企业能源管理规定范文

导语：如何才能写好一篇企业能源管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：标准；能源计量；管理水平

1 企业能源工作中存在的主要问题

按照GB 17167标准对用能单位能源计量器具配备和管理要求，企业在能源计量管理工作中还存在有待完善的问题如下：

1.1 能源计量设备投入不足，能源计量设备的配备率差异较大

由于企业只关注了用能单位（一级）和主要次级用能单位（二级或厂级间）的能源计量点计量设备的配备和管理，能源的配备率已基本满足标准的要求。但对主要用能设备（三级）的能源消耗测试设备配备较落后、不完善，各单元工序、主要设备的能耗指标测量不准确，不利于工序能源的利用和评价。

1.2 能源计量设备的管理水平有待于进一步提高

能源计量设备种类繁多，包括：电能、热量、称重仪表、气态、液态、载能工质用流量仪表等。需要多专业的技术人员管理，由于现代仪器仪表自动化程度高，普通工人难于掌握仪表特性以及安装、维护等技术，误用和错用经常发生，影响能源测量的准确性。而且由于测量原理和仪表结构的差异，仪表误用时产生的自身能耗也是较大的浪费，增加了运行费用。

能源计量设备大多采用高技术精密仪器，对其维护、保养要求较高。由于各单位相关计量人员的素质不高、能源计量意识不强，对计量设备的重要性认识不足，相关测量设备的维护、检修技术规程和管理规定不完善。导致对各级能源计量设备没有进行必要的定期检查、清洗、调整和保养，异常或故障时有发生，增加维护成本，影响计量准确。

1.3 能源计量设备的量值溯源存在漏洞

目前企业所使用的大量的现场能源计量设备由于在线实时检测，普遍存在在线能源计量设备无法按期进行量值溯源的问题，难以保证计量准确性，亟待研究解决现场检测、校准。

1.4 能源计量数据参量测量有遗漏

企业耗能环节很多，无法全面实施现场在线测量。余热、余能炉、转炉煤气，以及电能和热能等能源的产生、运行、储存、使用是一个持续不断的过程，而如何对其进行科学的管理，实现节能减排，则是一个过程性动态管理，在这一过程中，存在能源检测的漏洞，造成能源数据有误的情况发生。

2 贯彻GB 17167标准是提高能源计量管理水平的关键

2.1 统一规划，分步实施，尽快建立企业综合能源管理系统

重点用能企业能源品种多，消耗数量大，节能降耗和提高经济效益的矛盾日趋严重。为了贯彻执行GB 17167标准，便于能源的统一管理和集中运行，保证能源的稳定供给和有效利用，促进能源计量管理手段的现代化，提高能源计量数据的准确性、可靠性，企业应建立综合能源管理系统。通过对各级计量数据进行自动采集，对各类采集数据通过相关算法进行整理、分析、推理、比较，实现能源的科学调控、合理利用，使企业的能源计量管理工作更加规范化、科学化和系统化。

2.2 不断利用能源计量的新技术、新产品，提升能源计量设备管理水平

能源计量设备的配备和管理是能源计量管理的基础，“配好、用好、管好”计量设备也是测量管理体系的基本要求。因此，在测量设备的配备上，应严格按照GB 17167标准等国家法规、标准的要求，坚持在计量特性满足计量要求的前提下尽量选用新型节能型计量设备的原则。

对能源计量设备的管理，已不能还仅仅停留在传统的计量设备管理上，应调整为以计量设备管理为基础的计量过程管理。它不仅强调对测量设备本身的管理，还强调对计量过程的闭环控制，对能源计量过程从人、机、料、法、环各个方面人手，采用过程的方法和“PDCA”循环模式，不断完善能源计量过程中涉及的相关能源计量设备的维护、检修技术规程和管理规定，有计划地组织对各级能源计量设备进行必要的定期检查、清洗、调整和保养。

2.3 调整能源计量工作重点，完善工序计量设施，更好地为节能减排工作服务

工序是企业用能的最终单元，管好了工序或主要用能设备的用能工作，企业的节能减排管理才能做到有的放矢，因此，工序间的测量设施是否完善，事关企业节能减排大局。

2.4 加强技术培训，提高的能源计量专业人员素质

通过培训和参加培训，提高企业能源管理人员和设备操作人员的素质也是影响能源计量工作的关键因素之一。能够对测量过程实施全过程管理、满足企业今后战略发展需要的高素质、高技能人才依然很稀缺。因此，深入抓好计量管理人才队伍建设仍然是今后计量管理工作的一个重点，是企业能否贯彻执行GB 17167标准的关键因素之一。

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一、企业概况

山东榴园水泥有限公司是一个拥有先进技术和设备的国有控股大一型企业，下设南分厂、北分厂，年水泥生产能力130万吨，企业节能自查报告。企业获得了产品质量认证、质量管理体系认证，化验室合格证书等荣誉，是山东省资源综合利用企业。为认真贯彻执行节能法律、法规，落实国家发改委、省政府、市政府的相关要求，加强企业节能管理，推进节能技术进步，提高能源利用效率。公司作为千家企业重点耗能单位之一和省控重点用能企业，深知企业是节能降耗的主体，积极响应国家和省政府、市区政府号召，大力推进公司节能减排,顺利完成省政府、市政府下达的节能目标，并将节能减排工作开展的有声有色。

二、20**年的经营情况及节能目标责任完成情况

20**年，全年计划生产水泥110万吨，20**年1-12月份，公司实际生产水泥108.2万吨，完成年计划的98.36%，实现销售收入190426万元，上缴税金2343万元。单位产品标煤耗83.49kg/t，20**年单位产品标煤耗86.54kg/t，同比下降了3.05 kg/t。20**年1-12月份，累计节约标煤0.33万吨。与20**年省政府下达给公司的节能目标0.29万吨标煤相比，超出目标值0.04万吨。由此可见，公司顺利并超额完成了省政府下达的节能目标。

三、节能组织机构及能源管理工作开展情况

为进一步贯彻执行和落实国家节能减排政策，强化企业节能主体责任， 20**年初,公司在去年能源管理组织、机构基础上,进一步完善了企业能源管理工作，调整了能源计量、节能领导小组和节能工作小组,积极采用节能新技术等，加强企业能源管理工作。

(一) 进一步完善健全节能管理、组织、标准体系。

公司责成一名副总具体负责节能管理和领导工作，各相关部门负责人为成员的节能管理和领导小组，设立了公司节能办公室，各职能部门、单位明确了节能专、兼职负责人，形成了三级节能管理网络，由生产综合处相关人员具体负责节能工作，同时，建立了节能工作机构和管理体系，成立了节能工作管理和领导小组,公司总经理任能源管理领导小组组长;在完善组织体系的基础上进一步贯彻执行国家的能源政策、法规及标准，组织贯彻、制定能源管理标准，编制节能规划及计划，贯彻执行能源管理中的技术标准，负责组织节能检查，对用能计量、统计进行监督，组织节能技术培训和宣传，发出节能倡议，进一步完善公司能源管理制度。

(二) 分解节能目标，落实节能职责制定产品消耗定额，并对各部门进行考核。

对生产中各项工序、产品的能源消耗进行定额管理，签订节能目标责任书，将节能任务目标层层分解，把能源消耗与工资薪酬、效能挂钩，力争吨熟料、吨水泥能耗达到同行业先进水平;节能技术管理部门建立成本控制管理体系，制定成本考核评价制度，考核指标细化分解到有关车间、部门、责任人，定期评价和考核;制定车间消耗指标，考核指标执行情况;设立能源统计岗位，专人负责建立能源消耗和成本台帐。对现有生产工艺系统进行优化平衡改造，窑温热效率利用、单机台时较上年有明显提高;在立窑安装变频器，对磨机选粉系统进行改造，制定消除跑、冒、滴、漏的有效措施，并付诸实施，相关部门进行监督和定期检查。

(三) 加强能源计量管理，严格执行高耗能产品能耗限额标准。

能源的管理和节约离不开计量，能源消耗以计量检测为基础，而能源计量检测以能源的消耗和供能为服务对象，两者密切结合，互相协调。公司利用计算机技术、ERP网络通信技术和DCS集散控制技术实现对诸多能源数据的自动采集、统计，并在重要计量岗位安装监控系统，保证计量的准确性与客观性。通过公司电脑局域网实现信息共享，提高了工作效率。公司认真贯彻落实《加强能源计量工作的意见》，进一步完善能源计量组织机构加强能源计量管理，制定了《能源测量和监控装置管理制度》，按照《企业能源计量器具配备和管理通则》要求配置计量器具，设专人负责能源计量和测试及计量器具的日常管理，计量部门采用一级管理的管理机制，由公司专门成立组织机构承担公司的生产、办公所需要的能源及载能工质的节能降耗的管理和推进工作，实行对供配电、煤炭的统一调配和计量统计，整改报告《企业节能自查报告》。按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求，进一步完善主要耗能岗位、设备的计量器具配备，以满足能源计量和管理考核的要求。加强了计量管理人员业务培训，增强其工作责任心，完善了能源计量器具、原始记录、基础台帐，加强用能的计量和检测，提高企业计量检测的能力，充分发挥计量检测数据在节能降耗中的作用等，计量部门负责能源计量器具测量的适应性配备、检定、校验、计量确认工作，计量管理体系的审核由节能办公室统一制定，通过有效实施，不但增强了全体员工的能源计量意识，提高了员工对节能降耗的积极性，提升了企业能源计量的地位。

公司积极组织开展节能协议与能效对标活动。

(四) 加强能源统计管理。

完善能源统计管理体系，对各种能源的消耗进行统计。设立能源统计岗位，建立各种能源消耗台帐;按照上级和能源管理部门的要求，定期填报能源报表;按照国家有关的统计管理规定，进行能源统计管理。统计部门对数据报送涉及部门、时间、内容、计算方法等做了明确界定与规范，并将该项工作纳入日常考核范围，与个人绩效挂钩，提高统计人员的积极性和工作责任心。公司还收集整理国家、省、市各类相关制度与规定，掌握相关信息，利用电脑使信息实现共享，对各分厂提供的基础数据进行确认、汇总、整理，登记统计台帐，编报能源报表。建立健全各种能源的购入量、消耗量、库存量等记录，能源质量的化验记录，建立和完善能源统计台帐。

(五) 开展节能宣传活动、能源计量和统计的培训工作。

公司认真贯彻执行千家企业节能工作精神，深入开展“节能降耗、降本增效”和“节约光荣、浪费可耻”活动活动，将节能作为一项重要指标强力推动，同时对职工加强节能宣传，增强了全体员工的节能意识，同时建立激励机制，鼓励节能降耗，充分发挥员工的积极性、主动性和创造性，使全体员工真正意识到节约能源与切身利益息息相关。20**年4月份，公司从市安监局聘请专家来公司，对看火工煅烧理论和现场操作技能进行直到和考核，进一步提高了看火工的业务水平和操作技能;加强了能源管理、统计人员的业务培训，公司先后两次安排能源计量和能源统计人员外出学习，增强其工作责任心，提高了能源统计管理的能力;建立和完善能耗定额、能源计量与统计、节能奖惩、问责制、一票否决制等各项规章制度，并认真组织实施。

四、层层分解节能目标、逐月考核和落实。

公司将年初与省政府签订的节能目标层层分解到各分厂，分厂又层层分解到车间和班组，使人人肩上有担子，有压力、有责任，并逐月考核，优奖劣罚。

五、建立节能专项资金，进行节能技术改造。

(1)公司加大节能技术改造工作管理力度和节能研发资金投入力度。进一步优化工艺配方，采用无烟煤、天然焦搭配配料，立窑采用小料球、浅暗火煅烧，熟料煤耗由原来的160g/t降至150kg/t左右。熟料台时产量也明显增加，出厂水泥指标优于国家标准，节能也较为明显。该方案经过试验达到优质、高产、节能之目的，目前正在公司内推广使用，年可节约原煤近0.3万吨;

(2)针对各分厂进行节能技术改造，加大节能减排力度。在南分厂安装2台水泥大磨∮3.2×13m替代原∮2.2×7m水泥磨;20**年初，公司投资144万元，在南分厂1#、2#窑安装砖混收尘器，由南京旋立集团设计安装;20**年7月至9月，投资358.2万元，将原3#—11#窑使用潍坊除尘设备厂，型号：FSCM8*127,大布袋除尘器，更换为先进淄博鑫鹏环保设备有限公司除尘器，型号：LDC-442-1000;与此同时，对两磨和窑底熟料破碎收尘设施进行更换和改造，投资210.4万元。以上技改工程于20**年10底全部安装完毕。

“十一五”期间节能目标：“十一五” 完成节能量1.43万吨标准煤;20**年完成1.15万吨标准煤;主要产品单位能耗指标20**年达到省内先进水平，20**年达到国内先进水平，并于20**年12月与山东省人民政府签订了这一目标责任书。公司将该节能任务及目标层层落实到各个分厂，分解到车间、班组，使得人人身上有压力、肩上有担子，心中有目标、头上有责任，形成全员参与、齐抓共管良好的节能氛围，20**年底，公司根据各分厂节能目标的完成情况，给予完成公司既定节能目标的北分厂和阴平分厂奖励，并在全公司范围内开展向其学习。

“十一五”期间公司节能思路：紧紧围绕“节能降耗、降本增效、清洁生产”的主题、目标开展工作，认真分析自身存在的问题和制约生产的瓶颈，正视自身存在的差距，继续发挥技改优势，力争通过扎实有效的节能管理和公司全体员工的共同努力，使公司处于全国同行业先进水平。追求公司利益最大化和综合利用最大化，以技术改造、技术创新来支撑，以管理机制来保障，创建资源节约型、环境友好性企业。

六、明年工作措施

1、进一步完善节能的组织、管理体系，不断完善能源组织机构，能源管理制度，明确各部门管理的职责，严格执行能源的考核制度，创新节能工作思路、加大节能改造措施工作力度

2、加强和提高能源计量器具的配备和管理，提高能源管理的方法;大力推进节能自愿协议工作。

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关键词：民用建筑；能源审计；能效测试；最优化方法

中图分类号：P754.1 文献标识码：A

引言

民用建筑能源审计是指由专业能源审计人员受政府主管部门或业主的委托，对建筑的部分或全部能源活动进行检查、诊断、审核，对建筑中能源利用的合理性做出评价，并提出改进措施的建议，以提高建筑能源利用效率和增强对建筑用能的监控能力。

建筑能源审计的目的是为了推进和规范建筑节能工作，加快提升建筑的能源管理水平和能源利用效率，进一步完善节能监管体系和节能考核体系，推进建筑的节能改造工作。因此，如何科学、准确、公正、高效地开展建筑能源审计工作值得业内人士进行深入探讨。本文以笔者在民用建筑能源审计相关工作中所获得的经验为基础，系统地总结了民用建筑能源审计的完整工作流程和测评方法，并提出了在民用建筑能源审计工作中需要注意的诸多关键问题。

一、能源审计的分类及要求

对于民用建筑能源审计的分类依据《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》的规定，可主要分为非深度能源审计和深度能源审计两大类。

1、非深度能源审计

非深度能源审计要求完成其基础项和规定项的相关工作。

（1）基础项

基础项一般是由被审计建筑的所有权人、使用权人或其委派的责任人完成。主要内容包括： 提供被审计建筑的基本信息，填写基本信息表；提供能源审计所需要的各种资料数据；配合能源审计工作的开展。

（2）规定项

规定项一般是由各地建设主管部门委托的审计单位完成，由被审计建筑的所有权人、使用权人或其委派的责任人配合完成。主要包括6方面的内容：（1）与建筑物所有权人或业主指定的责任人和联络人，以及主要运行管理人员举行工作会议，掌握建筑运营情况及建筑能耗中存在的问题，逐项核实基本信息表。（2）审阅并记录1~3年( 以自然年为单位) 的能源费用账单，包括用电量及电费、燃气消耗量及燃气费、水耗及水费、排污费、燃油耗量及费用、燃煤耗量及费用、热网蒸汽( 热水) 耗量及费用、其它为建筑所用的能源消耗量及费用。（3）分析能源费用账单，计算出能源实耗值，将能耗划分为3类：第1类能耗即常规能耗和水耗，主要包括照明能耗、建筑供暖通风和空调能耗、插座( 室内办公设备和家电) 能耗、动力设备( 电梯等) 能耗和热水供应能耗等；第2类能耗即特殊能耗，如全年连续运行空调系统的计算中心、网络中心、大型通信机房、有大型实验装置( 如大型风洞、极端气候室、P3实验室) 的实验室、工艺过程对室内环境有特殊要求的房间等的能耗，并将其从总能耗中扣除；第3类能耗为按建筑面积定额收费的城市热网供热消耗量，这类建筑能耗应单独记录。（4）审阅建筑物的能源管理文件，应包括建筑物能源管理机构或建筑能源管理责任人的任命或聘用文件；过去1~3年内所采取的节能措施及其节能效果的说明文件；大型用能设备( 制冷机、锅炉) 或设备机房的节能管理规定、运行管理规程、运行记录；BA系统中保存的过去( 至少1年的)能耗数据；能耗计量装置( 仪表) 的校验证明；主要管理人员参加节能培训的证明文件等。（5）巡视大楼，填写现场调查表。（6） 对建筑内不同用途的各房间进行随机抽检，从每种用途房间中抽取占此种用途房间总建筑面积10%的房间，检测室内基本环境状况并记录。

2、深度能源审计

深度能源审计除完成基础项和规定项的内容以外，还需完成选择项的内容。选择项主要包括： 室内环境品质检测、空调制冷机房能效检测、供热锅炉房能效检测和通风系统能效检测等。此外还可以根据需要商定其它相关的检测项目。

二、能源审计工作实施步骤

1、基本信息收集

通过召开能源审计会议和发送电子邮件的方式向建筑所有权人或物业人员收集被审计建筑的基本信息表，包括建筑概况、建筑能耗账单、用能系统和用能设备情况等，并通知建筑能源管理人员准备以下资料，供现场文件审查时进行查阅：（1）被审计建筑的文字介绍，包括建筑基本信息；建筑功能划分及布局；建筑的照明系统、空调系统、给排水系统、插座用电系统、动力系统等的基本情况；有无进行过节能改造，若实施过节能改造工作，需要说明改造内容;有无分项计量，若有，需要说明分项计量情况。（2）被审计建筑的相关图纸，包括建筑图纸、结构图纸，以及水、暖、电、动力图纸。（3）能源管理文件。（4）能源账目文件。（5）用能设备清单、维修管理记录、暖通空调系统运行记录。

获得建筑的基本信息后，审计方判断建筑是否具备开展能源审计的条件，确定审计目标。若不满足最低审计条件，应及时提出( 这一点对于政府委托的项目尤为重要)。

2、现场调查和测试

（1）建筑巡视

对大楼进行整体巡视，结合文件审查结果及建筑基本信息表，确定建筑能耗和管理的总体情况。对大楼内的制冷机房、锅炉房等设备机房进行巡视，以便确定空调系统、通风系统、供暖系统、生活热水系统和电梯等用能系统是否存在管理不善、运行不当、能源浪费、无法调节等问题。根据建筑内各房间的不同用途进行随机抽检，对各用途房间至少选取1个房间。对所抽检的房间，巡视室内基本状况，对室内环境参数( 温度、相对湿度等) 的设定情况及控制和调节方式进行现场调查，以确定是否存在设定不合理、能源浪费、无法控制或调节等现象。

（2）建筑室内环境测试

根据建筑内不同类型使用功能的房间进行抽样检测，每种类型至少选取1个房间样本。对所抽检的房间样本，采取以下调研和检测措施： 巡视室内环境状况，调查遮阳情况以及办公电器等用能设备的运行和配置情况；对房间室内环境参数 ( 温湿度、二氧化碳浓度、照度等) 进行检测；对室内环境参数的设定情况及控制和调节方式进行调查。通过以上检测，可以基本确定是否存在空气温度设定不合理、电器配置浪费以及控制方式不合理等现象。

（3）机房设备检查

结合建筑基本信息表和建筑巡视情况对制冷机房、锅炉房及设备间内各种设备的运行情况、调节和控制方式等进行评价，需要时可进行必要的设备能效测试。（4）围护结构保温性能测试

根据实际需要，对建筑围护结构进行保温性能测试，主要是采用红外热成像法检测围护结构保温缺陷、采用热流计法检测传热系数、采用压差法检测建筑物气密性等，从而确定围护结构保温性能是否符合要求，是否需要进行节能改造。

三、民用建筑能源审计工作中的重要问题

1、基础资料的完整性

问题能源审计项目确定后要及早向业主提出所需的基本资料清单，并向业主详细阐述每种资料包括的内容，给其充分的时间进行准备、整理，审计机构要逐一核查其准确性，以确保能源审计工作顺利、完整地开展。

2、能源审计现场测试前的准备工作

确定测试位置、合适的检测日期以及需要的检测设备。要及时与业主沟通，保证在其配合下、在适合的检测日前准备就绪。

3、核实工作

报告初步完成后需与甲方核实项目基本情况的准确性，核对实测情况及数据。

4、沟通协调的及时性和有效性

应及时沟通、协调、解决出现的各种困难和问题。若遇到确实不易解决的困难，如果是政府采购项目（能源审计），审计机构需要及时向政府相关的管理部门反馈，在其帮助下确保能源审计工作能够顺利、高效地完成。

结束语

民用建筑能源审计工作是一项系统工程，各个环节相互关联，总体是由基础数据收集、现场实测和最终评价3大部分组成，需要统一协调安排，因此需要同时考虑数据的准确性和效率。合理的能源审计工作流程可以确保民用建筑能源审计工作高效、顺利地进行，因此需要重视工作流程的完整性和有效性。对于具备条件的建筑，建议安装相应的能源监测系统，实现对其能源系统的运行情况和能效指标的在线连续监测，有助于建筑的能源系统管理，以确保节能效果。能源审计机构要理顺与政府相应节能主管部门和业主之间的关系，遇到问题及时沟通，寻找合适的解决途径。

参考文献

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一、绿色发展视阈下节能管理的内涵与机制

1.内涵。中国的工业企业绿色化发展的重点是要以创新驱动来改造和提升传统产业，企业层面的绿色可持续发展是在可持续发展理念架构下界定的，以企业环境管理为前提，遵循可持续发展的系列原则方针。但该界定必须首先考虑企业成长、发展层面的实际需求及社会需求，这是由企业利益驱动的性质决定的。从经济方式讲，资源型企业基于绿色视阈的节能发展要求各种生产要素实施基于能源管理的集约化配置，促使其生产经营行为对生态环境和人类健康危害最小化。在明确的节能目标和绿色发展的原则下，培养和普及绿色发展的理念，关键在于强化制度建设。推进节能技术项目的实施，重在有着科学完善节能评价体系的支持。同时加强资源型企业节能管理根本上要建立高效的能耗管理组织体系，同时又要依赖于资源型企业的绿色工业技术的支撑。也就是说资源型企业的节能管理要与企业绿色发展协同共进，以谋求资源型企业的可持续发展能力的持续提高，这是一个多要素协同耦合、互动共生的系统工程。

2.原则。有利于创设和形成企业自主绿色创新的技术进步机制。形成节约资源。降低消费，增加效益。改善环境，改善运营机制，形成知识和能力的积累共享机制和绿色文化生成机制。有利于企业高层管理人员决策时获取科学、有效的依据。并能够借此随时调整和校正企业政策、规章制度及战略目标与规划，从而进行科学指导和决策。遵守法规、落实责任；过程管控、创新技术；节能节水、提高能效；有利于企业绿色性的表征、集约经营方式的形成和企业生存发展质量的持续改进。有利于企业对内部、外部有关规则、标准的遵从与接轨，坚决贯彻国家节能工作方针 “资源节约与资源开发并举，把资源节约放在首位”。资源开发生产任务为核心，认真贯彻执行国家有关节能节水的法律法规、方针政策和规章制度，加强节能节水管理，推进节能节水技术进步，建立有效的激励及约束机制，不断提高资源的综合利用效率，实现企业可持续发展。

3.目标。通过开展能源管理与中长期节能发展规划，建立覆盖全岗位、全过程、全系统的能源管理体系，以质量效益和提质增效为关注核心，实现能源利用的减量化、再利用、资源化管理，节能减排，降污增效，提升技术创新能力和生产、成本管控水平，促进循环经济良性发展。通过审计，能源管理方针和目标遵循国家能源政策和有关法律法规能源管理规定，并符合长期节能发展规划。

4.管理机制。深入贯彻落实绿色发展理念是促进社会主义和谐社会建设的重要举措。节能减排、保护环境是绿色发展背景下企业尤其是大型资源型企业义不容辞的社会责任。做好绿色发展下的节能管理要创新管理机制，从以经济效益为中心的企业管理机制转变为将经济效益、社会效益、生态效益协调统一的新的企业环境管理机制，从“先污染后治理”的末端治理模式转变为绿色设计、绿色采购、绿色生产、绿色科技、清洁生产、零排放、循环经济新模式，从单一的技术层面的污染防治转变为战略层面的企业环境管理机制，从被动的、抵抗型、反应型企业环境管理机制转变为积极型、主动型、生态型、创新型企业环境管理机制。 科学而先进的企业节能管理机制不是资源型企业单一主体、单一因素所能决定的机制，而是一种由多元主体、多种因素有机组合创造出来的管理机制。因此，在绿色发展的大背景下，构建资源型企业节能管理机制必须坚持以企业为主体、以政府为主导、以生态环保法律为依据、以生态伦理、环境责任为支撑的构架。需要从节能技改项目、节能技术系统、节能制度与考核、节能管理系统采取一系列的管理措施解决资源型企业存在的问题。创建企业节能减排管理评价的指标体系、考核体系和实施相应的激励制度。

二、绿色发展视阈下节能管理的评价

1.企业绿色节能评价指标的构成。企业绿色可持续的运营实力与经济成长性指标系统，这是由企业本身盈利性决定的、必须考虑的指标子系统。企业绿色可持续的技术进步指标系统，这是企业实施绿色可持续发展的路径依赖模式―集约化和绿色化的支撑子系统。企业绿色可持续的社会贡献与社会协调性指标系统，这是由绿色可持续发展的多要素协同耦合的共生性所决定，是社会需求满足子系统。企业绿色可持续的资源开发利用指标系统，这是绿色可持续发展的集约化资源整台子系统。企业绿色可持续的环境管理指标系统，这是绿色可持续发展的绿色化过程子系统。

2.指标说明。人员素质：包括技术人员、管理人员所占比例、员工平均学龄、工程技术人员与经济管理人员的平均等级、经理的知名度、职工违纪率、病假率、管理人员综台应变能力、市场运作能力、决策能力、预见能力、领导能力、管理人员的平均学龄及大学以上文化程度的比重。财务实力，即企业奖金充裕程度，包括总资产额、总资产报酬率、销售利润率、资产负债率、流动比率、存货周转率、应收帐款周转率、资金借贷能力。物质技术基础能力，包括同行业中设备的先进程度、地理位置、储运设施数量与质量、经营规模、资源的集中度、企业与产品协作系数、主导产品占企业产值比重。风险承担能力，包括风险分散程度和企业退出某行业障碍的大小。企业战略前瞻性、有效性和一致性。企业组织机构设计的有效性与规章制度的完善程度。企业经济成长性指标：技术水平、学术水平的进步指标，包括年开发新技术项数、年发表学术论文篇数、技术服务档次提高程度、科技成果转化率、年通过技术级别考核人数、新技术贡献率的提高程度。产品与设备的技术指标，包括绿色产品导人频率、产品创新度、先进设备装备率、设备更新率、企业机械化、自动化比重、人均动力装备增加量。绿色技术创新与二次创新能力指标，包括技术R&D费用占销售收入比、新产品试制投入占销售收人比、二次创新投入占销售收人比、技术创新人员积极性。知识积累与共享指标，包括年合理化建议被采纳数、科技管理知识文档化案宗数、年经验交流会次数、老员工人均以老带新人数、引进新技术数目。企业核心技术的保密指标，包括有关保密工作的费用开支占销售收入比、掌握核心技术员工的人数及其离职率。企业“绿色化”程度指标，包括绿色产品比重、绿色技术估量、绿色厂区、办公室率、绿色市场的铺货率、年绿色活动开展频率。人力资源开发利用程度指标，包括人均年培训次数或受培训员工比率、岗位交流次数、人均合理化建议数、企业员工的离散率、劳动力的投入弹性系数（长期生产要素增长率/本期产值增长率）、劳动力利用率（员工全年有效工时/实际工时）、新聘员工中高级别员工比重及企业各类人才储备与未来需求的匹配程度。自然资源与开发利用程度指标，包括新能源新材料的比重、能源利用率、材料利用率、材料复用率、废弃物利用率、材料综合利用率、能源耗费率、原材料耗费率、能源、原材料的消费弹性系数、固定资产的投人弹性系统数、固定资产利用率、交通工具设施的利用率。环境管理绩效指标，包括经济效益指标，如环境系数（环保费用比），环保投资偿还期；环境法规遵从性指标，如年环境审核次数，处罚次数与金额；还有环境培训人次，社会抱怨人次等。污染物产生量指标，包括产污系数、物能有毒有害系数、产污增长系数、产品清洁系数等。循环利用能力指标，包括设备系统再利用率、设备系统拆装难易程度、组件的循环利用能力。灾害预防指标（环境风险指标），包括每年安全检查次数、安全培训人员次数、制造运输环节安全预警信号装置有效性、各类危险事故在各环节发生的概率等。

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2012年工作安排

现将节能监察监测中心2009年节能监察工作总结和2012年节能监察工作设想报告如下：

一、2009年节能监察工作总结

2009年，在市发改委党组的正确领导下，在委内各科室的大力支持下，中心全体同志团结一致、解放思

想、克服困难、开拓进取、共同努力，自6月份第一批人员到位以来，紧紧围绕全市节能降耗开展各项工作，在较短的时间内使中心工作走上了正常轨道，较好的完成了市发改委交办的各项任务。

（一）健全机构、整章建制，狠抓基础建设

市节能监察监测中心，是市编办2008年9月23日以【2008】 中心成立以来，首先从建立各项规章制度抓起，制定了一系

列的内部管理制度和节能监察制度。如：《关于严肃工作纪律的十项规定》、《科室职责、室主任职责、室副主任职责、职工职责》、《关于印章管理的暂行规定》、《学习制度》、《考勤管理办法》、《档案管理制度》、《工作现场安全管理规定》、《处置突发事件应急预案》、《车辆使用管理办法》、《2009年度副科级及其以下干部职工考核工作方案》、《（重点用能企业，商场、酒店，公用机构）节能监察工作程序、节能监察基本要求及每类监察各10余个支撑规定和监察文书格式等》。目前还在制定和完善其它规章制度。

（二）加强人员培训，提高人员素质

7月初，我们就制定了学习制度，下发了学习法律知识的通 （三）深入企业调查摸底，建立重点用能单位能源基础档案

在中心成立初期，由于还不具备执法监察条件，我们就组织 （四）配合省中心，完成了对重点耗能企业跟踪检查等三项工作中指出的浪费能源行为或违反节能法律、法规或节能强制性标准行为的整改情况等。在检查中，市中心主要负责对县区和有关企业的组织协调并参与现场检查，经过省、市中心共同努力，密切合作，加上县区和有关企业的高度重视，顺利、圆满的完成了跟踪检查任务。

二是，配合省中心到“双百”企业进行节能工作现场督导。9月份，针对部分“双百”企业上报能源报告迟缓的问题，我们配合省中心对2009年未按规定给省中心上报能源利用状况报告的××*市热力总公司、××*发电有限公司、抚宁浅野水泥有限公司、昌黎淀粉有限公司、昌黎安丰钢铁有限公司 5家企业进行现场督导。通过督导对企业不能按时上报能源利用状况报表的原因进行了调查，同时对其提出了批评，并限时补报了能源利用状况报告。

三是，配合省中心核实“双三十”单位节能量。12月份，在省政府实施节能目标考核之际

，配合省中心对我市的“双三十”县区和企业的节能量进行了核实，为省政府完成2009年度对“双三十”单位的考核提供了数据支撑。

（五）开展节能执法监察，中心工作步入正常轨道 （六）、完成了其它工作

自7月份以来，我们还积极办理了原能源监测所的审计和移交，在办公室（特别是刘敬科长和黄曲波等同志）的大力支持下，协调有关部门解决了长期拖欠原能源所职工的工资和三险一金。并向市政府上报了申请开办费，购置监测设备、办公设备、实验室设备，公用经费、专项经费的请示，市政府和财政局给予了大力的支持，开办费已拨付到位，明年的人员经费支出、正常公用经费支出、专项公用经费计划已经预批。同时，在环资科麻玉红科长等同志的努力跑办下，省发改委给拨付的监察设备购置款年底前也已到帐。下一步我们将按政府采购渠道和有关规定采购节能监察办公和监测设备，随着中心的资金和所需设备的陆续到位，将为中心以后正常开展节能监察工作提供强有力的支撑。

年底，我们会同市统计局联合对全市的用能企业，商场、酒店宾馆，公用机构等用能单位进行了调查和摸底，筛选锁定了明年市节能监察的对象，并组织中心人员编制了2012年全市节能监察（建议）计划，已上报市发改委（环资科）待下达。

另外，中心还积极参加了市里和委内组织的节能宣传周、歌咏比赛、市直机关运动会、干部作风建设年暨××*市三年大变样成果展览、委内值班等活动，完成了领导交办的各项临时工作。

二、2012年节能监察工作安排

我们要继续坚持科学发展观为统领，紧紧围绕全市节能重点工作开展节能监察，确保各项节能法律法规和政策措施落实到位，提高用能单位能源利用效率和节能工作水平，为完成“十一五”节能目标做出积极贡献。为此，2012年度中心要做好如下工作：

（一）加强对全市重点用能单位的节能执法监察，全面推进节能工作 （二）加强节能监测，提高重点用能设备的能源利用率

加强节能监测，促进企业节能降耗.要紧紧围绕全市节能工作重点，依法开展节能监测工作，不断加大执法力度，针对不合理的用能现象限期整改,通过监测，摸清我市主要耗能设备的使用效率及淘汰设备的情况。初步决定，在年内将对省和市当年不安排监察计划的重点用能单位实施节能监测，监测的单位不低于30家。

（三）开展“固定资产投资项目”节能评估 （四）加强用能单位管理，促使节能工作上水平

通过节能监察，督导用能单位开展能源审计，督促企业建立健全能源管理体系，完善节能制度和能源计量体系，落实能源利用状况报告制度，严格对主要耗能产品的能耗定额、限额考核，对重点用能设备的能源利用率考核，加快淘汰设备的淘汰步伐，搞好节能技术改造，进一步挖掘节能空间。年内在第一季度和第四季度我们将组织全市规模以上企业、公用机构、政府机关、社会团体、新上固定资产投资项目等用能单位的节能管理人员、统计人员、主管领导进行节能知识培训。另外，利用不同形式，在年内至少进行2次以上节能新技术、新产品的推介。

（五）做好中心基础工作，打造一流节能监察队伍

我们要尽快配齐节能监察设备，完成节能监察监测中心计量认证（含实验室认证）工作；做好河北节能监察网站-××*版块维护、更新和管理，确保节能信息平台正常运行；继续建立和完善节能监察监测规章制度，改革创新监察处置方法，探索颁发节能工作合格证制度，研究制定市、县和市属各部门协调联动的节能监察工作机制；搞好中心和县区系统监察人员的学习和培训，严格执法纪律，打造一流节能监察队伍。

（六）同省内、外节能监察先进市开

展节能监察工作交流。

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回想一年来的工作，我公司在服务承诺、工程审计、房产能源管理等许多方面取得了显著的成绩。

一、工程审计严格执行标准，不徇私情。

今年我局在局所装修改造方面下了很大功夫，这就要求物业公司不仅要做好日常维修工作，而且对装修改造质量也要严格把关，为了做好这一项工作，我公司安排专人对工程现场进行监督，共完成局所装修处、柜台加固处、墙壁粉刷处，对个支局所进行了屋面防水改造，对印刷厂、综合服务基地进行了防火墙改造，并对全部工程进行预算审计，工程造价达到了万元，审减额为万元，审减率达到了，切实为局把好了关、把住了关，受到了局领导的高度赞扬。

二、着力解决历年来的难点问题。

⒈去年冬季我局部分局所因多种原因导致供暖不好，为彻底解决这一问题，今年夏季我公司就组织综合股职工分头对几处局所的供暖管道进行室内分户改造，为节省资金，我公司安排综合股的几名骨干分头负责，对处局所进行了改造，均在供热之前顺利完成了任务，而且供热效果都比改造前要好很多，还为红旗所安装了电取暖，彻底结束了冬季室内冷冰冰的历史。除此之外，我公司还组织力量对我局所属的几处锅炉进行维修，总计精修锅炉吨的台，吨以下的台，为局节约资金万余元，以上这些细致的工作，不仅基本解决了冬季不热的问题，而且从根本上节约了能源支出，为局节约了大量资金。

⒉为切实做好全年的服务承诺工作，做好全局物业管理工作，有力地保证经营、运行、机关各部门生产工作有序、高效、顺畅运转，营造安全、良好、和谐的发展环境，我公司将服务承诺贯穿于全年的工作中，全面履行服务承诺内容，依据严格的考核机制，对各股从服务态度、服务时限、服务质量等方面全部实行计分制，在各股之间进行评比，评出最优和最差，有奖有罚，充分调动各股职工的工作积极性，使职工充分认识到这是全年工作中的重点，抱着必须做好这项工作的态度来对待。一年的工作，我们始终本着谁主管谁负责的原则，将物业管理的服务工作层层分解，细化到股，量化到人，强化责任追究制，对各单位所反映的问题能按服务承诺的要求及时到位进行维修，一年来，从没有因为我们的自身原因而耽误过生产的，而且对于无法马上维修的都能做到及时安排，一旦问题解除马上排除故障。各股之间也能通力合作，在每半个月的巡访中能互相通报，互相配合，不仅提高了工作效率，而且也加强了各股之间的沟通协调，使得物业公司这个原本散乱的集体日益团结。

实践证明，通过我们的积极努力，全年的维修维护、清扫、能源房产管理等多项工作都在承诺制度的规范下完成得比较好。而且基本上能按照局里的要求，以经营为主线，全面细致地做好各单位的后勤服务支撑，强化了职工的主动服务意识，受到全局各单位的一致好评。

三、房产、能源管理日趋完善，逐步形成系统化模式。

⒈房产管理方面除对各项收费项目进行了建帐管理，同时对我局出租房屋及承租房屋都建立了台帐，所涉及内容一目了然，并制定了有关房屋管理方面的规章制度，与各方负责人见面落实了这些管理规定，以便于日常管理及遇到问题能及时妥善处理。重点针对物业收费项目进行了规范，与各物业管理公司签订了物业管理合同，并对收费标准进行了重新洽谈，使物业管理费的收费标准达到历年最低。对由于其管理疏漏对我局造成的损失，进行了经济上的追究，从当年的物业费中扣除。今年全年共交纳物业管理费万元，比上年节约了万元。

对市里所收的各项占地费、年检费、土地租金等等，也是能省则省，通过与市里各收费单位的多次协商，针对以上各项收费项目我公司共为局里节余万元。

积极推进闲置房屋出租一事，我公司去年将多数闲置房屋出租，收到了很好的效果，今年初始，我公司又将剩余房屋进行分类，分别考察地段、租金等指标，对不同房屋酌情定价，争取将剩余房屋也能出租出去，为局收回部分成本。除此之外，我公司还积极主动对已出租的房屋租金进行收缴，对于许多难收的户也进行多次攻关，通过我们的努力，目前我公司已收回租金万元，收缴率达到。

⒉能源管理也日趋完善。水、电能源管理在去年整治的基础上，今年又有所规范。取消了部分不合理收费，以邮政企业是国家赋予的承担普遍服务的公益性企业为依据，重新核定了部分收费项目的收费标准，仅此一项每年就能为局节省多万元。

我公司在去年对电费整治的基础上，今年对供热费进行了彻底清算，为了保证交费面积的准确，我公司专门派人到各单位测量面积，在此过程中，对站前枢纽大楼的面积提出了质疑，经多方求证并与热力公司沟通，终于认定了我们的结果，最后通过多种手段，终于追回了多年多交的供热费万余元，为局挽回了多年的损失。除此之外，今年供热费虽然上调了价格，但我局所付出的却与去年基本上持平，原因是今年我局将供热费收缴工作交给了物业公司代收，甩掉了许多现已不应在我局报销的住户。

四、增收节支，例行节约。

⒈冬煤反季进场，从根本上避免了迎季的价高质低的普遍问题，并从用量上进行了仔细核算，严格压缩了每年的进货量，使得今年的冬煤物美价廉，保质保量。在保管问题上，将煤传成堆，用草、泥将煤堆盖起来，使煤免受风吹雨淋，并从根本上控制了冬煤丢失的现象。仅此一项，就为局节省资金十余万元。

⒉为节约购买桌椅的资金，避免浪费，我公司组织专人对全局各局所的办公桌椅进行了维修，一年来，共维修办公桌张，其中大修张，办公椅把，与购买的成本相比，维修所付出的工费及材料费真是相差太多，仅此一项，就为局节省资金万余元。

⒊坚持原则，坚决抵制不合理收费。我公司根据邮政法规定，邮政局属于提供普遍服务的公益性企业，在许多收费项目上都应享受一定的优惠，据此我公司与各收费单位多次协调，在许多方面都争取到了一定的优惠政策，为局节约资金多万元。

五、采购、计划调拨、保管各人分管，有章可循。

为使得采购商品在质量上和价格上都有所保证，我公司专门成立采购小组，定期到市场去了解商品的价格及质量情况，并及时征求全局各使用单位的意见，尽量满足大家的需要，对不合格商品坚决不入库，其中也发生过因进货质量问题，损失由采购员弥补的事情。经这样严格的审查，我们才能保证每批进货都物美价廉。

为保证用最小量的库存来周转，我公司在计划调拨上采取了月报计划月查库存的原则，使得我们不占用过多资金就能保证全局的生产之需。

保管工作能做帐物相符，货物陈列整齐，每月能及时清点库存，并保证平时付料的及时性，为全局各部门的生产之需提供了有效的保证。

六、房产维修、电气维修改造工作紧张有序，保质保量。

⒈维修工作针对我局点多、面广的特点，除按照承诺要求每半月巡访一次外，我们把需要维修的工作也按轻重缓急进行了登记记录，在时间上、顺序上进行了合理安排和调度，做了许多细致的工作。首先是对更换佳西局地沟内严重腐蚀的热化管线百余米，为了完成这项工作，维修股的同志们不怕苦、不怕累，在地沟里一干就是十几个小时，用了一周的时间终于把地沟内的管线更换一新，保证了今冬的供暖问题。二是通过与热力公司积极沟通协调，自己组织人力对长安局、通江所、光复所、中山投递班等进行了热化分户改造，工作质量都达到了热力公司所要求的标准。还对沿江局进行热化管线的重新敷设，对散热片进行了重新安装，通过认真细致的探察研究，对锅炉位置进行了调整，改造之后的供热效果非常理想。三是提前做好冬防保暖工作，组织木工利用近一个月的时间对全局破损的玻璃进行了重新安装，及时修补并安装了门帘、门条等设施，受到了全局各单位的赞扬。

⒉电气维修方面也做了许多工作，除了按承诺要求保证日常维修任务之外，为个局所进行了灯具集中改造，将格栅灯更换为铁管灯，共用灯具余套，每月可节电万度。利用晚间休息时间改造局所台席个，节约成本万元。另外，变电所在人员少的情况下，能按规定做好例行的值班工作，而且经常加班加点对局所进行维修保养，保证全局各单位的正常用电，一年来，累计更换灯管次，排队各种故障次，为局做出了突出贡献。

七、积极参与生产营销，为局经营工作尽微薄之力

我公司是属于后勤服务部门，人员素质参差不齐，劳务工多、国营工少，而且各工种的工资标准也比较低，但面对局里每次下达的指导性任务，我们从来都没有放弃，也没有等靠思想，而是每一次都积极鼓励职工，为职工讲清楚支持经营工作的必要性，使得职工从思想上真正认识到我们是邮政局的主人，邮政局的兴衰决定着我们每个人的命运，所以这一年来，我们积极完成了储蓄指标，正在努力完成电信业务的推销和拜年卡的销售工作，难度可想而知，但我们的职工本着为局尽自己一份微薄之力的朴实想法，在公司领导的正确引导下，积极主动地投入到营销战役中去。

八、积极组建职工食堂，方便职工生活。

篇7

XXX部XX车间 XX

在繁忙的工作中又悄悄的走过了一年，这一年是车间的管理年，也是车间自首次开工来第一个连续稳定运行的一年。通过一年来的努力工作，装置承受住了各项严峻的考验。很荣幸，我身在其中，在部门、车间领导和同事的支持下也获得了很大的进步。现将这一年的主要工作总结汇报如下：

一、积极分析影响装置稳定性原因，保证装置长稳运行

1. 气温骤降、大风天气吸附塔程控阀维护次数增多，很容易造成生产波动和产品质量不合格，为解决此问题，本人与车间领导及现场仪表人员进行讨论分析，最终认定为仪表风温度过低所导致。本人与现场仪表人员对接，联系施工方对其仪表风罐进行加保温伴热，且在程控阀上加装保温棉及电伴热，目前程控阀基本不维护。

2. 复合式空冷检查发现空冷管束腐蚀严重，本人与车间领导讨论分析后，认定为空冷水质差，经过全面的水置换后腐蚀问题没有显著变化。邀请纳尔科人员共同分析，重新制定空冷水质标准，并加缓蚀剂和杀菌剂改善水质。但低温段弯管腐蚀的问题依旧存在，目前已和厂家共同研究改造方案。

3. E5103A和E5204B调节阀副线阀门内漏，经与厂家研究、车间同意进行带压封堵，并联新增调节阀副线，针对封堵失败后的停工处理，分别做出事故预案。全程把控封堵安全及进度，顺利封堵完成，并联新增调节阀副线，为日后T5101和T5202优化操作奠定基础。

4. 针对装置仪表问题，建立仪表隐患台账。根据仪表的重要程度，分级与仪表人员对接处理，共计消除1784项，目前剩余17项待停工处理。

5. 针对装置联锁仪表问题处理，编写事故预案14项，并组织班组人员培训学习。

二、针对装置主要能源消耗，积极应对节能降耗措施落实

1. 根据公司安排，统一签署APC（先进控制系统）技术协议，并后续在二甲苯一车间实施，配合实施团队完成装置预测试、逻辑下装、阶跃测试、模型辨识、详细设计评审、模型组态、控制器的投用、控制器参数优化、项目功能验收测试等工作。目前APC运行稳定， 降低XX ,年收益约为：XX万元；1#抽余液塔解吸剂损失减少1PPM ,年收益约为：XX万元；2#抽余液塔解吸剂损失减少XXPPM ,年收益约为：XX万元。

2. 配合、督促完成xx台变频改造项目，协调电仪专业完成变频机柜间改造，电机静态测试、空载测试，并建立台账收集相关数据。目前已完成xx台，均已切至变频运行。变频运行功率基本为工频运行功率的xx左右，8台变频机泵日节电量共计xxkw·h。

3. 根据加热炉火咀特点，指导班组调整加热炉火咀燃烧情况，降低加热炉氧含量，氧含量平均值由xx降至xx%；降低排烟温度等参数，排烟温度由xx℃降至xx℃。降低燃料气用量。

三、不断细化车间制度，促进工艺及员工管理

1. 细化车间物料和能源管理，校准仪表计量。加强员工培训，深化员工对物料和能源管理的理解。对于异常情况及时分析，校正数据，报备技术优化部。

5. 加强联锁系统的管理，保护好设备、系统安全平稳运行，两次修订联锁/报警管理制度。实施联锁分级管理，根据联锁重要程度，对装置联锁分为A/B/C三类，不同类别联锁区别处理。完善健全联锁台账、预案。做到联锁摘除和投用有审批；有方案；有培训；有考试；有考核。

6. 坚持对新员工的6S培训。为强化新员工对6S管理的记忆，新员工进班组前要求手抄一份，并存档于车间，保证员工进班组前对公司6S各项管理规定牢记于心；强化老员工对6S的遵守，保证老员工时刻高标准保持公司6S要求。坚持车间考核力度大于公司考核力度，专人负责；班前、班后会宣贯；严抓习惯性违章；及时上墙公示。公平、公正、公开，严抓“天天考核”、“人人考核”、“事事考核”。按照“与时俱进、与实俱进”的原则，6次修订考核细则，使大家干活有标准、考核有制度、奖罚有依据。每次修订考核细则后组织大家学习的同时让每人都抄写一遍加深记忆。

7. 二甲苯一车间装置现场是重要参观的下车点之一，现场规格化标准要比公司标准高的同时还需有快的特点。施工方人员的有序施工尤为重要，提出“参观到，施工停”、“参观走，施工干”的特色管理，既保证了参观的美观也保证了现场施工进度。

8. 建立车间QHSE体系，形成管理体系三级文件。配合公司QHSE管理体系第三方认证审核，目前已完成第一阶段审核。

三、问题与不足

1. 工作多时，易产生急躁心理，个别情况情绪化严重，做自身认为重要的事情，不能合理分解工作。

2. 员工培训不到位，尤其是设备机组类的培训。对于机组停车的处理未做到同工艺培训一般重视。

3. 考核落实方面，管理人员考核大部分为公司检查出来问题的责任连带考核，日常生产工作中主动考核次数较少，存在管理松懈,有“老好人”现象。例如，办公桌物品定置摆放不齐，人离开凳子未归位等现象，虽然存在互相提醒，但未体现制度落实到考核。

4. 制度不完善或制度执行力不强，各职能部门对车间的考核依然较多。举例说明，调度部对车间MES移动关系建立错误的考核，车间虽然对MES系统使用做了培训，但没有关于MES系统使用的制度，导致了员工对MES不重视。

5. 对班组的检查力度不强。车间存在的问题必然较公司职能部门检查出的问题多，并且这些问题有些是共性问题，未对班组进行仔细检查与指导。

四、明年工作计划

1. 协助部门、车间领导完成各项生产指标，安全平稳运行。

2. 紧抓装置能耗、物耗管理，开展各类劳动竞赛，强化员工节能、节物意识，提质增效。利旧装置内可回收利用的设备、设施，进行改造，提倡“五小”活动，即小发明、小创造、小革新、小设计、小建议，节约劳保及办公用品。

3. 加强员工培训，提高员工技能水平。建立日常班组培训制度，以老带新，师带徒的形式通过日常培训，边学边干的方式，促进员工成长，为装置平稳生产奠定基础，保驾护航。

4. 提升装置规格化、清洁化及目视化管理，重视公司每一次参观，紧随公司建立清洁化工厂。

5. 提高自身修养，通过跟身边的人的学习合理分解工作，提高个人能力。

6. 深化员工对企业文化的理解，做到对企业的各项管理制度认同并严格贯彻执行。

7. 加强考核落实，完善细化考核细则，严抓考核，拉开差距。

成绩属于过去，未来任重道远，我将同这颗已然升起的新星发光、发热。努力到无能为力，拼搏到感动自己！

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关键词：绿色；建筑；施工管理；措施

中图分类号： S73 文献标识码： A

我国正处于经济快速发展阶段，作为大量消耗能源和资源的建筑业，必须发展绿色建筑，改变当前高投入、高消耗、高污染、低效率的模式，承担起可持续发展的社会责任和义务。在建筑工程施工中，应全面倡导与实施绿色施工，建立有效的行政监管体系，对工程技术人员的知识结构进行更新和拓展，加强绿色环保意识，从而推动建筑业可持续发展，为构筑绿色环保型社会做出贡献。

一、绿色施工的概念及特点

1、系统化

绿色施工具有系统化特征，其系统内主要包括施工组织设计、施工准备、施工运行、竣工等主要步骤。在传统施工中虽然也有涉及到环境保护与节能，但是只在局部环节实施；而绿色施工倡导系统整体的参与，注重最终整体效果，要求从施工开始到结束都贯彻绿色施工的理念。

2、社会化

在传统施工中，主要依靠施工现场人员对材料的选择、设备的操作来实现节能减排的效果，而绿色施工主要是通过理念对全社会所有人员的灌输，来实现对施工过程中对环境保护、节能减排的支撑与监督。唯有对全体社会人员实现绿色理念的培训与传递，才能够实现真正意义上的绿色施工。

3、信息化

绿色施工的信息化主要体现在当前国家通过对科学技术的应用实现信息化施工，依靠动态参数来设定施工量，实现动态施工管理的方式。而传统的施工管理主要是采用定性方法来决定施工机械、材料的种类与数量，但是固定机械无法决定施工过程中各项工程量的动态变化，因而会产生机器与工程量不匹配、材料数量不符合机械设备要求的现象，整个工程很少会实现节能、低碳、环保的目标。绿色施工的信息化能够实现资源的及时与科学调配，最终实现建筑工程的高效、环保与节能。

4、一体化

在实践中我们发现，投入机械设备数量越少，实现的绿色环保效果越好。传统的施工中，一般采用的都是具有单一功能的机械设备，而绿色施工理念下需要的是具有一体化的机械设备，一台机械设备能够完成多种工序，所以可以有效的减少施工现场机械设备的数量；同时减少操作人员与能源消耗，从而实现减少机械设备损耗、降低人员配置、减少环境污染的最终目标。

二、加强绿色建筑施工管理的措施

1、加强宣传、提高意识

针对目前全社会还没有广泛形成对绿色施工的基本认识和动意识，应进一步加强对公众的绿色施工意识，挖掘人们绿色建筑施工管理的积极性，使人民大众充分认识到绿色建筑施工管理的重要价值，并由此逐步的形成一个自下而上的健康的推动机制。在具体的宣传过程中要有针对性的宣传和推广，我们应该对建筑施工的管理和筹划设计人员进行这种意识的重点宣传，只有他们进行合理的设计和管理，在实际的施工中才能实现更好的绿色建筑施工管理；另一方面要对建筑工人进行宣传，让他们在施工过程中实行绿色建筑施工。

2、 加强资源、能源在施工现场的管理

其一就是能源管理。能源管理有两个主要目的：减少能源对环境的污染和节约能源。具体的施工需要从设备和施工工艺着手。但是在对设备及工艺进行选择时要优先选择耗能量少的机械以及绿色环保的工艺，在机械设备出现故障时，及时进行维修，降低不必要的浪费。第二就是资源的管理问题。对资源进行管理就是防止施工现场的水资源污染，对其进行保护。控制用水量，善于对污水和雨水进行收集和利用。把废水进行沉淀处理之后，可以应用到水质要求不高的项目中，达到节约水资源的目的。

3、 选择高质量的绿色施工材料

材料的质量和价格是建筑施工中考虑的比较多的问题，往往很少关注材料的成分，但是在那些价格比较低廉的材料里大都含有污染物质甚至是有害物质，例如甲醛、苯等等。因此施工材料的管理也是绿色施工管理的重要组成部分，应该予以重视，减少因材料问题对人们的生活造成影响。在进行施工时应该根据相关标准、选择绿色环保的施工材料。在施工过程中，加强管理，确保施工是按照图纸要求完成的，保证使用的材料符合国家的标准。

4、 节能与施工用地保护

合理选择施工机械设备，杜绝使用不符合节能、环保要求的设备、机具、和产品，选择的设备功率与负载相匹配。同时加强施工机械管理，做好设备维修保养及计量工作。禁止使用粘土砖，墙体采用加气混凝土砌块，保护耕地，同时减轻工程结构自重，增加使用面积，加快施工进度。

5、环境保护措施

（1） 扬尘控制措施

土方开挖、回填土产生扬尘控制措施土方铲运卸等环节应设置专人淋水降尘，挖运土方车辆经过的场内路线和回填土作业时有专人清扫、喷洒防扬尘措施，现场地表扬尘控制措施，尽量增大现场道路硬化、绿化面积、未硬化绿化的部分可覆盖一层细石子、禁止浮土露天。运输车辆驶出现场前要将车轮和槽帮冲洗干净。同时，在施工现场的出口处，设车轮冲洗池，确保车辆出场前清洗掉车轮上的泥土，并设专人及时清扫车辆运输过程中遗洒至现场的物料。大风时应禁止搅拌作业，必须进行作业时采取有效的围挡和降尘措施。此外，应将清洁生产贯穿于建筑施工的全过程，尽量减少垃圾的产生量，对建筑垃圾应根据工程项目的类型，指定响应控制指标。施工现场的垃圾站应定时清理，并有封闭措施，清理建筑物内垃圾时在装卸等环节中，应尽量减少扬尘和遗洒。

（2）废气排放控制措施

施工机械应加装烟气处理装置，并对机械设备定期维护保养，保持在良好的运行状态，降低废气的排放量。在防水、装修、防腐施工中，使用有毒有害物质时，要有密封防泄露措施，并尽量减少挥发，严禁遗洒。

（3）施工污水治理措施

搅拌站、混凝土泵等施工场所产生的污水，在污水出口处设立沉淀池，经沉淀后方可排入污水管网，沉淀池内的沉淀物应及时清理，并妥善处理。沉淀处理后的污水应尽量循环使用，对产生含油、含化学品的污水和废液，采取单独的污水罐或污水桶收集起来，定期委托有污水消纳资质的单位进行处理。

（4）噪声污染防治

根据工程特点制定噪声污染的控制和治理方案。在设备安装、调试、验收和投入运行前要认真执行设备的技术标准，严格控制机械噪声。混凝土施工尽可能选用环保型振捣棒，对混凝土振捣人员进行交底，确保其操作时，不振钢筋和模板，做到快插慢拔，减少空转的时间。模板、脚手架支拆时，应做到轻拿轻放，严禁抛掷。同时，还应坚持对结构施工期间的噪声检测，发现超标时，对有关因素进行调整，达到施工噪声不扰民的目的。根据环保噪声标准日夜要求的不同，合理协调安排施工分项的时间，将容易产生噪声污染的分项如混凝土施工尽量安排在白天施工，避免混凝土搅拌和振捣扰民。严格控制作业时间，因施工需要场地噪声超过标准限制或因工艺等技术原因需连续施工，必须报建设部门批准，并在环保部门备案。产生噪声的机械设备在开动过程中，要严格按照设备的操作规范要求进行操作，防止操作不当而产生噪声。对无法避免的强噪声源必要采取隔离降噪措施。此外，夜间作业时要符合当地政府关于夜间施工的管理规定，夜间禁止打桩和拆迁工作，保证居民有良好的居住、工作环境。

（5）固体废弃物污染防治

对所有废弃物实行分类管理，按照规定将废弃物分为可回收利用的无毒无害废弃物、不可回收的无毒无害废弃物、有毒有害废弃物三类。对分类存放的各类废弃物，进行明显的标识，即标明废弃物的种类。对废弃物的外运，必须由具备相应资格的单位进行，外运前，应对废弃物进行严密覆盖，防止遗洒。

6、 可回收资源的利用

对于那些城市中的可以回收利用的固体建筑物的垃圾，可以在分清类别的基础上加强对建筑物的整体性能的控制，保证对整体的垃圾进行再分配与循环利用，这样在减少城市垃圾的污染，提高资源的回收利用率的基础上进行综合性调控，这样从根本上加强了整体的智能性分配，保证减低企业处理拉加德运输以及资金消耗费用的开支，这样也为建筑工程的综合性调整提供了方便，同事还可以进行再回收或者重复再利用施工材料，对于建筑工程企业的发展中也能响应的减少建筑污染。

总之，绿色施工有助于施工单位节能降耗，减少成本，提高效率； 有助于施工单位提升社会形象，促进其长期发展； 有助于施工单位开展创新，促进其综合实力。

参考文献：

[1] 孙佩刚.基于绿色施工管理理念下如何创新建筑施工管理[J]. 中国新技术新产品. 2013(02)

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关键字：民用建筑；节能；中国

中图分类号：TE08文献标识码： A

一、中国民用建筑特点

中国的建筑主要分为民用建筑和工业建筑，其中工业建筑指的是各种附属用房等建筑，而民用建筑具体包括居住建筑和公共建筑，居民建筑主要包括集体住宅等建筑，公共建筑主要包括商场、体育馆、机场等建筑[1]。我国的能源现状主要表现为总量虽多，但是人均占有量不高，且主要以煤炭为主，新能源不多。

二、中国民用建筑的节能进展

中国民用建筑的发展历史首先从80年代初以来，中国开始着手建筑节能的相关工作，之后随着我国民用节能建筑的不断发展，使其在业务范围和领域内不断拓展，民用建筑节能的产量也在不断增加，并且中国民用建筑节能始终以快速的发展势头前进。同时，随着新能源的不断出现以及太阳能的不断被人们所利用，其在建筑领域内也得到了广泛应用[2]。

纵观近二十年来中国民用建筑的发展历程，可以很容易看出中国的民用建筑节能工作获得了非常多优秀的业绩，总结为如下几点：

1.颁布并制定民用建筑节能的相关规划、法规以及政策[3]。

为了顺利开展中国民用建筑节能的相关工作，中国也很快制定出相关管理规定以及政策来激励此行业的快速发展，例如1998年中国的建设部还出台了《城市建筑节约能源管理实施细则》等，同时1991年中国国务院了《2010年规划》以及《建筑节能“九五”计划》。

2.颁布并制定民用建筑的节能规范、规程以及标准[4]。

自从我国1986年出台的首部民用建筑节能标准以来，中国之后还颁布并制定了有关民用节能建筑的很多有关规范、规程以及标准等，促进了我国民用建筑节能技术得到了进一步的提升。

3.建筑节能开发技术[5]。

为了保证中国民用建筑具有较高的技术水平，不管是地方还是国家都对民用建筑节能的相关技术投入了大量的科研人员以及科研单位还向很多地方投入巨大科研资金，所以导致目前我国民用建筑节能方面不管是在开始对材料的研发以及技术还是后期对门窗的高效节能研发等方面都取得了举目的伟大成绩。

4.民用建筑节能产业发展[6]

随着国外有关民用建筑节能技术的不断出现以及国内根据自己的实际需求引有关技术，再加上近年来中国有关政策的大力支持以及中国消费群体对节能产品的需求不断增加，因此也使得中国的民用建筑节能产业发展迅速。

5.国际合作不断增多[7]

可以说，民用建筑节能是全球都要面对的主要问题之一，由于国外一些国家对民用建筑节能方面的开发比较早，所以都具有丰富的管理经验以及先进的技术，同时还有很多银行和基金机构也在大力倡导建筑节能工作，如环球基金以及世界银行。在这种大环境下，中国的民用建筑节能还与国外的民用建筑节能具有很大差距，要改变这种落后的局面，就必须加强与国外有关民用建筑节能企业之间的合作，促进中国的民用建筑节能发展。

三、中国民用建筑所存在的问题

因为民用建筑节能行业涉及的范围比较广，再加上受居民以及企业的利益驱使，同时政府还制定了很多有关民用建筑节能行业的规范以及执行标准等并对其进行严格的监督不断刺激并引导民用建筑节能行业的发展。但中国人民的建筑节能意识相对淡薄也并未对该行业的相关信息进行有效扩散。

总体来说，中国民用建筑节能行业并未达到自身设定的的目标。在2002年底能够达到民用建筑节能行业的设计标准的建筑面积还不足建筑总面积的1%，这些在城市已有的居住建筑中占5%左右，然而大多数的新建筑还是高能耗型建筑。

其民用建筑节能行业存在的主要问题如下:

1. 对民用建筑节能行业的设计标准较低。

2. 民用建筑节能行业的发展过程比较慢，建立的相关技术体系并不全面。

3. 由于中国能源结构涉及设计不合理，在民用建筑节能行业中对可再生能源的的利用率较低。

4. 对民用建筑节能行业缺乏建筑能耗体系。

针对民用建筑节能行业所存在的问题，对其出现的问题进行分析，主要有以下几点原因：

1. 法规对民用建筑节能行业的制约不够。

民用建筑节能的市场机制失灵，如果只是单纯地根据市场机制并不能推动民用建筑节能工作的发展，同时也需要对法规进行制约。及时最近中国制定了《中国人民共和国节约能源法》，同时还对建筑建造以及节能设计做出了相关规定，但其未考虑到操作性，可操作性不强；而后来我国建设部所制定的《民用建筑节能管理规定》，将其当做部门规章，但是我国对民用建筑节能行业的推进还不足够。

2. 缺乏相应的经济激励政策,国家未对其进行引导和扶植。

3. 民用建筑节能行业和墙体材料相分离，管理机构不健全，管理体制不顺。

4. 民用建筑节能行业信息不对称，扩散渠道不畅。

5. 对民用建筑节能行业的投入比较少。

四、民用建筑节能的发展趋势

几年来，中国先后制定了各个气候区的公共建筑以及居住建筑的节能设计标准，进而为民用建筑节能的设计标准提供了有力依据，同时严格的审查工作也使得民用建筑节能工作越来越规范，逐渐提高民用建筑节能工作的质量。最后做到所建造的每一栋新的民用建筑都是根据严格的涉及标准而建成的。

五、结论

中国的民用建筑节能行业首先应该根据民用建筑的特点不断发展该行业，但在发展的同时不要忽略国外先进民用建筑节能领域的国家，不断引进先进的技术以及丰富的管理思想，不断改善中国的民用建筑节能行业。虽然中国政府民用建筑节能给与了大力支持，民用建筑节能行业也得到了迅猛发展，但是与国外的一些先进国家还有很大差距，希望中国的民用建筑节能行业通过自身的不断努力和政府的鼎力支持根据高标准，使用先进技术，建造出高质量的民用建筑。

参考文献

[1]涂逢祥,21世纪初建筑节能展望,建筑节能,2001,33:3-8

[2]叶如棠,实施跨越式发展建筑节能战略,施工技术,2000,1:1-3

[3]许俊民,以性能为本的建筑标准的发展,建筑节能,2002,40:22-26

[4]杨寿麟,德国建筑节能措施,时空互动,2002,1:49-50

[5]戚秀玉等,对建筑节能几个具体问题的探讨,建筑・建材・装饰,2002,l:44~45

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关键词：低碳经济；环境规制；可持续发展

中图分类号：F0622文献标识码：A文章编号：1000176X（2014）01011206

气候变化是制约经济和社会发展的主要因素之一，也是人类面临的共同挑战。人类活动所排放的温室气体使大气温室气体浓度快速增加，成为引起气候变化的主要因素。全球气候变暖威胁生态安全、水资源安全以及粮食安全，因此气候变化和温室气体减排问题已经越来越成为全世界关注的焦点，在低碳约束下寻求经济社会的可持续发展模式也成为各国政府制定政策的出发点。

一、低碳经济与政府环境规制的内涵

（一）低碳经济的内涵

2003年，英国政府在《我们未来的能源——创建低碳经济》的能源白皮书中首先提出了低碳经济的概念，即低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济为创造更高生活标准和更好生活质量，为先进科技的研发推广和创造新的商业及就业机会提供了契机。之后，国内外学者从不同角度对低碳经济的概念进行了界定，目前并未形成统一的定义，但都包含了共同的内涵：低碳经济是在保证社会成员福利水平的基础上，通过能源技术改进、新能源开发利用以及制度创新等多种手段，实现低能耗、低污染和低排放，达到环境、经济及社会的全面可持续发展。低碳经济是一种保证社会与经济健康、持续发展的模式，通过发展低碳经济，选择高效节能的生产消费结构，提高能源利用效率，改变人们的生活习惯、消费方式和价值取向，以实现可持续发展的目标。

发展低碳经济，促进温室气体减排是一种典型的同时具有非竞争性和非排他性的公共产品，如果单纯依靠市场力量，由私人经济主体提供和生产，部分社会成员经过权衡之后，无须缴纳任何费用便可以享用公共产品和服务，成为免费搭车者，而免费搭车者的存在使得提供公共产品的成本难以通过定价的方式予以收回。另外，大气环境容量具有天然的产权模糊性，气候变化等环境问题有着明显的外部性。某个经济主体的生产或消费活动引起的温室气体排放过量会产生负的外部性，而对于温室气体排放采取的控制行为则会产生正的外部性[1]。当存在外部性时，自由市场难以界定外部环境成本或外部环境收益的归属。所以自由市场经济在温室气体减排中不能发挥理想的作用。由于温室气体减排和低碳经济发展存在着市场失灵，因此，在引导节能减排和保障低碳经济发展的过程中，政府在制定减排政策、选择减排工具方面需承担重要责任。

（二）环境规制的内涵

规制是指规制者依据一定的规则对被规制者的活动进行限制的行为，通常可以将规制分为经济性规制和社会性规制两种类型。经济性规制是在存在自然垄断和信息不对称的领域，为了防止资源配置低效率和确保需要者的公平利用为主要目的，通过许可和认证等手段，对企业的进入、退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务、会计等有关行为加以限制。社会性规制是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量以及随之而产生的各项活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制[2]。

政府环境规制是社会性规制的一项重要内容，是指政府及相关机构通过制定相应政策、法律以及采取其他措施对市场主体的经济活动和行为进行控制和干预的过程，从而解决环境保护中因存在公共产品以及外部性等因素带来的市场失灵，以达到环境和经济发展相协调的目标。环境规制的类型可以分为命令控制型环境规制、激励型环境规制和信息披露型环境规制。20世纪70年代以前，环境规制主要以命令控制型环境规制为主。随着人们对外部性认识的逐步深入，建立在外部性理论基础上的环境规制工具也发生了相应的改变，20世纪70年代至20世纪80年代，除了命令控制型环境规制以外，激励型环境规制开始成为命令控制型环境规制的重要补充。进入20世纪90年代，信息披露型环境规制逐渐引起人们的重视，这种类型的环境规制鼓励公众的参与，利于降低交易费用，提高减排效果[3]。

二、政府环境规制的类型及效应比较

（一）环境规制的类型

环境规制的类型可以分为命令控制型环境规制、激励型环境规制和信息披露型环境规制。

命令控制型环境规制是指政府通过制定法律、法规、标准及相关制度的方式规定环境表现的一定水平及方式，直接控制排放者的污染排放数量，从而达到限制环境污染的程度，实现环境目标的目的。命令控制型环境规制的政策工具主要包括环境标准、投入品标准、排放标准、技术标准以及其他形式的规章制度等。环境标准通过设定污染减排要求来限制环境中的污染物浓度，投入品标准从输入端控制产品生产过程中的投入品，排放标准是对排污者排放污染物的浓度或比例所做的限量规定，技术标准是对生产中使用特定工艺或生产技术在一定范围内的统一规范[4]。

激励型环境规制是一种以市场为导向的激励措施，利用环境经济手段引导排污者的行为，鼓励减排技术手段的创新，从而以较低的减排成本实现特定数量的污染减排，实现外部效应内部化。激励型环境规制的政策工具主要包括排污权交易制度、排污收费（税）制度、补贴以及押金返还制度等。排污权交易是在污染物排放总量一定的前提下，允许排放额在排污源内部之间进行交易。排污收费（税）是排污者为其排放的污染物支付费用（税）的制度。补贴是指通过税收减免、信贷、技术支持等手段对企业实行的补助。押金返还政策是排污者在购买可能会对环境造成影响的商品时先交纳一定数额的押金，使用结束后把商品交还到相关部门加以回收时，再将押金返还的制度。

信息披露型环境规制是建立在自愿参与实施的基础之上的，一般不具有强制性约束力。信息披露型环境规制的工具包括环境认证、公众参与、生态标签和自愿协议等。环境认证是对企业或组织制定、实施、评审和维护环境方针所需的组织结构、操作程序、过程和资源进行的认证。公众参与是指公民参与政府决策的过程，包括环境信息公开化、环境决策民主化和环境诉讼程序化。生态标签由政府部门或独立机构依据一定的环境标准，向申请者颁发的一种特定标志，获得者可将它贴在商品上，向消费者表明该产品与同类产品相比，在生产、使用、处理等整个过程或其中某个过程，符合特定的环境保护要求。自愿协议是指政府和企业或其他组织签订的非法定的自愿性协议，以自我约束的方式实现环境质量的改善。

（二）不同类型环境规制的比较

从规制成本看，命令控制型环境规制要求标准和法律法规的制定主体掌握大量充分的信息，针对不同的环境问题制定出相应的规制标准，而实践中由于信息不对称的广泛存在，这就意味着政府部门在搜集、处理信息的过程中会花费巨大的成本，导致命令控制型环境规制的低效率。激励型环境规制以市场为基础，对企业实施收费、税收、补贴以及排放权交易等措施，实现排污外部成本的内部化，避免了政府制定行政命令所需花费的大量行政成本和信息搜集成本。信息披露型环境规制鼓励公众自愿参与环境保护，因此，在运行成本方面能降低纠正外部性的交易费用，以较低的规制成本实现减排目标。

从激励作用看，命令控制型环境规制使企业处于被动地位，不利于产生激励作用。激励型环境规制和信息披露型环境规制则有利于促进企业改进生产技术，减少环境污染和排放量，对企业技术创新的激励程度都比较高。

从规制效果看，命令控制型环境规制虽然运行成本较高， 对企业技术创新的激励程度较低， 但环境改善效果最为显著。而激励型环境规制和信息披露型环境规制的环境改善效果是不确定的，如表1所示。

三、我国政府环境规制的应用

（一）命令控制型环境规制工具的应用

命令控制型环境规制工具在我国的应用较为广泛，是目前我国在政府环境规制的各种工具手段中使用最多的方式。为了应对日益严峻的环境问题，实现经济的可持续发展，我国陆续出台了促进节能、节水、节电、节油等各项直接控制排污者排放数量的法律、规章、规划方案以及各项标准。表2列出了命令控制型环境规制手段在我国的应用情况。

表2命令控制型环境规制在我国的应用政策工具1政策名称及颁布年份法律1《环境保护法》（1989），《固体废物污染环境防治法》（1995），《煤炭法》（1996），《节约能源法》（1997年颁布，2007年修订），《清洁生产促进法》（2003），《可再生能源法》（2005），《循环经济促进法》（2008）规章1《中国节能产品认证管理办法》（1999），《重点用能单位节能管理办法》（1999），《交通行业实施节能法细则》（2000），《民用建筑节能管理规定》（2000），《节约用电管理办法》（2002）， 《能源效率标识管理办法》（2004），《建筑门窗节能性能标识试点工作管理办法》（2006），《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》（2007），《节能项目节能量审核指南》（2008），《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（2009），《轻型汽车燃料消耗量标识管理规定》（2010），《中国清洁发展机制基金管理办法》（2010），《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（2010）规划及方案1《新能源和可再生能源发展纲要》（1995），《节能中长期专项规划》（2004），《“十一五”十大重点节能工程实施意见》（2006），《核电中长期规划》（2007），《可再生能源中长期发展规划》（2007），《能源发展“十一五”规划》（2007），《中国应对气候变化国家方案》（2007），《节能减排综合工作方案》（2007），《可再生能源“十一五”规划》（2008），《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（2011），《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（2011），《中国应对气候变化的政策与行动》（2011），《工业节能“十二五”规划》（2012），《工业清洁生产推行“十二五”规划》（2012）标准1包括《生活垃圾焚烧污染控制标准》（2001），《核设施退役安全要求》（2005），《重型汽车排气污染物排放控制系统耐久性要求及试验方法》（2007），《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》（2008），《环境标志和声明》（2009），《产品生态设计通则》（2009），《通信产品节能分级导则》（2010），《火电厂大气污染物排放标准》（2011），《环境空气质量标准》（2012）在内的环境保护方面的标准共计340余项（二）激励型环境规制工具在我国的应用

我国目前使用的激励型环境规制工具主要包括财政投入政策、税收政策、收费政策和碳排放权交易等几种形式。

1财政投入政策

财政投入政策由中央预算内投资、专项资金、财政补贴、政府采购等多项措施构成。中央预算内投资主要用于节能项目；专项资金主要用于诸如激励企业进行节能技术改造、主要污染物减排、推行合同能源管理、促进风电规模化发展等特定事项；财政补贴主要是对消费节能产品进行补贴、对于提高能效的工程项目提供投资补贴以及投资能效项目的财政贴息等；政府采购主要是指各级政府部门在进行采购活动时优先采购节能产品。表3列出了我国“十一五”期间的财政资金投入情况[5]。

2能效标识

能效标识是我国目前使用的主要信息工具。2005年3月，国家发改委和国家质检总局了《能源效率标识管理办法》，我国于2005年5月31日正式实施能效标识管理办法。截至2013年2月，共了10批《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》，包括家用电冰箱、房间空气调节器、电动洗衣机、单元式空气调节机、自镇流荧光灯、高压钠灯、中小型三相异动电动机、冷水机组、家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉、转速可控型房间空气调节器、多联式空调（热泵）机组、储水式电热水器、家用电磁灶、计算机显示器、复印机、自动电饭锅、交流电风扇、交流接触器、容积式空气压缩机、电力变压器、通风机、平板电视、家用和类似用途微波炉、打印机、传真机、数字电视接收器、远置冷凝机组冷藏陈列柜、家用太阳能热水系统和微型计算机等28类产品。

3低碳宣传教育

开展低碳宣传、教育、示范、培训等活动可以提高公众的节能意识，改变公众的行为方式，从而实现低碳生产、低碳消费，保证社会经济的可持续发展。我国分别于1996年12月和2011年5月了《全国环境宣传教育行动纲要（1996—2010年）》和《全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015年）》，强调通过加强环境宣传教育工作，增强全社会的环境保护意识，推动建立全民参与环境保护的社会行动体系，为加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平营造良好的舆论氛围和社会环境。另外，我国开展低碳试点的各省市也积极推进低碳概念和低碳知识的科普宣传，开展低碳主题示范活动，鼓励公众体验低碳生活。

4环境认证

我国的环境认证包括环境管理体系认证（ISO14001）和环境产品标志认证（ISO14020和ISO14024）。1994年5月，中国环境标志计划的管理机构“中国环境标志产品认证委员会”正式成立，1994年7月，中国环境标志正式开始运行。1996年1月，国家环境保护局成立国家环境管理体系审核中心，同年8月，第一批5家企业环境管理体系认证试点工作正式启动。1997年4月，国务院批准成立中国环境管理体系认证指导委员会，具体指导ISO14000系列标准在我国的实施工作。通过进行环境认证，可以促使企业在生产、经营活动中考虑其对环境的影响，减少环境负荷，加强环境管理。

四、促进低碳经济发展，完善我国政府环境规制的政策建议

政府环境规制是由具有不同特点的规制工具手段构成的政策体系，命令控制型规制工具成本较高、缺乏激励效应，但政策效果最为显著，激励型环境规制工具和信息披露型规制工具成本较低，激励作用较强，但规制效果存在不确定性，因此，不同类型环境规制的相互协调与相互补充十分重要。我国目前的环境规制主要以命令控制型规制为主，激励型环境规制的使用范围相对有限，信息披露型环境规制的运用还处于尝试阶段，今后在促进低碳经济发展的政策选择上，应优化命令控制型环境规制，在发挥命令控制型环境规制基础性作用的同时，充分运用激励型环境规制，扩大并强化信息披露型环境规制，提高环境规制的效率，充分发挥其在促进低碳经济发展中的重要作用。

（一）优化命令控制型环境规制

第一，构建完善的促进低碳经济发展的法律法规体系。具有强制性的法律法规是约束社会成员行为的最直接、最有效的工具，是促进低碳经济发展的制度基础。目前我国低碳立法虽然已经初步建立起基本体系，但还缺少能够全面体现能源战略和能源政策的综合性法律，另外部分法律内容已不符合经济发展的要求，缺乏可操作性。因此，需要健全和完善促进低碳经济发展的法律法规体系，加快空缺法规的立法工作，依据社会经济发展需要及时进行法律法规的调整和修订，完善辅法规及实施细则，增强法律法规的可操作性，构建一个层次清晰、相互协调、相互支撑的低碳法律法规体系，推动我国经济社会的可持续发展。

第二，加强标准限制。加快包括环境标准、投入品标准、排放标准和技术标准在内的环保标准体系建设，完善标准的制定和修订程序，对标准实行动态化管理，限制高能耗、高污染产品的生产，鼓励低能耗、低污染的低碳生产方式，引导低碳的消费需求。

（二）充分运用激励型环境规制

第一，确保财政投入，完善环境税制。我国环境保护财政投入的绝对量和相对量都在逐年增加，但环保资金投入在整个财政支出中所在的比重较低，因此应进一步加大财政资金投入，建立长期稳定的环境保护经费增长机制，优化财政支出结构，提高环境保护方面的财政支出在整个财政支出中的比重，通过财政补贴、政府采购、建立专项资金和转移支付等工具手段的运用，鼓励低碳科技研发，支持节能减排，同时注重提高财政资金使用的效率[6]。我国税制中目前尚无独立的环境税税种，在未来环境税制的构建中通过设计新的独立环境税税种，重构现有的税种，完善与环境相关的税收政策，构建起我国环境税收制度的基本架构，促进节能减排，实现可持续发展[7]。

第二，推进碳交易市场建设。从目前世界范围的碳交易市场情况来看，发展历史相对较短，各国的碳交易市场还处于探索阶段，发展尚不完善，还没有形成全球统一的碳交易市场。因此，我国碳交易市场的建设应采取稳健推进的策略，制定碳交易市场相关的法律法规，结合国际碳交易市场的发展经验，设计符合我国低碳经济发展特点的碳交易制度，同时完善相关配套制度，强化监管机制和评估机制，累积一定的试点经验后再逐渐推广，从而保证我国碳交易市场的稳步有序发展[8]。

（三）扩大并强化信息披露型环境规制

加强低碳宣传教育，增强公众的环保意识，形成低碳生活方式和消费方式。建立低碳信息平台，及时公布环境信息，形成有效的信息反馈机制，保证公众参与的渠道畅通。扩大自愿协议、环境认证、能效标识等信息工具的应用范围，鼓励企业生产和销售低碳产品。充分发挥非政府组织在低碳经济发展中的价值引导和信息传播作用，推动我国节能减排的进程[9]。

参考文献：

[1]卢现祥，柯赞贤，张翼论发展低碳经济中的市场失灵[J]当代财经，2013，（1）：12-15

[2]植草益微观规制经济学[M]朱绍文等译，北京：中国发展出版社，19921-2

[3]赵玉民，朱方明，贺立龙环境规制的界定、分类与演进研究[J]中国人口·资源与环境，2009，（6）：89-90

[4]彼得·伯克，格洛丽亚·赫尔方环境经济学[M]吴江，贾蕾译，北京：中国人民大学出版社，2013247-248

[5]齐晔中国低碳经济发展报告（2013）[M]北京：社会科学文献出版社，2013163

[6]张松波，宋华企业绿色采购制约因素内部机理研究[J]商业研究，2012，（12）：119-127

[7]寇铁军，高巍资源税改革的国际经验借鉴及未来政策构想[J]东北财经大学学报，2013，（6）：56-62