城市道路照明管理条例范文
时间：2023-10-26 17:56:06
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海口市市政设施管理条例全文第一章 总 则
第一条 为了加强本市市政设施管理,保障市政设施完好,充分发挥其功能,促进经济和社会发展,根据国务院《城市道路管理条例》和《海南省城市市政设施管理条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本市行政区域内城市道路设施、城市桥涵设施、城市道路照明设施的规划、建设、养护和管理适用本条例。
城市供水、排水、防洪设施的管理按照《中华人民共和国防洪法》和《海口市城市供水排水节约用水管理条例》的规定组织实施。城市燃气设施的管理按照《海口市燃气管理条例》组织实施。
第三条 市市政设施行政主管部门主管本市市政设施管理工作,负责组织实施本条例。区市政设施行政主管部门按照职责范围,负责本辖区内市政设施的管理工作。市、区市政设施行政主管部门的职责范围由市人民政府根据本市实际依法划定。
市、区市政设施管理机构根据市、区市政设施行政主管部门的授权,承担市政设施管理的具体工作。
规划、建设、发展改革、公安、环保、交通、水务等有关部门应当在各自职责范围内,协同做好市政设施管理工作。
第四条 市政设施实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、管理、养护并重的原则。
第五条 市政设施的养护、维修资金,由市、区人民政府纳入本级财政预算予以保障。
政府投资建设的市政设施,由市、区市政设施行政主管部门按照规定的程序委托或者通过招标等方式确定市政设施的养护、维修单位。
承担市、区市政设施养护维修的单位,按照各自职责,负责市政设施的养护、维修工作。
第六条 任何单位和个人都有依法使用市政设施的权利和保护市政设施的义务,对违反本条例,损坏市政设施的行为有权举报。
对保护市政设施成绩显著的单位和个人,各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第七条 市政设施行政主管部门和市政设施管理机构应当公开办事制度,主动接受群众监督。任何单位和个人有权对市政设施管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为向有关机关举报,有关机关应当及时调查处理。
第二章 规划和建设
第八条 市市政设施行政主管部门应当会同市规划、发展改革、建设等有关部门,根据城市总体规划和控制性详细规划,编制市政设施建设规划,报市人民政府批准后实施。
市市政设施行政主管部门应当会同市规划、发展改革等部门根据市政设施建设规划和城市发展需要,于每年12月底前拟定次年的市政设施年度建设计划,报市人民政府批准后实施。市政设施年度建设计划,应当于每年的3月底前下达。
第九条 城市供电、燃气、供水、排水、通信、消防、有线电视、公共交通、园林绿地、环境卫生等依附于市政设施的各种管线、杆线等设施的产权单位或行业(专业)部门应当根据市政设施建设规划,按照先地下、后地上的原则,编制权属设施的建设规划和年度建设计划。次年的年度建设计划(含掘路计划)应当于当年10月底前报市市政设施行政主管部门。
第十条 政府投资建设市政设施的,应当根据市政设施建设规划和年度建设计划统筹安排实施。
单位投资建设市政设施的,应当符合市政设施建设规划,按程序批准后实施。
城市住宅小区、开发区内的基础设施建设,应当分别纳入住宅小区、开发区的开发建设计划配套建设,并按规划要求与市政设施相衔接。
第十一条 新建、扩建、改建市政设施应当与城市其他设施建设统筹安排,同步规划、同步设计、配套实施;坚持先地下、后地上原则,已有的城市架空线应结合城市改建逐步改为下地敷设。
新建城市道路的地下管线建设应当适度超前,与城市道路同步规划建设。城市供电、燃气、供水、排水、通信、消防、有线电视等市政管线应当同步铺设。
新建、改建、扩建城市道路时,道路建设单位应当按照规划要求为地下管线预埋横穿道路的通道。
第十二条 根据规划要求,新建、改建、扩建城市道路需要迁移、改建地下管线的,道路建设单位应当事先通知有关管线的产权单位或者行业(专业)部门。管线产权单位或者行业(专门)部门应当按照要求对地下管线进行迁移或者改建,并与道路工程同步施工。
道路建设单位在施工前未事先通知有关管线的产权单位或者行业(专业)部门,造成地下管线损坏的,应当依法承担相关责任。
第十三条 市政设施可以按照国家和海南省有关规定,由政府投资或者社会投资建设。
鼓励国内外企业和其他组织以及个人投资建设城市市政设施;具体补偿办法,由市人民政府另行制定。
第十四条 市政设施建设应当符合城市规划控制指标及相关技术规范,鼓励使用新技术、新材料、新工艺,并符合节能要求。
第十五条 新建的市政设施与铁路干线相交的,应当根据需要在城市规划中预留立体交通设施的建设位置。
市政设施与铁路相交的道口建设应当符合国家有关技术规范,并根据需要逐步建设立体交通设施。建设立体交通设施所需投资,按照国家规定由有关部门协商确定。
第十六条 建设跨越江河的桥梁和隧道,应当符合国家规定的防洪、通航标准和其他有关技术规范。
第十七条 承担市政设施建设的勘察、设计、施工及监理等单位,应当具有相应的资质等级,并按照资质等级承担相应的城市市政设施勘察、设计、施工、监理任务。
市政设施设计、施工必须按照市政设施建设规划,预留绿化用地、环境卫生设施用地和建设无障碍设施,严格执行国家和地方规定的城市市政设施设计、施工的技术规范规程及技术规范性文件。
第十八条 列入城建档案接收范围的市政设施建设工程,建设单位在组织竣工验收前,应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格后,由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。
建设单位在取得工程档案认可文件后,方可组织工程竣工验收。市政设施行政主管部门在办理竣工验收备案时,应当查验工程档案认可文件。
第十九条 市政设施建设竣工后,建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位,在规划、建设、市政设施行政主管部门的监督下,按照规定程序进行验收,经验收合格的,方可交付使用。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。
建设单位应当在工程竣工验收合格之日起3个月内,将建设工程档案报送城建档案管理机构。
第二十条 经竣工验收合格的市政设施应及时移交给市政设施管理维护单位管养。建设单位应当按照有关规定提供市政设施的基础技术资料和工程验收、工程保修等资料,并经市政设施行政主管部门核验资料齐全后,办理设施管养移交手续。未移交的,由建设单位按照本条例的规定负责管理、养护和维修,并接受市政设施行政主管部门的监督。
建设单位将市政设施移交管养应当办理产权登记,市国有资产管理部门负责市政设施产权登记管理工作。
第二十一条 市政设施建设实行工程质量保修制度。城市市政设施的建设单位、施工单位应当签订质量保修书,在质量保修书中对建设工程的保修范围、保修期限、保修责任进行细化和明确。
市政设施的保修应当符合国务院《建设工程质量管理条例》的相关规定,市政基础设施的地基基础工程、主体结构工程的保修期限为设计文件规定的合理使用年限,市政基础设施的其它辅助设施保修期最低为2年。
质量保修期,自工程竣工验收合格之日起计算。
第二十二条 在市政设施范围内埋设的各种地下管线,其产权单位应当将工程竣工图纸和其他技术资料存入城建档案管理机构备查。因维修或者其他原因造成地下管线及相关设施发生易位或者其他变更时,应当及时将变更图纸和技术资料存入城市建设档案管理机构备查。
第二十三条 市市政设施行政主管部门和其他相关部门、城建档案管理机构应当为公民、法人和其他组织查阅、利用市政设施包括城市地下管线信息、资料提供便利。公民、法人和其他组织查阅、利用市政设施信息、资料时,应当遵守国家有关保密规定,并办理相关手续。
第二十四条 因应对重大突发事件或者抢险救灾的需要,确需超设计标准使用市政设施或者确需改变市政设施功能的,由使用单位提出申请,经市市政设施行政主管部门作出审核意见,报市人民政府批准。
第三章 道路设施管理
第二十五条 本条例所称城市道路设施包括车行道(含机动车道和非机动车道)、人行道(含盲道和缘石坡道)、路肩、路坡、道路两侧边沟、隔离带等设施及道路附属设施。
城市道路设施的管理范围,以已实施的规划道路红线为准;规划道路红线尚未实施的,以城市沿道路两侧合法建筑物外缘之间的车行道、人行道为准。
第二十六条 政府投资建设的城市道路设施,由市政设施行政主管部门按照本条例第五条第二款的规定确定给城市道路设施养护、维修单位负责管养。
企业、其他组织投资建设的城市道路设施,由建设单位进行养护、维修,并接受建设、市政设施行政主管部门的监督。
建设单位自愿无偿移交城市道路设施,且其移交的城市道路设施符合接管条件的,经市政设施行政主管部门审核后,按照本条例第五条第二款的规定确定给城市道路设施养护、维修单位负责管养。
第二十七条 承担城市道路养护、维修的单位,应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范,定期对城市道路进行养护、维修,确保养护、维修工程的质量。
市政设施行政主管部门负责对养护、维修工程的质量进行监督检查,督促养护、维修单位保持道路设施完好。
第二十八条 设在城市道路管理范围内的各类管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施,应当符合城市市政设施建设的设计及养护规范。各类管线的产权单位和城市道路养护维修责任单位,应当建立巡查制度,加强对道路各类管线及附属设施的管理;发现管线及窨井盖等附属设施缺损时,应当及时补缺、修复或者采取有效的安全防护措施。
第二十九条 在城市道路设施管理范围内,禁止下列行为：
(一)擅自占用或者挖掘城市道路;
(二)擅自搭建建筑物、构筑物;
(三)在道路上搅拌水泥、砂浆、混凝土等;
(四)擅自在铺装路面的道路上行驶履带车、铁轮车和其他对道路有损害的车辆;
(五)擅自设置门前台阶、固定坡道及修筑道路出入口;
(六)擅自拆卸、移动窨井盖等城市道路附属设施;
(七)收购没有合法来源证明的窨井盖等城市道路附属设施;
(八)其他非法占用和损坏道路及其附属设施的行为。
第三十条 履带车、铁轮车、超重车辆及其他对道路有损的车辆,确需在铺装路面道路上行驶的,必须经市政设施行政主管部门和公安交通管理部门同意,并采取妥善保护措施后,按照公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。
第三十一条 因建设工程施工、沿街建筑物(构筑物)维修以及经市或者区人民政府批准举办重大活动等原因,确需临时占用城市道路的,应当向市政设施行政主管部门提出申请。
申请人应当提交下列材料：
(一)建设工程规划许可证或沿街建筑物房产证或举办重大活动批准文书;
(二)最大限度减少对交通影响、保障通行安全的交通组织方案;
(三)施工组织设计方案。
市政设施行政主管部门应当在受理申请之日起二十个工作日内作出批准或者不批准的决定;不予批准的,应当书面说明理由。影响交通安全的,市政设施行政主管部门在批准前,应当征得公安交通管理部门同意。
经批准占用城市道路的,应当按照规定缴纳道路占用费。
第三十二条 因建设工程施工,确需挖掘城市道路的,应当向市政设施行政主管部门提出申请,并提供下列材料：
(一)建设工程规划许可证;
(二)施工组织设计方案;
(三)最大限度减少对交通影响、保障通行安全的交通组织方案;
(四)掘路工程修复方案;
(五)施工单位资质证书。
因管线养护、维修或者抢修需要挖掘城市道路,不涉及规划变更的,申请人无需提供建设工程规划许可证。
市政设施行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出批准或者不批准的决定;不予批准的,应当书面说明理由。影响交通安全的,市政设施行政主管部门在批准前,应当征得公安交通管理部门同意。
市政设施行政主管部门批准在主干路、次干路挖掘城市道路的,应当自批准之日起五个工作日内在掘路现场予以公示,公示时间不得少于10个工作日,公示内容包括申请单位、施工内容、施工期限等;掘路施工期限少于10个工作日的,公示时间应当与施工期限相同。
挖掘城市道路,应当按照规定缴纳城市道路挖掘修复保证金。
第三十三条 禁止占用城市主干路作为集贸市场或者其他经营场所。
严格控制临时占用城市次干路、支路和街巷作为集贸市场或者其他经营场所。确需临时占用城市次干路作为集贸市场或者其他经营场所的,应当经市市政设施行政主管部门和公安交通管理部门审核作出意见,报市人民政府批准。确需临时占用城市支路和街巷作为集贸市场或者其他经营场所的,应当经区市政设施行政主管部门和公安交通管理部门审核作出意见,报区人民政府批准。
第三十四条 经批准占用、挖掘城市道路的单位和个人,应当遵守下列规定：
(一)按批准的位置、面积、用途、期限占用或者挖掘,并在批准期限内修复被挖掘的城市道路。需要移动位置、扩大面积、延长时间以及改变用途的,应当提前办理变更审批手续;
(二)施工现场应当设置安全标志、安全防护设施,悬挂占用或挖掘道路许可证,并采取施工扬尘和路面污染控制措施;
(三)挖掘道路施工应当避开交通高峰期,需要对部分车辆限制行使或者临时交通管制的,应当按照规定提前向社会通告并在适当位置设临时交通管制通告牌和交通导向标志;
(四)道路挖掘施工前,应当与管线产权单位协商,采取保护措施后方可施工;挖掘施工与地下管线或者其他设施发生冲突时,应当立即停止施工,并报有关部门协商一致后再行施工;
(五)在指定的地点弃土、堆放材料;
(六)挖掘水泥混凝土路面,应当按规定的技术要求进行施工;
(七)占用、挖掘结束后应当及时清理现场,恢复原状。因工程建设占用挖掘的,应当拆除临时设施,按有关技术规范的要求将路基回填夯实,恢复路面及原有道路交通设施,保证道路质量,并报请批准部门验收;
(八)因特殊情况批准部门需提前中止占用道路时,占用单位和个人应当在规定期限内无条件停止占用。批准部门应根据具体情况退还部分道路占用费。
第三十五条 挖掘城市道路施工应当符合国家和省、市有关技术规范和规程。挖掘道路路面修复竣工后，由挖掘单位或者个人组织验收，市政设施行政主管部门和市政设施管理机构等单位参加。经验收合格的，其交纳的道路挖掘修复保证金在1年质保期满后予以退还。修复质量不合格，或者挖掘单位、个人在规定期限内不修复被挖掘道路的，由市政设施行政主管部门责令限期修复;逾期不修复或者修复质量仍不合格的，市政设施行政主管部门可以依法委托没有利害关系且具有相应资质的施工单位代为修复，修复费用由挖掘道路的单位或者个人承担。
第三十六条 鼓励采用非开挖技术进行管线施工。穿越城市道路车行道进行管线施工的,应优先考虑采取非开挖技术的施工方案。单位和个人采取非开挖技术穿越城市道路的,必须在施工前对所在位置的地下管线进行详细的调查,并具备相应的技术设备和施工方案。
采取非开挖技术穿越市政设施,造成市政设施损坏的应当负责赔偿,并由施工单位负责恢复原状。
第三十七条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内,大修的城市道路竣工后三年内不得开挖;因特殊情况需要开挖的,应当经市市政设施行政主管部门审查后报市人民政府批准。
经批准提前挖掘前款规定城市道路的,应当按照提前挖掘的时间缴纳一至三倍城市道路挖掘修复费。
在元旦、春节、国际劳动节、国庆节的前5日和假期期间,以及全市性重大活动期间,不得挖掘城市道路。
第三十八条 供电、燃气、供水、排水、通信等地下管线发生故障,急需挖掘道路抢修的,可以先行施工,但必须及时向市政设施行政主管部门和公安交通管理部门报告,并在24小时内补办批准手续。如遇节假日,补办审批手续可以顺延至下一个工作日。
第三十九条 禁止占用城市快速路、主干路作为机动车停车场所。市公安交通管理部门可以在不影响行人、车辆通行的情况下,根据实际在城市次干路、支路上施划机动车停车泊位,并规定停车泊位的使用时间。
市市政设施行政主管部门可以在不影响行人通行的情况下,在人行道上施划机动车停车泊位,并由道路设施管养单位对相应的人行道采取加固处理,所需费用由使用单位承担。
禁止占用宽度小于5.5米的人行道施划机动车停车泊位。
第四十条 经批准占用人行道的,不得挤占盲道,并应当保留不小于1.5米的通行宽度。
占用人行道设置电话亭、书报亭、阅报栏、非机动车停放点、流动厕所等设施的,应当在宽度大于3米的人行道上设置,同时符合有关管线技术安全规范。
占用人行道设置广告牌的,应当遵守户外广告设施设置的有关规定,不得影响城市道路通行和安全。禁止占用宽度小于3米的人行道设置广告牌。
第四十一条 公共汽车候车亭(站点)设置应当符合国家有关城市道路技术规范。在已建城市道路上新增、迁移公共汽车候车亭(站点)需要加固、恢复城市道路的,由市政设施管养单位采取加固和恢复措施,费用由设置单位承担。
第四十二条 市政设施行政主管部门和市政设施管理机构应当加强对城市道路设施的日常巡查监督工作,及时查处擅自占用、挖掘城市道路等违法行为;督促各类管线的产权单位和城市道路养护维修责任单位加强对道路各类管线及附属设施的管理,及时补缺、修复窨井盖等附属设施的缺损。
第四章 桥涵设施管理
第四十三条 本条例所称城市桥涵设施包括各种桥梁、涵洞、人行地下通道以及标志牌等桥涵附属设施。
第四十四条 市市政设施行政主管部门应当建立、健全城市桥涵检测评估制度,依照国家有关城市桥涵检测评估规定,加强对城市桥涵检测和养护维修活动的监管。
第四十五条 城市桥涵养护单位应当建立桥涵养护档案,加强对城市桥涵设施的养护、维修、检测和安全保卫工作,保障桥涵设施的安全。
第四十六条 在城市桥涵设施范围内,禁止下列行为：
(一)挖沙取土,倾倒废弃物;
(二)擅自依附桥涵设置管线;
(三)停放车辆,停泊船只,堆放物料;
(四)擅自搭建建筑物和构筑物;
(五)履带车、铁轮车等对桥涵有直接损害的车辆擅自在桥面上行使;
(六)其他损害、侵占桥涵设施的行为。
第四十七条 在城市桥梁上架设各类市政管线的,应当向市市政设施行政主管部门提出申请,并提供下列材料：
(一)建设工程规划许可证;
(二)建筑工程施工许可证;
(三)施工组织设计方案;
(四)安全评估报告;
(五)事故预警和应急抢救方案;
(六)管线架设设计图纸;
(七)桥梁专家审查委员会的审查意见。
市市政设施行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出批准或者不批准的决定;不予批准的,应当书面说明理由。影响交通安全的,市市政设施行政主管部门在批准前,应当征得公安交通管理部门同意。
第四十八条 车辆、船只通过桥涵时,必须按标志牌的规定行驶,遵守限载、限高、限宽、限速等规定。超限车辆和履带车、铁轮车等对桥涵有直接损害的车辆需要过桥的,应当事先征得市市政设施行政主管部门同意,并采取相应技术措施后,按照公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。
第四十九条 在城市桥涵上设置广告、悬挂物等辅助物的,应当提供相应的风载、荷载试验报告及原设计单位或具有相应资质的城市桥涵检测评估机构的技术安全意见,报经市市政设施行政主管部门同意。
第五十条 在城市桥涵设施范围内从事河流疏浚、挖掘、打桩、地下管道顶进、爆破等作业的单位或个人,在取得施工许可证前应当须征得市市政设施行政主管部门同意,并与城市桥涵的产权人或委托管理人签订保护协议,采取保护措施后,方可施工。
第五章 城市道路照明设施管理
第五十一条 本条例所称城市道路照明设施包括城市道路、桥涵、广场、公共绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。
第五十二条 承担城市道路照明设施安全运行和维护工作的单位,应当严格执行各项规章制度,保证城市道路照明设施完好和正常运行。对破损的照明设施,应当及时更换和修复,使亮灯率不低于97%。
市政设施行政主管部门负责对城市道路照明设施的安全运行和维护工作进行监督检查。
供电部门应当保证城市道路照明设施正常供电。
第五十三条 新建、扩建、改建城市道路时,建设单位应当同时配套建设道路照明设施,并与主体工程同时交付使用。
第五十四条 城市照明设施附近的树木,距带电物体的安全距离不得少于1米。对不符合安全距离影响照明效果的树木需要修剪的,应当按照有关规定组织实施。
第五十五条 在城市道路照明设施范围内,禁止下列行为：
(一)擅自拆卸、移动、改动城市道路照明设施;
(二)堆放杂物、挖坑取土、搭建建筑物;
(三)擅自在照明灯杆上架设通讯线(缆)或者安置其他设施;
(四)擅自在路灯设施上悬挂广告或者其他挂浮物;
(五)擅自接用、切断路灯电源;
(六)收购没有合法来源证明的照明设施;
(七)故意打砸照明设施;
(八)其他损坏、侵占照明设施的行为。
第五十六条 任何单位和个人进行可能迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时,应当经市政设施行政主管部门审核同意,由道路设施管养单位负责其迁移或拆除工作,费用由申报单位承担。
第五十七条 因自然灾害或者其他事故造成城市道路照明设施损坏的,市政设施行政主管部门应当及时组织抢修,恢复照明,有关单位或者个人应当予以协助。需要分清责任的,在故障排除后由市政设施行政主管部门会同有关部门调查处理。
第六章 法律责任
第五十八条 违反本条例第十九条规定,建设工程竣工验收后,建设单位未在规定期限内向城建档案管理机构报送建设工程档案的,由市政设施行政主管部门责令改正,可以并处20xx元以上1万元以下的罚款。
第五十九条 违反本条例第二十一条规定,施工单位不履行保修义务或拖延履行保修义务的,由市政设施行政主管部门责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款,并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。
第六十条 违反本条例第二十九条第(六)项和第五十五条第(一)项规定擅自拆卸、移动窨井盖等市政设施的,由市政设施行政主管部门按所损坏的窨井盖等市政设施的价值处以2倍以上5倍以下的罚款。违反本条例第二十九条第(七)项和第五十五条第(六)项规定的,没收违法所得,按所收购没有合法来源证明的窨井盖等市政设施价值处以5倍以上10倍以下的罚款。
第六十一条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由市政设施行政主管部门责令其改正,恢复原状。可以并处200元以上1000元以下的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失：
(一)在道路上搅拌水泥、砂浆、混凝土的;
(二)在城市桥涵设施、照明设施范围内挖坑取土、倾倒废弃物、堆放物料的;
(三)擅自设置门前台阶、固定坡道的;
(四)在桥涵设施范围内停放车辆、停泊船只的;
(五)擅自改动城市道路照明设施的;
(六)私自接用、切断路灯电源或者擅自在照明灯杆上架设通讯线(缆)、安置其他设施的;
(七)其他损害城市道路、桥涵设施、城市道路照明设施的行为。
第六十二条 违反本条例第二十八条、第三十条、第三十四条、第三十八条、第四十八条规定,有下列行为之一的,由市政设施行政主管部门责令其改正,可以并处20xx元以上1万元以下罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失：
(一)未按照批准的位置、面积、用途、期限占用或者挖掘城市道路,又未办理变更手续的;
(二)未在城市道路施工现场设置安全标志和安全防围设施的;
(三)挖掘路面未按技术要求施工,或者占用、挖掘城市道路后未按规定清理现场,恢复路面及原有道路交通设施的;
(四)各类管线的产权单位和城市道路养护维修责任单位发现管线及窨井盖等附属设施缺损未及时补缺、修复或者未采取有效安全防护措施的;
(五)擅自在道路或者桥涵上行驶履带车、铁轮车或者其他对道路、桥涵有损害的车辆的;
(六)紧急抢修埋设在城市道路下的管线,不按照规定补办批准手续的。
违反本条例第三十四条第(一)项规定,未在批准期限内修复被挖掘的城市道路的,由市政设施行政主管部门责令改正,可以并处所缴纳的道路占用费3倍以上5倍以下的罚款。
第六十三条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由市政设施行政主管部门责令其改正,可以并处4000元以上2万元以下罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失：
(一)擅自占用、挖掘城市道路的;
(二)擅自在城市道路上、城市桥涵设施范围内搭建建筑物、构筑物的;
(三)擅自修筑道路出入口的;
(四)擅自依附桥涵设置管线的;
(五)擅自在路灯设施上悬挂广告或者其他悬挂物的。
第六十四条 违反本条例第四十九条规定,擅自在城市桥涵上设置广告、悬挂物等辅助物的,由市市政设施行政主管部门责令限期改正,可并处4000元以上2万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第六十五条 违反本条例第五十条规定,擅自在城市桥涵设施范围内从事挖掘、打桩、爆破等作业活动的,由市政设施行政主管部门责令限期改正,可并处6000元以上3万元以下的罚款。
第六十六条 违反本条例的其他行为,法律、行政法规和海南省地方性法规有处罚规定的,由有关行政主管部门依照其规定处罚。
第六十七条 承担市、区市政设施养护维修的单位违反本条例的规定,未定期对城市市政设施进行养护、维修或者未按照规定的期限修复竣工,并拒绝接受市政设施行政主管部门监督、检查的,由市政设施行政主管部门责令限期改正,给予警告;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。
第六十八条 市市政设施行政主管部门和规划、发展改革等部门违反本条例第八条规定,未编制市政设施建设规划或者未按规定时间下达市政设施年度建设计划的,由市人民政府责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十九条 违反本条例规定,市政设施行政主管部门、市政设施管理机构、有关行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的,由市、区人民政府或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪,依法追究刑事责任：
(一)日常巡查工作不落实,未及时发现并处理擅自占用、挖掘城市道路等违法行为的;
(二)超过职权或者对不符合条件的申请人核发行政许可证的;
(三)对符合条件的申请人未在法定期限内核发行政许可证的;
(四)发现违法行为不及时查处,或者包庇、纵容违法行为,造成后果的;
(五)违法实施行政处罚的;
(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第七章 附 则
第七十条 本条例下列用语的含义：
快速路是指城市道路中设有中央分隔带,具有四条以上的车道,全部或者部分采用立体交叉与控制出入,供车辆以较高的速度行驶的城市道路。
主干路是指在城市道路网中起骨架作用的城市道路。
次干路是指城市道路网中与主干路相连接的区域性干路。
支路是指城市道路网中干路以外连接次干路或者供区域内部使用的城市道路。
第七十一条 本条例具体应用问题由市人民政府负责解释。
第七十二条 本条例自20xx年11月1日起施行。
市政设施的保护擅自占用、破坏道路市政设施的行为,会给他人带来很多不便和危险，对破坏市政设施的人员将进行处罚
教育
对情节较轻，改错态度良好人员的措施
罚款
相关部门会对破坏市政设施的人进行金钱上的处罚，处罚金额根据当地有关政策
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第一条为了加强本市城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路使用功能，促进城市经济和社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所指城市道路包括市区和城镇范围内供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁、隧道及其附属设施。城市道路分为快车道、主干道、次干道和支路。
第三条本办法适用于本市行政区域内城市道路的建设、养护、维修和路政管理。
第四条城市道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。
第五条市城市管理局为城市道路行政主管部门（以下简称市道路主管部门），负责实施本办法，并负责本市范围内城市道路的统筹管理工作。
区市政工程管理处受市行政主管部门的委托，具体负责受委托范围内城市道路的养护、维修和路政管理工作。
本市其他有关行政管理部门按照各自的职责，协同实施本办法。
第六条市、区人民政府应当实行有利于城市道路发展、保障城市道路完好的政策，鼓励、支持城市道路科学技术研究，推广、使用先进技术和装备，保证道路建设、维护资金的足额投入。
第七条任何单位和个人都有依法使用城市道路的权利和保护城市道路的义务。
第二章 建设和管理
第八条市建设行政主管部门应当根据城市道路发展规划制定城市道路建设计划，市道路主管部门应当根据道路状况制定城市道路改造和大、中修计划，并按法定程序立项组织实施。
第九条城市道路的建设应当符合城市道路发展规划和城市道路技术规范以及环境保护要求。
城市道路的设计和施工单位，应当具有相应的资质等级，建设单位禁止委托不具有相应资质等级的设计和施工单位进行城市道路的设计、施工。
工程质量监督部门应当依据有关法规，对城市道路施工质量进行监督检查。
第十条市建设行政主管部门在审定新建、扩建、改建城市道路工程方案时，应当征求道路主管部门、公安交管部门以及依附于城市道路的各种管网设施的管理单位的意见；市道路主管部门在审定城市道路改造、大中修工程方案时，应当符合城市规划的要求，并应当征求道路管养单位、公安交管部门以及依附于城市道路的各种管网设施的管理单位的意见。
（一）在城市规划区内新建、改扩建道路及道路下各种管线，必须向当地城市规划管理部门申办建设工程规划许可证后，方可开工建设。
（二）与道路改造同步实施的各种管线必须单独报批，未经规划部门审批的，道路建设单位不得允许管线建设单位进场。
（三）经批准的市政道路、管线施工前，施工单位应通知指定测绘部门放线，经规划部门验线后，方能进场施工；施工单位应严格按照批准的市政工程设计图施工，不得擅自更改工程设计的标高、平面位置、管径等；道路工程完工后，建设单位要及时向审批单位申请验收，凡未取得规划部门《建设工程规划验收合格证》的，质检部门不得为其办理质检手续，城市建设、管理部门不得接受、移交。
（四）与道路改造同时施工的各种管线，必须对管线进行竣工测量，管线未竣工测量的，不予道路验收。
（五）城市道路建设、改造、大中修时，建设单位应提前六个月通知供水、排水、燃气、供热、供电、通信等各种管网设施的管理单位。
第十一条依附于城市道路的城市供水、排水、燃气、供热、供电、通信等各种管网设施的建设，应当坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路建设、改造、大中修同步进行。
第十二条单位或者个人投资建设的道路，应当符合城市道路发展规划和城市道路技术规范，并经市政建设管理部门批准。城市道路建设单位在建设施工过程中应注意施工安全，保障现有各种管线设施的安全。
住宅小区的道路建设，应当纳入住宅小区开发建设计划同步建设，并完善雨、污排水和道路照明等配套设施。
第十三条本市实行雨、污排水分流制，无论城市道路、厂区道路，还是住宅小区道路，均不得雨、污合流。
第十四条城市道路新建、改扩建、大中型维修工程竣工后，建设单位应当按规定程序组织工程验收。经验收合格后，方可交付使用。
第十五条政府投资建设的城市道路，应当在竣工验收合格后与市道路主管部门办理移交手续，由市道路主管部门委托道路所属区专业道路管养单位统一维护和管理。
未办理移交手续前，建设单位应当负责道路的维护和管理。
第十六条新建、改扩建的道路移交应具备的条件：
（一）按工程设计全部竣工，无丢项、甩项。因特殊原因需甩项的，建设单位应在移交时做出书面说明、制定后续施工计划，并在条件成熟时组织施工。
（二）经验收工程质量达到合格以上；
（三）验收时发现的质量问题已全部整改完毕；
（四）施工现场清理完毕；
（五）附属于道路的污水、雨水、园林绿化、照明、环卫以及其他管网设施具备移交条件，并能同步向有关部门移交；
（六）竣工资料齐全、规范，有关手续完备。
第十七条城市道路实行工程质量保修制度，保修期为一年（桥梁为二年），自验收合格并办理建管交接手续之日起计算。保修期内出现工程质量问题，由建设单位负责保修。建设单位应当监督施工单位履行保修义务。保修期满后，出现重大内部结构性质量问题，建设单位应当承担相应责任。
第三章 养护和维修
第十八条城市道路主管部门应当按照国家有关技术规范，定期对城市道路进行检测和普查，制定城市道路养护、维修计划，并组织实施。同时，采用首问负责制，道路管理主管部门与公安交通部门实行联办。
第十九条城市道路主管部门应当根据城市道路的类别、技术等级、数量和养护维修定额，核定年度养护、维修经费。实际投入的养护、维修经费不应低于核定额的80%。
第二十条城市道路养护、维修责任，按下列规定划分：
（一）政府投资建设的市政道路建设竣工完成，具备移交条件后，由建设单位组织市道路主管部门进行道路移交，由市道路主管部门委托所属区城市道路专业管养单位负责养护维修。
（二）单位投资建设和管理的道路，由投资建设单位或者其委托的单位负责养护、维修。
（三）住宅小区、厂区的道路，由建设单位、产权单位或者其委托的单位负责养护、维修。
（四）道路与铁路平交道口钢轨外沿铺装部分，由铁路部门负责养护、维修。
（五）城市道路沿线道路红线以外至单位、门店前由各单位、门店自行铺装的道路，由所属单位、门店负责养护、维修。
第二十一条城市道路养护、维修单位，应当按照城市道路养护、维修有关技术规范有计划地组织养护、维修，确保养护、维修及时、迅速，质量可靠，道路完好。
城市道路主管部门应当对城市道路养护、维修工作进行监督检查。
第二十二条设在城市道路上的各类管网的检查井、盖板及其它设施，应当符合城市道路技术规范，相关产权单位应当建立巡查制度，发现损坏缺失时，应当采取防护措施，并及时补缺或者修复。对于修复不及时造成不安全隐患的，其所应负的责任由有关产权单位负责。无产权单位的，由该道路的建设单位负责。
第二十三条城市道路养护维修工程应当在规定的期限内竣工。作业现场应当设置明显、规范的标志，采取安全防护措施，保障行人、行车安全。
第二十四条城市道路养护、维修管理专用车辆，应当设置统一标志。执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线、行驶方向和时间的限制。
第二十五条对于临时占用城市道路或长期占用城市道路，对道路造成一定破坏程度的相关单位，城市道路养护维修单位有权要求其恢复原貌或按维修养护定额标准收取费用。
第二十六条对于挖掘城市道路的施工单位在办理完相关的审批手续后，为确保城市道路的完好率，其沟槽或路面等道路的恢复，必须由城市道路养护维修单位进行恢复，并按维修养护定额收取施工单位或建设单位相应费用。
第四章 路政管理
第二十七条城市道路管理人员在执行公务时，应当按照有关规定佩带标志，持证上岗。
第二十八条城市道路范围内禁止下列行为：
（一）国务院《城市道路管理条例》规定的禁止行为；
（二）车辆载物拖刮路面；
（三）占用道路堆放重物；
（四）直接在路面拌和泥浆、打砸硬物等有损道路的各种作业；
（五）挪动、毁损井盖、护栏等城市道路附属设施；
（六）机动车在未标明允许停放的道路上停放或在人行道上行驶；
（七）在城市道路上从事各类生产、维修、冲洗车辆及加工活动；
（八）占压盲道停放车辆、修建构筑物、堆放物品或从事其他活动；
（九）向道路上排放、倾倒污水或其他污物；
（十）向雨水井内清扫泥土，排放、倾倒污水污物；
（十一）擅自开设路口；
（十二）擅自拆降路缘石、抹爬坡或者改动道路结构；
（十三）其他损害、侵占城市道路及影响城市道路功能的行为。
第二十九条有下列情形之一的，不予批准临时占用城市道路：
（一）占用宽度小于3米的人行道设置广告牌、电话亭、书报亭、存车点及其他构筑物的；
（二）占压城市地下管线的；
（三）占压盲道的；
（四）占道设施距人行道侧石间距小于2.5米的；
（五）占用道路红线搭建踏步或者楼梯的；
（六）建设永久性围挡设施的；
（七）损坏绿地、树木或者其他市政公用设施的；
（八）与周围景观不协调的；
（九）市、区人民政府规定的其他不允许占用的情形。
第三十条任何单位和个人不准擅自挖掘城市道路。
因工程建设施工确需挖掘城市道路的，应当向市城市道路行政主管部门提出申请，并提供下列材料：
（一）挖掘城市道路申请表；
（二）挖掘道路施工方案；
（三）文明施工管理承诺书；
（四）项目计划批件副本；
（五）规划红线图原件及复印件；
（六）施工资格证明文件副本；
（七）道路恢复计划。
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第一条为严格县城管理，增强县城城市功能和广大人民群众的城市意识,促进经济建设和社会各项事业的发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和《河北省城市建设管理条例》等有关法律、法规，结合本县实际，特制定本办法。
第二条本办法所称县城管理，是指县城规划区内城市规划、城市建设、市容和环境卫生、市政绿化及交通秩序、市场秩序、治安秩序等与城市管理有关的事项。
第三条城管综合执法大队是实施城市综合管理的行政执法队伍，由建设、公安、工商、交警等部门人员组成，主要职责是贯彻实施有关城市管理的法律、法规、规章，依法查处城市管理中的各类违法行为。
第四条县城规划区内的任何单位和个人均应严格遵守本办法，有维护城市管理的义务和制止、检举破坏城市管理行为的权利。
第二章建设规划管理
第五条《**县城总体规划》已按法律程序得到上级批准，应严格执行。
第六条城市管理坚持规划先行的原则，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的要求，严格执行规划审批论证和“一书两证”制度，大力推行规划落实全程监理制度。
第七条按照县城总体规划，进行功能分区。严格控制党
政机关、企事业单位先建办公楼、后建住宅楼的审批，有步骤的筹划、建设多功能住宅小区。
第八条县城规划区内土地利用和各项建设，必须向建设局提出申请，经审查符合县城整体规划，取得建设用地选址意见书和办理建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。
县城规划区内新建、扩建、改建建筑物、道路管线和其它工程设施，必须经建设局核发建设工程规划许可证，方可办理开工手续。
使用县城规划区内的土地进行临时建设，必须取得临时建设用地规划许可证。用地期满，应及时拆除建筑、清理场地、恢复原貌。
所有建设工程开工前应到县城管综合执法大队备案。
第九条县城规划区内的各类建筑物的位置和高度，必须符合规定的道路红线和空间环境要求。
第十条县政府根据城市规划实施的需要做出的调整用地决定，任何单位和个人都必须执行。任何单位和个人不得擅自改变城市用地的使用性质。
第十一条县城规划区内的所有土地由县国土资源局代表县政府实行“五统一”管理，即：统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理。严禁任何单位和个人在县城规划区内私自进行土地交易，对未经县国土资源局批准，私自与村集体经济组织签定协议，私下供应土地或擅自垫土填坑、乱占水面的，一律视为非法占地。
第三章市容市貌管理
第十二条县城建筑和设施，应符合国家和本县规定的城市容貌标准。街道两侧建筑物、构筑物应适时维修、清洗。新建楼房临街不准设置垃圾孔道。
县城中的市政公用设施，应与周围环境相协调，并维护和保持设施配备、完好整洁。
第十三条在县城设置户外广告、标志牌、标语牌、霓虹灯、灯箱、电子屏幕、条幅、画廊、橱窗等，应当内容健康、造型美观、用字规范，并定期维修、油饰或拆除。需要设置户外广告的，要按照有关规定办理审批手续，并由县城管综合执法大队审核广告规格、安排设置地点。未经审批，严禁擅自户外广告。
印刷品广告，不得妨碍公共秩序、社会生产及人民生活。在法律、法规及当地县级以上人民政府禁止发放印刷品广告的场所或区域，不得印刷品广告。
沿街单位、经营门店实行一店一匾、一牌（最高荣誉牌）、一灯箱制，不得出现一店多匾、多牌。
严禁在城市建筑物、设施等处悬挂、张贴有碍市容观瞻的物品，不准在护栏、电杆及树木上乱贴、乱划、乱涂、乱晒、乱挂。
第十四条任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料；不得在道路上打场晒粮。因建设等特殊情况需要临时堆放物料的，必须经县城管综合执法大队批准，按规定办理有关审批手续。
建筑工程施工现场的材料、机具应放置整齐；渣土应及时清运；临街场地必须围场作业；停工场地应及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应及时清理和平整场地。
第十五条主要街道两侧的建筑物，根据需要应选用透景、半透景围墙、围栏或者以绿篱、花坛、草坪等作为分界。
第十六条在街道两侧临时设置停车场（点）经本单位或个人申请，经县城管综合执法大队同意后，按照有关规定办理审批手续，并交纳占地费。
第十七条各种进城车辆要进入规定的停车场（点）停放并保持存放场地的整洁完好，不得影响市容观瞻。
第十八条任何单位和个人不得损坏城内道路设施。因建设确需破路施工的，必须经县建设主管部门或交通部门批准，城管大队备案，并交纳破路修复费后方可施工。
第十九条临街单位和个体经营门店要认真履行门前“五包”（包卫生、包秩序、包绿化、包设施、包建设）。
第二十条沿街举办集会、开业庆典、募捐咨询等活动，主办单位在向有关主管部门申报的同时，要在两日前向县城管综合执法大队申报，根据活动的规模、性质，按指定地点、范围进行活动，主办单位要认真做好组织安全等工作。
第四章环境卫生管理
第二十一条公民要爱护公共环境卫生，不准随地吐痰；不准乱扔瓜果皮核、废纸、烟头杂物；不准乱倒垃圾、污水、粪便；严禁随地便溺。
第二十二条城区道路要定时清扫，快慢车道、广场、市场及人行便道清扫由县环卫队负责。临街单位、个体户和住户要协助县环卫队搞好人行道保洁，共同维护市容及环境卫生。
冬季清扫积雪是每个公民的义务，沿街单位和个人必须在雪停后两小时内（夜间下雪在翌日上班后两小时内），清扫本单位前至路中心的积雪。
第二十三条城区居民的生活垃圾，要按规定时间倒入统一设置的垃圾池（箱）内，不准随意倾倒垃圾污物。
第二十四条单位和居民的特种垃圾（如工业废渣、建筑垃圾、废土等）以及单位内的生活垃圾，必须自行运送到环卫部门指定的垃圾场。无力清运的，由县环卫队负责有偿清运，不得长期搁置影响环境。
医院、屠宰场、生物制品厂产生的有毒、有害、有污染的废弃物，由生产单位进行无害化处理后方可运出。
产生环境污染和其他公害的单位，对废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质、噪声及振动对环境的污染和危害，必须采取坚决措施，进行有效治理。
第二十五条城区内严禁设置经营性养殖场，城区内村庄饲养家禽家畜必须圈养，保持环境卫生。
第二十六条禁止在城区焚烧能产生有毒有害和恶臭的物体，禁止在街道和公共场所焚烧任何杂物。
第二十七条未经许可，严禁在景新大街、景安大街、景华大街、仲舒路、市场路、亚夫路等主干街道进行室外清洗、维修车辆、切割橡胶制品、电气焊加工和废旧物资收购等影响城市市容和环境卫生的经营活动。
第五章交通秩序管理
第二十八条在城区运行的车辆，应保持车容整洁。运载散体、流动物品，必须捆扎封闭严密，不得沿途飞扬、撒漏。
客运车辆要设置废票箱，不准沿途向车外吐痰和抛撒废弃物；城区内微型客车要靠右边临时停车，不准在路中随意停车。
第二十九条进入城区内的所有车辆必须严格遵守交通规则，按规定的路线行驶，不得进入禁行街道和禁行区域。
除城区内运营的微客外，2吨以下货运卡车在景安大街限时通行，大型货运卡车、客车、畜力车，未经许可，禁止在景安大街通行(医疗救护、抢险救灾等紧急情况除外)。
第三十条车辆、行人必须各行其道，自觉遵守交通信号、标志、标线和有关规定，不得逆行、闯红灯和抢道行驶。
客运车辆不得随意停车和沿街招揽乘客。
第三十一条县城街道路口设立限速、禁鸣等交通标志。一切机动车辆进入城区，必须限速行驶（小轿车、小型客车30公里/小时，货车、大型客车20公里/小时，摩托车、机动三轮15公里/小时），有禁鸣标志路段不准鸣号。
第三十二条客车一律到汽车站内或指定停车点停车侯客。所有出租车辆，一律在规定的场（点）停放，并交纳占地费，摩托及自行车存放处必须报经县城管综合执法大队核准，并按指定的位置设置，严禁乱停、乱放。
第六章市场秩序管理
第三十三条凡进入城区进行交易活动的工商户，一律到商贸城市场、西市场、惠民市场、盛德市场和允许经商的街道定点亮证经营，坚决取缔流动和无证经营。
未经许可，严禁在景新大街、景安大街、景华大街、仲舒路、市场路、亚夫路等主干街道上室外摆摊设点。
第三十四条沿街门店一律室内经营。门前禁止陈列商品和从事加工、制作、修理等活动，店前不准设置围栏，以保证人行道畅通。
第三十五条经县城管综合执法大队批准，在主干街道道口设置的早、晚饮食摊点，除颁发临时占道许可证外，必须按指定的位置、规定的时间经营，并做到摊位周围五米内保持清洁，及时清除随产垃圾，做到摊收场清。
各冷饮餐门店应自备箱篓收集废纸、废物、垃圾。
第三十六条县城主干街道上，未经许可，严禁室外摆放音响设备和节目广告牌、严禁室外播放歌曲和录音。
第三十七条经县城管综合执法大队批准，夜市要在指定位置按规定时间经营，并搞好卫生，做到摊清地净。
第七章罚则
第三十八条在县城规划区内未按城建规划占用土地开工建设的，为违法占地和违法建筑，占用的土地由县政府责令退回。对未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设，有下列行为之一的，依据《河北省城市规划条例》的规定，责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑及其他设施；尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以相当于其土建工程费用总额10％以下的罚款：
（1）未经批准、手续不完备即开工建设的。
（2）占压建筑红线的。
（3）未按规划退出红线以外要求的。
（4）占压广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪及供排水设施的。
（5）危害城区安全、污染破坏城区环境、容貌的。
（6）其他妨碍城市发展、影响城区功能协调的。
第三十九条违反本办法第十三条第一款规定，依据《户外广告登记管理规定》，未经登记审批，擅自户外广告的，没收违法所得，视其情节予以通报批评，处以违法所得额三倍以下罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，处以一万以下罚款，并限期拆除，逾期不拆除的，，其费用由者承担。
违反本办法第十三条第二款规定，依据《印刷品广告管理办法》，责令停止，处以1万元以下罚款，广告内容同时违法的，处1万元以上3万元以下罚款。对非法散发张贴印刷品广告的行为人处以50元以下罚款。
第四十条违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《河北省城市建设管理条例》和《河北省城市绿化条例》等规定，视情节轻重，给予警告并责令其停止侵害、限期退还、赔偿损失或者恢复原状，情节严重的并处100元——1000元罚款：
（1）因施工单位的责任未按规定工期完工的。
（2）建筑竣工未同时清理施工场地的。
（3）擅自将单位或者个人的道路、管线与城市道路、管线衔接的。
（4）未经批准，擅自占用或者改变园林、公共绿地使用性质的。
（5）擅自修剪树木、损坏花草等破坏城市绿化行为的。
（6）在城市道路两侧进行建筑，不设遮挡设施、乱堆物料，影响交通或者城市卫生、市容的。
（7）其它损坏城市环卫、照明等附属设施的。
第四十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《河北省城市市容和环境卫生管理实施办法》的规定，给予批评教育，责令其改正，情节严重的并处罚款：
（1）在县城内乱摆摊点的，处以10元至50元罚款，情节严重的处以500元至1000元罚款。
（2）不按规定清扫街道、清运垃圾、影响县城卫生的，处以每处5元至25元的罚款。
（3）随地便溺、乱扔果皮等废弃物的，处以10元以下罚款，并负责清理干净。
（4）在县城建筑物、电杆、树木上乱钉、乱挂、乱贴、乱画的，处以每处20元至100元罚款。
（5）在县城公共场所和街道焚烧垃圾、树叶、杂物的，处以20元以下罚款。
（6）在城区内道路和广场堆放物料、打场晒粮的，按占地面积处以每平方米10元的罚款。
（7）不按指定地点、时间、方式倾倒垃圾，不足一吨的，处以50元以下罚款；一吨及其以上的，处每吨200元罚款。
（8）城区内饲养的家禽家畜没能圈养影响市容和环境卫生的，除责令其限期处理或予以没收外，并处以10——100元罚款。
（9）个体门店和沿街单位不履行五包责任的，处50——1000元罚款。
第四十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《国务院城市道路管理条例》的规定，责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应依法承担赔偿责任：
（1）擅自占用和挖掘城市道路的；
（2）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（3）机动车在桥梁或非指定的城市道路上试刹车的；
（4）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
(5)擅自在桥梁或者其它公用设施上设置广告牌或其它挂浮物的；
（6）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（7）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（8）其他损害、侵占城市道路的行为。
第四十三条依照《中华人民共和国道路交通管理条例》等有关规定，机动车辆违犯明显标志、标牌等行为的，责令其纠正违章行为，并处以下罚款：
（1）机动车辆在禁行时间、道路上行驶的处以30元以下罚款，不听劝阻强行通行的处200元以下罚款。
（2）机动车辆违犯车速、车载规定或违犯交通标志、标线指示的处以5元以下罚款；逆向行驶的处50元以下罚款；非机动车或行人违反交通规则的处5元以下罚款。
（3）在禁止停放车辆的地方停放车辆的处以5元以下罚款，因此造成交通严重堵塞的处200元以下罚款。
（4）车辆运载散体、流动物品、不捆扎封闭的，处以5元以下罚款；车辆运输货物造成漏撒的，按污染面积处以5元/㎡罚款，并负责清理干净。
第四十四条违反本办法第三十三条无证经营的，按照《河北省个体工商户管理条例》，没收违法所得，责令限期办理登记，对不听劝告拒绝接受管理的，处100——1000元罚款，可以收缴物资、没收生产工具，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。期满不申请复议、也不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十六条盗窃、损坏城市设施、侮辱殴打城管人员或阻挠其履行职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条城管执法人员应严格执行《行政处罚法》规定的行政处罚程序及收支两条线、票款分离等财务管理制度。
第四十八条城市管理部门和有关部门的工作人员、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
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第二条行政执法的组织领导
为确保行政执法监督检查制度的落实成立督查领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在综合科，由综合科负责执法巡查信息汇总，法制督查纪检员负责执法巡查督察工作。
第三条行政执法依据、职责分工和管理区域划分
市公用事业监察大队受市公用事业局委托，依据《城市燃气管理办法》、《市燃气管理条例》、《市城市供水管理办法》、《市城市饮用水二次供水管理办法》、《城市公共汽电车客运管理办法》、《市城市灯饰管理办法》、《市城市道路照明设施管理办法》等相关规定开展公用行业行政执法工作。
市公用事业监察大队两个执法中队按照职责分工开展行政执法巡查工作。
1.燃气管理科负责燃气市场监督管理工作。配合公用监察科完成公用事业监督监察工作。
2.公用监察科负责公用事业监督监察，包括城市供水、二次供水、城市公共交通、城市道路照明和灯饰等方面的行政执法工作，配合燃气管理科完成燃气市场监督管理工作。
3.法规纪检室负责政策法规研究、法制培训、行政执法监督、法制审核、行政执法文书管理、执法案卷评查、党风廉政建设和行政执法机构绩效考核工作。
第四条行政执法里程、覆盖面和执法密度
各中队按照管理区域和职责分工划分，开展所管理辖区内公用行业监管和燃气企业安全检查，依法查处违法行为。保障燃气市场正常供应和安全使用，保障水质符合国家规定的标准，保障城市道路照明设施的正常运行和规范城市公共汽电车客运市场秩序。
1、执法巡查里程
市公用事业监察大队每日执法巡查里程平均不少于60公里，每个中队每周巡查里程不少于60公里，每周执法检查里程不少于200公里，每月执法检查里程不少于900公里，全年执法检查里程不少于12000公里。
2、执法覆盖面
新奥华油燃气有限公司所属储罐站及管网覆盖范围内所有燃气设施；新奥液化气有限公司所属储罐站，瓶装供应站；安燃燃气有限公司等6个燃气企业。城市区内各居民密集区、商业繁华区域、城市主次干道所属公用行业安全状况等。
市水务集团有限公司所属供水厂、客户服务中心、营业所、1117公里供水管网、二次供水设施。
市公共交通集团有限公司所属公交分公司、公交场站、公交调度室、1172台营运车辆、72条营运线路。
市城市照明灯饰管理处所属东城、西城、新区路灯维护所，各种照明灯饰110000多盏，照明线路1280千米，箱（台）式变压器395台，装灯道路455条。
3、执法密度
市公用事业监察大队每周开展巡查工作不少于3天，每天不少于7.5小时，每季度开展巡查工作不少于40天，全年开展巡查工作不少于170天。
在“春节”“五一劳动节”“国庆节”等国家法定节日前对各燃气企业储罐站、瓶装供应站开展重点巡查，节前两周内开展全面巡查1次。对城市繁华区域，人口密集区燃气市场秩序每月巡查一遍。
在“牡丹花会”“河洛文化旅游节”期间对重要道路、广场城市灯饰照明设施每周巡查一遍。对重要公交线路、站点、调度室每周巡查一遍。
市公用事业监察大队对所属管辖区域内公用行业执法实现全覆盖。
第五条认真落实执法巡查制度，确保执法效果
1．市公用事业监察大队所属各中队要认真落实执法巡查制度，严格按照服务标准体系，查处违法行为时严格落实行政处罚裁量标准，以人为本文明执法，树立文明执法形象。
2．认真填报执法检查记录，各中队中队长或内勤人员要认真、及时、准确、填写执法检查记录。记录内容包括检查人员，检查时间，检查情况，巡查里程等内容。
3．做好检查信息汇总工作，各中队每周初五将本周检查情况汇总报综合科，综合科负责执法巡查月报汇总工作，中队半年和年终时分别进行总结。
4．公用事业行政执法督察领导小组每月对执法巡查情况进行总结讲评，及时总结经验查找不足，逐步提高执法巡查的科学性合理性。
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第一条为加强城市管线工程的建设管理，完善城市基础设施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《省城乡规划条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所称管线工程，是指建设于地下或者地上的给水、排水、电力、通信（含军用光、电缆）、燃气、广播电视、照明（含广告灯箱）、监控、交通信号以及其他用途的管线（含附属设施）等相关设施。
第三条在玉城街道、坎门街道、大麦屿街道的建成区范围内进行管线工程规划、设计、施工、监理、验收、维护等管理活动的，遵守本办法。
第四条县建设规划行政主管部门负责管线工程的规划、审批、管理工作。县城市管线综合整治工作领导小组办公室（简称县管线办）负责城市管线建设工程的综合协调和日常管理。县城市管理行政执法主管部门负责城市管线建设工程的执法监督工作。各相关职能部门按照各自职责协同做好城市管线的建设管理工作。
第五条管线建设和运营活动坚持统一规划、协调管理、共建共享、保障安全和“谁投资、谁受益、谁维护”的原则，合理开发利用空间资源。
第二章规划管理
第六条县建设规划行政主管部门根据城市总体规划，编制城市管线综合、控制性详细规划，各管线权属单位组织编制相应的专项规划，并经会审通过后报县管线办备案。
第七条各类管线的走向、位置、埋深、架设等要按照技术规范要求科学安排、合理布局，并按照下列原则实施：
（一）沿道路建设管线，走向应平行于规划道路中心线，避免干扰交叉；
（二）同类管线原则上合并建设，架空线路要逐步进入地下；
（三）新建管线避让已建成的管线；临时管线避让永久管线；非主要管线避让主要管线；小管道避让大管道；可弯曲的管道避让不宜弯曲的管道。
第八条管线建设单位须向县建设规划行政主管部门取得管线工程建设规划许可证，规划许可证要明确管线性质、平面位置、深度、管径、数量、施工时间等。
县建设规划行政主管部门在核发规划许可证前须征求县管线办意见。
第九条城市管线工程开工前，要进行规划定线放样。在沟槽开挖后、管道铺设前，必须经县建设规划行政主管部门进行规划验线确认。
第三章建设施工管理
第十条城市道路建设单位应将相关建设计划和信息提前告知县管线办和管线权属单位，管线权属单位要及时制订新建管线或者改造、迁移、废弃管线的初步计划，并报县管线办和道路建设单位备案。县管线办要统筹安排各管线的建设计划，并对施工过程进行综合协调，全程监督。
第十一条新建、扩建、改建的城市道路、居住小区等工程，综合管线要与其同步建设。
第十二条管线建设工程应由具有相应专业资质的单位承建。按照规定应招标发包的，必须招标发包。工程开工前，建设单位按照国家有关规定向县建设规划行政主管部门申请办理施工许可证和工程质量监督等手续。
合并建设的管线及附属设施应按事先约定由管线使用单位分担建设费用；城市空间资源实行有偿使用。
第十三条在现有及规划的管线、高压走廊用地范围内不得擅自建设其他设施。地下管线检查井的设置，不得妨碍毗邻管线通过和影响附近建（构）筑物的使用功能和安全。
第十四条架空线的杆塔要整齐有序、规则排列、设置牢固，符合市容景观要求。在符合有关安全技术标准的条件下，新建架空线路应当与现有架空线合杆建设。
第十五条管线建设单位按照工程建设规划许可证的要求和核准的设计图纸施工，不得擅自变更。确需变更的，要按原审批程序办理变更手续，并报送变更设计图纸。
第十六条建设城市管线时需要占用或者开挖道路的，管线建设单位依照有关规定到县建设规划行政主管部门和公安机关交通管理部门办理城市道路占用、挖掘审批手续。
新建、改建、扩建的城市道路交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后3年内，不得开挖敷设城市地下管线。因特殊情况需要开挖敷设城市地下管线的，须经县人民政府批准，公共应急的除外。
建设城市地下管线需要穿越公路、河道、民防设施，管线建设单位向有关行政主管部门办理审批手续，并采取相应的防护和安全措施。
第十七条施工过程中，管线建设单位和施工单位要遵守下列规定：
（一）做好安全防护措施，现场使用统一规范的围栏，设置醒目告示牌和警示标志，并派专人监护。
（二）按照批准的位置、范围、管径、材质、时间段和有关要求，依据操作规程，进行文明施工，规范作业。严格按照有关技术规范开挖、铺设、回填，开挖深度超过3米的，必须制定专项方案；开挖深度在4米以上的，专项方案必须经专家论证通过。
（三）对原有管线或者设施埋设的位置不明时，挖样洞复测，在掌握实际情况后方可施工。可能对其他管线或者市政、环卫、停车线等设施造成影响的，应及时通知有关单位派人到现场监护，并采取相应的保护措施。如有损坏，施工单位应立即停止施工，做好记录，并及时通知有关单位进行抢修，发生的费用由施工单位承担。
第十八条管线工程竣工后，管线建设单位应向县建设规划行政主管部门申请规划验收；经验收合格后，管线建设单位要在6个月内向县建设规划行政主管部门、县管线办报送管线工程竣工档案：
（一）备案表；
（二）城市管线工程竣工测量成果（包括电子文档）以及废弃的城市地下管线工程资料；
（三）城市管线工程道路挖掘、规划审批有关资料；
（四）验收合格的证明文件。
第四章城市管线维护
第十九条各管线行业管理部门按照各自职责，负责监督管线权属单位或者管线使用单位对城市管线的维护管理，并定期组织开展专项检查。
管线权属单位负责管线运行安全，加强日常巡查维护，保持管线及其附属设施完好、安全。管线及其设施破损、老化、缺失的，要及时修复。
第二十条管线需要紧急抢修的，管线权属单位可先行施工，做好记录，补好手续。
第二十一条管线权属单位不得擅自迁移、变更或者废弃城市管线，确需迁移、变更管线的，应依法办理审批手续；废弃管线应予以拆除，地下管道无法拆除的，应将检查井封填。
第二十二条县建设规划行政主管部门、县管线办、各相关部门和管线权属单位要适时进行管线普查，并按照标准统一、互联互通、资源整合、综合利用的原则，建立城市管线建设管理信息系统，做好系统运行的维护、更新和管理。
第五章法律责任
第二十三条任何单位和个人都有维护管线及其附属设施正常运行的义务，对损毁、侵占、偷盗、破坏管线设施的行为要进行及时制止或积极举报。
第二十四条未取得工程建设规划许可证或者未按照工程建设规划许可证的规定进行建设的，由县城市管理行政执法主管部门按照《省城乡规划条例》第五十九条规定予以处罚。
第二十五条建设单位未在工程建设竣工验收后6个月内向县建设规划行政主管部门报送有关竣工验收资料的，由县城市管理行政执法主管部门按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十七条规定予以处罚。
第二十六条对其他违反本办法规定的行为，法律、法规、规章有法律责任规定的，按照其规定处理。
第六章附则
第二十七条其他乡镇的建成区和经济开发区的管线工程建设管理可在权限范围内参照本办法的规定执行，实行属地管理。
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第二条市城市规划区范围内国有土地上新建商品住宅的交付使用，适用本办法。
第三条市房地产开发主管部门负责全市新建商品住宅交付使用的监督管理工作。
旗区房地产开发主管部门负责本行政区域内新建商品住宅交付使用的监督管理工作。
旗区建设、规划、环保、消防、供电、通信、邮政、广播电视等主管部门应当按照各自职责，协同做好新建商品住宅交付使用的相关管理工作。
第四条房地产开发企业实施商品住宅建设，应当按照经批准的规划设计要求同步建设公共服务设施、基础配套设施。
商品住宅分期建设的，符合交付使用条件可以分期交付使用。
房地产开发企业应当将开发建设内容和建设进度详细载入《房地产开发项目手册》，将电子版按时上传房地产开发主管部门备案。
第五条建设单位在办理商品房预售许可证前，需提供前期物业管理实施方案，对有关物业的占地面积、建筑面积、容积率、覆盖率、综合配套设施设备（包括物业管理用房、门卫室、技防措施等）、环境建设（包括绿化率、硬化率等）、供水、供电、供暖方案以及小区封闭，车辆管理、停放等事项作出规定，并提供小区整体平面图和鸟瞰图。由所在旗区房地产主管部门召集开发企业、物业企业负责人讨论研究，出具会议纪要后，方可办理商品房预售许可证。
第六条商品房预(销)售合同中买卖当事人就商品住宅交付使用条件的约定不符合本办法规定的，房地产管理部门不予办理商品房预(销)售合同备案。
第七条商品住宅竣工验收合格后，房地产开发企业应当及时向城建档案机构报送有关工程档案，并按照有关规定到建设行政主管部门办理竣工验收备案。竣工验收备案通过后方可申请办理交付使用备案。
第八条供水、供电、供气、供热、有线电视、电话通信、邮政等配套设施应按照专业经营服务单位所在行业管理技术规定进行安装施工，并在配套工程竣工后，由专业经营服务单位及时组织验收，验收合格的，向房地产开发企业出具同意投入使用的证明文件或意见。
第九条路灯、道路、绿化、排水、安全技防等配套设施或者配套工程竣工后，由房地产开发企业在当地物业管理主管部门参与监督下组织竣工验收。验收合格的，由房地产开发企业出具同意投入使用的证明文件。
第十条商品住宅交付使用，其公共服务设施、基础设施和配套工程应当符合以下条件：
(一)生活用水纳入城市公共供水管网。与城市公共供水管道连接的户外管道及其附属设施已经移交城市自来水供水企业统一管理。
(二)用电纳入城市供电网络，正式用电不得使用临时施工用电。楼内配电箱（含电能表及配套设备）及外部供电设施，必须符合国家、电力行业相关管理技术规范，可与属地供电企业协商移交管理或委托供电企业代维护。具体要求应符合电力行业有关《供电营业规则》、《内蒙古电力公司电能计量装置通用设计规范》（Q/NMDW-YX-007-2009）等规定。
(三)雨水、污水排放已经排水主管部门批准纳入城市公共排水管网及其附属设施。暂无条件的，经环保、建设部门审核同意后，可采取临时性过渡措施，但应明确临时过渡期限和逾期责任。
(四)供热纳入城市集中供热管网或者供热企业管网，户外的供热设施已移交供热企业维护和管理。
(五)有燃气管网的，完成住宅室内、室外燃气管道的敷设并与燃气管网镶接；住宅小区附近没有燃气管网的，应当完成室内燃气管道敷设并落实燃气供应渠道。
(六)住宅小区建设用地红线内的通信管道和楼内暗管暗线、用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间已经竣工，住宅小区内电话通信、有线电视和宽带数据传输信息等端口敷设到户，有线电视纳入城市区域性有线电视网。
(七)住宅小区与有效隔离，与城市道路或者公路之间有直达道路相联。小区内部场地清洁，道路平整，符合通行条件。分期建设的，交付工程与在建工程应当有明显有效的隔离设施，不得合用小区内部道路。
(八)住宅小区内路灯安装完毕，照明条件符合标准。确因分期建设暂时无法建设的，应采取临时照明措施，临时照明费用由房地产开发企业承担。
(九)按规划要求完成住宅小区内的绿化建设，确因季节原因暂时无法实施的，应当出具承诺书，自交付使用备案通过之日起六个月内完成。
(十)规划配建的人防工程需一并投入使用的，应当通过人防主管部门的验收。
(十一)按照规划要求完成教育、医疗保健、环卫、邮政、商业服务、社区服务等公共服务设施的配建。分期建设的，其建成规模应当满足居民入住的基本生活需要或有可供过渡使用的相应公共服务设施。
(十二)前期物业管理已经落实，物业管理用房符合规定，权属明晰。
（十三）通讯交接间以外（含交接间）的通讯管线及设施，已经移交通讯部门维护和管理。
（十四）拆迁安置已经落实，拆迁范围内所有房屋完成拆迁补偿安置。分期建设的，当期建设范围内的房屋全部完成拆迁补偿安置。
（十五）住宅小区内应当设置符合国家标准和《区住宅信报箱建设标准》的接收邮件的信报箱；
（十六）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十一条依法应当经公安机关消防机构验收的商住楼在交付使用前，应经公安机关消防机构验收合格，未经消防验收或消防验收不合格的，禁止投入使用；其他住宅应当在工程竣工验收合格之日起七日内，通过鄂尔多斯市消防机构进行竣工验收备案，或者报送纸质备案表由公安机关消防机构录入备案系统，被确定为抽查对象，经依法抽查不合格的，应当停止使用。
第十二条房地产开发企业应当在商品住宅交付使用前向房地产开发主管部门申请办理交付使用备案，并提交以下证明材料：
（一）商品住宅交付使用申请；
（二）经批准的项目规划设计方案和规划总平面图;
（三）商品住宅建设工程通过竣工验收备案证明材料；
（四）前期物业管理协议以及物业管理主管部门出具的物业管理用房落实的证明文件；
（五）房屋拆迁主管部门出具的拆迁安置已经落实的证明文件；
（六）专业经营服务单位出具的同意配套设施和配套工程投入使用的证明文件或意见；
（七）房地产开发企业出具并加注当地物业管理主管部门意见的同意配套设施和配套工程投入使用的证明文件；
（八）《房地产开发项目手册》；
（九）依法应当经公安机关消防机构验收的商住楼经消防验收合格后取得的《建设工程消防验收意见书》；
（十）房地产开发主管部门要求提供的其他材料。
第十三条旗区房地产开发主管部门应当自收到房地产开发企业提交的交付使用备案申请之日起二十日内组织现场踏勘。符合建设单位先前提供的前期物业管理实施方案和会议纪要条件的，由房地产开发主管部门核发《商品住宅交付使用通知书》。不符合条件的，书面告知备案申请人并说明理由，房地产开发企业应当及时整改并重新办理备案手续。
第十四条通过交付使用验收的住宅小区，房地产开发主管部门应当在当地人民政府或者房地产主管部门网站上进行公告。
第十五条未取得《商品住宅交付使用通知书》的商品住宅项目，房地产管理部门不予办理房屋权属初始登记。
第十六条房地产开发企业有违反本办法规定行为的，由房地产开发主管部门通报批评，并记入信用档案。
第十七条房地产开发企业未办理交付使用备案擅自交付使用的，由旗区以上房地产开发主管部门处以警告，责令停止交付使用，补办备案手续，并按照《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）第三十六条、第三十七条和《区城市房地产开发经营管理条例》第四十三条的有关规定处罚。
未按房地产主管部门要求补办备案手续的，由市房地产开发主管部门报请自治区建设行政主管部门降低房地产开发企业资质等级或者注销其资质证书。
第十八条房地产开发企业将不符合交付使用条件的商品住宅擅自交付使用，造成入住居民损失的，应当承担相应的民事责任。
第十九条各级房地产开发主管部门及其工作人员违反本办法的规定，有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对未达到交付使用条件的商品住宅核发《商品住宅交付使用通知书》或者对符合条件的商品住宅应当核发而未在规定时限内核发的；
（二）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；
（三）不履行监督管理职责，或者发现违法违规行为不予查处的。
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一、去年我市城市管理工作的有关情况
（一）去年我市中心城区城市管理工作的有关情况
我局从2002年就开始了开展相对集中行政处罚权工作的筹备，目前，筹建工作还在进行中，我局尚未正式挂牌执法。尽管如此，在过去的一年中，在紧张进行开展相对集中行政处罚权筹建工作的同时，我局仍竭尽全力，做好城市管理的组织协调工作，履行有关职责。
1、继续做好中心城区气球、标语、彩旗等悬挂物的审批和管理工作。全年审批户外悬挂物1976宗，监督指导有关单位和人员拆除乱拉乱挂违章广告条幅3980多条。
2、继续做好中心城区占道停车场设置的联审和申办公共停车场的备案工作，会同公安交警、建设规划、公用事业、消防等部门，对占道停车场进行会审。全年共受理停车场申办申请82份，经会审核定，同意批复的有62份，停车场75个，停车位4335个，较好地缓解了中心城区部分地区停车难的问题。
3、协同市交通、公安等部门，开展整治中心城区二轮摩托车、无牌无证人力三轮车、利用残疾人机动车营运搭客等非法现象。全年共组织上述部门，开展整治市中心城区“三车”违法搭客共三次13天。协助交通、公安部门查扣各类违章车辆2160辆，其中，二轮摩托车1531辆，三轮机动车210辆，人力三轮车419辆。协助处理违章案件760多宗。
4、会同工商行政管理部门，清理中心城区乱张贴广告和无照经营等行为。主要是：牵头组织整理东货场水果批发市场的乱摆卖、乱停放和脏、乱、差等现象；组织开展简村旧牌坊附近一带大排挡、流动烧烤档的综合整治；协调组织禅城区政府办、建设市政局、公安局、南海区公路局等单位对弼塘西二街交通阻塞问题进行整治，解决了因机动车司机购买“年票”和交纳“养路费”造成车辆严重阻塞的现象；协助工商部门做好迎春花市、开设玫瑰园小商品市场、福禄路灯光夜市迁移到高基街东段等工作；协助禅城区综治办对体育三街城中村饮食店、士多店无牌经营的查处，以及协助工商部门对垂虹路、燎原路、汾宁路、中山公园一带的“走鬼”进行清理整顿。
由于当前我市开展相对集中行政处罚权工作还在筹备过程中，受人力精力等条件限制，我局尚未能积极有效地开展城市管理工作。因而，在国庆前后和最近一段时间，中心城区市容状况有所反弹。针对以上情况，我局会同禅城区政府大力组织城市管理综合整治，制定方案，召开协调会议和动员大会，狠抓组织、协调和监督工作。与此同时，我们还主动与主导媒体加强联系和沟通，组织外出参观学习和召开城市管理座谈会，探讨加强城市管理工作的新路子和加大对城市管理的宣传力度，使中心城区城市管理滑坡状况得到有效遏制，市容市貌得到一定改善。
（二）去年我市顺德区城市管理工作的有关情况
去年，是我市顺德区全面实施和深入落实相对集中行政处罚权制度的一年。一年来，现场纠正各类违章行为102353宗次，立案查处各类案件13987宗，其中市容868宗，规划607宗，土地1576宗，市政344宗，环境45宗，交通9425宗，文化1宗，结案13318宗，受理群众举报投诉8175宗，处理回复7450宗，申请法院强制执行案件422宗，全年上缴国库罚款1108.25万元，使城市环境和管理秩序得到了有效的整治，“依法行政，文明执法”的水平得到了提高。
（三）去年我市南海区城市管理工作的有关情况
去年，南海区行政执法局全局共立案查处各类案件13492宗，其中，市容874宗，绿化59宗，规划176宗，市政581宗，环保513宗，工商2233宗，交通9056宗，受理群众和其他部门转来的投诉4350宗，查处4200件，批准临时占用道路（公共用地）的审批事项560宗，罚没款为82.2万元。
二、我市与珠三角周边城市管理系统的情况对比
为了使我市今后更好地开展相对集中行政处罚权工作，推动城市管理体制改革，现将广州、深圳、珠海、中山等珠三角城市开展相对集中行政处罚权工作的情况与我市的现状进行对比：
（一）广州、深圳、珠海、中山等珠三角城市城管系统的情况
1、广州市城市管理系统的情况
广州市城市管理综合执法支队成立至今已经三年多了，现有人员2750人，分为17个大队和173个中队，执法任务106项。在这三年多的时间里，共处理各种案件近280万宗，拆除违章建筑1275万平方米，整治乱摆卖达51万宗，800多个工地基本达到了文明施工的要求。在执法中，没有发生行政诉讼败诉案件，得到了各级领导的充分肯定，受到了广大市民的好评。该市支队和17个大队均被该市政府评为“三年一中变优胜单位”。
2、深圳市城市管理系统的情况
深圳市城市管理行政执法局于2001年12月1日正式挂牌，拥有一支800名编制的城市管理行政执法队伍。其中，市执法机动大队编制50名，其余750名编制分配到六个区。该局主要行使城市管理全部行政处罚权和环境保护、水务管理、卫生管理、工商管理、公安交通管理、房屋租赁管理、畜禽屠宰管理等八个方面的部分行政处罚权。从2002年开始，截止2003年3月底共清理乱摆卖137.8万宗，查处占道经营2.1万多宗，查处超线摆卖3.8万宗；清理乱张贴333.3万张，暂停电话号码10246个，拆除违章广告招牌4.7万块，违法搭建164万平方米；灭杀无证流浪犬2722条，拆除占道施工741宗，违法搭建售货亭364个，车压人行道8695宗，查处无证向河道排放污水1009宗、乱设架管线60余宗；整治淤泥渣土违章案件1.3万宗，加盖运输车辆1800台，封闭临时乱设受纳场4个，查处无硬底化工地23个；此外还查处社会生活噪声1741宗，焚烧废弃物457宗，无证租赁房屋848宗，查处和取缔无证诊所3476家，查处私宰生猪行动720余次，取缔非法屠宰点850处，没收生猪5028头。在执法过程中，坚持说服教育为主，处罚为辅，在纠正的各类违章行为10万多宗中，真正立案处罚的只有1848宗，体现了以教育为主的思想，并取得了良好的效果。目前该市市容环境处于较高的水平，并逐步步入长效管理轨道。
3、珠海市城市管理系统的情况
珠海市分为市和香洲区两级城市管理行政执法局，并于2001年12月31日同时挂牌成立，执法队伍从2002年1月1日正式上路执法，共有执法队员406人。行使的职责包括市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、工商行政、公安交通、旅游、文化、生猪屠宰、烟花爆竹管理和燃气、供水、排污管理等12个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。在2002年，该市组织开展了乱张贴乱涂画、占道经营和乱摆卖、乱搭乱建、广告招牌、旅游市场、文化市场、拱北口岸地区和燃气市场等八个方面的专项整治行动，共查处各类行政违法违规案件84046宗，较好地解决了城市管理中的热点和难点问题，保证了珠海市有较好的市容市貌和城市环境。
4、中山市城市管理系统的情况
中山市城市管理行政执法局于2003年2月1日开始执法，该局现在人员编制200人，设置直属分局1个、在较大的镇区设镇区分局4个、镇区执法所20个。行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施；行使环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分行政处罚权；以及履行省、市人民政府规定的其他职责。从2003年2月1日开始至3月底，在中心城区就教育处理流动摊档565宗，处理占道经营23宗、占道装修28宗，受理投诉224宗，受理违法建设39宗，清理乱张挂广告4095条。这些工作的开展，有力地保障了该市的市容环境和市民正常的工作、生活秩序。此外，还在清理乱搭建方面也做了大量的工作。从该市中心城区的运行情况看，开展相对集中行政处罚权工作，对城市管理起了很大的促进作用，加大了城市管理执法力度，形成了执法合力，执法扯皮现象大大减少，提高了行政效率。
（二）我市与上述珠三角城市管理系统的对比
1、我市城管系统的职责范围与其他珠三角城市的城管系统不同。现阶段，我市城管系统的职责范围主要是：行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使工商行政管理方面对无照商贩的行政处罚权；行使公安交通管理方面对侵占道路行为的行政处罚权以及环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。而其他珠三角城市，在此基础上还作了一定的延伸。比如深圳除了上述职责，还包括水务管理、房屋租赁管理、畜禽屠宰管理等方面的部分行政处罚权。又如珠海还包括旅游、文化、生猪屠宰、烟花爆竹管理和燃气、供水、排污管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。
2、广州、深圳、珠海、中山等已开展相对集中行政处罚权工作的珠三角城市在城市管理方面的成效比我们更为显著。比如深圳市城市管理系统的有关数据反映在开展相对集中行政处罚权工作短短的一年多的时间里，就查处了各类行政违法违规案件达100多万宗，使深圳市的市容市貌发生了巨大的变化。此外，根据上述城市的情况反映，开展相对集中行政处罚权工作有利于解决城市管理行政执法中存在的多头执法、执法错位、越位、不到位等问题，同时加大了城市管理执法力度，形成了执法合力，提高了行政效率。
3、在开展相对集中行政处罚权工作方面，其他珠三角主要城市走在我们的前头。其中，最早的是广州，2000年就已经开始正式运作，最迟的中山也于去年2月开始正式运作。在城市管理中，他们的某些措施，更值得我们去学习和借鉴。比如深圳在执法过程中，坚持“亲民、为民、利民”，密切联系群众，真正做到以说服教育为主，处罚为辅，注重日常沟通、指导和扶助，督促当事人自我管理和守法经营，这种方式极大提高了执法的效果。在城市管理当中，单单靠我市行政执法人员的努力是远远不够的，更重要的是要靠广大市民的自我管理和守法经营，同心同德地与我们一道做好城市管理工作，唯有如此，才能将我市的城市管理工作做好，提高我市的环境质量、美化我市的市容环境。
三、国家在城市管理方面的有关规定和标准
当前，国家在城市管理方面已经制定了一些相关的规定和标准，这些规定和标准是我市今后全面开展相对集中行政处罚权工作的重要法律依据，现将这些市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、工商行政和公安交通管理及其他方面的规定和标准列举如下：
（一）国家在城市管理方面的有关规定
1、在市容环境卫生管理方面的有关规定，包括：《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《城市生活垃圾管理办法》、《关于加强户外广告》、《霓虹灯设置管理的规定》。
2、在城市规划管理方面的有关规定，包括：《中华人民共和国城市规划法》。
3、在城市绿化管理方面的有关规定，包括：《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》、《城市古树名木保护管理办法》。
4、在市政管理方面的有关规定，包括：《城市道路管理条例》、《城市道路照明设施管理规定》、《城市排水许可管理办法》、《城市道路占用、挖掘收费管理办法》。
5、在环境保护管理方面的有关规定，包括：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《环境标准管理办法》、《关于有效控制城市扬尘污染的通知》。
6、在工商行政管理方面的有关规定，包括：《无照经营查处取缔办法》。
7、在公安交通管理方面的有关规定，包括：《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《交通违章处理程序规定》。
8、在其他方面的有关规定，包括：《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《城市供水条例》、《城市燃气管理办法》、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》。
（二）国家在城市管理方面的有关标准
1、在市容环境卫生管理方面的有关标准，包括：《城市容貌标准》、《城市卫生环境标准》。
2、在城市绿化管理方面的有关标准，包括：《城市绿化规划建设指标的规定》。
3、在环境保护管理方面的有关标准，包括：《国家环境质量标准》、《国家污染物排放标准》、《国家环境监测方法标准》、《国家环境标准样品标准》、《国家环境基础标准》、《环境保护标准》、《国家环境保护总局标准》、《国家大气环境质量标准》、《国家大气污染物排放标准》、《国家大气环境质量标准》、《国家环境噪声排放标准》、《国家声环境质量标准》、《工业企业厂界环境噪声排放标准》、《建筑施工场界环境噪声排放标准》、《饮食业油烟排放标准》、《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》。
4、在其他方面的有关标准，包括：《市政公用工程施工总承包企业资质等级标准》、《园林古建筑工程专业承包企业资质等级标准》。
四、我市城市管理工作的发展规划
根据十六届三中全会有关“改革行政体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法”的精神，以及我市九次党代会提出的建设产业强市，提升历史名城的时代特色，优化生态环境、生存环境、工作环境，率先建成宽裕小康社会的总体目标等要求，结合我市的实际情况，现就今后的城市管理工作提出如下设想：
（一）全力推进城市管理体制改革和发展
坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行行政处罚法和国务院、省、市有关文件，加速我市全面开展相对集中行政处罚权工作的进程并逐步完善相关的城市管理体制，切实做好从过去低水平、欠统一、不规范的城市管理状况向综合型、正规化、高效能的新体制转变，还要不断地研究解决开展相对集中行政处罚权工作中所出现的问题，不断总结经验，抓好行政执法机制创新，完善行政执法网络，强化属地管理，着力提高城管新体制效能。
（二）建设一支全面过硬的行政执法队伍
为使我市相对集中行政处罚权工作开好头、起好步、一炮打响，并逐步在社会上树立良好形象，必须组建并培养一支“训练有素、纪律严明、作风过硬、执法文明、服务贴民、廉洁高效”全面过硬的行政执法队伍，使之成为依法管理城市、维护城市环境形象的文明护法主力军，为我市社会经济发展和现代文明建设服务。
（三）加大力度，抓好机关作风建设版权所有
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一、狠抓管理机制创新。
将市容市貌整治工作的管理权限下放给街道办事处，强化街道、社区的管理功能。扎实做好市容市貌整治工作。一是对全城主要路段进行14小时不间断巡查，重点对民主路、福慧路、长水路、忠义市场入口等重点路段和部位，确保城区各街道干净整洁、畅通有序。二是针对违章占道经营、不规范的广告、城市中乱搭乱建等行为进行了严厉的打击和当场纠正，占道经营、流动摊点、乱停乱放等现象明显好转。同时我局机动中队、西安、束河、和祥执法中队与其他相关部门组成联合执法队伍，对香格里大道丽客隆超市前、太和路占道务工人员进行疏散，对带泥上路车辆进行巡查。四是加大执法力度，对移交的七星街片区进行综合整治。五是依法开展行政处罚工作。严格按照法定程序和要求，依法对违反城市管理规定的行为实施行政处罚，惩治违章行为，有效的打击违法违章行为。按照“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理、全民动员、综合治理”要求，理顺条块关系。
一季度以来。出动2950余车次，共累计清理乱吊挂、乱堆放800余处。人员8650余人次，说服教育6000多次，驱赶劳务工人1000多人次，规范各类车辆停放500余起，暂扣三轮车及其他车辆39辆，广告牌452块，护栏1个，铁窗3个，铁架1个，5套檫皮鞋工具、甘蔗1车，平称2台，展柜2个，扫把150把，拖把240把，铁铲90个，遮阳伞2把，手机贴膜桌椅3套，其他物品约1500余件；发放《市区人民政府关于开展七星街片区市容市貌综合整治的通告》800余份，告知书50余份。
二、认真开展户外广告整治。
严格按照《省城市建设管理条例》市区户外广告设置管理暂行办法》市区户外广告设置技术标准》相关法规和规定认真做好城区户外广告日常巡查、监管和整治工作的基础上。设置面积为626.50平方米。办理年度检审20户，一是认真做好每月新增户外广告审批办理工作及到期年度检审工作。一季度共审批办理新设置户外广告14户。设置面积为544.43平方米。七星街规范整治的基础上，及时通知广大商户积极到局补办户外广告设置审批手续，近期共办理6户，设置面积为27平方米。
定期不定期组织相关人员对城区内各路段的各类户外广告设置情况进行巡查，二是不断加大、加强监管巡查力度。及时发现和处理存在问题。其间，共外出巡查40余次，下发《限期整改通知书》17份，通知书》19份。下发强制通知书的同时，组织聘请相关广告公司人员集中整治拆除康仲路各类违规设置指示牌19块，拆除面积为65平方米。拆除福慧路老市政府旁未经审批、擅自设置违规广告牌画面1块，面积为300平方米。
按照区委、区政府的指示和要求，三是木牌整改情况。度“一街一景”门头（招牌）规范整治整改的基础上。继续对福慧路、民主路部分地点的门头（招牌）以试点形式进行木牌整改，局组织相关人员参整改路段内不符合设置标准的各单位及商户下发和签订了限期整改、规范设置通知书、协议书》129份。并督促要求业主在限期内将原有的户外广告牌更换为木牌户外广告，共计更换129块，面积为427.9平方米。
集中组织人员到实地察看，四是七星街片区专项整治工作情况。局在12月接手七星街片区综合管理权后。对该片区内所设置的户外广告进行了摸底调查，并制定了七星街片区户外广告专项整治工作实施方案》针对七星街片区内主次街道设置不规范，严重影响市容市貌、严重破损、陈旧及存在重大安全隐患的各类户外广告进行规范和清理整顿，其中以不协调大中型户外广告和杂乱无章的竖式灯箱、一店多牌为重点集中进行规范整改和整治拆除。共下发《限期整改、规范设置通知书》554份，下发通知书的基础上，集中组织人员拆除各类违规户外广告牌451块，面积为8020.02平方米。待整治规范后责令广告户主和商户到局办理相关户外广告设置审批手续，以便于对七星街的户外广告牌进行长效管理。
三、狠抓长效管理机制。
根据七星街是城市“牛皮癣”重灾区的实际，按照区区委、区政府对七星街整治工作的安排及要求，按“疏、堵、清”结合的原则对七星街城市“牛皮癣”进行全面清理，共清理整治城市“牛皮癣”22,局在搞好城市“牛皮癣”日常管理和清除工作的基础上。一季度。000多平方米。其中，清理乱粘贴的小广告8,500平方米，喷印的办证号码约30,000个，7500平方米，商户柱子上包装的喷印广告约6,000平方米，宣传布标60多条。并在相应的地方增高了
四、统筹安排。
一季度。顺利完成了城市路灯的建设、日常管护和修复工作，局始终按照科学发展观和节能减排的要求。使城市道路照明设施维修亮化率保证98%以上，小区维修亮化率达92%一是由于创园行道树补植施工造成路灯线路不同程度受损，一季度共发生线路短路、漏电故障12起，查找故障排除12处，查找故障涉及线路4000米更换电缆1730米。二是对香江路、玉泉路部份被盗线路进行恢复，埋设穿管、电缆穿线3200米。三是折除因建设需要取消及车辆肇事受损路灯杆11基。四是完成西安办事处河东顺河小区路灯安装；完成对七星街接收后设施安全、运行状况实地、实特勘察，并提出整改、改造意见；完成福慧东路160kv-a箱变安装、米改造线路投入启用。
五、强化管理职能。
年是十二五“开端之年。做到防患于未燃，为了做好城市民用燃气管理工作。警钟长鸣、真正在全社会形成”人人注意安全、个个珍爱生命“良好氛围，局坚持”安全第一、预防为主、综合治理“方针，除开展每月1次的例行检查外，元旦和春节前，对全城的3个燃气企业、24个换气门店和61个燃气灶具经营门店开展检查整治工作。组织两个液化气公司抽调管理骨干针对过期钢瓶和倒气现象对全市区的液化气经营门店进行长期的整治。检查整治期间，共查处过期钢瓶15店次，共计40中瓶和11小瓶，均以立即拆封，送回冲气站处理。同时，为提高从业人员的安全意识和管理技能，坚持每月1次的安全管理培训，培训人次达78人。通过上述一系列工作的开展，有效地遏制了各种违法、违章销售液化气和民用燃气灶具的经营活动使全区人民过上了一个安全、和谐的两个节日。
六、认真实施创园项目。
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一、指导思想
以科学发展观为指导，以创建省级园林城市为目标，坚持“政府组织、全面参与、统一规划、突出重点、全面推进”的原则，调动全社会力量参与城市绿化建设，增加城市绿量，提高环境质量，增强城市综合服务功能，推进生态建设，确保年各项创城指标达到省级园林城市标准，跨入省园林城市行列。
二、目标要求
（一）园林绿化
1．城市建成区绿化覆盖率确保达到38％以上，绿地率达到33％，人均占有公共绿地面积10平方米以上，建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率大于60％。
2．城市道路绿地率、达标率分别在20％和80％以上。
3．城区主干道绿化覆盖率面积不少于道路总用地面积的40％。
4．新建居住区绿化面积占总面积的30％以上，辟有休息活动园地；旧居住区绿化面积不少于总用地面积的25％；全县花园式、园林式居住区达到30％以上。
5．花园式单位占单位总数的30％以上；主干道沿街单位90％以上实施拆墙建绿。
6．园林生产绿地总面积占建成区面积的2％以上。
7．全民义务植树成活率和保存率均不低于90％，尽责率在90％以上。
8．城市维护资金用于绿化养护的支出不低于15％。
9．严格实施绿线管制和绿色图章制度。
（二）市政设施
1．城市人均道路面积9平方米以上，城市主要道路养护完好率90％以上。
2．燃气普及率80％以上。
3．万人拥有公共交通车辆10标台以上。
4．用水普及率98％以上，水质综合合格率100％。
5．城市亮化工程效果明显，城市主次干道亮灯率97％以上。
6．道路机械清扫率20％以上，每万人拥有公厕3座以上。
（三）环境保护
污水处理率、生活垃圾无害化处理率90％以上，工业废水排放达标率、烟尘排放达标率100％。
三、工作任务
（一）绿化建设
今年重点实施道路、公园绿地、单位庭院和居民小区等绿化，完成绿化建设总面积202．9万平方米。其中新增绿化面积116．7万平方米，增绿增荫绿化改造86．2万平方米。
（二）市政设施、市容市貌及环保工作
1．建设和完善污水收集管网，抓好第三污水处理厂建设，完成垃圾处理厂扩建；加快城市供热管网改造，进一步完善燃气、热力、公交等基础设施。
2．开展环境综合整治行动，整治市容市貌及环境卫生，清除乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱挂等现象；规范户外广告设置，整治城市出入口环境，清理垃圾和白色污染。
3．开展消烟除尘工作，改善城市大气。
四、职责分工
（一）县政府办公室
1．负责牵头拟定我县向省住建厅提出的创建省级园林城市申请报告、创城工作汇报及城市概况、城市基础设施情况、环境状况等材料；城市园林绿化机构设置情况、相关文件及行业管理情况说明。
2．与创建省级园林城市工作小组办公室共同做好各创城责任单位的协调、督促等工作。
（二）县住建局
1．绿化建设。完成新昌路（月亮湾－南寨路口）、洪阳街（方山路－大沂路）、寿阳山路（宝通街－南寨路口）、潍昌路（向阳桥－潍城界）、永福路（辛安街－宝通街）、昌高路（南寨路口－潍临路）、流泉街（新昌路－大沂路）等道路绿化工程建设，绿化面积67．79万平方米；完成西湖公园改造、丹河水系、桂河水系改造工程以及方山路（昌盛街－宝通街）、湖滨西路（昌盛街－宝通街）、南肖北街（新昌路－宝通街）、东村路（方山路－大沂路）、宝石城三路（站北街－新城街）、站北街中段（宝昌路－新昌路）、利民街西段（湖滨西路－宝通街）等新建道路绿化，面积26．48万平方米。
2．制定并实施年度城市绿化方案，城市园林绿化工作达到全省先进水平，最近三年各项园林绿化指标的增长速度不低于全省平均水平。
3．负责局属道路绿化达标，道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，绿地率、达标率分别在20％和80％以上，其中城区主干道绿化覆盖面积不少于道路总用地面积的40％。
4．负责城市公共绿地建设，做到布局合理，服务半径不超过500米，城市中心区人均公共绿地面积达到5平方米以上。
5．合理组织城市广场建设，城市广场达到植物配置合理，建筑小品、雕塑突出城市特色，绿地率不低于60％。
6．认真执行《公园设计规范》、《城市道路绿化规划与设计规范》、《城市居住区规划设计规范》、《省城市公共绿地详细规划技术规定》等规范标准，城市园林绿化的规划、设计具有较高水平。7．负责局属单位庭院、居民小区绿化达标，居住区设有绿化管理处，资金、措施落实，绿化养护管理良好，花园式单位、小区达到30％以上。
8．对城市园林绿化工程实施质量监督，绿化工程优良率达到60％。
9．负责制定《县城市绿化管理办法》、《县园林绿化养护标准及考核细则》和《县城市古树名木保护管理办法》，对古树名木保护建档立卡，古树名木保护率大于95％。
10．负责落实城市绿线管制和绿色图章制度，城市绿线范围向社会公布；会同县规划局编制《县城市绿地系统规划》。
11．负责编制完成城市规划区范围内《城市生物种多样性保护规划》和实施措施，城市常用植物以乡土树种及乔木为主，植物品种不少于150个，已完成不小于城市市域范围的生物物种资源普查。
12．加强绿化管理，建立长效管理运行机制，积极开展“认养、认管、认建”等群众性绿化管理活动，城市绿化管理工作各项指标达到或超过省级标准。绿地采用节水型灌溉设施达到60％以上。
13．完善园林绿化科研队伍建设，落实科研机构人员配置、资金及科研项目。
14．城市新建建筑普遍采用节能措施和材料，节能建筑和绿色建筑达到45％以上。
15．搞好第三污水处理厂建设，完成西湖公园、丹河公园、桂河水系续建。
16．加强城市道路建设，城市人均道路面积9平方米以上；停车场、人行道采用透水性地面铺装材料。今年重点实施方山路（洪阳街－宝通街）、湖滨西路（昌盛街－宝通街）、南萧北街（新昌路－宝通街）、东村路（方山路－大沂路）、宝石城三路（站北街－新城街）等道路工程建设；对科技街（大沂路－宝昌路）等道路进行综合改造。
17．立体绿化推广。制定立体绿化推广鼓励政策、技术措施和实施方案，并组织实施。
（三）县规划局
1．编制实施城市总体规划，要求城市布局合理，建筑景观和谐，环境容貌美观；编制（1）《城市建成区范围图》：①城市现状建成区界线的划定应符合城市总体规划要求，不能突破城市规划建设用地的范围，以自然地形、地貌边界（如自然山体、水体）或基层行政单位的管理界线（如行政村的边界）为界；②图件格式：dwg格式；③图件比例尺1：10000；④图件底图：总体规划图。（2）建成区面积、人口说明：城市各城区的建成区面积，以及建成区内的城区人口数量纸质说明材料。（3）《城市总体规划》（文本、说明书及附图案）：①图件格式：dwg格式（或JPEG格式）和纸制格式；②包括城市规划图和城市用地现状图；③经审批正在实施的《城市总体规划》。（4）《建成区内各城区行政区划范围图》：①图件格式：dwg格式和纸质格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。（5）《建成区内公园绿地（5000平方米以上）分布图》：①图件格式：dwg格式和纸制格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。（6）《建成区内2002年以后（含2002年）新建、改建居住区（小区）位置及分布范围图》：①图件格式：dwg格式和纸制格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。（7）《建成区内公共设施位置及分布范围图》：①图件格式：dwg格式和纸制格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。（8）《建成区内规划防护绿地位置及分布范围图》：①图件格式：dwg格式和纸制格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。（9）《建成区内主干道位置分布图》：①图件格式：dwg格式和纸制格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图、《城市绿地现状图》。
2．协助县市政局编制《县城市绿地系统规划》；协助县水利局划定城市蓝线并制定管理办法；协助县文化广电新闻出版局编制《建成区内历史文化街区位置及分布范围图》和《建成区内历史文化街区范围内公园绿地（1000平方米以上）分布图》。
3．负责城市绿线划定工作，按规定纳入城市绿地系统规划；协助县住建局抓好绿线管制和绿色图章制度。
4．按标准负责规划综合性公园3处以上、植物园1处（面积大于4万平方米），要求以植物造景为主，突出生态优先原则，绿化面积应占陆地面积的70％以上。公园绿地服务半径覆盖率大于70％。
5．配合县住建局搞好市区沿街单位破墙建绿、拆墙透绿，城区主干道沿街单位破墙建绿、拆墙透绿率达90％以上。
6．城市新建改建居住区绿地达标率大于85％，林荫停车场推广率大于60％，受损弃置地生态与景观恢复率大于80％。
7．城市其他绿地。依据《城市绿地系统规划》要求，建立城乡一体的绿地系统；城市郊野公园、风景林地、城市绿化隔离带等。
8．棚户区、城中村改造。建成区内基本消除棚户区，居民得到妥善安置，实施物业管理。制定城中村改造规划并组织实施。
9．健全户外广告管理制度，规范户外广告管理，沿街广告、招牌整洁美观。
（四）县环保局
严格城区生产企业排污、排尘标准，年空气污染指数小于或等于100的天数大于240天。建成区内的河流（丹河、桂河）及地表水环境质量达到IV类指标，城市工业废水排放达标率100％。加强环境监察，提高城市环境质量，确保城市空气质量达到国家环境空气质量二级标准，地表水水质综合合格率100％，工业烟尘排放达标率100％，区域环境噪声平均值小于60．00db（A），城市热岛效应强度小于3℃。
（五）县市政局
1．做好城市环境卫生清洁，垃圾日产日清；加大机械化设施投入，道路机械清扫率达到20％以上；道路养护良好，完好率达95％以上，城市主干道平峰期平均车速大于35km／h。
2．组织、指导各街（区）开展城区环境综合整治，搞好辖区和城区出入口环境卫生，解决垃圾堆和白色挂树现象，营造良好的市容市貌。
3．完善污水收集管网，建设污水管线，总长度94．5公里，污水处理率90％以上，城市管网水检验项目合格率99％以上；完成生活垃圾无害化处理场扩建，建设垃圾中转站12个，垃圾无害化处理率达90％以上；每万人拥有公厕3座以上。
4．大力实施城市亮化工程，合理布局景观照明，城市道路照明装置率98％以上、主次干道亮灯率97％以上。
5．加大天然气推广、供热管网改造和自来水建设力度，改造供热面积300万平方米，住宅供热计量收费比例大于30％，燃气普及率80％以上，用水普及率98％以上，水质综合合格率100％。
6．城市市政基础设施安全运行。城市地下管网、道路桥梁等市政基础设施档案健全，运行管理制度完善，监管到位，城市安全运行得到保障。
7．无障碍设施建设。主要道路、公园、公共建筑等公共设施设有无障碍设施，且管理、使用情况良好。
8．编制《县城市绿地系统规划》（文本及附图案）。图件格式：dwg格式（或JPEG格式）和纸制格式，符合省城市绿地系统编制大纲要求，并通过省住建部门组织的专家论证，按规定批准实施并纳入《县城市总体规划》。城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能完善，形成科学合理的绿地系统。
9．城市园林绿化管理信息技术运用：（1）负责开通市政热线并运行正常；（2）建立城市园林绿化数字化信息库、信息与社会服务共享平台；（3）城市园林绿化建设和管理实时动态监管；（4）保障公众参与和社会监督。
（六）县城管执法局
加大园林绿化执法力度，严厉打击毁绿占绿、乱砍乱伐等破坏绿化行为，保证没有破坏园林绿化的重大事件发生。加强城市综合整治，保持城区秩序良好、整洁，主要街道和公共场所的公共设施完好，无乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放和乱设经营摊点等现象。
（七）县林业局
1．负责全县苗圃建设，全县生产绿地面积占建成区面积的2％以上，苗木自给率达到较高水平；园林植物以乡土树种为主，种类不低于60种。
2．制定建成区农田林网、“四旁五荒”绿化建设实施方案并组织实施。
3．积极组织开展全民义务植树活动，统计近三年来全民每年义务植树数量、尽责率、成活率及保存率，确保植树成活率、保存率和尽责率不低于90％。
（八）县公路局
重点搞好潍九路、大沂路、胶王路绿化和增荫增绿，完成道路绿化67．9公里，完成增荫增绿13．3公里；负责国、省道绿化，道路两侧要建有不少于50米的绿化隔离带，形成城郊一体的绿化环境。
（九）县财政局
负责政府重点绿化工程资金筹集调度；负责城区绿化日常养护管理资金的筹措、安排。
（十）县国土资源局
1．负责所有绿化用地的征收。
2．协助县市政局搞好《县城市绿地系统规划》。
3．协助县住建局实施绿线管制和绿色图章制度。
4．编制《城市地形图》：①包括DLG（数字划线图）和DEM（数字高程模型）数据；②图件格式：dwg格式；③图件比例尺大于或等于1：10000；④地形图范围大于城市建成区范围。
（十一）县交通运输局
1．负责城区交通营运秩序良好，服务周到便捷，万人拥有公交车辆10辆（标台）以上。
2．负责局属单位庭院、居住区绿化达标。
（十二）县教育局
负责抓好系统内校园、单位庭院绿化达标。
（十三）县水利局
1．完成规划区内所有水系所辖范围内的水体防护绿地建设，沿岸绿化效果好，注重自然生态保护，按照生态学原则进行驳岸和水底处理，生态和景观效果明显；完成丹河、桂河等水体防护绿地建设。
2．抓好城区规划区水资源保护，地表水质综合合格率达到100％；划定城市蓝线，并制定城市蓝线管理办法。
3．城市湿地资源保护。完成城市规划区内的湿地资源普查，制定城市湿地资源保护规划和实施措施。
（十四）县文化广电新闻出版局
1．负责保护城市传统街区、历史优秀建筑等，措施有力，效果明显，文物古迹及所处环境得到有效保护。
2．划定城市紫线，制定《历史文化名城保护规划》或城市历史风貌保护规划，经过审批实施效果良好；城市历史文化街区得到有效保护。
3．编制《建成区内历史文化街区位置及分布范围图》：①图件格式：dwg格式和纸质格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。
4．编制《建成区内历史文化街区范围内公园绿地（1000平方米以上）分布图》：①图件格式：dwg格式和纸制格式；②图件比例尺1：10000；③图件底图1：10000地形图。
（十五）旅游局
辖区内国家级和省级风景名胜区严格依据《风景名胜区条例》、《省风景名胜区管理条例》和相关法律法规进行保护管理。
（十六）县传媒集团、日报社分社
1．积极做好创建省级园林城市宣传工作，制定相应宣传方案，及时跟踪报道创建重大活动，使创建活动深入人心。
2．负责制作园林城市创建工作技术报告光盘（文字材料及DVD音像片，其中DVD音像片时长不超过12分钟。内容包括城市概况、环境状况、基础设施情况；绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地等主要指标情况说明；公园绿地、道路绿化、单位庭院绿地、防护绿地、生产绿地等各类绿地建设情况；数字化城市管理、热线等建设运行情况）。准确、及时报道创建省级园林城市活动，做好深度报道和典型宣传，在全社会营造浓厚的舆论氛围。
3．负责制作反映我县创建省级园林城市活动的影像资料（时间长度10分钟）。内容包括动员发动、政策法规、机构建设、资金投入、绿化管理等方面的内容，反映出创建活动开展以来，城市园林绿化的发展变化。
（十七）有关街（区）
1．负责组织辖区内道路绿化建设，道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》，道路绿地率、达标率分别在20％和80％以上。
2．负责辖区内公园绿地建设，做到布局合理，分布均匀，维护良好，服务半径不超过500米，人均公园绿地面积达到5平方米以上。
3．负责辖区内单位庭院、居民小区绿化达标，居住区设有绿化管理部门，资金、措施落实，绿化养护管理良好，花园式单位、小区达到30％以上。
4．组织开展全民义务植树活动，全民义务植树成活率、保存率和尽责率均不低于90％。
5．组织辖区内单位、居民区及居民利用阳台、屋顶、墙面及立交桥等构筑物开展立体绿化，拓展绿化空间，提高绿化效果。
6．辖区内建设苗圃总面积不低于390亩，植物种类不低于60种。
7．严格按照《县城市园林绿化养护管理标准》进行绿化管理，制度、机构健全，措施得力，落实绿化养护经费并随绿地增加逐年增加；绿地采用节水型灌溉设施达到60％以上。
8．严格按照《省园林城市标准》要求，搞好辖区内市容环境卫生及其他相关创建省级园林城市工作。
9．按照属地管理原则，在胶济铁路两侧建设不少于50米的绿化隔离带。
10．组织开展城市绿地的认建、认养、认管等群众性绿化活动。
11．社区配套设施建设。社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类设施配套齐全。
年重点抓好以下重点绿化项目：
经济开发区：一是道路绿化。主要对新修的东肖路、科技街东段、北三里街东段3条道路进行绿化，绿化面积6万平方米。二是小区绿化。对昌明花园进行增绿、补绿，绿化面积达到4万平方米；对奥运城市花园、同乐花园2个新建小区，按照绿化覆盖率不低于30％的标准绿化，绿化面积达到1．8万平方米。三是单位庭院绿化。对区内学校、机关团体、公共文化设施等单位的绿地率按照不低于35％的标准建设，年内绿地面积达到8万平方米；对区内工业企业的绿地率按照不低于20％的标准建设，年内绿地面积达到4万平方米。四是村居绿化。村居道路两侧、农村房前屋后栽植毛白杨、速生杨等当地绿化品种，年内绿化经济林带200亩。五是增绿增荫绿化改造。对辖区内已完成绿化的道路进行摸底，去除死苗，重新补植；对小区、单位、企业空地、围墙进行绿化，最大限度的增加绿化面积；对村居庭院引导居民栽植常春藤等攀爬类植物，增荫绿化。六是创建11个花园式单位（小区）。组织昌明花园、奥运城市花园、温泉公寓、二中、体育公园、中泰宝石学院、世纪阳光纸业集团、盛世热电、计生服务中心、中传拉链、现代塑胶等11个单位积极进行花园式单位创建。
朱刘街道：一是道路绿化。完成和谐路、友谊街、元利路、团结路北段、朱孔路等道路绿化，绿化面积12．6万平方米。二是村居绿化。抓好魏家庄社区、戴家社区等村居绿化建设，完成绿化面积3．5万平方米。三是完成辖区内道路、小区、庭院、村居等增绿增荫绿化改造，突出抓好钱家庄、山坡、九级、大石桥、西圈五个村居改造提升，绿化荒山1099亩。四是创建6个花园式单位（小区）。组织比德文电动车产业园、万山集团、东盛市政公路工程有限公司、杰富意振兴化工有限公司、魏家庄社区、戴家社区等单位开展花园式单位创建工作。
城关街道：一是小区绿化。对已建成的小区进行增绿、补绿，绿化面积达到12万平方米；对颐和家园、恒丰现代城、铂金水岸、新宇佳苑等新建小区，按照绿化覆盖率不低于30％的标准绿化，绿化面积达到15万平方米。二是单位庭院绿化。对区域内学校、机关团体、公共文化设施等单位的绿地率按照不低于35％的标准建设，年内新增绿地10万平方米；对工业企业的绿地率按照不低于20％的标准建设，年内新增绿地8万平方米。三是村居绿化。村居道路两侧、农村房前屋后栽植毛白杨、速生杨等当地绿化品种，年内新增绿化经济林200亩。四是增绿增荫绿化改造。对区域内已完成绿化的道路进行摸底，去除死苗，重新补植；对小区、单位、企业空地、围墙进行绿化，最大限度的增加绿化面积；对村居庭院引导居民栽植常春藤等攀爬类植物，增荫绿化。
宝城街道：一是道路绿化。重点绿化309国道尧沟社区段两侧和营丘街两侧，绿化面积3．5万平方米。二是小区绿化。重点对小李家庄社区内的主要道路两侧进行绿化，绿化面积1万平方米。三是村居绿化。对梁庄、东西王等重点村内干道进行绿化，绿化面积1．5万平方米。四是完成辖区内道路、小区、庭院、村居等增绿增荫绿化改造，重点是街道驻地府前街的拆旧改丑和绿化，绿化面积1万平方米。五是创建4个花园式单位（小区）。组织欧尼斯塑胶设备有限公司、圣元酒业有限公司、悦宾包装有限公司、振兴橡胶有限公司等4个单位开展花园式单位创建。
城南街道：一是道路绿化。完成南寨创业园路、永福路中段、新安街、永安街、永顺街、永昌路、永福路等道路绿化，完成绿化面积3．2万平方米。二是小区、庭院绿化。抓好南寨社区、池子社区等小区绿化，完成绿化面积0．8万平方米。三是创建4个花园式单位（小区）。组织街办大院、中心小学、城南中学、乐化酒厂等单位开展花园式单位创建工作。
五图街道：一是道路绿化。重点绿化朱孔路五图段，完成绿化面积4万平方米。二是小区绿化。重点对贵和社区和五图社区内主要道路两侧进行绿化，完成绿化面积1．5万平方米。三是村居绿化。对各村内干道进行绿化，重点是围绕庵上湖村农业科技示范园进行绿化美化，面积0．8万平方米。四是完成辖区内道路、小区、庭院、村居等增绿增荫绿化改造，重点是对街办驻地拆旧建新，大力实施美化、绿化、亮化、净化工程，绿化面积达到5000平方米。五是创建3个花园式单位（小区）。组织驾驶人考试中心、市委党校、贵和社区行政服务中心等单位开展花园式单位创建工作。
（十八）其他部门、单位：县直机关党工委、经信局、农业局、卫生局、人民银行、供电公司等部门、单位负责抓好本系统庭院、居住区绿化达标。
五、方法步骤
（一）中旬召开动员大会，进行广泛宣传发动；
（二）份完成《县城市绿地系统规划》编制；
（三）份各责任单位完成创建省级园林城市工作的现场任务，下旬组织对创城现场工作完成情况进行自查验收；
（四）份完成各类创建省级园林城市资料的整理，组织对创城资料进行自查验收；
（五）迎接省住建厅航空遥感测量和实地考核。
六、保障措施
（一）健全机构，强化领导。为加强对创建省级园林城市工作的组织领导，成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县住建、公安、财政、国资源土、林业、环保、城管执法等部门主要负责人为成员的县创建省级园林城市工作小组（成员名单见附件），定期召开会议，了解进度、掌握情况，及时协调解决工作中的重大问题。工作小组办公室设在县市政局，具体负责园林城市的创建、实施、申报等工作。有关街（区）、部门也要成立相应领导机构，负责组织协调，做好职责范围内的创城工作。县政府与各创建责任单位签订创城责任书，县政府督查室和县创城工作小组办公室要加强对各责任单位工作进展的督查，并将进展情况在全县通报。
（二）明确目标，落实责任。各有关部门、单位要按照创建园林城市的部署要求和职责分工，制定本地、本单位的创建实施方案，前报县园林处备案。同时，切实抓好创城资料的整理工作，各责任单位要根据任务分工和《省园林城市标准》，安排专人员搞好本单位创城资料的收集整理（包括单位创城工作情况、行业指标完成情况以及当前各项指标数据等），要求认真细致、实事求是、数据准确、内容翔实，并于前报县园林处。要按照创建任务的标准、要求和完成时限，倒排工作计划，做到环环紧扣，不留空隙，力争提前完成任务。
（三）严格规划管理，实现依法治绿。绿地系统规划是绿化建设的重要依据，要切实实行“绿线”和“绿色图章”等管理手段，确保规划执行到位。城市“绿线”内的用地不得随意改作他用，“绿线”范围内的原有建（构）筑物要限期迁出。城市规划区内所有新、改、扩建工程项目必须按照规定的绿化指标配套建设绿化工程，绿化工程的规划设计方案须经县规划、市政部门审查同意并报县政府批准，取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设项目绿化意见书》后，方可到其它有关部门办理开工手续。建设单位必须按照批准的绿化工程设计方案组织施工，实行招投标制度和质量监督制度，确保城市绿化质量。建立绿化易地补偿制度，对确实不能达到绿化标准的项目，必须严格审批，采取补救措施。要强化规划绿化用地监督，对各类建设项目实行绿地率执行情况跟踪管理，纳入竣工验收程序。
篇10
【关键词】城市 规划 景观 设计
中图分类号：P901 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
城市规划：城市规划是对城市的发展方向进行预测，对城市的各项资源进行合理管理，以适应或达到城市发展的要求，并对城市的景观设计进行指导，是对城市建设的综合部署，是在一定的时期内，城市根据自身发展情况以及社会整体发展情况，结合国家推行的各项发展制度和支撑条件，所制定出来的城市未来发展的计划和目标。城市规划的目标是通过对自然景观的保护和恢复来创造人与自然和谐发展的环境，并促进对传统文化及地方特色的保护，在城市规划中应遵循人文主义、科学实用、可持续性、因地制宜以及文化本位的原则从总体上提高社会整体经济效益和优化生态环境。城市规划的研究方向有三方面。第一坚持以人为本，进行科学规划。第二，通过对城市本地特色的挖掘，打造城市的内涵。由于历史因素，自然条件以及发展程度的不同，形成了各个城市不同的风貌和个性。第三，要促进生态环境和社会发展的和谐统一。
二、城市景观设计及其特点
1、城市规划与城市景观
城市作为一种物质的表现, 是一种可以看到的物质形态。城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划, 是城市建设的综合部署。其目的是通过城市与周围影响地区的整体研究, 为居民提供良好的工作、居住、游憩和交通环境。城市景观是对土地功能的利用, 是在对土地性质研究之后做出的综合利用, 如哪些可用于建怎样的建筑, 哪些最好用作公共绿地, 哪些应保持其现状。城市的美, 不仅意味着有一些美丽的公园、优秀的公共建筑,而且城市的整个环境乃至细部都应是美的。这些内容构成了城市风景的所有内容, 都是城市景观设计的题材。景观设计除了必须满足其适当的功能外, 还应符合形式美原则。城市的景观应反映城市的性质与规模。城市总体规划确定之后, 城市景观设计就反映城市的性质。如历史文化名城西安的城市景观组织中透着浓郁的古都气息; 首都北京的长安街政治气氛浓重; 杭州作为旅游城市, 山光水色气脉相联自然景物与人文环境融洽。城市景观还反映城市各物质要素的功能分区与布局。随着工业现代化的发展, 各地不断出现了工业城市和工业区, 一些现代化的厂房、高炉、水塔、码头等建筑物、构筑物和设施就成为这类城市的景观。原有的城市景观对城市发展的作用不可忽视。自然的水域和丘陵, 原有的建筑物的类型, 都是景观设计的创作之源。
2、城市环境景观设计的特点
景观可理解为景与观的统一体。景, 即风景、景物, 指一切客观存在的事物; 观, 即观看、观赏, 是指人对景的各种主观感受。从环境艺术角度看, 景观是一种视觉现象、自然现象、生态现象、文化现象等人类生活环境中一切视觉事件和视觉事物的总和, 是一门相互关系的艺术。广义上分, 城市环境景观可分为自然景观和人文景观。自然景观是自然地域性的综合体现, 有地域性的特点。人文景观是人类自身发展过程中科学的、历史的、艺术的概括, 具有历史性、人文性、民族性、地方性、实用性等特点。就人文景观而言, 由于人类文化传统的差异, 美学思想的不同, 所以形成的景观风格也有很大差别。大的方面主要表现为: 以儒教文化为中心的东亚人文景观;以基督教文化为中心的欧美人文景观; 以天主教文化为中心的拉丁人文景观; 以伊斯兰教文化为中心的阿拉伯人文景观; 以印度教文化为中心的南亚人文景观。
三、城市总体景观设计的主要内容
1、确定城市空间景观体系
对城市的景观进行系统组织, 形成完整的景观体系。即确定城市主骨架, 确定不同景观特征的景观区、景观线、景观点和景观轴, 从而建立起易于识别感知, 富有特色的有序联系和发展态势, 形成逻辑有机, 具有鲜明个性的总体空间形态。
2、布置城市人文景观活动空间
根据城市所在的自然地理环境及历史形成的布局特征, 对城市公共空间的人文活动性质、内容、规模进行布局, 从而为局部地段或片区详规、景观规划设计在内容上、性质上, 以及尺度、形态、气氛等方面, 提供依据。
3、城市道路、水面、绿地系统环境控制
从空间环境质量的角度对城市道路,江、湖、河、海和滨水环境建设以及城市绿地系统组织和空间环境特征, 进行总体设计。
4、提出城市色彩、照明、建筑风格、城市标志物与建筑小品等的整体设计构想
从塑造城市个性、特色的要求出发, 结合城市的自然地理条件与历史传统特征, 对城市的色彩、建筑风格的分区、城市的基调、城市的重点, 对照明主要标志物和重要的建筑小品, 作出总体布局的构思。
5、注重城市重要的公共活动空间、构思重点地段的空间景观效果
对城市的公共活动中心、广场、步行街、城市入口、重点公园、滨水地段等的布局、性质、设计要求进行研究, 并对重点地段如市中心、车站广场、商业步行街等的形态设计, 提出大的构思方案和设计建议, 为下一阶段的局部设计提供可靠的指导。
6、制定相应的设计指导准则
以上城市总体景观设计, 除用图纸表达设计意图外, 主要还通过制定城市景观设计指导准则的文、图表方式进行表达, 并制定相应的实施管理条例, 作为执行的依据。
四、城市各类中心的景观设计
1、城市中心的景观设计
城市中心是城市的主要行政管理、商业、文化和娱乐中心的区域,是表现城市有价值特性最有利位置,在这里,人们对这个城市个性的认识得到强化。城市中心的功能是根据城市规划决定的, 因为中心规划是城市规划的一部分。城市中心的景观能否产生良好的视觉印象,应从以下几个方面去考虑：从市中心有什么远景可以眺望？怎样使人去观看重要的建筑物？这些建筑物与重要的特征的地点之间有什么视觉联系？哪些建筑物在城市景观中应有重要作用？能赋予统一性和多样性的因素是什么？对这样一些问题在城市中心景观设计中, 都应作出回答。重要的特征的地点之间有什么视觉联系？哪些建筑物在城市景观中应有重要作用？能赋予统一性和多样性的因素是什么？对这样一些问题在城市中心景观设计中,都应作出回答。
2、市民广场的景观设计
市民广场具有多样性, 它是指由各种用途的道路、停车场、沿街建筑的前沿地带。由建筑组成的空间形式有三种：市民集合的主要广场, 它一般与市政厅或其他市民建筑相结合；娱乐建筑的空间, 如影剧院、宾馆前面的供人流集散的广场；购物的空间,如商业街、商业区和市场以及办公建筑所围成的空间。市民广场上的公共建筑物对广场景观起着决定性作用。作为街景的公共建筑其立面处理的重点, 应放在完整的街道立面上,而不要强调个别建筑物的立面；作为纪念碑式的公共建筑,在造型、位置和高度上应是一个视线焦点, 是可以被人们欣赏的主要景观。使用轴线可以使多个空间相互发生关系,是景观设计的一般方法,如北京天安门广场的中轴线。当一个建筑物与另一个建筑物有一定距离,同时是行道树形成狭长景观以强调一个理想的视点,于是建筑物变成了一个有镜框的焦点。在一个对景上集中的街道愈多,获得的狭长景观也就愈多。市民广场应有一定的比例和尺度, 当广场的地面过大, 使建筑物看去象是站在空间的边缘,墙和地面分离开来,使空间的封闭感消失, 广场的景观也随着发生质的变化。
结论
城市规划与景观设计是相互影响相互渗透的，城市规划引导着景观设计的开展，景观设计反映了城市的性质和功能，因此，在实际实施中必须把握好两者之间的关系，提高城市规划和景观设计的水平。
【参考文献】
