数字城乡规划与管理范文
时间：2023-10-26 17:56:25
导语：如何才能写好一篇数字城乡规划与管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：城乡规划 GIS 数据资源池 数据立方体模型
0 项目背景
为积极稳妥推进新型城镇化建设，实施江苏特色的新型城镇化发展战略，促进城乡统筹发展，推进美丽江苏建设，江苏省委办公厅、省政府办公厅关于印发《全省美好城乡建设行动实施方案》的通知，提出建立城乡规划“一套图”制度，构建全省城乡规划管理信息系统，建立省级城乡规划管理信息平台，制定城乡规划成果数据标准，推动市、县（市）规划管理信息系统建设，加快实现省市规划信息系统的衔接融合。以次为契机，开展省级数字城乡规划管理基础支撑平台建设和应用研究，以省级系统为核心，建立省、市、县三级城乡规划共享协作机制，研究制定城乡规划信息化数据标准体系、整合城乡规划资源、建立信息共享平台，为省城乡规划的科学编制、协调实施、有序管治提供技术支撑，提高规划实施的准确性和科学性。
1 框架设计
1.1 数据标准体系建设
建立面向全省统一的数字城乡规划数据标准体系（见图1） ，制定城乡规划管理全过程的数据标准和技术规范，在充分利用国家、行业现有标准的基础上，编制了《江苏省城市总体规划成果数据标准》、《江苏省城市总体规划成果CAD制图规范》、《江苏省城乡规划编制成果要素编码与符号样式规范》、《江苏省城乡规划编制成果报备规范》、《江苏省区域规划成果数据标准》、《江苏省历史文化保护规划成果数据标准》、《江苏省历史文化遗存信息数据标准》、《江苏省风景名胜区规划成果数据标准》、《江苏省风景名胜区规划成果CAD制图规范》、《江苏省规划编制单位技术人员信息数据标准》等。
1.2 基础支撑平台设计
采用层次化的设计思想方法，在SOA框架支持下，搭建基于四层云框架的省级数字城乡规划管理基础支撑平台，实现不同层次间的松散耦合性，充分保障系统的高度稳定性、实用性和可扩展性（见图2）。其中： 云基础设施层（IAAS）满足省、市、县三级规划管理部门的数字城乡规划信息化管理应用基础设施需求，最终实现省市县三级联动；数据层（DAAS）围绕城乡规划管理（省、市、县）三级数据交换体系，构建综合数据汇聚互通的“数据中心”，为省级城乡规划应用提供海量的数据支撑，建立安全、便捷的数据访问机制；平台层（PAAS）建立支撑数字城乡规划信息系统开发的一体化集成环境；应用层（SAAS）建立面向具体业务的应用系统，实现各类用户的便捷应用；此外，通过门户（Portal）技术实现的统一信息门户，为不同用户提供“一站式”登录服务。
图2基础支撑平台总体架构
2 功能实现
2.1 城乡规划综合数据汇聚互通的多层级统一“数据中心”
省级城乡规划管理信息系统首先承担的是城乡规划综合信息的“数据中心”的角色。各地市规划主管部门、规划设计部门提交的各项编制成果数据，利用配套工具纳入平台进行集中存储管理；各地市上报的规划审批和规划实施管理的统计性数据、省级规划管理部门的重大项目选址数据、电子报建数据，市、县城乡规划主管部门、测绘部门提交的基础背景数据、国土、交通、统计、环保、旅游等部门“多规融合”的专业共享数据，均纳入到省城乡规划综合数据中心进行存储和管理。
2.2 多方共享、持续更新的城乡规划综合数据的“管理平台”
省级城乡规划管理基础支撑系统同时也是省、市、县三级规划综合数据的基础“管理平台”（见图3）。在实现基础地理数据、规划编制成果数据、规划实施管理数据、社会经济等各类数据的汇聚外，开发了质检入库、动态更新、查询浏览、运营维护和安全保障等功能，为相关数据的持续更新和共享利用提供运维支持，并支撑各种业务功能的便捷应用。
2.3 动态、权威的城乡规划信息“共享平台”
省级数字城乡规划信息“共享平台”，实现基础空间信息、各类城乡规划成果信息以及各地市、县交换的图形数据的浏览、查询和共享，帮助省、市、县各级规划主管部门以最直观、便捷的方式查询全省城乡规划数据和规划综合信息。
2.4 便捷管理、有效监管“应用支撑平台”
针对省级规划部门的业务需求，研发城乡规划管理与分析子系统、城乡规划编制支持子系统、重大项目选址支持子系统、城乡规划实施动态监测与分析子系统等，为相关各项规划政务管理等提供应用支撑。
2.5 稳定开放、灵活拓展的城乡规划业务“基础支撑平台”
采用SOA架构和“业务基础支撑平台”的思想，构建了省城乡规划信息化的框架平台，支持“数字规划”的多种规划应用拓展，支持基础地理信息共享服务平台相关应用的扩展，为规划部门提供规划专业信息的综合服务。
2.6 信息透明、政民互动的城乡规划“公众服务平台”
城乡规划信息公众服务子系统，强调城乡规划的民主和公开，为建设单位及普通公众提供规划信息的服务，增强规划公示、公众参与的内容和功能，促使规划服务网站向功能化网站发展，提高规划公众信息的服务能力，提高公众参与和公众服务的力度。
3 关键技术分析
3.1 省级数字城乡规划数据标准及资源目录体系的创建
省级城乡规划管理以区域统筹，宏观指导为主，其内容体系庞大，标准化和系统化难度大，为此省级数字城乡规划数据资源目录分类的设置，首先要求大类能覆盖省级规划管理各业务领域及相关知识范畴，能正确反映类目间的概念逻辑关系和业务逻辑关系，并可保持相对稳定。其次，数据资源目录分类既要体现省级规划业务信息特点，又要考虑目录管理者和使用者的实际需求。在目录中，同等级别的目录和上下级目录均符合事物本身的逻辑序列，每一个类目在体系中的位置是唯一的，其上级类目也是唯一的，并且和同位类目所覆盖的范围是相互排斥的。此外，同级类目的设置，具有一定的灵活性，保证在增减类目时，不破坏原来建立的分类，最终形成符合省级城乡规划管理应用需求的一套数据标准，并通过配套工具的可视化规则灵活配置，支持配套工具对数据标准变化的动态适应，保障标准的易于推行。
3.2 多层级空间数据同步和复制技术
省级数字城乡规划管理一张蓝图，数据交换涉及到省市县三个层面，存在数据结构不一致，数据分布存储、数据交换实时性要求高等空间特性，空间数据的实时同步技术难度大。
省级数字城乡规划基础支撑平台的空间数据同步和复制技术，在要素级别上捕获资源库空间图层的数据更新（包括新增、编辑、删除）记录，并对数据资源库中增量数据进行抽取，在秒级响应时间内同步至目标库。该技术最大特点一是可实现实时增量更新，能够实时捕获数据库的更新变化，并通过订阅/模型将变化的记录提供给订阅者，具有实时、高效的特点。另一特点则是支持批量稳定同步，实现对多源多种格式空间数据的同步过程，具有大批量、高效的数据抽取优势，实现对空间图层从源库到目标库的实时同步更新。（如图4）
3.3 省级城乡规划多维数据立方体模型的建立
省级城乡规划管理涉及的部门多、数据量大，数据来源多、数据格式不统一，要满足各类统计分析的多样性和便利性要求，保证数据的统一性和易读性，必须采用数据仓库技术，建立多角度，多层次，多指标的分析模型，实现业务应用与业务模型的剥离，让模型可变性更强。
省级城乡规划多维数据立方体（时间、空间、因子等）采用星型模式构建，通过梳理形成包含7大项、43子项近千个城乡规划指标，并分析相应指标和维度的基数，解析不明确的关系，最终定义模型的时间、空间、因子的多维度表达，形成了综合多角度，多层次，多指标分析的联机事务分析模型。它将从各类数据源（数据库、数据仓库、平面文件）中精心筛选出来的“黄金”数据创建成多维数据立方体。立方体是按省级城乡规划业务的多维因素分析模型的设计创建，通过对多维数据立方体的分析，用户可以辨明趋势、跟踪业务运作、创建高效的统计汇总报表。该模型全面支持各种联机事务分析，如上钻，下钻，切片，旋转，切块等。
3.4 省级城乡规划决策支持可视化动态建模技术
省级城乡规划管理面临城乡规划的统筹和指导需要复杂的数据分析和决策。在实际决策过程中，由于影响决策因子多，应用需求多变，而传统的建模技术耗时久，模型复用度差，因此需要建立动态模型管理技术，从而实现快速建模，满足应用对于模型的需求。动态建模技术需要把要解决的问题划分为一些简单的、基本的问题，这些问题一般都有常规的、较为标准的模型，利用己有的模型进行组合，来建立所求问题的模型，因而大大减少了建模的重复性工作，易于求解，也便于使用和修改。
动态模型管理技术按将模型标准化为指标、公式和参数，指标由公式加参数运算完成，标准化的模型结构采用数据库的组织形式进行存储，可以将不同类型的模型进行统一管理，并为模型的组合打下基础。同时，模型公式由于涉及到不同模型的核心算法，所以采用结构化加非结构化方式混合处理，模型公式的字典存储在标准化的模型中，模型公式本身采用文件系统存储（如图5）。
3.5 多级节点在线服务的数据池化技术
省级数字城乡规划管理支撑平台，网络复杂、节点众多、数据实时访问量大，因此需要采用多节点的数据池化技术来提升系统的响应性能，解决系统运行的效率问题，统一均衡、协调、共享和调度池中的资源，将常用的服务或事物操作的过程结果或最终结果存入缓存池中以备使用，以提高服务响应速度，提高事物操作的效率，减少用户等待响应的时间。
其基本原理为：当系统调用某服务进行分析时，如果该分析操作早已完成而结果也已存入内存，则该服务便可跨过分析操作而直接从内存中提取结果。服务控制器用来在一级服务池中寻找相关服务，然后对应一级服务池的服务资源平衡表来进行资源平衡，最后确定运行的相关服务。这样可以平衡服务资源的使用，以提高系统效率和降低响应时间（如图6）。
4 结语
省级数字城乡规划管理基础支撑平台建设和应用，研究并建立了一套省级城乡规划数据标准体系，编制了江苏省区域规划、城市总体规划、历史文化保护规划等10个规划成果数据标准和规范，有效推进了江苏省城乡规划工作标准化和信息化，提高了全省城乡规划管理规范性；项目形成了涵盖基础数据、规划编制数据和规划管理数据的集“空间基础本底、省市县联动一体、多规融合”一体化的省级城乡规划数据资源目录体系，并据此形成省级城乡规划综合数据体系，完成了区域规划、区域专项规划、总体规划、历史文化保护规划、省市县规划管理实施等数据的入库，为全省城乡规划编制和管理提供数据支撑。项目构建的基于云架构支撑应用平台，为全省城乡规划管理部门提供一套功能全面、便捷、适用，集成城乡规划编制、成果应用管理、信息共享等功能一体的综合信息平台，为全省城乡规划编制、规划实施管理、规划监督提供技术支持；项目建立的省市县城乡规划信息联动管理的工作机制，推动了各市、县（市）建立健全规划管理信息系统工作，有效整合城乡规划信息资源，实现了城乡规划信息资源化，为全省城乡规划编制、实施管理、监督检查提供了有力的数据和技术支持；在创建美丽江苏建设过程中，本系统是一项不可或缺的重要内容。
参 考 文 献
[1] 陈述彭. 城市化与城市地理信息系统[M]. 北京： 科学出版社， 1999
[2] 刘若梅，蒋景瞳.地理信息的分类原则与方法研究――以基础地理信息数据分类为例.测绘科学，2004年29卷
BI2期
[3] 阵军.GIS空闻数据模型的基本问题和学术前沿[J].地理学报 1995-50（增刊）： 24-32.
[4] 李宗华，彭明军. 武汉地理信息空间共享服务平台的建设与应用 [J] . 测绘与地理空间信息 2009， 32 （3）： 1-3
[5] 罗静， 党安荣， 毛其智. 基于S O A 的数字城市规
划集成平台框架研究[J].计算机工程与应用，
2008，44（23）：8-11.
[6] 张志慧，池天河，彭玲等. GIS在天津市城乡规划管理中的应用 [J] 微计算机信息，2010，26（11-1）
[7] 李成名，刘晓丽，印洁等. 数字城市到智慧城市的思考与探索 [J] 测绘通报，2013（3）1-
[8 ] NARAYANAN S， MCILRA ITH S. Analysis and simulation of Web services [ J ]. Computer Networks， 2003， 42 （5） ：675 - 693.
[9] Gore AI. The digital earth understands in the 21st century [J ] . The Australian Surveyor ， 1998 ，43（2） ：89 ―91.
作者简介：
1. 周生元（1963-），男，高级工程师，研究方向：GIS和城乡规划信息系统
篇2
[关键词]城乡建设；社会管理
中图分类号：G252 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）04-0179-01
引言
城乡建设对社会和谐及稳定发展具有重要作用，近年来，城乡建设规划步伐加快，但每一个城乡发展情况不一样，必须根据实际情况，做出相应的判断，实现城乡合理规划，把握、处理好城乡建设与发展中的各类矛盾与问题，坚持科学发展观，围绕加强和创新社会管理这一核心，采取维护社会和谐稳定、推动城乡经济的发展的有效措施，从而充分体现城乡建设部门对社会管理与发展的职能。
一、城乡建设中社会管理焦点问题
（1）规划与建设的问题
城乡规划的实施者是政府部门，因此城乡规划的前提是符合基本法律法规的要求，并在此基础上实现资源的合理利用。城乡规划对资源的合理配置不仅体现在对空间布局形式的规划上，同时对人口密度，经济发展和城乡未来经济蓝图也有很大的调控作用。合理的城乡规划能够帮助城乡建设达到最优化发展，促进城市的可持续发展。但目前，城乡建设规划及实施中存在诸多问题，城镇乱挖乱占、乱搭乱建，规划空设，不按规划建设，只按领导意图建设的问题仍然存在，重复拆建，资源浪费，城镇建设标准不高、规模发展缓慢、环境污染严重，“零、散、乱、差”成了制约城镇建设的症结，规划建设与管理的执行不力，致使设施服务条件改善不大，相应引发了一系列社会问题和群众矛盾，导致城乡建设的规划实施受阻。
（2）公众参与问题
随着民主法制的发展，公众参与城乡规划管理执法已经成为新行政执法形势下的必然趋势，公众参与城乡规划的制定、审批和实施是行使宪法赋予人民的权利，可以更好地促进民主思想形成民主意识，建立公众和政府对话的窗口，让公众了解城市建设，增进民众支持和理解。但是目前城乡建设中社会公众管理的主体仍只限于政府，政府以行政手段直接对城市建设进行干预，由于社会、经济和政治等问题的复杂性，很难对相互矛盾做出裁决。而且公众参与城乡建设缺乏相应的渠道和法律机制。政府实施规划方案未征求当地居民的意见，对于公众产生的意见往往采用行政手段服众，这样就很难实现公众与政府平等对话的机会，城市建设缺少民主的监督机制。
（3）拆迁及住房保障问题
拆迁问题关系到城市建设的发展和城镇居民的切身利益，如不妥善解决，必将影响正常的生活秩序和社会稳定，成为经济发展和城镇化建设中的障碍。而住房是人们最基本的生活需求，住房问题是重要的民生问题。人人享有适当的住房是城市住房建设的主要任务，也是城市住房建设追求的目标。城镇房屋拆迁政策性强，影响面大，是政府经济建设中所面临的争议最大、纠纷最多的一项工作。由于一些单位拆迁补偿安置不到位、拆迁程序不到位，造成因城镇房屋拆迁引起的纠纷和集体上访有增加趋势，影响正常的生产生活秩序和社会稳定。居民住宅建设是一直受到党和政府的高度重视，其被视为社会发展的主要拉动力之一，但是应当看到，目前城镇住宅紧张，仍然是一个比较突出的问题。
（4）公用服务管理问题
道路及排水设施、供水、供热、物业服务等公用事业管理直接关系到社会群众的切身利益，是社会管理重要内容。近年来，随着城乡基础设施不断完善，但是“重建设轻管理”的问题还没有彻底解决，设施损坏及维修不及时，直接导致城镇服务水平不高。同时，为了实施集中供热，政府采取招商引资对城市供热实行市场化动作，所引发社会问题及稳定风险已突显。
二、解决对策
（1）完善城乡建设规划信息化体系，提高城乡建设规划管理水平？
扩大城乡规划强调规划中的多视角切入。多视角切入不仅可以从多元因素考虑规划的合理性，同时也能够切实统一多学科的与多价值观之间的合作，从而为规划提供更宽广的思路和更科学的规划方法。这需要完善的城乡建设规划信息化体系作保障，即要整合应用数字化规划，使用三维仿真技术，提高城乡建设规划决策的科学性。在城乡规划管理系统层次上，应加强与数字管理、数字监管、土地监管、数字房产、数字执法、数字规划等信息化系统相互融合。三维仿真技术应用城乡建设规划信息化管理，不断提高信息化管理效率，但随着仿真系统的不断扩大，也会出现一些问题，所以应合理应用，努力发挥其在城乡规划中作用，使得城乡建设规划逐渐完善。另外城乡规划影响到城乡发展中的经济发展、伦理建设、生态环境、空间布局等各个方面，若单纯以规划的角度进行城乡规划不仅不能够统筹城乡建设全局，同时这种狭隘的规划思路也会影响到城乡的可持续发展，另外制定城乡建设规划要重视各部门之间的利益协调。
（2）提高公众参与
实现公众与政府之间的平等对话，协调好公众参与城市建设，需要从相关制度和法规入手，建立相应的机制以及完善相关的法规、提高民众参与意识等来更好地实现公众参与城乡规划和城市建设中来。其一，公众参与需要受到规划内容影响的公众参加到规划的编制和讨论中来，规划部门要建立相应的机制来听取市民的意见，这是公众参与规划行为重要的组成部分。而政府则应当努力做好规划咨询以及规划听证等相应制度的完善。公众参与作为主要的社会力量，在现代社会发挥着越来越重要的作用。要高效地实现城乡规划监督，还需要进一步完善公众参与制度。其二，提高公众参与意识，同时拓宽公众参与管理的渠道。要实现公众参与城乡规划，每位公民都要了解规划、懂规划，这样才能更好地监督规划的实施，所以需要公民提高规划意识，了解规划的知识，提高参与规划的能力。
（3）强化公共服务
城乡建设部门承担着直接关系人民群众切身利益，涉及社会管理的保障性住房、物业管理、供水、集中供热及建设市场秩序等公共管理工作，因此，一定要强化公共服务。一是加快住房保障体系建设。强化政府责任，调动社会各方面力量，多方筹措资金，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，特别要进一步健全廉租住房制度，合理确定廉租住房保障标准，健全廉租住房保障方式，遏制房价过快增涨，缓解群众住房问题。二是推选文明拆迁。以贯彻执行新颁布的城镇房屋征迁法规为契机，大力实施文明拆迁，着力维护各方主体合法权益。要牢固树立科学发展理念，工作中既要考虑城市建设发展的需要，更要考虑群众切身利益的维护；既要坚持依法征迁，更要倡导有情征迁、和谐征迁；既要严格执行征迁政策，确保公平合理，更要顾及社会困难群体，体现“以人为本”工作理念，让被征迁群众率先享受城市建设成果。
三、结束语
随着城乡建设规模的不断扩大，城乡规划及建设中逐渐暴露出来一些公共管理问题，这些问题成为阻碍城乡建设进一步推进的焦点，必须建立完善的城乡规划建设信息化体系，扩大视角，制定合理的规划，同时提高民众参与度，以增进民众的支持和理解，还要强化公共服务，推选文明拆迁，加快建设住房保障体系，从而充分发挥城乡建设效能，推进城乡一体化。
参考文献
[1] 唐浩宇，陈上春.广州市城乡建设规划信息系统一体化建设[J].市规划，2009（08）：72～74.
[2] 蒋宁.综论住房和城乡建设管理会计[J].中国管理信息化，2011（13）.
篇3
1.城市规划档案管理概述
1.1规划档案管理工作的内容
规划档案主要指建设项目选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设单体的放线、验线、建设工程管线规划、道路工程规划等规划管理过程中形成的具有利用和保存价值的技术资料、文本、图册、数据信息（光盘），电脑盘片等相关资料以及有关规划许可的证件资料及审批材料等。
1.2规划档案管理
城市规划档案管理是一项专业性较强的系统工作，对档案管理人员具有较高的要求。不仅需要档案管理人员要具有良好的职业道德素养，而且还要具有高度的责任感和乐于奉献的精神，另外还需要档案管理人员具有扎实的理论知识和工作技能，能够熟练的应用现代化的科技手段和先进的管理方法来提高档案管理水平，特别是在当前信息化社会环境下，更需要档案管理人员不断的充实自身的专业知识，优化自身的知识结构，努力提高自身的综合素质，从而更好的做好规划档案的管理工作。
1.3规划档案管理的责任和义务
作为城市规划档案，其并不是某一个部门自已的事情，其需要各个部分相互配合，做好城市规划档案的收集和整理工作，对于有价值的资料要自觉进行保存，从而统一进行归档案和保管。
1.4“一书两证”的档案管理制度
对“一书两证”的审核及发证情况做好逐项登记及按编号造册制度，年终汇总，并上报上级城市规划局进行备案。
2.做好城市规划档案的归档工作
在城市不断发展和建设过程中，城市规划项目不断增加，所生成的档案数量也越来越多，在大量的需要保管和利用的规划档案面前，给城市规划档案管理工作带来了较大的难度，所以需要采用现代化的管理手段和方法，使城市规划档案更好的发挥出自身的价值。
2.1加快规划档案管理的信息化水平
在档案管理中运用好电子计算机技术，系统的完成档案检索、登记、汇集统计等工作，使档案的运行、转换等在各个环节上与数字化办公衔接起来，这种数字化科技手段，能让档案管理在数字信息化时代充分满足信息社会对档案工作的要求。因此，档案管理工作者要系统的结合自己的岗位工作，注重计算机技术、数字信息的学习掌握，提高现代化的管理技能。
2.2利用现代化技术整理档案，做好归档
档案作为丰富的信息资源，其记录着大量有价值的信息，而对这些档案信息进行整理不仅工作量较大，而且较为繁琐。因此在当前计算机技术快速发展的情况下，在档案整理工作中充分的利用计算机不仅能够有效的提高工作效率，而且加快了档案数字化管理的进程。而且利用数字化方法进行规划档案的管理，这样对于以后档案的开发和利用带来了较大的便利，能够使规划档案更好的服务于社会。
3.加强城乡规划档案管理工作的措施
3.1加强对城市规划档案管理工作的认识
城乡规划档案主要产生于城乡规划审批管理，勘察设计，各种工程技术资料等，它的积累形成的质量将直接影响城乡经济建设对规划档案的有效利用，是城乡规划、建设、管理及工程维修、扩建、改造工作中不可缺少的依据，而且它还是解决建设纠纷的重要依据。目前，规划档案在城乡建设发展中已经占有一定的位置，而且正在被社会逐步认识和重视。从城市的发展趋势来看，规划档案的作用将尤为突出，其价值将会受到社会的普遍认可。
3.2强化档案工作人员的职业素质
档案工作人员必须培养个人职业素质，使职业素养成为一种文化习惯，通过组织管理将工作中必备的素养切实落实到岗位责任制中，发挥主观能动性，把工作推向有序、系统、计划、协调、效率、负责的工作状态。
3.3在城市规划档案管理工作中，要树立良好的服务意识
城乡规划档案工作的本质是一项服务性工作，是为促进城乡建设经济发展提供信息资源的服务工作。树立“现代化”的管理理念，以服务促发展，才能确保各项规划档案资料的完整、齐全、系统、准确、规范。并且，在实际工作中及时向归档人员介绍档案的整理标准，详细介绍工程档案立卷、组卷、整理的基本原则，这样便于城乡规划档案管理人员能快速、准确掌握文件归档标准，进一步提高工作效率。
篇4
关键词：城乡规划法； 规划信息化； 城市规划管理； 珠海
Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.
Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai
中图分类号：TU984
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2008）11-0128-03
1前言
信息化技术进入我国城市规划领域的近20年间，为城市规划提供了现代化的技术支撑，逐步成为城市规划编制和管理过程中不可或缺的辅助手段，极大提高了城市规划水平和效率，并在人类社会城市规划进程中为城市规划龙头作用的体现提供了强大的科技平台。
随着城镇化的快速发展，《城市规划法》已不能满足新时期社会发展的需求。2008年1月1日《城乡规划法》的颁布实施，打破了原有的城乡二元结构，将规划制定、实施、修改和监督检查等各项工作以城市为中心扩展到城乡一体化，其覆盖的业务范围和地理位置都有很大的增加，要求更为规范、更为严格。这意味着在新法的指引下，规划信息化面临着新的机遇和挑战。规划信息化的发展如何能较好地应对城乡规划工作在广度和深度上的变化，规划信息化建设支撑部门有不可推卸的职责。面对全面实施《城乡规划法》而引起的规划管理体制改革、规划管理模式的变动、管理程序的调整，都需要信息技术支撑部门的跟进。因此，及早研究和谋划才不至于陷于被动。
2规划信息化发展现状
我国城市规划行业在近20年的发展中，在规划编制、规划设计、规划管理等多方面推进信息技术已取得丰硕成果。目前全国已有200多个城市建成了具有空间定位的基础设施管理系统；有近300个城市建成了规划（审批）管理系统用以辅助业务管理；全行业初步达到了图形数据管理数字化，规划设计可视化和方案成果网上展示；大多数城市政府规划部门所建立的政府专业网站，通过数字化、可视化、网络化及图文一体化的公共平台实施政务公开和公众参与，实现政府与公众的沟通和互动。[1]
然而，当前城市规划信息化建设与规划管理的实际工作还有较大差距。在2007年中国城市规划信息化年会暨规划新技术运用20年回顾与展望研讨会上，国家住房与城乡建设部城乡规划司唐凯司长[1]在主题报告中，总结了目前规划信息化建设需要重视和有待解决的几个问题，比如规划信息化的标准化、规范化建设有待提高；地区发展不平衡；不少地方建成的规划管理系统功能比较单一等。
《城乡规划法》的颁布实施对完善和指导当前规划信息化工作有着深远的意义，同时又对规划信息化提出了新的要求，是中国规划信息化发展中面临的新课题。
3规划信息化建设的新要求
从1990年《城市规划法》正式施行到2008年《城乡规划法》正式施行的近20年时间里，城市规划信息化工作取得了长足的进步。规划法制建设为规划信息化建设提供了重要的支撑环境，规划信息化建设也促进和推动了规划法制建设。《城乡规划法》对新时期规划工作提出了新要求，也给规划信息化工作提出了更高的要求：
3.1在规划管理方面，《城乡规划法》强调城乡规划综合调控的地位和作用，完善了“一书三证”的城乡规划行政许可制度和公众参与的制度框架，确立了严格的监督检查制度，强调城乡规划制定、实施全过程的民主和公开。根据《城乡规划法》的要求，规划信息化应尽快完善“一书三证”的规划审批信息系统的建设，采用GPS、遥感等技术增强规划监督检查，完善规划服务网站，增强规划公示的参与力度，丰富规划参与内容，并开展城乡规划信息资源的整合，确立城乡规划信息化一体化建设体系，尽快将城市规划信息化的建设成果应用普及到各区县的规划管理部门。
3.2在规划编制管理方面，在《城乡规划法》“先规划后建设”的原则下，各地都在开展城乡控制性详细规划的编制，规划编制任务加重，对规划编制成果的科学性也有更高的要求。应建立规划编制管理平台，对规划编制工作进行全过程的信息化管理，借助高新技术加强对城市发展重大问题的前期研究，建立规划成果数据库平台，规范规划成果数据管理，实现各类规划成果的衔接，指导规划成果的实施和管理。
3.3规划数据共享方面，“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。《城乡规划法》第五条规定[3]，城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。目前城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划间就存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不利于城乡发展。需在统一规划目标及统一空间管制基础之上，加强数据标准和数据共享机制的研究，统一空间数据管理，协调和衔接各类规划。
4《城乡规划法》下规划信息化的发展对策
针对《城乡规划法》对规划信息化建设的新要求，以下结合珠海规划信息化建设实例，对规划信息化发展的思考进行详细阐述。
4.1城乡规划信息化一体化建设
《城乡规划法》的颁布，意味着城市规划管理进入城乡一体规划时代。城乡一体规划信息化最关键的是规划数据整合，建立统一的标准，形成健全和完善的机制，最终实现在统一的平台上互通互联，保证信息上传下达。珠海市规划信息化建设在市域骨干网络的基础上，逐步开展了市――区规划信息化的一体化建设。
在城乡规划信息化一体化的建设前期，珠海市开展了规划业务办公系统的一体化建设，解决了市局和区分局的业务规范、规划信息、系统应用的一体化，提高了系统运行性能和数据安全性。
4.1.1业务规范一体化。统一了市局与区分局之间的业务规范。建立了市局与分局一致的业务立案标准、业务审查依据、业务审批流程，为城乡规划审批管理平台的整合奠定了坚实的基础。
4.1.2规划审批信息一体化。实现市局、区分局各类规划审批信息的整合。市局分局的审批信息在同一数据库平台下进行集中管理。在各区分局信息化人才贫乏的现实条件下，为分局数据的管理和维护提供了坚实的保障，提高了规划数据管理的安全性。
4.1.3应用一体化。实现了统一的规划业务办公平台。按照权限管理，市局可查看各分局的业务审批信息，实施业务的督察督办及行政效能统计分析，提高了城乡规划市、区间纵向的规划业务管理水平。
4.2城乡规划编制管理
珠海市新一轮总体规划《珠海市城市总体规划（2006年-2020年）》已编制完成，依据《城乡规划法》“先规划后建设”的要求，目前城乡控规编制工作已全面启动，城乡规划编制任务繁重。为加快城乡规划编制工作，指导城市建设，实现城乡统筹规划，珠海市前期开展了全市区地域编码体系的研究，建立了基于“综合分区―分区―片区―编制单元―管理单元―地块”六级体系的全市城市规划地域划分，并统一赋予各级唯一的地域编码，将城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划编制工作进行统一管理，建立了珠海市规划编制管理平台，提高了城乡规划编制效率和管理水平。
4.2.1规划编制工作的统一平台管理
珠海市城市规划编制单位包括市政府各职能部门、市局机关各科室、局属各分局，各编制单位在统一的规划编制管理平台上进行规划编制工作的开展，制定统一的规划编制工作规范标准，实现规划编制工作的规范化、流程化、信息化、科学化管理。
4.2.2规划编制项目的全过程管理
对规划编审业务的编制任务计划拟定、计划审核、经费使用、合同签订、评审会议纪要（初步方案、中期成果、成果、技术委员会）、公示、审批、成果归档等全过程实现流程化管理（图1）。结合《城乡规划法》的要求完善了规划编制单位的资质管理。保证了规划编制的科学性，提高了城乡规划编制的管理效率和水平。
4.3控制性详细规划成果数据库的建设
控制性详细规划作为介于总体规划与修建性详细规划之间的中间环节，在城市规划管理过程中起着举足轻重的作用。《城乡规划法》明确了控制性详细规划的法律地位，严格规划实施的管理。控规成果作为城市规划管理实施的必要依据，目前控规成果数据的管理尚不能满足规划管理的实际需要。主要体现在上下层次规划成果衔接不足、与规划历史数据和现状数据的时态关联不足、与实际规划业务审批管理的联系不足等方面。
珠海市以中心城区控制性详细规划全覆盖工程为契机，依据《珠海市控制性详细规划编制技术规定》、《珠海市地域划分及编码规则》及《珠海市控制性详细规划成果数据标准》等技术标准，以城市用地规划管理的实际需要为导向，建立了基于GIS的控规成果数据库平台，实现了对控规成果数据的科学管理。
4.3.1制定了珠海市城市规划成果数据标准化体系
建立一整套规划成果及基础数据的数据标准，完善的数据采集、监理、入库、更新、维护、分发和共享机制，保证系统数据的完整性、一致性和规范性。
4.3.2建立珠海市控制性详细规划成果管理平台
对中心城区内控规编制的现状调研数据、控规编制成果数据以及规划审批数据进行入库管理，实现规划数据的管理和应用，建立了珠海市城市规划管理空间信息数据库平台。主要包含的功能模块有：监理入库模块、图形操作模块、信息查询与统计模块、数据决策分析、数据管理模块、元数据管理模块、对外服务模块、三维效果分析模块。
4.3.3控规成果数据的关联设计
4.3.3.1规划数据的时态关联。城市规划数据信息来源于过去，存在于现实，并在现实中发生变化，是一组动态变化的信息。因此，基于时空约束条件，我们设计空间数据组织和地块编码关联性，用于实现对历史信息的动态回溯以及历史信息、现状信息和成果数据的关联；
4.3.3.2与上下层次规划成果的关联。控制性规划成果数据库作为珠海城市规划空间数据库的子库，与总体规划和详细规划的数据都存在着逻辑上的派生关系。将规划成果数据先分成不同规划区域，再分为不同规划层次：总规、分区规划、控规，明确各区域数据的不同规划专题信息，定义各规划专题间的层次关系，理清数据之间的逻辑关系，在珠海市统一的地域划分编码体系下，利用地域编码建立各层次规划成果之间的关联，实现规划成果在时空上相互衔接。
4.3.3.3与业务审批管理和规划编制管理的衔接。实现控规成果数据库、规划编制管理系统及业务审批系统的衔接。规划编制管理系统有效地对规划管理空间信息数据库中的数据以项目为单位建立关联关系，使用户可以便捷地从规划编制管理系统的图形模块中查阅关联的已入库的规划成果数据，实现规划编审系统的图文一体化管理；在规划审批管理系统中完善控规管理图形模块，实现对规划审批过程中对控规成果数据的查阅及统计分析。
5结语
中国规划信息化经过近20年的发展，已积累了一定的技术应用和实践经验，逐步显示出快速发展的潜势，具备走向规模化发展的初步条件。随着《城乡规划法》的颁布实施，如何提升法律监督能力，促进城乡规划法的实施，是中国规划信息化建设面临的新课题。由于机构改革的原因，珠海市规划信息化建设起步较晚，目前城乡规划信息化建设还仅仅是个开端，今后仍需要不断地探索。结合《城乡规划法》的要求，力求在城乡规划管理、全过程的公众参与及规划实施监督等方面提供更广、更深的信息化支撑，促进数据共享，推进“三规合一”，提升城乡规划管理的服务水平，提高城乡规划的科学性。
参考文献：
[1] 唐凯.新技术在城市规划信息化应用的二十年[A].2007年中国城市规划信息化年会暨规划新技术运用20年回顾与展望研讨会，昆明，2007-11-24. 昆明：昆明市规划局，2007.57～63.
[2] 中华人民共和国城市规划法[Z].1989-12-26.
[3] 中华人民共和国城乡规划法[Z]. 2008-1-1.
[4] 于卓，吴志华. 信息技术在城市规划管理中的应用体系研究[J]. 武汉大学学报・工学版，2002（05）：47～50.
篇5
关键词：城乡规划；管理信息系统；设计与建设；业务审批
中图分类号：TP315文献标识码：A文章编号：1009-3044(2012)08-1937-03
Design and Construction of Urban and Rural Planning and Management Information System
PAN Jiang-xiu
(Center for Information Development, Yingtan City Urban and Rural Planning Bureau, Yingtan 335000, China)
Abstract: Accelerating the construction of urban and rural areas, rural and urban planning industry as the leading industries of the construction and management of urban and rural, its role is increasingly important. This article a case of Yingtan city planning management information system of urban and rural construction to plan for management approval as the Center, established Executive Office and approval of business archives management, batch management, planning and maintenance of the system and subsystem design method.
Key words: urban and rural planning; management information system; design and construction; business approval
随着城乡建设的不断加快，城乡规划行业作为城乡建设、管理的龙头行业，其作用显得越来越重要。城乡规划管理工作是一项综合多学科、内容繁杂并具有庞大信息量的工作，面对越来越高的要求和日益繁重的任务，传统的手工操作模式不能满足日益发展的城市规划管理工作的需要。充分利用现代信息技术，开展无纸化办公等城乡规划信息系统建设，进一步减少办公成本、减少审批环节、提高办公效率，防止规划的任意调整，实现规划管理工作的规范化、高效化、科学化成为城市规划管理部门的迫切需求。
本文将从系统的设计思路、总体架构、应用技术、数据库的设计及系统的功能模块来探讨建立鹰潭市城乡规划管理信息系统的内容和方法。
1系统的总体设计
城乡规划管理信息系统是直接为城乡规划管理服务的应用系统，系统通过以规划综合数据中心为核心，建立覆盖规划审批管理等规划工作全过程的鹰潭市数字规划体系，，实现各种规划、建设和管理信息的快速准确检索；同时利用计算机信息化技术有效地为城乡规划日常业务办理，提供图、文、表一体化的信息服务，如建设项目的审批、监督检查等，以提高规划管理工作的质量、效率和自动化水平。下面，分别从系统的需求定位、应用技术、总体架构、数据库设计等方面对鹰潭市城乡规划管理信息系统的建设进行探讨。
1.1设计思路
鹰潭市城乡规划管理信息系统是以计算机网络为载体、MIS软件为平台，为鹰潭市的规划、管理、决策等全方位信息化服务的应用型技术系统。建设目标为建立市局及行政服务窗口业务的协同办公机制，通过数据共享和业务联动，加强市局对行政服务窗口的业务指导和监督，建设以规划管理业务流程为主线，以“一书三证”为核心，涵盖规划管理一张图管理全过程，实现鹰潭市各种基础数据信息、规划业务信息的规范化、科学化管理，满足鹰潭市城乡规划管理工作的需要。
1.2总体架构
整个系统按四层结构搭建，表现层为用户提供统一入口，平台层、系统层集成各类业务系统，数据层完成信息资源的整合、管理，系统还对各业务系统采用分层的应用框架结构。采用基于框架开发模式能够实现公共基础资源的统一管理，避免重复建设，节约数据建设和系统开发成本；能够对现有系统资源、数据资源进行梳理和深入分析，促进数据标准规范的建设；通过集约化管理，有助于消除不同系统之间的信息孤岛；通过理顺信息资源共享交换机制，优化资源配置、提高科学管理和服务能力；在不同的系统间进行充分共享，可以丰富业务系统的内容，提供决策支持的能力。
1.3应用技术
1.3.1采用B/S和C/S相结合的.Net多层架构
系统包含MIS应用基于.Net进行开发，采用多层的体系架构，分层、模块化设计，在开发过程中将充分考虑不同应用的实际需求，Client/Server结构与Browser/Server结构相结合，采用三层模型（Three Tiers）进行开发，并B/S应用模式为主，尽最大可能应用In? ternet技术，通过Internet空间和非空间信息。
1.3.2基于服务总线的框架技术和插件技术
系统采用国际流行的总线架构，搭建企业级的业务运行支撑框架，以此为纽带，通过企业服务总线，集成“数字规划体系”下的各应用系统，不同的应用系统采用组件化和构件化设计，作为独立的插件集成到框架中，从而实现了不同系统的数据和业务的集成。
1.3.3可定制和可配置（J2EE）技术
由于规划局的各项业务、审批流程，以及业务所需的各种表单、必备材料等需求是不断变化和发展的。为了达到随需应变的需求，而不改动系统代码。我们采用可定制和可配置的技术，将系统易变的、经常需要改动的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。这样在系统运行的过程中，只需要对配置文件进行简单的修改或者根据模板重新生成即可改变系统运行的方式，适应新的需求。
1.3.4 XML技术
XML是用于定义其它标识语言的一种元语言，它用于描述信息的各种标识都可以由设计者自行建立，以强化特定专业数据的结构和关联。由于XML具有数据来源的多样性和多种应用的灵活性、柔韧性和适应性，内容与形式的分离，它具有开放的标准，有助于实现数据的标准化、结构化。因此在数据交换和协议描述上有着先天的优势，我们在系统中将大量采用XML语言来描述信息，并作为数据交换的基本格式。
1.4数据库设计
建立高效、实用的城市信息数据库作为本次系统的一个主要工作目标：把已建库的、未建库的、分局单独建立的数据库整合成一个完整、无缝集成的规划数据仓库，能为各个已建或在建的规划辅助业务系统所调用。
整合后的规划数据仓库组织严谨、表现规范，对内可提供给市局、分局、其他兄弟单位应用及共享交换，对外可进行数据，为市民的参政提供平台。
1.4.1业务数据库设计
随着系统的使用，业务数据库的内容将会日益膨胀，因此，业务数据库的设计合理化，是系统运行性能保存的必要条件。
业务数据主要通过建立关系型数据库进行存储，数据之间通过规则表和关系表实现相互关联、约束。对于结构化的业务数据，利用二维表进行存储，对于非结构化的业务数据（如文档、多媒体信息等数据），采用二进制长字段进行存储。
1.4.2业务数据库组织结构
图1业务据库组织结构
2系统主要功能模块
规划业务审批子系统针对鹰潭规划局以“一书三证”为核心的业务审批管理而设计。主要包括：
2.1基本功能要求
在案件办理过程中，能支持多种案件定位功能；能用多种方式调用办理案件所需的地形图和规划图形要素等；能支持在CAD环境下便捷的绘制红线等图形操作同时应支持拟选址红线和历史审批红线的便捷入库和属性编辑功能；能通过用地红线便捷地查询案件的规划指标和相关审批信息；具有项目联审会议功能。
系统应有科学的项目编号、流水号、发文（证）号的生成和管理功能；作为审批依据的各类会议纪要、文件应关联到相关项目和项目地理位置。
2.1.1案件信息显示
案件信息显示是指通过工作流平台接口访问并显示当前用户的所有案件信息，包括：新到的未阅案件、正在办理案件、已办发送案件。系统具备收件箱、发件箱、在办箱等功能。
2.1.2运转监控
运转监控是规划管理系统的核心功能，负责业务案件（公文）的流转和监控，包括案件流转控制、绿黄红灯提示（可以考虑其它提醒方式）、案件流转信息显示、案件催办等。
1）案件流转控制
包括：新建案件、发送案件、回撤案件、挂起案件、解挂案件、删除案件、案件委托、案件归档。
2）绿黄红灯提示
系统设置绿、黄、红灯三种警告信息。系统通过绿、黄、红灯警告信息提示办理人员要加紧办理该案件。
3）案件流转信息显示
系统提供图形化和列表两种方式来显示案件流转信息，供用户了解案件流转信息，可以清楚的看到案件的流转过程。
4）案件催办系统对局内所有的办理案件实行全局跟踪管理，对各办案环节中接近办案周期时间仍未办理完的案件发出催办通知。
2.1.3案件办理
案件办理是指对具体案件的办理，案件办理过程中需要处理申报材料、填写表单和进行图形审批。图形审批分为两个部分，一部分为CAD平台审批，为案件经办人图形操作服务。系统应具备重要设施、标志物和保护区块自动避让功能（如测量标志等）。
2.1.4规划审批业务管理及自定义工作流
针对规划审批业务流程的特殊性制定特定的流程管理、时限控制、人员参与。本子系统需要定义的业务应包括建设项目规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、规划与建筑方案审批等审批管理。系统应能支持已定义的业务办理流程，并具有方便灵活地设定特殊流程功能。
2.1.5查询统计
实现业务案件部分的查询和统计，包括案件查询和案件统计。
2.1.6打印管理
指在打印“一书三证”时，可通过表单设计器方便的设计和调整。
2.1.7规划信息提取
系统应能支持自动提取需用于的规划信息。
2.2批后管理子系统
批后管理业务主要包括验线和规划竣工验收业务（房屋建筑面积测量、绿化验收、外墙材质与色彩验收、节能验收、夜景灯光验收等）。系统应提供规划总平面图与竣工测绘图叠加分析功能，能查询建设项目的有关审批资料、档案。
系统应为今后开发规划监察子系统预留接口。
2.3系统维护子系统
系统维护子系统应具备灵活对各子系统模块进行角色和权限的定制，还可以对机构人员进行配置，对业务流程进行动态调整，对各子系统所用的表格进行统一管理，对系统和数据库的参数进行配置等功能。
3结束语
城乡规划管理信息系统的实施可以提高公共行政绩效，改变了行政信息的传递方式和处理手段，部门协作得到加强，提高了政府管理能力，降低公共行政成本，增加公共管理透明度。城乡规划管理信息系统作为一个行业推广系统，具有统一性、通用性、完整性和规范性，它不是一个个性化的软件。随着后续工作的推进，对地形数据、编制成果数据、电子报批管理的重要性渐渐突显出来，鹰潭市还将建立电子报批系统、规划编制管理系统、地理信息系统等，以此推动鹰潭市城乡规划管理的信息化进程，进而更好地为公众服务。
参考文献
［1］孙毅中.城市规划管理信息系统[M].2版.北京:科学出版社,2011.
［2］吴俐民.城市规划信息化体系[M].成都:西南交通大学出版社,2010.
［3］于兰军,徐建刚.城市规划管理信息系统的设计与实现[J].规划师,2006,22(2):15-17.
篇6
对于这次大会，局党委十分重视，多次召开党委会进行研究部署。按照市委、市政府近期的工作安排，我们确定了这次会议的时间。这次会议的目的就是全面总结2011年工作，安排部署2012年的工作。
一年来，我们在局党委的领导下，按照市委、市政府的要求，全局上下共同努力，较好地完成了市委、市政府交办的各项工作，也完成了年初确定的各项目标。在今年1月21日的全局系统2010年总结表彰会上，我在最后说，我们要做到三个满意，一是让社会各界满意；二是让服务对象满意；三是让我们的团队满意。现在看来，我们这三个目标已经基本达到，一年来，我们的工作开展得扎扎实实，有声有色，很顺利，大家的情绪都很高涨，成效也很显著，得到了市委、市政府的认可，得到了市级四大班子的认可，得到了服务对象的认可，得到了社会各界的好评。这是同志们共同努力的结果。市委书记在常委会上为我们说事，市长在全市的城乡规划会上表扬我们，人大评议我们全票通过，这在评议的过程中是少有的，这些成绩的取得来之不易，都是大家共同努力的结果。两节到来之际，我代表局党委向大家表示诚挚的谢意。
今天我要讲三部分，一是回顾2011年工作，二是分析查找存在的问题，三是安排部署2012年工作。
一、2011年工作回顾
现在的社会各界对城乡规划工作的关注度极强，我们的工作难度很大，情况也很复杂，我简要从6个方面对2011年的工作进行回顾总结。
（一）理清思路抓调整，全面开创新局面
根据市委、市政府对城乡规划工作提出的要求，结合我们本部门的实际，我们继续坚持一个原则，即“坚持以人为本、促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举、建设宜居鹤城”的城市建设原则；突出两个重点，即“抓城管县（市）带乡促村，抓人员素质提规划设计水平”；围绕三个调整，即“调整规划理念，调整工作重点，调整服务方式”；搞好四个结合，即“优化空间结构与打造特色景观相结合，重塑城市形象与挖掘城市文化内涵相结合，地上建筑规划审批与地下各种基础设施管线审批相结合，把握规划设计质量标准与推进现代化城市规划建设相结合”。实践证明，我们的思路是清晰的，重点是突出的，办法是可行的，效果是明显的。在工作的推进过程中，我们首先是抓主要矛盾，解决关键问题。城乡规划存在着不可避免的重复工作，但是我们必须还得完成市委、市政府交办的工作。今天我们能取得这样的成绩，是我们有一个核心的班子，有一个精干的团队。
（二）集中精力抓重点，全力推进新时序
主要是通过各类会议民主决策，集体决策，班子决策。
1、召开会议及审议项目
全年共组织召开局务会36次，审议各类项目755项；市专家委员会40次，审议各类项目308项；组织、筹备市城乡规划委员会办公室会议11次，审议各类项目168项，多次参加市长办公会议。体现了规划在经济建设、社会服务中的地位和作用。当今时代，正处在城乡建设一体化、快速发展的时期，我们面临的任务和压力十分重。
2、审批各类规划
2011年，我局共审批控制性详细规划77项，规划用地面积815万平方米，建筑面积953万平方米；审批修建性详细规划71项，规划用地面积320万平方米，规划建筑面积357万平方米。
3、核发各类行政许可
核发《建设工程规划许可证》66项，总建筑面积97万平米，其中市政工程23项；核发《建设用地规划许可证》46项，建设用地面积287万平方米。
4、乡镇规划编制完成情况
2011年，全市115个乡镇（不含城关镇）已有105个完成乡镇总体规划编制，其中有67个乡镇规划成果经过市级以上专家鉴定。全市1242个中心村已有825个完成规划编制，占总数的66.4%。
5、新型社区规划完成情况
我市确定的13个新型社区整镇推进试点乡镇已有6个完成规划编制，12个新型社区整村推进试点村已有2个完成规划编制，其余正在调研和规划编制中。
同时，按照市委、市政府提出的15211工程和大项目建设、招商引资工程，我们积极帮助谋划规划，推进项目建设。
（三）完善机制定规则，全力营造新环境
年初以来，我局为了缩短服务对象的办理时间，提高办事效率，减少交叉环节，在规则制定上，在制度建设上，在服务的方式方法上，都做了积极探索。
在2010年市委下发的“八条”基础上，经过多次征求意见和各方论证，并提请市委、市政府同意，我局先后起草下发了14项规则。其中《市城区高层建筑规划管理暂行规定》、《市规划与建筑艺术委员会方案报审规则》、《市建设项目规划审批程序》、《市建筑工程规划管理技术暂行规定》、《城市总体规划管理规定》、《控制性详细规划管理规定》、《建设项目修建性详细规划管理规定》、《市区建设用地容积率管理规定》是以市委、市政府联合发文的形式下发的，《市南苑新城建筑工程规划管理技术暂行规定》、《市城市地下管线规划管理规定》是以市委办公厅、市政府办公厅联合发文的形式下发的，《市城乡规划局建筑立面审查办法》、《关于进一步规范审批管理的规定》、《市城乡规划局业务工作分工及内部运行程序》、《乡村建设规划许可证管理规定》是以我局文件形式下发的。这些规则对提高我们的办事效率，对规范我们的行为，提高城乡规划设计水平都起到了积极的推动作用。我们还将这些规则文件提供给市辖各县（市）政府和规划部门参考。有了规则，才有了形象，总体来说是好的。出台这些规则，对我们的廉政建设、行风建设都起了关键作用，得靠规则办事，靠制度管人，靠精品说话。
（四）加强合作练本领，全员素质新提升
一年来，我们通过各种方式加强学习，对外合作，形式多种多样，丰富多彩。大家都积极参与，取得了很好的成效，
总体来讲有这么几种形式：
1、外聘教师来培训。2011年6月9日，我局邀请哈工大规划设计院院长赵志庆教授为市委党校春季主体班进行了“城乡规划知识”专题讲座。讲座结合当代城市规划与设计案例，对《中国当代城市设计与管理》进行了重点解读，党校两个班次学员、市城乡规划局部分业务干部以及各县（市）在局机关挂职干部共160余人参加了培训，这是城乡规划知识专题讲座首次走进市委党校课堂。我们还聘请市委党校张丽丽教授，举办《科学规划追求城乡一体化发展》的专题讲座，全局140余名干部职工参加了学习，并就城乡一体化发展方面的课题进行了深入探讨。前不久，我们还在嫩江宾馆请省测绘局和市国家保密局的领导给全市城乡规划系统进行了“天地图”和保密知识的培训。反响都非常好。
2、外出接受培训。局领导班子成员都带队外出参加培训学习和考察，规划院、七区规划处都分别以各种方式参加专业学习，即锻炼了队伍，又提高了设计水平。
3、内部研讨培训。这已经成为我们长期坚持的一种制度，我局的副局长、总规划师王舒扬同志、调研员赵源江同志、市规划院总规划师韩鹏同志等都曾在局系统内部做过相关知识的讲座。还对各部门在“标准提升年”活动中撰写的调研报告进行了评比。
4、各县挂职培训。在“标准提升年”活动中，我们从县(市)规划部门抽调骨干力量到局机关和规划院挂职，通过实践进行学习。
5、案例分析培训。
实实在在讲，规划工作就得走出去，请进来，确实得学习。因为城乡面貌日新月异，老百姓的需求在不断提高，不学习就跟不上时展的需要，没有本领就无从谈起服务，加强学习合作和对外联络十分重要。
（五）研究品位找亮点，全面规划新城市
城乡规划部门的职责就是规划城市，一个城市规划成什么样，我们是第一责任人，虽然我们不是最终决策者，但我们站在前沿上，就得承担责任。在项目审批中，我们也在不断地思考，不断地探索，不断地研究，如何提升城市品位，如何挖掘城市文化内涵，如何打造城市特色。
1、结合天际线建设着力打造城市特色景观。新一届市委、市政府十分重视城市建设，做为城乡规划职能部门，我们的任务艰巨，责任重大。天际线这个课题，我们做了很多探索和研究，它是西方城市规划定型的一种理念，构成独特的天际线需要一个城市有中心，有主题，所以我们始终都在研究城市的特点和品位应该体现在哪里，城市发展的最高境界应该是体现在文化上。结合嫩江，结合劳动湖改造，我认为我们的城市特点应该显现在“显山、露水、透绿”上，体现在城市的生命上，体现在城市的设计艺术上，体现在城市的文化本质上，体现在城市的发展水平上，体现在城市的特点上。
2、结合项目审批提高城市空间设计水平。主要围绕城市空间设计的三种结构，四项原则，五个要素做了些尝试。我们定规则，外出培训合作，最终要体现在成果上。在审批项目时，我们做到了功能性与艺术性相结合，虚实与凹凸相结合，色彩与质感相结合，根据现在建设宜居城市、以人为本的要求，我们在项目的功能配套上，在规划的设计标准上，在立面的亮化景观上，严格把好质量关。审批中我们一直在思考，虽然自己和自己比有了些成效，但是和好的比，还有大的差距，还得深入思考和研究。
3、结合“标准提升年”活动提高全系统的工作能力。结合这次活动，我们全系统来了一次大比武。这是市政府对我们的要求，我们为这次活动出台了方案，召开了动员会、座谈会，搞了知识竞赛，撰写了调研报告，互相进行研讨，可以说开展得有声有色，丰富多彩，取得了成效。2012年我们还要开展回头看，继续研究如何提高工作质量和内涵。
4、结合“天地图”应用推广数字化城市新技术。我们是数字化城市，如何推广和应用技术至关重要，我们在使用“天地图”、三维项目审批上，也做了有益的探索。
5、结合《条例》的施行推进历史文化名城申报。按照我市申报国家级历史文化名城工作方案的要求，我局负责《市历史文化名城保护条例》的起草工作，目前，该条例已经按照省人大的要求更名为《市历史街区历史建筑保护条例》，并经10月20日省第十一届人大常委会第二十八次会议审议通过，10月26日在《日报》上进行了公告，将于2011年12月1日起实施。历史文化名城申报文本初稿已形成，近期将上报相关部门审定。中规院编制的我市历史文化名城保护规划已编制完成，正式成果已经通过2011年11月4日进行的专家评审。
（六）加强宣传促管理，全面系统新变化
1、人大评议行风建设初见成效
行风建设排名前移，人大评议中我们全票通过。但这只是过去，在新的一年如何巩固，如何提高，这是关键。
2、党风廉政建设和精神文明建设长抓不懈，效果明显
党风廉政建设和精神文明建设市里验收我们顺利通过。
3、政务公开和信息化建设再不断上层次，上水平
加强信息的沟通和交流，在市政府门户网站咨询回复群众提问279项，排名全市第2，公布工作信息268项，排名全市第9；印发《规划简报》，并向省住建厅和市委、市政府等相关部门报送，向局系统内和各县（市）区下发。项目审批及时公开，信息化服务做得很出色。
4、争先创优的氛围越来越浓
一个团队，首先要团结，再就是要争先创优。工作是有难度，但只要我们公开、公正、公平，大家是会理解的。我们的项目都是集体民主决策的，我们的服务意识不断加强，我们的项目审批水平不断提升，我们的办事效率不断提高，我们的工作透明度越来越强。
二、分析形势查找问题
（一）机制不活，体制不灵，不同程度地影响工作
按照干部管理的要求，是不允许机关公务员和事业单位人员混岗的，但我们局机关只有35个编制，不借调人员，根本无法开展工作。但借调的都是区规划处的人员，又影响了区里的工作。全局35人，局领导8人，行政保障、党政工群共10人，从事专业工作的一线人员只有17人，确实有很大的压力。
（二）编制少，专业人员不足，成果影响力不明显
人员编制少，专业人员不足，专业覆盖不全，局机关、规划院都严重地编制不足。欠发达地区的现实严重地影响我们对人才的引进，城乡规划工作的社会影响力达不到预期。
（三）项目审批层次不深，审批质量有待提升
项目过多，审核层次达不到深度，还有些层次交叉，项目的行政许可涉及的内容还应更深、更全。
（四）景观设计、雕塑小品研究不够，琢磨不细
对项目的景观设计、雕塑小品等方面的研究远远不够，还应加强，现有人员还要再认真地加以学习研究，力争在城市的景观上拿出精品，提升规划工作水平。
（五）理念要更新，协调艺术要加强
理念要跟上建设宜居城市的要求，还要加强综合协调能力，我认为在这方面，我们要向住建局学习。综合协调很关键，在沟通艺术上，方式方法上我们还要研究。
（六）学习合作还要加强，内外素质都有待提高
要想有内涵，出精品，就必须加强对外合作。加强联系。
三、2012年工作安排部署
2012年，我市的城乡规划工作要继续按照市委、市政府的要求，以完善功能为重点，综合改造老城；以景观创新为重点，科学规划新城。着力突出城市景观设计，打造城市整体形象，全力解决规划质量低和水平不高的问题，进一步提升城市综合功能和品位。
（一）明确思路，坚持原则不动摇
继续坚持一个原则，即“坚持以人为本、促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举、建设宜居鹤城”的城市建设原则；突出两个重点，即“抓城管县（市）带乡促村，抓人员素质提规划设计水平”；围绕三个调整，即“调整规划理念，调整工作重点，调整服务方式”；搞好四个结合，即“优化空间结构与打造特色景观相结合，重塑城市形象与挖掘城市文化内涵相结合，地上建筑规划审批与地下各种基础设施管线审批相结合，把握规划设计质量标准与推进现代化城市规划建设相结合”。
（二）明确方向，城市定位不走样
围绕市委、市政府确定的36字方针和城市发展必须要处理好的12个关系，结合对我市的城市特质和发展阶段的基本判断，把加快建设工业化、现代化、国际化城市的总体战略目标和功能定位为：滨水园林城市、装备工业基地、绿色食品之都、生态旅游胜地、历史文化名城。结合鹤城特点，挖城市的文化内涵，提高城市功能品位，结合老城改造和新城建设，提高城市的环境景观和城市雕塑、艺术小品的规划设计水平。
（三）明确重点，全程服务不懈怠
1、围绕市委、市政府确定的中心工作、重点工作积极发挥职能部门的作用，搞好各类项目审批。
超前谋划保障性住房和棚改工程规划，继续完成中华路改造规划、城中村改造等项目规划。
2、做好新城项目规划服务对接
2012年，南苑新城核心区以中汇城项目、公建项目和基础设施项目为重点。继续以高铁新站为核心区，加强新城项目的空间、环境和形象设计，打造标志性建筑，在规划设计中始终贯穿“生态优先、以人为本”的设计理念，建设以高新产业为支撑，以高端商业为动力的宜居宜业新城区。
3、采取综合治理的方式，做好老城改造的各项规划
以六个地段（出城口、交叉路口、沿江、沿湖、高层建筑、公共建筑）为重点，以六种元素（立面、亮化、绿化、道路、基础设施、牌匾广告）为条件，突出十条街路，为城市改造奠定基础。
4、结合实际编制好各项规划，为城市建设搞好服务
抓好城市总体规划的调整，争取早日通过国务院批准；抓好3个分区规划和5个专项规划的编制工作；做好控制性详细规划的全覆盖工作；抓好党政办公中心扩建规划。
5、启动城乡规划展示馆工作
城乡规划展示馆拟设在市新建图书馆的二、三、四层，内容包括规划展示区、会议室（多功能厅）和地理信息演示厅三部分。下步要尽快确定规划设计方案并实施。
6、推广数字化城市技术的应用
2012年，要将2005年以后审批的各类地下管线约233.42公里，全部录入到市地理信息中心平台；抓好数字城市技术推广应用到城市管理和抢险救灾等工作中；抓好各县区推广应用数字城市技术的试点工作。
7、推进小城镇建设、新农村建设规划工作
结合全省小城镇建设会议精神，按照市委、市政府提出的整镇整村推进的工作要求，继续推进全市10个乡镇、417个行政村、8个市级示范镇、7个新型社区整镇推进试点镇、10个新型社区整村推进试点村的规划编制。
8、继续抓好历史文化名城的申报工作
《历史文化名城保护规划》已经原则通过专家评审，尽快将《历史文化名城保护规划》和申报文本报省政府批准，明年继续配合有关部门完成申报工作。
9、《关于城市规划控制的几项规定》的修改工作
按照市政府主要领导指示精神，进一步对《关于城市规划控制的几项规定》进行修改和完善，结合《城乡规划法》的贯彻实施，2012年要按法定程序将此《规定》纳入《市城乡规划条例》一并起草。现正广泛征集各方意见，争取近期提交市城乡规划委员会办公室会议讨论。
10、继续抓好规划岗位培训
继续和大专院校，兄弟地市、合作单位联合搞好培训，并将岗位培训纳入日程，当成重点工作来抓。重点对县（市）区长、主管县（市）区长、规划局（处）负责人和乡镇长分期分批搞好规划培训。
四、明确措施，争先创优不落伍
工作得有激情，切实围绕“四个三”工作机制开展工作。
1、围绕“三个调整”的理念确定工作思路，即：调整规划理念，调整工作重点，调整服务方式；
2、本着“三个第一”的态度改进工作作风，即：在第一时间掌握信息，了解情况；第一需要搞好对接，搞好服务；第一现场解决问题，破解难题。
3、通过“三个依靠”的措施建立工作秩序，即：依靠规则办事，依靠制度管人，依靠精品说话。
篇7
关键词:资源环境与城乡规划管理专业 区域分布 专业定位 课程设置
中图分类号:g642 文献标识码:a 文章编号:1673-9795(2011)04(b)-0024-01
科学须为社会服务,要促进人类的进步与社会的发展。高校的人才培养应符合时代的需求,专业的设置要紧密联系社会的发展。自改革开放之后,我国经济得到了迅速发展,但随之而来的人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾也日趋严重[1]。城镇体系建设、城市规划缺乏长远目标,严重滞后于城市建设和经济的发展,尤其是广大的乡镇地域甚至没有科学合理的规划。这一系列的问题的解决都亟需具备地理科学、资源环境科学、生态科学、管理科学和城乡规划技能的综合型人才[2],因此,对资源环境与城乡规划管理管理专业的办学要求、培养模式、教学质量需要有更高的要求,来进一步满足国家社会和区域的发展目标[3～4]。
1 专业存在问题
1.1 专业定位不明确
该专业在我国开设10多年来,逐渐暴露出一系列问题。如专业定位模糊、课程体系欠缺、实践能力不足、毕业生去向不明确。高校不能回答诸如该专业培育什么样的人才,要开设什么样的课程,人才培养如何满足社会市场需求等问题。在相关研究中有学者指出,资源环境与城乡规划管理专业培育出来的人才面临以下几个方面的尴尬境遇:论规划绘图功底,不如工科的城市规划及建筑学专业的学生;论空间综合分析能力,不如地理科学专业的学生;论资源环境评价及管理能力,不如资源科学、环境科学及资源经济学等专业的学生[1]。
1.2 课程设置不科学
受学校传统专业特色及片面追求学科完整性的影响,学校按照各院校师资优势开设了不同的方向并设置了不同的课程体系,各院校在构建的专业课程体系中存在许多盲目性和随意性[4]。部分院校在设置课程体系时遵循“多学科、宽口径”的培养模式,力求面面俱到,由此导致学生通而不专,课程体系过于宽泛。强调计算机以及软件应用,但忽视相关的基本理论;重视规划设计的课程,但忽略了地理类课程的基础地位,这种状况必然导致毕业生知识结构的不完整,学科综合性不强的局面。
2 专业办学建议
2.1 合理布局资源环境与城乡规划管理专业
人口、资源、环境、城乡规划以及社会协调发展等问题是我国目前面临的主要问题。城镇体系规划严重滞后于城市建设和经济的发展,这种现象在经济欠发达地区的广大乡镇地区尤为突出[2]。规划不是一种理论上的规划,而是规划要素在空间上的科学合理地分布,是一种区域性和实践性很强的实践科学。在广大的西部地区,许多大型的规划包括区域规划和城市规划,都由国内著名的规划机构来完成,而这些大型的规划团队往往都不是本土机构,因此所作的规划并不能符合区域特色。因此,从一定意义上来讲,这种规划偏离了规划的根本目的,所作的规划也仅停留在理论层面上,可操作性也不强。因此,要从根本上提高规划的科学性、增强规划的可操作性,需要壮大本土的规划队伍,这样更能科学有效地制定相关的规划策略,从而避免了异地规划队伍制定规划时背离区域实际情况的种种弊端。
2.2 明确专业的办学理念,准确定位学科方向
资源环境与城乡规划管理专业具有较强的可操作性,对学生的专业知识和技能要求较高,需要学生掌握专业的基本知识和实际操作的技能,能解决资源环境评价与管理及城乡规划中存在的实际问题。在教学之中,该专业所开设的课程非常多也非常杂,既有地理学也有规划学所的众多的规划课程。但是蜻蜓点水式的教学方式,形成了什么都学实际上什么都不会的尴尬境遇,在一定程度上掩盖了本科教学的目的,忽略了当今社会需要的是综合性的应用型人才,而非高级专门人才这一实际情况。应根据学校特色和师资状况,确定实践教学环节主干课程体系,加强动手和实践能力的锻炼,增强实践教学环节的应用性,加大实习和集中实践环节的学时,进一步增强学生实践动手能力,课程设置要为毕业生未来可能从事的工作准备。
2.3 根据学校特色完善课程设置
资源环境与城乡规划管理管理专业作为地理学的一个学科方向,培养的大学生需要对区域的规划特点、对地理区划有较为清晰的认识,并能掌握大量当地区的经济背景和社会背景等相关的专业知识。东中部经济发达地区所开办的资源环境与城乡规划管理管理专业更注重城市建设、土地及房地产市场建设、资源节约型社会的创建、循环经济的发展、人居环境的改善,而在西部地区高校开办的专业更应注重生态环境保护,如山地生态保护、地质灾害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、资源环境调查、城镇建设等[1]。
从办学特色来讲,不同的学派办学重点也应有所不同。测绘学派应为数字城市、国土资源调查、资源环境管理与开发为主要研究方向;地理学派应以国土规划、城镇体系规划、产业规划、生态保护与规划为发展重点;资源学派以农业产业规划、新农村建设为特色;规划学派应以城镇体系规划、新农村规划、居住区规划、旅游规划为主要特色;经管类的学校必须发挥其在经济、管理上的优势,强化资源管理、房地产评估与管理能力的培养等等。
参考文献
[1] 赵小风,黄贤金,陆汝成.资源环境与城乡规划管理管理专业教学改革探讨[j].高等农业教育,2009(7):58～60.
[2] 宋戈,袁兆华.资源环境与城乡规划管理管理专业人才培养问题的探索[j].东北农业大学学报(社会科学版),2005,3(2):81～82.
篇8
(云南农业大学 建筑工程学院，云南 昆明 650201)
摘要：
人文地理与城乡规划为新设置的本科专业，定位不清将影响到人才培养和毕业生就业。本文通过对国家本科培养不同层次、专业内涵以及云南地方经济和社会发展需求宏观分析，总结过去云南农业大学该专业三阶段人才培养经验，提出未来以职业为导向的专业定位，确定培养方向和课程结构体系，明确专业基本课程和方向拓展课程，以供其他地方高校探讨和参考。
关键词 ：地方高校；人文地理与城乡规划专业；专业定位
中图分类号：G 640文献标志码： A文章编号： 1004.390X(2015)01.0051.05
收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22网络出版时间：2015.01.0713：06
作者简介： 吴晓敏（1970—），女，湖北蕲春人，副教授，主要从事城乡规划研究。
网络出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html
Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography
and Urban and Rural Planning for the Local University
WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu
（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）
Abstract：
Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.
Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation
一、人文地理与城乡规划专业背景
人文地理与城乡规划专业来源于“资源环境与城乡规划管理”专业，是1998年教育部新增地理学科类本科专业， 1999年首届招生，至2009年统计，全国开设该专业的高校（包括独立学院、民办院校）已达173所，成为了教育部新增速度最快的专业之一 ［1］。由于专业名称涉及理、工及管理多种学科门类，全国开办该本科专业的院系的学科背景多样，包括理学、工学、管理学等，专业培养定位存在多种倾向：在综合性大学、理工院校定位为资源环境规划方向；在具有城市规划和建筑学科背景定位为城乡规划方向；在以地理信息系统为基础的定位为应用数字城乡规划管理方向；在管理学科为背景的院校定位为土地管理方向、房地产开发与经营管理、旅游管理方向等［2］。办学十多年来，全国该专业缺乏统一而明确的专业培养目标，各校根据自己的学科背景设置专业培养方向，导致对新专业培养人才难以得到社会认可，影响到新专业持久发展。不少院校将各学科的主要课程拼接在一起，没有形成一个专业基本理论和基本技能培养框架，从对毕业生就业来看，主要是专业方向不明，没有对口的行业和岗位［3.4］ 。
基于实际情况，2012年教育部新公布的专业目录中，将“资源环境与城乡规划管理”专业一分为二，即“070502自然地理与资源环境”和“070503人文地理与城乡规划”两个专业［5］，可授予理学或管理学学士学位。2013年开始，各高校以原资源环境与城乡规划专业为基础，调整新专业的人才培养计划。在大学扩招背景下，对于一个全新的快速发展的专业，厘清专业定位显得非常重要 ［6］。
二、地方高校人文地理与城乡规划专业定位分析
（一）国际国内本科教育定位政策导向
根据联合国教科文组织通过的《国际教育标准分类2011》中规定，大学本科（LEVEL6） “3年以上的理论学习期，以具体职业需要为导向，注重基础理论和实践应用 ［7］”。《中华人民共和国高等教育法》对本科教育学业标准规定是：“应当使学生比较系统地掌握本专业必需的基础理论、基础知识，掌握本专业必要的基本技能、方法及相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力。”
在我国实际的人才培养过程中，根据学科背景各高校在长期的办学过程中形成了一定的层次，大体上可以分为三类 ［8］：（1）研究型和教学研究型高校，强调的是理论的应用性，属于理论应用型人才，或称工程研究型人才。其培养目标是培养能够将发现的一般自然规律转化为应用成果的桥梁性人才。（2）教学型的地方普通本科院校，培养目标介于工程研究型和技能应用型之间的工程应用型人才，这类人才主要从事第一线的技术应用和工艺过程的指导、监测、管理和控制等方面的工作，属于使研究开发的成果转化为产品，在生产第一线解决实际问题、保证产品质量和性能而必需的人才。（3）高职类院校，培养技能应用型人才，突出应用性、实践性，有较强操作技能和解决实际问题的能力。
地方高校以服务地方经济社会发展为目标。毕业生直接面向就业市场，出国、考研和再深造为少数，因此本科人才培养以应用型人才为主。在当今大学生就业困境下，明确的职业定位对于专业定位来说是其关键所在。
（二）地方高校人文地理与城乡规划专业人才培养解读
2013年起，新调整人文地理与城乡规划本科专业从名称上看，仍保留了多学科交叉专业特点，理学学位侧重于人文地理，管理学学位侧重于城乡规划。新调整的专业名称可以解读为“基于人文地理学科背景的城乡规划管理 ”，重点是城乡规划管理 ［9］。 根据政策确定的本科教育以职业为导向，确定以城乡规划管理作为新专业的职业方向，是制定人才培养方案的关键。
（三）云南地方城乡规划管理人才社会需求分析
在当前我国快速城镇化背景下，当前及今后一段时期城乡管理人才需求旺盛。1992年以后，我国城镇化发展进入高速增长期，平均每年新增小城镇800个左右。1978年我国城镇人口为1.72亿人，城镇化率为17.9％，至2011年，城镇化率到51.27%［10］，城市人口首次超过农村人口。这个阶段，城镇建筑数量多，规模大可谓史无前例。在城镇化过程中，面临着一些重大问题，城市建设与环境协调，城乡协调，城镇规划与建设管理、新农村建设管理等，这些问题的解决需要大量的专业人才。2008年我国建设部更名为住房和城乡建设部，从国家管理层面上，开始了对城乡规划进行全面统筹管理，并从根本上结束“城乡分治”的局面，反映了国家对于城市、镇和乡村建设管理的重视。过去资源环境与城乡规划管理专业的迅速发展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社会该方面人才的迫切需求。
云南属于边疆少数民族省份，资源丰富，但社会经济不发达。城乡建设水平比内地落后较多，2011年云南省城镇化率为36.80%［11］，低于同期全国城镇化率15%左右。以县城镇为主体的城镇基本处于农业社会形态。云南教育相对落后，农村和少数民族地区受教育人数和教育程度低，有些地方甚至不懂普通话，城乡建设的专业技术人才更加缺乏。
云南共有129个县（市、区），建制镇和乡镇1500余个。城乡建设管理基层部门是县级住房和城乡建设局，主要职责是城乡建设管理、规划管理、园林绿化管理等，每个部门都需要相关专业的技术人才。据了解，目前大多数县住建局主要领导为中专毕业生，技术岗位有本科相关专业学历的仅有1~3人，有些偏远县住建局基本没有土木建筑类本科专业毕业生，乡镇住建所普遍没有具有基本建筑知识的人员，由此可见云南城乡规划建设和管理专业技术人才需求旺盛。然而，除云南大学以外，其他4所高校该专业学生培养方向定位为矿产资源、林业资源、房地产等，相关城市规划、建筑学专业毕业生基本不愿意回地方，因此对口人才供给明显不足。
三、云南农业大学人文地理与城乡规划专业发展历程
（一）初期资源环境与城乡规划管理专业基本情况
云南农业大学为云南省省属重点大学，办学思想是植根边疆、服务三农，围绕国家和云南地方经济发展需求，培养边疆民族人才的具有农科优势特色的地方高校。云南农业大学水利水电与建筑学院于2001年正式面向全国招收资源环境与城乡规划管理专业。除2007年停招以外，至2013年共招生13届。已毕业和在校学生共计 600余人。从2008—2013年招生控制线来看，该专业比学校大部分专业录取分数高，最低控制线高于录取线18分以上，2011年最低控制线超出录取线54分。总体上讲，专业招生容易，生源质量相对较好，学生综合素质高，思维活跃，云南籍生源约占80%以上。
据已毕业的8届毕业生就业情况看，总体就业形势不如其他工科专业，就业难成为学生和专业发展的首要问题。对往届就业情况分析发现，就业去向不够明确，零散分布于县市建设局、规划局、设计公司、房地产公司等、测绘公司等、建筑施工单位等。
（二）专业人才培养发展三阶段
专业招生以来，人才培养方案历经多次的修正与完善，大致可以分为如下三个阶段。
第一阶段，2001—2006年。按照教育部地理学科指导标准下设置的培养计划。以地理学科为基础，课程设置涉及地理、建筑学、城市规划等专业。人才培养方案实施学生反映课程内容宽泛，能力与就业目标指向不明确，毕业生从事专业工作的实际能力有所欠缺。
第二阶段，2007—2012年。对已毕业的学生在就业方向、业务能力两方面进行调查的基础上，改变按照地理学科的培养思路，确定以城乡规划为培养方向，主导就业方向是县市建设局、规划设计院所、房地产公司等。重新梳理该专业应具备的专业基础知识和技能，特别强调学生毕业能够有“建筑和规划设计方面的”技能。在此原则下，调整课程结构，由原先较多的理论型课程改变为以规划设计为主线，以造型能力、制图表现以及综合设计课程为专业主干课程。实施效果：由于学科背景和师资队伍缺乏，规划及设计课程没有相关教师队伍，导致主干课程不能完全按计划安排。
第三阶段，2013至今。基于学校专业整合，该专业由水利水电与建筑学院调整到建筑工程学院，随着全国专业名称调整，招生专业定为 “人文地理与城乡规划”，初步确定专业方向城乡规划管理，授予管理学学位。以建筑学和城乡规划为学科背景，师资队伍、实践基地、就业领域等能够有效形成对专业的支撑，明确了城乡规划管理应用型人才培养为主线，为扩大就业面，增加国土与环境管理、建筑设计、房地产开发等三个拓展方向，从而确定专业基本课程和拓展方向课程，优化培养方案和课程结构体系。
四、基于职业导向的人文地理与城乡规划专业定位
（一）专业定位
结合云南农业大学定位，人文地理与城乡规划专业地区定位以云南为主，培养服务于云南边疆城乡规划建设和管理应用型人才。专业培养目标面向规划设计院所、城乡建设管理部门和房地产行业，掌握城乡规划和建设管理基本知识和基本技能，能够在城镇和乡村进行规划设计、城乡规划管理、咨询、房地产开发等行业和部门从事相关技术工作。
（二）毕业生的基本要求
1.素质要求。学生接受通识教育，打下较坚实的自然科学与人文科学基础，具有良好的思想道德素质、文化素质和身心素质。系统学习城乡规划学科基础课程，掌握扎实的学科专业基本理论和基本技能，毕业生能从事城乡规划及其相关规划设计机构的业务工作；政府有关部门、土地综合利用和市场服务机构，以及项目策划、决策与工程等部门咨询工作；城乡规划、建设、国土、环保等政府主管部门管理工作；城乡规划的相关教育及研究工作。
2.能力要求。以调查分析和研究能力、城乡规划及管理能力、信息技术运用能力、表达能力、其他能力（外语运用能力、自学能力）等构成毕业生的专业技能结构。毕业生必须具备从事城乡规划、设计和管理工作，可以拓展到从事建筑类相关行业的技术工作，如国土资源及环境管理、建筑设计、房地产开发管理等领域工作。
3.知识结构要求。在校期间，提供学生三种训练：基本素质训练、工程素质训练和基础研究素质训练，使学生具备三种能力：工程应用能力、工程设计能力和一定的科技创新能力，最终达到工程应用型人才的基本要求。
（三）课程结构体系
根据专业定位，重构专业课程体系框架，如图1。
专业课程体系分为专业基本课程和方向拓展课程。其中，专业基本课程共计28门，分别为：（1）基本方法工具课程：画法几何与阴影透视、建筑与规划制图、构成、美术、计算机辅助设计（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系统（Arc GIS）、建筑表现技法9门；（2）专业基础知识及理论课程：工程测量、建筑材料、建筑初步、建筑设计原理、建筑构造、城市建设史、城市环境与生态、人文地理学、城市地理学、城市社会学、城市经济学、城市规划原理等12门；（3）城乡规划与管理技能课程：城镇总体规划、城镇详细规划、城镇工程系统规划、城镇道路交通规划、景观规划设计、城乡规划管理与法规、城市设计等7门。专业方向拓展课程8门，分别为：（1）国土与环境管理课程：公共行政学基础、土地评价管理、区域规划；（2）建筑设计方向课程：建筑模型、中国建筑史，外国建筑史；（3）房地产开发方向课程：房地产策划与管理、工程经济等。
（四）毕业生就业主要领域
就业方向和部门主要有： （1）政府部门：建设局、规划局、土地局、环保局；（2）企业：规划设计院、房地产公司等。（3）考研究生：方向为人文地理学、建筑学、城市规划、风景园林等；（4）教学科研部门：中学、职业教育、民办大学等。
五、结论与探讨
在我国大学扩招背景下，人文地理与城乡规划专业历经十多年发展过程，反映了新专业发展的缩影。云南农业大学在总结专业定位不清的基础上，初步探索了人文地理与城乡规划专业人才培养基本规律，结合地方城乡建设，明确专业定位和职业方向为城乡规划管理。确定了专业课程结构体系，明确城乡规划管理应用与技能为课程结构主线，结合多样化人才需求，提出国土与环境管理、建筑技术设计和房地产开发三个拓展方向。确定了专业基本方法工具课程、专业基础知识及理论课程和城乡规划与管理技能课程等3个课群。
一个新专业在人才培养的具体实践过程中，有些问题往往不是一所大学、一个培养方案就能解决的，而需要全国高等教育管理顶层设计。基于多年的办学实践，提出如下建议。
（1）尽快成立全国人文地理与城乡规划专业指导委员会。机构的确立便于研讨本科专业办学普遍性问题的，提出明确的思路和方向。尽快凝练人文地理与城乡规划这个“二次新”专业的统一规格，明确专业人才的基础标准和基本要求，指导不同层次的大学所办的该专业人才的基本规格，明确“门槛”和办学方向。
（2）引导专业特色。目前各高校根据自己背景学科，培养具有自身特色的专业人才，社会对专业认可度不高，毕业生就业时往往“找不着北”。全国统一人才规格便于社会对新专业的认识和接纳，有利于新专业的持续发展。规范的学科和人才培养标准，可以让不同院校该专业的毕业生都找到“归属”和认同，对于新专业而言，共性比“特色”更为重要。
（3）理清与类似专业间的关系。与人文地理与城乡规划相近专业有：“资源环境与城乡规划”、“城乡规划”，三个本科名称相近，各高校分清楚其中的差异很困难，更重要的是专业雷同，与“宽口径”培养要求不符。从土木专业办学经验来看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路桥梁三个专业方向，毕业生就业面宽，对相关领域专业技术岗位适应性有明显优势，是近来成为热门专业重要原因之一。
［
参考文献］
［1］毕华兴，朱清科．关于资源环境与城乡规划管理专业教学改革的思考［J］．中国林业教育，2008，26（4）：16.18．
［2］吴晓敏，付云松，倪金卫，等．资源环境与城乡规划管理专业人才培养研究［J］．高校教育研究，2009（10）：124.125．
［3］王如渊，翟有龙，唐小平，等．对我国高等院校资源环境与城乡规划管理专业培养模式的思考［J］．西华师范大学学报：自然科学版，2007，28（1）：78.82．
［4］谢双玉，刘大均，胡静，等．资源环境与城乡规划管理专业应用型人才培养模式研究［J］．西南师范大学学报：自然科学版，2013，38（7）：173.180．
［5］国家教育部高教司．普通高等学校本科专业目录和专业介绍［M］．北京：高教出版社，2012．
［6］林江湧，吴素梅，宋彩萍．专业定位与专业建设——以上海高校为例［J］．高教发展与评估，2012，28（4）：102.107．
［7］UNESCO Institute for Statistics. International Standard Classification of Education(ISCED2011)［EB/OL］2011.http：//uis.unesco.org/Education/pages/international standard classification of education.aspx.
［8］刘迎春，熊志卿．应用型人才培养目标定位及其知识、能力、素质结构的研究［J］．中国大学教学，2004（10）：56.57．
［9］杨贵庆．城乡规划学基本概念辨析及学科建设的思考［J］．城市规划，2013，37（10）：53.59．
篇9
“三提升”活动开展以来，市城乡规划局为高质量做好对标定位工作，精心组织、认真谋划，多次召开专题会议研究部署，在继续深化学习和调研的基础上，通过自查、征求意见和座谈等多种形式，制定了具有可操作性的争创目标和推进措施，为提升规划标准、设计水平、管理效率夯实了基础。
一、明确目标，创优争先，抢占城乡规划制高点
从全市2010年的48项规划编制、重点工程规划项目中推出21项具有**特色的规划编制、设计精品。
1、规划设计在全省创建“五个一”示范工程：1项“十佳建筑示范工程”、1项“十佳公园示范工程”、1项“十佳节能示范小区”、1项“棚户区改造示范工程”、1项“‘山中城’建设示范工程”。
2、三项规划编制达到全省一流水平：城市总体规划修编，市域镇、村规划全覆盖，市县（区）城市规划区、重点镇规划区建设用地范围内实现控制性详细规划全覆盖。
3、八项重点工程规划方案设计力争达到省内设区一流水平：市民广场、明湖公园、国际商务接待中心、华北天然气结算中心、文化艺术中心、铂金时代广场（二期）、尚峰国际改造工程、五一广场综合改造工程。
4、八项重点地段城市容貌整治和景观建设规划设计达到省内设区城市一流水平：五一路、胜利路、滨河路、清水河路、纬三路、古宏大街、张宣大道两侧、快速路两侧。
5、创新规划管理体制，批后跟踪监督管理力争达到省内设区城市一流水平：规划编制管理、规划实施管理、规划监督管理、规划监察管理。
二、强化措施，狠抓落实，实现规划工作新跨越
一是深化完善城乡规划编制体系。按照“提升旧城区、完善高新区、建设新城区、开发洋河南区”的要求，积极推进中心城区南移，形成组团式建设、一体化发展、同城化管理。按照“一城七区多组团”的格局，以清水河和洋河为主轴，坚定不移地推进河道治理、路网建设、水系完善等重点工程规划编制工作，进一步拉开城市发展框架。同时，加强对县城规划的指导，组织开展好“规划大师进县城活动”，着力提升县城建设水平。构建起“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的规划编制体系。
二是严格规划实施管理。完善建设项目选址审批的分级管理制度，按照《河北省建设项目选址规划管理工作规程》，明确市、县城乡规划主管部门的责任和工作标准。
按照省政府《关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，落实中心城区统筹范围，进一步理顺规划管理体制。严格落实一区（禁建区）、五线（红线、绿线、蓝线、紫线、橙线）等城市总体规划确定的强制性内容，严格控制各类建设项目的容积率、居住用地容积率的上限，严格执行规划修改的工作程序，确保不再发生随意变更规划或调整容积率等问题。
三是加强规划管理信息化建设，提升规划管理技术手段。积极推进城市数字化辅助决策系统建设进度，适时推进数字规划成果的运用，全面采用地理信息系统、计算机辅助设计等手段，初步实现规划基础数据管理数字化、规划设计网络化、方案展示虚拟化，扩展信息化成果覆盖范围。
四是完善城市设计和景观整治规划。按照省《关于加强城市容貌整治与景观建设的意见》，在完成规划设计集中攻坚的基础上，结合我市2010年城市容貌整治和景观建设的主要任务，对丹拉出入口、张承五一路出口、所有互通景观提升等15项重点风貌区、重要地段的城市设计和景观整治进行精心规划、精心设计，确保规划的落实和执行。
五是加强新民居建设和名镇名村保护。依据《河北省新农村建设村庄规划编制导则》和县域村庄空间布局规划、乡镇总体规划，2010年5月1日前，完成第二批省级农村新民居示范村规划编制工作。继续开展历史文化名镇名村和特色景观旅游名镇名村申报工作，组织专门人员认真编制第二批历史文化名镇名村保护规划，与第一批历史文化名镇名村保护规划一并上报省政府审批。
六是全面深化建设项目阳光审批工程。深化“阳光规划”，建立健全公平、公正、透明的规划管理制度。明确各类规划的行政审批、行政许可、行政处罚、行政监督等事项，扩大公开公示范围，保证广大群众的知情权、参与权和监督权。进一步完善城市规划委员会制度、规划公示制度、规划过错责任追究制度。加快规划展馆建设。
七是全力打造精品工程。充分利用市、县、区自然和人文资源，充分发挥建筑大师的重要作用，突出地方特色和文化内涵，突出单体建筑的个性化和艺术性，进一步提升城市建设品质。围绕大型公共建筑及重要功能片区建设，重点培育和倾力规划建设一批具有较高环境品质的精品片区、街道、公园和单体建筑，实行目标化管理，打造一批具有地标性的精品力作。
八是切实加强人才素质提升工程建设。强化《城乡规划法》的学习培训，年内，举办城市规划管理和技术培训班两次，邀请国内外城市规划专家对市局及各县区规划管理和规划编制工作人员、技术人员进行集中培训。定期组织召开规划工作研讨会，积极探索现代化城市规划建设的新模式、新思路。充分发挥**建院驻地优势，对干部职工进行全面培训，持续提升规划设计水平和干部职工的综合素质。
篇10
关键词： 竣工测量、规划核实测量、公共服务
Abstract: the measurement of construction project is completed after one of the most important management procedure, but with the implementation of urban and rural planning, as the basis of administrative examination and approval in accordance with law, also need more reasonable to its social influence for the evaluation. And verify work development is planning to meet this need. Planning to verify measurement as planning to verify the important composition part, only work out the scientific and reasonable planning to verify measurement technology procedures, they can better meet the planning service requirements. At the same time, it will greatly promote the city surveying and mapping the further development of the business expansion
Keywords: completion measurement, planning to verify measurement, the public service
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
一、 引言
竣工验收作为城市规划批后管理的一项重要程序，在1990年4月1日实施的«中华人民共和国城市规划法»第三十八条：“城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。城市规划区内的建设工程，建设单位应当在竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料” 以法律条文的形式体现出来。竣工测量的成果报告是规划竣工验收资料的重要组成部分，竣工测量成果的质量，直接影响到城市规划行政主管部门对规划的审批监督管理。
竣工测量主要反映设计、施工的完成情况，内容一般包括竣工建筑物及周边现状图测绘，建筑物间距、与用地红线、道路、绿化、水系控制线的距离的测定等。我院实施竣工测量始于九十年代中期。当时其测量的主要指标包括：竣工建筑物的坐标方位、建筑物的占地面积、与周边建筑物、用地红线、道路、绿化、水系控制线的距离等。以后又随着规划管理部门的要求的不断提高，在竣工测量中又逐步增加了建筑物的层数和分层面积计算、引入了背景图和三维效果图等指标要素。规划行政主管部门通过将竣工测量的指标结果与报建材料进行对照、以确定该项目是否满足规划需要。
但随着城市建设的快速发展、规划实现城乡全覆盖。规划的重要性日益显现。传统的竣工测量的内容已经不能满足要求。在2008年1月1日实施中华人民共和国«城乡规划法»第四十五条规定“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料”。这一法律条文的颁布，为我们开展规划核实测量工作提供了法律基础。也给我们测绘行业如何更好地为城乡规划服务提出了新的课题。本文通过对实施竣工测量的经验，并结合对编制我院的«建设工程规划核实测量技术规程»过程中的体会，谈谈对规划核实测量的一些看法和认识。
1 对竣工测量和规划核实测量区别的认识
（1）两者适用的法律基础不一样。且在新颁布的城乡规划法中，对规划核实明确了行政主管部门，并规定了未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收这一更严格的要求。
（2）适用的范围不一样。规划核实覆盖了整个规划审批全过程，不但涵盖了建筑工程的放线、验线和竣工等环节，还可以包括了规划批前测量，如经济技术指标的测算（建筑密度、建筑高度、容积率等）、日照分析建筑测量、三维数字模型。而不是单单只是对城市规划批后管理。
（3）实施的对象和内容不一样。竣工测量仅仅面对的是建筑工程建设，而规划核实测量不仅要核实建设工程，还包括用地规划审批核实和市政工程规划审批核实等。其测量的要求随着核实对象不同而有着不同的要求。
2 对编制规划核实测量技术规程意义的认识
编制划核实测量技术规程是测绘部门，特别是专门为城市规划服务的城市勘测院面临的机遇和挑战。只有制定出科学、合理的规划核实测量技术规程，才能更好地满足城乡规划服务要求。同时，也将极大地促进城市测绘事业的进一步发展壮大。
3 我院规划核实技术规程编制的主要工作内容和技术指标
相比竣工测量，规划核实测量工作内容和技术指标应该具有更广泛的内涵，测量内容能够更好地服务建设规划主管部门的审批和批后管理的要求。因此，我院在编制规划核实技术规程时，设定测量及调查的内容主要有：
（一）建（构）筑物的使用性质、建设规模、平面位置、基地高程、层数、高度、立面造型、外装材料、外装色彩符合规划许可文件的规定；
（二）基础设施和公共设施按规划许可文件的规定同步建设完成；
（三）建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、停车泊位的测算
（四）到红线的退距、与周边建筑物间距是否符合规定；
（五）建设用地和代征用地范围内应当拆除的建筑物、构筑物是否已拆除完毕；
（六）地下管线的布设状况，包括测量管线中心线的位置、走向、坐标，管线的管径、电缆的孔数、材质、检查井，管线的埋设深度和架空线的高度等等。
（七）市政交通工程竣工规划核实，桥梁、隧道、轨道交通，道路附属设施的空间位置，尺寸等等。
4 对编制我院规划核实技术规程的体会
