监理单位的安全管理范文

导语：如何才能写好一篇监理单位的安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设单位 安全管理 建筑工程

Abstract: The construction unit as the construction work of the Party units, co-ordinate the progress of the works, and safety management in the project management tasks, in a pivotal position. Construction units involved in safety management requires a combination of design units, construction units and supervision units to the development of engineering and security constraints, and then from the perspective of design, construction and supervision to determine specific ways to participate in safety management, the name of Party A's specifications these three aspects of construction safety management, to promote the safety of the works.

Keywords: construction unit, security management, construction engineering.

中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：

1.建设单位参与安全管理的必要性分析

建设单位参与安全管理具体方式的确定，需要建立在这些环节存在的问题探究的基础上：（1）在工程的设计过程中，由于缺乏标准性安全设计方案，对于工程的安全管理内容和目标不明确，同时未能结合相关的法律法规和工程建设强制性标准进行设计，致使设计的文件资料内容不真实，难以满足建设工程的安全管理需求。另外，设计单位在设计方案时忽略了安全操作和防护的需求，在设计方案中也未注明设计施工安全的重点环节和提出防范安全事故的指导性建议。（2）施工方面，施工单位安全管理意识薄弱和安全管理方法单一，是施工安全管理的最大问题。作为与建设单位合作的承包方，施工单位如果没有以建设单位提供的规范设计文件为标准，施工安全管理措施肯定难以执行到位，再加上施工的流水节拍和工种配比安排不合理，势必无法弥补施工组织的安全管理缺陷。（3）监理方面，监理单位接受建设单位委托，要严格根据监理合同和相关规定，做好施工的安全监理工作，然而某些监理单位由于监理工作执行不到位，没有将安全工作的监督管理作为重点来抓，致使施工的安全性问题未能得到及时发现和有效解决。

2.建设单位参与安全管理的具体方式

2.1参与工程设计的安全管理

建设单位要求设计单位按照《建设工程安全生产管理条例》进行设计，并落实以下的安全管理责任：（1）以建筑工程安全生产的法律法规和工程建设的强制性安全管理标准为依据，建设单位与设计单位研讨如何进行勘察设计，以保证勘察设计资料的真实性和准确性，满足建筑工程的安全生产需求。（2）对设计单位设计流程所体现的安全管理措施进行审查，包括施工安全操作和防护措施，以及关系到施工安全的重点环节和部位是否在设计文件中注明出来，同时要对设计方案的安全事故处理指导建议进行判断和取舍。（3）对设计单位提出的保障作业人员安全防护措施和事故发生后的应急处理措施进行审查，尤其是采用新结构和新工艺的建设工程和特殊结构工程，建设单位务必与设计单位做好交底工作，以便让设计单位充分了解建设单位的工程设计要求，将设计要求与安全管理措施充分结合起来，作为施工和监理的指导性规范文件。

2.2参与工程施工的安全管理

2.2.1开拓与施工单位的沟通渠道

建设单位与承包单位签订承包合同，并附上安全管理协议，明确双方的安全管理责任和索赔条款，譬如防火责任、现场防火要求等；建设单位与施工单位收发文关系的正式建立，要现场签认相关文件；施工之前，建设单位联合监理单位与承包单位办理场地交接手续，并对场地施工的水源、电源、土地平整情况、地面障碍设施等进行说明，并提出相应处置意见；在正式施工后，建设单位和施工单位进行项目合同要求、项目建设目标、安全管理要求等方面的交底，然后形成正式的书面交底文件，双方签字确认文件。

2.2.2施工现场的风险分析和评价

为了实现对施工现场的有效管理，建设单位分析和评价整个施工过程的风险，根据各种不同级别的风险，提前对施工单位发出警示信号，并针对性采用风险防范方法。风险的分析和评价方法通常有矩阵法，施工现场风险源的评价包括一般风险和严重风险两种，前者可以直接通过加强施工现场监管，譬如安全教育和现场监督等方式进行控制，后者则要制定专项处置方案，由专家组织论证，进行验收验证和应急处理等重点监控。

2.2.3施工现场的安全检查

建设单位定时组织监理单位、承包单位等单位定时联合检查施工现场，做好检查的记录，尤其是极端的天气，要加大安全检查力度；建设单位委派专职的工作人员在施工现场进行不定时的日常巡查监督，就检查工作中发现的安全性问题提出处理要求，并组织施工单位相关安全管理负责人对风险源进行专项检查，制定风险的防范措施，防止类似的风险事故出现；建设单位还要关注施工单位的内部管理情况，譬如项目专职安全管理人员的配置情况，保证施工单位的内部安全管理符合国家和行业的基本要求。

2.2.4特殊安全管理问题的处理

施工的安全管理是个动态的管理过程，其安全隐患和风险的发生是不可避免了，而安全隐患和风险出现之后，建设单位要采取合理的方法，遏制隐患和风险的扩散，降低工程的损失：首先是轻微的安全隐患和风险，建设单位口头向施工单位告知，并责令现场整改，同时委托监理单位跟踪落实；其次是重大的安全隐患和风险，可要求监理单位下发停工指令，依据施工合同和安全协议条例向施工单位索赔；再次是负面性影响较大的安全事故，建设单位要根据合同和安全协议，对参建各方进行索赔，并采取有效的处置措施。

2.3参与工程监理的安全管理

施工的过程中，建设单位应该要求监理单位加强施工安全监督，一是根据《建筑工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》以及相关的工程监理强制性标准，要求监理单位编制施工安全的管理规划，明确安全监理的范围、内容和程序等，以及对监理人员的配备、职责等做出计划，然后报建设单位审查。二是施工过程中监理单位安全监理工作的参与，监理单位担负按照施工组织设计中的技术方案措施进行安全管理的职责，建设单位一方面应该要求监理单位定时巡视施工中危险性较大的工程作业，另一方面是审核监理单位对施工现场安全设施的验收情况，以及施工安全标志和安全防护措施落实情况，另外是组织监理单位和施工单位的安全自查，并对自查情况进行抽检。三是明确安全监理的要求，在施工阶段针对存在的监理问题，建设单位应该要求监理单位强化项目监理，从监理的机构人员配置、监理责任落实、安全审查力度强化、施工现场监理力度加大和监理人员培训教育等的开展，扭转监理不利的局面。四是要加强监理单位的监督和考核，按照合同约定执行奖惩条款，必要时终止监理合同。

3.结束语

综上所述，建设单位之所以要参与建筑工程的安全管理，一方面是因为建设单位作为工程的甲方单位，是工程的投资者和最终经济利益受益者，需要确保从安全性管理的角度入手，全面消除影响工程正常进展的不利因素，另一方面是施工过程中涉及到设计、施工和监理等环节，常见存在与安全性管理背道而驰的违规现象，而建设单位作为建筑工程甲方单位，需要从这三个环节入手，通过参与工程的设计、施工和监理的安全管理，需要结合设计单位、施工单位和监理单位存在的制约工程安全性发展的问题，从设计、施工和监理的角度，确定参与安全管理的具体方式，以甲方的名义规范这三方面的施工安全管理，促进工程的安全发展。

参考文献

[1]闫松，程建华. 建设单位在建筑工程安全管理中的作用[J].中州煤炭，2006年3期：36-39.

[2]周泉. 浅谈建筑工程安全监理工作[J].山西建筑，2010年28期：229-230.

[3]田林，赵军，曹中信，梁世连. 关于加强建设单位安全管理的分析与研究[J].大连大学学报，2007年3期：44-47.

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【关键词】建设单位；施工现场；安全管理

引言

建筑业是国民经济的重要物质生产部门，它与国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。2010年全国建筑业企业完成总产值95206亿元，比2009年增加18398亿元，增长24%；房屋建筑施工面积70.06亿平方米，比上年增加11.2亿平方米，增长19%，成为拉动国民经济快速增长的重要力量。

但是建筑施工安全生产管理一直是建筑业发展的短板。建筑安全生产关系着人民群众生命和国家财产安全，关系到人民群众的切身利益，影响到社会稳定的大局。根据国家安监总局资料表明，建筑业是仅次于矿山采掘业的风险事故高发产业，2009年我国建筑业建筑施工事故死亡2760人，房屋建筑及市政工程事故死亡846人，给人民群众生命财产造成了巨大的损失，造成不良的社会影响，影响这回和谐稳定。

依照国家现行法律，建设单位按期足额支付安全文明措施费，由施工总承包单位全面负责施工现场的安全生产，监理单位对总包单位安全生产管理实施监督。在这种管理模式下，施工安全生产事故仍然屡屡发生，给建设单位造成巨大损失。

笔者认为，建设单位从保护自身利益出发，必须实施积极的施工现场安全管理措施。笔者结合地产开发企业施工现场安全管理的实践经验, 主要从建设单位项目管理的角度, 探索建设施工安全生产管理的现状、必要性及方法。

1 建设单位施工现场安全生产管理现状

建设单位不是施工现场安全管理的法律责任主体，但如果建设项目施工现场一旦发生安全生产事故，建设单位不仅要承担进度、投资上的损失，有时甚至承担安全生产管理的连带管理责任。建设单位消极开展施工现场安全生产管理的主要有以下几方面原因：

1.1 建设单位缺乏安全管理意识

按照现行法律法规，建设单位不是施工现场安全生产责任主体，为了避免承担责任或降低管理成本，建设单位往往采取与总包企业签订安全协议的简单办法，将安全生产管理的职责全部委托给总包单位，除了支付安全文明措施费，对其他安全管理事务既不插手也不过问，这种消极的管理态度造成安全生产做好做坏全由施工单位说了算的局面。

1.2 建设单位安全管理体系不健全

现场安全管理是个庞大的系统工程，方案设计、招标投标、合约定制、施工组织、现场监督、绩效奖惩等各个项目环节，都对现场施工安全产生直接或间接的影响。施工阶段的安全生产管理不到位、制度执行难，往往是建设单位前期招标与合约定制考虑不周的结果，是建设单位安全管理体系不健全、管理作业之间缺乏关联的体现。

1.3 建设单位对过分强调进度管理，轻视安全生产管理

一旦开始施工，进度就是一切，建设单位往往非常关注项目建设进度，给施工单位施加进度压力。在这种条件下，施工单位将大部分项目资源放在组织项目进度上，以进度为目标核心，减少了安全生产管理的资源配置，降低安全生产管理要求，放松了隐患排查和整改力度，给施工现场安全生产管理埋下隐患。

2 建设单位实施积极安全管理的必要性

2.1 安全管理是建设项目成功的基本保障

安全生产是项目建设的基本要求。没有安全生产作保障的项目，不是可控的项目，随时可能出现的安全生产事故可能造成项目进度、成本的失控，从而给建设单位造成无法挽回的巨额损失。

2.2 安全生产管理是投资，不是成本

按照法规要求，建设单位应按照建设工程费用一定比例支付安全生产措施费，与其他建设规费一样，是项目投资必不可少、不可商议减少的费用，是项目投资的一部分。建设单位必须认清安全施工措施费的投资属性的本质，项目能够安全、按期完工，就是安全措施费投入的回报。

2.3 安全管理是建设单位的社会责任

建设单位实施积极的施工现场安全生产管理，不仅是对建设项目本身负责，也是对参与项目建设的农民工生命负责，避免由于施工安全生产管理不到而引发的伤亡事故及其导致的，是建设单位维护地方社会的和谐稳定，搞好与地方政府的必要工作。

3 建设单位促进施工现场安全生产管理的措施探讨

3.1 高度重视，组织保障

建设单位应充分认识到项目施工安全管理的重要性，认识到建设单位在项目施工安全管理方面的主导地位和能动性，充分发挥建设单位的引导和督促作用。

建设单位可以建立从上至下的安全生产管理组织，如安全生产委员会，加强具体项目管理人员的安全意识，逐级下达和传递，把公司的安全管理要求反馈给施工单位，促使施工单位满足施工现场的安全生产基本条件，并持续提高。

3.2 事前控制，预防为主

施工安全不仅仅是施工阶段的事情，更需要加强调施工前的准备。建设单位在招标阶段，就要把投标单位施工安全管理作为重要的评价内容之一，对于安全生产管理不到位的投标单位要一票否决，绝不让其中标。

对于中标单位，在施工合同中必须严格约定双方安全生产的管理职责，包括安全管理的组织机构、专职人员、专项管理方案等，尽量考虑周全。同时制定安全生产管理的约束条款和违约惩罚条款，督促施工单位履行合约。建设单位还应分别与主体施工单位、监理单位签订施工安全责任书和施工安全监理责任书，形成多方齐抓共管、相互监督的机制，共同预防安全事故发生。

具体项目管理措施上采取中和措施预防安全生产事故。一是要合理安排项目进度控制，严格制定不同阶段的工程管理制度和防范措施，做到有条不紊，从头抓起；二是要足额拨付安全文明措施费，专款专用，满足施工安全管理的要求；三是要加强农民工安全意识、安全技能的培训，坚决做到未经安全培训或培训考核不合格的人员坚决不得上岗作业；四是要制定危险性较大工程的专项安全生产管理方案，辨识与控制主要安全生产风险。

3.3 事中监督，落实执行

除督促施工单位执行现有建筑安全生产的各项法律规章制度外，建设单位可以利用监理单位重点督促施工单位落实合约条款及各类专项安全生产管理方案，从项目组织机构、人员配备、人员资质、专项方案落实、隐患排查等方面检查施工单位的落实程度，对于不满足要求的必须要求整改，重大隐患，必须坚决制止，整改完才能恢复。

3.4 有奖有惩，以奖为主

适度奖励也是促进施工现场安全生产管理的有效方法。首先，建设单位可以在内部实行安全生产管理奖惩制度，把建设单位的项目安全管理目标分解到具体项目、具体人员，推动项目团队实施积极的项目安全管理。其次，建设单位可以对施工单位安全管理绩效实施奖惩，定期鼓励现场安全生产管理有力的施工单位，并在项目结束后对施工单位安全生产管理绩效进行最终的评价和奖惩。最后，在施工过程中，建设单位可根据不同情况，对施工人员、施工管理人员进行小额奖励并公示，起到立木建信的作用，在施工现场形成讲安全生产氛围和文化。

经济惩罚也是必要措施。建设单位在委托施工合同时，应根据其承包工程量的大小，在合同中明确预留一定比例的工程价款作为安全文明施工的保证金，建设项目发生人身死亡事故、重大人身伤亡事故或其它重大、特大事故，应扣罚施工单位的安全文明施工保证金。

4 结语

建筑施工安全事故每年都给社会、企业、个人带来巨大损失，但并非不可避免。建设单位从内部管理开始，积极参与现场安全生产管理，可以有效促进提升施工现场安全生产管理水平，避免或减少安全生产事故的发生。

参考文献

[1]商红标, 孟建丹. 浅谈高速公路工程建设单位的安全管理. 湖南交通科技, 2010年3月. 60-61

[2]林哲. 如何监控施工质量和施工安全. 林业科技情报, 2011 Vol. 43 No. 2: 63-64

[3]郑祥龙. 输变电工程建设单位的安全管理. 广东输电与变电技术,38-39

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【关键词】消防安全重点单位；监督；管理；消防工作

随着我国建设水平的提高，城市中各种类型的建筑物越来越多，一些重点单位不重视火灾预防工作，增加了火灾的发生率，从而给消防管理工作带来了许多困难，同时也会造成人员伤亡以及巨大的经济损失，因此需要加强对重点单位的消防安全管理监督工作。消防安全重点单位的监督和管理工作作为消防管理部门的重点工作之一，工作内容包括对各种消防事务进行管理，例如检测设备的安全性能、培养员工的消防安全意识、完善消防工作制度等。

一、消防安全重点单位的监督管理工作现状

（一）消防安全重点单位的数量不断增加

《机关、企业、事业单位消防安全管理规定》中详细规定了消防安全重点单位的划分标准，我国根据划分标准准确界定了消防安全重点单位，越来越多的机关、企业以及事业单位被列入重点单位。但是由于消防管理机构体制上的限制，消防管理部门的人员不可能大量增加，因此巨大的消防安全工作量与消防管理人员的缺乏产生了巨大矛盾。此外，由于重点单位规模不同、专业情况不同以及火灾发生类型不同会增加消防管理机构管理方面的困难。

（二）消防监督管理机构自身存在的困难

消防管理部门的工作人员的日常工作繁多，每个工作人员都会承担过多的工作量，而且工作内容包括各种方面，例如重点单位的防火设计和重点单位发生火灾的原因等，不仅会导致消防监督工作人员经常加班，而且会降低工作人员的工作质量，因此需要改善消防监督管理机构的管理机制。另外，消防管理机构还需要提高消防监督人员的专业能力、综合素质以及职业道德。由于重点单位的类型繁多且管理涉及的方面较多，而消防管理机构的人力资源较为缺乏，而且大部分消防监督人员多数是战士考学，文化程度低，又或者是应届大学生入伍，缺乏专业知识和协调能力。同时，由于日常工作繁忙，消防监督人员没有专门去学习新知识、技能的时间，导致消防管理监督过程中会出现监督不到位的现象。

二、消防安全监督管理中存在的问题

随着我国制定出健全的消防法治，各重点单位也不断加强自身的主体意识和责任意识，能够做到主动管理消防安全工作。但在实际的消防监督管理工作中，仍然有一部分重点单位只重视经济效益而忽略消防安全管理工作，缺乏对消防安全知识的宣传和培训，且没有进行实际的火灾疏散训练，所以消防安全监督管理工作中仍然存在许多问题，具体包括以下几个方面。

（一）重点单位忽视消防安全管理工作

通过我国各级消防机构对消防安全的大力宣传，重点单位开始越来越重视消防安全管理工作，但还是有一部分重点单位只重视自身的经济效益，在企业生产经营的过程中只重视企业生产和管理，忽视消防安全管理工作，不去维护和管理单位的消防设施和消防器材，导致不能及时发觉和消除火灾隐患，一旦发生火灾事故就会造成巨大的经济损失，甚至威胁到单位工作人员的生命安全。

（二）重点单位消防安全管理制度不健全

《机关、企业、事业单位消防安全管理规定》中明确规定：重点单位应该根据国家的相关规定，结合单位的自身特点，建立各项消防安全管理制度，规范消防安全管理工作的流程，同时还明确规定了消防安全重点单位必须每天进行一次防火巡视，并确定巡视的地点、内容、次数和巡视人员，详细记录巡视结果。但是消防管理部门对消防安全重点单位进行检查时发现，大部分的重点单位既没有落实防火巡视工作，也没有详细记录防火巡视结果。因此消防安全重点单位应制定规范的消防管理工作制度，并且严格按照制度对员工进行管理。

（三）重点单位缺乏对员工的消防安全培训

由于消防重点单位忽视消防安全工作，对消防安全管理工作投入的管理经费不足，同时缺乏对单位中消防人员的培训，导致消防岗位上的工作人员缺乏消防专业知识，在很大程度上会增加重点单位的火灾隐患，也给消防机构的监督管理工作造成了巨大的压力。因此，消防管理部门需要加强对消防安全重点单位的安全宣教，消防安全单位也需要对所有员工进行安全培训，加强员工的消防安全意识。

三、消防安全重点单位的监督管理措施

（一）加强对消防安全重点单位的培训

由于《机关、企业、事业单位消防安全管理规定》中明确规定消防安全重点单位的消防安全职责，因此消防管理部门应该加强对消防安全重点单位相关人员的消防安全培训，提高消防相关人员对消防知识的掌握程度，从而提高消防工作的工作效率。同时消防管理部门应结合消防安全重点单位的自身特点，对单位相关人员进行安全宣教和培训，使其操作规范化。此外，重点单位的相关人员应该按照消防管理机构的规定，每天对单位进行防火巡查，有利于重点单位及时发现火灾隐患并且及时清除。

（二）强化消防安全重点单位的责任意识

消防管理部门规定了各重点单位各级消防安全管理人员的职责，但在实际的消防管理工作中，消防安全管理人员往往不够重视防火工作，因此，消防管理部门要加强监督工作，使重点单位的安全管理人员明确自身职责，落实防火工作。同时，消防安全重点单位应该重视防火工作，增强领导以及员工的责任意识。

（三）提高消防安全重点单位的管理水平

消防安全重点单位发生火灾事故，最主要的原因是领导和员工对消防工作的忽视、消防安全意识淡薄、缺乏消防知识。由于重点单位平时忽视消防安全培训以及火灾疏散演练，当火灾发生后，许多员工不会自救以及扑灭初期火灾，导致火灾越来越严重，从而造成巨大的经济损失和人员伤亡。所以，消防安全重点单位应该对每一个员工进行消防安全培训，使员工树立消防安全意识。从而有效提高重点单位的管理水平。

（四）建立消防安全监督管理新机制

传统的消防安全监督管理模式是消防监督人员对消防安全重点单位进行一对一的管理，由于消防监督人员的工作量大，造成了消防工作监督的不到位，因此，只有建立消防安全监督管理的新机制才能够做好监督管理工作，使消防安全重点单位落实自身职责，加强自身管理，加强对单位员工的消防安全教育，做到消防安全工作每一步都有人管理，这样才能够真正落实消防安全工作。

结束语

加强消防安全重点单位的消防安全工作不能只依靠消防管理机构的监督管理，还需要加强重点单位自身的防火能力，建立规范的消防安全工作制度能够有效减少火灾隐患的出现，消防安全重点单位还应该对员工开展消防知识的安全宣教，加强员工的消防安全意识，使员工树立正确的防火观念，这样才能够更好地开展消防安全工作。同时，消防安全重点单位的管理人员需要落实自身岗位职责，与消防管理部门积极配合，有效预防火灾事故的发生。

参考文献：

[1]陈兆军.浅议消防安全重点单位的监督与管理工作[J].东方企业文化，2015，21（13）：46+48.

[2]马恩强.浅谈重点单位消防安全“户籍化”管理[J].消防科学与技术，2012，31（11）：1213-1216.

[3]杨承翰.浅析新形式下消防重点单位的监督与管理[J].科技与企业，2013，32（13）：109.

[4]果永红，张建，冯忠涛.消防安全重点单位“户籍化”管理探讨[J].中国应急救援，2013，16（04）：17-19.

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河南省地勘一院2005年已经通过质量管理体系，2008年也开始运行环境和职业健康安全体系，三大体系的运行，在一定程度上提升了单位的管理素质。笔者在参与过程中，深切体会到，

大多数单位在认证的过程中，对认证从满怀热情到拖拉应付，从满怀信任到些许失望，这些凸现了当下质量、环境、职业健康安全三大管理体系认证与实施的“两张皮”现象。

一、管理体系中存在的主要问题

1.体系在一定程度上形似而神非。体系文件基本齐备，但在文件编制过程中缺乏必要的沟通，对编制体系手册的必要性和适宜性认识不足，未认识到手册应有可操作性，并必须结合地勘单位的实际，才能指导体系的运转，才能实施的更有效、更方便，因此，造成文件与实际工作在一定程度上脱节，在某些环节上不但没有起到指导和规范工作的作用，反而为地勘单位工作增加了负担，各地勘单位都有这样的体会。

2.体系运转在一定程度上有所失控，时抓时停。只在软件上做文章，为应付外审就加班加点补材料，上边不检查就有所放松，体系不能正常运转，并且各环节运转不平衡，只有几个环节运转，实际也很难正常运转，因为各环节之间有互补性。此次监审前各公司突击整理补充材料的环节也可以说就是平时我们体系中没有运转的环节。究其原因，是因为各单位还处于被动贯标状态，抓而不紧，有畏难情绪，怕影响“生产任务”，考虑近期行为多于长远发展。

3.管理体系文件与其他形式的企业管理制度并行。目前从多个贯标地勘单位的经验看，管理体系运行质量不高，一个很重要的原因就是存在管理体系文件与其他形式的管理制度并行现象。造成文件并行的主要原因有两方面：一是在贯标初期编制管理体系文件时，对已形成的企业管理制度转换不彻底，出现了新旧文件并存现象；二是在管理体系正常运行后，不是以完善现有的管理体系文件为主，而是不顾现有管理体系文件的规定，以其他形式下发一些新的办法、制度、规定等，导致管理体系文件形同虚设，“两张皮”现象自然就产生了。

4.认证证书成了地勘单位一件华丽的外衣。有章不循，内审走过场，管理评审形式化。管理体系运行领导是重点，而实际中不少企业领导已成为盲点，管理者不被管理，成为局外人，没有形成自我改进创新的机制，管理体系又回到原始人治状态，证书实际上变成了没有真才实学的“假文凭”。

二、针对上述问题应采取的对策

发现问题的过程在一定意义上也是一个进步的过程，只有深入贯彻、深入学习，才能发现问题，从而解决问题。笔者认为，地勘单位的质量、环境和职业健康安全体系均需要在以下方面做进一步的改进：

其一，体系的建立应充分结合地勘单位的特点。在满足标准要求的前提下，充分利用现有的管理方法，将其加以规范或转换，不应机械地去照搬标准条款的要求而另设管理名目，确保体系文件更具有适宜性，从而真正起到指导和控制的作用，避免造成管理上的重复，管理上的重复是造成建立管理体系和实施管理体系“两张皮”的根本原因。

其二，确保文件与制度相一致。管理体系文件是管理体系运行的基础。提高管理体系运行质量，搞好管理体系文件和企业管理制度的一体化非常关键。为确保管理体系文件的有效运行，应专门召开管理评审会议，从最高管理层形成统一意见，所有制度、办法全部按照管理体系文件的形式起草、审核、批准、、修改，所有业务过程全部按照管理体系文件的规定执行。并在管理体系内审过程中，一旦发现违反规定现象，一律开出不符合报告，并限期整改。管理体系文件最大优点，一是可以动态管理；二是可以通过管理体系审核，检查执行落实情况。企业应该改变那种认为红头文件形式下发的制度重于管理体系文件的认识。保持管理体系文件的惟一性，排除其他形式文件的干扰，防止“体外循环”，是确保管理体系有效运行的关键。

其三，确保地勘单位工作目标与体系指标相统一。地勘单位作为具有悠久历史的国有地勘单位，在未实施一些管理体系前，已经有了一套运行较成熟的目标和指标管理体系，如绩效考核制度、人事管理制度、质量管理制度、安全生产制度等。特别是绩效考核制度是目前许多国有地勘单位长期以来一直使用的一套行之有效的指标管理手段。从制定程序来看，它是经过充分的策划和逐级审批的；从内容看，它包含了地勘单位生产经营中各个方面的年度目标、指标，当然也包括了质量目标、指标，环境目标、指标，职业健康安全目标、指标；从绩效测量看，业绩考核制度都有定期的详细测量，如季度考评、年中考评、年末考评等。而目前各单位运行的质量、环境和职业健康安全管理体系标准中，也要求在体系实施的过程中，必须制定相应的管理体系目标，如质量目标、环境目标、职业健康安全目标，并要进行分解，对完成情况要定期测量，这与地勘单位已有的业绩考评制度的要求基本相同。因此，地勘单位在贯彻标准管理体系时，可以将已有的业绩考评制度加以规范，与心的管理体系文件相衔接，不应再另搞一套，以免造成目标和指标管理上的重复。

其四，应确保管理评审与日常管理相融合。管理评审是由最高管理者亲自主持的一项工作。对地勘单位而言，作为队长(或院长)应亲自关注这样工作，这项工作开展得是否有效，直接关系到管理体系的运行效果和持续改进的力度。但现在很多地勘单位搞管理评审几乎完全为了满足标准的要求，对持续改进管理体系发挥的作用不大。而造成这种现象的一个很重要原因是管理评审没有和单位日常的管理结合。地勘单位作为特殊的企业，其流动作业时间广，工作点多面广，为保证体系能正常的运作，并适应不断变化的内部和外部的环境，单位总是定期或不定期的召开一些高层会议，如：党政联席会、队长(院长)办公会、生产经营会等。在这些会议上研究的问题主要包括了单位的发展方向、年度计划、市场开拓、设备改造、技术进步、质量安全改进、组织机构变化、人事调整及人才引进等，这些问题基本上也就是管理评审需解决的一些问题，如果平时都能得到及时解决，也就基本达到了管理评审的目的。因此，为了实现管理评审和单位日常管理的一体化，可将这些高层会议加以规范，形成独具特色的管理评审，会收到很好的效果。

其五，应确保持续改进应与质量、环境、职业健康安全活动相结合。持续改进已成为企业发展的动力，是企业不断发展壮大的重要措施，地勘单位也不例外。其实我们一直都在做持续改进工作，只是没有上升到理论的高度去认识和管理，在市场竞争如此激烈的环境中，一个不开展持续改进的企业是不可能生存的。内部持续改进涉及了每个部门、每个岗位、每名员工。大到单位的战略规划、技术改造计划等的制定和实施，小到每项具体工作计划的制定和实施，都包含了持续改进的内容。因此，对持续改进工作企业应在管理体系文件中做出层层规定，明确部门持续改进的职责、规范、改进措施的制定和实施程序，规定改进措施实施效果的测量方法等。另外，作为国有地勘单位，多年来一直开展的QC小组活动，可以作为持续改进工作的一种重要形式，实现持续改进工作的全员参与。

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1.1建设单位。对于项目经理来说一部分项目经理缺乏应有的安全职责分配管理经验，他们在实施安全职责分配的时候没有严格按照合同中的规定要求来进行，缺乏灵活性，这直接导致员工的安全职责分配不明确，是一种不负责任的表现。有一部分施工单位虽然聘请了安全职责分配监管人员，但那也只是流于形式，他们没有认清职责明确分配的重要性，经常会在职责分配工作中，不能做到“因人上岗”。这些问题如果不加以及时处理，势必会给建筑工程带来安全隐患，资金功效得不到最大发挥1.2施工单位。施工单位作为项目工程的承包商，是一种自负亏盈的法人组织，部分项目经理往往为了节省建筑施工成本，在材料的选购和人员职责的分配上的使用上比较随意，低质量的建筑材料经常会流向施工工地，同时低素质施工人员也经常会被分配到工地上，这无疑会给建筑工程质量安全带来一定的隐患。从目前的一些施工工地上可以看出，部分施工单位没有尽到施工安全管理职责分配的义务，对于安全生产责任分配制度的相关规定视而不见，在施工安全管理人员的任用方面没有做到位。导致安全生产设施无法顺利到位，尤其是对一些特种安全防护用品和设备的使用方面，这无疑给员工的安全造成一定威胁。1.3监理单位。监理单位，顾名思义，监督与管理单位，其主要职责就是做好对项目工程的质量安全监督与管理，但是现实中往往却并非这样。一些监理单位只注重项目工程的质量和进度，对于监理单位内部的员工职责分配却很少关注，尤其是对于监理单位内部重要职能部门员工的职责分配很少理会。这样会给施工单位多留下一些钻空子的机会，一些施工单位正是利用这一漏洞，在项目工程的建设过程中偷工减料，没有按照建筑工程的规章制度来办事，无形中留下了安全隐患。对于施监理单位的总监来说，他们同时还没有做好对施工单位各部门之间员工的职责分配和监理工作，在施工职责报表的审查环节过于形式化，导致施工单位很容易瞒天过海。1.4设计单位。设计单位是保证工程质量安全的前提与基础，很多施工的细节问题都体现在施工设计图纸上，施工设计的合理与否会对工程的安全产生很大影响。随着人民生活水平的提高，人们对于当代建筑的安全越发关注，他们不再是只注重建筑的大方美观，而是对建筑的使用性能和安全更为关注。一些设计单位却没有注意到这一点，他们只是单纯地将施工设计认为是自己的工作，完成设计任务即可，至于建筑工程的实际建设却都是施工单位的事，尤其是在建筑的关键设计部位，没有做明确的标注，这给建筑工程的顺利实施带来带来一定的阻碍。

2建筑施工安全管理职责分配的思考

从上述阐释中，我们能够明确的知道建筑施工安全管理工作主要是建设单位、施工单位、监理单位以及设计单位的责任，而并都是监理单位的责任，因为一项工程从开始到结束，上述这些单位都参与其中，任何一个单位出现了安全管理的问题，都有可能出现连锁反应，而影响整个建筑施工工程。针对上上述的安全管理职责分配，我们从中可以发现一些问题，为了有效的解决这些问题，笔者作了如下思考：首先，落实责任，虽然我国建筑施工安全管理职责分配已经十分明确，但是大部分都没有落实下去，在施工期间，无论是监理单位，还是施工单位都没有将安全管理的问题放到重点位置上，为此更高级别的管理部门必须制定相应的条款将责任进行明确的划分。实际上，我国法律已经对建筑施工期间的安全管理问题作了明确的规定，如果在这期间出现了任何问题，负责的相关责任人要承担相应的责任，如果没有按照相关的规定去管理，而出现了安全管理问题，一起后果都要责任人来承担。但是虽然国家有这样的规定，但是安全责任人往往都是形势，所起到的监管作用也比较小，等到出现了安全问题往往找不到相关责任人，这是安全管理缺失最重要的表现。因此建筑施工安全管理责任分配的第一步就是落实责任。其次，监理单位应该发挥应用的职责，监理单位在建筑施工中不仅仅要对建筑施工质量进行监察，同时也应该对安全管理进行监察，如果发现了安全问题，要及时的上报，才能及时的解决，进而把安全隐患消除在摇篮中。如果某项工程中出现了性质十分恶劣的安全问题，监理单位可以根据相关法规处罚责任人，并且将责任人交由相关处置。只有监理单位充分的发挥监督的作用，才能最大程度的降低建筑施工安全事故发生的概率。再次，建设单位也应该做好安全管理的工作，虽然一项建筑工程，建设单位主要是负责建设资金，而且建设期间的任何问题与之关系并不大，但是建设单位也应该派专门人员进行质量以及安全管理监督，从建设单位的角度来规范施工人员的施工行为，同时对监理单位也起到监督作用。最后，设计单位安全管理责任也很重大，一项建筑工程开始施工之前，设计是最重要的工作，其设计质量好坏与安全管理水平高低息息相关，因此在设计单位在设计时一定要全方面考虑不断地优化设计方案，方案设计好之后，要经过逐渐以及相关人员的审定，对不合理的地方进行修改，只有审定完全通过之后才能运用。在审核的过程中，要重点对容易出现安全问题的地方进行审核，重点探究，如果有必要也可以进行试验。在设计人员一定要清晰的描绘出设计图纸，重点的地方要表明，而且要有一定的文字说明，以便施工人员能够清晰设计思路。

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1大型化工项目在建设施工的安全管理方面存在哪些问题

1.1施工单位安全责任意识淡薄。随着市场经济的改革，各行各业在市场中的竞争压力越来越大，很多建筑施工单位在对项目进行投标时，都会采用价格战方法，压低价格获得项目建设权，虽然这种方式在一定程度上为施工单位的竞争带来优势，但在工程的后期施工时，由于资金有限，往往会出现器材及设备质量较差和短缺的现象，安全投入得不到保障，使得安全技术规范也无法落到实处，除此之外，大部分的建设单位都是以农民工作为劳动主体，施工队伍综合素质偏低，在安全生产方面意识淡薄，并缺乏安全保护能力，而施工单位对于上岗培训工作认识不足，安全责任意识不强，使得施工单位的经济效益与工程项目的安全生产不能协调发展。1.2监理单位安全监督力度不足。当前阶段，由于建筑行业快速发展，监理单位也层出不穷，但真正具备监理资质及专业能力的监理人员却非常有限，监理单位普遍存在专业人员不足以及监理水平落后的现象，使得监理单位在对工程施工的安全监管上存在疏漏，无法充分的发挥监督管理职能，监理人员在相关法律及施工知识方面有所欠缺，对于自身职责缺乏认识，加上相关法律没有对监理单位的监督职能进行规范，使得安全控制问题被忽视，为项目的安全施工埋下隐患。

2增强安全管理工作质量的措施

2.1对安全培训的力度进行加强。想要确保工程项目的安全建设，首先要对相关的工作人员进行安全意识的培训，施工单位应该强化自身的安全技术及安全装备使用水平，并在工程施工之前对施工人员进行安全生产方面的培训，加大宣传教育力度，让工人们充分的认识到安全生产的重要性，而监理单位则应该扩大人员招收，并将专业能力水平作为应聘的主要标准，从而保证监理人员的综合素质能力，对当前从业人员进行专业知识及安全意识等方面的强化，提高监理人员的责任意识，使其可以真正的发挥自身安全监督管理职能[1]。2.2建立和完善安全管理机构。建设单位在对安全管理体系加以建立和完善时，必须严遵守有关安全生产的法律法规来完成，并明确各部门与工作人员之间的安全生产职责问题，对项目建设中的安全管理加以强化。而监理单位应该将总监负责的制度观测落实，从而保障项目建设施工过程中的安全生产及管理工作。施工单位在现场施工过程中扮演着安全生产的主体角色，应针对安全生产问题依照国家法律法规建立完善的安全管理机构，将安全生产的责任落实，并进一步的细分责任，将责任明确到个人[2]。2.3强化施工现场的安全监督和检查工作。建设单位应该结合施工现场的具体情况，确定施工安全检查的内容和形式，并制定书面规定发放给各个参与单位，使施工现场的监督及安全检查等工作具有一定的依据，从制度化和规范化两方面入手，确保施工安全管理工作的有效性，对施工现场的安全监督管理工作进行不断的完善和创新，有助于建设单位加强自身的安全控制管理，以及建设、监理单位辅助安全管理模式的形成，在建筑及监理单位对施工现场进行检查时，可以采用定期的检查方式，监理公司每天定期巡视，每周组织技术人员进行安全检查，每个月由施工单位领导、监理单位人员及建设单位员工共用参与安全检查工作[3]。

3结语

大型化工项目在建设施工的安全管理方面需要展开动态的管理模式，无论是施工单位、建设单位还是监理单位，都是施工安全责任的承担主体，各单位在具体的施工安全管理过程中发挥的作用也不尽相同，需要各主体之间的协调合作，在对大型化工项目的建设施工进行安全管理时，必须要结合工程的实际情况来制定管理方案，并对相关人员的安全意识及专业能力加以强化，从而保证项目的安全生产。

作者:缪丰 单位:中海油惠州石化有限公司

参考文献

[1]袁文炳.大型化工项目建设施工安全管理研究[J].山东工业技术,2015,1(15):82.

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【关键词】化工项目；施工；安全管理；问题；途径

化工建设项目的安全性必须重视，因其特殊性，化工项目一直都是安全事故高发的行业之一。尤其是大型化工项目，在施工时必须注意其难度大、任务重、工期紧、人员多所带来的诸多问题。对于建设单位来说，加强大型化工项目施工安全管理意义重大，是保障施工质量、施工效率与施工安全的基础。建设单位只有不断强化责任落实，提升管理水平才能保障施工安全。也正是因为如此，当前形势下探讨如何有效提升化工项目安全管理的有效途径意义非凡。

一、大型化工项目施工安全管理存在问题分析

（一）施工单位对安全管理的重视程度不够

一般来说，施工单位在进行大型化工项目时，需要严格按照规定健全安全管理机构与规章制度，并配齐、配足各类安全管理人员。与此同时还需要投入大量的安全管理资金等。但是大部分施工单位出于盈利的目的，为了赢得竞争，往往在招标时压低竞价，这就导致在施工时往往没有过多的资金进行安全建设，无力购买必要的安全设备，聘请安全管理人员。另外，在建设时也不排除一些施工单位侥幸、大意，认为安全问题稍微注意一下就行。再加上一些项目外包给其他施工队伍，人员监督与管理力度不够。当然施工中存在的安全问题与安全隐患也与管理人员和施工人员的素质有关，他们缺乏责任心也导致安全问题频发。

（二）监理单位监督工作落实不到位

从监理方面来说，因为市场竞争的原因，监理单位也往往欠缺专业的安全监理人员。一些监理人员的安全专业水平与素质不佳，导致在施工现场监理时不能取得效果。一些监理工程师既不熟悉大型化工项目对安全的相关要求与技术规范，也不明白施工单位对安全生产所肩负的责任，不能对其进行有效的监督。这样的结果就是施工单位只关心项目工程进度，监理单位敷衍、应付了事。

（三）建设单位的安全管理需要进一步加强

众所周知，安全管理的重要性不言而喻，不论是施工单位、监理单位还是建设单位都需要投入极大的精力。因为大型化工项目所涉及的大量人员、物资、设备、机械，因此建设场地较为混乱。这样就给施工现场的安全管理带来了不小的困扰。但是建设单位内部人员对安全管理不重视，认为这是施工单位与监理单位所应承担的责任，他们消极、片面，认为安全管理工作与自身没有任何关系。他们根本不配合施工与监理单位的工作，这样使得施工与监理单位的安全管理困难重重。

（四）施工现场危险因素认识不足

对于大型化工项目来说，其在建设过程中需要进行设备的安装、调试与试生产。施工现场必然堆积大量易燃、易爆、有毒化学物质。但是大部分现场施工人员对其没有清醒的认识，没有了解到上述危险因素可能造成的危害。一旦发生问题就可能导致严重的后果。

二、加强大型化工项目施工安全管理水平的有效途径

（一）构建完善的安全生产责任制

为了加强大型化工项目施工安全管理，就必须构建以项目经理为第一责任人的安全生产责任制，并在此基础上完善安全管理机构。随后要将安全管理目标逐步细化分解，落实到与之有关的各个部门。要制定科学、完善的《安全质量标准化实施细则》等，确保各项安全管理工作都有据可循。参与整个项目的单位、个人都应该签订安全生产责任书，落实"一岗双责"责任制。建立安全生产绩效考核机制，将奖惩与安全生产挂钩，确保带动整个项目参与人员的安全生产积极性。

（二）保障项目安全生产投入

在大型化工项目施工之前，就要保障安全生产投入到位。为此，项目部门要对施工单位提交的施工费用申请表进行考核，确保施工单位安全施工经费、设备等落实到位。在施工的整个过程中，安全管理部门要对整个项目实施过程中的安全设备、经费落实进行考核，如果发现存在问题就要根据相关协议予以处罚。

（三）规范施工现场的安全管理

施工时，建设单位要根据相关法律与规章制度要求，确保施工作业的安全管理规范、有序。安全管理程序与施工作业管理规定必须形成书面规定，并将其送达各参建单位。为了能够取得良好的效果，施工单位可以将上述内容制定成施工安全管理手册，并发放到施工单位、监理单位等。

（四）严格监督，做好施工安全检查与考核

根据实际的施工情况，施工安全管理部门可以采取措施，对参建单位进行施工安全检查、监督与考核。检查要具体详实，避免形式主义。如果发现问题与隐患，要将安全隐患汇总，并出具责令整改通知书，限期整改。严格监督，确保施工现场的安全检查与安全监督工作规范、有序。笔者认为，检查要分为定期检查与随机抽查，严格督促施工建设单位做好"日查、周查、月查"。同时还要针对化工项目的具体情况做好专项检查工作。

（五）加强宣传培训力度

必须重视安全培训及宣传教育工作的重要性，为此应该针对施工参与人员的实际情况设置相对应的培训机构。定期开展培训，制定安全培训计划，强制要求安全管理人员参与培训。聘请专业人士对其进行培训，确保其安全管理能力的提高。对于施工人员来说，同样如此。如果考核不通过就无法进入施工现场进行作业。并将安全培训考核成绩与薪酬、绩效挂钩，激励工作人员参与培训的积极性。要严格督察，如果发现施工现场有人员违章操作，必须对其进行警告并返送培训直至考核通过。

结语：综上所述，化工建设项目的安全性必须重视，因其特殊性，化工项目一直都是安全事故高发的行业之一。尤其是大型化工项目，在施工时必须注意其难度大、任务重、工期紧、人员多所带来的诸多问题。对于建设单位来说，只有加强管理，严格按照相关法律法规，落实"一岗双责"安全责任制，提升施工人员与管理人员的素质，才能改善安全管理方面存在的问题，提升大型化工项目施工安全管理的水平，保障化工项目的安全发展。

参考文献：

[1] 林耀光. 新时期化工厂项目施工安全管理研究[J]. 化工管理. 2013（04）

[2] 冯军伦，芦平荣. 大型化工建设项目施工安全管理研究与实践[J]. 石油化工建设. 2014（05）

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安全管理工程具有系统性，其中包含了人员、设备、材料、环境、法律等多个环节。在建筑项目施工的过程中，不同单位与类型的施工人员虽然能确保施工的正常进行，但是也给施工现场安全管理带来了更大的困难。在施工现场安全管理工作中，建设单位人员安全责任意识薄弱、安全管理观念落后，只重视工程的质量与进度，忽略了对施工现场的安全管理，导致施工安全管理受到较大的影响。

2大型化工项目建设施工安全管理的有效措施

2.1实现安全管理机构的建立与完善

建设单位应该按照项目建设安全生产的相关法律法规，实现安全管理机构的建立与完善，同时对各个部门与人员的安全生产职责进行明确，强化对项目建设安全工作的领导。监理单位应该对落实总监负责制，更好地对项目建设生产安全管理工作提供保障。施工单位是施工现场安全生产的主体，要严格按照相关的法律法规实现安全管理机构的建立与完善，认真落实安全生产责任制，将安全职责进行细分与落实。

2.2实现施工现场安全管理行为的规范与完善

建设单位要依据建设施工安全管理法律法规、标准规范的要求实现施工作业安全管理规定的建立与完善，从而对施工现场安全管理秩序进行规范，为安全作业提供保障。在安全管理规定建立之后，应该以书面的形式向各个参与建设的单位进行告知，还可以将其编制成施工作业管理手册，在施工单位与监理单位进行发放。此外，在项目建设的过程中要不断积累经验与教训，对施工安全管理规定的相关内容进行改进与完善。

2.3实现施工现场安全检查与监督工作的强化

依据施工现场的实际情况，建设单位实现相关施工现场安全检查与监督形式、内容的确定，并通过书面的形式向各个参与建设的单位进行发放，为施工现场安全检查与监督工作提供依据，实现其规范化与制度化的发展。通过施工现场安全检查与监督工作的不断创新与完善，建立以施工单位安全自控为主、建设单位与监理单位强化施工现场安全监督为辅的安全管理模式。建设单位在进行施工现场安全检查与监督工作的过程中，可以采用日检、周检、月检等形式。日检指的是相关人员每天都到施工现场进行安全巡检工作；周检指的是每周由监理公司组织进行安全检查工作；月检指的是建设单位组织、监理单位实施、施工单位参加的安全检查工作。

3总结

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中国关键词：安全管理 安全生产责任制安全意识政府监管

中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：

1.引言

建筑业的安全问题一直以来广受社会关注，安全事故造成个人和家庭、企业、社会等多方面的巨大损失。建筑业固有的特点决定了施工安全管理对建筑业至关重要。建筑施工是一项十分复杂的工作，各种因素相互错，管理难度大，容易出现安全事故 ， 施工安全管理必不可少 。由于施工单位对施工安全管理工作的认识存在偏差，重视程度不够；施工安全管理水平低下，管理手段落后，安全管理制度不健全或落实不到位；建筑施工安全管理人员和施工队伍素质低下，安全管理教育、培训不到位 ， 安全投入不足；缺乏有效的施工安全管理监督或监督力度不够、不作为等原因，当前施工安全管理存在诸多问题。

2.建筑工程安全管理存在的主要问题

2.1工人自身缺乏自我防护意识

建设一线人员90％以匕是农民工，放下锄头拿砖刀，使这些农民工文化素质偏低，自我保护意识差，法律意识薄弱，违章作业严重。从伤亡事故的统计情况来看，事故伤亡者也多属于此类。形成这些问题的原因主要有两个：一是该培训的人员没有得到培训，特别是新人场工人大多没有受到过安全教育，班前活动没有进行；二是“三类人”、特种作业人员、岗位技能工种、企业三级教育流于形式，培训效果不明显。对策就是严格教育培训。培训要适时、适地、内容合理、方式多样、形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨、讲求实效。i是刘．于新录用的工人进行安全教育和技术培训，经考核合格后方准上岗，具体教育的内容包括：劳动保护意识和任务的教育；安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育：企业安全规章制度的培训学习；施工现场安全生产管理制度：安全生产法律和文明施工要求；工程基本情况、现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素等。这样的教育及培训要坚持不懈、切实可行地深入到第一线每—个施工作业人员，形成人人讲安全、人人关心安全的良好氛围。

2.2安全生产责任制落实不到位

安全管理工作是建筑工程发展的重要内容，而不少建筑企业、单位在进行具体的施工之前，也会制定相关的安全制度，但是就安全制度的贯彻、落实来说，仍然差强人意。这种现象的存在，不仅仅使得安全制度的拟定毫无意义，更使得安全管理流于形式，既没有良好的约束施工行为，又不能够确保施工的安全性，从而导致建筑工程施工混乱、无序的现象发生。

2.3政府部门安全监督管理中的问题

一直以来，建筑工程安全监督局限于大检查、标化验收，而现有监督机构的安全监督人员正在做大量本该是建筑施工企业安全员应做的工作。事实上，无论是从人员数量、工作范围、工作深度，安全监督人员绝对代替不了施工企业安全员的工作。在工作方式方法上，往往是以点带面。监督机构仅能发现到位检查的那几天的部分工程的安全问题，而对大量不在现场检查时工程的安全就无法顾及了。

2.4施工安全监理方面的问题

某些地方要求监理单位负责安全监理工作，这对加强安全管理工作是有利的。但目前应该说还缺乏法律依据。在法律未明确规定监理单位安全责任或监理单位非自愿承担安全监理工作的情况下，通过地方政府强行规定要求安全监理是不合适的。相反政府应该鼓励建设单位将安全监理工作通过合同形式委托监理单位依照合同实施。不过，现在监理单位也同样缺乏熟悉安全管理的监理人员。

3.加强建筑工程安全管理的对策

3.1坚持以人为本，促进安全管理

建筑工程全过程包括项目设计阶段、项目招投标段、项目实施阶段、项目竣工验收阶段，一般来说，要做好建筑工程的安全管理工作，关键是做好全程中各环节的安全管理工作，各环节的安全管理工作做好了，工程整体的安全性也便有了保证。关于建筑工程全过程安全管理的方式方法，许多业界同行已有了很好的经验，笔者在此不再重复介绍。而是另辟蹊径，从人本原理角度出发，探讨如何坚持以人为本，促进企业安全管理。

3.2落实安全生产责任制

安全生产责任制度的拟定，是为了能够更加有效的保障工作开展的安全性，也是为了能够确保工作可以真正的实现有章可循、有法可依。关于这一点，国家已经积极的为建筑工程安全管理颁布了相关规章制度，比如说《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》等等，而建筑企业、单位在开展具体的施工工作之前，也应该先拟定相关的安全责任制度。

3.3强化监督，严格执法，杜绝腐败

监管部门应改变只重视突击性检查的结果，而忽视日常管理的结果，在日常生产作业中，只有重视日常的安全作业管理，才可以养成按照建筑工程安全管理规定的习惯，才能真正体现政府监管部门在强化建筑工程安全管理中的重要作用。

3.4加强对施工工地安全管理的监理

制度的建立，不仅需要在实际工作中落实，更需要对其进行严格的监督。首先，作为监理机构，要加强对有关安全生产的法律、法规、规范、标准的学习，在编制的监理规划中，明确安全监理内容和各级人员的安全监理职责，结合施工单位的相关制度，制定安全监理的各项制度、监理方案、工作程序和制度措施，并结合施工单位的具体情况，制定安全监理的实施细则。其次，加强对施工过程的安全监理。

4.结论

安全管理是保护劳动者的安全与健康、保证生产工具的安全使用和资源的合理利用、促进经济有序运行和健康发展的一门综合性科学。安全管理

工作是一项长期、动态、严峻的管理工作，在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下，我们更应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。用科技进步促进安全生产，有效预防和控制重大、特大事故的发生，从根本上改变我国安全生产形势的不利局面。相信通过以上各条途径、采取各种有效手段，齐抓共管，一定能够形成建筑工程安全管理的严密有效的控制网络，使监督机构、监理单位、施工企业有机协调运行，最终形成安全管理有序、到位、高效的运行体系。

参考文献

[1]梁海林.建筑工程安全管理创新思考 [J].现代企业文化， 2010，(26)

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【摘 要】建筑工程的管理是业主、施工方、监理方共同运转的一个责任整体。本文仅从业主这一视角,就安全、质量、资料、进度、工程造价管理等五个方面,具体探讨业主在建筑工程管理过程中的作用及如何参与工程的过程管理。

【关键词】建设单位；施工管理；进度控制

On the management of the owners of construction elements

Zhang Su-mei

(Yinchuan Real Estate Surveying and Mapping Center Yinchuan Ningxi 75001)

【Abstract】Construction management is the owner, the construction side, supervision and operation of a joint responsibility of the whole. This paper only from the perspective of the owners on safety, quality, information, schedule, project cost management in five areas, specifically to explore the construction management process owner's role and how to participate in the process of project management.

【Key words】Construction unit;Construction management;Schedule control

随着建筑的市场经济化,建筑工程管理逐步形成了建设单位(即业主) 、施工企业和监理单位三方管理体制。三方相互协调与约束,确保了工程施工的顺利进行。充分发挥业主在建筑工程施工管理中的作用,对于加快施工进度、保证工程质量、降低工程造价、尽早完成工程建设是很有意义的。在此,笔者结合自己建筑工程的管理实践,具体就业主如何参与建筑工程的管理进行交流与探讨。

1. 对于工程的安全管理

建筑安全是多学科的综合科学,其管理是多方面的管理,要做到安全施工,并非几个文件,一两个部门或几个领导专家就能解决的。它需要参与建设的各方均加入到管理队伍中来,各负其责,综合治理,才能有效减少安全事故。承包商、分包商、设计人员、监理人员和业主等对工程建设都应该负有各自的安全责任,都应该积极参与建设工程安全管理。多年来,业主没有充分认识到自身在安全管理中所起到的关键作用,没有尽到作为管理者应为建筑安全所负的责任。大部分业主认为,把工程招标给承包商、工程监督委托给监理单位后,工程安全上的事都是承包商和监理方的责任了,自己越少参与越好。其实并非如此。事实上,业主积极主动地参与安全管理非常必要,而且能起到关键作用。尤其在“小监理、大业主”的工程中,业主本身就有较强的组织协调能力和管理能力,他们的积极参与,更能给安全管理带来意想不到的收获。因此,在工程建设中,业主应积极参与到安全管理当中。综合业主的管理职能,在安全管理中业主应做到:

1.1 加强前期阶段的控制。

1.1.1 在招标文件中,明确要求投标单位在编制投标书时,认真编写施工组织设计和安全设计,包括其安全目标及保证安全的措施和方法。

1.1.2 在评标时,评委还要重点查看投标单位的安全设计,重视安全设计在施工过程中的作用。并且可以加大安全设计在技术标评定中的分量,适当增加其占有分值。这样,能够促使施工单位认真对待安全管理,认真组织编写安全设计。这毕竟是中标后实施性安全组织设计的依据,为今后施工过程中的监督提供保障。

1.1.3 合理提出工期及造价。如果业主压价太低,施工单位就不会或很少在安全方面投资;工期太短,施工方加班加点,很少花时间去组织安全教育和安全检查。这样,工人一方面劳动强度高,一方面安全措施不到位,难免会出现事故。一般来说,业主都希望自己的工程工期短,造价低,质量好。但这三者往往存在矛盾,很难同时达到最理想状态。业主应综合考虑,力求使这三者能达到一个合理点。不能既要求工期短又要求造价低,而是要合理低价,合理工期。当然提出合理工期及造价可能给业主造成一定的损失,但从风险角度考虑,由于工期及造价合理性所付出的代价,比以后由于发生安全事故所造成的损失小,这未尝不是一种有效的控制措施。通过前期的控制工作,可以挑选到安全管理方面组织较好、管理能力较强的施工单位。在施工过程中再加以监督,就能有效控制安全事故的发生。

1.2 要求监理单位切实加强安全监督一般来说,业主较少直接参与现场管理。但把现场管理委托给监理单位后,就可以要求监理单位加强监督了。施工期间,要求监理单位重视现场安全问题,经常检查施工现场,发现安全问题或隐患,责令施工单位立即整改。督促施工单位按投标书中的承诺,严格遵守编制的实施性施工组织设计及安全设计。要求监理单位的监理月报中必须附有安全检查报告等。通过以上措施可以让监理单位重视安全问题,加强对施工单位的监督,以减少事故。

1.3 业主也可主动地参与现场安全施工管理对于管理能力强、重视安全管理的业主来说,这也是一种安全管理措施。业主可以积极参加施工方的安全会议,到施工现场检查,要求施工单位定期提供安全检查报告。通过这些渠道,获得现场安全生产资料,制定安全防范措施。同监理单位一起,对安全管理实行“双控”,从而有效控制安全事故。(四)建立现场安全奖励项目在合同中约定,某工程必须达到某项标准,或如果获得了某项安全奖,给予施工单位一定的奖金等。用这种办法激励施工单位抓好现场安全管理。

2. 对于工程的质量管理承包单位必须使工程质量合格才算完成任务,才能取得相应的报酬。

虽然都在为质量而努力,但由于所处的地位不同,承包单位必然要在满足质量条件下追求最大的经济效益,个别施工单位为了追求自己的经济效益甚至作出了有损工程质量的不良行为。工程的施工过程是质量形成的过程,业主在对质量管理时应当坚持事前控制,防患于未然,把质量问题消灭在萌芽中,而不是等问题出现后才秋后算账。笔者认为,业主的质量管理应做到下面四点:

2.1 是技术配合,工程本身由多环节构成,纵横交错,这就要求各工序之间的衔接严格到位。各专业配合要科学合理。对相关的技术要求要达成共识。

2.2 是严格技术规范,业主派驻施工现场的甲方代表应紧盯住各工种、各专业严格按技术规范施工,这样才能保证配合到位,也才能保证工程总体质量合格。

2.3 是变更调整要慎重,建筑工程变更调整时有发生,但要慎重,要注意变更调整对整个过程的影响,对工程总体带来的影响要统一全面地加以考虑。

2.4 是要严格检查隐蔽工程。监理人员要注意,甲方代表也不可忽视。这是过程管理中最为重要的环节之一,现已有很多成熟的、科学的方法,问题在于甲方代表要监督落实,以保证隐蔽工程质量。

只要严格了每个过程,工程总体质量也就会有了保证。

3. 对工程技术资料的管理业主及时掌握工程技术资料,宏观上可以全面、准确、及时地控制建筑工程,无论在进度、投资还是质量方面都会得到有效控制。

微观上可以根据分项、分部工程施工工艺、技术规律、施工工序和施工顺序报验的资料核实与施工的真实性,是否符合资料报验要求,检查工程质量是否与资料一致,监理程序是否到位,资料是否严格把关。在当今建筑工程全方位监理的情况下,监理跟踪资料如监理月报、例会纪要、进度控制、监理通知等也要随时报业主项目部,这样要求可以促使监理工作更加到位,监理人员更加认真敬业,可以随时发现、及时处理施工过程中出现的疑难问题。高层建筑施工分包单位比较多,资料到位能够及时解决各种矛盾,保 证建筑工程施工的顺利进行。因此,业主对技术资料及时收集整理,使之规范化、系统化,可以为竣工资料奠定良好的基础。

工程施工期间,业主应主动收集、整理、督促参建各方及时报验施工过程中产生的技术资料,把过程中的资料控制作为重要的环节去要求,根据技术资料的到位情况、报验情况,督查施工质量情况,协调现场工作,随时掌握施工进度、质量、费用三大控制的真实情况,保证工程的顺利进行。通常情况下,业主应根据工程技术资料的分类进行分门别类的收集整理。（1）属于施工过程中不必保存的一般性资料。（2）属于施工过程中需要保存的常规性资料。（3）属于竣工后永久性保存的归档技术资料。同时又按照业主下发、协调文件资料;监理单位监控文件资料;施工单位过程控制申报文件资料分类管理。

根据档案资料要求,参建单位申报资料必须用碳素笔填写不得涂改,监理审批报验资料时,监理工程师必须签字盖监理个人资质名章和监理项目部公章。

4. 对工程进度的管理工程进度也是业主管理的一个主要内容,作为业主,应根据和施工单位、监理单位签订的合同,在合同的范围内行使自己的职权,对工程进度进行监督和管理。

4.1 加强各方联络,定期组织召开协调会,落实工程进度。加强各方联络,注意信息沟通是甲方代表的一项重要工作,对于确保工程进度有重要的作用。在这里,联络包括三个方面的内容:内部联络,即业主、施工单位、监理单位之间的联络,这个通过定期召开的协调会便可解决;外部联络,即与设计、勘察、质检、材料供应、周边单位等之间联络,这个只有甲方代表审时度势,具有预见性、前瞻性、提前联络有关单位,将矛盾消化在发生之前。既可减少损失,又能保证工程顺利进行;上、下级联络,甲方代表作为业主派驻现场的负责人,要及时准确地将现场的各种信息如实地向派遣自己的单位进行汇报,争取单位领导及有关部门的指导和支持,也要将业主的有关要求正确地反馈给施工单位,监理单位。做好这种纵向、横向的联络工作就会使工程项目各参与方密切合作,保证工程顺利进行。

4.2 按约定将自己负责采购的原材料和设备及时运到现场,并及时提品合格证、检测报告和使用说明书。

4.3 按时支付工程款工程款是确保工程正常运转的基础,承包单位若是缺少资金、无钱买材料、施工不能正常进行,到头来受到损失的是业主。所以,为保证工程进度,一定要按时拨付工程款。取必要与合理的的。

5. 对工程造价的管理为了降低、控制造价,业主应采措施,如:

5.1 在对待分包权上,业主应与总承包单位进行协调,并协调解决总承包单位配合分包单位施工所应支付的协调费用。

5.2 确保工程款到位,按时支付工程款。按照合同条款,业主在施工中必须确保工程款到位,并按时支付工程款。

5.3 公正合理地签认现场签证。业主应对现场签证进行把关,特别是数额大的签证,必须要经过认真核实后才可签字认可。

总之,由于建设工程项目具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多等诸多特点。作为工程主导方的业主,应本着做好工程的原则,积极协调,和各个单位一起,认真贯彻执行有关规定,积极主动地参与工程管理,共同把各项管理工作抓好,确保项目顺利完成。

参考文献

［1］ 东方平,黄新宇1工程建设安全管理［M］ ,北京:中国水利水电出版社, 2001年.