能源管理办法范文

导语：如何才能写好一篇能源管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为建设资源节约型和环境友好型医院，控制污染减少排放，打造绿色医院，让有限的资金发挥更大的效益，减少浪费和消耗，提高行政管理效能，切实保障有效供给，根据国家和县卫生局有关法规要求，结合我院实际，制定以下节能降耗管理办法。

一、节能降耗组织领导

为认真做好医院节能降耗工作，特成立医院节能降耗领导小组，组成人员名单如下：

组 长：**副组长：***组 员：***及各科主任、护士长

职责：负责全院相关政策的制定和监督指导，保证相关制度的执行和落实，协调相关科室配合。由总务科具体落实相关要求，具体组织检查、奖惩和宣传工作，并负责制定年度计划和具体措施，切实把节能降耗工作落到实处，提高行政管理水平和为医疗活动提供有力后勤保障。

二、节能降耗管理规定

（一）纸类的使用

1.纸杯是给来客准备的，员工用自己的水杯。开会时，请与会人员自带水杯。

2.使用电子邮件、局域网代替纸类公文。

3.双面使用复印、打印的纸张。单面使用后的复印纸，可再利用空白面复印或裁剪为便条纸或草稿纸再次使用。

4.多使用再生纸，公文用纸、名片、印刷品，尽可能使用再生纸，以减少环境污染。

5.多用手帕、毛巾擦汗、擦手，可减少卫生纸、面纸的浪费。尽量使用抹布。

6.所有文件尽量使用小字号字体。

（二）其他物品的使用

1.多使用回形针、订书钉，少用含苯的溶剂产品，如胶水、修正液。

2.不用一次性办公用品，如使用可更换笔芯的原珠笔、水笔和钢笔等。

3.不使用一次性餐具。

4.尽量使用充电电池，电池应回收，回收时应避免挤压破损。

（三）坏了的设备可以修复后再使用，减少资源浪费，也可节约资金。

空调、计算机器材、传真机、复印机、办公桌椅等如果出现故障应及时上报有关部门并进行维修。

（四）选用有环保标志的产品，拒绝使用不符合办公室环保理念的用品。

1、提倡购买绿色标志产品，以利可持续发展。

2、给各部门采购冰箱、电脑、复印机等时，除考虑价格因素外，省电、节能、辐射少、经久耐用等绿色环保指标也必须予以考虑。

（五）节省水资源

1.水龙头、水管、马桶如有漏水现象，能自己修的马上修好，不能修的任何员工都应该向主管部门及时通报。

2.洗手擦肥皂时不要开着水龙头。

（六）节省电力资源

1.无人使用的办公室或会议室应关掉灯源或电风扇、随手关闭楼道灯。

2.高耗电量的电器如冰箱、微波炉、烤箱、复印机等避免同时使用一个插座。

3.灯具每半年清洗一次，管线定期维护保养。

4.空调温度控制冬季不高于20℃，夏季不低于25℃，每季进行清洗维护。

5.下班不忘关电源。

（七）节约燃油能源

加强公务用车和救护车的管理，实行定点加油、维修、保养和“一车一卡”加油制度；建立公务用车使用登记制度及油耗上墙公示制度。主管人员要保持车辆、发电机等设施的正确良好使用状态，操作人员要探索节油操作技巧，定期检测设备。对违章用车、违章出车造成的消耗和责任事故，并给医院造成的经济损失的要追究当事人行政和经济责任。

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第一条学院成立培训部。培训部在院务会领导下开展工作，代表学院专门负责对内、对外各种非学历教育的培训服务的计划、组织安排、运行管理、收费办法制订等工作，并行使相应的职权。

第二条培训部设主任1名，管理人员1~2名，主任及管理人员均为兼职，由学院院务会任命，不定行政级别。培训部主任负责培训部的全面工作并向学院院务会负责。培训部管理人员在培训部主任的领导下开展日常辅工作。

第三条学院可根据培训部在培训工作方面的业绩在年终对培训部主任及管理人员予以适当奖励。此外，学院在申报科研项目、职称晋升、岗位聘任、年度考核与聘期考核等方面对培训部主任及管理人员予以适当的政策倾斜。

第四条培训工作是学院建设与发展工作的重要组成部分，全院教职员工均有责任和义务积极参与，并在培训工作上服从学院及培训部的领导、工作安排与协调。

第五条理论课培训核算学院教学工作量，工作量计算参照学校相应理论课的计算办法计算，对初次参与授课教师的工作量按开新课计算，并在年度和聘期考核时与学校工作量同等对待。此外，学院对理论课培训工作量暂按每当量学时10元给予现金补贴。

第六条实践环节培训核算学院实践教学工作量，工作量计算参照“工学院教学实验室考核及工作量计算办法”计算，对初次参与实践环节培训指导的教师的工作量按开新实验计算，并在年度和聘期考核时与学校工作量同等对待。此外，学院对实践环节培训工作量暂按每当量学时10元给予现金补贴。

第七条培训收费标准与收费办法由培训部根据培训成本并参考社会培训收费标准制订，经院务会审核通过并在必要时报请市物价局审核批准后执行。对校内学生培训收费给予适当优惠，具体优惠数额视培训性质与培训内容酌定。

第八条培训部为更好地开展培训业务，可以将部分培训收入用于公关和广告宣传等，但公关和广告宣传的支出需控制在培训利润的20%以内，且需事先报院务会审批。

第九条为调动全院教职员工的积极性，对介绍社会人员接受培训的人员予以适当的介绍费作为奖励，介绍费暂定为每名培训学员培训费的10%。

第十条在培训收费总额中去掉培训工作量酬金和现金补贴、公关和广告宣传支出、介绍费支出、资料费支出、材料费支出、考证费支出等，余额即为培训收入。

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关键词：节能；长效监管机制；能源管理体制；评价方法；激励政策；动力机制

一、节能要采取科学的考量方法，建立长效监管机制

目前我国把节能放在了更加突出的战略位置，加大政策支持力度，采取各种手段和措施，力保在“十一五”期末使我国能耗比“十五”期末下降20%。从近两年的实践效果看，2006年能耗下降1.23%，2007年能耗下降3.27%，由此可以推算，未来三年里我国的能耗年均要下降5%，才能如期完成节能20%的目标；否则就完成不了节能任务。其实，节能是一项长期的战略任务，在短期之内不可能立竿见影。仅仅期望在这五年内使我国能源消耗大幅度下降，能源结构大为改善，是不现实的。现在对节能的评价存在着一个误区，一谈到节能，就习惯性的拿出一大堆统计数字，计算单位GDP能耗下降了多少，然后拿年均能耗下降的幅度去框算五年里节能总目标实现的情况，得出所谓的结论，说明节能的效果如何如何。甚至在一些地方，为了保证完成节能指标，不讲经济规律，不遵循企业发展的轨迹，“一刀切”式的硬压指标给一些企业和单位，要求必须完成下达的定量指标。这种办法固然是一种较好的定量考核的方法，也是为了加快节能步伐采取的权宜之计，但是完全拿一些指标说明地方、企业节能的情况，衡量节能的效果，是不全面、不科学的。现实中有些地方、企业为了完成所谓的硬指标，保乌纱帽，玩数字游戏，虚报指标，这样不但不能真实地反映这个地区、这个企业的节能情况，还会影响整个国家节能真实的考量状况，甚至可能延误我国节能的进程。因此，对节能的效果不应该仅凭基期年均能耗下降多少去框算未来几年里能耗能够下降百分之几去衡量，而是要有一个科学的考量方法和评价机制。发达国家实施节能已有三、四十年了，现在才有明显的效果。尽管如此，目前他们依然在深入研究和大力推广节能的方法和措施。目前国家有关权威部门经过研究分析断定，到“十一五”期末，我国节能总体形势会出现趋势向好的拐点，节能的效果会进一步显现。一是需求结构的变化导致供给或者生产结构的变化是朝着节能的方向发展；二是技术进步，节能技术不断出现，能源利用效率提高，都和技术进步有关。这两大因素导致我国单位GDP能耗是逐步下降的，这是一个趋势性的问题。所以，今后重要的是要把节能作为一项长期的战略任务常抓不懈，持续推进。从能源管理体制、能源战略规划、节能评价方法、节能激励政策、节能动力机制、节能基础管理工作和健全节能法律体系等方面入手，建立一套长效监管机制，为下一个五年规划乃至今后更长远的目标奠定基础，使我国的节能工作更加长久有效和持续发展。

二、构建节能长效监管机制，促进节能持续有效发展

（一）改革能源管理体制

与发达国家的能源管理体制相比，我国的能源管理体制显得落后，存在着弱化的现象。

1、改革能源管理模式。借鉴发达国家的能源管理体制，我国应实行集中型能源管理模式。美国实行的是国家高级别集中型能源管理模式，即由国家的相关主管部门对全国的能源实行集中统一管理。能源部是美国联邦政府的能源主管部门，主要负责建立和实施国家综合能源战略和政策。为了强化能源管理部门的管理职能，我国应改变能源管理的低级别分散型管理模式，将分散在多个部门中的能源管理权限集中起来，实行集中型能源管理模式。强化对能源的综合管理，提高能源宏观调控能力，保卫国家能源安全。

2、实行政监分立的能源管理体制。美国实行政监分离的能源监管体制。联邦能源监管委员会是一个独立的能源监管机构。日本政府设立了能源管理协调机构、行业监管机构行使能源方面的监管职能。我国应在设立高级别的能源主管部门的同时，应该同时考虑设立高级别的、地位相对独立的能源监管机构，由其对具有垄断特征和安全问题较突出的能源行业和部门依法实行独立监管。确保国家能源政策的有效实施，提高能源监管的有效性和公正性。

（二）制定能源发展战略规划

能源是国民经济的重要资源，直接影响着国家经济社会的可持续发展。尤其在目前世界面临能源短缺、能耗过高、污染加重等现实问题，提倡实施节能减排、开发新能源的新形势下，我国需要对能源发展制定具有指导性、长期性、前瞻性的战略管理规划。我国未来能源发展战略的基本构想是：“节能效率优先，环境发展协调，内外开发并举，以煤炭为主体、电力为中心，油气和新能源全面发展，以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展”。长三角制定了长江三角洲地区中长期能源发展战略规划。此规划以区域整体发展的理念，研究和规划区域内能源供应体系、能源加工基地和能源基础设施建设，优化重大能源项目布局，合理配置并共享有限的能源和基础设施资源，加强能源政策协调。以此规划推动长江三角洲地区能源发展适应经济社会的可持续发展。

（三）科学评价节能效果

对节能效果要有一个科学的评价方法。节能是一项系统工程，需要各个子系统的密切配合，是有一定规律可循的。一般来说，一项节能项目的实施要通过要素投入-成本增加-要素回收-利润实现这样的一段过程和周期。节能首先要投入大量的人、财、物、技术、管理和信息等生产要素，其中很大一部分是固定资产的投入，短期之内不可能收回投资成本，还会加大总成本，单位能耗不可能立刻下降反而还会上升。能耗不是按平均数来分摊的，而是递减的。随着生产经营的持续进行，回收期的到来，投入总成本逐步收回，到真正实现利润时单位能耗才有可能下降，节能的效果才可能显现出来。因此，对节能效果的评价不能仅仅盯着眼前的单位GDP能耗指标，不应该以年均能耗下降的幅度去衡量未来几年的能耗指标，也不应为完成节能“硬指标”，不顾实际情况，不遵循企业发展的轨迹，硬压指标给企业。尽管分解节能指标在目前看来不失为一种好的考核方法，但不过是一种权宜之计，短期之内可能有效。不论对地方还是对企业，衡量节能的效果，应采取科学的评价方法，因地制宜，因企制宜，区别对待，遵循经济发展规律，把节能的效果放到更长远的时间里去考量和评价。

（四）建立节能激励机制

建立激励机制是促进节能有效实施的措施。发达国家为了鼓励全社会长期节能，大力推出激励性政策，收到了显著的效果。美国《国家节能政策法》明确规定，“公用事业单位实施激励性计划”，鼓励其他机构参与电力需求管理，双方协商实施具体的节能项目，参与单位得到一定的资金补助和服务。激励的形式有现金返还、税收减免和低息贷款等。日本对节能设备的推广、示范项目实行补贴制度。目前我国正在研究出台关于推进节能的激励政策，扶持节能项目的有效实施。

1、根据国家制定的《节能设备（产品）目录》，对生产或使用《目录》所列节能产品实行税收优惠政策，并将节能产品纳入政府采购目录；对采用先进、高效的节能设备，实行特别加速折旧的政策，降低节能企业的成本，扶持节能企业的发展。

2、在信贷上重点支持实施节能的工程项目和研发节能技术的企业，给予投资和资金补助、贷款贴息及进行融资担保机制等。

3、建立节能发展专项资金，专门用于支持企业节能技术的研发和推广、节能工程的示范及节能建设与服务。

（五）激发企业节能内在动力

政府是实施节能的主导，企业是实施节能的主体。而企业是以追求经济利润为目标的实体，是否实施节能，要看是否有利可图。目前我国主要依靠行政管理方法督促企业节能，虽然“一刀切”式的行政调控手段对企业在短期之内有效，但往往伴随着巨大的成本。因为它无法把握“量”和缺乏转换的协调机制，且容易受到各种因素包括宏观因素的影响而不可能长期有效。能源替论告诉我们，能源和其他生产投入要素在很大程度上能够替代或互补。如能源和资本可替代：随着能源价格的提高，节能技术的大量使用，节能资本的投入使能源消耗下降，因而两者表现为替代关系。即节能必须投入，以资本替代能源，包括技术革新和提高能源效率。因此，实施节能必须对企业具有财务意义，必须见到经济效益，才有可能产生内在动力。促进企业节能，不仅要发挥政府“看得见的手”的推动作用，在资金、税收、信贷等方面予以扶持，使其拥有足够的资金用于研发节能项目，防范投资风险，能够产生实施节能的有效动力；而且要发挥市场“看不见的手”的资源配置基础性作用，即市场的倒逼作用。要充分利用价格杠杆机制，提高能源资源价格，推进燃气、水、电力价格改革，加大差别电价实施力度，出台超能耗标准累计加价办法，推进合同能源管理等经济手段，使企业在市场竞争中，产生节能的外在压力，然后由外在压力变为内在动力，把节能变成企业自主自愿的行为，成为企业生存和发展的推动力。

（六）夯实节能基础管理工作

目前在一些地方和企业，节能之所以成效不大，很大程度上与节能基础管理工作薄弱有关。据调查，能源管理普遍存在着机构不健全，专职人员较少，监管制度不完善，检测工具、技术手段落后、监管能力低下等各种现象。因此，夯实节能基础管理工作是一项重要的任务。

1、加强节能宣传教育，提高全社会节能意识，充分调动政府、企业以及公民参与节能的积极性和主动性。

2、强化能源管理部门职责，加强企业内部能源管理。加大资金投入，加强技术改造，配备能源检测设备和技术工具，定期开展节能监督管理和日常监测工作，提高节能监管水平。

3、推行能源效率标准和认证制度。企业应按照国际上推行的能源效率标准和认证制度，组织生产经营，规范产品能效标识，提高产品的国际竞争力。

4、加强能源统计机构和节能队伍建设。提高能源统计人员和管理人员的素质和水平。

（七）建立完备的能源监管法律体系

与发达国家相比，我国节能相关的法律法规很不完善，能源监管的法律基础还十分薄弱。因此，我们应该加快能源监管的立法工作，逐步建立和完善以能源法为核心，基本法、单行法、行政法规、规章、实施条例、实施细则等相互衔接、相互配套的完备的能源监管法律体系，使能源管理和能源监管有法可依，有章可循。目前国家正在加快建立和完善以《节约能源法》为核心，配套法规、标准相协调的节能法律法规体系，如《节约用电管理办法》、《节约石油管理办法》、《能源效率标识管理办法》、《建筑节能管理办法》等。这些法律法规将有利于强化节能措施，加强节能监管力度，对推进我国节能工作更加有效持续进行提供可靠的法律保障。

参考文献：

1、李成刚.节能减排:“十一五”末将现拐点[N].中国经济时报,2007-12-31.

2、潘小娟.外国能源管理机构设置及运行机制研究[DB/OL].中国电力网,2008-04-03.

3、宏观经济研究院能源研究所课题组.提高我国能源技术水平的战略设想[DB/OL].省略,2006-08-07.

4、周宏春,吕文斌等.节能领域的国际趋势与经验[DB/OL].,2006-08-07.

5、陈海明.未来我国可能出台的降低能耗的政策措施[J].宏观经济,2006(4).

6、林伯强.节能减排的动力和机制[J].书屋,2007(12).

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关键词：企业；能源管理体系；构建；实施

 

引言：能源，是我国社会和经济发展的基础，从概念来讲能源就是向自然界提供能量转化的物质。人类社会的进步离不开对能源的使用，人类社会的发展也离不开能源的开发。能源不仅是企业生产和经营的必要条件，也是企业生产经营中成本支出的重要组成部分。能源管理体系能够在保证企业正常生产运营的同时降低企业的能源消耗，从而在节约能源成本投入的前提下保护环境，在企业中有着广泛的应用前景。我国企业能源管理体系的构建正处于发展初期，由于企业能源管理体系对企业生产成本的控制、利润的增加以及环境保护方面的优秀表现，不仅国家将企业能源管理体系的建设提上日程，各企业也纷纷将精力和资金投入到对企业能源管理体系的建设中。随着经济的发展，企业能源管理体系必然会为企业的发展，为环境保护带来巨大的贡献。

一、企业能源管理体系构建的前期工作

    企业能源管理系统是以能源高效管理技术为核心，以计算机技术为手段发展起来的对企业能源供应的实时监测、分析和控制系统。运用企业能源管理系统，我们能够实现对企业生产和经营中所需能源的高效调配，在组织好企业生产和运营的前提下对企业能源使用进行有效控制，达到降低企业能耗的目的。

1、准备齐全的设备设施

    企业能源管理体系是一个复杂的体系，进行企业能源管理体系构建时，我们首先要对企业的能源耗用结构进行分析，并针对能耗结构进行能源管理系统构建的初步计划，按照计划进行企业能源管理系统的交换机、服务器、办公场所、办公设备等硬件设备的采购和配备，为企业能源管理系统的构建提前做好设备配置。对于化工和机械生产企业，想实现能源管理的第一步则是优化机械设备，化学工艺生产流程和机械制造工艺中有很多设备都是能够通过技术更新和设备换代实现能耗降低的，我们在搭建企业能耗管理系统时要首先考虑到对企业生产环节设备能源消耗的降低，实现了设备能耗降低的最优化后，再对进行企业能源管理系统的构建，只有这样才能提升企业能源管理系统的能源节约效率，实现节约企业能源消耗成本，提升企业生产和经营效率，到达保护环境的目的。

2、准备完善的监督管理制度

    企业能源管理体系分为计算机技术的自动化管理系统和企业能源管理监督系统两个体系，自动化能源管理系统虽然能够对能源的利用和管理有效控制，但为了提升企业能源管理体系的管理效果，仍然需要建立一套系统的监督管理制度来对企业能源管理系统的实施进行管理和监督。只有监督管理制度和企业能源自动化管理系统双管齐下才能实现企业能源节约的最大化。我们在建立监督管理制度时，要围绕着企业能源自动管理系统的架构进行设计，保证企业能源管理系统能够最大限度的实现企业的能源节约。

3、准备相关流程的工作人员

    企业能源管理体系，是计算机管理系统和企业能源管理规章和文件共同构成的，因此，在企业能源管理体系中，需要很多具有专业技能的工作人员。为了保证企业能源管理系统的成功构建并为企业发展贡献力量，我们一定要做好相关人员的招聘和培训，打造一支技术优良的高素质企业能源管理系统队伍，保证企业能源管理系统能够发挥最大的效用，实现我们降低企业能耗的目的。

二、企业能源管理的体系策划过程

1、依据标准、结合企业实际制定策划体系

第一，优化能源的利用过程及管理流程。为了实现对企业能源利用的有效控制，我们首先要按照能源控制标准进行能源利用过程和管理流程的优化，其中包括对耗能设备的更换、维修和技术升级等。

第二，建立节能的法律法规及标准数据库。目前我国政府和行业都对高耗能企业提出了一系列节能的法律法规，地方政府也会对企业的能耗做出一定的规定，我们在建立企业能源管理体系之前首先要仔细研读这些规定，参照这些规定建立企业节能标准数据库。

第三，进一步确立能源方针。能源方针的确立对企业节能管理体系的构建有直接影响，根据我国能源方针“开发与节约并重，把节约放在优先地位”，确定企业能源管理方针是“节约在先，优化运行，技术创新，和谐发展”

第四，制定能源目标、指标及能源管理方案。每个企业都有其各自的运营特点，因此在进行能源管理体系的构建时，要针对不同的企业的不同特点进行能源管理的有效构建，组织制定企业产品能源消耗的方案和措施，并监督各单位实施。

第五，实施节能改进方案。节能改进方案的设计是企业能源管理体系建立的重要步骤，因此，我们要实事求是的设计节能改进方案，并让企业的各单位按照节能改进方案的要求进行节能改进，针对有困难的单位和部门，需要进行详细的调研，帮助其解决困难完成改进方案，如果困难较大，可以对节能改进方案进行适当调整。

2、进行企业能源管理体系的文件编写

第一，确定管理体系文件框架。管理体系文件框架是企业能源管理体系构建的基础，因此我们在进行能源管理体系文件框架构建时一定要详细。我们可以在进行企业能源初始评审、全面分析能源利用现状的基础上，按照能源管理体系标准要求，确定体系文件框架。保证文件体系框架满足企业能源管理体系的构建需求，促进能源管理体系的成功构建。

第二，组织编写能源管理手册和程序文件。组织编写能源管理手册时，首先要根据企业的能源管理需求进行能源管理体系文件框架的编写，并组织相关人员进行能源管理体系的编写和设计，之后我们要对能源管理手册和程序文件进行合并，之后分阶段、分层次、分专题的召开能源体系文件的评审会议，确保能源管理手册的可操作性，之后才能将评审通过的能源管理手册和程序文件应用于能源管理体系的创建中。

第三，动态管理能源管理规章制度和文件。做好能源评审后，我们要对能源管理制度进行反复的梳理和验证，实用的能源管理制度和文件需要妥善保管，脱离实际的，不适用且低效的能源管理制度和文件进行更改或删除。在进行梳理时，我们要基于企业的能源运营结构进行思考，按照节能的需要对已有规章制度和文件进行完善，确保能源管理体系的有效运行。

三、组织体系运行并不断改进

1、全面实施管理体系文件

    这一阶段的企业能源管理体系文件，通过设计、审核等程序已经能够满足企业的能源管理需求。但管理体系文件、规章制度只是企业能源管理体系建立的基础，真正构建一套高效的企业能源管理体系，我们需要将体系文件应用到企业的运营生产中，并以实践对我们的管理规章制度和文件进行检验，并对管理制度和文件进一步完善，从而提升企业能源管理的管理效率。

第一，组织体系文件知识培训班。企业能源管理体系文件和知识内容繁多，涉及的管理项目更是相当复杂，能源管理体系文件还涉及到众多部门的许多工作细节。因此，为了使能源管理文件和办法更好的指导企业的能源管理，我们就要为相关员工增设具体的培训班。培训班的开设不仅能够使员工快速掌握企业能源管理的规章制度和文件，还能够提升员工的能源管理意识，从而形成企业内部从上到下的能源节约风气，提升企业能源管理体系的节能效率。

第二，及时进入基层了解问题。为了保证企业能源管理制度和文件符合企业的生产和经营，我们必须秉着实事求是的精神，下到基层对能源管理制度的文件和规定的落实和应用情况进行调研，在调研过程中要善于发现不足，以发展的眼观看问题，对有问题的地方予以及时的解决，最终使我们的企业能源管理体系真正和企业的经营管理融合在一起，提升企业能源管理体系的节能效果。

第三，定期监督并及时整改。企业能源体系试用过程中难免会出现问题，因此我们要加强对企业能源管理体系的监督并及时做好整改，只有这样才能从根本上促进企业能源管理体系的建设，并最终使企业能源管理体系能够高效的为企业经营和发展服务。

第四，建立体系考评机制。为了提升企业内部对能源管理体系的重视，促进企业能源管理体系的管理效果，可以建立系统的考评机制，在考评机制中，可以对完成企业能源管理目标的单位和个人予以奖励，未完成能源管理任务的单位和个人给予一定的惩罚，提升企业员工参与企业能源管理的积极性，促进企业能源管理的健康发展。

2、组织体系内部审核和管理评审，持续改进体系绩效

第一，组织能源管理体系内部审核。能源管理体系文件运行一段时间后，为了检查体系运行的效果，需要对能源管理体系进行内部审核，在审核中如果发现问题，需要责令相关部门进行有效的整改，对建设性的意见和值得推广的方法，可以先在小范围内进行实践，时机成熟后推广到整个能源管理体系，促进能源管理体系的整体发展。对于各单位的整改情况，需要及时进行验证，保证各单位整改措施落到实处，实现企业降低能耗的目的。

第二，组织管理评审活动。经企业最高管理者批准，能源管理负责人应组织管理评审活动。评审以会议的方式进行，会议由最高管理者主持，要求会议中能源管理系统的工作人员系统汇报能源管理体系前期准备、策划建立、实施运行、内部审核等总体情况，各单位根据评审输入材料要求对本单位能源管理工作进行汇报。会上，最高管理者对能源方针、基准、标杆及目标指标等变更的重大决策、能源管理体系的改进措施、实施改进的资源需求等方面做出决策。会后，能源办制定管理评审报告并在厂内局域网上公布，能源管理负责人和能源办负责组织贯彻落实管理评审活动中的改进措施。

四、实现企业能源管理体系的总体要求

1、实现企业能源管理科学化

    现如今，企业能源管理受到社会各界的重视，我们在进行企业能源管理体系的构建时，要以科学的眼光构建一套先进的能源管理系统。为了实现这个目的，我们可以以计算机能源管理系统和传统以人为本、以生产为核心的能源管理体系综合运用，并将这两大能源管理体系有效的结合到一起，构建一个科学、高效、全面的能源管理体系，提升企业能源管理体系的能源节约效果。

2、实现企业能源管理标准化

    能源管理标准化，是指企业在应用能源管理体系的时候，要将能源管理方法作为主要的管理依据，坚决做到能源管理的协调统一，通过制订、和实施能源管理方法和措施，提升企业能源管理的效果，并获得最优的能源管理和使用秩序和节能效益。

第一，能源技术标准

能源技术标准包含能源质量标准，设备能耗标准及产品能耗标准几个方面。能源质量标准是指能源采购时要对能源的质量进行有效监控，从而确保能源质量符合要求。设备能耗标准是指用标准化的方法确定设备的能源利用率和转化效率，为企业生产和经营的能源消耗提供参考。产品能耗标准是用标准化方法确定终端产品能源单耗指标，不符合能源单耗指标则需要改进设备及生产工艺流程，最终达到能源单耗指标。

第二，能源管理标准。能源管理标准是指将企业在能源管理中经常出现的事项和工作进行标准化，并最终确定管理工作法规。在后续生产和经营活动中，所有类似的企业生产和经营活动都应该按照这个标准进行，提升企业对能源使用的控制力度。

第三，能源工作标准。能源工作标准一般分为能源管理部门工作标准和能源管理岗位工作标准两部分，能源管理部门工作标准是根据企业能源管理目标和管理环节要求，对能源管理部门的业务内容、工作职责、工作流程等进行的规定。能源管理岗位工作标准是指从事实业管理的岗位职责和任务，每项任务的数量、质量、完成期限的规定。各项任务的完成程序和工作方法，与相关岗位的协调配合、信息传递方式、考核办法等

3、实现企业能源管理程序化

    能源管理的程序化是指对企业能源管理的工作和业务流程进行系统分析，并不断优化，最终使之成为一套最优的工作程序固定下来，并加以推广和实施，企业能源管理程序化是企业能源管理标准化的重要体现，是提升企业能源管理效率的前提。

五、总结

做好企业的能源管理，提升企业的能源管理水平，降低企业的能源消耗提升企业的效益是目前我国企业发展的核心战略任务。随着世界经济一体化进程的推进，我国的企业不仅承受着着国内巨大的市场竞争压力，也面临着来自国际市场的庞大行业竞争挑战。为了使企业在全球经济一体化进程中能够健康发展，为我国的经济可持续性发展贡献力量。企业需要构建自己的企业内部能源管理体系，降低企业生产经营的能耗，提升企业的行业竞争力，为我国的社会主义建设贡献力量。

 

参考文献：

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一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，以节能法律法规为依据，以提高能源利用效率为核心，以实现资源高效利用和提高全民节能意识为目的，紧紧围绕实现“*”节能目标，强化工作措施，加大执法力度，积极推进全区节能降耗工作开展，全面完成*年节能降耗目标任务，

二、目标任务

（一）建立健全各乡镇（街道、开发区）节能管理机构，强化节能管理人员素质，提高管理水平，完善各项制度建设。

（二）建立日常节能管理和配合专项监察相结合的工作机制，使全区节能监察工作走向制度化、规范化。

（三）加强各乡镇（街道、开发区）节能管理工作的组织、协调和指导，逐步形成分级负责、上下联动、重点突出、运转高效的全区节能监察工作执法格局。

三、工作重点

（一）加强对重点用能企业以及区监管的重点用能企业的节能执法专项监察。监察内容：1、重点用能企业报送的*年能源利用状况报告，包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。2、重点用能企业设立能源管理岗位情况，能源管理负责人资格备案情况。3、《淄博市固定资产投资项目节能评估和审核办法》实施之日（*年3月1日）后，新建、改建、扩建的年耗1000吨标准煤以上的固定资产投资项目。监察时间：*年4月1日－9月30日。监察方式：区节能执法大队负责全区重点用能企业及区监管的重点用能企业的执法监察；专项监察以抽查为主，原则上抽查企业数量不少于被监察企业数量的30%。10月初督察各乡镇（街道、开发区）任务完成情况。

（二）继续加大差别电价政策的实施力度。认真落实《关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知》文件精神，做好差别电价政策的实施工作。

（三）严格落实超标准耗能加价管理办法。按照《淄博市超标准耗能加价管理办法（试行）》的规定，参照《山东省节能地方标准》（*），对用能单位的各项能耗指标进行认真排查，对符合条件的用能单位，严格执行超标准耗能加价政策，并实行动态管理。

（四）做好老旧变压器淘汰更新和电机系统节能改造的督察工作。区节能执法大队负责组织实施全区老旧变压器淘汰更新和电机系统节能改造工作，各乡镇（街道、开发区）要积极配合市、区节能执法大队的督察工作。

（五）区节能执法大队负责对上级交办的节能违法案件和投诉举报案件依法实施监察。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道、开发区）要高度重视节能监察工作，根据区《节能监察实施方案》的要求，结合各自实际，制定具体的工作方案，抓好工作落实。

篇6

关键词：效益分享型合同能源管理 增值税 所得税

一、合同能源管理概述

合同能源管理是指节能服务公司（EMCo）与用能单位以契约形式约定节能目标，EMCo提供必要的服务，用能单位以节能效果支付EMCo投入及其合理报酬的业务活动。概括地说，合同能源管理就是EMCo。凭借与客户之间签订相应的节能服务类合同，从而在一定程度上为客户提供专业化的能源审计服务、项目融资服务、设备采购服务、节能量确认服务以及节能量保证服务等，而且还能够从客户实施节能改造所获效益当中及时收回一定比例的投资以及获得利润的商业模式。

二、效益分享型合同能源管理概述

根据具体的业务模式可以将合同能源管理分为效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型三种模式。

效益分享型合同在能源管理方面的模式主要是指EMCo借助与客户间签订一定的能源合同管理合同，然后为客户实施以及管理相关的节能项目，而且在合同期时间内必须要按照相应的合同约定，完成与客户之间的效益分享，EMCo收回投资的同时取得相应的利润，合同期满节能装置无偿交付用能单位。

根据《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，只有效益分享型合同能源管理由国家重点扶持，获得相关政府补助，也是比较常见的合同能源管理模式。所以下面以效益分享型合同能源管理为例分析合同能源管理中的涉税问题。

三、涉税问题分析

自从2016年5月1起全面实施营改增后，合同能源管理项目的实施过程中EMCo可能涉及到的税种有增值税、所得税、城市维护建设税、教育费附加、印花税等，其中最主要的税种为增值税和所得税。下面结合国家出台的针对合同能源管理相关的增值税和所得税政策分析 EMCo的涉税问题及风险。

（一）增值税

1、建设期和效益分享期所涉及的增值税问题

EMCo在满足享受税收优惠政策的相关条件下，节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。此外，节能服务公司在开展合同能源相关的管理项目的时候，针对无偿转让于相关用能单位的，由于履行合同能源管理相关项目所形成的资产，是需要免征增值税的。针对增值税免税政策EMCo可以自由选择享受免税优惠还是放弃。如果EMCo选择放弃增值税免税优惠，则按6%的税率缴纳增值税，并且在未来36个月内不得变更。因为EMCo一旦选择享受免税优惠，购买节能装置等时产生的进项税不能抵扣，EMCo享受免税的税金大于其因放弃免税而缴纳的增值税时才对其有利。因此EMCo在选择享受免收优惠还是放弃免税时应提前做好相关分析和测算工作，而不能盲目的选择免税。

例如，某EMCoA与用能单位B于2014年1月1日签订一份投资额为1亿元的效益分享型合同能源管理项目合同。合同规定，A负责购买节能设备，并提供安装调试、后期运营维护等服务，设备价款7500万，运费300万，安装费200万，合计8000万元，于2016年1月1日达到预定可使用状态，开始投入使用，在效益分享期2016年1月1日至2026年1月1日10年间A公司从B公司节能效益中分享80%的份额，合同期届满时设备所有权归B公司。假设：以上金额均为不含税金额；B公司在合同期每年产生1500万的节能效益，A公司每年发生节能设备的运营维护费100万。

购买设备时产生进项税为1330（7500*17%+300*11%+200*11%），效益分享期内每年发生销项税72万（1500*80%*6%）和进项税11万（100*11%），十年间公发生销项税720万，进项税1440万。

只对该项合同能源管理项目来讲，如果A公司选择增值税免税优惠政策，则合同期内A免增值税720万，与购买安装设备相关和设备运维费相关的进项税1440万不得税前抵扣；如果选择放弃免税政策，由于A公司进项税大于销项税，合同期间不用缴纳增值税的同时以后会计年度还可以继续抵扣进项税720万。所以对该项合同能源管理项目来讲，A公司应该选择缴纳增值税，而非选择免收优惠。

合同能源管理增值税率为6%，而购买设备以及从他方接受与合同能源管理项目时涉及的进项税率为17%、11%或6%等不同税率，针对合同能源管理项目的免增值税优惠政策，EMCo应结合自身业务性质科学测算所业务所需发生的进项税和销项税，从而综合考虑是否选择免税优惠。

2、合同期满移交资产时所涉及的增值税问题

《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第四条分八款分别对八种不同的视同销售货物行为作了明确的规定。EMCo在合同届满时将节能装置无偿移交给用能单位时按此规定，按实物捐赠视同销售货物行为缴纳增值税。

（二）所得税

1、购建节能装置时所涉及的所得税问题

财税[2008]48号和国税函[2010]256号相关规定，企业购买并使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额；企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转期不得超过5个纳税年度。根据此规定，EMCo所购建的节能装置符合条件的能按固定资产初始成本的10%抵免当年的所得税，并且当年应纳税所得额不足抵免的，在以后5个纳税年度继续抵扣。为此，EMCo在购建节能装置时尽量购买《目录》范围内的设备，进而享受抵免税款的优惠。

2、与客户分享节能效益时所涉及的所得税问题

根据国家税务总局 国家发展改革委公告2013年第77号，规定合同能源管理项目符合相关条件的情况下，效益分享期内的前三年免企业所得税，后三年按12.5%的税率加纳增值税，从第7年开始正常按25%的税率缴纳所得税。

3、收到的政府补助时所涉及的所得税问题

财税[2011]70号有明文规定，凡同时符合以下三个条件的，可以作为不征税收入在计算应纳税所得额时从收入总额中减除：企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件；财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求；企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。

财建[2010]249号文第五条规定，财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。

对于收到的政府补助企业是否作为不征收收入，税务局实际征管的时候并无特殊要求，充分给予企业自。对于政府补助确认为不征税收入还是征税收入，要根据收到政府补助是否在所得税免税期内，分别考虑。

因为即使不符合不征税收入的条件，但由于该政府补助与EMCo所实施的合同能源管理项目相关联，所以不应缴纳企业所得税，所以EMCo在免税期内取得政府补助则确认为征税收入还是不征税收入对起没有影响。如果在免税期后取得政府补助，EMCo将收到的政府补助确认为不征税收入时用该收入产生的费用支出和与该收入相关的节能装置折旧费不能税前扣除，所以EMCo要综合考虑后再确认为不征税收入或征税收入。

例如，EMCo在减免税后某年取得政府补助1000万，用于开展研发活动，由于该项政府补助属于与资产相关的政府补助，EMCo会计上按10年确认，每年确认100万。

根据财建[2010]249号文第五条和会计准则16号，EMCo取得的政府补助，应属于与资产相关的政府补助，不能直接确认为当期损益，应当确认为递延收益，应自相关资产达到预定可使用状态时起，在该资产使用寿命内平均分配，分次计入以后各期的损益。会计处理如下：

收到政府补助时：借：银行存款 1000

贷：递延收益 1000

每年确认收入时：借：递延收益 100

贷：营业外收入 100

如果EMCo选择确认为不征收收入，在确认收入的十年间要调减收入合计1000万，同时调增这1000万所形成的支出。如果选择确认为征税收入，则收到政府补助的当年调增收入900万，以后九年内每年调减收入100万，最后调减收入合计900万，十年间这1000万所形成的支出不用调整应纳税额，正常在税前扣除。从而可看出，EMCo在减免税期间取得政府补助时确认为征税收入还是不征税收入不会影响所缴纳的所得税金额，只是缴纳税款的时间不同而已。但是获得的政府补助时用于研发活动，发生的研发费用可以享受税前加计扣除50%的优惠政策，所以EMCo应该选择确认为征税收入。

4、对于合同期满资产移交时所涉及的所得税问题

根据《国家税务总局关于企业处置资产所得税处理问题的通知》（国税函[2008]828号）第二条规定：企业将资产移送他人的下列情形，因资产所有权属已发生改变而不属于内部处置资产，应按规定视同销售确定收入。用于市场推广或销售；用于交际应酬；用于职工奖励或福利；用于股息分配；用于对外捐赠；其他改变资产所有权属的用途。国税函[2008]828号将对外捐赠视同销售处理，对于自制的资产，收入按照公允价处理，对于外购的，视同销售收入按购买价处理缴纳所得税。因此EMCo在合同期满时向用能单位无偿移交节能装置时不仅缴纳增值税还要缴纳所得税。

参考文献：

[1]王晓芳.推动合同能源管理发展的税收政策研究，2011

[2]杨琴，陈炜.我国合同能源管理财税政策实施的完善思考，2015

[3]2016-2021年中国节能服务行业市场前瞻与投资战略规划分析报[R]，2016

[4]包志法.合同能源管理税收问题分析与探讨，2015

[5]徐华新.我国合同能源管理相关会计问题研究――基于企业节能效益分享型业务的分析[J].会计之友，2012，24：32-33

[6]王子彪，范长娜.分享型合同能源管理项目利益分配问题分析[J].黑龙江科技信息，2013，28：242+95

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关键词：工业企业能源计量管理体系要求

能源是经济社会可持续发展的重要物质基础， 日益突出的能源瓶颈更加凸显出能源管理的重要性。工业企业耗能是我国能源消耗的主体，其能源消耗量超过国家能源消耗总量的70%。因此加强工业企业能源管理不仅是国家能源政策的需要，同时也是提高产品市场竞争力、提高企业经济效益的可靠保证，是建设节约型企业、实现企业可持续发展的需要。

一、建立和实施能源计量管理体系的目的和依据

我国提出了在“十一五”期间万元GDP能耗降低20%的总目标。 在众多的能源管理措施中，能源计量是一项最基础的工作。在工业生产领域，从原材料采集、运输、物料交接、生产过程控制到成品出厂，都需要通过测量数据控制能源的使用。因此，能源计量是企业生产经营不可缺少的基本条件，加强能源管理，建立健全能源计量管理体系是企业节能量化管理的核心内容，是建设节能型企业的重要措施。

1、建立和实施能源计量管理体系的目的

ISO9000族标准中对管理体系的定义为：建立方针和目标并实现这些目标的体系。一个组织的管理体系可包括若干个不同的管理体系，如质量管理体系ISO9000、环境管理体系ISO14001、职业健康和安全管理体系OHSAS18001、信息安全管理体系BS7799/ISO27001、食品安全管理体系HACCP等等。这些管理体系是社会不断发展、不断总结的产物，往往以“标准”的方式规定不同方面的管理体系的建立和实施。

能源计量管理体系就是在能源计量方面指挥和控制组织的管理体系，包括为实现节能降耗目的而持续控制和管理用能单位能源计量工作所必需的一组相互关联或相互作用的过程。

能源计量是为了确定用能对象的能源利用完善程度而对能源及相关量的计量。这里所说的用能对象可以是系统、设备、过程，甚至是微元；也可以是国家、地区、企业等行政区划或法人单位。能源利用的完善程度可以是设备效率、能效比，也可以是单位产品能耗、单位产值能耗、单位GDP能耗乃至一个国家或地区的能源弹性系数。

能源计量管理体系是能源管理的一个重要基础部分，同时也是计量学的一个重要分支。工业企业能源计量属于工业计量类，是一项非常复杂的社会活动，是技术与管理的结合体。我国政府非常重视能源计量工作，在《节约能源法》别强调了加强能源计量的要求；作为《节约能源法》的配套法规，《重点用能单位节能管理办法》中也规定了重点用能单位应健全能源计量、监测管理制度，能源计量器具的配备和管理应达到国家标准规定的要求；国家先后制、修订了一批能源计量与监测的国家标准、行业标准用以指导能源计量工作的全面开展。全国各省市对能源计量工作也高度重视，先后出台了许相关的政策、措施和办法，并加紧对能源计量管理及技术的研究。

建立和实施能源计量管理体系的目的就在于贯彻落实《节约能源法》和《计量法》，从管理层面和技术层面上全面加强能源计量工作，从而提高企业能源管理和节能工作水平，推动企业节能降耗，走新型工业化道路。

从管理层面上看，采取强有力的节约能源措施势在必行，而这些措施的落实都离不开计量。建立和实施能源计量管理体系，要贯穿企业生产和管理的全过程，主要基础工作包括建立能源计量的组织机构，建立能源计量管理制度，明确企业领导的职责和能源计量队伍的建设等。要提倡建立和实施能源计量管理体系，量化跟踪和量化考核发现工艺缺陷、技术潜力和管理漏洞，及时加以改进提高，促进技术进步，把节能挖潜落到实处。

从技术层面上看，能源计量涉及热工、化学、力学、电学、光学等专业，几乎涵盖了现有计量学的各个学科，并根据能量守恒定律及熵增原理来测量用能设备、用能系统的用能情况。能源计量的对象为一次能源、二次能源和载能工质，很多情况下能源计量属于现场工业计量，其计量对象多是动态的、多因素的，能源形式又是多样的，这些都充分体现了能源计量技术的复杂性和综合性。并且随着科学技术的进步，能源计量器具的种类不断增加，能源计量器具的数字化、自动化、智能化不断提高，能源计量器具的准确度也不断提高，能源测试要求亦愈来愈高，对能源计量技术研究提出了更高更新的要求。

可见，作为能源管理的一项重要的工作，能源计量充分体现出技术上的发展和管理上的创新。

2、建立和实施能源计量管理体系的依据

对于能源计量工作，国家政府和相关部门出台了一系列的法律法规和标准，为建立和实施能源计量管理体系提供了强有力的支持，并且有关法律法规和标准还在不断完善。

建立和实施能源计量管理体系的主要依据如下：

《节约能源法》、《计量法》、《重点用能单位节能管理办法》、《中小企业计量检测保证规范》、GB 17167《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、GB/T 19001《质量管理体系要求》（idt ISO 9001）、GB/T 19022《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》（idt ISO 10012）、GB/T 20901《石油石化行业能源计量器具配备和管理要求》、GB/T 20902《有色金属冶炼企业能源计量器具配备和管理要求》、GB/T 21367《化工企业能源计量器具配备和管理要求》、GB/T 21368《钢铁企业能源计量器具配备和管理要求》、GB/T 21369《火力发电企业能源计量器具配备和管理要求》、GB/T 2589《综合能耗计算通则》、GB/T 6422《企业能耗计量与测试导则》、GB/T 15316《节能监测技术通则》、GB/T 16616《企业能源网络图绘制方法》、GB/T 17471《锅炉热网系统能源监测与计量仪表配备原则》、GB/T 18603《天然气计量系统技术要求》、SH/T3104《石油化工仪表安装设计规范》、JJF 1112《计量检测体系确认规范》等。

二、工业企业建立和实施能源计量管理体系的要求

本文力求提供一个有效的能源计量管理体系模式，强调企业遵守相关法律法规和其他要求，对用能有关的活动进行计量控制，以完整的系统管理的方法将能源计量各项工作组织成为一个具有的的逻辑关系的有机整体，达到以最小的管理投入，产生最大的效益。

1、能源计量管理体系的管理职责

企业应建立文件化的能源计量管理体系。

①确立能源计量方针和目标：企业应根据自身管理方针和节能目标，充分考虑经济、社会和环境效益并结合国家能源政策、计量工作要求和有关法律、法规及标准要求，确定可测量的、分级的能源计量方针和目标。

②建立能源计量管理组织和工作机构，可以专门设立或与其他职能部门合并设立，但应有企业领导负责，设立专职岗位职责和管理职责，并下达正式文件明确其职责范围。

管理职责可主要包括：企业领导管理职责，能源计量管理职能部门职责，能源计量管理人员岗位职责，能源计量技术人员岗位职责，能源计量检定，校准及维护人员岗位职责，能源计量统计分析人员岗位职责等。

2、能源计量管理体系的制度（或程序文件）

企业应齐备有关能源法规和标准文本，建立完善的能源管理的规章制度（如岗位责任、部门职责分工、人员培训、能耗定额管理、奖罚等制度）；建立、保持和使用文件化的程序来规范能源计量人员行为、能源计量器具管理和能源计量数据的采集、处理和汇总。

能源计量制度（或程序文件）可主要包括：能源计量人员管理制度，能源计量器具管理制度，能源计量数据的采集、处理和汇总管理制度，能源计量培训教育制度，能源统计报表制度，能源计量管理检查和评价制度，能源消费统计和能源利用状况分析制度等。

3、人力资源

企业最高管理者应确保实施能源计量管理所必要的人力资源。应明确能源计量管理负责人，全面负责能源计量管理工作。企业应根据有关要求和工作需要，配备足够的管理人员以保证能源计量管理体系的有效运行，并将培训要素贯穿人力资源管理过程，规定对相关人员的培训及能力要求。配备的能源计量人员主要负责以下工作：

①能源计量的策划和控制工作；

②能源计量器具的配备、使用、检定（校准）、维修、保养、报废等工作；

③能源计量数据的采集、处理、汇总、统计、分析工作；

④能源计量管理体系的内部检查、管理评审工作；

⑤能源计量评价及改进工作。

4、文件和记录

企业应识别、收集、编制和控制能源计量管理所需要的所有文件（包括内部制定或来自外部的），如有关能源的法律、法规、规章、其他规范性文件、能源计量器具检定规程或校准规范、能源生产转换等的技术规范、指导书等。企业对以上文件和资料应进行有效的控制。

企业应建立并保持能源计量管理记录的标识、储存、保管和处理的文件化程序，记录应清晰、完整并规定适当的保存期限。

5、能源计量器具的配备和管理

能源计量器具的配备和管理应满足GB 17167《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求。对于石油石化、有色金属冶金、化工、钢铁、火力发电等企业，能源计量器具的配备和管理还应分别满足GB/T 20901《石油石化行业能源计量器具配备和管理要求》、GB/T 20902《有色金属冶炼企业能源计量器具配备和管理要求》、GB/T 21367《化工企业能源计量器具配备和管理要求》、GB/T 21368《钢铁企业能源计量器具配备和管理要求》、GB/T 21369《火力发电企业能源计量器具配备和管理要求》。企业通过能源计量器具的计量确认和测量过程的控制应满足GB/T 19022《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》（idt ISO 10012）规定的计量要求。

企业应编制完整的能源计量器具一览表。表中应列出计量器具的名称、型号规格、准确度等级、测量范围、生产厂家、出厂编号、内部设备编号、安装使用地点、目前状态（指合格、准用、停用等）、检定/校准有效期限和量值溯源方式等。主要次级用能单位和主要用能设备应编制独立的能源计量器具一览表分表。

企业应建立能源计量器具档案，对在用能源计量器具实行分组管理。能源计量器具档案应包括：使用说明书、出厂合格证、检定或校准证书、维修记录、其他相关信息。

企业应制定能源计量器具的周期检定/校准计划，并按计划对能源计量器具实施检定/校准，确保计量器具量值能溯源到国家计量基准。因无法拆卸或检定安排受生产装置的检修时间牵制的计量器具，应制定核查等方法对计量器具的准确度、可靠性进行评定，并制订检定/校准计划。

在用的能源计量器具应有相应的标识可反映其检定/校准状态，并与能源计量器具一览表相对应；对影响其计量性能的调整装置应进行封印或采取其他保护措施,以防止未经授权的改变。

企业应按JJF1112《计量检测体系确认规范》要求做好在用能源计量器具的监视工作，及时识别不合格计量器具，防止不合格计量器具的使用。

6、能源计量点的设计与控制

能源计量器具的设计、安装和使用应满足GB/T6422《企业能耗计量与测试》和GB/T15316《节能监测技术通则》，并对用能设备进行能源效率监测。

企业应正确识别主要次级用能单位、主要用能设备或主要用能单元（装置、系统、工序、工段等），合理确定能源计量点。依据设计规范、使用说明书等内容确定能源计量器具的安装位置、安装方法、使用条件以及计量人员、计量方法、环境控制、计量数据采集、计量数据转换等要求，并形成相应文件。应建立能源计量网络图。能源计量网络图应能清楚反映计量器具的安装位置、准确度等级和能源数据链的流向等内容。

7、能源计量数据的管理

企业应建立能源统计报表制度，能源统计报表数据必须能够追溯至计量测试记录。能源计量数据的采集应采用规范的记录格式，计量单位应采用法定计量单位。记录表格应便于数据的汇总与分析，应说明被测量与记录数据之间的转换方法或关系，并满足统计和能源管理部门的要求。

能源计量数据应如实读取并准确记录，应记录读取量值的时间和人员。能源计量数据应分级采集，按级统计，避免遗漏和重复。能源计量数据应统一归档，保证数据来源和流转的真实性、准确性和可靠性。企业应建立能源计量数据的核查和分析制度，对能源计量数据进行分层次计量结果的比对或平衡分析，确保计量数据采集信息的完整性和准确性。

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[关键词]能源管理 后勤保障 精益化 节能

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0161-01

随着高等教育事业的飞速发展，高校规模大，能源消耗量大；伴随着高校后勤社会化改革，以及建立资源节约型学校的要求，加强能源管理已经成为高校后勤工作的重要任务之一。能源管理是高校教学、科研和师生工作生活正常开展的保障性工作，提高能源管理水平，为达到保障有力，节能增效的目的，需要我们积极而大胆地探索能源管理的精益化之路。

一、探索能源管理精益化的现实意义

精益化思想的核心是减少资源的浪费，所以探索能源管理的精益化具有非常重要的现实意义。

（一）能源管理的“精益化”是消除能源管理过程中的一切浪费，是推进资源节约型校园建设的要求，是保证国家资源节约型和环境友好型社会建设的重要举措。

（二）探索能源管理的“精益化”是满足能源需求日益增长，改善生活学习环境，提高用能效率的现实要求。

（三）能源管理的“精益化”就是实现能源资源利用的高效化，合理化；以节约型校园为平台，普及全员的节能意识，推广节能技术应用，促进社会的可持续发展。

二、能源管理精益化的内涵分析

（一）能源管理精益化的基本要求：首先，能源供应要保障有力，安全高效和合理利用；其次，节能工作要做到管理节能和技术节能并举，达到节能降耗之目的。

（二）精益化管理的精神实质：就是通过系统结构、人员组织、运行方式和市场供求等方面的变革，使服务系统能很快适应用户需求的不断变化，并能使服务过程中的一切无用、多余的东西被精简，最终达到包括市场营销在内的服务的各个方面最好的结果。核心就是以较少的投入（较少的人力、较少的设备、较短的时间和较小的场地）创造出尽可能多的价值，同时提供给师生确实需要的服务。

（三）实现精益化管理的几条原则：

（1）从学校和师生的角度决定价值，意味着后勤的一切服务过程都要考虑到学校教学、科研发展的需要，师生教学、学习和生活的需求，一切从他们的角度出发，根据市场而不是根据自己的主观臆断来做出决策；

（2）确定整个价值流的全部过程，即后勤实体和部门要对产品服务的全过程进行准确的分析和判断，包括服务产品的设计、服务的过程、服务信息的传递过程，人力资源的组织等过程；

（3）使价值流流动起来，就是要在明确的价值流过程中消除所有的浪费。如消除服务中的等待、价值流回流和因制度的不完备、职责的重叠或真空造成管理中的扯皮、人力资源安排的不合理、服务的返工返修的浪费等等，努力提高服务过程的效率；

（4）由师生来拉动价值流，意味着所有的过程都要紧紧围绕师生的需求来进行，根据师生需求的品种、数量和需求时间等来组织我们的服务过程；

（5）不断追求完美，就是要根据学校和师生需求的不断变化，确定对价值的理解，同时根据不同时期的不同情况来确定价值流的状态，不断消除浪费，提高价值流的流动水平，满足师生要求。

（四）以精益的理念大限度地消除服务过程中的浪费。

（1）用精益服务的方式配置人力资源，消除人力资源浪费。根据价值流配置人员，制订薪酬标准，既要达到服务要求，又要吸引和留住人。

（2）用精益服务的理念审视公共能源的合理使用，消除能源浪费。如：夜晚该亮的地方一定要亮；不该亮地方就不要亮；能用一盏灯的地方不用二盏灯；能用小功率可达到亮度要求的不用大功率照明；充分利用技术手段改进公共照明控制；改进绿化灌溉方式，杜绝漫灌现象；水阀应加强管理，杜绝小孩戏水、刷车；消除建筑物公共场所（门庭、楼梯、走廊等）采暖、制冷系统造成的浪费。

（3）克服过度服务造成的浪费。如：冬季供暖为迎合部分人的需要，室内温度达到20℃以上，许多家庭需要开窗散热，造成的浪费；夏季中央空调室内温度低于26℃运行，夜间无人室内机器运转等形成的浪费等。

（4）克服服务缺陷造成的浪费。如：能源管理中长流水、长明灯；设备运行不按规范、员工业务水平不能满足岗位技术要求、责任心不强造成的设备损坏、资源流失等。

（5）设施、设备维护不当造成的浪费。设施设备管理维护的状况直接影响到服务管理和服务质量的好坏，所以精益服务提出了设备总效能的概念，将设备效率从过去单一考虑使用率改为在考虑使用率的基础上还要考虑服务符合顾客需求的服务能力。如果设备设施的完好率达不到要求，即使使用率可能很高，但其总效能却非常之低。

维护保养是设施设备保值增值必不可少的重要手段。我们不能以牺牲设备设施的使用寿命，换取短时间的经济效益。平时花小钱，才能保证在相当长的时间内不花大钱或少花大钱。维护保养不到位省下的是小钱，一旦设备设施坏了，修复就需要花大钱，“大钱”的数远远超过“小钱”数的集合。所以说，只有注重平时的设备设施的维护保养，才能保证“准时化服务”和实现消除浪费的目的。

三、节能工作的具体措施

（一）加强节能宣传，发挥舆论的导向与监督作用。充分发挥高校这一教育阵地的作用，多形式、多渠道开展节能宣传。如学校应结合国家节能宣传月和节水宣传周，充分发挥校团委和学生社团的作用，举办“节能万人签名活动”，发放宣传材料，张贴节能宣传资料；通过倡议书、大讨论等形式，强化学生的节能意识；借助校园网、校电台、校广播站、校报等新闻媒体工具，加强节能的宣传。同时，公寓管理中心应借助大学生公寓文化建设，开展经常性的节水节电方面的宣传；能源管理中心作为较为校职能管理部门，应利用自己的能源管理网站，注重节能政策的宣传和节能产品的推广。在高校形成一种“节约能源，人人有责”的良好氛围。

（二）建立节能机制，杜绝浪费陋习。

学校应出台符合本校情况的《能源管理办法》和《能源管理实施细则》；建立节能的相关鼓励政策，如体现节奖超罚原则的节能激励机制和约束机制，杜绝一切浪费。

（三）量化用能指标，实施定额管理，建立用能评价体系。学校应根据各部门的用能性质，做到全面计量，量化管理。如：教学、科研、办公和学生公寓应实施定额管理，超额收费；对实体、全额收费单位及公共耗能设施，应总量控制，合理用能，避免浪费。

（四）加强用能设备设施的技术改造和新产品的推广，提高用能效益。我们要用节能新产品和新技术，取代和改造落后的耗能大的设备设施。如：先进的电能网络计算管理系统，智能路灯、节能灯具和公共照明节能；消防管网无线监控系统；关键设备保障系统；公共场馆节能技术，如利用水源的热泵技术和采用水源的热泵结合冰蓄冷技术的中央空调方案等等。这些是值得我们大力推广的节能新技术和新产品。

（五）建立节能监管体系。抓好校内各部门能耗统计工作，分项计量，建立能耗统计指标体系；利用学校网站实行能耗公示制度，接受群众监督；其次，节能指标与部门绩效挂钩。

（六）抓好能源审计工作。能源审计是对一个能源系统的能效进行定期检查，以确保能源的利用达到最大效益。

其目的有：

（1）计量学校各类型建筑的能耗和能源费用支出。

（2）检查能源利用在技术上和经济上是否合理。

（3）诊断主要耗能系统的性能状态。

（4）找出节能潜力，确定节能改造方案。

（5）改进管理，改善服务。

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一、工程部今年的总体工作

工程部要确保酒店动力正常运行，要进一步加强设备的维护运行管理，加强计划检修

保养，设备巡检，保证好热泵，电梯，配电，中央空调，供水系统，厨房设施等正常运行，特别要提高客房，餐厅，娱乐部设施的完好率和舒适度。进一步加大能源管理力度，加强成本意识，完善物耗材料管理，设施备件定置管理，大力抓好挖潜和修旧利废工作。

加强人员培训，服务意识培训，服务技能培训，争取人员一专多能，充分利用人力资源，控制人员总数，实施末位淘汰，改善服务，改善后台形象，促使工作质量更上台阶。

二、工程部重点抓好如下工作

1、狠抓工程部员工的培训考核工作，从礼节礼貌、仪容仪表、服务意识、服务程序、服务质量等方面入手，到提高工作技能，提高工作效率，改善工作形象，做到一专多能，培养和招聘综合型技工，如电工一定要从强电维修到配电，电梯等方面技术综合化。对工程部技工实行优胜劣汰，技能比武考核。留用优秀骨干员工，针对有的老员工疲沓情绪，注入新活力，人员任用上不搞一潭死水，引入竞争和淘汰机制，常言道：户枢不蠹，流水不腐。只有在人员聘用上采取能者勤者留用，惰者、庸者淘汰的办法，才能使整个团体随时有竞争，有活力。希望通过培训、考核，使工程部后勤员工都以满怀热情，去创建舒适的硬件环境，为客人提供舒适的服务产品，要彻底改变游击队，救火队，油子兵形象，使后台服务也充满浓郁的酒店氛围。

2、改进工作服务程序，加强主动性，协调性，协调好与各部门之间特别前后台部门间，班组之间，上、下级之间的工作及时性，有效性，不推诿，多做事。每个班组加强对设在线施的日常巡检，按标准路线巡查，责任分区，责任到人。并且由维修班组定期对前线使用人员讲述使用保养知识，杜绝野蛮操作。

3、按照检修保养制度，抓好对大型关键设备的计划检修保养，做好电梯、中央空调、热泵、配电、供水系统的换季检修，日常维护，特别是对中央空调主机及其配套冷却塔、水泵，末端风机盘管、风柜的清洗保养，精心调试，确保中央空调顺利运转安全度夏。加强对客房、卡拉ok包房内电器、装饰、水暖等各种设施，厨房设备、餐厅设备的周期保养巡检。保养必须经使用部门确认到位与否，作为对各班组考核的依据。

4、树立成本经济概念，发挥利润中心作用，健全并按照能源、物料、修旧利废管理制度和办法，控制降低物耗，能耗成本，加强修旧利废，争取更进一步降低万元收入电费比，控制万元收入水费比，降低万元收入物耗比。

(1)把握工程配件质量关，对重大配件材料挂牌登记使用日期，跟踪使用质量和寿命。加强对配件价格的市场调查，包括对用于装修改造的装饰工程材料的价格调查控制。

(2)修旧利废加强考核统计，每月检查通报每个班组的修旧利废情况，工作优秀者可给予适当奖励，坚决杜绝只管更换不管精心维修的不良工作作风。

(3)合理调控设备经济运行，杜绝跑冒滴漏现象。

(4)贯彻落实能源管理办法，加强对各点水、电能源使用检查，每天抄水电表并进行对比，水电表计量的使用量每月通报各使用部门，便于使用部门成本控制。

(5)加强材料，设备配件定置管理。建立好设备备件台帐，详细各配件材料价格，便于控制。

(6)严格控制外委项目，水、电安装能自行解决者自行安装。设备维修严格控制外委，尽量控制维修成本。

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上海、重庆的房产税试点日前正式推出，酝酿已久的房产税改革试点进入实施阶段，也意味着房产税在更大范围内的开征进入倒计时。抑制房地产投机是目前政府政策调控的重中之重，未来不排除还会动用其他税收工具的可能性。我国的税收承担着太多“额外”任务，房产税原本是理顺地方财税体系的一种制度建设，现在被很多人视为打压房价的“核武器”，有些人则觊觎开征房产税从富人耶里揩一点油。让税收负担某些“额外”的任务，对税收中性的影响不言而喻。

对软件和集成电路产业继续实施税收优惠政策

国务院日前关于印发《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的通知，对符合条件的软件企业和集成电路设计企业从事软件开发与测试，信息系统集成、咨询和运营维护，集成电路设计等业务，免征营业税。对集成电路线宽小于0.8微米的集成电路生产企业，自获利年度起，实施“两免三减半”企业所得税优惠政策。对集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的集成电路生产企业，减按15％的税率征收企业所得税，其中经营期在15年以上的，自获利年度起，实施“五免五减半”企业所得税优惠政策。

点评：此次国务院从财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场等七个方面对软件和集成电路产业实施多项鼓励政策。需要注意的是，上述优惠政策，在2017年12月31日前自获利年度起计算优惠期，并享受至期满为止。符合条件的软件企业和集成电路企业所得税优惠政策与企业所得税其他优惠政策存在交叉的，由企业选择一项最优惠政策执行，不能叠加享受。

节能服务公司可享多项税收优惠政策

自2011年1月1日起，符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25％的法定税率减半征收企业所得税。

点评：“符合条件”是指同时满足以下条件：节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术应符合国家质检总局和国家标管委的《合同能源管理技术通则》规定的技术要求；与用能企业签定《节能效益分享型》合同符合《合同法》和《合同能源管理技术通则》等规定。

继续对小型微利企业实施所得税优惠

自2011年1月1日至2011年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50％计人应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。

点评：小型微利企业，是指符合《企业所得税法》及相关税收政策规定的企业。

明确企业年金个人所得税政策

企业年金的企业缴费部分计入职工个人账户时，当月个人工资薪金所得与计入个人年金账户的企业缴费之和未超过个人所得税费用扣除标准的，不征收个人所得税。个人当月工资薪金所得低于个人所得税费用扣除标准，但加上计人个人年金账户的企业缴费后超过个人所得税费用扣除标准的，其超过部分按照相关规定缴纳个人所得税。企业缴费部分以前年度未扣缴税款的，按以下规定计算税款：1、将以前年度未扣缴税款的企业缴费累计额按所属纳税年度分别计算每一职工应补缴税款，在此基础上汇总计算企业应扣缴税款合计数；2、在计算应补缴税款时，首先应按照每一职工月平均工资额减去费用扣除标准后的差额确定职工个人适用税率，然后按照规定计算个人实际应补缴税款。

点评：企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。此前税务总局已经出台政策明确企业年金应纳入个税计税税基。按照国际上的通用做法，类似企业年金基本均免征个人所得税，动用(领取)时再按规定缴税。

明确伴生金及相关增值税政策

伴生金，是指黄金矿砂以外的其他矿产品、冶炼中间产品和其他可以提炼黄金的原料中所伴生的黄金。纳税人销售含有伴生金的货物并申请伴生金免征增值税的，应当出具伴生金含量的有效证明，分别核算伴生金和其他成分的销售额。政策自2011年2月1日起执行。

点评：按照现行税收政策，黄金生产和经营单位销售黄金矿砂(含伴生金)免征增值税。按照以往的理解，伴生金是指含有金元素的矿产品、冶炼中间产品中所伴生的黄金，包括矿砂含金、其他有色金属精矿含金、冶炼中间产品含金。

个人取得提前退休补贴应缴纳个税

机关、企事业单位对未达到法定退休年龄、正式办理提前退休手续的个人，按照统一标准向提前退休工作人员支付一次性补贴，应按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。个人因办理提前退休手续而取得的一次性补贴收入，应按照办理提前退休手续至法定退休年龄之间所属月份平均分摊计算个人所得税。自201 1年1月1日起执行。

点评：根据规定，提前退休的人员主要为：从事部分有害健康工作的特种行业的从业人员，因病或非固公致残而丧失劳动能力的员工，以及过去国有企业破产时未到退休年龄的员工。提前退休一次性补贴似乎并非法定补贴项目。“既往不纠”是上述政策的又一个靓点。

部分进境物品税税目税率调整

自2011年1月27日起，将《进境物品进口税率表》中原归人税号2的计算机，视频摄录一体机等信息技术产品和照相机归人税号1中，税率相应地从20％降低到10％；将原归入税号2中的“摄像机”更名为“电视摄像机”，税率维持不变。

点评：我国对现有消费品档次重新划分已势在必行，一些普通消费品的进口关税尽可能调低，尤其是一些日用品，应大幅降低进口税。

明确上海世博会相关税收政策

对上海世博局、运营公司取得的下列收入给予税收优惠政策：对上海世博局或上海世博局委托运营公司对园区内商业活动收取的提成费收入，世博园区内的物流服务、车辆租赁业务所取得的收入，收取的各类证件的制证工本费收入，免征营业税。对运营公司受上海世博局委托出售世博会纪念邮票取得的收入，免征增值税。

点评：按照规定，除再销售捐赠和赞助货物收入、世博会结束后出让资产等收入的税收优惠政策在财务清算完结后停止执行外，上海世博会相关税收优惠政策一律执行至2010年12月31日。从事世博会筹办、运营的相关主体在上海世博会结束后继续存在的，自2011年1月1日起照章纳税。

第三届亚洲沙滩运动会税收优惠政策出台

对组委会取得的电视转播权销售收入及来源于电视、因特网等媒体的收入，国内外赞助收入、宣传推广费收入、转让无形资产特许收入、销售门票收入及所发收费卡收入，发行纪念邮票收入、发行纪念币收入，赛后出让资产取得的收入，免征应缴纳的营业税。对组委会为举办亚沙会进口的亚奥理事会或国际单项体育组织指定的，国内不能生产或性能不能满足需要的直接用于亚沙会比赛的消耗品，免征关税、进口环节增值税和消费税。

点评：属于举办国际赛事既往政策。

取消税务登记工本费收费项目

此次取消的行政事业性收费包括个人独资企业登记、变更登记和年检收费、税务登记工本费、运营车辆二级维护检测费等。

点评：取消乱如牛麻的行政事业性收费有助于优化商业环境，步子似应迈得再大一点。

严格执行税款退库办理制度

对于符合条件的应退税款，税务机关应按照税收法律法规规定，及时为纳税人办理退税。税务机关发现纳税人多缴税款的，应当自发现之日起10日内办理退还手续；纳税人发现多缴税款，要求退还的，税务机关应当自接到纳税人退还申请之日起30日内查实并办理退还手续。办理税款退库属于税收会计业务范围，各级税务机关要进一步强化内部制约机制，退税审批部门和退库办理部门必须严格分开，不得由一个部门既进行退税审批，又办理具体退库手续。

点评：为纳税人办理退税，程序要有，但手续要简化。

《税收违法行为检举管理办法》公布