城管协管员管理办法范文

导语：如何才能写好一篇城管协管员管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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中图分类号：R581.2+2

文献标识码：B

文章编号：1007―2349(2007)06―0030―01

1一般资料

本组病例为笔者1996年～2005年之间诊治的门诊及住院病人，共17例，其中男5例，女12例；门诊13例，住院4例；病程4～16a；年龄最小者36岁，最大者68岁，平均年龄51.5岁。临床表现：恶寒，少汗或无汗，倦卧嗜睡，反应迟钝，健忘，精神抑郁，疲乏无力，大便秘结，小便量步，腹胀纳果，动则心悸气短，皮肤粗糙增厚，呆板面容，面颊眼睑、四肢皮肤非凹陷性浮肿，或双膝下胫骨前棘两侧亦可呈凹陷性水肿，但凹陷恢复较快，体重增加，舌体胖大，转动不灵活，舌质淡暗水滑，苔少薄白，脉沉迟缓，阳微阴弦。本组病例其体重均较发病前基础体重增加3～12k。治疗前复检TT4、TT30、FT4、FT3、TSH，17例均有TT4、FT4降低及TSH增高，9例患者还伴有TT3或FT3降低支持诊断。

2治疗方法

2.1治则理气宽胸，通阳散结，祛痰通便，化湿利水。2.2方药组成　瓜蒌壳10～30g，薤白15g，半夏15g，桂枝10g，枳实15g，厚朴15g，茯苓30g，炒白术10g，炙甘草10g，泽泻15g，陈皮10g，葶苈子15g，大枣10g，1日1剂，冷水煎服，每煎加清酒30g，煎沸10～25min，每服200～300ml，每日3次。

2.3随症加减恶寒明显者加麻黄10g，细辛10g；水肿甚者加猪苓15g，车前子30g(包煎)。

3疗效标准与治疗结果

3.1疗效标准临床治愈：临床症状消除，恢复基础体重，复检TY4、FT4、TT3、FT3、TSH无异常；显效：临床症状明显改善，体重明显下降，复检甲状腺功能TT3、FT3无异常，仅TT4或FT4单项稍低，TSH维持高限上下；无效：临床症状改善不明显，体重下降不明显，复检TT4、FT4、TT3、FT3、TSH变化无明显差异性。

3.2治疗结果临床治愈3例；好转14例。

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为了进一步提升中心城市管理水平，有效缓解城管执法力量不足的问题，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发开展推进城市执法体制改革改进城市管理工作试点指导方案的通知》(甘政办发〔2016〕122号)精神，经县委、县政府批准，现面向社会公开招聘城市管理执法协管员27名。现将有关事宜公告如下：

一、招聘计划

招聘城市管理执法协管员27名，其中：男24名，女3名。

二、招聘条件

(一)具备下列资格条件的人员可以报考：

1.政治坚定，拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法;

2.道德品质好，有较强的事业心和责任感，具有履行职责所需要的理论水平和业务素质，形象良好，身体健康，热爱城管工作;

3.年龄30周岁及以下(1987年12月1日以后出生);

4.持有《就业失业登记证》或《就业创业证》的崇信县生源应往届全日制大专及以上高校毕业生;

5. 男性身高不低于168厘米，女性身高不低于160厘米;单侧裸眼视力不低于4.8;

6.同等条件下，优先招聘公安院校或政法院校毕业生。

(二)有下列情形之一的人员，不得报考：

1.曾受过刑事处罚(含免于追究刑事责任)和治安处罚的;

2.有较为严重的个人不良信用记录;

3.因违纪违规被开除辞退解聘的人员;

4.在县级及以上各类招考中被认定有舞弊等严重违纪的;

5.本人家庭成员或近亲属被判处刑罚;

6.本人或家庭成员、近亲属参加非法组织、组织或从事其他危害国家安全活动的人员;

7.有法律规定不得聘用为城市管理执法协管员的其他情形的。

三、招聘程序与办法

(一)报名、资格审查及政审

本次招聘采取现场报名方式，同时对报考人员的资格进行审查，程序如下：

1.报名、资格审查

2017年12月18日至2017年12月28日(上午8:30—12:00，下午2:30—6:00)，报考人员到崇信县执法局三楼综合办公室(崇信县锦屏镇新西街5号)现场报名，报名时需提交个人居民身份证、毕业证、报名表、政审表(详见附件1、2)及个人近期二寸蓝底免冠照片5张，其中居民身份证、毕业证需携带原件进行现场查验。对伪造、变造、冒用有关证件、材料骗取考试资格的，恶意干扰正常报名秩序的，一经发现，取消报名资格。

2.考察政审

对资格审查通过的报考人员，由县执法局负责对报考人员进行考察政审。重点考察拟聘用人员的思想政治表现、道德品质、遵纪守法等方面的情况。考察政审环节出现不合格情况的，取消考试资格。

3.准考证发放

考察政审通过后，由县执法局负责统一向考生发放准考证，具体时间另行通知。

(二)笔试

本次招聘工作，笔试开考比例原则上不低于招聘计划与报名人数之比1:1.5，若报名人员达不到1：1.5的比例要求，则不再进行笔试，直接进行面试。

1.笔试内容

主要测试考生的公共基础知识、法律法规和计算机基础知识。满分100分，笔试采用闭卷方式进行，一律用汉语作答。

2.笔试时间及地点

应试人员必须携带《准考证》和身份证原件参加笔试，两证不全者不得参加。笔试时间及地点详见准考证。

3.成绩查询

笔试成绩于2018年1月上旬旬在崇信门户网进行公布。

(三)面试

笔试成绩公布后，根据笔试成绩从高分到低分的顺序，按1:1.5的比例确定参加面试人员，县执法局负责通知面试的时间、地点、所带证件、要求等事项。参加面试的人员，需提供本人身份证原件、《准考证》及《面试通知书》。缺上述证件之一者，不得参加面试。

面试采取结构化面试，实行百分制。面试结束后，当场公布面试成绩，并由应试人员签字确认。面试成绩低于75分者取消招聘资格，不能进入体能测试。

(四)体能测评

面试合格人员全部参加体能测评，体能测试参照《公安机关录用人民警察体能测评项目和标准(暂行)》(人社部发〔2011〕48号)组织进行。体能测评共3个项目，分别是纵跳摸高、4*10米往返跑，1000米(男)、800米(女)跑，凡其中一项不达标的，视为体能测评不合格，不得进入体检程序。

(五)考试总成绩的确定

应试人员的最终成绩按照6:4的比例确定，笔试成绩占60%，面试成绩占40%。计算公式为：最终成绩=笔试成绩*60%+面试成绩*40%。笔试、面试和最终成绩如出现小数，保留小数点后两位。若不进行笔试，则直接按面试成绩从高到底依次确定体检人员。

(六)体检

根据应试人员的最终成绩和体能测试情况，按照招聘人数等额确定体检人员名单。参照修订后的《公务员录用体检通用标准(试行)》及《公务员录用体检特殊标准(试行)》执行。体检不合格者，经县执法局核准后，按照最终成绩从高分到低分的顺序从体能测试合格人员中依次等额递补。

(七)公示聘用

体检工作结束后，由领导小组研究审定后，在崇信门户网公示5个工作日。公示期满后签订劳动合同，首次合同期限为三年，试用期3个月，试用期满考核合格的，正式聘用。考核不合格的，予以解聘。

四、政策待遇

此次招聘城市管理执法协管员属县执法局临时聘用人员，协助从事城市管理宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅工作。首次合同期限内享受公益性岗位待遇，月工资2135元，其中单位每月发放1520元，公益性岗位每月补贴615元，工资按照《崇信县执法局执法协管员考核管理办法》考核后发放。由县财政按每人每月1520元标准预算执法经费，用于发放临时聘用人员工资。首次三年合同期满后，由县执法局根据工作需要和表现情况，择优续聘。续聘人员不再享受公益性岗位政策，由县财政适当提高执法经费补助标准，保障续聘人员相关待遇。

五、其它事宜

应聘人员在报考期间要保持24小时通讯畅通，并及时了解招聘网站的更新信息，因本人原因错过重要信息而影响考试聘用的，责任自负。此次招聘工作崇信县人力资源和社会保障局将全程监督。

本公告解释权归崇信县城市管理综合执法局。

监督咨询电话：0933-6123856

附件：1.崇信县公开招聘城市管理执法协管员报名表

2.崇信县公开招聘城市管理执法协管员考察政审表

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一、指导思想

以党的十六届六中全会、省市党代会精神为指针，以迎接20__年世界城市论坛，创建全国生态园林城市、世界历史文化名城、最佳人居

环境城市，迎接国家卫生城市复查为重要契机，以推进长效管理为基本目标，以突破城管六大难点为工作重点，以构建数字城管体系创新管理体制机制为重要抓手，以打造精品亮点提升城市形象为关键举措，转变管理理念、创新管理模式、破解管理难点、提升管理效能，努力实现城市管理工作从突击式、运动式、迎查式、保障式管理向制度化、常态型管理转变；从以主次干道管理为主向背街小巷管理为主转变；从问题成堆以后管理向初期防范苗头管理转变；从劝说式、驱赶式管理向高违章成本管理转变；从大呼隆、粗放式的单一管理向责任制、数字化的综合管理转变；从依赖收费、罚款和摊点亭棚经济养管理向财政加大投入保管理转变。

二、目标任务

20__年城市管理工作总的目标任务是实施“三大工程”，完成“六项任务”。

“三大工程”：就是全面实施和强力推进“净、畅、美”工程。

“净”，就是围绕城市天天都干净的目标，进一步加大环卫基础设施的投入和建设，进一步优化城区环卫保洁网络，进一步完善农村垃圾收运体系，进一步推进环卫作业市场化改革，进一步提升环卫作业的科技含量和机械化水平，逐步实现环卫保洁和垃圾处置的城市化覆盖、市场化运作、产业化发展、社会化服务、法制化管理，全面提升环卫作业质量。

“畅”，就是按照“退路入室、清路治乱、用路有序、还路于民”的思路，继续开展大规模拆除违法建筑专项治理和街巷环境综合整治，着力解决好占道经营和乱搭乱建的老大难问题，在解决群众反映强烈的背街小巷“脏、乱、差”面貌上取得新突破。

“美”，就是按照精细化的要求，在打造城市景观，塑造城市形象上狠下功夫，做成一批示范效应强、景观变化快、带动作用大的特色项目，打造精品，形成特色，增加看点，提升城市的品味和美誉度。

“六项任务”：

（一）突出环卫设施建设，进一步夯实城市管理硬件基础

加快江北垃圾焚烧发电厂的建设，按照“国际先进、国内一流”的目标，加强项目进度和工程质量的监管，确保完成时序进度目标；完成江南有机废弃物处理厂技改升级工程，改变我市无粪便处理设施的状况；建设幕府山工程渣土和建筑垃圾填埋场，为有效整治渣土运输超载、抛洒、乱倒行为奠定基础；完成轿子山垃圾场污水管网改造，启动天井洼污水处理场技改项目。新建改建复建城区公厕20座、6座垃圾中转站。新增一批大型道路冲洗设备和中小型机扫设备。加强环卫设施的日常养护，为30个垃圾中转站装配除臭装置，认真研究“拆站改桶”后垃圾占道中转、污水抛洒扰民等现象，拿出切实有效的解决办法。改革创新垃圾费征收管理办法，积极推进居民垃圾费与其它收费平台捆绑收费方式，探索垃圾收费市场化运作新模式，提高征收率。完成渣土弃置收费1800万元、垃圾处置费2500万元。

（二）突出数字化城管建设，进一步创新城市管理体制机制

1、加快数字城管网络体系建设。采取“统一规划、分区实施”的方法，市按建设部标准进行系统的规划设计，各区自行组织建设，八月份正式运行并市区联网，形成上下贯通、信息共享、科学高效、精细快捷的数字化大城管综合管理新模式。

2、构建高效明确城管责任体系。对辖区进行切块划片，落实管理责任人，构建执法队员、保洁员、门前三包协管员、街道城管干部、沿街企事业单位“五位一体”的网格管理责任体系，实行严格的岗位责任制和考核问责制，真正实现人人有责任、个个受监督、事事有人管。

3、建立城管绩效评估考核体系。完善“金陵市容杯”数字化考核制度，实行考管分离，重心下移；城乡双轨，五项千分；随机周查，数字评估；绩效挂钩，奖优罚劣。继续实施一周一查，强力推进道路分类管理、差别考核，提升考核的公正性、指导性和权威性。

（三）突出重难点问题整治，进一步改善人居环境的质量

1、开展拆违整治行动。结合城中村改造、拆破拆旧、街巷改造、小区出新、房屋平改坡、新搭违建零目标管理等工作，拆除违法建筑200万平方米。

2、实施占道经营整治。坚持堵疏结合、分类管理，主次干道和窗口地区禁摆；一般街巷控摆，有计划地设置一些露水市场、夜市摊群和夏季西瓜等临时销售网点，限时、限品、限地段经营，满足城市弱势群体谋生需求和群众生活需要。加强对现有疏导摊群规范化管理，统一规划建设、规范运营管理，逐步提档升级，提高疏导摊群建设、经营、管理水平。组建区级特勤执法中队，建立班车巡查、错时整治、交叉执法、分类管理等制度，形成高压、严打、常态管理模式；借鉴机动车违章12分考核法，建立违章

档案,实施扣分累积考核，分级递进执法。

3、优化环卫保洁模式。完成环卫设施总量普查，重新确定道路类别和经费定额调整方案，建立“定岗、定额、定标、定考”的保洁网络和环卫作业机制。全面推行一家管、两班运，一般道路两清扫、扫后捡，重点道路和窗口地区三清扫、全天保，做到全地域覆盖不留死角，全时空覆盖不漏时段。拓展扩大晚间保洁范围，建立100条主次干道、390条街巷夜间保洁机制，提升晚间重点区域的环境卫生质量。继续推进环卫所“保壳换瓤”改革工作，公司化管理、市场化运作、绩效挂钩考核。积极建立和培育全市统一的环卫保洁、设施维护、公厕养护的内部竞争机制，实行公开竞聘，择优养护。切实加大环卫保障力度，开展第二届环卫工人日活动，设立环卫工人大病大灾急救基金，落实环卫工人基本保险，逐步提高一线环卫工人的工资福利待遇。

4、落实门前三包制度。严格按照省条例建立环卫责任区的规定，改进和重建门前三包新机制。细化门前三包的范围，把无单位管理、无人清扫的三不管地带纳入监管范畴，逐一明确和落实三包责任单位(人)，消除城区卫生管理的死角和盲点；落实门前三包的责任，签订门前三包责任书，签订率达到95以上；加强门前三包的监管，发挥好门前三包协管员作用，依托数字城管责任网络，督促沿街店家保持门前环境秩序整洁，协助街巷保洁员做好公共地段卫生清扫，对重大违章行为和环境污染事件，及时通报执法部门处理；强化门前三包的考核，加强对门前三包协管员履行职责和管理成效的监督考评，绩效挂钩、奖勤罚懒，开展门前三包争先创优活动，激励沿街企事业单位维护环境卫生，参与城市管理。

5、巩固三乱整治成果。按照长治久洁的要求，完善清打并举运行机制，加大源头制假贩假团伙打击力度，高标准做好全市66条主干道市场化除“癣”工作，并逐步向街巷、社区、院落拓展延伸。依据《___市城市建筑物外立面保持整洁管理规定》，制定实施细则，拿出操作性办法，年内完成100幢高层楼宇清洗。

6、规范户外广告设置。制定出台《___市户外广告设置准则》，开展户外广告许可核查登记，编制完成40条主干道户外广告设置规划。继续开展户外广告专项整治，暂停审批大型户外广告，减量治乱；禁止悬挂条幅、横幅、布幔广告和拆除路灯、铁塔、电杆灯箱广告，清路治乱；强力拆除未经审批、擅自设置的违法违规广告，拆违治乱；出新改造陈旧破损的门头店招广告和霓虹灯广告，提档治乱。继续推进户外广告设置的市场化运作，完成拍卖欠款收缴入库。

7、强化渣土运输管理。组建江宁、浦口、六合三区渣土专业管理执法队伍，建立渣土管理的信息库和数据平台，推行“四有二不一及时”前置式管理法（建筑工地要有围档、有地面硬化、有洗车台、有门前保洁人员；装载后档板不超高、车轮不带泥；抛洒污染后及时清扫），安装渣土运输车辆GPS监管系统，对渣土弃置运输全过程实施有效监控；加强执法管理，严厉打击渣土处置中的违法涉黑行为，减少和杜绝城区重大渣土污染事件。

（四）突出农村环境综合整治，进一步完善农村环卫管理体系

1、构建农村垃圾收运处置体系。按照“组保洁、村收集、镇中转、县处理”的模式，构建农村垃圾清扫、收集、中转、处置运行机制。采取专兼职相结合，确保100镇街、行政村建立保洁队伍，实现农村保洁网络的全覆盖。

2、加快农村环卫基础设施建设。完成“一区两县”三个垃圾卫生填埋厂的建设，新建35个垃圾中转站，确保全市每个乡镇都有垃圾中转站；区县要筹措资金配套建设一批垃圾收集池(房)，配备一批垃圾运输车辆，确保农村垃圾有人管、有设备运、有地方埋。

3、继续开展为农民办实事工程。开展“健康促进行动示范街（镇）”活动，建成5个“行动”示范街（镇）；全面推进农村改厕，新增无害化卫生户厕3万座；继续实施村水厂撤并工程，完成23座水厂的撤并任务，改善农村供水水质；深入开展农村环境整治达标镇村创建活动，达标镇村达80以上。

（五）突出城管精品亮点打造，进一步促进城市管理的精细化

1、打造最佳亮化观瞻片区。按照“五片三带”（五片，即夫子庙、新街口、湖南路、河西新城、火车站亮化景区；三带，即外秦淮河亮化景观带，沿江亮化景观带，快速内环亮化带）规划要求，建设快速内环、玄武湖夜景亮化景观带，启动滨江夜景亮化带建设；同时讲求亮化的适度、色彩和动感，全面提升___夜景灯光装饰观赏效果，打造集山水城林于一体，彰显___城市特色、文化底蕴、景观优势的最佳亮化观瞻片区。

2、推行门头店招出新提档工程。制定出新提档规划方案，每区出新3-4条，全市40条道路街巷。对沿街店招装修出新要提前介入，加强指导、服务和监管，逐步淘汰平面喷塑白炽灯亮化工艺，采用塑铝板、亚克力等优质材料、立体镶嵌字体，辅以LED霓虹灯亮化，提升街景容貌的档次和品味。

3、开展景观示范道路建设。结合60个老小区出新、200条背街小巷整治计划，推进平改坡、立面出新、广告设置、店招出新以及亮化绿化同步实施，建成景观示范道路50条。按照高标准、高档次、高品位的要求，精心打造快速内环“省门第一路”，真正把“快速内环”做成___景观道路的样板工程、精品工程。

4、实施景观围墙围档工程。制定景观围墙、工地围档设置准则，主城区所有建筑工地都要建设高标准围墙和广告围档，减少扬尘污染，美化周边环境；积极推进景观围墙建设，对有条件的路段要倚墙建绿，拆墙透绿，每区改造出新5处景观围墙。

（六）突出队伍建设管理，进一步提升市容管理和行政执法水平

1、强化使命意识教育，着力增强队伍执法动力。要大力弘扬正气，引导广大队员充分认清城管事业的重要性、几年来我市城管工作取得的重大成就以及自身肩负的重要使命，增强从事城管工作的光荣感责任感。要坚定信心，克服怕苦畏难情绪，为了人民群众的根本利益，为了___的长远发展，就是要一身正气，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于负责任。负重实干，吃苦奉献，攻坚克难，有所作为。

2、强化能力素质培养，着力提升队伍执法本领。要切实加强执法一线干部的学习培训，不断提高执法队员管理社会事务，协调利益关系，开展群众工作，处理人民内部矛盾，维护社会稳定，解决实际问题的本领。要构建科学规范的培训体系，从实际需要出发制订教材教范，革新

培训内容,强化培训的针对性,通过执法典型案例的剖析，辩明是非，掌握方法。市局举办3期大中队长培训班和1期区县城管干部培训班，各区集中培训不少于2期。要重视培养一批有法律专长、口才好、协调能力强、善于应对复杂局面的执法能手,充分发挥他们在执法中控制局势、钝化矛盾、攻坚克难、推进执法的关键作用，提高执法的能力。

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一、200*年主要工作完成情况

（一）明确标准，落实责任，加大考评，城市长效综合管理成效显著

今年，城市长效综合管理工作得到各级政府的高度重视，市、区两级先后成立了城市长效综合管理考评委员会，13项城市长效综合管理内容由各区层层分解落实，区、街道、社区在城市管理中的基础作用开始凸显。全市上下以前所未有的力度共同推进城市长效综合管理工作，城市环境面貌大有改善。

1.制订办法,明确要求。根据《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》、《市政府关于落实城市长效综合管理考核的意见（试行）》及其他相关标准和要求，下发了《各辖区落实城市长效综合管理考评办法》、《各辖区落实城市长效综合管理考评计分细则》，确定了长效综合管理考评的依据。

2.加强考评，落实责任。市城市长效综合管理考评委员会办公室从12个市职能部门抽调22名专业人员集中办公，分成5个专业考评小组展开考评。考评办明确工作制度，科学选取考评样本，合理计分办法，每天考评情况及时上网公布，接受各方监督，确保考评工作的公平公正性。各区、街道层层落实责任，组成强有力班子，加大辖区的整治和考评。

3.坚持点评、确保成效。市领导高度重视，每月初召开由市长、分管市长及各区区长、分管区长参加的城市长效综合管理考评点评会，并将考评成绩及存在问题在电视台、常州日报等媒体上公布。至11月，城市长效综合管理点评会已召开了11次，共考核了1万多个样本点，检查出1万1千多个问题。科学合理的方法手段、严格严肃的考评点评，我市“以区为主、属地管理”的城市管理“两级政府、三级管理”体制得到了深化和拓展，我市城市长效综合管理实现了春节初见成效、国庆大见成效的目标，长效综合管理效果开始显现。

（二）精心组织，共同协作，攻坚克难，优化城市道路环境行动圆满完成

根据市政府《关于开展“优化城市道路环境、提升常州对外形象”行动的实施意见》精神，按照敞开城市空间、美化道路街景、提升建筑风貌、升格绿化品味的基本思路，在市各相关部门的密切配合和精心组织下，至今年9月城市主要道路市容环境综合整治任务顺利完成。资金投入总量近6.5亿元。

1.杆线入地工程。迁移10kv供电架空线入地8公里，对电信、移动、网通、铁通、有线电视等基础通信弱电架空线入地71余公里，净化了城市空间。

2.地块折迁、改造工程。拆除危旧、临时、违章等一批严重影响观瞻的建筑共1.135万余平方米，对长江路两侧部分地块进行了收储及环境整治。

3.绿化工程。完成广化街、晋陵中路、关河西路、丽华南路等绿化建设1.2万余平方米，丰富了道路绿化景观。

4.街景美化工程。一是对等丰臣海悦、中粮大厦、计生委大楼等十余处临街破旧建（构）筑物进行了外立面装饰、装修，对室外空调机统一进行了隐蔽或遮挡，装饰总面积为4.6万余平方米，努力营造、整合各路段的整体建筑风格。二是对60万平方米的临街住宅楼进行了粉刷出新。对长江路沿线民房进行了拆迁或修缮，重现江南民居特色，效果显著。三是按照相对集中，一路一景的要求，对临街陈旧的建（构）筑物进行了粉刷、清洗、出新，总面积为29.1万余平方米。中心区域约有7.5万余平方米的建筑物采用了高档的氟碳涂料进行粉刷，增强了视觉景观效果。四是政府投资3762万元、业主出资1315万元，运用新技术、新产品、新工艺，完成了36个项目的景观照明工程。同步配套建设30个监控点，以加强对全市灯光照明的系统、终端控制。目前基本形成了以沿街建筑为主体，道路、绿化、河道为纽带，公园、广场和城市小品为点缀，高、中、低及点线面相结合的都市夜景新风貌。五是整治影响市容的户外广告601块计1.59万平方米。建设了一批公益性广告，另外，投入300余万元，建设了85只滚动式电子灯箱广告，提高了户外广告设置水准。拆除陈旧、破损及与市容极不协调的店招店牌1565块计1.67万平方米。采用亚克力等新材料，统一制作店招店牌1152块计9305余平方米，提升了店招店牌的设置档次和规范程度。六是新建透景透绿围墙1656米，新建实体景观围墙2419米。在透景围墙内外种植绿化8280余平方米，计1.22万余株，地皮植物6000余平方米。七是卷帘店门改造工程。对道路沿线148樘密闭式卷帘店门，统一设计改造为透空式卷帘店门。

5.临街设施改造工程。一是对道路交通设施进行了全面改造出新。建设了一批新岗亭、信号灯、电子监控设备； 新增、更换交通标牌数百块，大大改善了我市交通状况。二是对戚大街原路面实施黑色化改造，同步实施完善污水、给水、燃气、通信等各类管线以及交通设施、公交站台等配套工程。三是配套建设沿线环卫设施。共新建、改造公厕9座，配套设置果壳箱2450只，新建、改造垃圾房13座，设置公厕指示牌24块，进一步完善了环卫基础设施。另外，市电信部门对道路沿线公用电话亭进行了更新，邮政、日报社部门对沿线200余只报刊亭进行了更新设置。

6.武进区、新北区整治工程情况。在市整体规划的指导下，两区详细进行了景观道路的街景规划设计，共投入资金约3.3亿元，对一批道路两侧的杆线入地、地下管网、道路设施、建筑整修及户外广告整治、店招店牌改造、景观照明建设、绿化完善工程等，效果十分明显。

7.摩修店、废品收购站等市容基础性整治。全市共取缔废品收购站（点）522处；取缔、整顿摩修店点137家、车辆清洗站（点）44家；清除乱张贴乱涂写及店面乱招贴17万余张（处）等，有效促进了道路景观。

（三）积极配合，加快步伐，全力推进，生活垃圾终端处理项目按计划实施。

自去年底市生活垃圾焚烧发电（bot）项目开工建设以来，工程建设进展顺利，3月份开始打桩，6月5日进入土建安装。目前主、附厂房和设备基础已出零米，综合楼主体工程结顶，主要设备招投标工作基本完成，焚烧炉主设备部分已到现场，现场钢结构及非标准件开始组合安装，11月底展开锅炉钢结构安装。我局积极组织市内配套项目建设，完成了初步设计评审与报批，于六月初项目开工奠基；多方协调，完成了项目土地征用、建设期用水、用电等手续的办理，并已竣工验收和交付；完成电力接入系统方案的评审与报批，确定高压线路路径规划红线；完成冷却水取水口规划选址、勘察，积极办理取水泵站占地及场外道路临时用地的征用手续；初步确定了飞灰预处理工艺。同时我们积极协调、紧密配合光大项目公司的工程建设，目前工程建设进展顺利。

根据“一次规划、分期实施”的总体思路，积极推进填埋场续建工程。6月底正式立项，分别于8月和9月邀请省内专家、市各有关部门对项目进行了可行性研究评审和初步设计审查，年内完成施工招标，明年初开工建设。续建项目的建成，可增加填埋库容110万m3，并可对填埋气体进行合理导排、收集与利用，届时将建成500kw发电机组，所发电能满足污水处理设施运转的需要。

（四）深化改革，提升水平，为民服务，环境卫生管理工作再上新台阶

1.加快环卫改革“一体化、市场化、专业化”进程。

一是扩大道路清扫保洁“一体化”作业范围。今年继续组织天宁、钟楼和戚墅堰区推广道路一体化清扫保洁作业。截止目前，共有91条计242.09万m2道路实施了道路、绿化带和临街人行道一体化清扫保洁作业，统一了保洁的作业时间、标准和质量，成效显著。

二是精心组织道路及街巷里弄市场化作业招标。分别于3月、9月和11月份组织了6个标段的招投标工作。共组织环卫作业市场化招标三次，推出城市主次干道77条、背街小巷249条，共计作业面积200.03万m3，参与企业10余家。目前，中标公司均能严格按招标要求组织作业，并逐步提升了道路清扫保洁作业质量，保证了作业方式的平稳过渡。

另外，结合城市快速通道、高架道路的发展现状，已初步制定了道路机械化清扫方案。

2.加快生活垃圾转运站建设。

4月12日，在钟楼区召开生活垃圾转运站现场推进会，进一步推进转运站建设工作。在各区政府、区城管局（管建局）和街道（镇）的重视下，有12座转运站先后建成并投入使用，基本实现了省提出的苏南地区200*年城乡生活垃圾统筹处理达到组保洁、村收集、镇转运、市（片）处理的目标。

3.城区公共厕所全部免费开放。为更好地服务广大市民群众，我局通过详细调研、多方协调，起草了《关于免费开放城区公共厕所的实施意见》，通过落实管理经费、管理责任、保洁标准，在去年免费开放31座公厕的基础上，今年7月1日起城区所有公共厕所全部实现免费开放。

（五）认真调研，制订方案，结合实际，数字化城管建设开始启动。

根据市政府关于年底完成十三项城市长效综合管理与数字化城管接轨的要求，精心组织，积极推进。6月份，市政府常务会议专题研究了数字化城管建设方案，明确了建设思路和方案修改意见。7月成立常州市数字化城市管理工作领导小组并召开第一次领导小组会议。9月《常州市数字化城市管理信息系统建设方案》通过建设部评审，11月初常州市城市管理监督指挥中心的机构、职能、人员编制得到市编委批复，11月中旬就数字化城管建设专题向市城市长效综合管理考评委员会、市数字化城市管理工作领导小组作了汇报。

1.成立数字化城管筹建办，抽调专业人员集中办公，分成监督受理、指挥协调、综合考评、技术后勤、效能监察5个专业小组，具体负责系统建设中的相关工作。

2.结合我市实际情况，年内将城市长效综合管理考评的十三项内容纳入数字化城市管理运行，并适当扩充部分城市事件、部件问题。实施范围扩展了部分重点区域。考评范围从现在的五个区基础上，增加考评14个市职能部门和责任单位。

3.调整了考评办法。形成了《常州市城市长效综合管理数字化考评办法》，并制订了《常州市城市长效综合管理数字化考评标准及计分细则》。

4.编制了市城市长效综合管理数字化系统一级平台及各区、市相关职能部门二级平台的建设方案，各区已为二级平台建设提供了场所。目前正在系统招投标的前期准备。

5.完成相关人员的招录工作。高起点、严要求，参照公务员的招考模式，进行笔试、面试，同时 加试普通话和计算机水平，招录参照社会化管理的信息管理员23名，现已在培训中。

（六）依法行政，严格执法，规范建设，行政执法工作得到进一步推进和完善。

市、区城管行政执法队伍以落实长效综合管理为重点，进一步转变执法理念，创新执法方法，提高执法效能，有计划地组织开展无证摊贩、户外广告、建筑垃圾、规划、园林绿化违章等各项整治活动，共出动147100余人次，44200余车次，全年共查处违章98100余起，其中教育整改60300余起，发《停止违法（章）行为通知书》17584余份，发《限期整改通知书》12333余份，申请法院强制执行202起，当场处罚1525余起，一般程序处罚2588余起，其中市支队结案率达92，确保了市区主要道路市容环境的整洁有序。

公安综合执法大队协助配合专项行动、集中整治104次，派出警力400余人次，查处阻碍执行职务违法嫌疑人83人，批评教育75人，治安拘留6人，治安罚款2人，有力保障了城管行政执法工作的开展。

1.重心下移，提高执法效能。按照“以区为主、属地管理、重心下移”的要求，各区执法大队实现全部向街道派驻执法中队，明确了工作目标，加强对派驻中队执法队伍的建设与管理，加强大队、派驻中队与街道（社区）的沟通和协作，积极推行领导联系点制度、社区（村委）城管联络员制度、城管进社区公示制，及时解决巡查中发现和居民反映的各类问题。市支队实行户外广告中队与灯光办、夜巡大队与环卫处的合署办公，大大提高了工作效率。

2.进一步推进行政执法责任制。按照市政府的统一部署与要求，局年初制定下发《关于推行行政执法责任制责任分解阶段有关工作的实施意见》，指导各相关部门按照行政执法职责、执法机构和执法岗位的配置，结合各类行政执法内容的工作流程，对五项行政许可事项、七十项行政处罚、三项行政征收、六项行政强制责任分解到具体执法机构和执法岗位。目前五大类共十一个子项行政许可事项的责任流程分解已完成，其他行政执法方面的责任分解方案也已基本确定。

3.以人为本，强化服务措施。深化领导接待日制度，强化责任落实，认真快速办理群众举报投诉；将执法前温馨告知举措从广告延伸到渣土运输管理、报刊亭整治，强化人性化执法；加强疏堵结合力度，主动联系，建立夜排档、自行车、西瓜摊、缝衣、补鞋等临时疏导点146个，服务点44个，将疏导点纳入各街道的日常管理工作中。采取向商家业主发放慰问信、向市民发放《城管服务联系卡》《温馨告知书》、实行城管进社区公示制、推行徒步执法与敬礼执法、组织建筑工地挖掘机驾驶员现场会等举措，进一步展示文明执法形象。

4.加强执法队伍建设。一是按照省建设厅创建规范化达标队伍的要求，在全市城管行政执法队伍中继续开展创建达标大队、达标中队活动。二是加强业务培训。举办了执法系统中队长培训班和新队员培训班。专门组织了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《规划法》等相关法律法规培训、考试；12月上旬开展了对全市行政执法队员业务水平能力的测试。三是加强督察工作，召开督察工作会议，修订了管理考核办法，积极探索督察方式方法，严格日常督察，并加强了对领导的连带责任。四是加强协管员队伍管理。着重加强了对新招录协管员的岗前培训及考试工作，对考试不合格的一律不予上岗；着手进行协管员队伍整顿工作，努力把协管员队伍纳入正常管理的轨道。五是严肃查处违规。今年市、区二级执法队伍诫勉谈话执法队员14人，协管员11人；处分队员3人，协管员95人（其中武进77人）；辞退协管员16人。先后调查队员（协管员）违规违纪投诉案件29起，其中有7起投诉属实，均按规定进行了严肃处理。

（七）落实责任，标本兼治，纠建并举，加强城管队伍行风和廉政建设

继续深入开展“好班子”、市级文明单位、学习型机关创建工作。局领导班子发挥战斗堡垒作用，成为坚强的领导核心，全局上下也成为团结有朝气有战斗力的统一整体。

真正把落实党风廉政建设责任制，作为搞好党风廉政建设的“龙头”工作来抓。层层签订党风廉政建设责任书，在抓落实中把责任追究作为工作重点；建立落实党风廉政建设责任制的各项制度，定期巡视，做到早预防、早沟通、多检查。继续深入开展廉政文化“六创”活动，重点开展“勤政廉洁好机关”创建。通过正反面典型现身说法廉政警示教育，增大教育的针对性和震撼力。规范干部的从政行为，自觉抵御各种腐朽思想观念的影响。发挥局与市检察院共建预防职务犯罪工作站的作用，开展对市城市主要道路市容环境综合整治工程和其它工程建设项目的效能监察，实行《廉政责任书》制度，使之达到优质工程、廉政工程。

全方位监督，整改提高，促进行风、效能建设。针对去年“万人评议”中反映的突出问题，认真分析原因，摆现象、挖根源，采取20多项措施切实抓好整改。同时，围 绕城市管理中心工作，深入实际，倾听群众呼声，切实解决群众反映强烈的问题，更好地为广大人民群众办好事实事，一是开门纳谏，向市各相关部门、企业、学校、服务对象等单位发放征求意见表500多份，印制《城管服务卡》1万余张，发放到各级机关、各区、街道和市民群众中，进行广泛的沟通，收到较好效果。二是请行风建设监督员，开展暗访监督活动。三是坚持半年召开一次行风监督员座谈会，请人大代表、政协委员和行风监督员参与执法活动，组织对行政执法单位、行政审批事项、“窗口”服务等部门进行行风建设和优质服务工作的明查暗访。

（八）加大投入，创新方法，措施得力，各项基础管理工作继续加强。

1.规范非机动车停放管理。制定《关于加强非机动车辆停放秩序管理的实施意见》，各区成立了共1000人的专门队伍，对中心城区78条共12.55万平方米道路非机动车辆停放秩序进行管理，使城区道路两侧非机动车停放秩序规范化。

2.开展市容管理示范路创建。根据省建设厅《关于开展200*年创建市容管理示范路活动的通知》，我局制订了创建实施意见和方案，明确创建道路范围，并专门召开创建工作动员部署会。不断对照示范路标准进行自评和整改。省建设厅于9月下旬来我市对常武中路进行了现场考核验收。

3.生活垃圾无害化处理。随着武进区生活垃圾的全面进场及城区生活垃圾收集面的扩大，今年填埋场达到了垃圾处理量的最高峰，日均处理近1100吨，日最大进场量达1500多吨，大大超出了320吨/日的设计负荷。全年共处理生活垃圾40.5万吨，超年初计划量162。处理污水15.05万吨，超额量达188。市环卫厂全年处理生活垃圾5.6万吨，处理污水14.4万吨，粪便7600吨。

4.开展户外广告泊位使用权拍卖工作。3月份，市政府颁发《常州市市区户外广告泊位使用权拍卖办法》，在市财政、物价、建设等相关部门协助下，我局委托拍卖公司于4月下旬对新建__只落地滚动灯箱举行公开拍卖工作，取得成功，为我市合理、公平利用城市公共空间资源开创先河。

5.开展渣土运输车辆密闭改造。市政府颁发《关于在市区实行建筑垃圾密闭运输的通告》和《关于贯彻〈关于在市区实行建筑垃圾密闭运输的通告〉的实施意见》，我局牵头组织开展建筑垃圾运输车辆的密闭改装工作，指导本、外埠承运车辆210辆进行了限期改装，同时加强对各类建设工地的现场管理，有效防止建筑垃圾运输车辆抛洒滴漏污染城市道路，进一步改善了城市环境卫生面貌。

6.城管工作的宣传力度进一步加大。全年累计制作播出城市管理专题片22期，市级以上新闻媒体录用稿件670篇；与市教育局、团市委联合组织了“树文明新风创美好家园”主题教育系列活动；积极参加市“政风热线”直播活动，主要领导走进直播室，倾听群众意见，快速解决提出问题；与市人民广播电台开通“城市长效综合管理天天报”节目；继续在全市城管系统开展季评“十件好事”、年评“十佳好事”活动，并制作8只宣传橱窗、5块宣传展版在全市宣展；与市滑嵇剧团创作大型都市轻喜剧《城市荣誉》，并组织了巡回演出；印刷1万本《常州城市管理漫画宣传手册》分放到学校、社区、沿街店面等单位；组织参加了常州市“建设者之歌”文艺汇演；成功举办了城管系统第二届男子篮球赛，以多种形式扩大社会宣传面。

7.与同济大学合作完成了常州市户外广告专项规划编制及评审工作。通过对我市户外广告设置现状的分析研究，提出提升户外广告设置水平的规划意见和实施办法，并对中心城区10条主要道路作出详细的设置方案设计。

8.建议、提案办理及工作。今年共受理来信132封、来电277只、来访82批131人次，受理网上投诉1408件，办结率96。“两会”期间，共承办人大建议、政协提案30件（其中人大建议11件，政协提案19件；主办件20件，协办件10件），通过各部门认真办理，做到了见面率、办结率、满意率三个100。

9.进一步做好《行政许可法》的贯彻实施工作。在各区城管局全面推行规范统一的许可法律文书，上半年组织开展了行政许可案卷检查，9月份参加了市政府法制办组织的市级机关行政许可案卷评查活动，我局的许可案卷制作规范、质量较高，在参加评查的单位中名列前茅。行政服务中心城管窗口全年许可受理1415件,办结1182件，并多本文次被评为优质窗口。

10．想方设法保证垃圾处理费征收目标顺利完成，预计200*年垃圾费征收总额可达2900万元。配合市审计局完成了对局主要领导的任期经济责任审计。认真实施国有资产清查工作,规范国有资产管理。实现全年安全生产无事故。社会治安综合治理达到目标要求。

回顾一年来的工作，我们清醒地看到还存在着一些问题。一是目前我们虽然在城市长效综合管理上取得了明显成效，但如何使这一工作能做到行政推动与公众治理相结合，还需要进一步探索，尤其是在提高市民（包括新市民）市容环境卫生意识上还需进一步努力；二是随着城市管理重心下移，如何加强城管队伍建设，提高依法执法水平，需引起各级政府的高度重视，特别是把以人为本的理念贯穿到城市管理的始终还有一定的差距；三是城市长效综合管理的科学考核评价体系还需进一步完善。这些问题必须引起我们高度的重视，在今后的工作中不断加以改进。

二、下一阶段工作意见

（一）指导思想

在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十七大会议精神，以科学发展观和构建和谐社会统揽城市管理工作，紧紧围绕全市中心工作，以数字化城管和城市长效管理为抓手，强化环境整治、深化体制改革、完善基础建设，积极探索研究城市管理工作的新思路、新举措，进一步提升城市管理工作水平，使城市管理各项工作取得新成绩，跨上新台阶。

（二）工作目标

1.明确一个目标：建立和运行城市长效综合管理数字化系统， 完善城市长效综合管理机制，加强市对各区各职能部门、区对街道、街道对社区（村委）的三级考评制度，巩固长效综合管理的成果。

2.深化两项改革：继续深化“两级政府、三级管理”体制改革，确保以区为主、属地管理的各项措施落到实处；按照我市环卫体制改革的意见，继续指导各区积极推进环卫体制改革。

3.推进四大建设项目：全面完成生活垃圾焚烧发电厂建设，年内投产运行；开展城市主要道路街景美化整治工程；完成为民办实事公厕改造一期建设；开工建设我市工业固体废弃物安全填埋场一期。

（三）主要措施

1.科技先导，创新发展，利用数字手段实现城市长效综合管理再上新台阶

利用现代信息技术，采用数字化城市管理手段，将目前城市长效综合管理考评的13项内容纳入数字化城市管理运行，建设城市长效综合管理数字化系统；实现城市管理的属地化、网格化、规范化、制度化，保证城市管理运行中出现的问题能够及时发现、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。将城建“12319”转为数字城管服务热线；新招录的热线平台工作人员200*年全部正式上岗，确保服务热线顺利过渡，平稳运行。明年上半年完成数字化系统一级平台和二级平台的建设工作。利用电子地图等数字化技术资源，建立基础数据库，实现大屏全市监控。

颁发《常州市城市长效综合管理数字化系统实施方案》、《常州市城市长效综合管理数字化考评办法》和《常州市城市长效综合管理数字化考评标准及计分细则》。市城市管理监督指挥中心负责对各区、市各相关职能部门（责任单位）十三项城市长效综合管理工作进行现场检查，并对现场检查问题和“12319”受理处理整改情况进行督查、考核。各区和部门每月的考评得分情况在常州日报、常州电视台上进行公布，每季度召开一次点评会，由市政府主要领导进行点评。各区、各部门全年的考评成绩计入市对各区、各部门的年度目标考核范围。按照重心下移、以区为主、属地管理的要求，完善和加强市对各区各职能部门、区对街道、街道对社区（村委）的三级考评制度，各区、市各相关职能部门做好二级平台的建设和运行工作，真正建立横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络，依托数字信息手段提升城市长效综合管理的监督、指挥、考核、评价水平，进一步巩固和提升城市长效综合管理水平。

2.连片贯通，提高完善，开展城市主要道路街景美化整治

继续致力于以完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境为目的的市容环境整治。200*年开展城市主要道路街景美化整治，对局前街、怀德南路、北直街、化龙巷、小河沿、博爱路、东西横街、关河西路（通江路口至长江路）等路段两侧实施街景美化工程，主要实施建筑立面及住宅房装饰、粉刷、店招店牌改造、景观照明、户外广告、绿化等整治任务。200*年底完成整治任务调查和规划设计，明年进行工程的可研、立项、招标、施工、验收，全力以赴抓好工程建设的施工安全、质量、进度及有效造价控制的监管，同时加大宣传力度，配合保障工程建设进度，确保8月28日前高起点、高标准、高要求完成建设任务。通过综合整治，真正贯通、形成我市景观道路体系，同时巩固、提升已有成果，进一步优化城市道路环境，再创常州城市环境新形象。

拟订出台环境卫生设施、建筑物外立面及广告招牌保持整洁与美观等的管理办法和规定，落实市容环境综合整治长效管理措施。

3.配套完善，增强功能，积极推进重点建设工程项目

全面完成垃圾焚烧发电项目的建设任务。确保年内投产运行；按特许经营协议，对发电厂的焚烧运行实施监管，围绕bot项目投入商业化运行，组建中方监管小组，形成生活垃圾调运方案，使我市生活垃圾终端处理再上一个新台阶。

2.开展市区公厕“优化布局，改造提升”工作。改造提升公共厕所已列入明年市政府为民办实事项目，根据《常州市公厕建设和管理发展三年实施纲要》（200*-20__）和《常州市公共厕所布点规划》，按照具体建设改造、管理的目标和措施进行，明年计划完成260余座提升改造，使我市公厕按区域达到国家一、二类以上标准。充分利用市政道路改造等进行公厕布点盲区补建，对不具备补建条件的区域合理设置环保移动公厕。同时提高公共厕所管理标准和服务水平。用三年时间使我市公厕的规划建设和管理工作在全省达到先进水平。

3.开工建设我市工业固体废弃物安全填埋场一期。工业固体废物安全填埋场已列入市环保三年行动计划。安全填埋场总库容设计规模约为40-60万立方，可满足未来近30年的填埋需要。按“一次规划、分步实施”的原则，一期建设规模初定为10万立方，内容包括填埋库区、预处理区、渗滤液调节池及污水处理、生产生活辅助设施，预计工程建设投资约1.3亿元，该一期工程已列入明年市重点工程，计划于200*年上半年开工，200*年6月建成并投入使用。

明年上半年建成投运市生活垃圾填埋场续建项目，新增库容110万立方米，同时开展餐厨垃圾堆肥处理的调研，掌握基础资料和相关情况，为200*年开工建设餐厨垃圾堆肥处理项目打好基础。

4.放开市场，高效优质，继续深化环卫体制改革

按照“全面规划、分步实施、重点突破、稳步推进”的原则，加快推进环卫市场化改革工作。进一步完善环卫作业市场化运作机制和市场准入、招投标管理、作业质量监管等办法。会同各区制订方案，有计划分步骤积极推进环卫体制改革进程。继续开展道路市场化发包，总结以往市场化改革的经验和教训，积极指导协调各区在环卫改革推进中出现的各种问题和矛盾；从加快管干分离和扩大采购作业范围等方面，有效推进环卫作业“一体化、专业化、市场化、机械化”运行体制与机制的改革。力争明年区环卫清扫保洁道路全部实施一体化作业、垃圾收集进行市场化试点、街巷里弄专业化工作；继续推进城市快速通道与高架道路清扫保洁，实行机械化试点。加强内部管理，整合环卫管理力量，强化环卫“一体化”、市场化、专业化作业质量的监管职能，提高工作效率和保洁质量，使我市环卫保洁水平再上新台阶。

5.改进作风，提升形象，切实加强城管队伍建设

加强城管队伍建设，加大反腐倡廉和廉政建设，加大城管宣传工作力度，力争在市级机关万人评议中满意度有新提高。

一是加强管理队伍建设。全局上下要紧紧围绕城市管理工作实际，认真学习党的十七大精神，加强全体城管人员的思想教育和理论学习。深入开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子、创建文明机关和学习型机关活动，加强党风廉政建设，做到有案必查，违纪必纠。强化服务型机关建设，以市委明确的相关作风建设基本要求为目标，切实改进工作作风，提升行政工作效能，提高办事效率。

二是加强执法队伍建设。落实《关于加强对各区城市管理行政执法业务工作领导的意见》中明确的有关对通案和干部管理制度执行、执法业务培训与考试、执法业务考核、相关业务工作等规定。做好执法队伍中队长以上的骨干力量、执法队员、协管员培训、轮训工作，组织全体执法队员分期分批进行法律法规、行政执法实务、执法人员行为规范等方面的培训和考试，全面提高执法人员的综合素质。继续推进创建达标大队、达标中队活动，使行政执法队伍的规范化建设更上一个台阶。

三是规范行政执法行为。进一步加强执法督察。加强城管督察部门建设，确保督察人员配备到位，督察关口前移，赋予督察人员更多的权力，对各级执法部门的执法行为开展天天检查、月月 通报，对违法、违规行为进行严肃查处，全面规范行政执法行为，真正做到严格执法、规范执法、文明执法。

四是加强宣传教育

以城市管理相对集中行政处罚权实施5周年为契机，通过组织开展执法为民为主题的系列活动，突出宣传执法队伍形象、文明执法和执法为民思想的新举措、新方法，树亲民爱民形象等。继续在全市城管系统开展季评“十件好事”、年评“十佳好事”活动，积极倡导奋发向上、团结奉献的精神风貌。继续在报社、电视台、电台等新闻媒体办好专栏和窗口，并以热点问题和全局性、深层次问题为主题，组织专刊作系列深度解析，营造良好的社会舆论氛围。

以社会公众广泛参与城市管理为重点，定期组织城管志愿者零距离接触城管，提高城市管理的社会理解度和参与度；深化“城管宣传进社区”活动，努力构建与市民互动的宣传平台。深化开展“树文明新风，创美好家园”活动，通过开展宣传城市管理知识进学校、整治学校周边市容环境秩序活动、城管小记者夏令营活动等形式，积极倡导文明礼仪，告别不文明行为,共同为建设美好的家园做出贡献。通过编印发放城管宣传手册，强化外来人口城管法制教育、社会行风监督、城市管理（行政执法）服务质量创优；以城市管理方面法律法规规章的解读宣传、执法案例回放、专家说法等形式，使城管工作更加贴近广大市民群众。

篇5

去年八月份以来，因县政府分工调整，我开始联系交警工作，通过半年来的接触，对交警工作最深的一点印象是大家的工作压力大，工作辛苦。当前，随着交通事业的迅猛发展，道路点多、面广、线长，机动车和驾驶员快速增加，光机动车一项，去年一年新上牌车辆达9102辆，增幅超过25%。在工作任务不断加重的情况下，我们交通管理的力量却没有较大的增加，无形中就加大了管理的压力。去年5至10月份，五起死亡三人以上的特大交通事故接踵而至，平均一月一起。面对来自方方面面的巨大压力，我们交通管理战线的全体同志顶住压力，切实加大管理力度，按照“严管重处”的方针，推出了“三个一律”的管理举措，有效的遏制了重特大交通事故多发的势头。在管理力量相对紧缺的情况下，为加大管理强度，大队动员了全部的力量，不仅一线交警、协管员，其他后勤科室的全体同志也一直在参与日常上路执勤。象今天的系统大会只能安排在晚上召开，也足以说明我们工作的特殊性。应该说，我们全体交警战线的同志们所付出的艰辛与努力，全县人民是有目共睹的，对你们所取得的成绩，县委、县政府也是充分肯定的。在此，我代表县委、县政府对你们一年来的辛勤付出表示衷心的感谢，向你们和你们的家属表示诚挚的慰问。

下面，我就做好今年的交通安全工作，讲三点意见：

一、明确重点。

做好当前的交通安全工作，要着力在“保安全、保畅通”上下功夫。保安全，重点是要防止造成重大人员伤亡的重特大恶性事故发生。保畅通，关键要保持县城范围内交通畅通。具体要从“人、车、路”这三个影响道路交通安全的最重要因素的重点环节来把握。

首先是“人”这一环节，重中之重就是要管理好驾驶员。最近几天，一些报纸媒体在分析去年道路交通事故原因时指出，20*年因驾驶员因素导致的交通事故占总数的89.8%，也就是说，九成的事故是因为驾驶员主观原因酿成的。可以说，抓好驾驶员的教育管理，是交通安全管理真正的源头，这方面工作抓到位了，必然能大幅度地把事故发生率降下来。

其次是“车”这一环节，重中之重要管住超载车，杜绝报废车上路。去年的5起特大交通事故中，雪水岭这一起就是因为车辆机械失灵，冲出路面后坠入深20米的山崖；9月份320国道朴仁堂路口这起事故，严重超载是罪魁祸首。限载5吨的车，竟然一下子装了近30吨，出事是必然的。可以说各类超载车、报废车，包括拼装车，都是运动着的定时炸弹，是非常可怕的马路杀手，我们一定要采取有效措施，杜绝这类车辆上路。

第三是“路”这一环节，重中之重是事故“黑段”、“黑点”和县城交通节点。分析全年的交通伤亡事故，很大一部分集中在几个固定的路段。如16省道*至焦山段，包括去年已列入整治的320国道芝厦、渡济、大奇山、柴埠等路口。如果把这些“黑段”、“黑点”管好、管住了，全县的交通事故和死伤人数就会大幅降下来。同样，造成县城交通拥堵的，无非就是堵在二桥头、金鑫宾馆、潇洒楼路口等几个节点上，如果能够有效缓解这些瓶颈的压力，县城的畅通就能够得到保证。

我们“保安全、保畅通”，就是要抓住以上这些造成“不安全、不畅通”的重点环节，重点部位，狠下功夫，才能起到事半功倍的效果，真正实现“安全、畅通”的目标。

二、落实措施。

针对上述工作重点，关键要在“预防、管理、教育”六个字上下功夫。

1、提前预防。关键要做好事故黑点和隐患的排查、整改工作。去年，县交警大队通过大量深入细致的调研，提出了一系列黑点黑段的整治方案，并落实了相关的整治措施。从目前的效果来看，这些工作也是卓有成效的。作为交通安全管理部门，就是要在这方面充分发挥职能作用，为政府当好参谋。今后，随着道路的延伸，路况的变化，还会不断有新的“黑点”、“黑段”出现。我们一定要结合日常工作，及时发现，及时提出整治方案，及时治理。真正做到“黑点”、“黑段”出现一个发现一个，发现一个整治一个，整治一个解决一个。在这方面，需要人力、物力、财力投入的，县政府一定会优先考虑。通过投入，可以最大限度地减少人民群众的生命财产损失，是花最小的代价取得最大的效益。

2、加强管理。关键是要做到有人管理，长效管理。前面我们提到了交警力量紧缺的问题。也正是考虑到这一点，去年年前县长办公会议进行了专题研究，决定增加50名交通协管力量。对于这些新增加的力量，我个人建议主要部署在三块，一是县城范围，二是事故“黑点”，三是加强机动巡逻力量。尤其是县城内的几个交通节点和国、省道事故“黑点”，要真正做到日常管理不断人。在长效管理方面，就是要始终坚持“严管重处”的方针。从当前的交通安全形势看，这条措施松不得。包括我们去年提出的“三个一律”的措施，不能够时松时紧，不然，一旦反弹过来，不仅会前功尽弃，更将造成更多的车毁人亡的损失。这一点，我们不应有太多的顾虑，绝大多数的群众是要求我们严管的，也欢迎我们严管，只有严管才能出成效，只有严管才能出威信。

3、强化教育。一是全体交通安全管理的同志要加强自身教育。特别是对新进入交通安全管理战线的同志，包括这次将要新增补的50位协管员，大队一定要排出具体教学计划，保证足够的教学时间，磨刀不误砍柴时，一定要确保这些同志掌握了一定的专业知识，才能上路执勤。二是要严把驾驶员培训关，要将新驾驶员的素质教育放在与技术培训同等重要的位置，只有学会了文明驾驶，才能做到安全驾驶。这方面，县交警大队要切实加强对驾驶员培训学校的指导与监督。三是做好交通安全教育进基层、进学校工作。要突出案例情景教育，在各种场合更多的向群众展示反映交通事故惨痛教训的图片资料，争取各公路沿线的村及有相关学校，一年中都能巡回展示一次以上。

篇6

一、加大力度，全面提高城管执法效能

按照省、市政府赋予我局相对集中行使的13+1项行政处罚权，我局认真履责，扎实做好日常执法工作，不断开展集中专项整治行动，严格查处各种违法行为，全力维护城市的正常管理秩序。

（一）认真履责，严格查处各种违法行为。

至11月份，查处各类违法行为48158宗（立案查处4955宗，教育整改43230宗）。其中，规划执法方面：查处违法建设行为4600宗，涉案面积48.0426万平方米，36.7126万平方米（包括临时搭建的窝棚），已超出2005和2006两年的查处总数；查处室内违法装饰装修案件305宗。市容执法方面：查处乱摆卖、占道经营等市容违法行为35504多宗。户外广告招牌执法方面：查处违法设置户外广告3789宗，查处城市“牛皮癣”通讯号码4066个，停机1225台。生猪屠宰执法方面：捣毁私宰生猪窝点444个，查扣私猪宰生肉品33345公斤，销毁病变猪肉8815公斤。旅游执法方面：检查旅行团357个、旅行社196家（次）、购物点130家次。供水、燃气、市政等执法方面：查处违法行为1609宗。各类违法行为罚款金额304.5万元。受理群众投诉13622宗，接待来访群众290多批次。

（二）突出重点，全力推进“一年见美”目标。

紧紧围绕“135”行动计划“一年见美”目标，突出重点，加大对违法建设和流动摆卖、占道经营及乱张贴、乱拉挂等影响市容和城市整体环境违法行为的整治力度和面上管控。

1、全力遏制违法建设行为的蔓延。针对多年来，我市违法建设尤其是农村违法建房比较严重的情况，我局知难而进，迎难而上，全面加强执法力度。一是强势出击，做到“二个全力”，即全力配合重大项目的推进工作，集中优势兵力打“歼灭战”，强势拆除了前山金福广场小区35栋等一批违法建设“钉子户”，顺利完成了翠微西路138号2万多平方米厂房的搬迁清拆，完成了翠屏路改造工程的拆除项目，拆除了格力电器周边的违法建设；强势拆除了海湾花园、澳洲山庄等一批影响较大的永久性违法建设。特别是在31次市政府常务会议决定全面整治我市的违法建设后，我局即刻部署，进一步加大强拆力度，9月24日拆除了金鼎宁堂社区1幢3层210平方米的违法建筑；29日强拆了水拥坑三街9号和15号的违法建筑物300平方米、拆除翠前北路“锦城建材”2000平方米；30日对上宝花园4栋违法占用的架空层实施了强拆。在10月份一个月内，开展各类整治行动275次，对夏湾西街、夏湾东升街共十几宗违法建设进行了拆除；清拆了石花西路历史遗留建法建筑2000多平方米，拆除了胡湾里、水拥坑和唐家村、东岸村等一批顶风抢建的建法建筑，有效遏制了城区违法抢建行为。

全力控制农村违法抢建行为，克服暴力抗法的困难，竭尽全力遏制住了水涌坑、里神前、南沙湾旧村、上冲旧村、夏湾、婆石、南屏广生村、湾仔连屏、金鼎下村、银坑旧村（大浪湾）等村村民集体违法抢建行为的蔓延。

二是长效整治，做好“四个保障”，在对全市所有违法建设进行拉网式排查，按轻重缓急建立整治台帐的基础上，制定了全面整治的工作方案，成立专项领导小组，局主要领导亲自负责，从各大队抽调55名执法骨干，组成“特别行动队”，专门负责违法建设整治工作，强化“领导保障”；成立了6个专项工作组，从指挥协调、专项行动、法律保障、后勤保障、宣传和监督检查等各个方面为整治行动提供强有力的支持，强化“组织保障”；根据违法建设的清拆难度和影响面的不同，形成由特别行动队组织指挥的二级响应和由局领导、特别行动队亲自组织指挥的一级响应的两级响应机制，强化“机制保障”；确立了以点带面、逐个突破的工作思路，选取了具有较大影响面、推进难度适中的前山街道南沙湾社区作为整治突破口，通过点的突破推进面的提高，强化“措施保障”。

2、堵疏结合，严格控制占道经营和流动摆卖行为。按照“堵疏结合、级差管理”的工作思路，一是坚决地“堵”，实行了区域级差管理，建立起了街面管控体系，以主干道、车站码头、广场口岸、景点景区以及学校、市场周边等城市“窗口”为严管区，定人、定责、定岗，严禁各种违法行为；以城区其它道路和背街小巷为控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的办法，对出现的违法行为及时查处；以城郊结合部为一般区，通过机动巡查、堵疏结合，控制面上各种违法现象。通过上述级差管理办法，各执法中队合理调配有限的执法力量，突出重点，兼顾全面，增强了对市容环境的面上管控力度，有效维护了城市秩序。

二是坚持有序地“疏”，寻找整治流动摊档、占道经营的突破口，立足职责，积极促成辖区政府和街道办引入市场化管理方式，以华丽市场、前山嘉园、广富市场为试点，设立了“流动经营集中摆卖点”，有效解决了这些区域的乱摆卖问题；建议并协助街道办在情侣南路及口岸广场周边规划出流动摄影点及摊档摆卖点，规范珠海的这两个主要旅游景点的乱摆卖；对反复出现的少数民族乱摆卖，做好前置疏导工作，采取劝阻和队员定岗值守的方式，避免其成行成市。

三是规范入室经营、查处占道经营，各执法中队在增强街面巡查频率，强化管控的同时，通过派发《致商户的一封信》、与商家面对面座谈等方式，做好整治前期的宣传工作，使严管区主要道路和窗口的违法现象得到了有效控制，沿街商家户外促销活动正在逐步进行规范，如拱北中队辖区共有商户近万多家，其中已经接近50％的商户已自觉入室经营，吉大中队辖区4200多家商铺，绝大部分做到了入室和规范经营，在市政府周边的狮山中队有商户9700多家，将近75％已经做到了规范经营。

3、全面整治户外广告招牌,提升城市形象。在定期巡查的同时，集中开展了户外广告招牌和横幅的整治行动，对主要道路两侧的大型户外广告进行了拉网式整治，对破损、过期及无审批手续等影响市容的广告进行严格查处，并对市区24家加油站设置的广告招牌进行了全面的普查整治，有效地规范了我市的户外广告招牌。

4、严管重罚，有效遏制住了“牛皮癣”的泛滥。查处严重影响市容市貌的各种违法小广告和城市“牛皮癣”的力度较往年大大加强，按照“一取证、二通知、三处罚、四落实”的原则，展开“牛皮癣”专项整治，对乱张贴行为严查不怠，于7月份开出我市整治“牛皮癣”第一张3000元的罚单，至10月份，累积罚款达85340多元，使主干道和重要地段的“牛皮癣”得到了有效遏制。

5、强化整治，农贸市场周边环境得到改善。以主城区的凤凰、朝阳、南坑、拱北、夏湾、前山、柠溪和华丽、为农等农贸市场和唐家辖区的唐家、金鼎市场为重点，集中力量，对市场周边环境和“六乱”行为进行了大规模的整治。各大队根据辖区市场的不同特点，分别制定整治方案，并通过市场环境的集中整治将整治效果幅射到周围的街区，加强巡查，使周边街区的环境同时得到有效改善。

二、坚持依法行政，推进珠海城管执法工作规范科学的发展

今年是我市进一步理顺城市管理体制，主城区城管执法实行“一支队伍，统一管理”的第一年，我局在去年底构筑队伍架构的基础上，着重从制度建设、规范执法、工作创新等方面不懈努力，推进城管执法工作的规范化、科学化发展。

1、完善各项管理制度建设，做到严于执法，勤于执法。对执法监督、执法责任、过错追究、考核评议等4项管理制度进行了修改完善，建立健全督查制度、巡查通报制度、考核制度和问责制度，建立局和大队、中队三级的工作例会制度。通过制度管理，做到敢于坚持原则，依法执法，敢于顶真碰硬，不怕得罪人，树立起公平、公正的执法形象。

2、出台多项操作指引，做到规范执法、理性执法。对执法队伍的案件调查取证及案件材料处理、行政处罚等多项内容进行规范，大大提高执法规范化、效率和办案质量。同时，坚持亲民、理性的执法理念，善于借助各种前置手段和强制手段，善于借助媒体宣传，善于通过法规政策宣传，促使违法案件自查自纠，减少了有责投诉，全年未发生任何国家赔偿案件。

3、坚持工作创新，做到措施得力、处置有效。

一是指挥前移，执法力量下沉。局领导分头挂点情况复杂、执法难度大的中队与队员一起破解执法难题，为执法队伍鼓劲、助威，重大执法行动局领导都亲自到现场指挥协调。局机关6个科室的领导也都分别挂点中队，每个星期不少于两次深入执法第一线，协助开展市容整治工作，做到执法力量下沉、指挥前移。

二是级差管理，加大管控力度。按照级差管理方案，提出了“一周整治一条街，一月规范一条路”，使执法的严管区达到了重点路段无难点，难点路段有序化，违法行为查处及时化。

三是推行案件分级审理制度，把执法案件按照处罚金额、案件大小、影响程度实行局、大队、中队分级审理，提高了案件处理的时效性。

四是实行了错时执法制度，调整作息时间，合理调配执法人员，重点增强上下班人流高峰期的执法力量，努力消除“早、晚”的管理空隙；设立夜间执法中队，加强夜间管理，确保执法不留空档，不留盲点。

4、沟建信息交流平台，注重执法理念及方法引导。在全局构建起了信息报送网络，实行了信息报送考核评比制度，坚持信息工作服务全局、围绕重点的工作思路，注重信息的时效性、前瞻性和针对性，采用动态报道和专题专栏相结合的方式，编发《珠海城管执法（135行动专报）》32期，专报54篇，及时反映了我市城管执法的最新动态，报道工作情况，探讨管理难题和执法难点，对全局的工作起到了非常好的导引和推动作用。同时，向市委办报送了信息38条，其中关于我局贯彻市委市政府城市规划建设汇报会《领会精神实质，发挥职能作用》的专报和关于我局针对猪肉价格上涨而采取行动的《加大私宰生猪查处力度，避免问题猪肉流入百姓餐桌》等专报5次受到了市主要领导的重要批示和转发。为市委市政府的决策提供具有实际意义的参考。

各执法大队（包括部分中队）也都秉持积极向上的原则，建立各自的执法信息管理办法，通过简报、快报、周报、月报的形式，及时交流信息，建立信息互动平台，实行了信息共享，提高了执法效率。

三、落实问责，实施城管执法目标管理责任考核

考核问责是落实行政效能监察，完善行政管理的有效措施，广西全区开展“城乡清洁工程”之所以能迅速贯彻，取得实际成效，关键就在于建立了层层问责制度。我局在组织中队长以上干部赴南宁考察现场学习并结合珠海实际认真讨论的基础上，建立了相应的问责制度。

1、提出目标管理考核措施。出台了《整治市容环境量化考核办法》、《区域级差管理规定》等局内部问责制度，并于8月8日召开签约大会与各大队、中队签订了《整治市容环境管理目标责任书》。

2、健全辖区责任体系。各大队根据中队和各岗位职能，完善规章制度，理顺程序规则，对所有人员包括内勤、协管员进行定岗定员定责，完善量化考核，把执法任务和各种问题的解决落实到个人。

3、建立督察工作责任制。制定了《珠海市城管执法局督察办法》,初步形成局考核组定期考核与督察中队日常巡查考核相结合，奖惩并举的考核机制。

四、加强与社会沟通，创造和谐的执法氛围

1、紧紧依靠并配合辖区政府开展工作。各执法大队（中队）主动与辖区镇政府（街）联系，及时汇报工作情况，围绕辖区工作中心开展集中整治行动，并积极向辖区政府提出工作建议，做到守土有责。

2、开展共建活动，促进优势互补。按照“管理精效、服务精细、工作踏实”原则，主动与辖区企业、单位实行结对共建，邀请共建单位召开座谈会、参与专项整治活动、协助执法队伍开展法律咨询，对辖区的城市管理工作共同监控、共同治理，形成互动、互助、共建的城市管理工作格局。

3、实行队员公开挂点制度，推动城管进社区。建立城管执法人员挂点联系制度，各中队在社区中公布挂点执法人员的姓名、联系方式；在社区设立城管执法宣传栏，公布执法信息、宣传城管法律法规，及时反馈居民关注的城市管理热点、难点问题，延伸工作触角和深度。

4、聘请城管监督员，加强执法监督。为加强社会各界对执法部门的监督力度，我局主动聘请了86名政府机关、社区、企业等方面的社会人士作为城管执法监督员，主动接受社会对执法队伍依法行政、文明执法、廉洁自律等方面的动态监督，并随时就群众反映的问题提出建议和意见，共同促进我市城市管理水平的提高。

5、加强对外宣传，做好媒体的造势工作。从抓好新闻舆论导向和及时处置媒体曝光事件入手，配合各种整治工作，做好新闻舆论和媒体的造势工作，今年来，省和市的主要媒体刊发城管执法消息356篇，制作专版和专题节目5个，妥善处理媒体曝光事件63宗。

主要工作体会和存在不足

一、抓住发展机遇，统一指向。“135”行动计划是市委市政府坚持以人为本，增加我市区域竞争优势，彰显珠海特点的战略决策，尤其是“一年见美”的工作目标与城管执法直接相关，这既是对我局工作的挑战和考验，也为城管执法的发展提供了有利的平台，作为相对集中行政处罚权的职能部门，我局迅速抓住机遇，把工作的根本指向落实到“一年见美“目标上来，并以此统领各项执法工作，切实抓紧抓好。

二、发挥集体力量，统一部署。局党组注意发挥集体领导的力量，重大事项集体决策；每月定期召开局长办公会议，研究部署工作。做到统一指令，统一部署，统一要求，使全局上下对面临的形势和工作任务有清醒的认识，有统一的目标,始终坚持依法、严格、科学、创新的工作理念，做到依法行政、严格执法，公正、严明地查处一切违法行为。

三、狠抓队伍建设，统一标准。城管执法基本上是一支“半军事化”的队伍，为此，我局坚持对队伍实行标准化、规范化管理，以党建工作为龙头,以机关作风建设、“创建群众满意中队”为载体，以提高队伍的执法能力为主线和重要内容,研究和推进城管执法文化建设，狠抓队伍思想作风和工作纪律，为城管执法工作提供强大的精神动力和作风保障，做到既严格查处一切违法行为,又坚持执法就是服务,重视和谐执法和理性执法。注意抓好中坚骨干力量，组织全体中队长以上干部到南宁现场学习，并召开专题工作会议，以南宁为标杆，认真查找不足，深刻剖析根源；以队员的独立办案能力为重点，加强培训学习和岗位练兵，统一管理标准，全面树立城管执法队伍的新形象。

四、注重调查研究，统一尺度。针对执法工作中存在的困惑和难题，我局及时展开调查研究，分析情况，寻找破解方法，在全局统一应对措施和执法尺度，并向市委市政府提出专题报告。今年先后开展了对农村违法建设、乱摆卖和城市“牛皮癣”和暴力抗法四个方面的专题调研。其中关于乱摆卖的调研报道，得到了钟世坚市长、霍荣荫常务副市长的批示；农村违法建设今年已向市政府报送了6份专题报告，得到了市政府的高度重视，于9月24日召开市政府常务会议，专题研究，市政府成立了专题工作小组，提出了全市性的综合协调整治方案。

2007年，虽然我局做了大量的工作，但由于城管执法工作面临的一些客观难题和我局工作中的一些不足，目前我市的城管执法工作还存在一些不尽如人意之处。

1、城管执法的保障机制薄弱，执法装备不足，执法手段缺乏，罚款处理措施无法落实。对于违法建设，我局只能采取责令停工和暂扣施工工具等行政强制措施使当事人停止建设和接受调查处理，不具备足够有效的强制力。

2、审批管理与执法脱节，审批前告知不够，前置管理手段欠缺，执法工作比较被动。

3、执法力量不足的问题更加凸现，随着“135“行动计划的深入，执法的任务更重，工作标准更高，使我局执法力量不足的问题更加严重。

4、农村违法建设和社会稳定之间的矛盾不容忽视。近年来，我市的农村违法建设呈蔓延趋势，村民集体抢建现象非常严重，虽然我局采取了各种措施强行制止，但由于多方面原因，并不能从根本上遏制，尤其是村民集体抢建，极易引发社会矛盾，使城管执法处在两难状态。

5、暴力抗法问题比较严重。城管执法部门由于职责所在，在某种程度上成了违法群体和流动摊贩的直接“对立面”，因执法工作直接触及当事人的利益，特别是对违法建设和流动摊贩的管控，反复性、流动性强，出现取证难、处罚难的情况，经常发生突发性的暴力抗法事件，执法人员的人身安全得不到有效保障，我市今年已发生暴力抗法事件99起。

6、执法的能力和水平还有待于进一步提高。破解执法的难点热点问题的办法还不够多，措施还不够得力，部分队员办案的水平不够高。

2008年的工作计划

指导思想：以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观和构建和谐社会的执法理念，始终坚持依法行政，以人为本，以打造“最适宜居住，最适宜创业，最适宜生活”城市为追求目标，进一步加大执法力度，突出重点，整体推进，着力提升城管执法绩效，规范执法行为，加强执法队伍建设，构筑城管执法品质精神，为推进“135”行动计划，促进我市社会和谐，经济又好又快的发展做出新贡献。

主要工作思路和落实措施：

一、深入贯彻十七大精神，创新工作理念

1、深入学习，深刻领会十七大精神。把以人为本、全面协调可持续发展的要求贯穿到城管执法工作的各方面，用科学发展观统领执法工作，坚持“人民唯大，创新为先，依法为道，务实为要”，把执法队伍的思想统一到贯彻十七大精神，构建社会和谐，促进珠海社会又好又快发展上来，立足职能，认真履责，维护城市发展秩序，创造良好的社会环境；

2、增强服务意识强化二个理念发扬一种精神。恪守“执法就是服务”宗旨：一是增强服务大局的意识，主动参与，努力做好市委市政府重大决策事项和重点项目的执法保障工作；二是增强服务市民的意识，把市民群众的利益作为执法工作的出发点和落脚点，体察民情、关注民生、赢得民心。强化二个工作理念：一是坚持“依法、从严”的执法理念，加大执法力度，强化面上管控，坚持攻坚克难、锐意进取，严格查处一切违法行为；二是坚持“文明、理性”的执法理念，把以人为本落实到执法工作实践中，坚持严管重罚与人性化执法、与宣传教育并举，增加前置处理方法和引导，营造良好氛围，使执法环境得到有效的改善。发扬实干精神：用实事求是和唯物辨证的态度，研究克服执法工作中的困难和问题，破解执法难题，促进执法工作整体上水平。

二、突出重点，整体推进，力争执法工作上新台阶

1、坚决遏制违法建设。打一场拆违专项整治行动攻坚战，力争在年底前完成拆违工作的清理，能补办手续的完善有关报批，不能报批的坚决予以拆除。

2、开展住宅室内违法装修集中整治行动，按照市的统一部署，与建设、公安、工商和区政府密切配合，共同监控，采取有力措施，依法处理室内违法装修。

3、加大处罚力度，强化市容环境整治。一是强化对乱摆卖等“六乱”行为的面上管控和处罚力度，学习南宁经验转变工作思路，对屡教不改的乱摆卖行为严管重罚，确保执法成效。二是规范入室经营有新突破，结合“门前三包”责任制的落实，力争主城区沿街店铺80%以上都达到规范入室经营。三是巩固农贸市场周边环境整治效果。

4、兼顾全面，整体推进。以市容环境综合整治为契机，以局部带动全局，做好燃气、供水、排水、生猪屠宰、旅游等方面的执法工作，力争整体执法工作上档次。

三、创新工作方法，确保执法工作效能

1、加大主动执法力度。增加巡查频率、扩大巡查区域，提高对违法行为的发现率、查处率。力争在第一时间多发现问题和解决问题，把问题解决在“早、小”阶段，降低执法成本。

2、重视长效管理。立足城管管理反复性强、执法成本高的特点，重视长效管理措施，认真总结既往执法整治的经验，将整治工作中行之有效的经验和措施制度化，做到“整治一片，巩固一片，提高一片”，促进城管执法工作迈上新台阶。

3、加强前置管理，善于借力。坚持依法、规范、程序到位，大力推时阳光执法、阳光办案，做到每个处罚案件都经得起检验。同时，多借助各种前置手段，并借助媒体的宣传，善于做市民的思想工作和宣传工作，通过法规政策宣传，促使违法案件自查自纠，起到良好的社会效果。

4、做好突发事件的处置预案。对可能遇到的问题要考虑周详，要有应对突发事件和危机事件的处置预案；并善于协调和平衡各种利益冲突，不激矛盾，避免。

四、内强素质，外树形象，提升执法队伍的整体素质

1、以党建工作为龙头，着力抓好队伍建设。以素质提高为重点，以工作目标考核为抓手，继续加强执法队伍建设，在党员队伍中培养和树立起一批政治坚定、业务过硬、素质优良的骨干作为典范，带动队伍建设。

2、深化“创建群众满意中队”活动，促进工作作风的根本转变。不断夯实群众基础，使更多的群众理解、关心、支持城管执法工作，使群众的满意度进一步提升，变被动“创满”为主动“创满”。

3、加强城管文化建设，提供城管执法品质精神，增强执法队伍的凝聚力和战斗力，树立阳光城管执法形象。

4、深入问责，进一步落实城管执法工作目标责任考核。进一步完善考核班检查制度，用普检与抽检、随机与定期相结合的方式，加强责任制落实情况的跟踪和反馈，有效促进执法责任制的落实

篇7

一、社区人口管理

（一）明确职责分工，密切协作配合。

1、公安机关是人口管理工作的主管机关，公安派出所负责辖区户口登记工作，包括出生、死亡、迁出、迁入、变更更正和暂住登记。

设立集体户的单位和社区居委会应设立专（兼）职户籍协管员，在协助公安机关搞好户口登记的同时，负责对公民申请的户口事项进行核查和提供必要的证明材料，配合社区民警搞好户口核对调查，及时督促居民进行户口登记。

2、根据《山东省暂住人口管理办法》的规定，机关、团体、企事业单位、居民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。社区居委会设立的暂住人口管理站及配备的专（兼）职户籍协管员，在社区民警的指导下负责办理暂住人口、租赁房屋登记，定期核对并及时上报变动情况。

用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体业主是暂住人口管理责任人，应协助暂管站搞好暂住人口登记。

（二）理顺管理关系，认真履行相关职责。

1、居住在单位集体宿舍的，由单位设立集体户口簿。集体户口簿由单位户籍协管员负责保管、保存，公安机关办理公民申请登记的事项时，直接在集体户口簿上进行签注或增撤，单位给予必要协助。

2、社区居委会辖区内居住的家庭户口，在“村改居”前已由村（居）委会登记建档管理的，仍继续管理并保管档案，设立主户户头。

“村改居”后新纳入管理的部分，对居住集中、自成一院、自成一区的，根据需要在该社区居委会名下设立分户单独建档管理；“村改居”后新纳入管理的零散家庭户，统一纳入到主户户头，与“村改居”前该社区居民一同管理。

3、社区居委会辖区内的集体户、家庭户，统一由公安机关依法行使登记管理权，依照政策决定人口的出、入、登、销。社区居委会和有关单位根据居民（成员）申请，负责对申请事项提供必要的证明材料，无合法理由不得拒绝。

（三）根据户口登记管理原则，适时开展社区户口整顿。

1、社区居民户口管理的原则是：坚持属地管理原则，即居住地登记户口原则。一个公民有几个居住地的，在经常居住的地方登记户口。

2、适时开展户口整顿。社区居委会挂牌成立后，要及时根据社区区域立即开展户口整顿，对居住该社区的人口逐步将其常住户口过户到该社区，以便于社区各项管理工作的开展。

二、社区治安管理

（一）公安机关是社区治安管理工作的主管机关，公安派出所负责辖区治安工作。

（二）社区居委会要做好社区实有人口的管理工作。对社区内常住人口、暂住流动人口、派出所工作对象做到底数清、情况明，建立健全人口档案，并及时做好各类人口的调查和跟踪考察等日常管理工作。

（三）做好情报信息工作。社区内要建立敌、社情动态信息员，在社区民警的指导下开展工作，并建立健全工作档案，及时掌握社区内敌情、社情动态，及时预防和制止各类违法犯罪活动和的发生。同时，社区警务人员要建立各类特情耳目，及时搜集信息，帮助破获案件。

（四）做好社区安全防范工作。一是加强社区群防群治队伍建设。建立健全社区专职治安联防队伍，并指导带领社区驻区单位的治保、保卫人员开展站岗值班、巡逻检查等治安防范工作，同时，充分发挥社区内治安积极分子（楼长、社区党员干部、社区志愿工作者等等）的作用，维护社区治安秩序。二是积极开展法制宣传。广泛宣传安全防范知识，教育社区群众遵纪守法，提高自我防范能力。三是积极调处民事纠纷，化解各类矛盾，将问题解决在萌芽状态，避免大的案件和的发生。四是积极推广物防、技防措施。动员社区单位和居民安装物防（如防盗门窗、车棚等）、技防（如无线报警器、电视监控等）设施，提高防范能力。

（五）做好社区治安管理工作。社区居委会要协助公安机关做好辖区内的公共场所、特种行业、租赁房屋、枪支弹药、爆炸、危险物品管理，落实防盗、防火、防治安灾害事故等措施。

三、社区人口与计生管理

（一）计生行政部门是人口与计划生育管理工作的主管机关，街道计生办负责辖区机关、事业、社会团体、企业等单位以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的计划生育管理工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、综合服务的职能，协助政府做好本辖区内所有单位和居民的计划生育管理和服务工作。

（二）社区内的机关、社会团体、企事业单位都要依照国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本国策。企事业单位要实行人口与计划生育法定代表人责任制，抓好本单位的人口与计划生育工作，并承担主要责任。落实好本单位计划生育管理人员办公场所及计划生育奖励、优待等有关政策和各项保障措施。支持、协助和参与社区计划生育各项管理与服务工作。

（三）社区居委会协助计划生育部门做好本辖区的计划生育工作，使社区内常住人员和流动人口的计划生育纳入正常管理，重点人员专人管理，确保无违法生育，流动人口持证率、验证率、建档率达到上级要求。

四、社区环境卫生管理

（一）明确职责

按照“政府组织，分级负责，属地管理，条块结合，以块为主，重点突破，全面推进”的原则，明确责任，加强社区环境卫生综合管理。

1、县建设局负责县区综合卫生管理和主要街道、人行道、县中心广场的清扫保洁、垃圾清运，公共厕所的卫生保洁，县区垃圾的统管统运，道路两边各单位门前“六包”（包卫生、包绿化、包治安、包规范车辆停放、包清除门前摊点、包铺换人行道）的监督检查。并对城区四环路内所有单位清运到垃圾处理厂的生产、生活、建筑垃圾实行统一管理，统一处理。

主要街道有：密州路（东外环—西外环）、兴华路（东外环—西外环）、人民路（东外环—西外环）、繁荣路（东外环—西外环）、东郊街（南外环—北外环）、东关大街（南外环—密州路）、府前街（人民路—南外环）、和平街（兴华路—密州路）、西关街（兴华路—繁荣路）、西郊街（兴华路—密州路）、老母庙巷（和平街—市场街）、沧湾小区步行街（府前街—和平街）、广场路（府前街—市场街）、电视塔东、西侧路段（密州路—潍河桥中间）。

2、县区各单位负责各自院内卫生的清扫保洁、垃圾清运和门前“六包”。各单位的垃圾原则上由县建设局统管统运，单位自运的，到建设局办理准运证后，在指定垃圾厂倾倒垃圾，并按有关规定缴纳垃圾处置费。

3、社区居委会按照“属地管理”的原则，负责本辖区除县建设局管理范围以外的所有路段、街巷、居民小区的环境卫生保洁。按照既方便居民，又便于卫生管理的原则，根据人口密度，合理布设垃圾点，并将垃圾点上的垃圾负责收集清运到县里统一规划设置的垃圾中转站，由建设局统一清理清运到垃圾处理厂进行处理。

社区居委会可以采取公开招标，市场化运作方式将各路段、街巷承包到人，落实责任，并加强监督管理。

（二）属地收费

社区居委会负责收取本辖区内的卫生管理费。卫生管理费经社区共建委员会协商同意，在街道的指导下，根据需要由街办城管所和社区居委会负责向辖区单位和居民收取。社区居委会要依据有关标准及时向建设部门交纳垃圾清运和处理费，防止双头收费。

五、社区办公服务设施建设管理

社区居委会的办公服务用房面积要保证工作需要，新建居民小区，有关部门在规划时要按每个居民小区设一个居委会的要求，将居委会办公服务用房纳入统一规划。开发建设单位进行开发建设时，必须向社区居委会无偿提供房屋建筑总面积1%的管理服务用房，否则县建设管理部门不予审批有关建设、施工手续。

六、社区物业管理

在实行物业管理的社区，成立在社区居委会领导下的业主委员会，对物业公司及其经营者进行选择、聘用、监督。

（一）明确社区居委会和物业管理企业的关系

物业公司应在社区居委会的指导、监督下开展工作。鉴于目前房屋紧张的实际，社区居委会可与小区物业管理公司合署办公，由物业管理公司为居委会提供办公场所，挂社区居委会和社区物业公司两块牌子，物业管理负责人原则上兼任社区居委会成员，参与社区的建设和管理。

（二）物业管理主管部门的主要职责

1、依据物业条例制订物业管理办法；

2、审验物业资质和年报工作；

3、组织物业企业参与争创文明小区活动；

4、培训物业从业人员，提高业务素质；

篇8

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观和市第十三次党代会精神，遵循城市管理基本规律，以解决城市管理工作中的突出问题为突破口，按照“标准提升、重心下移、分级管理、强化责任、事企分开、市场运作、分步实施、逐步到位”的思路，进一步改革完善城管体制和工作机制，明确城市管理责任主体、监管主体和执法主体，建立健全价格保障体系，强化督查考核和责任追究，逐步建立起更加符合我市实际，责权明晰统一、运转高效、切实管用的城市管理体制和工作机制。

二、基本原则

（一）坚持权责统一，责任明确。按照权责对等、分级负责的要求，理顺职责关系，进一步确定市、区、街道、社区在城市管理中的职责定位，建立标准统一、分工明确、追责有力的管理和责任体系。

（二）坚持市级主导，属地管理。强化政府在城市管理和服务中的主导地位。充分发挥市政府在城市管理中的宏观调控、综合平衡和监督制约作用。按照事权、财权相匹配的要求，继续推进城市管理重心下移，切实落靠区街属地作业管理范围和责任。

（三）坚持整体联动，长效监管。协调发挥各区、市直相关部门在城管方面的职责作用，加快形成市区联动、部门联动的管理格局和高效管理合力。健全城市管理监督考核制度，量化考核标准，努力构建综合协调、社会联动、全方位覆盖、全过程监管的城市管理长效机制。

（四）坚持政府统筹，市场运作。积极探索政府主导、社会参与、市场化运作的有效实现途径，合理确定市场准入领域和标准，按照“政企（事）分开、管养分离、企业经营、市场运作”的改革方向，在市政设施维护、园林绿化养护、环境卫生作业等领域，引进资质等级高、信誉度高的现代化、国际化城管作业和服务企业，提高维护管养效率和水平，实现城市建设可持续发展。

三、进一步明确分级职能，落实城市管理责任

市级管理在整个城市管理体系中处于核心和主导地位，起着宏观决策、统一领导和监督检查作用。其主要职能是对全市城市管理工作进行宏观决策，编制中长期管理规划目标，制定年度城市管理计划，将任务落实到各城市管理相关部门和各区政府实施；拟定有关城市管理的规章，并提出政策性措施；对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性的难点、热点问题进行统一协调；健全城市管理考评机制和经常性监督检查机制；对各区、市直各部门贯彻落实有关政策、法规和完成目标任务情况实施考评、检查、监督，按照行政问责等有关规定，查究管理和执法中存在的问题；负责对涉及城市管理重大举措事项的资金调配及统筹管理大型公共基础设施（如公交地铁设施、重要跨区管养作业道桥及设施等）和大型作业机械；依法对影响城市整体形象和品质的户外广告（特别是依托路桥、杆体等城市公共设施设置的户外广告）等市容环境实行集中统一管理；必要时对城市管理的重大问题和重要区域组织综合整治和实施管理。

区级管理是城市管理属地化的关键，在整个城市管理体系中起着组织实施和管理主体作用。其主要职责是根据全市城市管理工作目标任务，将目标分解到区属职能部门和街道、乡（镇），落实责任，监督实施，行使管理范围内的城管监察权；指导街道、乡（镇）搞好城市管理；及时协调区各职能部门和街道、乡（镇），解决职能交叉、边界管理薄弱等问题，使城市管理责任全覆盖、无“空白”；对城市管理中出现的难点、热点问题和重点区域进行集中整治；组织实施辖区内环境清扫保洁、市政管护、绿化养护等作业，组织建设小型环卫设施、市政设施和绿化设施；落实法规、规章规定的城管综合执法和物业供热等专项执法职责。

街道、乡（镇）管理是城市属地管理的基础和落脚点。其主要职能是根据区综合管理部门下达的城市管理目标任务，结合所辖行政区域管理实际，逐项进行实施；全面推行、落实城市管理责任制，负责辖区背街背巷、居民庭院（实行物业管理的小区除外）、城乡结合部的环境卫生、绿化美化工作；负责落实市容卫生管理“门前四包”责任制，组织、调动、协调、督促辖区机关、团体、企事业单位、个体工商户做好相关工作；负责对社区城市管理工作进行指导、检查和服务，协助市、区有关部门和执法部门共同做好城市管理工作。

社区管理是社区居委会工作的重要内容。其主要职能是动员居民群众和区域内单位参与城市管理，搞好社区服务设施的管理；配合街道办事处处理社区内市容环境卫生和市政基础设施问题，依法依规对社区内供水、供电、供气、供热、环境卫生、园林绿化等市政服务单位的服务情况进行监督，指导和监督社区内的社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护居民的合法权益；引导教育社区居民自觉遵守城市管理方面的法律、法规、规章，开展创建文明社区、文明楼院等活动。

高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理区域或经济社会发展特殊政策区域，通过政府授权等方式，集中相关部门城市管理权限，实行封闭或半封闭式管理。

四、下放管理权限，进一步推动城市管理重心下移

明确落实区级政府在城市管理中的责任主体地位。在城市管理中，凡法律、法规和政府规章赋予区级政府行使的事权，统由区级政府行使；市、区两级政府均可行使的事权，原则上由区级政府行使；行政管理主体在市，由区级行使更有利于提高效能的，委托区级政府负责实施。

（一）将哈经开区下放到所在区管理的32条街路两侧建筑立面及广场、园林绿化的城管执法职责调整给所在区负责。将哈高新区道里集中区的街路、广场及园林绿化管理和执法职责下放到所在区负责。

（二）将城区内各类投资主体负责管理的人行过街天桥（含桥下空间）、地下人行过街通道和商业人防工程地下出入口的清扫、保洁（含清冰雪，下同）和环境卫生监督职责下放到所在区负责。

（三）将市住房保障和房产管理局负责的组织住宅小区进驻物业企业招投标、物业管理区域划分、物业服务企业信用信息采集及评价和物业服务信用保证金管理等权限等下放到区负责。

（四）将市住房保障和房产管理局负责的供热企业办理供热许可证的受理工作、供热质量保证金的使用意见和供热质量不达标的热费退赔工作、供热企业信誉等级评价的初评工作、供热企业对供热保障对象补贴资金的申报综合汇总拨付工作、供热企业煤热联动补贴资金的初审等权限下放到区负责。

（五）将市政高架路桥下地面清扫、保洁和环境卫生监督管理下放到所在区负责。

（六）将市城管局负责的实物造型、充气模型、空中飘浮物、牌匾等行政许可及其管理职责下放到所在区负责。市城管部门负责制订行业导则，对区的日常管理情况进行巡查抽查，监督查处不按导则规划审批和管理的违规行为；区制定控详规划，并报市城管部门审定后组织实施。

（七）将市城管行政执法局派出的群力分局合并到道里区城管行政执法局。

遵循“权随事走、人随事移、费随事转”的原则，对明确下放的事权，要依法采取直接下放或以委托授权的方式下放到区级政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市统筹管理或暂不宜下放的事项，在必要管理环节上也可以赋予区级政府一定的参与权、知情权、建议权和监督权。市、区两级相关部门根据新的管护作业量及相应经费标准，重新测算核定和及时下达各区城市维护经费。

各区要结合实际，深入推动事权下移，进一步赋予街道办事处相关城市管理职责，使街道办事处成为本辖区城市管理的责任主体。

五、厘清分级管理边界，进一步明确相关职责分工

结合管理实际，当前，进一步落实以下具体职责分工：

（一）分级作业职责。市负责既有13条城市快速路（二环路）、46条主干街路及沿线桥梁、附属设施的维修养护作业管理；负责既有快速路桥梁路面（含南直路）清扫、保洁作业管理；负责既有5个市级公园园林绿化作业管理。区负责市管范围以外的城市主次干道及沿线桥梁（管理至两侧建筑物临街立面）、重要节点及窗口地区的市政基础设施维修养护、环境卫生、园林绿化建设和作业管理。街道办事处负责辖区内除市、区管辖范围以外所有区域（含背街背巷、居民庭院、边坡、人行梯道、溪沟等）的市政环卫基础设施（垃圾中转站、公厕、垃圾箱、果壳箱等）维护、环境卫生、园林绿化管理工作。

（二）住宅小区物业管理职责。市住房保障和房产管理部门负责编制物业管理发展规划、行业政策、服务标准，对区级物业管理部门进行业务指导，监督物业服务企业信用保证金的收取与使用。区级物业管理部门负责驻区物业企业的日常监管，对不履行合同、降低服务标准，业主投诉率较高、评议考核不达标的物业企业，依法予以处罚，直至依法降低企业资质等级、取消从业资格、责令退出市场；负责组织住宅小区进驻物业企业招投标、物业服务企业信用保证金的收取和使用、业主委员会的备案及工作指导等。

开发在建尚未交付使用的住宅小区市容环卫指导工作由开发建设单位负责。交付使用但未实行物业管理的住宅区，由产权单位负责；无产权单位的弃管住宅小区，由所在区负责，通过组建社区物业服务站或组织进驻物业企业招投标等形式承担管理。暂不具备规范物业管理的住宅小区实行基本物业管理。

（三）车辆停放监管职责。市公安交通管理部门负责机动车道、非机动车道、人行道上的机动车停放管理（包括公交运营车辆不按规定站点违章停靠）以及车行道上非机动车的乱停乱放管理。市城管行政执法部门负责非机动车在道路两侧公共空间的乱停乱放管理。市交通运输部门负责公交运营车辆不按规定站点停靠的行业规范管理及车辆无证营运的查处。

（四）市属建设工程、园林绿化工程竣工验收职责。市直相关部门在组织市属建设工程、园林绿化工程竣工验收时，需在工程环境卫生、社会综合治理等方面征询所在区、街的意见，保证施工作业区域内在竣工验收后无设备、物料存留，无作业施工人员聚留，做到工完场净。

（五）城市非市政管理道路职责。将物业管理的住宅小区开放道路、企业管理的开放道路、交通运输部门管理的绕城高速以内道路和按城市道路标准改造的城市出入口公路，统一纳入市政道路管理范围，其路产、路权及相关管理设施移交城管部门负责。其中，与市管道路连接的新纳入道路和新建城市快速路及主干街路延长线的维修养护，移交市道桥主管部门负责；与区管道路连接的新纳入道路和新建次干街路的养护维修，移交所在区负责；新纳入和新建街路的清扫、保洁、绿化管理由所在区负责，作业面积和经费由市相关部门核定并及时下达各区。具体移交工作由市直行业主管部门与各区另行商定。

（六）各类临时占道摊亭管理职责。由市城管部门牵头，会同市城乡规划、市公安交通管理、市工商等部门，依据城市管理规划组织编制冷饮摊点、书报亭（摊）、自动售货机、治安亭、看车亭、售票亭、信息亭等服务设施的设置规划和技术规范。区级政府依据通过的设置规划和技术规范，结合区域管理实际，具体组织设置审批及日常监管。各区依法收取的临时摊亭占道费纳入城市管理资金使用计划，专项用于本区城市管理工作。市城管部门负责监督检查各区临时占道摊亭的日常管理及占道收费资金是否用于城市管理等情况。对现有各类临时占道摊亭，由市城管部门牵头，会同各区、市直相关主管部门及投资主体进行集中清理后，按权责利统一原则，移交所在区日常管理。

（七）区街参与新建住宅小区建设项目验收职责。完善新建住宅小区建设工程项目竣工综合验收管理办法，吸纳建设项目所在地的区、街及社区代表参与新建住宅小区建设项目及配套设施工程整体情况竣工验收，对按规划和设计文件配建的社区公益用房和服务于社会管理的相关配套工程完成情况，提出相关意见。对未按照规划和设计文件配建社区公益用房及相关配套工程设施的，不得组织竣工验收。对未办理社区公益用房及相关配套工程移交手续的，不得组织社会评审。对未经社会评审或评审不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自将社区公益用房及其他服务于社会管理的公共设施、公共空间等出租、出卖、转让、抵押或以任何理由挪作它用等违规违纪行为，由区街提交市住房保障和房产管理局，会同市直相关部门依法联合查处。

（八）推动街道办事处职能转变。新时期街道办事处的主要职责是，推动辖区发展，维护社会稳定，实施城市管理，组织公共服务，指导社区建设。特别是负责辖区内市容整洁、环境卫生、小型市政基础设施、园林绿化、物业、供热监管等方面的城市管理、监督和维护职能。要切实转变现行街道办事处以“扛经济指标”为主的管理考核评价体制。街道办事处要把工作力量和着力点转向城市管理和公共服务，逐步建立以城市管理为重点，以社区建设和服务为基础，对辖区内地区性、社会性、公益性和群众性工作履行组织领导、综合协调、监督检查职能的新时期街道办事处管理体制。区级政府要保障街道办事处事业经费，保证街道办事处集中精力抓好城市管理和公共服务。

（九）边缘地带的城市管理职责。“城中村”、“城边村”、散居区、城乡结合部等边缘地带，由所在乡（镇）或街道办事处负管理主体责任，负责贯彻落实市和区的统一部署和任务安排。区级政府负责监督考核。

六、理顺管理和执法关系，调整城管行政执法体制

进一步调整理顺城管行政执法队伍权限，明确城管行政执法责任，推动城管执法力量向基层、向工作一线下沉，加大市级城管行政执法机关监督、指导和调控力度，提高行政执法水平和效率。

（一）调整市城管行政执法局部分专业执法职能和机构。

根据实际工作需要，将《市人民政府关于将城乡规划管理行政处罚权和建筑房产管理等行政处罚权纳入城市管理相对集中行政处罚权范围的决定》（哈政发法字〔2010〕22号）规定由市、区城管行政执法部门相对集中行使的部分行政处罚权，分别调回到市建委、市城乡规划局、市住房保障和房产管理局等部门行使。同时，将原划入市城管行政执法局的市建筑市场监察大队、市城乡规划执法监察局、市房产监察大队整建制调回原管理部门管理。按照有关法律法规和规章规定，进一步明确市城管行政执法队伍与相关部门相关方面的监察执法工作分工。

1.城乡规划有关方面。《市城市总体规划（2011-2020年）》是我市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动均须符合《总体规划》的要求。在城市建设用地范围内，已取得规划行政许可的建设工程（划拨用地的建设工程，以取得选址意见书为准；出让用地的建设工程，以取得建设用地规划许可证为准）的监管，由市城乡规划执法部门负责。未取得规划行政许可的各类违法建设行为的监管执法，由市、区城管行政执法部门负责。具体职责如下：

（1）对已取得规划行政许可的建设工程，在未进行规划竣工核实前，由市城乡规划局负责监察执法工作。执法监察幅面为建设用地规划许可证、建设工程规划许可证确定的建设用地范围和建设工程内容方面的违法违规行为。规划竣工核实后，原址未取得规划行政许可的各类违法建设行为，由市、区城管行政执法局负责监察执法工作。今后，市城乡规划行政部门在组织规划核实时，须通知市城管行政执法部门参加，核实合格后的相关资料复送城管行政执法部门备案。

对建设工程负有其他专项管理责任的部门，也要在专项审批及现场勘察、复核、检查、验收等工作环节担负监管职责。对在工作环节中发现的违法违规行为，应及时通报城乡规划部门依法处理。对于在工作环节中隐瞒、推诿或不及时通报违法建设行为的，应予行政问责。

（2）对规划审批手续不全或程序违法的建设工程，由市城乡规划局负责监察执法工作。对市委、市政府确定的因建设工期要求紧急的政策性建设工程，以及土地权属清晰、符合城市总体规划的重点产业项目建设工程，应当予以支持。

（3）城管行政执法部门对未办理规划审批手续的建设项目，原则上应立即立案拆除，立案资料应复送市城乡规划部门。市城乡规划局对市城管执法局依法立案查处的违法建设项目，在其立案查处后至行政处罚执行完毕前，不得办理任何规划行政许可。

（4）区级政府是整治违法建设工作的责任主体。要建立完善以区城管行政执法部门为主，多部门共同参与的查处工作机制，确保整治工作有力推进。街道办事处、乡（镇）政府应当组织力量开展巡查，及时发现、制止及报告相关执法部门处理违法建设行为。

（5）市、区两级政府应当加强查控违法建设工作绩效考评，分别对下级政府不履行查控违法建设属地管理职责或者组织查控违法建设不力的进行督办督察，对不及时整改的，予以通报批评或行政问责。对违法建设的建设单位、设计单位和施工单位的直接责任人和主管人员，属行政监察对象的，城乡规划部门和城管行政执法部门可以向有管辖权的行政监察机关提出行政处分或行政问责建议。对城乡规划部门和城管行政执法部门查处违法建设的主管人员或直接责任人员，有在责任地段内不履行巡查职责、以罚款补办手续代替、应当依法处理而不实施处理、未按规定办案时限处理且情节严重的，视情况予以通报批评或行政问责。负有协助查处职责的工商、环境保护、卫生、文化和新闻出版、广播电影电视、公安、国土、房管、建设、供水、供电、供气、电信、有线电视等部门或者单位，不履行协助查控违法建设职责、推诿属于本部门的职责或协助查控违法建设不力的，应当视情节轻重给予通报批评或行政问责。

2．建设施工有关管理方面。市城乡建设部门负责对全市建设工程文明施工管理工作进行全过程指导、监督，对建设单位违反施工围挡、残土车装载和清水冲洗、出入口硬化铺装等规定的不文明施工行为，以及发现的不具备运输残土资质、违反合同约定、不文明守法运输，或者相关执法部门抄告的违反建筑施工残土管理规定的行为，实施查处。市城管部门负责运输车辆《建筑垃圾排放处置证》、《建筑垃圾准运证》、《运输卡》的核发；对建筑工地垃圾排放工作进行检查，严禁超载、密闭不严、未清洗车轮和号牌的残土车驶出工地；指定消纳场，会同市公安交管部门编排运输路线，建立消纳登记回执制度，加强回执反馈等方面的管理。市城管行政执法部门负责加强路面的监督检查，有效监管建筑垃圾排放行为，对不办理《建筑垃圾排放处置证》和《建筑垃圾准运证》、超载、遗撒偷卸等违法违规排放的单位、个人作出行政处罚。市公安交管部门负责建筑垃圾运输车辆证牌检查，对超速、超载、闯红灯、涉牌涉证等交通违法行为实施行政处罚。市公安部门负责对阻挠执法、暴力抗法行为进行制止和处理，保证建筑市场联合执法工作正常进行。市交通运输部门负责运输资质的审核监管，对违法记录多、发生重大以上交通事故车辆的残土车驾驶人及车主，一律取消从业资格；牵头负责对汽车修配改装业违法改装残土车行为进行处罚。市监察部门负责建立责任倒查机制，对行政不作为、工作落实不力、失职渎职等行为以及造成重特大安全事故和严重污染市容环境的主管部门、建设单位和运输单位，予以行政问责。

（二）强化城管行政执法队伍整体作战能力。进一步落实对区城管行政执法局的双重管理体制。区在任命行政执法局主要负责同志前，要征求市城管行政执法局的意见，形成统一考核意见后任命。市财政承担区行政执法人员经费部分，由市城管行政执法局考核后下拨。强化市城管行政执法局重大行政处罚案件的备案审查权和集中整治活动的指挥调度权。重大行政处罚标准，由市城管行政执法局作出具体规定。区城管行政执法局作出的重大行政处罚决定，应及时报市城管行政执法局备案审查。全市集中整治执法活动，由市城管行政执法局统一指挥调度。建立健全行政执法责任制。市城管行政执法局负责对区城管行政执法局的行政执法活动进行定期量化评议考核，考核结果纳入市政府对区政府依法行政考核内容。市城管行政执法局要支持区城管行政执法局开展工作，加强业务指导、队伍培训。对区开展的重大城管执法工作需要市城管行政执法局直属队伍或其他区提供执法保障的，市城管行政执法部门要积极协调调度，保证区行政执法部门作用的有效发挥。

（三）加强区城管部门和区城管行政执法部门的协同配合。按照“既互相制约，又互相协调配合”的原则，进一步理顺区城管与行政执法的权责关系，建立责任清晰、协同统一、执行顺畅、合理管用的区级城市管理和执法体制。逐步统一调整各区城管局和区城管行政执法局机构设置，区城管局挂区城管行政执法部门牌子。松北区、群力新区可按照有关规定，继续加强相对集中行政处罚权试点改革探索。

（四）向街道办事处延伸城市管理行政执法。区城管行政执法队伍实行垂直管理、分片驻防、定期交流的管理体制。由区城管行政执法局向本区所属街道派驻相应执法力量，由区城管行政执法局垂直管理，以区城管行政执法局的名义在街道办事处开展执法工作。区城管行政执法局与街道办事处应当建立紧密配合、相互支持、定期沟通的工作机制，并切实加强街道办事处对派驻执法人员的考核。区城管行政执法部门在干部奖惩使用等方面应尊重街道办事处对派驻执法人员的考核评价意见。各区可利用区环卫队伍、治安联防队员、社区公益岗位人员等充实和加强城管协管员队伍力量，配合街道城管办和派驻的城管行政执法人员工作。

（五）推进乡（镇）行政执法监管共同责任体制。在城市总体规划区内的乡（镇）政府，依法承担本辖区集体用地和农用地的规划、建设等管理主体责任，担负日常巡查及违法行为的纠正制止、违法事件的信息报告和牵头组织联合执法等责任。建立乡（镇）行政执法监管共同责任制，由区城管行政执法局向乡（镇）派出执法分队，与市国土资源、市城乡规划、市公安等部门，以乡（镇）政府名义，对乡（镇）集体用地和农用地各类违法行为进行联合查处。各有关行业执法部门要主动配合区、乡（镇）政府共同落实执法责任。

七、提升政府服务功能，加快城市管理作业社会化进程

市政府主导全市城市管理和公共服务。凡不宜由市场调节或市场产出效率低的城市管理和公共服务应由各级政府负责。遵循“政事企分开、管养分离”的原则，将现有市政作业队伍通过改组、改造、改制，整合组建“市政集团有限责任公司”，增强政府在城市管护作业方面的主导能力，推动城市管理专业化、市场化、社会化，发挥市场配置资源的基础性作用。按照政府采购服务的方式，以市场化手段选择管理规范、装备先进、信誉度高、实力雄厚的市政市容环卫企业实施相关作业，做到以事养人，提高城管工作效率。

八、强化城管委作用，推进城管部门转变政府职能

充分发挥市城管委的作用，建立健全城市管理高位协调体制。结合工作需要，充实和加强市城管委组成人员。市城管委代表市政府对城市管理和组织协调实行统一领导、统一决策、统一指挥。落实市城管委工作规则，实现市城管委议事工作经常化、制度化。市城管委一般每季度召开一次联席会议，市城管委主任或副主任可不定期组织召开工作会议。市城管委办事机构设在市城管局（以下简称“市城管办”）。市城管局要充分发挥作用，担负起市城管办工作责任，统筹组织落实市城管委交办的任务。市城管局局长兼任市城管办主任，市城管局及相关部门的副职兼任副主任。在市城管办建立和推行例会制度。市城管委各成员单位要认真贯彻落实市城管委的决策部署，服从市城管办的统筹协调和组织指挥，围绕城市管理总体要求，各司其职、各负其责、密切配合、协同联动，形成权责对应、条块结合、齐抓共管的良好局面，共同维护城市管理运行的良好秩序。各区也要参照市的模式建立区城管委。

大力推进市城管局转变政府职能，切实减少审批管理，强化统筹协调和监管评价职责，加强重大城市管养作业的组织实施和市容环境卫生综合整治工作，真正把职责重心转移到研究制定城市管理总体规划、相关行业管理规范、技术标准、定额标准、招标办法、准入机制及对全市城管工作的指导、监督、检查、考核、评比、监察、服务等方面。按照新的职责任务，对市城管局内设机构和人员作出适当调整，并整合设置“一站式”综合指挥监管评价机构。将市城市管理监督指挥中心（下称“中心”）由市城管委管理调整到由市城管办管理。依托中心整合城建系统各部门现有信息机构，构建市、区两级政府资源共享，管理和执法部门工作信息收集、处理、监管双向反馈，以及对建设、管理、执法部门“一站式”指挥调度、综合监管、履职评价的城市综合信息管理系统平台，实现常态管理与应急管理、城市运行监控与重点工作保障相结合。中心随时指挥和监督市直相关部门、各区及街道的工作，并通过信息管理系统自动生成评价排序，对市政部件及事件处理情况作定量和定性考核。建立法规管理与个案判例相结合的确责工作机制，对法律法规有明文规定的，由中心依法确定案件承办单位；存在法律法规盲区和部门法间认识存在不一致的，本着有利于案件完成更得力、更有效率的原则，以判例方式由中心确定承办单位；对难以确定承办单位的，由中心提出处理意见，提交市城管办审定。各区城市管理监督指挥中心也应理顺有关职责。

九、建立健全城管工作机制，实现工作顺畅有效推进

（一）完善城市管理巡查管控机制。市、区城管部门及市直相关行业部门要结合实际，对城市运行状况实行不间断值守和巡查，随时发现和处置相关问题。建立违章易发区域固定执勤点位制度和日常及重点部位巡查机制，切实解决好职责范围内的城市综合管理问题。进一步理顺城市管理专业执法和综合执法的关系，建立城管行政执法局与建设、交通、住房、国土资源、城乡规划、公安等专业管理部门合作的城管执法协调配合运作机制，开展集中专项整治或长效执法管理。建立交界地带的协同管护和执法机制，对街道之间、区与区之间的交界地带，特别是区与重点、特定封闭管理区域交界及跨区市政高架桥的市容、环卫管理和执法，可互相延伸对方管辖区域交叉管理或定期轮换作业管理，防止出现几不管“真空”地带或低效重复劳动。

（二）加快建立网格化、信息化、数字化城市管理机制。以城市管理职责范围、街道办事处行政区域、城市社区分布为基本框架，统一将城市管理划分为专业管理责任区、街道网格区和社区网格单元等管理责任区。将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格管理，推进城市部件网格化管理向城市事件网格化管理转变，并逐步实现由网格化城市管理模式向网格化社会管理模式转变。推进城市综合管理信息化进程，加快建设与“大城管”相适应的“数字城管”系统，鼓励和引导区政府加大“数字城管”投入力度，为深入推进“数字城市”建设提供重要载体和技术支持。逐步将数字化城管、信息化公共服务向街道、社区延伸，使城市管理指挥的各个子系统与中心指挥平台互动、互联，努力实现社区管理服务信息化全覆盖。

（三）建立健全城管服务价格管理和经费保障机制。推进城管服务价格管理体系建设。逐步健全项目明确、标准科学、动态管理的价格管理机制。建立与经济发展水平和居民收入水平相适应、与城市发展方向和城管服务要求相一致的价格调整机制。充分发挥价格杠杆调节作用，促进提高城市服务水平与提高居民自律意识的良性互动。推进城市建设与城市管理相互补充、协调发展，多渠道增加城市管护经费投入。城市管护经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长。进一步完善城市维护资金的安排和使用方式。坚持合理安排、有效利用的原则，城市维护资金的安排使用要有利于调动市直各专业部门和各区的积极性，通过以奖等方式激励各部门、各城区增加投入，提高资金使用效益和工作效率；坚持事权与财权相统一原则，根据维护管理的工作量和工作标准，合理确定城市维护资金的分配比例和分配数额，按计划及时足额核拨城管工作资金。积极探索乡（镇）城管经费投入办法，逐步解决乡（镇）环境卫生投入和管理标准相对较低等问题。

（四）建立分类考评奖惩机制。强化城市管理工作领导责任制，加大考核权重，以领导责任制的落实带动促进各项工作责任制。将城市管理工作纳入市政府目标管理考核体系，由市城管办制定分行业城市精细化管理系列标准、工作制度和内容细化、指标量化的考核办法，并代表市政府和市城管委会同相关部门实施考核。各区政府要结合实际，抓紧制定可操作性更强的精细化管理实施方案，将管理目标任务细化分解到责任单位和责任人。对社会反响强烈的市容环境卫生、控制和查处违法建设、集贸市场等管理内容，市城管局可实行专项检查考评。

（五）建立健全城管监督和行政追责机制。坚持行业监督和分级监督相结合。市监督区落实城管规划、城管目标和行业管理标准，城市维护资金的管理与使用，市管范围作业层的作业质量。区监督区城管有关部门专业执法、城管任务完成情况，街道办事处落实城管任务情况。街道办事处监督管区内单位、个体工商户、居民楼院“门前四包、院内达标”以及履行城管义务情况，业主委员会和物业管理企业履行合同情况。充分发挥社会监督的作用，新闻媒体、社会群众对各区域、各行业、各单位的城管工作及居民个人行为进行全面监督，并定期在新闻媒体公布监督考核结果。按照《市行政问责规定》，在城管系统建立健全行政追责机制，对市直部门及各区不依法行政、不履行法定职责、违规决策、违规审批、回避矛盾、推诿扯皮、以及不作为、乱作为、慢作为、假作为等行为，予以行政问责。

（六）加快建立城市管理宣传引导机制。坚持以宣传教育为主，强化市民的城市意识、文明意识和卫生意识，着力提高市民素质，增进社会和谐。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，积极引导公众参与城市管理。开展形式多样的公益活动，不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感，努力形成全社会共同参与城市管理、共同建设和谐城市的良好局面。

十、及时完善法规规章，加大法规规章贯彻执行力度

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一、基本情况

××*市辖20个乡镇办事处，总面积1946平方公里，人口135.4万人。城区规划控制面积208平方公里。作为全省城市化试点工作县市区之一，××*市坚持把城市建设列为全市四大工作重点之一，按照“先行一步，适度超前”的原则，大力实施城市化推进战略，用大手笔描绘现代化城市的宏伟蓝图，用大投入加快城市的发展，用大整治强化城市的管理，用大发动提高市民的城市意识和参与意识，促进了城市建设的跨越式发展。目前，该市建成区面积发展到49平方公里，城区人口增加到39万人，城市建成区绿化覆盖率达41.5%，人均公共绿地面积13.9平方米，城市化水平达47.5%，先后荣获“全国园林绿化先进城市”、“全国城市环境综合整治先进市”、“山东省适宜人居环境奖”、“国家园林城市”等荣誉称号。城市建设带动了经济建设的迅猛发展，2005年，全市实现国内生产总值231亿元，地方财政收入突破10亿元。在2005年全国中小城市综合实力评比中，××*跻身百强，居第81位。

从参观考察的情况看，××*城市建设主要有以下几个特点：

（一）城市基础设施规模大，功能全。一是城市交通体系。目前，××*市市区拥有骨干道路54条，总长度260多公里，人均拥有道路面积14.1平方米，构成了八纵七横的城市道路框架。城市道路及配套设施建设标准较高，从参观的××*大街、××路、××路等几条城市主干道的情况看，路面一般为三块板，双向四车道或六车道，高标准沥青罩面，主路面宽度均不低于40米，绿化隔离带宽度一般为1.5米—3米不等，配套设置盲道、沿石、花坛石、排水管网、井箅子等附属设施，部分重要道路人行道、沿石、花坛石采用高档石材铺设。二是公共基础设施。几年来，××*市水、电、暖、燃气供应和污水处理能力较以前都有了大幅增长，建成了两座净水厂，使城市供水普及率达到98.8％；城市万人拥有车辆达到9.8标台；城区建设了液化气站和供气管网，矿区建设了煤气站，燃气普及率达到98％；实施了热电厂联产集中供热，全市集中供热面积达325万平方米，集中供热率达76％；积极推行生活垃圾收运方式改革，建设了地下封闭式垃圾转运站，拥有占地52亩的垃圾粪便综合处理场1处，垃圾粪便无害化处理率达100％；投资4239万元，建成了一座占地面积50亩、日处理能力达3万吨的污水处理厂。

（二）城市绿化景观丰富、别致，山水园林特色鲜明。在公共绿化方面，××*采取了以公园景点绿化为龙头，以街头绿地为点缀的独特模式，近年来相继新、改、扩建了一批公共绿化景点，现有公园广场12个，街头绿地66块。这些绿地、公园、广场，面积都不太大，平均不超过5公顷，但是设计新颖别致，有机融合了东西方园林造景和建筑设计风格的特色，而且星罗棋布，布局合理，市民出门不足300米就可到公园绿地进行休闲、健身和娱乐。在道路绿化方面，最大的特点是逢路必有绿，甚至有些地段，道路主体尚未开始建设，绿化已经完成。道路绿化苗木以三叶草、小叶黄杨、金叶女贞、小桧柏等常见苗木为主，但是每条街道绿化带、隔离带的形态设计和颜色搭配都不相同，绿化形式丰富多彩，景观效果很上档次。许多道路单侧绿地的宽度在20米以上，青龙路等部分主干道路仅绿化隔离带就达9米宽。沿街地带见缝插绿，各大单位、住宅小区门前都建有大小不等、风格各异的花坛、绿地。院墙普遍采取透视墙透绿现绿，使庭院绿化与道路绿化连为一体，自家绿化变为公共绿化，有效增加了绿量。有些不便使用透视墙的单位，在墙体外侧栽植了爬墙虎、紫藤等藤本植物，也达到了很好的墙体绿化效果。在绿化层次方面，突破了传统平面绿化模式，在公园、道路等地段，采用起伏地形、花卉造园、松石造景等手法，丰富了绿化层次，如同把公园搬到了街道上。城市大环境绿化、山体水系绿化、近郊防护绿地、公园景点、道路绿化、庭院绿化通透连接、浑然一体，而且山水相依、风格各异、特色鲜明。

（三）城市容貌整洁亮丽，居民文明程度高。一是沿街建筑外墙的墙体在粉刷的用料、颜色、图案方面都严格一致，非常协调，一个路段一种风格。墙面大部分是一般防水涂料，也有些采用高档涂料粉刷，或者贴瓷、面砖，挂花岗岩板等，都能与所在路段的功能区划、整体风格协调搭配。二是沿街商户全部坐店经营、一户一匾，没有占道经营、沿街叫卖、门头牌匾设置混乱的现象。三是城市亮化水平高。哪里有道路，哪里就有路灯，一条路一个灯型；沿街单体建筑和庭院内安装了各式镭射灯、大型霓虹灯、轮廓灯；公园和景点内安装了各式景观造型灯、地埋式射灯、草坪灯，提升了城市夜色景观水平。四是城区交通秩序井然。各类交通信号灯、标示标线设置施划齐全。车辆行人各行其道，公交、出租车辆挂牌行驶，城区没有三轮机动车、农用车、非法改装车辆载客现象，也没有畜力车上路。沿街绿化带外侧部分路段设有临时停车标志，城区繁华路段极少有路边随意停车现象。五是城市环境卫生良好。道路两侧每隔一个路段设有分类垃圾箱、移动式垃圾桶、密封式垃圾转运站等垃圾收集设施，在部分公园、景点设有环保生态型免水冲式公厕。所到之处，大部分路段、广场、景点都有环卫工人在打扫卫生，城区内没有垃圾死角，没有乱丢垃圾现象，沿街墙体粉刷如新。

二、主要做法

（一）精心策划建设，彰显城市特色。近年来，××*的城市建设工作始终紧紧围绕生态型、现代化山水园林城市这一规划定位，牢牢抓住创建国家级园林城市这一契机，大到总体规划设计、区域布局，小到道路建设、园林绿化、片区改造、单体设计，无不在“精、特”两字上下足了功夫。他们充分利用城区三面环山环水、山水城相间相融的自然环境风貌，把城市景观重点放在园林绿化和具有现代化气息的公共基础设施建设上，精心打造生态型、现化化山水园林城市，大打“绿色”牌。在园林绿化方面，以增绿量、建精品、创特色为目标，以公园景点绿化、道路绿化、单位庭院绿化为重点，高标准、大规模推进城市园林绿化。2003年以来，累计投入城市绿化资金4.7亿元，城区园林绿化总面积由1118.5公顷增加到1856公顷，绿化覆盖率由38.2%提高到41.5%，人均公共绿地面积由9.2平方米增加到13.9平方米，三项主要指标均超过《国家园林城市》标准。道路绿化建设方面，“十五”期间，不惜资金对市区及周边总长238公里的65条城市道路进行了彻底改造及高标准、大规模、上档次、人性化的绿化、亮化，在重点地段还借助起伏地形实行立体绿化，追求绿化设计自然化、道路绿化公园化，一路一品、一街一景，形成了多层次、多格局的绿化模式；以拆墙透绿为突破口，抓好庭院绿化，对城区主干道沿街46个单位庭院全部实施了拆墙透绿，将庭院绿地变成了街道景点；齐心协力抓好大环境绿化，2003年来城区义务植树200万棵，植树成活率和保存率达91%；相继建设了京沪高速防护林带，平阳河、柴汶河沿河防护林带，环城北路防护林带，开发建设了青云山风景区和莲花山风景区。全市形成了城区公共绿地、道路绿化、庭院绿化与城郊防护绿地、风景名胜区等大环境相结合的城市绿地系统。在城市建设的具体实施过程中，为确保出精品，他们始终坚持“不干则已，干就干精品，创一流”的原则，严把规划、建设、管理三关。原创：规划上高起点，不论区域规划还是单体建筑设计，都进行综合评估、整体策划和多层次论证，择优选择规划设计单位；建设上严格程序，严格审批，严格标准，将道路、绿化等基础设施建设项目纳入有形建设市场进行招投标，有关部门全程监督，优选队伍。建设过程中建立严格的质量安全保证和施工组织体系，引入竞争和监理机制，全程质量监理监督，分部分分项验收，切实保障了精品工程的精品质量。

（二）多管齐下，重拳出击，彻底根治城市顽疾。近年来，××*以创建和谐城管为目标，用大整治、重手法强化城市管理，由城管执法部门牵头，规划、建设、公安、交通等部门密切配合，强势出击，开展了拆违、治乱、清脏、查黑、整容等一系列综合整治，彻底解决了一批城市管理老大难问题。一是超前工作，清查违法建筑。按照“预防为主、超前工作”的思路，城管执法部门对城乡结合部、城市重要部位、重点建设工程周围进行定点蹲守、定期巡查，对违法建设做到早发现、早制止、早查处，有效杜绝了违法建设的发生。二是疏堵结合，整治市容秩序。在对城市市场容量、经营业户数量、车流量等情况调查摸底的基础上，规划并新建改造了一批集贸市场、专业市场和步行街，在特定路段施划了机动车、自行车临时停放区，设置了广告牌、宣传栏等一批公共基础设施，为经营宣传活动和市民生活提供了环境。同时，加大管理力度，改进工作方法，变“劝、喊、撵”为“收、罚、拆”，提高上街巡查率，对市民反映强烈的马路市场、流动摊点等占道经营行为坚持不间断巡查清理，取缔了城区所有马路市场。为巩固整治成果，采取集中行动与分散管理相结合的办法，对重点路段实行“四定一查”，即定人、定时间、定路段、定责任和上街督察制度，堵住一早一晚占道经营的高发时段，逐渐改变了占道经营的陋习，形成了坐店经营的良好习惯。采取“清、涂、呼、堵、奖”等综合措施，重点清理城市“牛皮癣”。组成清刷小组，全天上路巡查，对发现的小广告及时进行清刷覆盖，每天上午九点以前，对城区主要街道出现的小广告全部清理完毕。启用“追呼”系统，将查实的乱喷乱涂手机号码录入系统，不间断拨打呼叫，并向其收取信息费，使制假者难以接入正常电话且无力承受高额信息费用，切断其违法业务联系。夜间，执法人员采取巡查、蹲点等方式，架网抓获乱贴乱画人员。同时，实行有奖举报制度，对举报、抓获乱贴乱画行为人的单位和群众给予奖励。这些办法有效地震慑了乱贴乱画小广告的违法行为人，使城市“牛皮癣”得到有效治理。另外，还按照“一店一匾”和“四统一”（统一高度、统一厚度、统一材质、统一审查）的管理标准，采取宣传教育、限期整改、“三步走”的方法对城区户外广告牌匾进行了综合整治，取得显著成效。三是双线包干，全天卫生保洁。在加大投入、健全环卫设施的基础上，面向社会聘请临时保洁工，并实行了环境卫生双线保洁责任制。即环卫处全体干部职工、临时保洁员为一条线，实行包路段责任制，一人一段，责任到人，严格考核奖惩；建设系统各单位、局机关干部职工为一条线，全部上路包卫生、包市政设施，对包干范围内路段的卫生保洁工作进行监督检查。向沿街居民和经营业户发放宣传材料，与其签订保洁责任状，促使其自觉杜绝乱倒污水、乱扔垃圾等不文明现象。在白天实施不间断保洁的基础上，成立了20多人组成的环卫机动队，配置了小型垃圾收集车，专门用于中午下班时段和夜间巡回保洁，实现了环卫保洁工作的全天化、制度化和社会化。四是步步为营，彻底清除“黑车”。从2003年开始，××*市政府和有关部门采取分类清查、先疏后堵、逐步淘汰的办法，对城区非法运营车辆进行了综合整治。第一步，年审把关。通过年审淘汰一批手续不全、车况不合格的运营车辆。第二步，集中清理。在宣传教育、调查摸底的基础上，由公安、交通、城管执法等部门抽调人员组成联合执法队伍，采取动静结合、点面结合、流动巡查的办法，由点到线到面，展开联合整治，对无行车牌证且无营运证等违规、违章经营的出租车辆，严罚，发现一辆、查处一辆，形成路面整治的高压态势，在最短的时间内将非法营运车辆从城区出租市场清理出去。第三步，综合整治。对非法运营车辆，工商部门不予办理营业手续，并逐步清除城区所有三轮“摩的”的销售网点；公安交警部门不予挂牌，并坚决查扣外地车牌本地运营的车辆；技术监督部门负责查处所有非法改装车辆，并全面清查各类违法车辆改装的“地下工厂”，从源头上遏制了“黑车”的产生。第四步，长效管理。在完成查处取缔非法营运车辆的基础上，从有关执法单位抽调人员，组成20人的城区出租车市场管理执法队伍，以定点检查和流动巡查相结合的形式，常年坚持不间断地路面检查，防止反弹，逐步使城区出租车市场秩序走上正规。经过三年多的努力，“黑车”在××*城区已经完全销声匿迹。

（三）建章立制，责任到位，实现城市社会化长效管理。近年来，××*市先后下发了《实施城市管理相对集中行政处罚权规定》、《××*市城市门前五包责任制实施意见》和《整顿规范××*城区交通秩序暨客运出租车市场实施方案》、《××*市建筑垃圾管理办法》等一批规范性文件，建立起了一套比较完善的城市管理制度体系。为巩固城市环境整治成果，以抓门前五包责任制（包卫生、包绿化硬化、包容貌秩序、包车辆停放有序、包无摊点）落实为核心，逐步推进城市管理重心下移，责任细化。他们建立了门前五包检查、考核、通报制度，实行责任制考核。城管执法部门与1500余家沿街单位、经营业户签订了门前五包责任书，与十几个社区、单位联合建立城管共建机制，签订城管共建协议书，并聘用了专职城管协管员。市政府组织有关部门组成检查组，督促城区道路两侧所有机关、学校、企事业单位、个体工商户认真落实五包责任制，并强化考核奖惩，年终进行综合评比表彰，极大地调动了市民群众参与配合城市管理的积极性和主动性，沿街各单位、经营业户都主动承担起自家门前市容环境管理的责任。在园林绿化工作方面，落实建管分离，管养分开。通过招投标择优选择绿化建设队伍，签订长期合同，落实苗木两年包活责任制，两年后验收并移交园林部门，再聘请专业绿化管理队伍，或者与原建设单位续签养护管理合同，将绿化养护管理工作推向市场，园林部门由建管养一体向纯粹的监督管理职能转变。通过绿化管理单位，面向社会招聘临时工人，利用业余时间从事浇水、清理杂草垃圾等简单的养护工作，既降低了建设成本，提高了管理质量，又为一些困难人群提供了收入来源，形成了社会化长效管理的格局。

（四）经营品牌，筑巢引凤，实现城市建设与经济社会发展的良性互动。走进××*这座国家级园林城市，不仅满眼都是靓丽的风景和优美的环境，而且到处都是新上的项目和生气蓬勃的发展景象。实践中，××*始终致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面，围绕山水园林特色深挖城市内涵，精心做好园林绿化、生态景观建设、市政公用设施建设等工作；围绕创建文明城市狠抓环境综合整治和高效、长效管理；围绕现代化工业经济大规模投入，加快园区开发建设、基础设施配套，建成了17平方公里的开发区。通过这些措施，××××××的软硬件环境得到大幅提升，城市基础承载能力、综合配套能力和经济辐射带动能力同步增强，“绿色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫响省内外，城市有形、无形资产的市场价值、开发潜力水涨船高，城市品牌的良好效应和辐射带动作用初步显现。在利用城市品牌方面，××*人的思路不但远远超脱了为搞建设而搞建设的自发境界，也突破了单纯为建设资金而搞城市经营的被动模式。而是把城市建设作为经济发展的一个重要成分和基础性因素去看待，坚持实施产业带动，着力培育商贸服务和房地产开发两大产业。在开展居住小区整治时，确立按照以开发带建设的方针，采取“政府统一规划，村庄动迁开发”的方法，打破以旧村为界条块分割的模式，鼓励城区各村搞综合改造，规模开发，集中规划建设了××花园、××小区、××小区等一大批住宅和商贸服务设施。2003年以来，完成了85%的旧城区改造，不但改善了小区面貌和居民生活条件，还促进了“三产”的发展。在城市招商工作中，他们定位于以商贸服务设施和房产开发为主体，坚持招商留商育商，坚持招大商，招有带动能力和发展潜力的商。在城市招商方面，仅去年一年就引进××*商贸城、××*市场改造、××*商城、××*商务酒店等7处大型商贸项目，完成建设投资11亿元。通过经营城市品牌，实施产业带动，使城市建设与经济、社会事业互为依托，良性互动，随着城市化进程这一主线同步、和谐、健康、快速发展。

三、思考与建议

通过参观考察××*的城市建设管理工作，深深认识到搞好城市建设，必须解放思想、更新观念，必须坚持因地制宜、彰显人本精神和城市特色，必须围绕城市产业加强基础设施配套，必须同步加强环境综合整治和长效管理。纵观我县城市规划建设管理工作，近几年虽然取得了较大的发展，但与先进地区相比，还存在一些差距和不足。面对新的形势和要求，结合参观考察情况，提出如下建议：

（一）进一步解放思想、更新观念，不断拓宽城建工作思路。思路决定出路，观念决定办法，思想解放程度决定着城建工作的成效。要对照先进认真查找思想、工作、作风上存在的差距，进一步解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、会不会干的发展思路问题、能不能干的工作作风问题。督促各级各有关部门破除盲目自满、固步自封的思想，增强危机意识；破除传统观念和思维定式，勇于创新，敢为人先；强化领导干部的责任心、事业心，充分调动各层面工作的积极性和主动性。

（二）加大投入力度，搞好城镇规划，进一步发挥好规划龙头作用。实践证明，城镇化发展，规划必须先行。建议今后进一步加大规划投入力度，不仅要修编总体规划，而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计。规划编制过程中，要充分考虑××经济社会发展需求和未来发展趋势，留足城镇发展空间，并充分体现××自然景观、地域文化和产业特色，确保规划的超前性和科学性。在县城，重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。在××新区，要结合新区开发建设工作，把行政办公、交通物流、教育医疗、商贸服务等项目一次性规划到位，把××新区建成体现××特色，展示××经济社会发展成果的现代化、综合性社区。在工业园南区和东区，要充分结合其交通区位、周边产业转移等要素，准确定位未来一个时期的产业发展结构，立足几个支柱产业、特色产业或者主导行业配套产业进行规划，在用地区划、框架工程建设、行政中心建设等规划方面，紧紧围绕产业定位去操作，特别是重点服务功能设施要有超常规的建设力度。在规划管理方面，应坚持落实规划委员会例会制度和重大规划审核制度，进一步加强规划委员会建设，提高其规划专业人员特别是专家、权威的比例，坚持依靠科技进步提高城镇规划的科学性、规范性和可操作性。

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一、建立领导机制，落实工作责任

一是镇党委、政府成立了村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇建设管理中心、城管中队等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到部门，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。二是落实村容村貌管理责任制。成立镇环境卫生监察中队，由工作责任心强的三位镇干部担任，全面负责我镇环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了xx镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备了土地与规划协管员，明确工作职责，配合镇职能部门开展村容村貌整治工作。

二、宣传工作到位，营造浓厚氛围

一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一全镇干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。二是通过张贴标语、出板报、墟天发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“xx是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，原创：造浓宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识、环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。

三、加大整治力度，改善人居环境

一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，我镇把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。于2004年12月成立了环境卫生监察中队，由正式干部任中队长，专门负责全镇环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。我镇先后投入10多万元建成一个简易垃圾填埋场、购置一部垃圾清运车，初步解决了垃圾去处问题。今年积极向市文明办争取10万元用于环境卫生整治。三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取5元卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围，已将下至中学，上至xx一并纳入垃圾收集和清运范围。四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴等。五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把xx、xx、xx确定为我镇环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”；各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”；统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。八是加强生猪养殖业污染治理，要求建立沼气池和化尸池，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。九是抓好新村规划,严厉打击违法滥建行为。结合灾后重建家园工作，我镇已在xx、xx建立了两个新村，并按照统一规划、统一施工，积极做好xx等村灾后重建家园工作；结合xx水电站移民工作，在xx村xx小组建立了移民安置新村；结合旅游开发，在xx村建立新农村建设示范村。

四、存在问题

1、农村群众环境卫生意识较薄弱，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的沿河居民，垃圾随手往河里扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染。

2、农村人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，影响群众的生活质量和身体健康。

3、个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。

4、完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。

5、集镇没有农贸市场，影响镇容镇貌。

6、农村建设杂乱无章，房屋、路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌。但现要规划整治，没有资金来源。

五、今后打算

1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。

2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。