城管的管理范围范文

导语：如何才能写好一篇城管的管理范围，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1确定大型建筑工程的建设目标

在对大型建筑工程实施范围管理之前，首先明确其具体的建设目标。也就是说，耗费如此巨大的资金和人力物力，是要达到一个什么样的结果。只有明确了建设项目目标，才能使管理工作围绕这一中心目标来展开范围管理。

1.2规划大型建筑工程的范围

此阶段是根据大型建设工程的目标识别和制定产生满足目标的可交付成果和收益活动的过程。该阶段也是编制大型建设工程的项目范围说明书和项目范围管理计划的过程。项目范围说明书定义了项目的主要可交付成果，帮助大型建设工程的利益相关者就项目的范围达成一致，并且可以作为将来项目决策的基础。项目范围管理计划说明了项目范围的管理方式以及项目范围变化的管理方式。

1.3制定大型建设工程要求

此阶段识别并详述实施大型建设工程的要求和应该遵守的规范。在大型建设工程项目集层面需要有规范以保证所有内部组件以及外部实体被充分地处理。大型建设工程的要求包括项目集层面和组件层面的要求。项目集层面的要求可以理解为高层面的、宏观的，涉及到商务、法律、技术和环境等方面的要求和规范。组件层面的要求是指项目集要求被分解到各个组成项目承包商的要求。各个执行组织必须有一个健全的过程来管理要求，包括涵盖商务、业主及利益相关者、行业和其他项目集层面与企业相关领域的高级要求。

1.4监控大型建设工程范围

范围变更对大型建设工程可能会产生重大影响。它可能源于项目利益相关者、大型建设工程的组件、起初未被识别的需求和架构问题或外部资源。每个潜在的变更请求都要分析，并且识别其影响。范围变更的控制过程是分等级的。大型建设工程项目集层面有变更控制委员会分析项目集层面的变更。如果项目集层面的变更控制委员会识别了对组件的影响，变更会被提交到组件层面变更控制委员会做更加详细的影响分析。分析的结果会返回到项目集层面的变更控制委员会，并且对其他组件或组件界面的影响也被识别。

2、大型建筑工程的范围管理重点

之所以要对大型建筑工程进行范围管理，主要就是为了能够使所有的项目发展都控制在一定范围内，从而防止工程在实施的过程中发生较大的变故，影响到整个工程的进度、质量、效益，或者是对项目产生一些负面影响。而在范围管理控制的过程中，尤其要重视起以下几方面的工作，这是保证范围管理效率的关键。

2.1加强大型建筑工程项目前期工作的管理

在我国，大型建筑工程通常都是由政府发起并进行投资建设，很多时候是为了完成国家或地方的某些政治任务，因此在工期上都一定的限制。也就是说，大型建筑工程虽然建设规模大，但工期却并不宽松，若在项目实施之前，与之相关的审批手续没有事先获得批准，或者是审批手续拖沓时间较长，这些都会给建筑工程的后期展开带来致命影响。尽管这种建筑项目一般都是由政府相关部门进行特批，但建筑单位本身还是需要进行一些手续办理的。前期工作不顺利，后期建设施工必然会受到极大影响。如初期设计没有通过审查，那么施工图纸和施工方案也就无从下手，无初步的施工方案，建筑单位招标也就不能开展，开工的日期也就遥遥无望，建筑工程的投资范围、工期长短自然也无法控制。因此我们说，在范围管理工作中，首先要做的就是要加强项目前期工作的控制和管理，确保工程项目能够按时开工。

2.2加强设计工作的管理

虽然设计工作只是建筑工程实施过程中的一小部分工作，但是其对整个建筑项目的投资大小、施工难易程度以及施工进度都是起着决定性作用的。同时建设单位的建设目的和战略意图也是需要通过设计来体现，若设计水平较低，则是很难达到建设方要求的。另外，大型建筑工程项目的工程量非常巨大，需要多个参建单位共同协调合作才能完成，因此设计工作还要充分考虑到各个参建单位所提出的要求，设计难度较大。因而必须要对建筑工程项目的设计工作进行严格管理与控制，通过协调各个专业的设计单位，使其积极发挥各自专业的优势，设计构建出一个最优的建筑工程项目设计整体方案。这样也有利于管理部门实施全面系统的范围管理工作。

2.3加强范围变更控制管理

在普通的建筑工程项目中，工程变更也是较为常见的。何况是在大型建筑工程这样一个工程量极大，不确定性因素更多的工程项目，发生工程变更的情况更是难以避免。这是因为尽管在初期设计时是充分考虑到了各方面因素，制定了最详尽的施工方案，但受各种外部不确定因素的影响，还是会出现工程变更。而范围管理需要做的，就是要对变更进行有效控制，避免因工程变更失控而增大投资，或延缓施工进度。而要实现变更的有序进行，就需要建立起一定的变更流程，包括变更确认、评估变更后的效益、分析变更对工程的影响、评价是否执行变更。

2.4在后期做好结算与档案管理等工作

基于大型建筑工程的规模较大，参建单位数量较多，因此其后期的结算工作量和档案管理工作量也相应较大。结算工作是否到位关系着工程整体造价，因此必须要按照专项计划分布进行结算，确保结算结果的科学准确。而在工程中所形成的大量档案也是一笔非常大的财富，其中所记录的工程经验和先进技术是用金钱无法买到的。因此建设单位还需要加强档案管理工作的控制与管理，并分别建档保管。

3、结语

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的以货币表现的各种料工费的消耗。成本管理是

对企业在生产经营过程中发生的一切成本费用支

出而进行的组织预测、计划分析、控制考核等方面

的工作。它是企业管理的重要组成部分，它综合

反映

供热企业在生产经营活动中的管理水平和生产组织水平。加强成本管理可以有效的挖掘企业的内在潜力，降低成本消耗，提高企业经济效益。企业经营的目的是实现利润最大化，而企业费用的发生和成本的形成毅盖了企业日常生产经营的全过程，成本管理的强化，就是日常管理活动的强化，因此，成本管理是企业财务管理的核心，也是企业经营者实现经营目的的有效手段。

一、供热企业的成本状况及原因分析

纵观北方各地供热企业，普遍存在热费难收，热价偏低，热价与供热成本严重背离现象。

热费收取难:众所周知，热是商品，它是由供热企业付出了大量的成本支出后供给千家万户的，使得北方的人们在寒冷的冬天能够住上暖室子。然而，热又是一种特殊的商品，它与人民生活息息相关，往往是冬天来了，不管热费是否能收回，供热企业都必须按时供热。看来热这种商品并不是等价交换，而多少带有一点福利性的色彩。

长期以来“热作为一种福利，国家包、单位交，个人无偿取热”，在人们的心中形成了定式，.当煤、水、电乃至房租，药费都从福利制分离出来，并逐渐商品化了，供热体制依然是福利制。而今，随着热费收缴办法与交纳方式的改革，职工取暖费要由个人直接向供热企业交纳，但人们自觉交费的意识依然不强。尽管供热企业千方百计加大收费力度，但仍有一些用户不交、少交或拖欠热费，还有那些城市中的低保户、特困户等弱势群体的采暖费根本无法收回。因此，供热企业每年都有15%左右的热费收不回来，而这部分资金缺口，供热企业只能靠向银行借款补充，而借人的资金要支付资金使用费即贷款利息。，每年几百万的利息支出无疑又加大了供热企业的负责而增加亏损。

热费价格偏低:以齐齐哈尔市为例，现行热价是1996年核定的，从96年到现在，供热企业生产消耗用煤、水、电等主要原材料的价格都大幅度上涨(煤由定价时的每吨160元左右，上涨到现在的每吨210元左右;水由定价时的1.00元了吨，上涨到现在的2.50元/吨;电由定价时的0.46元/度，上涨到现在的0.64元/度)，而采暖费价格却始终没有调整，使得热价与供热成本严重背离，形成亏损，供热企业的生产运行处于非常困难的境地。面对现实，供热企业要想生存和发展别无选择，只有向管理要效益，努力降低成本，摆脱困境。

几年来，随着市场经济的快速发展，经济体制改革的不断深人，供热企业也加快了改革的步伐，进行了全面改制。原国有控股的齐齐哈尔市新阳热力集团有限公司，于2003年8月整体改制为现在的民营企业:齐齐哈尔阳光热力集团有限责任公司。改制后的集团公司按现代企业制度的要求，成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的市场经济实体。由于公司不断加强成本管理，科学地控制成本支出，在确保百姓室内温度，安全供热的前提下，集团公司2003年度首次实现盈利，摆脱了连年亏损的状况。

二、供热企业成本管理的具体措施和方法

(一)以人为本、增强成本管理观念

首先要从思想观念上提高各级领导，技术人员，管理人员，以至全体职工对成本管理重大意义的认识。把加强成本管理工作作为企业管理工作的重中之重。公司通过分析会、动员会、简报等多种宜传途径，增强职工群众的主人翁责任感，统一思想，统一认识，使全体职工认识到，企业只有服务质量高，成本低，才能在市场经济的条件下立于不败之地。通过层层分析成本指标，人人参与成本管理并感受其中的压力，提高了各级领导及广大职工对企业经营的关心，创造了人人参与成本管理的气氛和条件，为加强成本管理创造了广泛的群众基础。使供热企业在生产过程的各个阶段都普遍重视成本管理，从生产技术领域开辟降低成本的广阔途径。广大职工和技术人员献计献策，采取各种措施节约降耗。

(二)建立建全成本责任管理制度

建立建全成本责任管理制度是加强成本管理的手段和保证，把成本管理同责、权、利结合是加强成本管理的核心。为了落实成本管理责任，应实行“横向挂钩、纵向到底”的成本责任制，将指标层层分解，落实到各职能部门、分公司、供暖所、班组及人头，形成以成本责任制为中心的成本管理网络。每个采暖期开始前，集团公司与各分公司及职能部门签订经济责任状。同时，还应赋予其相应的权利。各分公司实行了模拟法人成本否决改革机制。分公司承担了自己成本核算的目标，同时，还有了岗位设置、调整用人、奖惩、材料采购等相应的权利，使得责任成本有了保证的手段和利益的驱动。

(三)进行科学的成本预测

成本预测是根据企业未来的发展目标和现有技术条件，利用各种数据和专门的方法对企业未来的成本水平及其发展趋势进行推算和估算。它对促进企业有计划地降低产品成本，加强成本核算，提高经济效益起着积极的作用。在成本预测时，各项变动成本，可采取差异因素预测法。

具体公式:量差增减额=(预期量一同期量)X同期价;价差增减额二(预期价一同期价)义预期量;两种差异中应以价差为主，通过分析报告期与同期供热面积及主要消耗材料价格的变低，据以测算相应税费变化增减额，以及外购成本、材料、动力费等变动成本的增减额。尽力消除不利差异，利用有利差异去开拓市场。认真细致做好成本预测，在确定目标成本利润的前提下，科学地预测成本计划。为企业经营管理，进行成本核算，成本考核，提供可靠的基本依据。

(四)合理编制切实可行的成本计划

成本计划是企业进行成本控制，成本分析的重要依据。正确的编制和执行成本计划，可以降低生产成本，提高企业经济效益，使企业的生产经营活动取得最优的经济效益。在供热生产中要投人大量的煤、水、电、等消耗材料及修理费、人工费、制造费等，为了使成本有计划的进行管理，降低成本消耗，制定合理的成本计划是关键。在下一采暖期开始之前，各分公司和职能部门，结合生产实际，广泛收集基础资料，根据供热企业现有设备及技术条件和上期各项成本计划及实际完成情况.确定当年的成本目标。在进行成本指标试算平衡的前提下正式编制出可行的成本计划。编制计划时，纵向采取自下而上逐级上报的方式，对单位成本费用指标进行分解落实，根据指标控制成本消耗，实行成本否决。横向按承担成本单位的职能不同，细分量化责任成本为:然料采购成本计划、生产成本计划、燃料运摘成本计划、仓储成本计划、管理费用计划、财务费用计划、销售费用计划等部分。再根据业务分工细分量化若干明细项目。同时，编制计划时还要严格控制成本的增长幅度，做到变动成本扣除价格因素后不得高于上年水平。固定费用原则上也不得突破上年水平，分解后的计划指标形成书面材料，一经确定，没有特殊原因，不经集体讨论，任何人都不许调整计划指标。这样就形成了全员重视计划，全员为计划的完成而努力的局面。

(五)进行有效的成本控制和监督

通过有效的制度约束，强化控制、监督手段及时发现纠正生产经营过程中的失误、偏差、堵塞漏洞，大力压缩非生产性支出，最大限度地降低成本消耗。要明确成本控制的重点，再运用投人产出等现代管理方法，从源头抓住重点成本项目。供热企业的重点成本项目是燃料消耗。因此，应把住煤炭采购和燃料消耗控制关。煤炭采购采取定点、定价权集中在总部，便于发挥大规模、成批量采购的优势，成立专门的采购部门，专职负责采购价格的管理和采购成本的降低，把采购成本的降低作为其主要考核指标，把完成情况与其报酬挂钩‘另外，应在采购管理中严格执行比价采购或招标采购，选择优质低价的供应商。燃料消耗控制应在保证供热质量的前提下，通过调整供热参数，调配煤种，采用分层给煤技术，复合燃烧技术等一系列措施降低燃料成本支出。

进行包括全体员工在内的全方位、全流程控制、使全体员工都有清晰明了的责任成本控制目标，每人都成为成本量化中的“经济人”，让每名员工都切实感到自己的责任，形成自我加压，自我约束，挖掘潜能，追求自身利益最大化的局面。同时每位“经济人”均受到上级管理者的约束监督，从上到下，形成了企业内部成本的控制监督网络。依靠科技手段，提质降耗增效，采取小锅炉房并网、联网措施。取消小锅炉房，降低消耗，减少环境污染;进行循环泵改造;采用变频调速技术，降低电量消耗，节约电能;引用平衡阀技术，解决供热系统水力工况失调，提高供热系统的输送效率，节约能源;更换跑冒滴漏严重的供热网，减少能源损失。

(六)正确进行成本的日常核算

建立科学、合理的成本核算体系。做到成本核算为加强成本管理和企业决策所用。集团公司在成本汇总算帐时，审查基层单位成本开支是否合理、合规，成本计算是否正确，在审查无误的前提下，正确地归集和分配生产费用，计算供热成本。成本核算必须建立在扎实的基础工作上，包括建立、建全原始记录，做到成本核算有人负责、准确无误。成本核算统一做到:数出一门、出径一致、库存物资按时盘存、物料平衡、帐物相符。应有相应的规章制度，确保投人产出，成本核算有据可依，数据真实，准确完整。

(七)进行客观准确的成本分析和考核

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《围城》是钱钟书先生一生中唯一的一部长篇小说，生活本就是一座围城，婚姻与事业、学习与娱乐、发展与落后、成功与失败，都是这座七彩城中的一种颜色，每一个人每一件事都是城中的一种元素。当一切人和事因为努力和乐观而变得美好，当城中的色彩都均匀和谐时，那么这座围城就不再是一种可怕的束缚和压力，而是一个幸福的乐园。没有人会试图离开她，即使是自怜自哀的方鸿渐也会喜欢，假恶丑也会被同化为真善美。也许世界永远不会变得如此美好，但允许我心中永远存在这种美好的理想。

我们的生活中“围城”随处可见。不仅仅是恋爱婚姻、工作事业，还有学习生活、交友处世，无一不有一个“城”把我们“围”着。“围城”——被围困的城堡，城外的人想冲进去，城里的人想逃出来。钱钟书用幽默的语言、深刻的哲理、巧妙的比喻，站在一定高度俯看人生，批判了人性的丑恶、虚荣。如：“夜仿佛纸浸了油，变成半透明体了，它给太阳拥抱住了，分不出身来，也许是给太阳陶醉了，所以夕照晚霞隐褪后的夜色也带着酡红”、“孙太太眼睛红肿，眼眶似乎饱和着眼泪，像夏天早晨花瓣上的露水，手指那么轻轻一碰就会掉下来”、“苏小姐双颊涂的淡胭脂下面忽然晕出红来，像纸上沁的油渍，顷刻布到满脸，腼腆得迷人”。又如：“我们一天要想到不知多少人，亲戚、朋友、仇人，以及不相干的见过面的人。人事太忙了，不许我们全神贯注，无间断地怀念一个人。我们一生对于最亲爱的人的想念，加起来恐怕不到一点钟，此外不过是念头在他身上瞥过，想到而已”、“一个人的缺点正像猴子的尾巴，猴子蹲在地面的时候尾巴是看不见的，直到他向树上爬，就把后部供大众瞻仰，可是这红臀长尾巴本来就有，并非地位爬高了的新标识”。这些语句给我留下了非常深刻的印象，时而让人忍俊不禁，时而又想像着作者所描述的情景，给人深深的同感，仿佛身临其境、如见其人。

当我读完全文后，有一种怅然若失的感觉，感到意犹未尽，故事戛然而止了。是啊，一切就这样都“结束”了吗?对于主人公的故事，对于整个《围城》，让人去细细地思索、静静地品味、慢慢地鉴赏。全文最后一句话：“这个时间落伍的计时机无意中包涵对人生的讽刺和感伤，深于一切语言、一切啼笑。”这种时间上的巧合不正是反映了世事的苍凉与变迁吗?

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【关键词】关联理论 幽默用语 翻译策略 《围城》

一、关联理论简述

1986年，法国学者斯波伯和英国学者威尔逊出版了《关联性：交际与认知》的学术专著并首次提出关联理论。关联理论共有两个原则：认知原则、交际原则。该理论认为最佳翻译是读者不需要费多大努力，就能通过译文理解原作的内容，同时保留原文的语境效果，即最佳关联。

二、《围城》的幽默艺术

《围城》语言辛辣讽刺，比喻新奇，幽默的格调随处可见。下面，作者将通过两个具体的例子带领读者感受《围城》的诙谐风格。

1.“一张文凭，仿佛有亚当、夏娃下身那片树叶的功用，可以遮羞包丑；小小一方纸能把一个人的空疏、寡陋、愚笨都掩盖起来。”文凭是能力和学识的象征。在中国，高学历是好工作的敲门砖。作者将文凭比作遮羞的树叶，足以见得语言的泼辣讽刺及由此产生的幽默效果。

2.“有他，菜可以省一点；看见他那个四喜丸子的脸，人就饱了。”四喜丸子圆圆肉肉的，略显油腻，是中国特有的一道菜。作者将人脸比作四喜丸子，突出了其脸胖、能吃、让人看一眼就觉得有些恶心的特点。这种比喻非常新奇，令读者拍案叫绝。

三、译文的翻译策略

《围城》英文译本于1979年，由Jeanne Kelly翻译，经Nathan K.Mao校订后出版。现在作者从关联理论角度结合实例分析译文的翻译策略及取得的效果。

1.原作：以后飞机接连光顾，大有绝世佳人一顾倾城、再顾倾国的风度。

译文：Later，the planes kept coming in much the same manner as the peerless beauty whose “one glance could conquer a city and whose second glance could vanquish an empire”.（脚注：an expression which describes superlative beauty； it’s equivalent to Helen of Troy in Western literature）

作者运用“顾”字不同的意思营造幽默效果。飞机光顾指，日本不断向中国投放炸弹。“一顾倾城”原形容女子的美貌足以毁掉一座城，这里强调炸弹破坏性强。译者采用直译加注的方法，保留了原文“一顾倾城、再顾倾国”的说法，同时增加脚注，将其转化为西方读者熟知的美女形象，形象地解释了 “一顾倾城”，遵循了关联理论。该译法既利于目的语读者理解，又保留了原作语言结构，营造了类似的幽默语境，实现了最佳关联。

2.原作：不过我是饭桶，你知道的，照顾不了你。

译文：But I’m good-for-nothing，you know，I can’t look after you.

在汉语中，“饭桶”指吃得多且能力很差的人。若直译为英文中的饭桶，就变成了“用来装米饭的桶”，与原文的意思完全不相关。英文中很难找到与汉语“饭桶”的对等形象，因此译者将其意译为英文中“无用的人”。该译法虽在语义上相互关联，但舍弃了原文的比喻修辞及幽默效果，没有实现原作风格和语义上的双重关联。

3.原作：辛楣一肚子的酒，几乎全成了醋酸，……

译文：The wine in Hsin-mei’s stomach turned into sour vinegar in his jealousy.

这段描写的是赵辛楣见苏文执悉心照顾醉酒的方鸿渐，心生嫉妒的场景。“醋酸”实际指“嫉妒心”，不是做菜的调料。中国读者都会联想到这层含义。而在英语中，“醋酸”并没有联想意义。译者采用了直译加增译的方法，从关联理论看，既保留了原文的语言结构和幽默风格，又译出了“嫉妒”之意，便于西方读者理解。

四、结论

幽默用语翻译实际上是两种文化的互译。不同的文化幽默方式不同。译者在翻译文化幽默时应遵循关联理论，寻求最佳关联，既传达出原作的意思又保留原作风格。作者认为在关联理论指导下，直译加注是翻译幽默用语的最佳方式，既能保留原作结构，又易于目的语读者理解，有利于实现最佳关联。

参考文献：

[1]Gutt Ernst-August.Relevance and Translation.Cambridge， Massachusetts： Basil Blackwell.Ltd.1991.

[2]Ross，Alison.The Language of Humor.London/New York： Routledge.1998.

[3]Sperber，D}D.Wilson.Relevance： Communication and Cognition.Oxford： Basil Blackwell，1995.

[4]黄豪.言语幽默的语言学思考[M].北京：对外经济贸易大学出版社.2007.

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【关键词】 成骨细胞

磨损微粒引起的假体周围骨溶解、无菌性松动是严重影响人工关节置换术中、远期临床疗效的重要因素〔1~4〕。大量研究证实，关节置换术后产生的磨损微粒数量惊人，每年在体内产生约5×1013亚微粒释放入关节腔〔1、5〕。金属微粒是重要磨损微粒之一〔3、6〕，与其他无法降解消化的微粒（如聚乙烯或骨水泥等）一样，当其持续刺激假体周围细胞（包括成骨细胞、巨噬细胞、成纤维细胞和破骨细胞等）时，正常吞噬反应将引起病理改变〔1、4〕。

鉴于成骨细胞在假体周围骨代谢中具有重要地位〔3、7〕，阐明金属微粒对成骨细胞的影响极其重要。为此，本文将就近年来成骨细胞对金属微粒（包括其离子状态）的体外生物学反应研究进展作一综述。

1 金属磨损微粒与成骨细胞

金属微粒主要有钴铬合金、钛合金、钛、不锈钢及其它金属等〔8、9〕，从假体周围界膜中分离出的微粒一般粒径小于3 μm，平均1 μm〔10〕。金属微粒通过有效关节间隙进入假体周围，分布于骨髓腔中，直接与成骨细胞接触，为吞噬反应的发生提供了可能性〔8〕。成骨细胞吞噬微粒并产生有害生物学反应，引起细胞功能改变，导致骨溶解吸收〔8、11、12〕。目前体外实验主要研究了这些微粒对成骨细胞活性、增殖及其功能改变的影响。

11 金属微粒与成骨细胞骨形成及其表型

成骨细胞最重要的功能之一是产生有机骨基质，而有机骨基质的90％为Ⅰ型胶原（由α1和α2链连接而成），因此，Ⅰ型胶原表达的变化是微粒影响成骨细胞骨形成的重要指标〔3、13〕。钛合金、磷酸铬及钛微粒能抑制人成骨样细胞（包括MG63、SaOS2、HOS细胞）及成人骨髓源性原代成骨细胞前胶原（procollagen）α1［Ⅰ］及α1［Ⅲ］基因表达并降低Ⅰ型胶原合成，其抑制前胶原α1［Ⅰ］基因表达的作用强于聚乙烯〔3、13、14〕，但对成骨细胞其他特异性基因如骨钙素（osteocalcin，OCN）、碱性磷酸酶（alkaline phosphatase，ALP）及骨桥素（osteopontin，OPN）等的表达无明显影响〔3、9、14〕。高浓度的铝微粒（648 μm）能引起ALP活性增加，而其他粒径微粒如钛（1699 μm）、锆（507 μm）、铌（1418 μm）、钽（832 μm）、铬（2327 μm）对此无作用〔15〕。钴微粒抑制成骨细胞Ⅰ型胶原、ALP及OCN的产生，而钴铬合金无此作用，但高浓度（10 mg／ml）钴铬合金及铬能阻止OCN的表达，铬微粒还能抑制ALP表达〔11〕。这意味着金属微粒能引起假体周围以Ⅰ型胶原合成减少为代表的骨基质形成障碍，部分微粒或在高浓度时将影响成骨细胞其他表型。

12 金属微粒与成骨细胞源性因子释放

在金属微粒的刺激下，原代成骨细胞或成骨细胞系细胞对IL6〔3〕、IL8〔16〕、前列腺素E2（prostaglandin E2，PGE2）〔17〕、转化生长因子β1（transforming growth factorβ1，TGFβ1）〔3〕及单核细胞化学趋化蛋白1（monocyte chemoattractant protein1，MCP1）〔16〕等因子释放增加。其中，PGE2的释放呈微粒成分依赖性，即钴铬合金＞工业纯钛＞钛合金〔18〕。现已证明，IL6和PGE2能激活假体周围破骨细胞或促进其分化，导致骨溶解吸收〔3、14〕；IL8是中性粒细胞的幕集因子，MCP1能吸引单核细胞／巨噬细胞，这些浸润细胞可放大假体周围细胞对微粒的反应，交替启动无菌性炎症，导致假体周围界膜形成，增加骨溶解〔16〕；而TGFβ可促进成骨细胞增殖及Ⅰ型胶原合成，其释放可能是成骨细胞的一种代偿性保护反应〔3〕。这表明在金属微粒的作用下，成骨细胞源性因子的作用以引起假体周围无菌性炎症、促进骨溶解为主，但仍有逆转这些反应的因素存在。

13 金属微粒与成骨细胞活力、增殖

小于3 μm钛、钛合金及正磷酸铬微粒对MG63细胞活力无明显影响，即使当暴露时间长达72~96 h或浓度在00125％~02％（v／v）时，细胞活力仍保持在95％以上〔3〕；与之相反，上述微粒抑制成骨细胞增殖，且呈时间与浓度依赖性，其抑制作用较聚乙烯强；但细胞在低浓度（如00125％~005％）中暴露达48 h时，这种抑制作用消失〔3〕，其他研究也有类似结果〔19〕。较大粒径的铝（648 μm）、钛（1699 μm）和锆（507 μm）微粒降低细胞活性的浓度低于铌（1418 μm）、钽（832 μm）、铬（2327 μm）〔15〕。钛微粒通过触发凋亡来降低成骨细胞活性〔20〕，在抑制新生鼠成骨细胞的活性和增殖方面，以15~4 μm粒径作用最强〔21〕。这表明，成骨细胞活性、增殖与金属微粒浓度、粒径及成分密切相关，而成骨细胞数量的减少也是其引起Ⅰ型胶原合成减少的原因之一。

14 成骨细胞吞噬金属微粒与其功能改变的关系

虽然一般认为成骨细胞为非吞噬细胞，但体外研究证实这种细胞具吞噬功能，而且能大量吞噬钛、钴、铬、钛合金及钴铬合金等微粒〔3、11、18〕。MG63细胞及原代人成骨细胞或新生鼠成骨细胞吞噬微粒后，微粒位于胞浆内、胞核周围，胞膜呈不规则皱褶，内质网退化，线粒体肿胀，胞核呈锯齿状，伴囊泡状包涵体形成，此时，微粒与细胞骨架蛋白质结合成复合物，引起纤维增厚并几乎使细胞失去胞质流动性及粘附力〔18、21〕，这可能是微粒对细胞直接毒性作用的结果〔11〕。当可吞噬微粒暴露于MG63细胞24 h时，成骨细胞即变得饱满，单个细胞吞噬微粒高达40~60粒，而松胞菌素（cytochalasin）D能阻止其吞噬作用，这种现象也出现在成人骨髓源性原代成骨细胞〔3〕。成骨细胞吞噬金属微粒后，可表达具巨噬细胞特异性标志蛋白CD68蛋白〔22〕。

如此之多的金属微粒被成骨细胞吞噬，是否引起成骨细胞活性及功能改变?Pioletti等〔20〕发现，成骨细胞吞噬钛微粒可引起细胞凋亡，这源于吞噬微粒引起的细胞直接毒性反应及在吞噬过程中或吞噬后，成骨细胞释放的炎性因子对其他成骨细胞的毒性反应（属间接作用）。Vermes等〔3〕证实，成骨细胞吞噬钛微粒引起的Ⅰ型胶原合成抑制效应可长达细胞暴露微粒后13 d，而具有阻断细胞吞噬作用的松胞菌素D，虽然能显著地降低这种抑制效应，但并不能完全消除此作用；细胞无法吞噬的钛质大颗粒（粒径大于20 μm）也具抑制效应，但逊于粒径小于3 μm的小微粒。其它研究结果与之相似〔21、23〕。这表明，成骨细胞吞噬微粒是抑制其增殖、活性及有机骨基质合成方面的主要原因，但独立于这种吞噬效应的介导机理仍起部分作用，后者源于微粒与成骨细胞间相互作用，在无吞噬效应存在时或在吞噬发生之前发挥抑制骨基质合成的作用。

15 金属微粒引起成骨细胞功能变化的信号转导机理

鉴于微粒与成骨细胞相互作用在吞噬发生之前即启动细胞的生物学反应，产生抑制效应，Vermes等〔24〕对暴露于钛微粒的MG63细胞进行了观察，结果发现，成骨细胞对可吞噬钛微粒的最初反应是通过蛋白酪氨酸激酶（protein tyrosine kinase，PTK）途径的蛋白酪氨酸磷酸化作用，使核因子κB（nuclearfactor κB，NFκB）激活，引起成骨细胞释放细胞因子、化学趋化因子等，通过自分泌或旁分泌的方式来影响细胞的功能〔3、12、24〕；大微粒通过细胞与微粒间相互作用也能激活NFκB〔24〕，而成骨细胞吞噬微粒后被持续激活并释放转导信号，通过激活PTKNFκB径路，导致成骨细胞基因表达的改变〔3、24〕；NFκB与前胶原α1［Ⅰ］基因启动子结合，导致前胶原α1［Ⅰ］基因转录的下调，而采用PTK和NFκB径路阻滞剂能明显降低钛微粒对前胶原α1［Ⅰ］基因表达的抑制作用，这意味着金属微粒对成骨细胞PTK信号的刺激作用与NFκB激活及胶原基因表达密切相关，在酪氨酸磷酸化、NκB激活及胶原基因表达之间存在着直接功能联系〔24〕。

2 金属磨损微粒离子状态与成骨细胞

尽管研究表明，假体源性金属微粒能改变体外成骨细胞功能，但尚不十分清楚这些微粒的离子状态是否与假体周围骨溶解的病理过程相关。文献显示，体内金属微粒的存在状态各不相同，从纳米至微米粒径的微粒到无机金属盐、氧化物、自由金属离子或与蛋白结合呈胶状复合物等多种形式，金属离子可直接由假体表面产生或源于磨损微粒〔25~27〕。不同的金属假体，即使其功能状态良好，在体内均将产生不同浓度的金属离子如钛、铬、钴、镍等，而且其在体液中浓度明显超标〔25~27〕。假体周围的这种离子环境，极可能影响其周围成骨细胞功能〔26~28〕，相关体外研究虽然不多，但其结果均支持这种推测。

21 金属离子与成骨细胞增殖及活力

Hallab等〔26〕采用8种不同浓度（0001~100 mmol/L）的假体材料金属离子氯化物溶液干预MG63细胞，结果发现，金属离子不同程度地影响成骨细胞活力与增殖，以活力降低50％为标准，金属离子毒性从小到大依次为：钠＜铬＜镁＜钼＜铝＜钽＜钴＜镍＜铁＜铜＜锰＜钒；金属离子抑制成骨细胞增殖作用与毒性排名相似。Anissian等发现〔27〕，当钴+2高于10 mg／L或017 mol／L时，其抑制人成骨样细胞增殖呈浓度依赖性。这说明金属离子对成骨细胞增殖及活性的影响与其毒性及浓度密切相关。

22 金属离子与成骨细胞表型及基质合成

Sun等〔28〕发现，铝+3在中毒与非中毒浓度均明显抑制ROS 17／28细胞ALP、OCN及OPN基因的表达；钴+2在中毒浓度时抑制ALP的表达；而铬+3和镍+2只有达细胞中毒浓度时，才能抑制OCN、OPN及ALP基因表达；钛+4和钒+3对此无抑制作用。当培养液中加入1，25（OH）2D3时，钴+2呈浓度依赖性降低OCN的产生，但浓度低于10 mg／L或017 mol／L时，无此作用〔27〕。这意味着，大部分金属离子在非中毒或较低浓度时不影响成骨细胞表型，只有当中毒及较高浓度时，才出现相关的改变，而且离子不同，其作用也不相同。而非中毒或低浓度金属离子对成骨细胞前胶原α1［Ⅰ］基因或Ⅰ型胶原表达无影响，但当其达到中毒或较高浓度时，呈抑制效应〔26、27〕。

23 金属离子与成骨细胞相关因子的释放

毒性较大的金属（如钒、锰、铁及镍）离子刺激48 h后，能引起IL6释放，但对IL1β、TGFβ1及TNFα表达无明显影响；而毒性小的金属（如钴、铬）则无此作用，即使高浓度也如此〔26〕。但最近发现，富含钴+2的培养液能引起成骨细胞IL6分泌增加，不过当浓度低于10 mg／mL或017 mol／L时，无此作用，且在培养液中未检测到TNFα2〔27〕。这表明，离子毒性及其浓度与某些成骨细胞源性因子的释放相关。

3 展 望

金属微粒（包括其离子状态）对成骨细胞的生物学作用表现在：通过炎性介质（如IL6、IL8、PGE2）等的释放，引起无菌性炎症级联反应，导致骨溶解；同时使其骨形成能力明显下降。两者将导致假体周围骨形成与骨吸收之间的动态平衡被打破，最终导致假体松动。但不同的磨损微粒及炎性介质在体内构成了一个复杂的网络，可单独或联合作用于假体周围细胞，炎性介质最后究竟是通过何途径导致破骨细胞功能增强并引起骨溶解，到目前为止，这种机理尚未完全阐明〔2、5〕。阐明其机理是假体周围骨溶解的防治及无菌性松动的预防研究取得根本突破的的重要途径。

值得注意的是，在促炎性介质释放的同时，成骨细胞表达的TGFβ1具有改善成骨细胞功能等作用，可部分逆转金属磨损微粒引起的骨溶解反应〔3〕。这意味着在假体周围骨溶解作用存在的同时，骨形成、骨保护作用仍能得到一定程度的表达，因此，利用这些积极因素开展假体松动的预防研究，将是一项很有意义的工作。

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    现将市商委、市市政管委〔1994〕京商（建）字第59号《关于商业企业翻建、扩建、改造其承租直管公房有关租金问题的通知》转发给你们，望遵照执行。关于“通知”第二条中免交十年租金的房屋，仅指扩建增加的建筑面积，原承租的房屋面积仍按原租金标准交纳。

    北京市商业委员会、北京市市政管理委员会关于商业企业翻建、扩建、改造其承租直管公房有关租金问题的通知（〔1994〕京商（建）字第59号  一九九四年六月二十三日）

市房管局，市属商业各局（社、总公司）、企业集团，各区县商委（财办）：

    为鼓励商业企业加快对老旧商业网点进行翻扩建改造，优化资源配置，达到国有资产保值增值的目的，经研究，现确定商业企业对租用公房进行翻扩建改造后租金收取办法如下：

    一、对完全由商业企业自筹资金，投资翻建、装修的门店用房，承租单位仍按翻建、装修前租金额交纳房租，但本市统一调整商企用房租金标准时，按新标准重新计租。

    二、对完全由商业企业自筹资金投资扩建的门店用房，其增建部分与原公房连体的房屋，产权归房管部门所有，扩建开业后，免交10年租金，对粮油、副食、蔬菜等微利行业视其效益情况，免交期可适当延长，但最多不超过15年。免交期内，房屋修缮费用由商业企业承担。

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2020年4月16日，《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》指出要积极发展互联网仲裁。随着网络经济活动日趋频繁，网上争议递增，网络仲裁的需求和应用率将日益上升。但网络仲裁仍然存在相关规则不健全，仲裁和司法认识不统一，仲裁裁决难以执行的情形。

本文以近年来增长迅速的互联网金融纠纷为研究样本，发现网络金融借贷合同纠纷仲裁裁决不予执行的情况比较突出，仲裁和司法对适用电子送达存在不同的认识。本文通过对网络仲裁裁决不予执行相关案例进行类型化分析，发现网络仲裁电子送达面临的问题，并提出相关建议，以促进网络仲裁的发展。

一、网络借贷合同纠纷仲裁裁决不予执行理由类型化分析

笔者通过无讼·案例以“网络借贷合同”“仲裁”“不予执行”为关键词，共搜索到2018年1月1日-2020年6月22日为止的918份执行裁定书，并对前述仲裁不予执行的裁判理由进行统计分析发现当前网络借贷合同纠纷仲裁裁决不予执行的理由主要有一下几种情形：

网络借贷合同仲裁裁决

不予执行的几种理由

法律依据

数量

签订借款合同时已签订仲裁调解协议

《仲裁法》第二条、法释【2018】10号、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第21条

245

电子送达未保障当事人申请仲裁回避、提供证据、答辩等仲裁法规定的基本程序权利

《民事诉讼法》第二百三十七条第二款第三项、法释【2018】10号

377

违反金融业规定或者非法从事金融业务

《中华人民共和国银行业监督管理法》第十九条

184

违背公共利益

《民事诉讼法》第二百三十七条第三款

91

仲裁机构管辖约定不明

最高人民法院关于适用《中华人民共和国仲裁法》若干问题的解释第五、六、七条

21

通过上述类型化分析可以发现，在网络借贷合同中，网络仲裁裁决不予执行的理由主要有：1.电子送达程序未保障当事人申请仲裁回避、提供证据、答辩等仲裁法规定的基本程序权利；2.签订借款合同时已签订了仲裁调解协议（“先予仲裁”裁决）；3.非法从事金融业务。其中，电子送达程序未保障当事人程序权利属于不予执行仲裁决策的首要理由。由于仲裁法和民事诉讼法关于电子送达的法律规定并不一致，因而网络仲裁中适用电子送达送达相关仲裁文书是否有效，应当具体问题具体分析。

二、网络仲裁中适用电子送达仲裁文书是否有效的争议分析

（一）网络仲裁电子送达是否应当遵循《民事诉讼法》的规定

研究发现，在诸多网络借贷合同仲裁裁决申请执行案件中，司法机关认为仲裁中的电子送达程序应当遵循《民事诉讼法》第八十七条第一款：“经受送达人同意，人民法院可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但判决书、裁定书、调解书除外。”的规定，认定网络仲裁中通过电子送达仲裁裁决书无效。

事实上，《仲裁法》没有对仲裁裁决书的送达事项作出具体规定，实践中由各仲裁委员会自行制定送达规则。仲裁裁决书能否采用电子送达，应根据仲裁委员会的送达规则确定，不能直接适用或参照《民事诉讼法》第八十七条第一款的规定。因此，在没有查明申请仲裁事项所约定适用的仲裁规则关于仲裁裁决书的送达规则前，径行依据《民事诉讼法》第八十七条第一款认定仲裁裁决书适用电子送达无效属于法律适用错误。对此，河北省高级人民法院持赞同态度。

（二）网络仲裁中电子送达仲裁文书的生效时间和法律效力

《民事诉讼法》规定采用电子送达方式送达的，以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。这一规定确立了电子送达凡到达受送达人系统的均确认已送达的一般标准。如网络仲裁机构通过电子邮箱送达仲裁文书，那么无论当事人是否查看、是否操作电子邮箱，均应当视为有效送达。受送达人是否确实收悉相关仲裁文书，均不影响仲裁文书的法律效力。

根据法释〔2018〕10号文件规定，此种情形在仲裁裁决申请执行中常常被认定为“仲裁机构在仲裁过程中未保障当事人申请仲裁员回避、提供证据、答辩等仲裁法规定的基本程序权利的”情形，并应当认为《民事诉讼法》第二百三十七条第二款第三项规定的“仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序”的情形，因此对仲裁裁决不予执行。

然而，应当注意的是，部分案件在认定仲裁机构适用电子送达未保障当事人仲裁法规定的基本程序权利属于《民事诉讼法》第二百三十七条第二款第三项规定的“仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序”的情形时，忽略了该法律规定的适用前提是被申请人提出证据证明，即被执行人申请不予执行仲裁裁决时审查的内容，不属于人民法院执行立案时依职权主动审查的范畴。

（三）网络仲裁中关于电子送达仲裁文书的约定是否属于限制一方当事人权利的格式条款

一般情形下，如果当事人选择适用网络仲裁规则，那么应当遵循网络仲裁规则下关于电子送达的约定，它并不属于特别规定的格式条款。在具体个案中，基于网络借贷合同案件中，出借人一般为网络贷款公司，借款人一般为自然人个人，所以双方签订的网络借贷合同属于格式合同。实践中，一部分案件倾向于认定借贷合同中关于电子送达的条款属于不利于借款人的格式条款，应当加以特别提示，否则属于无效条款。

司法机关通常认为由于未对电子送达加以特别提示、说明，不利于被执行人充分认识电子送达的含义，客观上也存在由于被执行人手机号码更换、电子邮箱弃用等未能收悉相关通知的情形，因而仲裁过程未有效保障当事人申请仲裁员回避、提供证据、答辩等仲裁法规定的基本程序权利，违反法定程序。

三、增强网络仲裁电子送达仲裁裁决获得执行的建议

（一）健全网络仲裁电子送达方式，依法保护当事人合法权利

首先，网络仲裁中的电子送达属于当事人意思自治范围内，仲裁的原则是充分尊重当事人的意思自治，若要排除当事人意思自治，除非当事人约定违反法律强制性规定或限制性规定。而民事诉讼中的送达是法院的职权行为，不属于当事人意识自治的范畴，不是私法调整的行为，而是公法调整的对象。这是仲裁和诉讼中送达制度的首要区别。由于仲裁法对电子送达没有作统一的规定，因而与民事诉讼对电子送达的规定造成冲突。

其次，从实质上考察，仲裁虽然在开庭、审理、送达等方面具有相应灵活性，但在公正性、衡平性、程序合法性等方面与司法裁判的标准及要求仍然是一致的。因而在网络仲裁规则中，通过电子送达仲裁文书，采用书面审理相关案件的，应当注意保护当事人的合法程序权利。如，建议在网络仲裁中对电子送达等涉及当事人重要程序权利的事项，做出特别提示，并通过现代电子技术保存已告知特别提示的证据。同时，注意提高电子送达成功的识别率，增强对受送达人回执情况的收集等，以增加司法机关对仲裁程序合法性的认可度。

（二）对仲裁裁决的审查和监督应严格限定在法定事由内

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广州颁布新版城管执法细则 乡村违建纳入范围今年9月28日是广州城管开放日，一位市民向城管提出建议。 南方都市报记者 张志韬 摄

昨日，广州市政府法制办和市城管执法局联合召开新《广州市城市管理综合执法细则》(下简称新《细则》)颁布实施新闻会，新《细则》自昨日起正式实施，替代1999年8月1日实施的旧《细则》。

新《细则》对部分行政处罚权进行了调整，城管执法机关的行政处罚权从现有的203项增至232项，新增29项，多项新的执法职能被划归城管部门。有专家指出，法规令城管执法范围更清晰，权力被关进笼子里，但相关部门要尽量避免相互扯皮。

新《细则》还进一步规定了区政府不履行监督职责的责任追究：区政府不督促区城市管理综合执法机关履行执法职责或者督促不力，造成重大损失或者恶劣影响的，市城市管理综合执法机关可以提请市政府或者市监察机关追究区政府相关责任人的责任。

城管执法细则焦点焦点一

划地盘

明确城市管理综合执法的具体范围，是新《细则》修订的核心。

焦点二

去争议

新《细则》设置了明确的处罚规则，统一了执法尺度，减少执法争议，避免暴力抗法。

焦点三

令必行

新《细则》进一步规定了区人民政府、街道办事处、镇人民政府不履行监督职责的责任追究，以保证监督落实到位。

明确城管依法享有行政强制权针对执法实践中的突出问题，新《细则》设置了明确的处罚规则，这些规则包括：

第十六条明确规定城管部门在法律范围内有权行使与行政处罚权相应的行政检查权和行政强制权，在查处违建时，必要时能提请公安机关协助;

第十七条规定，占用公共场所设摊经营、兜售物品、门窗和外墙设摊经营和超出规定时间施工均属于不同时间段发生的新违法行为，并创设了先行登记保存或者扣押物品的封存制度;

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探索人性化执法

“你不管，有人骂，说养你们这些人是干什么的；管了也有人骂，说老百姓吃个饭容易吗……”天桥区城管局（执法局）党委书记郑海涛，一语道出当前城管工作的尴尬处境。究其原因，是我国正处在快速城市化的发展阶段，城市规划并没有给小商小贩预留足够空间。区城市管理行政执法大队四中队中队长丁郭军说：“我们全年百分之八十的工作都是在处理无照流动商贩占道经营”。而这些流动商贩又基本上属于弱势群体，谋生相当不易，这就必然形成了冲突和矛盾。区城管局（执法局）党委副书记郭百健也就此说：“我们每个人只关心自己眼前、自己身边的事，他想着买菜，就觉得路边有卖菜的挺好、挺方便；他想开车往外走，堵住了，就开骂了。”“一部分人是为了生存，一部分人是为了生活，所以很难禁止……不管吧，确实是占道经营；管了吧，又影响到生存和生活。”为破解这一矛盾，天桥区城管局（执法局）在行政执法过程中坚持以人为本，开展人性化执法，探索由单一平面的“法制城管”向综合立体、多方位组合而成的“和谐城管”转变。比如，在市区范围内推行“路段层次化管理”，把中心城区的道路分为几个“层次”，对每个“层次”路段的无照流动商贩采取不同管理方法。城市窗口地域和主要商贸路段为“控制性路段”，即严控路段，禁止无照流动商贩设摊。将缺乏菜场等生活配套设施的次要路段划为“管理性路段”，在确保交通畅通和市民正常生活不受影响的前提下，允许流动商贩在一定范围存在。把城郊结合部、背街小巷等区域划为“秩序性路段”，实行秩序性管理措施，使流动商贩“卖”而不乱，有效化解与流动商贩之间的矛盾。

建立城市管理联勤工作新机制

为进一步加强城市管理，为群众生活和经济发展提供良好环境，天桥区在北园地区整合辖区内各部门执法力量，建立了城市管理联勤工作机制。实际运行中，分为“大联勤”和“小联勤”两部分。“大联勤”由北园街道党工委、办事处牵头，整合辖区内公安、城管、综治、政法、计生、环卫、工商、税务、安监、交警、消防等部门的执法力量，联动联勤，合力执法。“小联勤”是将联勤工作向社区延伸，整合居委会、商场市场、小区物业等群防群治力量，采集信息，预警防控。联勤人员实行“四班三运转”，保证24小时在岗在位，白天以市容环境、城管执法为主，兼顾治安等；夜间以治安检查为主，兼顾防范制止趁夜乱倒垃圾、渣土等。联勤工作推行“两级响应”工作模式。“一级响应”是联勤大队在开展网格化巡逻中，对发现的易处理案件，迅速将简要情况报指挥中心，职责范围内的立即自行处理，职责范围外的由指挥中心调派相应联勤部门派员处理。“二级响应”是对发现的处置难度大、无法立即处理的案件，由指挥中心将信息第一时间报领导小组，根据实际执法需要，协调召集联勤工作有关职能部门，开展综合整治。联勤队员之间、联勤体系内的各单位、各部门之间力量相互叠加，执法相互补台，有效实现了执法资源的最大化和集约化，促进了多部门联合执法的常态化和长效化。

推进数字化城管建设

数字化是提升城市管理水平的有效手段，天桥区努力打造数字化平台监控系统，不断丰富和拓展数字化城市管理的外延，实现城市管理无缝隙、无盲点、无覆盖的网格化管理新模式。整合辖区基础地理数据和城市公共设施部件逐步纳入城管监督指挥平台，实现城管要素的物联化和可视化管理。实现公安、数字市政资源共享，加强与12345热线、公安110和市政12319热线的互动联动，实现一线接入、多点联动。在接到热线交办件后，区热线办通过调动数字化城管监督员、承办单位、市容长效管理检查，实现对案件的现场勘查、在线督办和监督落实。截至今年5月底，12345市民服务热线累计接受交办案件32071件，按期办结率100%，案件回访率100%，服务过程满意率83.84%，办结满意率70.53%。

打铁仍需自身硬

城市在飞速发展，群众利益诉求日趋多元，区域维稳压力越来越大，城管部门的履职难度也在加大，新的形势和新的任务对城管队伍的整体素质提出了更高的要求。用天桥区城市管理行政执法大队二中队中队长刘锋伟的话来说，就是“我们必须清楚地知道哪些属于咱管，哪些属于咱不管；哪些行为合理，哪些不合理；哪些规范，哪些不规范。只有不断强化服务理念，提高服务水平，大力加强业务培训和法律法规的学习，不断提升能力素质，才能做好城管工作。”近年来，天桥区城管局（执法局）着力提高执法队伍的整体素质和服务能力，努力为百姓排忧解难。为切实抓好城管基层执法中队的规范化建设工作，成立了基层执法中队规范化建设工作领导小组，并主动加强与中队驻地街（镇）的沟通协调，听取他们的意见和建议。不断加强基层执法队伍的人员配备，科学聘用社会协管员，保证基层执法中队的人员编制，做到执法力量和执法资源向一线倾斜。通过聘请专家讲座、局领导授课、科队长讲坛以及队员上讲台等多种形式，不断激发广大执法队员学习的积极性和主动性，提高基层执法队员的综合素质。截至目前，累计开办、开讲各类培训讲座90余场次。

“一份耕耘，一份收获。”天桥区在创新城市管理体制和管理方式方面所做的这些探索与实践，不仅令区容区貌和街巷支路通行状况明显改善，也使城管部门在老百姓眼中的形象为之一新，取得了良好的成效。

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任何一个城市的发展，都要经历从无到有、从小到大、从落后到先进、从工业化到现代化的过程。而城市管理在伴随着城市发展和不断进步的过程中，传统城市管理模式已越来越不适应城市现代化和发展的需要，数字化城管模式是一种与现代化城市管理相适应的全新模式，其在全国大多城市已普及应用并取得成功实践，已经成为时展的必然。

“数字化城市管理”就是指以信息化手段和移动通信技术来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、信息流、交通流的通畅与协调。具体就是把各类城市部件，如路灯、井盖、垃圾箱等纳入城市管理信息库，有关部门主动巡查发现问题，并精确定位、相关管理部门在第一时间进行处置。

目前，数字化城管正在我国各城市悄然兴起，国家建设部对数字城管工作进分重视，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年---2007年为试点阶段，2008年---2010年为全面推广阶段，并于2007年1月29日，建设部了《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》，要求各地建设和城市管理主管部门要从提高城市管理水平，推动城市社会经济发展，促进社会主义和谐社会建设的高度，充分认识推广数字化城市管理新模式的重要性和必要性，切实抓好数字化城市管理推广工作。全国各个城市纷纷开始推进数字化城管建设，但数字化城管建设资金投入大，如何在小城市建设数字化城管便值得仔细研究。本人在参与山东省青岛市平度市（县级市）数字化城管建设中，对小城市数字化城管建设总结了几点经验，供大家参考。

数字化城管的建设

充分整合已有资源

在数字化城管建设过程中，往往重建设，轻整合，这样即造成了重复建设，又加大了建设资金投入。因此在建设数字化城管过程中，首先应对已有资源进行全面调查，应充分利用和共享已有资源。各地国土资源部门都已有地理信息数据库，在数字化城管地理信息普查与建库过程中，应尽量以国土资源部门的地理信息数据为基础，统一坐标、统一数据编码要求，以方便数字化城管数据库与其他电子政务系统实现资源共享。

现在，全国各地公安、交警均已建设视频监控系统，在数字化城管系统建设前，应到相关部门了解已建成系统数据接口、传输方式等，对上述监控资源进行共享，以最大限度节省资金，避免重复建设。特别应注意的是，公安的视频监控共享方式因涉及公安网络安全问题，应尽量采取前端共享（系统外共享）方式。

合理确定数据采集范围

目前，我国城市化进程速度正在加快，各地城市建设规模也在扩大，我所在的平度市是一个县级市，市区规划面积由原来的规划区面积126平方公里。进行城市规划调整后，调整为719.9平方公里，市区范围大大扩大。在原市区内，也正在进行大规模的旧城改造，大部分城中村已拆除或面临拆除。在确定地理信息数据普查范围时，考虑到正在建设区域内的公用设施无法进行数据采集，在开发区等工业区域，大部分市政公用设施依附主要道进行建设，工厂厂区内，的设施由各个工厂自己负责管理。针对上述情况，在确定地理信息数据普查时，对上述区域采集方案进行调整，对正在进行旧城改造拆除区域和即将进行旧城改造拆除区域暂不采集，待旧城改造完成后，再补充进行数据采集与建库，对开发区等工厂密集区域，数据采集以道路为主，按里程计算采集。通过上述调整后，实际完成采集控制面积由原先设计的48平方公里扩大为78平方公里。

系统平台建设

在平台建设中，建议采取集中建设，集群发展模式。平度市数字化城管就未进行独立的平台开发，而是使用青岛市数字化城管系统平台，仅此一项便节省资金200多万元。

集中进行平台建设的主要优势是节省资金和系统维护资金，数据通用性强。但也存在系统功能设置相对固定，无法满足各个城市个性化管理方面的需求。

另外，面对信息技术的高速发展，系统的设计应考虑今后的扩展及应用，应采取模块化结构设计，保证系统的开放性和可扩充性，应事先设计预留数据接口，以方便系统升级。

中控大厅建设

目前，各个城市的数字化城管中心一般采用大屏幕加座席的形式，从使用效果上看，大屏幕一般在重要活动或领导参观、试查中使用，大屏幕建设投入资金大，维护费用高，使用率低。我市在建设中采用高清投影仪替代大屏幕的方案，从实际使用上看，完全可以满足要求，而且维护方便、费用低，推荐小城市建设指挥中心时，可考虑使用投影仪的方案来降低初期建设费用。

数字化城管的运行

数字化城管的核心问题就是“及时发现与迅速处置”，在建设过程中，应尽量避免重系统建设，轻体质改造。数字化城管系统的建设，只是解决了及时发现的问题。但如何做到迅速处置，就需对原各个责任单位的工作程序、工作方式等进行流程再造，已适应数字化城管的要求。我市数字化城管系统建成后，通过近半年的运行，总结出了几点经验：

运行区域的确定

数字化城管属于新兴事务，在实际运行过程中，应先在部分区域进行试点运行。通过试点运行，整理出对信息采集的管理方法、方式及人员巡查密度及工作责任网格的合理设定，及相关参与职能部门处置数字化城管指挥中心派遣问题的工作流程，然后再全面实行。

参与部门的确定