术安全交底书执行；④检查施工单位采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，是否对作业人员进行相应的安全生产教育培训；⑤施工现场安全防护检查：脚手架作业防护；物料提升机（井字架、龙门架）使用防护；“三宝”、“四口”和临边防护；高处作业防护；料具存放安全要求；临时用电安全防护；施工机械安全防护；⑥如遇到不符合要求或存在安全事故隐患等情况时，应及时发出《监理通知》要求承包单位整改，并复查整改结果；⑦如安全事故隐患的情况严重，应当通过总监理工程师及时报告建设单位，同时发出《工程暂停令》。总承包单位拒不整改或不停止施工的，总监理工程师及时向业主方及有关主管部门报告，并告知公司。

2.7 发生安全事故后监理人员的报告程序：发生安全生产事故后，现场监理人员应立即通知施工单位项目负责人和现场安全员，迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大并保护事故现场，同时立即通知总监（现场监理人员不得越级上报），总监应立即通知建设单位负责人；发生死亡、重大死亡事故的，总监应立即通知公司主管领导。监理办公室应在醒目位置张贴以下人员和单位电话：

①施工单位项目负责人；②施工现场安全员；③建设单位项目负责人；④建设单位现场代表；⑤总监理工程师；⑥公司安全主管领导；⑦119火警电话；⑧就近医院急救电话；⑨120急救电话。

3 建设工程需要专家论证的施工方案范围

3.1 深基坑工程：①开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；②开挖深度超过4m（含4m）属软土场地的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；③开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

3.2 模板工程及支撑体系：①工具式模板工程有滑模、爬模工程；②砼模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上；③承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点荷载700kg以上。

3.3 起重吊装及安装拆、卸工程：①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；②起重量300kN及以上的起重设备安装工程。

3.4 脚手架工程：①搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程；②提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程；③架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

3.5 拆除、爆破工程：①采用爆破拆除的工程；②桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建（构）筑物的拆除工程；③可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。

3.6 其它：①施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程；②跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；③跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。④地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程；⑤采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

4 监理组织验收的重要的安全分项工程

4.1 脚手架工程：脚手架按照施工方案搭设完成后，由总监理工程师组织建设单位现场代表、施工单位项目负责人、安全员等人员进行现场验收。

4.2 电动吊篮工程：吊篮按照施工方案安装好后，由总监理工程师组织建设单位现场代表、施工单位项目负责人、安全员等人员进行现场验收和超载试验。

5 安全监理工作的资料管理

项目监理部应根据各施工阶段、防护设施、劳动力、施工机具的变动情况，督促承包单位上报有关安全管理资料，安全监管资料应进行专项管理：

①单位工程施工组织设计、施工方案；②项目部安全生产管理体系及责任制；③基础、结构、装修阶段的各种安全措施及安全交底；④施工现场临时应急预案；⑤塔式起重机安装、顶升、锚固等交底和验收记录及准用证；⑥外用电梯安装、验收记录及准用证；⑦电动吊篮安装、验收记录。⑧机械出租单位对吊装人员的安全技术交底；⑨在用特种设备的定期检验和每月一次的自行检查记录；⑩临时用电施工方案、电气安全技术交底；{11}各类安全防护设施的验收记录；{12}防护用品合格证及检测资料；{13}施工人员安全教育记录；{14}特种作业人员名册及操作资格证书；{15}起重吊装人员、外用电梯操作人员岗位证书；{16}各类安全检查记录（月检、周检、日检、节日、季节、专项）、隐患通知、施工单位整改措施。

6 监理安全检查记录表

检查记录表主要有安全监理日志及专项检查表。①安全监理日志（表2）；②专项检查用表，监理部可根据具体检查分项自制检查记录表；项目部应指定一名监理人员或专职安全监理人员按规定和要求记录检查活动及处理结果，按月装订成册（同时应配有安全隐患的影像资料）。

7 结束语

本人从事监理工作十几年，安全监理是一个面广，细致入微的监督管理工作。稍有疏忽，就会酿成事故。业主有追求建筑物工程造价的趋势，而施工单位为了承揽工程，有降低安全投入的趋势，在这种情况下，施工阶段安全管理漏洞层出不穷，作为监理单位，要力争让监理工作做到内容全面，监理责任落实到人，详细制定《安全监理细则》，通过自己谨慎的工作，防范安全监理风险。上述的安全监理要点，是我多年工作经验的总结，希望给行业人员提供参考。

参考文献：

[1]建设工程安全生产管理条例.关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见.

[2]王荐.关于建筑工程施工安全监理的探讨.中国科技博览，2010，（22）.

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关键词：水利水电工程；施工安全监理

中图分类号：U415.1文献标识码：A

一、水利水电工程及施工安全监理现状

监理单位在工程建设中应承担的安全监理责任以及相关法则，在2003 年 11 月 24 日，国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》，并于 2004 年2 月1 日起实行。明确了，审核查收、安全监督和监督整改为监理单位建设工程安全生产承担三大责任。工程安全监理是建设工程监理的重要组成部分，也是建设工程监理的重要保障。提高施工现场管理水平的有效方法是监督工程安全监理的实施，同时，对加强安全管理控制重大伤亡等工程事故都是一种重要手段。

二、水利水电工程施工安全监理对策及措施

（一）水利水电工程施工安全特点

1.受自然灾害程度高。堤坝易崩塌,高边坡易失稳。

2.受季节变幻影响大。当季节性洪水期到来时，把握时机合理安排防洪计划，组织人员精心完成施工问题。

3.受工种过多。水利水电工程各单项工程涉及工作种类多，工种之间联系太过广泛，容易导致安全事故发生后引起连锁反应。

4.施工地易发生安全事故。施工单位居住的临时建筑物，抵御山洪、滑坡、泥石流等自然侵害能力差。

（二）监理安全控制的工作内容和工作程序

1.督促施工单位建立健全安全生产责任制，落实安全生产的组织保证体系。

2.督促施工单位对工人分部分项工程的安全技术交底，开展安全生产教育讲座

3.审核安全技术措施及施工方案。

4.进行综合质量安全检查。责令违章冒险作业的停止作业，发现施工单位存在安全隐患的应要求整改。

5.监理人员应及时将施工单位拒不整改或者不停止施工的，向建设行政主管部门报告。

6.审核施工安全设施和施工机械设备的安全控制措施，监理人员检查安全设施的产地，厂址和出厂合格证书。

7.严格依照工程建设强制性标准法规以及法律条例实施监理。

8.发现安全事故隐患时在安全控制的工作程序内下达监理通知，要求施工单位整改或停止施工。

9.施工单位违反法律条例，超出法规范围，给予警告拒不整改并且不停止施工，监理人员需及时向建设行政主管部门报告。

（三）施工安全危险源的分析和预控

1.审查施工单位安全生产相关的文件。

2.审核施工单位证明安全资质的相关文件。

3.审查施工单位的专项施工方案或者组织设计中的安全技术措施。

4.审核安全专业管理人员资格和安全管理体系。

5.审核施工安全措施及方安全技术方案。

6.审核施工机械设备的安全控制措施;，施工单位需提供安全设施的场地及出厂合格证书。

7.建设标准实施监理需严格依照法律规范。

8.实行现场检查和监督，一旦出现安全事故隐患及时下达监理通知，施工单位必须整改严重者暂停施工。

三、施工安全控制工作方法

（一）分析施工安全危险源和预控

1.识别有关的危险源时。分析研究通过询问交谈及查阅记录来加以分析研究。

2.通过工作任务，识别有关的危险源时。分析施工现场人员工作任务中所涉及的危害。

3.运用安全检查表，识别出存在的危险源。对施工现场和工作人员进行系统的安全检查。

4.通过指导工艺过程中一旦出现工艺偏差，识别系统存在危险源自动严格审查和控制的技术。

5.识别出系统的危险源。通过逻辑分析，预测各种有可能出现的结果。从正常或者不正常的事件检查事情的发展变化过程。

四、水利水电工程施工安全监理控制措施

1.监理人员督促由称职的安全管理人员建立起专门的安全机构负责施工企业建立防群制度和健全安全生产责任制，落实好安全生产组织的保障。

2.提高安全生产技术水平，要着手新工艺和新技术的投入及使用，一边协助施工单位制订安全技术措施，一边帮助施工单位掌握安全技术规程。最后审查施工方案的安全技术措施。

3.组织不定期的安全大检查，检查方式可以分为以下两种。对于现场综合检查时，采取综合检查手法，对施工进度，搭设架子，机械电气设备安全度以及生产资料等进行检查。

4.树立全员安全生产理念，增强工人安全意识，减小事故发生风险，最好做到从源头杜绝事故发生。例如：对新进员工进行三级无害教育，针对特殊工程开工前进行安全教习，施工单位要严格监督工人生产教育制度。只有抓好这三项教育才能更好的管理员工，提高生产。

5.监理人员在调查要做到不放过细微之处，施工单位如对存在的重大隐患不及时整改，可以在向业主报告的同时，立即依法向建设行政主管部门报告。施工单位出现冒险作业和违章指挥时，要立即令施工单位停工。对于事故存在隐患及时给予警告。

6.补救措施。监理员在单位事故防洪渡汛援预案和应急救援案中审查施工单位制定的落实应急救援组织时要切实做好技术措施安全组织措施和安全组织措施，没有安全措施的事坚决不做，确保没有安全保障的事不为。逐步实现事前预防的主动型管理。

篇7

关键词：工程建设；项目施工；安全监理

中图分类号： P624.8 文献标识码： A 文章编号：

1、工程项目施工安全监理存在的问题

1.1 由于安全监理属于新兴行业，发展历史较短，因而成立监理公司的实际门槛较低，短时间监理公司纷纷成立，而公司间的竞争力并无很大的区别，这就导致了监理公司不得不面对残酷的同质化竞争。政府对新兴行业的保护及其市场竞争规范的滞后性就导致各企业之间为了争夺业务竞相压价，收费率已大大低于国家规定的标准，有的甚至低于其成本。而收入的低廉，行业的混乱竞争，导致高水平人才的流失和服务水平的下降，不利于行业的长远发展。

1.2 安全监理本身的从业人员素质，安全监理过程的规范性及其与其它主体如：建筑单位、施工单位的协调性也存在不足。监理人员在实施监理过程中，经常需要与施工单位的各部各项目的负责人、与建筑单位的负责人、与安全管理体系和安全专业管理人员的人及业主打交道，若缺乏对相应的知识、专业技术及其突出的沟通协调能力，其的监理指令、建议、审核意见和处理问题的办法等的可信度与执行度必将大打折扣，从而监理工作也就难以取得应有的成效。而目前市场上，达到这一要求，兼具专业知识与沟通协调能力的专业安全监理人才是非常缺乏的，安全监理人员与安全专业管理人员、政府的监察机构的协调是不充分的。另外，安全监理的过程缺乏规范性与完整性，存在对相关监理项目的遗漏监察或重复监察现象，监理的随意性较大，缺乏系统科学性。

2、建筑工程项目施工各个阶段的安全监理工作

2.1 施工准备阶段的工作内容

1）对施工单位的安全资质审查；2）审查施工组织设计；3）监管施工现场；4）协助签订安全管理协议书；5）监督执行安全专项资金；6）审查施工单位的安全组织系统及安全教育活动；7）检验安全设施；8）检查施工单位进场的施工机械；9）检查主要岗位人员及操作工人的到岗情况。

2.2 施工阶段的安全监理

2.2.1 施工现场安全施工管理的监理

1)安全生产责任制。施工现场各级部门包括各部门的安全生产责任制，是否做到位；是否填写了安全责任人会签表，责任落实到人；工程项目中的各项经济承包责任制中的安全指标和奖惩办法及安全保证措施是否落实；工程项目总分包之间是否签订具有双方权利义务、责任相一致的安全生产协议书；现场是否制定了各个工种的安全技术操作规程；是否按规定配备了专(兼)职安全员。

2)安全生产目标管理。即是否制定了工地安全管理目标；是否制定了安全生产责任目标分解和目标考核规定。

3)施工组织设计中的安全技术措施。施工组织设计是否经企业技术负责人审批，并由监理单位或者建设单位审核(有审批、审核单)。施工组织设计中的安全保证措施是否全面，具有针对性。施工现场专业性较强的项目是否单独编制了专项安全施工组织设计，并具备审批和审核资料。

4)分部分项工程安全技术交底。实施进场后总、分包安全生产应进行技术交底。各分部分项安全技术交底应以书面进行，并要全面有针对性。安全技术交底应该由施工项目负责人或技术负责人为主进行，交底方和被交底方应履行签字手续。

5)施工现场安全生产检查。施工现场要制定定期的安全生产检查制度，每周一次定期安全生产检查有较全面的记录。对查出的安全生产问题和事故隐患，做到“三定”，即定人、定时间、定措施解决。对安检部门或监理所出具的事故隐患整改通知书所列的项目，应如期的整改完毕，并附有书面的消项报告，均应按照有关规定做好详细的验收记录。

6)安全生产教育。现场制定了安全生产教育制度，有完整的安全生产教育记录。有较完整的施工人员三级教育记录卡。有较全面的有针对性的教育内容。

7)施工班组班前安全活动。建立了施工班组班前安全活动制度。班前安全活动认真进行，并记录齐全。每周班组安全活动、讲评记录认真、齐全。

8)特种作业人员持证上岗。安全员及持证特种作业人员名册表齐全，其中安全员、电工持有劳动部门颁发的操作证、上岗证。经企业培训合格后的中小型机械作业人员名册齐全，所有原始证件的复印件装订成册并一一对应。

9)事故报表、档案。建立了施工现场伤亡事故月报表。发生因工伤亡事故，按照有关规定上报和调查处理，并建立了伤亡事故档案。

10)现场安全标志布置总平面图。现场绘制的安全标志布置总平面图清晰明了，标明各安全标志的所在位置和部位，并随着工程的动态变化不断修正，做到图标和现场实际相符。

2.2.2 施工现场的安全监理

1)施工阶段的安全监理，应根据国家标准和行业规范，主要采用抽检、巡视、旁站和全面检查的形式对工程实施全面的动态的安全监控。

2)根据规范要求制定相应的安全技术措施，首先在确保工程质量的同时确保安全，同时由于制定了相应的安全技术措施，确保了在施工中人的安全和环境的安全。

3)各个分部分项工程的安全施工要求及安全监理重点，在质量监理要点中分别叙述这些安全技术措施，既可以作为施工单位安排施工、进行安全交底的依据，也可以作为监理检查、督促的依据。

2.3 竣工阶段的安全监理

1)本阶段主要是在工程竣工或分项竣工以后，对尚未完成的项目进行安全监理和对工程缺陷的修补、修复及重建过程中进行的安全监理。

2)在本阶段拟写安全监理总结报告。这是对安全监理工程师及其所有人员执行合同过程中的全部工作概括和总结。

3)安全监理总结报告应包括:合同执行情况、伤亡事故情况、解决主要事故隐患情况以及对本工程项目及承包商的综合安全评价等内容。

3、文明施工监督和管理

建设工程文明施工必须树立为民意识，以“一切为民着想”的便民、利民、为服务为宗旨，真正体现方便人民生活、有利发展生产、保护生态环境的原则，达到公众满意的目的。在施工准备阶段做好: 1)社会调查；2)编制《施工组织设计》；3)建设单位要按照规定办妥各类审批手续；4)施工前监理工程师要向施工单位进行文明施工的监理交底。

在施工准备阶段要做好: 1)挂牌施工，接受社会监督；2)施工区域和非施工区域要设置分隔设施；3)车行道、人行道和施工通道要保持畅通；4)要落实施工排水措施；5)落实施工现场环境保护措施。在工程交付使用阶段。工程竣工后，须在交付使用前半个月拆除工地维护等所有临时设施，并将工地及周围环境清理干净，做到工完料净场地清。

4、建立施工安全监理的相关制度

1)项目安全及监理审核制度。

2)施工组织设计与专项方案审查制度。

3)施工机械检查验收制度。

4)项目定期安全检查制度。

5)项目安全巡查制度。

6)项目安全监理旁站制度。

7)现场紧急情况监理制度。

8)工程建设重大安全事故报告制度。

5、施工安全监理有利于提高建筑业整体安全生产管理水平

就安全生产管理来说，施工单位在施工安全生产中处于首要地位，是施工现场安全生产第一责任人，而且是大部分安全生产事故的直接责任方。施工单位在工程施工现场安全生产中存在着市场行为不规范:安全生产观念淡薄、必要的安全生产资金投入不足、安全生产责任制不健全、安全管理不到位、作业人员未经培训或培训不合格上岗、违章指挥、违章作业等问题，加强施工现场的安全生产管理，提高施工现场的安全管理水平已成为一个迫在眉睫的工作。工程监理单位作为受建设单位委托、国家法律规定的在工程项目施工中的监督方之一，对施工单位的监督管理是最直接的。实施施工安全监理，可以通过监理工程师的审查、督促、检查等手段，促使施工单位加强安全生产，改善劳动作业环境，提高安全技术措施等来保证建设工程施工安全，提高施工单位自身的安全生产管理水平，从而提高建筑业整体安全生产管理水平。

篇8

现将效能监察自查情况汇报如下：

一、领导班子及各部门效能监察自查开展情况

根据工作安排和要求，项目经理、项目副经理、项目总工和其他相关领导按照集团公司效能监察工作通知的要求，认真开展了自查。合约部、工程管理部、技术室、质检室、实验室、机材室、测量组、安全部、综合办公室负责人及班组安全生产第一责任人对所管理职责范围安全生产制度执行情况认真进行自查。自查的重点是各项安全生产管理制度执行落实是否到位，是否按规定认真履行职责，工作是否达到制度规定的要求及取得效果。项目领导班子及各个部门负责人都能够认真履行职责，没有不作为，消极应付、失职渎职等行为。

以下为领导及各部门的岗位职责履行自查情况报告：

1、项目经理：在这个项目开工至今一直对公司经理负责，全面负责项目部的日常工作；贯彻执行有关的法律法规和其他要求，对工程项目整合型管理体系的有效运行负责；负责向项目部员工传达满足法律法规要求的重要性；贯彻执行分公司的管理方针，确保了项目部目标、指标的制定；核准项目部的机构设置、职能分配、人力资源，并确保资源的合理配置；负责项目部的内外接口工作，保证了项目对外关系的紧密联系。

2、项目总工：分管项目部的施工技术、质检和试验等管理工作，管理技术室、质检部及试验室的工作，对工作过程中存在的问题进行及时调整；在开工初期进行了整合型管理体系的培训和指导工作；分管好质量管理体系的运行工作，至今项目没有出现严重质量问题；组织精心编制《**大桥施工组织设计》，组织图纸复核和一般设计变更的控制工作；组织对不合格品的评审、处置。

3、项目副经理：组织编制了项目年、季（月）施工计划并组织实施；严格控制了工程机械设备、设施的使用，控制了施工用电；分管物资采购的管理工作，审查合格供方，控制了项目材料成本；分管职业健康安全管理体系运行方面管理工作；所分管的工程管理部在项目的建设上一直按照施工规范严格施工，施工队没有出现偷工减料的现象、现场桥涵结构物合格率100%。

4、技术室：全面负责项目部工程技术文件和资料档案的管理工作；精心编制了施工组织设计、项目管理计划、项目质量计划，编制各分部、分项工程开工报告和技术交底报告；负责施工图的复核审查、发送、保管和整理，组织技术交底会议；负责项目施工过程中临时、辅助设施等的设计；撰写各类工程技术报告，参加工程验收和技术鉴定会议；负责项目变更意向申报工作；参与质量、环境、职业健康安全管理体系策划工作；建立收集本地区天气、水文情况和相关气象资料，并进行整理与归档；组织项目部有关工程技术管理人员的业务学习和交流工作；及时的完成了项目部领导临时交办的其它工作。

5、合约部：在项目建设过程中做好了施工合同的跟踪管理工作和本项目的服务采购控制；及时的收集顾客意见，并与顾客沟通，使合同能够及时签订，材料进场时间及时、不拖延；负责HCS系统运用、管理及维护；负责好本部门记录管理。

6、工程管理部：负责编制了本项目年、季（月）施工计划并实施；归口管理整合型管理体系运行方面的工作；组织项目职业健康安全管理体系策化工作，并参与质量、环境管理体系策划工作；组织编制了项目职业健康安全管理体系的应急计划和程序，并实施应急演练；组织职业健康安全绩效的监视测量工作；负责现场施工管理，并对重要环境因素/需控制的风险进行有效的管理；监视测量质量、环境与职业健康安全运行控制的绩效；对职业健康安全的事件、事故、不符合、纠正和预防措施进行控制；负责材料的采购控制；对顾客财产进行控制；对原材料的产品标识进行控制；负责采购物资的贮存、防护；组织设备的维修保养工作；负责项目部能耗的统计工作。

7、质检部：开工至今很好的贯彻落实了国家有关公路工程质量管理办法和法规结合项目的合同文件、技术规范、施工图纸，全面监督和检查施工过程中工程质量，并实施工程质量管理与控制，建立现场质量管理制度、档案管理制度；执行公司、项目部有关工程质量管理办法和制度，建立完善质量保证体系；配合上级主管机构的质量监督检查，并跟踪处理有关质量问题，及时完成检查发现问题、处理问题、反馈问题的工作；建立工程质量动态管理，实行工地检查制度，组织实施纠正预防措施并验证其有效性；加强内业资料质量管理，规范施工自检、评定资料的收集与整理，定期检查，资料收集、整理评定情况，确保其真实性、可靠性和对工程质量的客观评定；负责产品的检验工作和状态的标识，负责检验、测量、试验设备的控制。

8、综合办公室：负责项目部人力资源的调配；配合分公司实施培训计划，建立培训档案；组织岗位能力的识别工作；对项目部特殊岗位人员进行控制；配合公司/分公司做好有毒有害工作岗位人员职业病的体检工作；负责接待和处理来信、来访工作；负责项目部汽车的调配管理工作；负责项目部印章的保管与使用；负责项目部的综合治安及计划生育工作；组织项目环境管理体系策划工作；归口管理环境管理体系工作。

9、试验室：负责校准、检测试验仪器；抽检或检验原材料、半成品和构件；负责试验记录的控制及分析统计，及时提交试验报告和统计分析报告；定期分析试验数据和结果，应用统计技术，不断提高检测和实验水平。负责试验设备的管理；负责试验方面的内外接口与协调。

10、机材室：负责材料的采购控制；对顾客财产进行控制；对原材料的产品标识进行控制；负责采购物资的贮存、防护；组织设备的维修保养工作；负责项目部能耗的统计工作；建立本项目设备台帐、填报机械使用报表、动态表、保养计划表。

11、测量组：负责现场施工测量工作；对测量设备进行管理，建立测量设备台帐；负责测量设备的使用、保养；负责本部门记录的管理。

12、安全部：负责项目职业健康安全管理体系策划工作；编制项目职业健康安全管理体系的应急计划和程序，并实施应急演练；负责职业康健安全绩效的监视测量工作，组织安全教育；对现场施工重要环境因素/需控制的风险进行有效的管理；对职业健康安全的事件、事故、不符合、纠正和预防措施进行控制；负责安全管理系统运用、管理及维护；负责项目部劳动保护用品的管理。

二、按照《劳动合同法》、《广东省劳动合同管理规定》及有关要求做好用工管理

有鉴于施工企业劳动用工的现状及特点，对现场施工人员中的并非公司内部员工的人员，数量大，来源复杂，且出现工伤等劳动风险的几率较大，必须特别审慎对待，在与分包单位签署施工合同时一一做相应的协议予以明确，防范非劳动关系被认定为劳动关系所带来的法律风险。

而对于大量的施工劳动力，项目部尽量通过有资质的劳务公司，依法与农民工签订劳动合同并办理工伤、医疗或者综合保险等社会保险。并接受分公司对用工情况和工资支付的监督。

对于本公司的办公人员和现场施工人员，区分其不同性质：根据自身的具体情况确定劳动合同的形式。对于保洁、保安等辅岗位人员办理非全日制用工，属项目施工管理、试验、测量、材料仓管、财务、司机、档案管理和特种作业人员的，一律办理劳务派遣用工手续。对于拒不同意签订书面劳动合同的人员一律不与录用。此外，对于愿意长期在企业发展，也属于企业需要长期留任的其他人才，企业在经过严格审查后，可以选择与其订立无固定期限劳动合同，以保证基本发展。

不管是本公司职工还是临时用工，项目部通过规范完善内部规章制度和激励措施，致力于构建和谐劳动关系与公司的核心竞争力。

三、制定工程项目材料管理制度、抓好项目材料管理

本项目的工程材料管理人员都是具备三年以上的施工现场管理实践经验，具备较高的工作责任心、自觉性和原则性，吃苦耐劳，热爱本职工作。

项目所购买的材料都是经过精挑细选，优质优廉的。

项目部规定工程管理人员坚持主材料必须进场验收。凡主要材料进入工地，须会同监理人员对材料质量和数量的验收并同时签证，必要时，还须有顾客签证。作好记录以备检验。

所进场的建筑材料、构配件及设备质量应当符合下列要求：

1、符合国家或行业现行有关技术标准规定的合格标准和设计要求；

2、符合在建筑材料、构配件及设备或其包装上注明采用的标准，符合以建筑材料、构配件及设备说明、实物样品等方式表明的质量状况。

所进场的建筑材料、构配件及设备或者其包装上的标识应当符合下列要求：

1、有产品质量检验合格证明；

2、有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；

3、产品包装和商标样式符合国家有关规定和标准要求；

4、设备应有产品详细的使用说明书，电气设备还应附有线路图；

5、实施生产许可证或使用产品质量认证标志的产品，应有许可证或质量认证的编号、批准日期和有效期限。

在工程质量监督过程中，现场质量监督人员坚持科学、公正的原则，按照国家和企业的相关标准，施工作业规范，开展质监工作。正确处理好顾客、企业、施工队三者的相互关系，事事处处顾及企业的利益和信誉。

工程管理人员按合同和规范要求逐项、逐条进行进场材料验收，并在进场材料验收单上签字认可。

项目办负责人、工程项目管理人员对工程项目质量负责，作为公司项目质量的第一责任人员，施工现场如有违规行为，一律按公司相关规章制度处理，如属重大失职行为，造成公司利益损失的，作下岗处理并赔偿损失并承担相应责任。

四、项目财务管理

为明确财务责权，健全财务制度，特设立工程项目财务管理制度。此项制度主要针对的是工程项目施工过程中所消耗的施工队工程款、材料费、临时设施费、及项目管理费用。

施工队工程款每个月由合约部按时并经双方签认后进行结算，并通过公司财务部进行结算支付工程款。

进行材料费包括工程施工中直接耗费的材料（半成品、成品）、低值易耗品（构配件、零部件）及周转材料费用等。

1、外购材料费。各种材料的购买均应先做好采购计划，做出预算并经部门负责人和项目经理签字后方可购买，对于工程建设材料的购买，均应与厂家订立合同后购买，购买时填写材料资金审批表，经项目经理签字，公司审批后发货。

2、采购人员将所采购物料运至项目工地时，采购人员凭物料原始单据及仓管员开具的入库单至财务部核销帐款；采购原始单据上必须注明所购材料的名称、品牌及规格。

清杂费是指直接费用以外用于施工过程的各项费用，主要含：工程临时费用、现场清理费用及二次搬运费用等。清杂费用由各单体工程项目负责人按工程项目预算进行核批后，凭项目经理签字确认后的原始凭证进行核销。超出工程项目预算部分，须由该单体工程负责人向经理申报，由公司核批。

间接费用是以项目管理小组为组织、管理施工活动所发生的费用，主要包括：临时设施费、工程项目管理费。

临时设施费是指工程项目施工搭建临时设施所发生的各项资金耗费，例如临时水电费用（见工程项目临时水电管理条例）等。临时设施费用由工程部负责人按工程项目预算进行核批后，各单体工程凭项目经理签字确认后的相关原始凭证进行核销。超出工程项目预算部分，须由该单体工程负责人向经理申报，由公司核批。

工程项目管理费用是指组织工程项目施工所发生的各项开支，主要含：管理人员工资、办公用品管理费用、交通车辆费、差旅费、临时办公住所费、通讯费、工作餐费等。

1、管理人员薪资是指各单体工程项目管理人员每月薪资，主要含：基本工资、效益工资、项目补贴。其中基本工资及效益工资按公司管理条例中规定之岗位级别发放；项目补贴按公司规定的各人标准在每月薪资中体现。

2、办公用品管理费用。主要包括：文具费用、电脑耗材、办公输出等费用。综合管理部依据项目工程量大小，按预算比例划拨至公司帐户，做为工程项目办公用品管理费用。综合管理部依据工程项目办公用品申领单，并结合公司当前配置状况，对符合申领条件的，在项目经理签核后进行统一置办、配发。特殊情况如需在外自行购置的，应由项目经理向综合管理部另外申请，公司核批，方可自行购置。各单体工程项目相应发生的相关办公用品费用，综合管理部核办后，提交财务部计入公司管理成本。其他办公用品管理按公司相关办公用品管理条例执行。

3、交通车辆费用。是指项目施工期间项目管理小组所发生的交通费用，财务部依据综合管理部提供的车辆统计费用，将此项费用计入项目工程项目之管理成本中，并在每月的资金使用计划体现。

4、临时办公住所费。主要包括：办公设施、日常用品、房租水电、煤气等。综合管理部依据各单体工程项目的此项预算及公司资源配置状况，酌情办理部分资源购置及办公设施、日常用品之出入库手续。

5、通讯费用。是指项目管理人员日常对外对外交流所发生的通信费用（手机、固话、上网费用），由各项目经理核批后，该项费用由财务部计入项目之管理成本。

6、差旅费。是指工程项目管理人员在工程项目地点之外发生的用于工程项目管理及采购事宜的费用，由各部门人员按实际发生的金额进行核批后，以经部门负责人和项目经理签字确认后的原始凭证进行核销。

各种相关原始凭证，须在票据后详列发生时间、地点、费用发生事由及费用相关人员，由费用发生人按公司财务制度办理报销手续。

六、制度管理

项目部实行统一计划、统一指挥、统一调度、统一组织、统一行动的“五统一”管理。并使管理体系有效的运作，确保安全优质地完成施工任务。

通过落实管理机构的职责，达到机构落实、职责分明、事事有人管、人人有专职的管理格局，使项目部管理程序化、制度化和科学化，以确保工程施工项目的质量、工期、安全、成本等目标的实现。

项目部制定了相对完善的人事管理制度、劳动纪律管理制度、安全生产管理制度、施工管理制度、环境卫生管理制度、材料管理制度及奖罚制度。

开工至今，项目部所有员工都严格按照项目部制定的规章制度，没有出现违反制度的情况。

七、总结

**项目是集团公司的重点项目，集团公司下达的年度目标任务艰巨，因此加强管理，提高效能，促进各级管理部门和管理人员正确履行职责显得尤其关键，这次的项目效能监察工作的开展一定能使新中三标项目的效能得到一定程度的改进和提高。

效能监察自查报告（二）

近年来，财政监督检查股的工作，在财政局党组和财政监督检查局的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府的部署XX县财政中心工作，以促进县域经济发展、服务于财政改革和财政管理为目标，创新财政监督机制，规范财政监督行为，依法履行财政监督职能，切实提升工作效能。

一、财政监督检查职能履行情况

2、以提高财政资金运行质量为重点，完成了县政府及局领导部署的各项中心工作任务。一是组织开展了县财政安排春节期间维稳解困专项资金的跟踪问效检查。对检查出的专项资金分配不合理、核算不规范等问题，提出了加强终端项目监管等建议。二是完成了县政府交办的退耕还林专项资金情况调查。对检查发现的弄虚作假套取补贴资金等问题进行了认真分析，写出了高质量的调查报告，得到县领导的肯定。三是完成了县政府交办的乡镇七站八所经费财政保障情况的调查，摸清掌握了乡镇七站八所财务收支一手资料，并在此基础上认真剖析了站所工作运行资金保障情况及存在的问题，提出了合理化建议。

3、落实财政“大监督”理念，积极组织完成了各项财政监督检查任务。一是认真组织进行了县直行政事业单位和国有企业主管部门的会计信息质量检查，通过检查规范了单位财务收支核算行为，提升了会计数据的真实性，维护了财经纪律，促进了财务管理水平不断提高。二是组织财政各业务部门开展了分管资金的跟踪问效检查，促进了财政各业务部门监督职能的充分发挥，使财政管理绩效得到了较大提高。三是加强对乡镇财政监督工作的指导，积极开展乡镇财政监督检查工作，规范了乡镇财政、财务和会计工作，提升了乡镇财政管理工作水平。

二、财政监督检查股效能建设存在的问题

财政监督检查股的工作，在各级领导的关心支持和同志们的努力下，工作效能逐年提高，取得了一定的成效，但对比领导的要求，对比服务对象的要求，还存在如下问题：一是对乡镇财政监督业务指导作用仍需加强；二是程序文书和处理处罚尺度还需进一步规范；三是信息化建设滞后，数据共享还有待提高；四是促进财政各业务股室监督职能发挥还有空间；五是财政监督公示公告面不够。今后，我们将以科学发展观统领财政监督工作，更好落实财政“大监督”理念，大力抓好监督力量整合，转变监督思维和方式，突出监督重点，依法进行财政监督，积极探索，勤奋工作，不断推财政监督工作健康发展。

三、进一步加强效能建设的安排

根据县委、县政府对县直机关效能建设工作的安排和财政局党组的要求，在干部作风方面，我们严格执行局机关“三个三”的规定，着力提升工作效能。一是“三个用心”，即用心履职、用心办事、用心待人；二是“三个增强”，即进一步增强责任感、进一步增强紧迫感、进一步增强危机感；三是“三个完善”，即完善学习制度、完善督办制度、完善考评制度。从建立股室岗位责任制，健全和完善相关制度，规范财政监督检查人员言行入手，努力营造“廉洁、勤政、务实、高效”的工作氛围，大力提高工作质量和工作效率，强化财政监督机构自身建设，维护和树立财政监督检查干部的良好形象。

1、强化干部作风。以教育为手段，用制度促管理，对部分同志安于现状、按部就班，敷衍马虎、得过且过，心气浮燥、不思进取的现象，狠抓思想教育，明确目标要求，严格制度管人，加强督促管理，努力使干部在思想上有触动，在态度上有转变，在行动上有改进。

2、规范监督行为。以规范化、程序化监督为形式，用科学、民主、依法监督上水平，在财政监督工作中，对要求不严、把关不紧、原则不强、效率不高的问题，认真完善岗位责任制，建立规则程序，加大约束控制，严格规范财政监督行为。在规范行为，依法行政的同时，坚持做到实事求是，主动服务，履行好财政监管职责，维护好县域经济秩序。

3、提升工作效能。以工作效能为目标，用工作责任提效能，对于财政监督工作中的问题，建立岗位问责考核制度，在财政监督质量考核上，以每个工作人员轮流担任财政监督检查组组长，每项财政监督检查工作实行检查组长负责制的规定。突出工作人员的责任，强化工作人员的主动性，提升了财政监督工作效能。

4、拓宽监督范围。为使财政监督运行更高效、措施更有力，将财政监督纳入财政管理的必要环节，实现对财政资金运行全方位、多层次的动态监控，最大限度提高财政资金的使用效益。一是由以往只重阶段性、集中性、突击性的检查，转变为事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的全过程同步监督检查。二是由以往只重预算内、外财务收支检查，转变为对预算编制、执行、各类专项资金安排、使用情况的全方位监控。三是实施合力监督。建立财监局和各业务科室相互配合、相互制约、相互促进的监督机制，同时协调好与纪检、审计、税务、等部门的关系，提高财政监督的整体效能。四是由以往发现违纪违规现象，只重经济处罚，转变为处罚整改并重，突出财政监督长期效应，为推动我县经济社会的全面协调、可持续发展服务。

5、完善机制建设。健全完善财政监督机制，科学、民主、依法开展财政监督检查，是财政监督工作效能提高的保证。为此，我们将狠抓了财政监督机度建设：一是加强财政监督工作制度建设。制定出台《XX县财政局关于构建财政“大监督”体系工作实施办法》、《XX县财政监督检查岗位职责》、《XX县财政内部监督检查办法》、《XX县财政监督工作问责考核办法》、《XX县财政监督工作纪律》等办法和制度。二是规范财政监督检查程序。制定《XX县财政监督精细化管理工作规范》，从财政监督检查工作职责，法律、法规依据，工作流程，业务规范四个方面对财政监督检查工作的开展进行明确和规范。

效能监察自查报告（三）

按照全市关于开展行政效能监察工作的要求，我们把开展行政效能监察作为改善行政管理、推进机关建设、加强勤政廉政的重要措施，进行了认真的自检自查，现将情况总结报告如下：

一、我局履行法定职责的情况：

二、我局遵守和执行《云南省公务员八条禁令》的情况：

我局高度重视《八条禁令》的贯彻执行，把落实《八条禁令》视为交通党政工作的重点之一，将之列入议事日程。决定将贯彻执行《八条禁令》纳入党风廉政建设年度考核、交通工作目标考核、机关和事业单位工作人员年终考核。为了加强，将《八条禁令》的执行落到实处，市交通局成立了由局和办公室人员组成的纪律检查组，定期或不定期对局机关工作人员和局属事业单位执行《八条禁令》的情况进行监督检查。规定单位主要是贯彻执行《八条禁令》的第一责任人，形成了局长（）亲自抓，分管具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。为了加大警示力度，我局还制作了“保山市交通局政务公开栏”，将《八条禁令》列于上面，悬挂在局机关办公楼的大厅，让进入办公楼的每一个工作人员抬头便见到《八条禁令》，时刻敲响警钟。为了避免贯彻执行《八条禁令》出现“一阵风”、“走过场”，我局决定对局机关工作人员和二级事业单位执行《八条禁令》的情况进行严格的监督检查。时间上实行定期、不定期的检查，确保一个月检查一次；方式上采用专项检查、明查暗访或纳入其他检查的形式；检查内容包括：一是检查工作纪律，有无迟到、早退、旷工，上班时间不务正业、外出办私事的情况，以及挂牌上岗和按规定着装的情况。二是检查工作任务落实情况，对于局上下达的工作任务是否按时完成，是否存在有安排无落实，或拖着不办、顶着不办、办而不实的情况。三是检查廉洁自律情况，有无收受贿赂，插手物资采购和建设工程的招投标，公私不分，用公款参加高消费娱乐活动，利用工作之便吃、拿、卡、要等情况。市局明确规定，在检查中发现有违《八条禁令》的，视其情节轻重，对当事人进行严肃处理；对于违反禁令而单位不及时处理或徇私包庇的，要追究相关的责任。自贯彻执行《八条禁令》以来，局机关及下属单位令行禁止，未发现违反禁令之事。

三、多方采取措施，解决人民群众反映热点问题的情况

拖欠农民工工资是近年人民群众反映强烈的热点问题，市交通局把维护群众的利益作为交通工作的出发点和落脚点，认真开展清理拖欠工程款工作。运用经济法律和必要的行政手段，坚持标本兼治，综合治理。坚持偿还欠款和杜绝清欠并重，强调政府带头清欠，优先支付农民工工资。正确处理好清欠与发展交通的关系，维护人民群众的切身利益。本着谁直接负责工程建设管理，谁负责组织清欠工作的原则，做到分工明确，责任落实。通过扎实工作和认真清理，查清全市交通系统拖欠公路工程款和农民工工资的数量和原因，经过积极协调和多方争取，至20**年春节前，共清偿兑现公路工程款2766.3万元，其中：农民工工资2355.96万元。

通过清欠工作，我们认真分析目前我市交通建设管理工中存在此类问题的原因，加强调查研究，建立起防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制，按照国家投资融资体制改革的要求，进一步深化交通建设领域的改革，在体制机制的管理方法上进行创新，特别是针对拖欠问题，研究建立科学的交通从业单位的信用评价体系，推进劳动用工合同制，加强政府投资工程的监管方式。

四、我局依法实施行政许可的情况：

《行政许可法》反映了设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿等权力运行的一般规律。我们交通上的行政许可来源于《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《云南省公路路政管理条例》等法律、法规。按照行政许可法的规定和省、市法制部门确定的时间表，我们重点做好了三个方面的工作：一是清理实施行政许可的主体；二是清理行政许可项目，明确项目名称和实施机关；三是清理行政许可规定。整个清理过程中，都按时、按量和按质填报好各类表格，报市法制局审核。经过清理，市交通局是合格的一类行政主体，市运政处、市地方海事局是法规授权的二类行政主体。共涉及行政许可项目三十五项（市交通局六项、市运政处二十二项、市地方海事局七项）。

五、结合制度建设进行效能监察，建立效能监察长效机制

篇9

一、信用与信用评价概念浅析

信用概念有狭义和广义之分。狭义的信用是指债务人按期足额偿还债务本息的能力和意愿。广义的信用是指其拥有者在社会关系、经济交易等活动中以自己的行为、能力、意愿获得他人信任而实现的价值，最终通过经济交易的授信额度、社会关系的声誉、行为记录与评价等表现出来。实际上，信用概念包含丰富的内涵，是一个多维度、多范畴的综合概念，对信用含义的认识从来就没有统一过，可以从不同的角度进行探究。中国人民大学教授吴晶妹从道德、社会、经济层面出发，创造性地提出了信用三维构成论，即信用由诚信度、合规度和践约度三个方面综合构成，并指出信用是获得信任的资本、是具有经济性和社会性的虚拟资本。信用评价也称信用评级（评估）、资信评级（评估），狭义的信用评价指评价机构对债务人如期足额偿还债务本息的能力和意愿进行评价，并用简单的评级符号表示其违约风险和损失的严重程度。广义的信用评价指评价机构根据规范的指标体系和科学的评价方法，以客观公正的立场，从基本素质、经营水平、财务状况、盈利能力、管理水平和发展前景等方面对各类市场参与者履行相关合同和承诺的行为、能力和意愿进行综合评价，并以一定的符号表示其评价结果或信用等级的活动。信用评价涉及的因素主要包括评价范围、评价原则、评价等级、评价标准、评价方式等。

二、水利建设市场主体信用评价范围

国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》提出，要制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准，建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。鉴于国家对土木工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等水利建设从业人员的资格管理政策正在进行调整，本着先易后难、循序渐进的原则，目前水利建设市场主体信用评价范围先行考虑参与水利工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、咨询、招标、机械制造、质量检测等从业单位，暂不包括对从业人员的信用评价。随着国家政策法规调整、水利建设市场发展和信用评价实施的推进，今后应逐步开展对相关从业人员的信用评价。

三、水利建设市场主体信用评价原则

①公开性原则。信用评价公开是指信用评价的管理制度、评分标准、程序、结果要公开。②公平性原则。在信用评价过程中，评价双方以及评价对象之间的法律地位是平等的，信用评价机构及评价人员在进行信用评价时要公平对待，不得带有任何偏见。③公正性原则。信用评价机构要在客观公正、实事求是的基础上开展评价，要按照合理的程序和方法对所收集的信息进行分析，采取必要的方法核实评价基础数据和基础资料的真实性。④合法性原则。信用评价必须遵守国家有关法律法规、制度和规定，评价材料、方法、标准都要合法，违反法律法规的行为必须承担相应法律责任。⑤统一性原则。为了公平公正、准确客观地评价企业信用状况，必须有统一的评价等级、指标和标准，有效避免信用评价的随意性，保证评价结果能够在全行业范围互认和通用。

四、水利建设市场主体信用评价等级

国内外信用评价的等级少则三级、五级，多则九级、十一级，个别还有更多等级。水利建设市场主体信用等级目前宜分为AAA、AA、A、BBB和CCC共三等五级，

各信用等级对应的评价指标得分X分别确定为：AAA级为90分≤X≤100分，表示信用很好；AA级为80分≤X<90分，表示信用好；A级为70分≤X<80分，表示信用较好；BBB级为60分≤X<70分，表示信用一般；CCC级为X<60分，表示信用较差。

五、水利建设市场主体信用评价标准

勘察、设计、施工、监理、咨询、机械制造、招标、质量检测等各类水利建设市场主体的评价标准均包括综合素质、财务状况、管理水平、市场行为和信用记录等5项一级评价指标，每项一级指标细化为若干二级、三级指标，不同评价类型的二级、三级评价指标分别设置，综合评价考察市场主体的诚信度、合规度和践约度。根据各类市场主体的特点，分别明确各级指标具体的赋分原则和计算方法。①综合素质要素。综合素质要素是指市场主体的经营规模、经营年限、人员素质等方面的综合情况。勘察、施工、机械制造、质量检测单位的综合素质要素还包括设备设施情况。②财务状况要素。财务状况要素是市场主体的盈利能力、偿债能力、运营能力与发展能力的综合反映。其中，盈利能力考察主营业务利润率与净资产收益率，偿债能力考察资产负债率与流动比率，运营能力考察应收账款周转率与总资产周转率，发展能力主要考察近3年净资产平均增长率。③管理水平要素。管理水平要素是指市场主体的管理层素质、制度建设、人力资源管理、信用管理、创新能力与发展战略的情况。其中，管理层素质要素包括企业负责人综合素质、技术负责人综合素质、管理团队综合素质，制度建设要素主要包括管理制度、质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证，信用管理要素包括信用部门、门户网站、报告披露、平台信息。④市场行为要素。市场行为要素包括近3年企业履行合同情况、监督检查情况。近3年履行合同情况包括施工质量、安全生产、资源到位、施工进度等情况。近3年监督情况检查主要是指质量安全监督、稽查、监督检查等情况。⑤信用记录要素。企业信用记录要素包括企业近3年良好行为和不良行为记录以及最新信用评价记录的情况。其中，良好行为记录是指获得县级以上人民政府、水行政主管部门、流域管理机构、相关专业部门、有关社会团体的奖励和表彰以及参与抢险救灾、慈善公益活动的记录；不良行为记录是指违反有关法律、法规和规章，受到县级以上人民政府、水行政主管部门或相关专业部门的行政处理所作的记录，包括企业法定代表人、主要负责人、执业人员的不良行为记录，企业资质、招标投标、质量安全、合同履约等方面的不良行为记录以及公检法、工商、税务和金融等方面的不良行为记录；信用评价记录主要考查市场主体获得的市（地）级及以上工商、税务、金融、质检、安全、环保等信用评价诚信等级。

六、水利建设市场主体信用评价方式

当前，我国信用评价的方式主要有三类：一是政府部门主导信用评价工作，二是行业协会商会以会员为对象开展信用评价，三是专业的第三方评价机构以市场化方式开展信用评价。通过研究信用评价理论、梳理国家有关政策、广泛调查研究、深入分析论证，认为当前水利建设市场主体信用评价应采取政府主导、统一组织、行业协会承担的方式，由国务院水行政主管部门统一组织，通过购买服务的方式选择相关行业协会承担具体工作。一是从信用评价的目的看，水利建设市场主体信用评价的目的是为政府监管提供科学依据，为规范市场提供有效手段，为社会各界、市场各方提供信用公共产品和服务，是出于社会管理需要，其评价行为对社会产生影响、评价结果用于社会，属于公共性信用评价。二是从信用评价的条件看，市场化评价模式受多种经济社会因素制约，需要以健全的法律体系为保障、普及的信用意识为导向、成熟的评价机构为主体、充足的信用信息为依据、活跃的信用交易为基础、足够的市场需求为前提。但美国的次贷危机表明，即使满足上述条件仍存在一定风险，从国内信用评价现状而言广泛采取市场化模式的条件还不具备。三是从信用评价的政策看，国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》确定政府推动、社会共建的原则。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》等文件提出要全面客观地评估市场主体经营状况和信用等级，根据信用状况实行分类分级、动态监管。《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》提出，通过政府购买服务等方式委托行业协会商会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估，推进监管执法和行业自律的良性互动。四是从信用评价的实践看，政府主导信用评价工作是相关行业开展信用评价工作的通行做法。如证监会组织对证券公司按5大类11个级别进行综合性评价并向社会评价结果；环境保护部门负责实施企业环境信用评价工作并评价结果。五是从信用评价的主体看，通过政府购买服务方式委托行业协会开展信用评价工作，符合加强和创新社会管理、改进政府提供服务方式、加大政府购买服务力度的要求，也符合政府购买服务的范围和规定。行业协会在政府组织和监管下，按照统一的评价办法和评价标准，充分利用全国水利建设市场信用信息平台开展评价，有利于支持行业协会发展，积极发挥行业协会的作用。评价费用由财政资金列支，不向企业收取费用，减轻了企业缴费评价、多头评价的负担。六是从信用评价的结果看，由政府主导并统一组织信用评价，评价结果唯一，全行业通用，使评价结果更具权威性、公信力，有利于信用评价结果应用，促进健全守信激励、失信惩戒的机制，减轻地方保护，清除市场壁垒，促进水利建设市场的公平竞争，维护市场的正常秩序。

七、水利建设市场主体信用评价结果运用

水利建设市场主体的信用评价结果应记入其信用档案，并在全国水利建设市场信用信息平台上向社会公布。各级水行政主管部门、项目主管部门（单位）、项目法人和有关单位应在招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质管理、评优评奖、日常监管等工作中，积极应用信用评价结果，实行市场主体信用分类监管，建立健全守信激励、失信惩戒的机制。对守信市场主体在招标投标活动中给予优待，在行政审批、市场准入中予以优先办理、简化审核程序，在日常监督检查中适当简化监督程序、减少检查频次；对信用等级为AAA级的市场主体，列入水利建设市场主体诚信红名单。对失信市场主体实施惩戒，对存在严重失信行为的市场主体列入水利建设市场主体失信黑名单，依法实行市场禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。

八、结语

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关键词：建设工程 重大危险源 管理

1 建筑施工中危险源的常见类型

按《企业伤亡事故分类》（GB6441）进行分类，其中涉及建筑施工的主要危险源共十六类，其中常见危险源主要有七个，即坍塌、触电、机械伤害、火灾、物体打击、起重伤害、高处坠落。

2 重大危险源管理主要内容

一般来讲，重大危险源管理主要涉及安全文化建设、安全管理基础工作、安全管理责任落实以及安全生产过程控制和应急处置等内容。重大危险源管理工作强调基础管理，注重管理过程中的深层问题，进而以日常事务管理为抓手，对可能引发重大危险事故的部位严加控制，全力整饬安全惯性问题，加强源头控制，基于企业安全管理现状建立一套严格的重大危险源控制体系。

3 重大危险源管理基本原则

3.1 坚持结合实际、创新发展的原则。推行重大危险源管理，是对现有安全管理的传承和加强，是安全工作在新时期的完善、创新和发展。推行重大危险源管理必须从实际出发，不生搬硬套一般的风险管理理论，不人为地划分重大危险源等级，通过准确把握工程项目重大危险源所具有的全系统性、全过程性和易发多变性特点，加强重大危险源动态研判，从安全管理的功能建设上加以控制，从源头上加以解决。

3.2 坚持规范管理、强化基础的原则。实施重大危险源管理的目的，就是要通过加强管理，有效掌握重大危险源，使之导向安全。各级干部特别是领导干部必须认识到，重大危险源表现在现场，但真正的风险源在于管理不规范、责任不落实、考核不到位等管理问题。要正确把握工作思路，坚持从管理源头上解决重大危险源控制问题，大力强化安全管理基础，全面落实各项工作职责，努力提升企业安全管理水平，实现对安全生产全过程的掌控，使生产运行过程处于有序平稳、持续可控状态。

3.3 坚持系统控制、整体协调的原则。重大危险源管理，涉及企业整个系统的方方面面，必须加强系统控制与整体协调。从企业到项目部，从安质管理系统到工程技术管理系统，从专业管理部门到经营开发、计价合同、财务、人力资源、物资设备、企业策划等综合管理部门，都必须着眼大局，协同落实重大危险源管理要求，承担重大危险源管理责任，强化施工生产各个环节以及与此相关的“综合部”重大危险源控制和防范，确保企业施工生产长治久安。

4 重大危险源管理思路

4.1 通过风险辨识与评价，识别存在重大危险的作业项目，结合以往的工作经验，分类、分阶段地列出重大危险源作业项目清单，并且在实践中坚持积累，不断丰富清单内容。

4.2 通过风险分析识别导致事故的潜在因素和事故类别，项目实施前制定有效的应急预案和重大危险源作业安全控制方案。

4.3 通过制定重大危险源作业安全控制方案，形成重大危险源作业安全控制卡、安全管理及监督责任人，在重大危险源作业过程中根据控制卡内容进行安全管理、监督并进行签证，对重大危险源作业管理和监督过程留有文字记录。

4.4 根据实施过程的监督状况和发现的问题，形成经验反馈，通过循环和差异化处置，最终形成标准化控制方案，用于新的同类作业的执行方案。

5 重大危险源管理流程

5.1 识别公示

5.1.1 工程施工前，项目部根据承建的施工范围和特点，组织对施工现场可能存在的危险源，按照GB/T28001-

2011标准要求进行辨识与评价，编制《XX工程事故隐患与风险评价结果一览表》。

5.1.2 重大危险源项目排查、评价的依据。①有关安全生产法律、法规、文件要求。②设计规范、管理标准、技术标准。③新工艺、新设备、新技术、新材料的首次运用。④相关方有合理抱怨和要求的。⑤曾发生过事故，且未有采取有效防范控制措施的。⑥直接观察到可能导致危险的错误，且无适当控制措施的。⑦企业的安全管理标准、技术标准。⑧环境影响：项目周边环境、易引发公共突发事件，造成重大社会影响的。如：施工现场及毗邻区域内的供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地上、地下管线设施，当地气象和水文观测资料，毗邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料等。环境破坏：作业环境和周边环境不能满足安全作业环境需要。⑨地质不良、自然灾害（台风、洪涝、泥石流等）。⑩企业的安全生产方针和目标有重大变化时。

5.1.3 重大危险源排点范围。①依据分项工程顺序按工序逐项进行排查。②排查过程要考虑外部环境，包括地下地上干扰物、地质、自然条件等客观因素。③与工程相关的各项辅助工序和过程的排查。④大型机械设备、起重设备、运输设备、轨行车辆管理及使用过程的排查。⑤物资储存、运输、保管过程的排查。⑥员工（含外协队伍、劳务工、临时工）办公场所、驻地、材料储存地、预制梁场、铺架基地场等的排查。

5.1.4 当发生下列情况时，应按上述程序，及时进行事故隐患排查并对重大危险源进行评价。①相关法律、法规发生变化时。②生产、经营、活动范围或工艺发生重大变化时（如承接新项目、新设备，采用新技术、新材料）。③施工现场发生生产安全事故时。

5.1.5 工程项目进入正常施工期后，每半年至少对重大危险源项目重新进行一次排查并评价。企业各级建立重大危险源台帐，实施动态管理。

5.1.6 项目部由总工程师负责组织技术、安质、物设、办公室等相关部门，按分项工程或工序，识别施工作业过程中重大风险源。每季度末将本项目下一季度重大危险源清单和控制目标及管理方案上报上级管理部门。

5.1.7 企业安全质量管理部门根据各项目部上报重大危险源清单，组织汇总、评审、确认，公布下发企业季度《重大危险源控制目标和管理方案》。每半年更新编制企业《在建项目重大危险源等级情况统计表》上报备案。

5.1.8 有关重大危险源的施工项目一律执行公示制度，以儆效尤。公示牌要设立在醒目位置，重大危险源出现的时段、名称、潜在性危险因素以及有效的控制措施必须写入公示内容，另外要明确重大危险源管理部门和相关责任人。

5.2 施工方案编制及论证。①重大危险源实施前，项目部须会同技术部门提前制定转向施工方案和应急预案。只有通过技术部和工程监理部们审批后才可正式启动实施。②组织专家团根据建质（2009）87号文件对重大危险源安全专项施工方案进行审查，就不合理之处向项目部提出整改意见，监督其落实整改。修正后的方案报审核部门进行二次会审。专家团的整改意见可作为方案的附件。③除专家团以外，勘察、设计、建设、监理以及安全监督机构五个单位也应该指派专人参与安全专项施工方案论证工作，以期不断优化方案设计，降低实施风险。

5.3 施工方案实施

5.3.1 重大危险源控制基本原则。消除优先原则：科学规划，严格管理，重点加强重大危险源源头控制，应用先进的技术和工艺（比如无害工艺技术、遥控技术）消除危险源，达到本质安全。如采用无害工艺技术、生产中以无害物质代替有害物质，实现自动化、遥控技术等。

降低风险原则：针对不能根除的危险源，将管理重点放在风险控制上。风险控制要强调过程管理，要求技术和工艺规范化，对存在安全风险的重大危险源加强管理和控制，力求将损害程度降至最低。比如，基坑支护及降水工程作业时，按要求做好临边防护及隔离措施，定期对支护、边坡变形进行监测等。

个体防护原则：在采取消除或降低风险措施后，还不能完全保证作业人员的安全健康时，最后考虑个体防护设备，作为补充对策。如模板支撑、拆除时，操作人员穿戴好安全带、安全帽、工作鞋等。

5.3.2 重大危险源施工前，建筑企业作为安全生产主体，应该全面落实安全管理责任，组织力量对本企业施工设备和安全生产设施进行全面排查，落实安全生产各项制度，加强安全人员的培训，促进施工安全标准化。同时，做好安全生产应急管理工作，排除隐患，确保安全运行。

5.3.3 制定重大危险源施工应急预案。预案的制定力求规范，预案内容力求全面、有针对性、实用性、可操作性。建立应急救援组织或者配备专职人员，建立相应的规章制度。尤其在事故发生后，迅速、准确、有效地进行抢险救护的工作；建立值班制度、检查制度、例会制度等相应制度，落实岗位责任制。

5.3.4 施工阶段，项目部必须指派专人监督现场施工活动，认真履行领导带班以及管理人员旁站职责，竣工验收环节要针对重大危险源进行技术复核与隐蔽工程验收，确保规范施工、规范管理。

5.4 施工验收。①落实重大危险源管路方案后，由项目经理牵头，会同现场监理工程师、技术负责人及原方案论证专家组代表根据专项施工方案和技术操作规程，共同组织验收。没有通过验收的重大危险源未经整改不得施工。②通过验收的重大危险源施工项目，项目部和监理单位必须备案管理，并且备案上要有负责人签字认证。

5.5 施工（使用）管理。①企业各级应当建立重大危险源的安全检查制度，对重大危险源，项目部每周不少于一次，企业每季不少于一次。②认真履行重大危险源施工信息上报制度。各级项目部应及时将重大危险源的施工进度、安全质量控制、方案执行等情况报告上级工程技术和安全质量管理部门。各级工程技术和安全质量管理部门通过“工程项目管理信息系统”，按分级监管的原则对重大危险源的进展情况进行动态跟踪，通过交班会等形式向相关职能部门通报属本级监管的重大危险源的进展情况，在重大危险源作业实施前，预警信息，牵头组织对项目的重大危险源防范工作进行检查落实，遇特殊情况及时逐级上报。各级工程技术和安全质量管理人员特别是现场工程技术和专职安全生产管理人员负责对重大危险源监督管理，做好监督记录备查。

5.6 施工销项。重大危险源施工完毕，项目部应严格按照专项施工方案要求对重大危险源进行消除。消除的重大危险源，要书面告知上级安全质量管理部门进行重大危险源销项。同时根据现场实际情况对重大危险源重新辨识、更新，持续改进。

参考文献：

[1]GB/6441-1986.企业职工伤亡事故分类[S].