城镇天然气管理条例范文

导语：如何才能写好一篇城镇天然气管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：城市燃气 初装费

近日，国家工商总局《关于公用企业限制竞争和垄断行为突出问题的公告》，明确在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动，并列明供水、供电、供气等公用企业的多个突出问题，予以集中专项治理，使得有关城市管道燃气初装费是否取消，再次成为行业发展中讨论的热点。对此笔者希望通过对城市燃气初装费从历史沿革、作用等方面的介绍，并借鉴本地区上市公司重庆燃气集团的账务处理方法，对初装费收取的必要性进行分析，并参考其他省市的方法，给出合理的建议。

一、初装费的含义

城市燃气初装费（又称接驳费）起源于上世纪八十年代，随着全国经济发展，重庆市作为工业较为发达的城市，管道燃气迅速兴起。当时，市政府倡导政府、企业和用户共同出资建设城市管道燃气设施。因此，凡使用城市管道燃气的单位和用户都需要交纳初装费。这种初装费开始由燃气企业代政府收取，专款专用。而后，随着市场化改革的不断深入和燃气企业的改制，初装费已由过去的行政性收费转变为企业经营性收费，其收取的方式和内涵也发生了巨大变化。

根据《重庆市天然气管理条例》和《关于进一步加强天然气初装费管理的通知》等文件规定，燃气初装费是城市燃气企业收取的天然气工程设施建设专项资金，主要用于天然气调压箱及其前端的天然气输气管道、储气站、配气站及与生产直接相关的管理设施等天然气工程建设、改造。

二、重庆市初装费标准及重庆燃气集团账务处理方法

（一）初装费标准。《重庆市天然气管理条例》第十一条规定“筹集天然气发展资金的渠道”包含“征收用气初装费”，“用气初装费的征收办法及标准，由市天然气行政主管部门会同市价格行政主管部门，按照国家的有关规定制定，报市人民政府批准后实施。” 重庆市物价局在《重庆市物价局关于调整天然气安装及服务收费标准的通知》中规定，重庆市居民用天然气安装的初装费为每户1150元，商业、集体用户初装费为按年均日用气量每立方米200元收取。该价格文件在2000年后未变动，重庆市主城区一直按照此初装费标准执行。

（二）账务处理方法变更。以重庆燃气为例，2009年以前，该公司对初装费的会计处理方法，按《重庆市天然气管理条例》天然气行政主管部门的要求，对所收取的初装费计入“专项应付款”，实行专户储存、专款专用，在天然气管网基础设施对应项目竣工结算形成固定资产后，经主管部门批准，将该部分转固资金由“专项应付款”转入“资本公积”。

然而，按照财政部《关于企业收取的一次性入网费会计处理的规定》，初装费应在取得时计入“递延收益”科目，并按合理期限（不低于10年）平均摊销，分期确认为“主营业务收入”。重庆燃气在申请上市过程中，向主管部门请示对初装费的会计核算方式进行变更。获得批复后，该公司将初装费从“专项应付款”改为“递延收益”进行核算，并按合理期限进行分期摊销确认收入。实现了前文所述的行政性收费向经营性收费的转变。

三、初装费收取的意义

（一）弥补管网基础设施建设资金。从重庆市城镇管道燃气行业发展的整体情况看，虽然保持了较高的增长速度，但是相比全国其他城市乃至国外同行业，我们尚处于初级阶段，发展前路漫漫。后续的城市安全保障、主干管网建设和应急调峰设施设备的建设等，都需要大量的资金投入。虽然我市主城区的管道燃气管网建设及市场开发已经达到一定规模，但城镇燃气管网设施建设具有持续投入的特点，保障管网设施的维修、维护，老旧管网更新改造及新材料、新工艺的应用，均需要持续稳定的资金来源。

此外，随着城市化率的不断提高，城市区域外延，城市燃气也将逐步向城市郊区、县城及乡村发展。在这些经济水平不高，管道燃气市场规模较小，发展速度偏低的地区，更需要通过初装费的方式促进市场开发和持续投资。初装费的收取在一定程度上为行业的可持续发展提供了资金支持。

（二）补贴天然气配气成本。城市燃气行业在公用事业领域率先推进市场化改革，但由于种种原因，仍然有些改革的配套措施不到位，不同用户类型间的交叉补贴普遍存在。从重庆市天然气发展历史来看，在民用气市场发展之初，为了迅速开拓天然气市场，政府在制定价格政策时，更多的倾向考虑用户的承受能力，采取低价政策吸引用户。时至今日，虽然经历了多次价格调整，但在燃气价格上依然体现了维护社会稳定的指导思想，整体价格水平仍然偏低。初装费的收取部分弥补了居民低气价所带来的亏损和为用户自有管道提供维修、维护的部分成本，提高了用户的安全保障。

（三）吸引社会资本提升行业活力。城市管道燃气的建设特点决定了其初期投资规模大、回收期长的特点，加之市场开发需要周期，前期用户少，用气规模小，现行的燃气价格水平，在相当长一段时间内都很难让投资者达到社会平均利润水平，难以吸引社会资本对本行业的投资。只有活跃的竞争市场才能提升用户的满意度，才能促进行业发展的活力，初装费的收取符合城镇燃气行业的特点，具有合理性。

四、周边城市的经验

自2001年，财政部便要求取消城市基础设施配套费重复收取的水、电、气等专项配套费，统一归并为城市基础设施配套费。此后，各地政府因地制宜，根据各地域城镇管道燃气发展的不同情况，形成了以下处理方法：

（一）纳入基础设施配套费。吉林地区将初装费更名为燃气外管网建设费。2011年1月1日起，管道燃气安装费不再向天然气用户收取，一律由房地产开发建设单位缴纳，列入开发建设成本，不得以任何理由向天然气用户转嫁费用。

郑州地区将初装费更名为城市建设配套费。规定从2011年10月1日起，郑州市开征城市基础设施配套费，按建设项目的建筑面积计征，每平方米征收170元。开征城市配套费后，原市政公用设施配套费、市政公用设施增容费、城市绿化费及暖气、天然气入网费停止征收。

杭州地区将初装费更名为管道燃气设施预埋费。规定从2015年7月1日起，现行的管道燃气开户费、初装费等收费政策停止执行，改为收取管道燃气设施预埋费。预埋费是管道燃气经营企业向新建住宅项目开发商收取的，且预埋费由14元/平方米调整为21元/平方米。

（二）根据工程建设需要收取。成都地区取消初装费，但安装费价格高于重庆地区的初装费与安装费合计。依照成都市物价局成价工〔2002〕130号的有关规定，天燃气安装包干费收取标准，按高层与非高层及二环内外区分，价格在3000-3750元之间，超长部分据实结算。

五、结论及建议

随着城市管道燃气行业的市场化改革，燃气初装费收取方式以及内涵发生了巨大变化，初装费已主要用于燃气工程建设及安全保障等。因此，不能采取一刀切的处理方法，以避免影响燃气基础设施建设和对用户的普遍服务。

基于城市燃气发展现状和初装费的作用，笔者认为应该借鉴周边省市的做法，先采取适当过渡政策，继而将初装费提供的服务内容纳入燃气价格体系，统筹兼顾，通过建立科学的价格体系实现全成本计价，公平负担用气成本，最终规范初装费的成本核定及费用收取。

参考文献：

篇2

第二条石油天然气的勘探、开发、生产、储运（除城镇燃气外）属于非煤矿山企业，并实行安全许可制度，监管主体为当地安全生产监督管理部门，负责全旗范围内非煤矿山企业的日常监督检查，并承担相应的监管责任。非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后，应当加强日常安全生产管理，不得降低安全生产条件，并接受安全生产监督管理部门的监督检查。石油天然气办是协调服务机构，引导、协调企业严格履行安全生产“三同时”手续，并将相关手续、资料到安监部门备案。

第三条石油天然气开采经营和使用单位是安全生产的责任主体。石油天然气开采经营和使用单位的主要负责人是安全生产的第一责任人，应负全面的安全生产责任，落实安全生产基础工作、基层安全生产责任制和隐患排查治理责任制。建立健全安全生产管理体制和机制，提高安全生产意识和职工操作技术水平，严格规范操作流程，确保石油天然气勘探、开发、利用的规范化、标准化、制度化、长效化。

第四条石油天然气勘探开发利用企业要建立健全安全生产管理机构，设置专、兼职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，主要负责人和安全生产管理人员需经过安监部门考核合格，并取得安全资格证书。

第五条石油天然气勘探开发利用企业特种作业人员、高危险岗位、重要设备和设施的作业人员应经过专门安全生产教育和技能培训，经考核合格后，方准上岗。人员培训、考核、发证、复审工作应符合国家有关规定。

第六条石油天然气勘探开发利用企业在编制年度生产建设计划和长远发展规划时应同时编制安全生产计划，并按有关规定提取安全技术措施专项费用，费用的提取比例为当年销售收入的2％，专项用于安全生产，企业的主要负责人应对安全生产所需的资金投入不足而导致的后果负责。

第七条石油天然气勘探开发利用企业应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。安全生产监督管理部门指导全旗安全培训工作，依法对全旗安全培训工作实施监督管理。

第八条石油天然气勘探开发利用企业未按照本办法对从业人员进行安全培训，主要负责人和安全管理人员未按本办法规定经考核合格的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处相应罚款。

第九条石油天然气开采、经营使用单位应制定健全安全生产责任制度、安全培训教育制度、安全检查制度、隐患排查整改制度以及剧毒化学品安全管理制度等安全生产规章制度，并发放到有关工作岗位；规范从业人员的安全行为，并于每月28日前将隐患排查情况报送当地安全生产监督管理部门。

第十条石油天然气新建、改建、扩建工程项目要依法进行安全评价，安全设施需经安全生产监督管理部门验收合格。石油天然气开采经营使用单位应确保生产设施建设中的安全设施符合国家有关的法律法规和相关标准和技术规范，严格履行安全生产“三同时”手续，按规定取得行政许可，并组织开展安全生产标准化工作。对未履行“三同时”手续和未进行安全生产标准化评定或评定不达标的企业一律不得投入生产、经营及使用。石油天然气勘探开发利用企业新建、改建、扩建项目（工程）的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡未按规定实施安全预评价、设计审查和竣工验收的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产整顿，并依法给予经济处罚。石油天然气勘探开发企业对所有的井都要进行钻井设计，基本内容包括地质设计、工程设计、进度设计和费用预算四个部分。钻井地质设计和工程设计要严格执行审批手续；在生产过程中，如果发现新的情况需要更改设计时，也要严格按照相应的审批程序和制度来执行。

第十一条根据《市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工企业安全生产风险抵押金管理办法》的规定，石油天然气开采企业应缴纳安全生产风险抵押金，不缴纳风险抵押金的企业一律不予投入生产。

第十二条确立“专家查隐患、政府搞督察、部门抓监管、企业抓落实”的安全生产检查工作机构，建立石油天然气安全生产专家库。专家库组成人员分别由具有化工工艺、化工机械自动化、压力容器及消防专业知识的人员组成。专家组在旗安全监管部门的统一领导下，对企业进行会诊，开展隐患排查和安全监督检查，制定整改方案，并进行安全技术指导。

第十三条对石油天然气开采经营使用企业实行严格的审批手续。石油天然气开采企业每开采一口井，必须在开采之前到当地安监部门备案，备案手续包括：安全生产“三同时”手续、相应的发改委手续、可行性研究报告、井队的资质、特种作业人员操作证、工伤劳动保险、劳保发放清单、所提取的安全技措经费、收缴的安全生产风险抵押金等，不备案或者资料提供不齐全，不予批准开采天然气。石油天然气经营使用企业储存，及改建、扩建应当符合国家规定的条件，并向当地安全生产监督管理部门办理审批手续。

第十四条石油天然气开采结束后，各集气站、分输站以及处理厂要加大对管道的巡查力度，并按要求做安全现状评价。

第十五条石油天然气勘探开发利用企业要按有关规定制定应急救援预案，配备应急救援人员和相关的器材、设备，开展应急演练并将事故应急救援预案报送当地安监部门备案，包括对施工相关方人员的通知、疏散和撤离的演练，并对落实情况进行专项检查。由于未按要求制订应急预案、未实施应急演练或应急设施不能正常运转而造成事故扩大的，要严肃追究有关人员的责任。

第十六条石油天然气开采企业在开采过程中要严防井喷失控，碳化氢中毒等事故，对基础设施的防火、防爆严密监测，并做好直接作业环节的安全防范，石油天然气勘探开发利用的特种设备应按国家规定进行检测、检验和标定。生产场所要严格烟火管理，重要、重点位置的安全警示标志、标语及防护设施要到位，配备防火防爆工具；油气储罐应按国家有关规定设置防雷装置；作业人员应使用防爆工具，穿戴防静电防护用品。

第十七条石油天然气勘探开发企业井场定位必须符合钻井设计的要求，并充分考虑水源、道路、钻井液池井场施工条件等因素。井场布置应以井架为中心，对钻井设备、设施和辅助设施按照施工的要求，进行合理布局。

第十八条石油天然气勘探开发企业安装钻机、井架应有制造厂或者修理厂的出厂质量合格证等技术文件，并符合钻井工程设计对钻井主要设备选用的要求。安装钻机的井场和基础应符合按照规定程序批准的图样及技术文件的要求，安装所使用的各类工具或设备应齐备并有良好的使用性能，在用计量器具应检定合格。钻井设备安装完毕并经整机运行试验合格后，由质量检验部门和安全监督部门组织人员，按照安装质量标准、设备说明书和安全检查验收规定，进行严细认真的检查检验。钻机安装质量和安全使用条件经检查验收合格后，方可准许开钻。对发生事故的单位，由安监部门牵头联合有关部门组成调查组，查明事故性质和责任，并严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，对事故的责任人提出处理意见。

第十九条石油天然气勘探开发利用企业要对有害作业场所进行分级和监测，定期开展职业病危害因素监测。对接触职业病危害因素的员工定期组织职业病体检，建立职业健康监护档案。石油天然气勘探开发利用建设项目应按国家规定进行职业卫生评价。

第二十条石油天然气勘探开发利用企业要为从业人员缴纳工伤保险费，因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料。石油天然气勘探开发利用企业应按规定向员工发放合格的劳动防护用品，员工上岗时应按规定穿戴和使用劳动防护用品。

第二十一条石油天然气开采企业每钻一口井，应缴纳一万元的安全生产保证金，管道铺设企业每铺设一公里天然气管线应缴纳二千元安全生产保证金，安全生产保证金统一缴纳到当地安监部门并统一管理，开采及铺设项目结束后，如不发生安全事故，将所交安全生产保证金及所产生的利息一并退还给企业。不缴纳安全生产保证金的石油天然气开采及管道铺设企业不得在我旗境内从事石油天然气的开采及石油天然气管道的铺设。

篇3

关键词：天然气 泄漏 应急管理 预案

天然气作为一种高效清洁的能源受到广大用户的接受和认可，但在日常的储存和运输过程中天然气泄漏是一个比较常见的事情，而且由于后续应急处理不善导致天然气泄漏后爆炸的事故比比皆是，而且在日常管理中天然气泄漏后管理方往往要付出很大的代价进行抢修，因此制定天然气泄漏的应急管理预案，对天然气在生产运输销售等各环节进行应急预案管理，尽可能地减少天然气泄漏事故的发生，即使发生泄漏也会有相应的应急管理预案，可以将其危害降到最低。

一、天然气生产运输销售环节导致泄漏的主要原因分析。

制定天然气泄漏应急管理预案,实施泄漏的应急管理最重要的是分析有可能导致天然气泄漏的主要原因，然后对这个原因进行客观准确的判断之后进行应急管理，因此防患于未然，对可能导致天然气泄漏的主要原因进行提前预备，既有利于安全生产，同时也可以在事故发生后的第一时间采取应急措施。根据天然气事故发生的案例以及管理中容易发生泄漏的环节分析，天然气泄漏的主要愿意主要包括以下几个方面：

1. 管理疏忽、违章操作导致的泄漏

在运输和销售过程中对于天然气的管理有严格规程要求，按照操作规范进行相关环节的操作可以最大程度的避免事故隐患的发生，但是目前已经发生的种种事故表明，相关人员的操作疏忽以及，操作过程中想当然以及各种错误操作导致天然气泄漏的事故比比皆是，另外就是相关单位在市场竞争过程中由于降低人工成本并且追求最大的经济利润，往往导致人员使用和操作过程中不重视安全生产的相关投入和简略操作流程，最终导致的结果就是安全保护错的缺失以及各种安全生产系数被降低，从而引发各种安全生产事故。

而目前最为常见的操作失误就是输送天然气不平稳导致天然气压力急剧变化，以及未按规定及时添加剂导致设备磨损，还有就是常见的操作失误就是开关阀门的失误，最为典型的就是忘记关阀门，还有就是等天然气输送管道汇总的多台阀门同时关闭可能会导致天然气压力急剧变化导致管道破裂。

2. 材料老化、外力破坏导致的泄漏

目前因为天然气储存和运输过程中因为容器及管道材料的疲劳和长时间暴漏于户外环境导致的材料老化是天然气泄漏的主要原因，因为天然气在储藏过程中因为低温和腐蚀导致管道的磨损或者管道裂纹是目前天然气泄漏的主要原因之一，这种情况主要是因为容器或者管道在焊接过程中存在气孔或者气缝，或者是焊渣或者夹渣或者钢管或者钢材本身就有裂纹或者砂眼导致管壁破裂，别且液态天然气的腐蚀作用比较强，长时间使用必然导致钢管内壁出现高浓度腐蚀，容器张力或者钢管内壁张力集中导致容器强度下降。

还有就是现在关于建筑施工中大型或者重型机械的碾压，或者是自然灾害主要变现为破坏力极大的地震或者泥石流等原因导致管道破裂或者挤压变形，这种外力作用下的管道破裂也是天然气泄漏的主要原因之一。

3. 关于容器管道的密封问题导致的泄漏

因为涉及到天然气的输送问题，这中间管道之间必然要进行密封处理，但现在根据实践来看，恰恰是密封问题容易出现问题，从目前来看，主要的泄漏及爆炸事故均是由于密封的失效导致，这中间既有管道设计不合理的原因、也有安装的原因，当然也存在管道材质不好等方面的原因。

二、天然气泄漏的应急处理和预案管理

天然气的泄漏过程一般包括两个阶段及初期的喷射阶段和后期的扩散阶段，喷射阶段通常是出现泄漏点导致天然气呈现自由射流状的快速喷射，此刻天然气通过和周围空气进行动量的互换导致天然气和空气混合形成可燃性爆炸气体，在这个阶段没有引燃不会产生混合气体成分之间的化学反应。后面的扩散阶段就是天然气和空气之间混合，天然气的爆炸范围是5%-15%的爆炸阈值，此刻天然气的质量分数如果大于3%就已经形成了危险区域容易发生闪爆，另外关于风速也是天然气泄漏扩散的重要因素。

1. 关于天然气泄漏现场的应急管理措施

1.1 报警和救援。天然气泄漏应急的首要因素是形成救援的应急工作预案，并且形成天然气生产公司的专业抢修人员、公安、消防警察和医院救治的协同工作机制。

当天然气发生泄漏的地点一般发生在人员较多的公共场所，并且在第一时间一般不会有专业人员在场，因此泄漏地点的任何公民都有责任和义务在第一时间进行报警，接到报警后天然气生产公司的抢修人员应该第一时间赶往事故地点进行处理以防止爆炸和火灾，并且根据实际情况通知110巡警对附近单位和人群进行疏散，并且通知119火警，消防警察及时赶到泄漏地点进行防火防爆应急，而且120急救做好伤员的救护工作。

通过天然气生产公司、110、119和120协同工作形成应急、抢险、救护的联合工作机制，确保第一时间对泄漏事件进行处理。

1.2 现场的警戒和人员的疏散。对于天然气泄漏的应急处理的第一责任人是天然气生产公司的抢修工作人员，工作人员到达现场后首先是关闭管道阀门，切断气源防止天然气的进一步扩散，在关闭气源的同时设置警戒区域，主要目的是禁止车辆通行以防止火种引爆已扩散的天然气，并且禁止携带火种的人员靠近，最常见的就是吸烟者，设置警戒区的目的就是切断可能产生火种的所有通道，并且立即切断电源，关闭供电装置，防止电器设备工作行程的静电和电火花引燃天然气。

现场警戒之后，要立刻进行现场人员的疏散，首先要求群众不要乘坐电梯，直接从消防通道进行疏散，如果燃气泄漏严重，应该在疏散的过程要求使用湿毛巾遮住口鼻，防止甲烷中毒。

1.3 险情的排除。由于泄漏现场已经形成天然气和空气的混合易爆炸性气体，因此现场险情排除过程中，天然气生产公司的维修人员应该尽快找到泄漏位置，并且在泄漏区域进行分析和定位，排险的过程中切忌使用金属工具，防止静电引燃天然气泄漏位置的高密度混合易爆气体，关闭供气阀门，尽快修补泄漏区域，确定不再发生泄漏的情况下，恢复供气。

2. 针对容易发生天然气泄漏的人为因素和器材原因进行预先防范

2.1 加强安全生产教育和制度建设，确保各级工作人员按照规范进行安全生产。针对天然气在运输和销售过程中容易发生泄漏的各个技术环节，加强对工作人员的技术培训，提升工作人员的工作警惕性，将安全生产牢记心间，熟练掌握安全生产的各个工艺流程，清晰掌握天然气泄漏的环节和条件，及早采取措施，防范于未然。

加强安全生产巡回检查制度建设，一方面强化工作人员的工作责任心，另一方面通过制度建设强化安全生产的检查和督导，目的就是讲问题及早发下，及早解决，避免小失误酿造大事故。

2.2 关于器材的可靠性设计和生产的密闭性检查

根据以往的经验，我们很容易发现，天然气生产、运输和销售过程中涉及到环节越多，中间的流程越复杂，用到的器材型号越多，越容易出现问题。因此在以往教训的基础上，笔者认为有必要对天然气供应的各个环节设计的器材进行统一化处理，尽量使用环节少、易统一和可靠性高的器材进行生产，通过使用型号和规格一致的器材，并且及时对其检查和更换，可以极大地提升器材的可靠性和可替换性，及时更换，防止因为张力过于集中造成金属疲劳和液体对金属器材的腐蚀，这里需要重点关注的是对于重要位置的输气管道的管壁设计问题，笔者建议在重要位置，一定不要为了节省钢材而偷工减料，这样会酿成大祸，重要的位置必要时可以使用双管壁，通过双保险实现安全生产。

对于输气系统的密封性，笔者认为使用型号和规格统一的设备和器材，尤其是管道，对于加强系统的密封管理和密闭性有着至关重要的作用，在生产和运输过程中，一定要注重器材密闭性的检查，保证管道和容器的密闭，防止因为器材的密封问题导致天然气泄漏事故这种低端错误的出现。

参考文献

[1] 城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程，J51-2006.

[2] 城镇燃气管理条例，2011,3.

篇4

文／钱宏祥 何莉婷

2014年7月8日，一起因鸟巢阻塞燃气排烟管道导致一家四口一氧化碳中毒两死两伤惨剧的民事赔偿案落下帷幕。年过七旬的赵兵拿到了35.5万元赔偿款，但难掩悲痛之情。经历了白发人送黑发人的他，在丧子、失孙后，独自品尝着生命中不能承受之痛。

一家四口两死两伤

今年73岁的赵兵在老伙伴们眼中煞是让人羡慕，他的儿子赵军是一家大型国有企业的高管，他的儿媳孙艳贤惠且知书达理，他还有一对双胞胎孙子。但赵家的幸福在2013年2月21日晚上戛然而止。

春节后，一直在医院照顾老伴儿的赵兵思孙心切，到儿子赵军家看孙子。当天晚上，赵军带着长子赵辉有事外出。孝顺的孙艳给公公赵兵和次子赵磊做好晚饭，赵兵吃过饭后独自回家了。

第二天上午8时，赵兵去医院看望老伴儿。出门后，赵兵发现自己的外套和钥匙落在了家里，幸好赵军家有备用钥匙。因住在同一个小区，赵兵很快来到赵军家门口。赵兵敲了半天门，却无人应答。 就在此时，赵兵的手机响了，他接到俩孙子所在小学班主任打来的电话，说孩子还没有到学校上学，又联系不上孩子父母。

老人一脸茫然，家里没人、电话不通、孩子没上课……这是怎么了？瞬间，赵兵心中有了不祥之感，他赶紧找来开锁人员强行打开了赵军家的家门。

门一打开，赵兵闻到一股浓浓的天然气味。赵兵感觉不妙，儿子家的门窗紧闭，电视机、电灯全开着。赵兵赶快跑到儿子的卧室里，看到赵军躺在床上一动不动，孙艳在房间的沙发上歪着也一动不动，好像在看电视。他又跑到孙子的房间里，只见赵辉躺在地上、赵磊睡在床上，也是一动不动。赵兵意识到他们可能是天然气中毒了，他强忍着心中的惊悸，用颤抖的手拨通了急救电话120和报警电话110……

120急救车将赵军一家送往江苏省镇江市第一人民医院进行抢救。随后，毫无起伏的心电图无情地宣告赵军、赵磊已死亡。根据医生的诊断，孙艳和赵辉的病情也十分严重，需要长时间康复治疗才能恢复健康。

与此同时，镇江市公安局刑侦大队技术部门和燃气公司的检查大队在现场勘查的结论也出来了，赵军一家的惨剧系天然气燃烧产生的一氧化碳中毒所致，是否另有蹊跷不得而知。

小鸟筑巢惹的祸

面对一夜之间两死两伤的灾难，赵兵和老伴儿难以承受。老两口与前来看望的亲朋苦苦地琢磨灾难发生的原因。这时，一位亲戚的亲身经历提醒了赵兵。这位亲戚说他家因为燃气排烟管道堵塞，发生过天然气燃烧产生的一氧化碳向屋中泄漏的情况。于是，赵兵找来工具，打开橱柜，切开了橱柜内的箔铝排烟道，发现碗口粗的排烟管道被稻草、羽毛编织的鸟巢塞得严严实实的。谜团被揭开，鸟巢成为一家人两死两伤的罪魁祸首。

赵兵和老伴儿痛不欲生，连续数天不思饮食。每每想起逝去的儿子和次孙，老两口心里就阵阵抽搐。赵兵强打精神处理后事。

想到家人的遭遇，赵兵翻开存放在自己身边的燃气使用手册和合同、缴费票据，他自责地认为，如果自己当初不去为儿子一家办理新装天然气申请，这样的惨剧就不会发生。

在阅读与煤气公司签订的合同时，赵兵注意到第6条的规定：用气人不得安装国家明令淘汰的燃气器具，不得使用与当地燃气不相适配的燃气器具，不得将燃气管道和设施敷设在橱柜中。

赵兵认为，儿子家中将燃气管道和设施敷设在橱柜中，存在不规范用气的行为是不争的事实。但是，燃气公司对于家中不规范用气的行为不予警示制止就一点儿责任也没有吗？由此，赵兵心生以法律途径为儿子讨说法儿的念头。

为此，赵兵聘请了律师，将燃气公司起诉至江苏省镇江市润州区人民法院。对于这样一起社会关注的特殊案件，润州区人民法院在受理案件时，给予赵兵一家司法救助，即为赵兵及其老伴儿以及孙艳和赵辉四名原告办理了缓免诉讼费手续，并开通快速立案分案的绿色通道。

经法院调查后证实，2012年11月21日，赵兵向燃气公司缴纳燃气工程设施安装费3000元，双方签订了《城市管道燃气供用气安全合同》，赵兵拿到燃气公司给付的《燃气安全使用手册》以及燃气缴费卡。

在开通天然气前，赵军一家从2001年开始使用购买的仅适用液化气为气源的热水器。由于赵军家的热水器排气管道与灶具设施排烟管道经橱柜延伸至厨房与外界相通，且赵军家的热水器是朋友帮忙安装的并已使用了十多年，未让专业技术人员对热水器等设备进行过检修和维护，形成安全隐患。

等到赵军家开通天然气时，燃气计量表的表前设备由燃气公司安装；表后设备包括用管道将表前设备与灶具、热水器等自有电器连通，均由赵军自行接入。由此导致赵军家把本应装液化气的热水器通上了天然气，导致惨剧的发生。

燃气公司承担部分责任

在开庭过程中，双方针对燃气公司是否要对“鸟巢阻塞排气管道导致的惨剧”承担责任展开激烈争辩。

赵兵一方认为，燃气公司在接受安装天然气申请后，现场查勘时未对使用方进行安全警示提示并要求整改，之后也未对燃气设施定期进行安全检查，应当承担66万余元的赔偿责任。

燃气公司辩称，双方签订的《燃气供用合同》中明确约定用气人不得安装使用与燃气不相适配的燃气器具，不得将燃气管道和设施敷设在密闭的橱柜中，且燃气公司发放的《安全使用手册》也载明了热水器的安装和使用须知。此外，根据相关法律规定和合同约定，燃气计量表表前设施由燃气公司维护、更新，表后燃气设施和器具由用户负责维护、更新。因此，事故原因若与赵兵所陈述一致，则该部分设施的养护责任在于对方，与燃气公司无关。事故是赵兵一方自身过错所致，燃气公司不应承担任何赔偿责任。

2013年9月24日，江苏省镇江市润州区人民法院经审理后认为：

——赵兵向燃气公司缴纳费用、签订合同，且赵军一家实际上使用了燃气公司提供的天然气用于日常生活，可认定赵军一家与燃气公司的《供用气合同》成立。

——天然气等民用燃气属于易燃易爆物品，具有高度危险『生。燃气公司作为天然气的提供方，根据“利益报偿”和“危险控制”理论，应当承担更重的注意和保护义务。对于可能危及人身、财产安全的事项，燃气公司应当对使用方作出真实的说明和明确的警示，以保证使用方清楚地认知天然气的使用方法，从而防止危害结果的发生。

——具体到本案燃气公司指派工作人员至赵军家中安装天然气设备，应当对其已有的工作环境和设施进行基本查勘从而排查隐患，工作人员应当发现住户家中存在违反安全用气规定的燃气器具使用现象，且应当在发现安全隐患后予以劝阻、制止并且责令改正。

——燃气公司提供的证据不足以证明其履行了上述查勘和告知义务，应当认定存在不作为的过错行为。

根据以上认定，润州区人民法院判决燃气公司对其中两位死者死亡的损害结果承担20%的责任，赔偿28万元。

一审判决后，燃气公司提起上诉。

2014年7月8日，经镇江市中级人民法院调解，双方自愿达成协议，由燃气公司支付死者家属35.5万元赔偿款。

值得一提的是，2013年10月31日，润州区人民法院及时发现问题，向燃气公司送达一份《司法建议书》，对规范企业行为、保障公共安全起到至关重要的作用。

这份《司法建议书》中提到，因用户所使用燃气器具存在安全隐患而导致两死两伤的严重后果，社会关注度较高。根据《江苏省燃气管理条例》和《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等规定，燃气企业必须进行装前检查，并在用户使用过程中进行人户检查，检查内容不仅包括表前设施，也包括表后设备，检查结果应形成书面记录。为进一步完善燃气管理制度、堵塞安全管理漏洞，切实保障社会公共安全，法院提出了以下建议：

1．燃气供气企业要进一步强化安全意识，切实加强对安全用气的监督管理。要以上述案件为警示，全面清查安全管理漏洞，加强隐患排查治理，并逐级落实安全责任制度。同时，对相关工作人员加强安全教育，加大日常检查和管理考核力度，建立、完善和落实涵盖职业技能、安全责任、服务质量等在内的综合评价体系和奖惩措施。

2．重视装前和装后的入户检查。及时对燃气管道系统、用户燃气设施、燃具安装使用、用气场所环境进行规范化检查。严格执行有关检查的次数、频率和范围的法定程序和行业规范，保证入户检查率达100%，并做好相关书面记录。对发现的安全隐患，应以“入户安全检查表”和“隐患整改通知书”书面形式及时告知用户进行整改，必要时采取不予安装和临时停止供应燃气等安全保障性措施。燃气单位还应当设立专职部门对入户安全检查记录予以存档确认，并由专人进行跟踪管理。

3．加大安全宣传力度，引导用户安全用气。通过开展安全专项培训、现场讲解、布置展板、上门服务等形式，向广大居民介绍燃气安全使用常识。

当法院将这份《司法建议书》送达燃气公司并抄送镇江市住房和城乡建设局等单位后，镇江市住房和城乡建设局对《司法建议书》高度重视，专门进行研究，责令燃气公司做出书面说明并制定相应的整改措施。根据镇江市住房和城乡建设局的要求，燃气公司组织全体员工进行讨论和学习，提高安全管理认识，汲取教训，并书面答复法院，将采取三项措施加强对用户燃气设施的检查管理和开展安全用气宣传。

三项措施是：

1．建立完善的安全检查制度。将原来的天然气安装前一次性入户查勘改变为装前和装后的两次入户检查。公司安排专人进行入户抽查，对燃气管道系统、用户燃气设施、燃具安装使用、用气场所环境进行规范化检查，以及时发现并排除安全隐患。

2．加强冬季用气高峰期间的安全用气宣传。每年最后一个季度，由公司组织员工巡回全市各居民小区宣传安全用气常识，为居民群众安全用气提供咨询和解答。

3．公司工作人员在进行抄表、维修等作业时，同时向用户发放安全手册，对用户进行提醒告知。

值得欣慰的是，如今，镇江市市民在缴纳燃气费时发现燃气公司在营业厅的电子屏幕上滚动提示排烟道小鸟筑巢的可能性和严重后果。这份具有里程碑意义的《司法建议书》改变了燃气公司的行业规则，让百姓从中受益。（文中当事人均为化名）

以案说法

燃气公司的注意义务

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关键词：燃气用户,问题,措施

Abstract: this article expounds the users in the use of gas of the existence of the problem, and puts forward the corresponding measures.

Keywords: gas users, questions, measures

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

随着我国城市化进程的加速，燃气作为一种新型燃料逐步普及，特别是随着最近几年西气东输的天然气，这种优质、高效、清洁、安全的气源具备了走进千家万户的条件，给人们的生活带来了极大的方便，也能有效地减少污染、保护城市环境，因此近几年来天然气在全国各地广泛得到普及。城市燃气公司承担着将燃气稳定供应到居民家中的重任，随着天然气用户的不断增加，如何预防城市居民家中燃气事故的发生，保证居民的人身、财产安全，确保城市燃气的一方平安，成为了现代城市燃气管理的面临的一个重要难题。下面我结合燃气的特性，就如何预防城市居民家中的燃气事故谈几点粗浅的认识。

一、燃气特性

1、易燃、易爆烧性。我们常用的城市燃气分为：天然气、液化石油气、人工煤气三种燃气的最小点火能量都较低，液化气点火温度为466摄氏度，天然气点火温度为537摄氏度，火焰传播速度快，每秒可达34—38厘米。当一定比例的燃气与空气混合后就会形成爆炸性混合气体，遇明火就会发生爆炸，燃气的这个比例范围为爆炸极限，爆炸极限范围越宽，爆炸下限越低，其爆炸危险性越大。例如，天然气爆炸极限为5—15％，液化气爆炸极限为2—10％，人工煤气为6—70％，可见它们的爆炸危险性依次为天然气

2、易扩散性。扩散性是指物质在空气或其它介质中的扩散能力，燃气的扩散能力取决于密度与扩散系数两个主要因素。不同种类的燃气密度也不一样，天然气和人工煤气比空气轻，气态液化气比空气重约O．5倍。它们都有很强的扩散性，燃气扩散能力越强，火势蔓延速度越快，火灾燃烧面积和破坏程度越大。

3、有压力、连续供应性。燃气的输配都采用压力输配，天然气、人工煤气等通常以压力管道形式输送，管道输送过程中难免会出现泄漏，居民家中管道接口处时间长了也会发生漏气现象。该特点在一定程度上更易造成持续和大量的燃气泄漏，造成更大范围的爆炸性气体空间，使事故的波及范围扩大。

二、城市燃气居民家中发生燃气事故的原因

曲阜城市燃气从98年开始投产运行，已安全运行12年。城市管道燃气用户已达2万余户，根据本市燃气用户的特点作以下分析：

1、燃气用户表的安装分为用户室内挂表（机械表）、智能表安装和室外挂表安装两个类型，它们的特点分别是：

1.1室内挂表（机械表）安装在用户室内，管道接口多，造成漏气的可能性就大；同时也影响厨房的美观，有些用户为了厨房的整体美观，把燃气设施装修、包装在壁橱内，万一发生燃气泄露，积聚在内，不容易扩散，如果达到爆炸极限，遇明火或电火花会就会发生爆炸。

1.2室外挂表的减少了用户室内的燃气接口，减少了漏气的隐患，相对于室内挂表来说比较安全，但也有一定的缺点。如表长期挂在室外，一是冬季气温很低的情况下容易发生冻表，不过气等现象；再者就是在室外如果发生漏气不容易被发现，室外小区的人员的流动性大，如遇到特殊情况可能会发生燃气事故；

2、燃气用户的安全意识淡薄

2.1有些对安全用气知识不了解，不能正确使用燃气。如有的用户在使用燃气时无人照管、做饭后不关闭灶前阀，长期外出不关闭燃气表前阀门，如果发生燃气泄露，不易察觉，室内达到爆炸极限，如果遇到明火、开关启电器设备或拨打手机就会发生爆炸事故。

2.2长时间使用燃气设施，有的用户没养成经常检查燃气设施的习惯，如管道、燃气表接口处是否漏气，胶管是否老化等，从安全的角度来说，胶管最好是2年换一次，如胶管老化容易造成漏气，如遇到明火就会发生燃烧或爆炸事故。2011年8月份曲阜司法局家属院一燃气用户就是因胶管老化脱落，该用户做饭前没有检查，打着灶具开关发生了燃烧事故，幸亏我们公司抢险人员及时赶到，没造成大的事故。

2.3 有些用户对燃气设施在装修时把燃气设施装修在壁橱内，如发生燃气泄露，容易造成燃气积聚达到爆炸极限，如遇明火或开关电器会造成燃气爆炸事故。如2007年6月18日，海港区某小区用户家中发生燃气爆炸。燃气抢修人员在现场看到，整体厨房损坏严重，油烟机和灶具掉在地上，表前阀关闭，灶前阀开启，连接灶具的胶管脱落。事故的原因就是该户由于使用的未经气源适配性检测灶具安装不规范，致使胶管与灶具连接处轻微漏气，由于整体厨房封闭，泄漏的气体无法扩散，用户使用灶具时，泄漏的气体遇明火产生爆炸。

2.4有的私自安装的灶具，多数未安装卡子，留下了事故隐患；私自拆改燃气管道和用气设备，没有进行必要的打压试验和查漏检查，容易造成燃气泄漏等事故。燃气胶管过长缠绕在灶具旁，灶具使用时，火焰将胶管烤化，造成天然气漏出，发生火灾。

2.5如发生燃气泄漏，大多数用户不知道如何去检查，去及时处理，这说明用户还没掌握正确使用燃气的方法。如有的用户察觉漏气了，为降低室内燃气浓度，立即开启油烟机或排气扇，或者在现场立即拨打燃气抢修电话，这些做法都是错误的。

2.6 用户家中厨房过于狭小，厨房内堆积杂物，灶具下方放置了许多的塑料袋、编织袋等可燃物品，在使用灶具的时候将其引燃，并顺势引燃了胶管，导致着火事故发生。

2.7 有些用户厨房内同时使用两种以上气源，有的在有燃气管道的室内居住，一旦发生燃气泄漏，就容易发生燃气事故。

三、如何加强对燃气用户室内的管理

1、从源头把关，严把工程质量关。

1.1工程施工前，要对选用的管材设备进行检测，使用合格的管材。

1.2在施工中如发现有不按设计图纸施工的现象，要坚决制止，并处罚有关责任人。

1.3工程验收时，对不符合质量和气密性要求的工段要坚决返工，并严肃处理责任人。

1.4用户室内要使用带有熄火保护的燃气灶具，并安装燃气泄漏报警器。唯有如此才能把燃气管道的先天患消灭在萌芽之中，确保人民生命财产的安全。

2、燃气公司要做好宣传工作。

2.1燃气公司在点火送气前，要现场教给用户正确的使用方法，向用户讲解安全用气常识，让他们真正做到安全用气，做到会使用、会检查、会处理小的漏气事故。

2.2充分利用电视、广播、手机电视等新闻媒体和网络技术等先进的通讯方式，要将燃气安全知识印发到千家万户，做到家喻户晓，时刻提醒广大用户要正确使用燃气；

2.3举行安全用气进小区活动。利用星期六、天休息的时间，在小区进行宣传，宣传一些安全用气常识及发生的一些事故案例，做到警钟长鸣。

3、充分发挥收费员的“五大员作用”,因收费员与用户接触的次数多，入户内的机会多，入户时要认真检查室内燃气设施是否完好，向用户讲解安全气常识，提高用户的安全意识。

4、加大燃气管线、用户室内的巡检力度。

4.1燃气供应公司必须按城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程的标准要求，配备足够的燃气管线巡查和抢修人员、配置专用设备，巡线人员每天坚持两次对管线进行巡视，并分区到人，建立安全管理责任制，确保燃气安全。

4.2经常组织专业技术人员入户进行安全检查。一是检查用户室内的燃气设施是否漏气；二是查用户是否有私自改动燃气设施的行为；三是检查的同时向用户宣传安全用气知识。

5、定期召开燃气用户座谈会、定期对用户进行回访。燃气公司组织小区的燃气用户代表定期召开安全用气知识座谈会，倾听用户在使用过程中发现的问题、不明白的问题，公司应及时进行处理或解答。

6、把安全使用燃气法制化，禁止用户私自改动燃气设施、禁止违章占压燃气设施、禁止偷气，否则要按《山东省燃气管理条例》进行处罚。

7、加大城市燃气的管理力度，各管理部门要高度重视，切实加强燃气安全管理工作，让每个部门、每个人都参与到安全管理的工作中来，在全社会形成人人、事事、时时讲安全的良好的氛围。

篇6

主题词：燃气安全管理消防保证体系存在问题

1、概述

我国目前使用的燃气主要有煤气、天然气和液化石油气三个大类。燃气产业的发展领域大致分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化工四方面。

随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸显了出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其等级与数量也不断上升，如98年3月西安液化气球罐泄漏、爆炸事故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。

因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有关部门在建立一套科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供参考依据，就显得尤为重要。

本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理保证体系方面存在的问题进行了深入地研究、分析和论述。

2、我国燃气消防安全管理机制现状

根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部联合的第10号令《城市燃气安全管理规定》的规定，建设部门是城市燃气安全管理的行政主管部门，消防部门作为燃气安全管理的监督部门，劳动部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。

作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与制定与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并执行；负责相关消防产品的检测认证；对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备、用户进行防火监督管理；参与燃气灾害事故的处置；日常的消防培训和宣传教育工作。

我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即《消防法》、《刑法》和《治安管理处罚条例》；相关的消防法规和规章非常多，如《化学危险品管理条例》、《城镇燃气安全管理规定》、各省市的《燃气管理条例》等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如《城市燃气设计规范》、《汽车用液化石油气加气站设计规范》等。

3、我国燃气安全管理方面存在的问题

燃气消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节，通过对有关资料的收集分析、组织专家研讨，以及对北京，上海、广东、四川和黑龙江等地的调研，就目前我国在燃气安全方面存在的问题归纳如下：

1）安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展

燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理领域，燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部门，目前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。但地方与中央以及地方各部门之间的政令协调难度较大；同时我国南方和北方，沿海经济发达地区和中西部地区用气差异也较大，要求同一种安全管理机制或法规有时势必造成诸多不适应。

第10号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作，劳动部和公安部分别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全工作应当由建设主管部门负责。但是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全管理中的作用没有充分发挥出来，各职能部门之间缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐患整改力度不够。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行强化安全管理。

此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的燃气事业将得以迅猛发展。而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业主等共同参与进来娜计腊踩芾淼纳缁峄J缴形葱纬桑涣硪环矫妫垢母铮嗽本颍蚕啦棵疟欢卮蟀罄渴降南兰喽郊觳椋讯冉嚼丛酱蟆?nbsp;

2）法制建设滞后

我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严重滞后，与发达国家相比存在很大的差距，主要表现在：

（1）法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有1991年的第10号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律责任也不够明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。而且该规定至今已有10年，其间的经济体制、市场发展和行政部门的变化很大，迄今尚未进行修订。

（2）各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安全工作，又在第10号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方使用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许多安全隐患无法得到及时整解。

（3）政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给具体执行部门带来诸多管理上的不便。例如：1998年由建设部独家的第62号令--《城市燃气管理办法》中"城市燃气安全"一章的多项规定与10号令有较大出入；关于轻烃燃料（碳5），农业部等七家单位联合发文要求大力推广使用这种新型燃料，而公安部等三家单位从安全管理的角度出发，也曾联合发文禁止在城市使用这种燃料。这些法规的前后不符或自相矛盾，使得基层管理监督部门无所适从、难以把握，最终造成各部门推卸责任，管理上陷入混乱。

（4）政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外燃气行业的经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对燃气行业违章经营的主要手段之一是下达整改通知或罚款，其罚款力度远不足以震慑违法经营者，此外罚款往往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果不理想。

3）规范、标准不健全

燃气行业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是燃气安全管理的技术法规。而现行的技术标准存在多方面问题：

其一，制定的年代比较晚，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也就是当时实际操作的翻版，先进的技术内容少，无法体现通过提高燃气设备设施本身的高技术含量来实现的本质安全的指导思想；其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。

其三，主要技术指标缺乏科学依据。如在关键的燃气设施的防火间距确定问题上，俄罗斯地广人稀，至今仍沿用加大燃气设施的防火间距这种消极防护观念，在规范标准中较少强调科技含量和质量等技术措施，来保证燃气设施自身的运行安全。我国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念。然而该理念并不适应我国，特别是大城市和沿海经济发达、人口稠密地区的燃气建设的发展。一是上述地区宝贵的地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦高压燃气设施发生爆炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧美、澳洲和日本等国则采用高技术含量以确保安全，标准规范制定部门的科研和实验基础较强，他们以实验数据为依据确定保证安全所必须采取的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施来确定不同的安全距离。

其四，一些重要的燃气设施标准与工程规范尚缺，如《城市超高压天然气管道工程技术规范》、各类燃气工程施工验收规范等。此外，燃气用胶管的质量和老化问题、家用燃气报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。

4）设计、建审和验收的可操作性不强

由于规范标准不健全，弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。

作为设计部门，在业主控制投资的要求下往往难以采用高技术含量的产品及措施来确保燃气设施本身的安全，一旦难以达到安全距离的规范要求，只能采取有关部门协调的办法，而这种协调往往缺乏实验技术依据。

目前燃气项目的建审主体为公安的消防部门，鉴于燃气设施的工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平远低于燃气行业的技术管理部门，其建审难度较大。如北京等一些省市的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。

此外，现阶段燃气设施中的一些重要配件材料的质量水平与工业发达国家尚存在较大的距离，如各种阀门、管道等。燃气规范标准对产品要求的不严格，将可能使一些低技术含量的配件用于燃气设施的关键重要部位，造成安全隐患。

5）日常运行管理中存在的问题

对由于历史原因造成的安全隐患，以及新形势下出现的新的安全问题，缺乏有效解决办法，造成日常运行管理存在较多问题。主要表现在以下几方面：

（1）城市燃气管网老化现象比较严重。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。

（2）道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方，而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外，在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一个比较突出的问题，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。

（3）违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工质量保障体系还不够完善，工程层层转包，质量监理不到位，埋地管道达不到国家技术规范的规定，而且又是隐蔽工程，有些问题较难发现。二是外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏，危及安全。

（4）燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。

（5）居民室内装潢隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。

（6）液化气钢瓶管理失控，事故率高。作为取代煤炭的优质燃料，自80年代开始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油气钢瓶大量进入居民家庭和餐饮行业，90年代开始在液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况突出，因此产生了较多安全隐患。

6）应急处置能力不强。

燃气事故的应急处置能力包括燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处置能力。燃气事故的应急处置重点为切断气源、扑灭初期火灾、防止蔓延以及保护周围重要设施。

全国在这方面的情况差别较大，如哈尔滨等地目前以人工制气为主（天然气、液化石油气用户20-30%），由于几十年的经营以及有关部门的重视，已经形成了较为成熟的安全管理机制和应急处置机制，各级消防部队的灭火技术装备也较先进，一旦发生事故，企业专职消防队、公安消防队以及医疗救护三方在事故现场有效地配合，事故处置成功率较高。

北京、上海等大城市随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气转变的势头不断增强，事故发生频率较高，其应急处置能力明显不足。其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备、以及消防站的规范设置等等，许多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，难以决定正确的战术，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明显一例。

此外，我国公安消防实行兵役制，消防战斗员服役2年，其技术水平的积累难以适应复杂的燃气事故现场。鉴于现场泄漏气体品种、浓度、设备流程、容器压力难以清楚，消防部门在事故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用。

7）培训不规范、从业人员专业素质不高

首先，从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种经营体制的发展，出现了两头重的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全重点单位，在内外的严格监督管理下，对操作人员的培训较为严格，二是部分经营不规范的中小型企业，单纯追求企业效益，严重忽视操作人员的业务培训。

其次，从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高，有些人员没有经过培训就上岗，或没有定期复训，对安全知识尤其是消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患，更不用说向用户宣传安全知识。

此外，全国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训情况差异很大，有的搞形式主义，开两天会就发证书，或者以盈利为目的搞各级重复培训。不同部门基于各自安全责任或经济利益，多头培训、一岗多证现象严重，一些培训单位的资质无权威部门认可授权，而燃气经营单位受条件和水平限制，对自身的安全培训只是走过场。8）保险行业尚未介入消防安全管理

国外保险业作为与风险直接发生经济效益关系的市场经济实体，在介入燃气行业各运行环节的安全风险评估的基础上实施保险。保险公司与业主、政府防火部门三者相互需求，相互保障，相互制约，成为燃气安全运行中不可缺少的环节。

我国目前保险行业尚未真正以市场经济模式操作，参与燃气行业风险评估和安全运行管理监督的意识淡薄，只是关注"彩票?quot;受保规模的业务扩大，同时希望通过政府有关部门对产业的消防安全监督，侥幸地降低或避免所应承担的理赔责任。

随着我国加入WTO，国外保险业不可避免地要介入到我国的各行各业，我国的保险业也必将改变运行模式，顺应国际形式。

4、结束语

在撰写本文之前的调研过程中，得到了公安部消防局科技处、上海、四川、广东、黑龙江、北京、深圳等地的消防总队、支队、建设主管部门、燃气经营企业和本所有关领导的大力支持和帮助，在此谨向所有提供帮助的各方人士深表谢意！

5、参考资料

[1]《落实"整顿和规范市场经济秩序"精神，巩固清理整顿城市燃气市场成果确保燃气安全》建设部城市建设司杨鲁豫2001.8.9

[2]《强化行业管理，确保燃气安全》河南省建设厅2001.8.9

[3]《城市燃气安全管理规定》建设部、公安部、劳动部（第10号令）1991.3.30

[4]《中国城市燃气事业现状及发展前景》中国城市煤气协会张永革

[5]《加大清理整顿力度，加强燃气安全管理》海南省建设厅

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关键词：燃气企业；财务风险；控制

前言

随着城市基础设施建设的日趋完善，清洁能源的应用推广，燃气行业的地位愈发重要。实施强有效的内部管理不仅是国家对于燃气行业发展提出的客观需求，也是燃气行业自我优化提升的关键手段，而财务风险控制则是企业内部管理工作的一个重要组成部分。

一、城市燃气企业财务风险成因分析

城市燃气企业的主要业务包括对城市燃气管网进行投资建设、对城市居民和工商业用户供应天然气，对燃气设施进行运营维护等。城市燃气企业财务风险成因可分为以下几方面。

(一)政策风险

现今燃气企业不仅受到2016年5月实行的营改增税收政策以及城市燃气企业的经营需要政府授予的特许经营权等相应产业政策的影响，还受到了价格调整相关政策的影响。近些年国家发改委数次就天然气价格进行了调整，并制定了相应的调整价格政策，强调了国内天然气实际价改需要和国际范围内其他国家油价进行良好接轨，尤其是需要对价格关系进行理顺，并建立价格联动机制。上游相关石油石化企业将天然气价格进行了调整，而下游具体调价工作却滞后并受诸多因素干扰。燃气企业的经营发展必然和国家政策要求有密切关系，政策的变化可能会对企业产生不利影响，给企业带来巨大的经济损失，使企业陷入经营困境之中[1]。

(二)资金管理风险

包括资金回收风险和现金收款风险以及投融资风险。资金回收风险是指由于资金收回时间和金额的不确定而造成的风险。天然气销售是城市燃气企业的主营业务之一，销售模式一般是以二个月、一个月、或十天为周期，抄表结算后收款，从而会产生天然气销售后资金无法按时收回的风险。城市燃气企业由于经营的特殊性，在收款过程中涉及到大量的营业网点现金收款的情况，存在着现金遗失、挪用、偷盗等风险。近年来城市燃气企业新增投资和设备维护的投入资金巨大，投资工程建设周期长，容易造成由于决策失误而降低投资项目利用率甚至闲置，产生投资风险，而这些投资资金大部分以短期融资方式取得，造成资企业产负债率上升，还本付息压力增大。

(三)经营风险

包括法律风险和自然风险。法律风险，燃气行业由于其特殊性，属于公用事业，具有明显的自然垄断特性，2007年8月的反垄断法和2010年10月的城镇燃气管理条例，约束了燃气行业的经营行为，对燃气费违约金、预付气款的收取，安装材料选择等等都有限制。若企业在经营活动中没有充分考虑法律风险，将会引起工商局、住建委等管理部门的关注，给企业带来损失。自然风险，目前燃气设备受外力损害的现象较为普遍，如燃气管网的自然腐蚀、燃气管网和设备的第三方破坏等。如果由于自然或人为原因，发生燃气管网安全事故，造成社会财产损失甚至造成人员伤亡，则会给城市燃气企业带来巨大的赔偿损失。[2]

二、城市燃气企业财务控制存在的问题

(一)企业的管理层和员工风险意识淡薄

由于燃气行业的垄断性，燃气企业的管理层和员工无风险意识或风险意识淡薄。管理层更多地关注安全生产风险，对法律风险、市场和经营风险等其他风险关注较少。而员工只从自己工作便利出发，未站在企业管理的角度，没有风险意识。

(二)内部制度不健全

财务管理制度不完善，存在缺陷。前期城市燃气行业因为缺乏竞争者，使得其对财务管理制度没有给予足够的重视。财务信息分析走过场的现象十分严重，分析不能深入业务，仅仅流于表面，只是数据的简单堆积，不能为管理层提供好的建议。监督机制也有待健全。监督工作只流于形式，不能起到应有的监督效果。绩效考核体系也存在问题，不能对财务管理工作起到很好的督促作用。缺乏内控制度或有制度不执行，内控机构不完善或没有，没有监督和奖罚措施。这些都会导致企业资金管理混乱，成本控制不到位，会计信息失真，甚至会有违反商业道德、公司规定的行为产生。

(三)财务人员素质有待提高

随着我国经济的不断发展和改革的逐步深入，国家的财税政策也在革新。财务人员的整体素质明显偏低，缺乏知识更新，没有树立风险管理意识，使得财务管理水平跟不上城市燃气行业发展。[3]

三、浅析燃气企业财务风险控制

(一)树立风险管理意识，全员参与风险防范

风险管理强调全员参与，只有这样才能对公司业务流程上的各个环节进行风险控制。德国人海恩曾说，再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。

(二)完善内部制度

根据企业实际情况健全和完善财务管理制度，使制度内容更加科学，条文更加严密明了，在执行过程中更具可操作性，充分发挥防范财务风险的作用。提高对财务管理制度的执行力，公司人力资源部对制度的执行力要有奖罚措施。完善内部控制制度，结合QHSE18001工作，明确各部门的岗位职责和工作流程，在业务流程的各个环节进行风险控制。比如在销售和采购环节，都涉及到合同的签订，这一控制点集中在合同条款审批以及合同履约状况跟踪之上，该点的有效把控是法律风险、资金管理风险良好规避的前提，能够保障燃气企业的合法利益。具体来讲，依托于管理合同范本促使合同管理更加的规范科学，由此将签订合同方面的法律风险降低；依托于管理资质信用将客户和供应商的合格诚信名录建立起来，由此将合同履约方面的资金管理风险降低；依托于管理合同会签将审批效率实际提升，并将业务流程进行良好规范[4]。在销售和采购环节，除了都涉及到合同的签订，还都涉及到与客户供应商的往来账项核对工作。这一控制点可以降低舞弊风险，防止出现违反企业规定和商业道德现象的发生，比如有的客户在支付销售款时不是通过银行转账，而是采用银行承兑汇票贴现方式支付，通过往来账项核对，可以防止银行承兑汇票落入个人手中。在核对过程中，对欠款用户可以起到催款的作用，提高企业资金的回收率。通过与客户供应商的沟通，也能减少财务业务处理上的错误。采购环节涉及到采购价格的制定，通过招标办公室，将采购价格和质量要求透明化，可供选择的厂商更多，既降低采购成本，又提高了材料或工程的质量，并享受到最大化的服务。采购环节还涉及到付款，这一控制点集中在审批付款依据是否完整合理以及与合同约定是否相符合之上，该环节需要财务部门及时处理发票、入库单、费用结算单及付款单据。财务部门依据当前的资金状况以及部门上报的资金使用计划等进行支付手续办理，此过程中不同金额的款项支付要严格依据财务授权手册办理[5]。销售环节除了上述的两点外，还涉及到价格的制定和销售数量的确定、货款支付方式这三个控制点。当销售价格采取优惠价格时，要严格按财务授权手册由相关领导审批后方能执行。销售数量的确定，对于燃气企业的主营业务来说，气体销售数量的确定关键控制抄表环节，该环节强调抄表工作的及时以及数据的准确，现今燃气用户分布广，数量多，而上门抄表则属于主要抄表方式，抄表过程中就需要避免错抄以及相应的估抄，并对抄表记录不定期进行抽查。[6]也可以使用手机抄表等先进的方法，提高抄表的准确率和工作效率。其他业务的销售要做好台账管理，便于审计核对。货款支付尽量避免现金支付，特别是上门服务的项目，企业可以通过建立企业网站，在网上营业厅缴费，降低风险。除了内部制度的完善，还要配套有监督部门和奖罚制度，这样才能更大程度地进行内部控制，促进企业的发展。

(三)提高财务人员素质

加强培训，建立学习制度，固定学习时间，让财务人员了解公司的政策、国家、地方出台的新的财税政策，并结合公司的实际经济业务，指出大家财务业务处理上常见的错误。通过轮岗，使财务人员全面掌握公司的业务处理。明确岗位责任并结合公司的激励机制，促进财务人员的自我提升。通过财务人员退休，招聘高素质的人才。

四结语

财务风险是客观存在的，它具有不确定性，我们只有完善内部管理，全面实现财务风险控制，从而降低财务风险对企业的影响。燃气企业的管理层要提高风险意识，重视财务风险控制工作，提高企业的竞争力，推动企业的发展。本文浅显地分析了城市燃气企业财务风险的现状及控制措施，旨在为有效加强燃气企业财务风险控制，促进燃气行业的发展献出自己的一份力量。

参考文献：

[1]罗文竹.浅析完善燃气企业内部控制自我评价的有效途径[J].科教导刊(中旬刊),2012(04).

[2]石慧君.燃气企业的财务风险控制措施探讨[J].财经界(学术版),2014(01).

[3]张青春.浅析城市燃气行业财务管理存在的问题及对策[J].财会学习,2016(01).

[4]杨晓兮.推进燃气集团企业风险导向型内部控制研究[J].财政监督,2011(20).

[5]谢铀.浅析如何加强中外合资燃气企业的内部控制[J].中国外资,2011(17).

篇8

尊敬的公司董事会：

年是新公司成立后开局的重要一年，经过公司全体员工齐心协力，团结一致，克服困难，积极开拓，并一切按照现代企业制度的要求，积极科学化民主化市场化的运作，采取了精心革新，细致调整，转机建制等一系列得力的举措，赢得了新公司开门红，顺利进行了新旧交接平稳

过渡与快速发展的良好局面。在新公司按照全新体制下运行的开局关键之年，我有幸亲历并承蒙董事会的信任，受聘为新公司的总经理，现就一年来的履职情况报告如下：

一、及时调整思想，更新观念，适应新体制下企业经营管理的需要

1、树立好“角色”意识，当好上级“配角”、演好公司“主角”。作为公司的总经理，严格按照董事会的授权与经营管理范围，带领员工队伍围绕总公司下达的年度工作计划指标和企业发展的实际需要，始终坚持以人为根本，以市场为导向，以规章为支撑，积极谋划公司的营销策略与发展蓝图，建立健全公司规章制度与奖惩机制，并想方设法地开动脑筋，锐意进取，拓展市场，完善服务，开展了一系列卓有成效的经营管理工作，并积极向董事会报告与负责。

2、加强自身建设，贯彻“以德治企”的人本管理理念。做好人，才能做好做强企业。企业管理者是企业的一面旗帜，起着领头羊的指引作用。一年来，我们本着以人为本的思想，从严要求自己，坚持以企业“经理人”向出资人负责任的积极态度，矢志不渝加强自身素质建设，努力培养正确的世界观、人生观与价值观，用积极、健康、饱满的热情与工作态度来引领管好班子、带好队伍。对公司一起事务我们坚持做到大事讲原则，小事讲风格，平常讲人格，以此树立公平、公正，平等的管理氛围，让一切有用人为公司所用，为公司奋斗。

二、以人为本，身体力行，致力培育团结、和谐、高素质的经营管理工作团队

1、采取多种措施，营造良好的学习环境，着力提高员工素质。“人”是企业发展的第一要素，员工素质的高低决定着企业管理和发展水平。按照创建学习型社会的要求，结合企业经营管理需要，积极倡导建设学习型单位，采取“请进来、走出去”多种形式的学习教育培训方式，使在岗位人员经过培训人人持证上岗，以良好的学习氛围带动员工愿学乐学好学的学习热情，从而使企业整体文化水平与业务素质得到全面的快速的提升，为企业发展奠定坚实的文化基础。

2、坚持“以德为之，以情动之，以行导之”的管理原则，不断提升自身及班子的标竿作用。在企业中，我们积极寻求建立科学的人际工作关系和处事方法，要求管理层在对待员工时，要用“德”立身，用“情”沟通，用“行”示范，让员工们时时处处看得见，摸得着，想得通，从而有效及时地化解工作出现的矛盾与隔阂，并积极培育团结、和谐的工作氛围，纯洁员工队伍的思想，增强企业的凝聚力，合力地完成公司的计划与任务。

三、务实创新，科学规划，着力构建适应企业经营管理需要的新机制

1、按照“简捷、高效、适用”的原则，科学设置管理层次和职能，完善逐级责任管理建制，明确各自的分工和职责，强化的部门职能作用。

2、采取用多种方式，重视人才，发挥能人作用。根据工作需要设置部门岗位(职务)职数，对每一个岗位(职务)都制定了相应的岗位条件、工作标准和工作要求，基本完善了部门负责人、职工在新体制下的“双向选择”聘(任)用机制，月度、年终考核，优胜劣汰。

3、完善考核办法及薪酬制度。根据全年的目标任务进行层层分解、人人细化，按照“多劳多得、按劳取酬”的原则，制定合理的薪酬分配方案，按照技术含量、劳逸程度、责任大小、工作贡献等系数指标适当地拉开岗位(职务)分配差距，绩效工资细化考核到每一个岗位。同时强化考核体系，加大考核力度，奖勤罚懒，激发企业内在活力，调动职工工作的主动性、积极性与创造性。

四、明确目标，合理安排，整合企业各项工作，做到全面协调的发展

1、加速企业标准化、正规化建设，提高市场竞争能力。公司多年来一直没有相应的独立的燃气资质，今年根据国家现行有关规定，积极申报完善企业燃气资质及区域确定，并按照《四川省燃气管理条例》的要求，对公司企业燃气资质注册登记手续，使其合法化，为公司今后的可持续发展奠定了基础。

2、加强供气区域管理，调整发展思路，规范农村燃气安装工程。为规范燃气市场秩序，保障人民生命财产和公共安全，明确燃气供应范围，按照四川省建设厅《关于城镇燃气企业管理的指导意见》(川建发〔〕200号)文件精神，以及《四川省燃气管理条例》规定，公司根据现已建成的燃气管网敷设现状和城市燃气发展规划，特申请新市、观鱼、孝德乡镇的供气区域，保障了公司的合法利益。

3、围绕董事会下达的工作目标任务,改进工作作风，全司干部职工同心协力、创新实干、扎实工作，圆满地完成了全年的工作任务，取得了较好的社会效益和企业经济效益。截止年底安全供气万方,完成年度责任目标的%，同比增长%;经营总收入万元，完成年度责任目标的%，同比增长%;实现经营利润万元，完成年度责任目标的%，同比增长%;供气输差率%，比年度责任目标下降个百分点，

较去年下降个百分点;新增天然气用户户;全年人工工资万元，同比增长%，对外各项业务支出万元;

五、目前存在的问题和今后努力的方向

1、进一步理顺企业外部关系，努力营造满足企业经营发展需要的良好外部环境。

2、加强自身建设，进一步提高自身素质，以适应企业工作需要。

篇9

[关键词]燃气管理；安全管理；燃气工程；安全意识

中图分类号：TK275 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）17-0277-01

引言：燃气作为清洁、高效、方便的燃料，成为一个新型发展的行业。近年来，我国城镇燃气事业有了迅猛发展。一方面燃气的发展促进了经济的增长，改善了居民的生活条件，减少了环境污染；另一方面由于燃气具有易燃、易爆、易流动和易扩散的特点，稍有疏忽，发生泄漏，极有可能会导致火灾、爆炸事故，给人民的生命财产带来巨大的损失。

一、城市燃气安全管理的必要性

燃气管道进入了千家万户，燃气安全隐患逐渐增多，燃气安全管理任务日益繁重，而相应的专业技能人才匮乏，加强燃气安全管理势在必行。天然气已逐渐成为我国经济发展的支柱能源，现在处于快速发展期，但燃气安全管理上往往存在着许多潜在的危险因素。变被动为主动，目前很多的燃气企业安全管理工作大多是事后处理、事后总结经验教训，不注重事前的安全控制，这种管理模式具有很多弊端，容易造成事故的发生，所以应该坚持科学化的安全管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针，防患于未然，警钟长鸣，时刻警惕着，让安全管理成为一种习惯，让一切隐患消灭在萌芽状态。

目前，燃气管道及燃气设施大部分为新建，很多燃气企业从思想认识上有所放松，不注重燃气安全管理意识的培养，具有一定的侥幸心理。燃气安全管理是燃气企业发展的前提，由于燃气的易燃易爆，操作要求严格，如果安全管理不严或者操作出现问题，就可能颠覆企业的前程。以上分析可见，加强燃气企业安全管理很有必要，通过严格管理、严加防范、采取措施，杜绝燃气事故的发生。

二、新时期下，城市燃气管理的各项措施

1、加强燃气设备维护管理

燃气设备的管理与维护是一项长久的工作，因此必须对其加强日常管理。一旦燃气设备中出现了损坏部位，又没有管理人员及时发现，就有可能造成严重的燃气事故。因此，必须加

强对燃气设备的日常维护管理力度，掌握燃气设备的整体运行状况，对于如何做好日常设备维护与管理工作，具体包括：

1.1规范燃气设备的维护保养流程，具体操作包括燃气管理部门制作标准化维护记录表格，员工定期按表格上要求的内容一一进行维护，相关管理人员定期对表格进行检查，从而确

保维护与核查工作按时按量的完成；

1.2建立隐患闭环管理流程，具体操作包括工作人员对设备进行巡查，一旦发现燃气设备出现了安全隐患，班组要及时处理，如果不能处理就要及时上报上级部门；工作人员每周定期跟踪安全隐患处理进度，直到隐患处理完成，形成一个完整的闭环管理流程。通过设备的隐患闭环管理，可以将各类设备存在的安全隐患及时消除，最终实现燃气设备的正常、安全、

有序运行。

1.3制定燃气设备维修管理策略当燃气设备出现故障或损坏时，必须对设备进行及时维修，在对设备进行维修时首先要对故障的后果进行评价，具体评价内容包括：安全故障、运行故障、非运行故障及潜在故障四种形式。针对故障形式的诊断方法包括：依据设备性能进行检测、凭借人的感觉检测等。工作人员根据检测结果确定每台燃气设备的维修方案，并在维修

后将维修的相关数据和经验记录下来，建立一个设备故障数据库，既能够使设备出现故障时能在第一时间采取有效维修手段，又能够作为培训材料提高员工的专业技能。

2、加强燃气节能技术的管理

2.1加强燃气负荷管理

随着社会和经济环境的变化，燃气负荷会随时间推移而改变。在我国燃气正在向以天然气气源为主导方面转变，这就促使我国燃气系统的规模变大，并在相当长的一段时间内保持增长趋势。在燃气系统中，燃气负荷数据对项目规划、工程设计中设施和设备容量的确定、运行与调度以及工程技术的分析研究具有根本性指导作用，对于加强燃气的利用率、节约能源具有重大的意义。在城市（镇）燃气规划、设计中，对于需气量的基础数据应进行科学合理的分析研究，以便与可供燃气资源协调，确定系统的配置规划、讨论项目的经济性和建设所需资金，计划生产、落实气源、安排燃气输入计划、调度燃气储库、计划燃气各系统中各种设备装置等环节中统筹兼顾，提高燃气的利用率。

2.2加强燃气利用的管理

为了能尽量回收燃气资源，减少浪费以达到降低污染，节约能源的目的，通过燃气输送单位不断提高管理和技术水平来提高燃气的利用率，同时可以对各工序燃气单耗、燃气回收等设立经济技术指标，通过制度上的措施来调动广大技术工作者和一线工人的能源节约意识，为加强燃气的节能、降低碳污染在制度上给予支持和鼓励。同时，在技术管理上也要注重燃气系统跑、冒、滴、漏的预防和治理，燃气的泄露不仅仅是造成经济损失，同时也会给安全带来隐患，给环境带来破坏。对腐蚀较为严重的区域要及时更换管道等设备，要切实的减少燃气泄漏对节能工作和环境带来的不利影响。即要保障安全的生产，也要注重燃气的平衡。通过一些有效的措施，使燃气节能及指标能落到实处，使整个燃气系统达到科学、合理的平衡，争取燃气基本实现零排放。

3、加强燃气安全管理

政府要不断提高和加强对燃气供用安全的管理和监察工作，制定全面、切实、有效的燃气安全监管制度，并提高制度执行的力度和规模。对各类违法违规供用燃气的行为一经发现必须严肃处理，并联合相关主管部门共同执法，实现燃气监管工作的联合化、常态化，从而更好的提高对燃气管理的水平和效果。同时，还要进一步加大对安全供用燃气的宣传教育，

提高社会公众对燃气供用的安全意识。切实规范燃气市场，加强对燃气设备、燃气具等的质量检查和监督，尽可能的消除和降低燃气企业的不正当市场竞争行为，从而确保我国城市燃气供用的正常、顺利开展。

4、规范燃气行业管理

只有规范行业管理，才有规范的行业安全。在我市全面深化改革的大环境下，燃气主管部门要遵循市场规律，建立相关的燃气管理法规，在市场的管控中起到宏观调控作用，建立

和规范燃气市场。要规划管理审核燃气项目，调节燃气的供需矛盾，用政府手段打击不正当竞争行为，维护企业和消费者的合法权益。要严格审查经营者的准入资格，建立政府特许的经营制度，防止资格不够、条件不全的企业混入，给燃气安全管理埋下隐患。要加大燃气运营的监督检查，对无资质或资质过期、条件不够、安全责任不落实、安全管理不到位的企业，必须按照新实施的《城镇燃气管理条例》和新《安全生产法》进行严格惩处。

5、强化燃气管网的隐患整治

要充分利用全国油气输送管道和城市地下管网安全整治、全国范围内开展地下管线普查的契机，加强燃气管网的隐患排查整治。一是进行管网更新改造，结合燃气管网风险评估情况，对高风险的管道、附件进行更新。二是加大违章占压燃气管线及设施的整治力度，要充分认识到燃气管道占压的危害性，加大拆除力度，提高燃气管道的运行安全系数。三是严把地下燃气管线施工审批程序，凡涉及到影响地下燃气管线的应要求建设单位与管线业主单位进行协商，并在施工过程中采取相应的防范措施，以控制施工外力因素损坏管线造成燃气泄漏事故的发生。四是加强对燃气设施管线的安全巡查工作力度，按照燃气行业标准规范强化管线设施的维护、保养和巡查，确保管线处于安全状态。

结语：燃气行业的安全管理是一个庞大而复杂的系统工程，对于本行业的安全管理工作，需要用法律的、行政的、经济的等多种方法和手段规范和治理，这既要靠政府及其职能部门的高度重视，又要依靠全社会的方方面面的关心和支持，最重要的是依靠燃气企业的全体员工，本着对社会、企业、对自己高度负责的精神，认真做好本职工作，确保燃气行业安全健康的发展。

篇10

关键词：燃气管网；安全隐患；管理；风险评估

中图分类号：TU996.8 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）29-0179-02

由于燃气事业的不快速发展，大中型城市已开始开发和使用上了城市燃气。因此燃气管网开始大面积敷设并投入使用，在使用的过程中，随着设备的老化、技术落后、管理不当等原因，燃气管网存在的安全问题开始逐渐暴露。由此引发的爆炸、火灾等事故逐渐变多。本文主要对燃气管网存在的问题以及对应的措施进行分析，提高燃气管网的安全性。

1 燃气管网的安全问题

燃气管网所存在的安全问题，主要症结点集中在管理不当、缺乏质量监管、违章建筑、施工破坏、安装管理等方面。

1.1 燃气地下管道分布不规范，缺乏规范管理

近几年来，我国城市建设的发展越来越好，许多老旧小区也得到了改造，这种状况为燃气管网的运行提供了便利的条件。

由于地下燃气管网缺乏规范管理从而增加了不安全因素。随着城市规模的不断扩张以及旧城区的改造，给燃气管道敷以及新燃气管道用户提供了诸多便利。

然而，地下的燃气管道由于受到小区住宅的分布影响，也呈现出区域化的分布特点，正是这种管道的分布现状，为燃气管网的日常管理运行带来了很大的阻碍，错乱分布的管道很容易由于用户的使用不当而带来安全隐患；少数施工单位不按规范施工；部分市民安全意识不高，缺乏正确使用燃气常识；以上都会造成城市燃气管网安全隐患的提高，这些隐患随时威胁着整个城市。

1.2 质量监管不到位

在安装过程中，燃气管道工程质量不过关，给燃气管线的安全隐患埋下伏笔。

在施工过程中，由于监理公司的工程质量简历工程师管理不到位，施工单位人员及质检员对质量管理不到位，比如燃气沟槽深度不达标，回填时没有按照要求，导致燃气管道手里不均造成管道断裂，部分钢管在埋设过程中，并没有对钢管做防腐处理或者将已损坏的刚管直接埋于地下，使其直接与土壤接触，再加上土壤潮湿，从而导致燃气管道被腐蚀，大大缩短燃气管道的使用年限，给燃气管线的安全运行带来不便，埋下隐患。

1.3 违章建筑

在城市燃气管网的建设过程中，违章建筑和设施也会影响城市的安全隐患。不符合规章的乱搭乱建占压在燃气管道上，安全距离不够等问题燃气工作人员无法对其进行维修，假如燃气管道一旦泄漏，就可能产生燃气事故。

在建设中，管理制度不完善施、工人员没有了解施工细则、随意扩展占地面积等情况都会破坏燃气管道，造成燃气泄漏，导致燃气管网的不正常运行，从而产生不可预计的后果。

1.4 施工破环

施工过程中，道路和建筑施工不当，可能损坏燃气管道。随着经济的发展，大型建筑、道路工程、市政工程等的施工改造程度越来越高，在施工过程前期，没有规划好燃气管道的保护措施，比如没有与燃气公司制定设计方案，就直接开始就盲目施工，造成管道被破坏，轻者造成燃气不能正常工作，重者导致爆炸等恶性事故的发生，严重危害社会安全。

随着城市规划建设的加快，新旧城区的改造，加上城区其他线路给燃气管线的安全运行带来了很大威胁。燃气管线背施工单位破坏、挖断、损伤等现象层出不穷，施工单位不安规范施工，对燃气管线造成破坏，既不上报，也不通知维修单位，指示被损坏的燃气管线被埋于地下，为以后事故发生埋下隐患。

1.5 安装管理

用户为了装修美观私自改装燃气管线，私接管线具有较高的隐蔽性，给燃气管线安全运行带来危害。

随着城镇居民生活水品的提高，居住条件得到改善，城市居民对房屋装修的要求也越来越高，部分用户在没有专业人士的指导情况下私自燃气管线，将其隐蔽在看不见的地方，由于没有良好的通风条件，也忽略了安装燃气泄漏报警装置，一旦发生燃气泄漏，将产生难以估量的后果。

2 燃气管网安全风险评估

由于燃气管网存在以上多种问题，导致安全隐患增多，安全事故频发。因此我们有必要对管网安全进行风险评估，并采取不同相对应防范措施。目前分为三种风险情况。

2.1 运行状况良好的燃气管道

城市中运行状况良好的管道是没有危害。这一部分管道大部分都是近些年刚刚敷设的，由于技术上设备上不存在问题，因此具有较高的安全性。

最近几年对于管道的选材多选用PE管、高品质钢管，并且运用新型防腐材料。这类管道目前运行状况比较良好，不存在太大问题，因此不需要改变。

2.2 高风险燃气管道设施

部分早期敷设的管道，采用的是铸铁管，虽然有着不错的管理，在使用过程中也没有受到损坏，但是由于接口胶圈的老化，如果受到外力因素的影响，很容易发生漏气。这部分管网大部分位于老城区，受到改造施工的影响，很容易发生燃气事故。

2.3 特高风险管道设施

部分燃气管道腐蚀严重，整个管网运行时间较久（超过20年），燃气设备损坏严重，安全事故经常发生；还有管道被道路和建筑物覆盖占压；经常受到破坏并且不容易被发现，给燃气管网的运行留下安全隐患，对居民的正常生活带来不便。

对于以上存在问题我们应该立即着手进行改造；对于有可能存在上述为题的高风险的燃气管道设施，我们应该计划的分期实施改造。

3 城市燃气管网的运行对策

3.1 提高燃气管道建设的施工水平

要想保障燃气管网的安全运行，就要使用质量较好的材料，并加强对管道的日常检测，防止泄气、漏气事件的发生。

除此之外，管道建设施工人员的技术水平也需要进行不断提高和加强，不仅要保证工作的效率，还要保证施工的质量，使居民日常的燃气使用不受影响。

3.2 认识违章建筑的危害性

政府部门必须充分意识到，燃气管道上存在违章建筑的危害性，提高拆除违章建筑的力度。

最近几年，不少城市的市政府成立了专门的部门，用来处理违章建筑。严格按照法律法规，明确目标，落实责任，高效的把拆除任务分配到相应职能部门。

为了提高燃气管网的运行安全系数，及时快速下达拆除违章建筑通知，这样燃气管道上的不合格建筑大幅降下。

在具体实施上，我们要把把将要拆除违章建筑、燃气管道和设施改线和移位综合考虑，结合实际情况选择适合的方案，将投资费用降到最低，效率达到最高。

3.3 选择合适的新型材料

随着科学技术的发展，越来越多的新材料、新技术、新工艺被发明，我们在选择过程中，应选用最优的材料来对老的燃气管道进行改造。

运用新的技术，加以管道内衬技术，对有安全隐患的燃气管道进行改造，尽可能消除燃气泄漏所存在的安全隐患，延长燃气管道的使用时间。

3.4 加强施工质量监督工作

进一步加提高燃气管道安装施工工作，提高燃气管线安装施工质量。一方面要完善监理制度，另一方面燃气公司要提高燃气管道施工人员的基本能力，使他们熟悉燃气管道设计安装规范标准，对燃气管道的设计、材料的选择、防腐处理、管线焊接、竣工验收等要有一套完善的质量控制标准和要求，且要明确到责任人，确保燃气管线达到固定燃气安装质量标准。

3.5 加强工作巡查力度

在巡查工作中应该多排出燃气施工人员，提高安全巡查力度，对燃气管网中的调压箱、调压站、阀门等进行维修保养，同时利用燃气检漏仪对管线进行检查，倘若发现隐患应及时排查，及时处理。

3.6 加强宣传力度

在宣传的时候，应该加强市民安全意识，加强燃气安全宣传工作。利用不同媒体如电视、报纸等途径向市民宣传维护安全使用燃气灶具的法规。

通过媒体宣传，使市民了解其安全的重要性，自觉成为维护燃气管道一员。随着燃气的普遍适用，我们应该尽快出台燃气行业的统一法规，促进燃气行业高速的发展。

4 结 语

城市燃气管网的安全运行是关系到民生的大事，这个庞大而复杂的工程需要我们用心去维护。在日常生活中，要想确保安全使用燃气，就要对燃气管网进行高质量的管理，需要运用科学的的、经济的、法律的等多种方法和手段。这不仅需要公司员工和领导的高度负责，也需要政府的大力支持，我们要本着对社会、企业、对自己安全负责，兢兢业业地做好各自工作，确保城市燃气管网安全运行。

因此，相关部门应该加强对燃气安全管理问题的重视，从根本上保证燃气的使用安全，防止燃气爆炸事故的发生。

参考文献：

[1] GB 50494-2006，城镇燃气技术规范[S].

[2] 张新忠.小议市政燃气管网的检测与安全运行对策[J].民营科技，2009， （9）：195.

[3] 向群，胡工.我国天然气输气管道建设综述[J].焊管，2004，（5）.

[4] 国务院令第393号，建设工程安全生产管理条例[S].