履行监理安全法定职责范文

导语：如何才能写好一篇履行监理安全法定职责，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：变型拖拉机；管理；亳州市

中图分类号 S219.07 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）04-0086-02

“变型拖拉机”（以下简称“变拖”）是我国特殊历史时期产生的农用机械，因其动力大、载重量大，速度快、成本低，主要从事短途货物运输，而受到了农民群众的欢迎，一度成为农村地区城乡道路运输的重要力量，在一定时期内为我国经济社会发展起到了很大作用。其最早是从“手扶变型运输机”演变而来，随着我国经济社会发展，在“变拖”管理过程中出现了越来越多的问题，主要表现为年检率低、保险率低、非法改装、超速超载、违法载人、驾驶员安全意识差等问题，“变拖”引发的交通事故时有发生。2009年在蒙城县发生了“11.30”特大道路交通事故，一辆皖17/29863“变拖”与一辆大客车相撞，造成9人死亡、8人受伤。2012年利辛县发生了“8.23”较大交通事故，一辆小轿车与一辆皖17/12056“变拖”相撞，造成4人死亡、2人受伤。类似事故还有2016年贵州“4.29”变型拖拉机侧翻和山东省淄博市“8.11”变型拖拉机重大交通事故。教训极其深刻，令人发省，给人民群众生命财产安全造成了极大损失，安全监管压力十分巨大。在当前形势下，加强对“变拖”的监管，预防和减少农机道路事故发生，促进农机化安全发展，意义重大。本文从源头治理和联合监管两个方面探讨了加强“变拖”管理的对策建议，以供参考。

1 源头治理

1.1 摸清“变拖”存量 2004年《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，我省“变拖”并未移交给公安部门管理。当时生产企业出厂的“变拖”有两个合格证，使得车主既可以向公安部门申请入户，也可以向农机部门申请入户，到农机部门入户可免车辆购置附加费，省去不少的费用，车主纷纷选择向农机部门入户，造成“变拖”拥有量大增。但由于“变拖”缺点多，监管难度大，省农机部门从2009年下文停止“变拖”注册登记，但目前我市“变拖”保有量还是非常大。因此，必须首先摸清“变拖”的存量。据统计，截至2016年底，我市登记在册”变拖”有14 139台，2016年正常参加年检的仅有1 724台，占“变拖”保有量的12.19%，两年以上未年检的有12 292台，注销72台，迁移、转移外地51台。所以我市“变拖”安全监管压力大，形势非常严峻。

1.2 积极履行法定职责，提高年检率 根据《拖拉机登记规定》（农业部第43号令）第二条：“本规定由农业（农业机械）主管部门负责实施。县级农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构在上级农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构的指导下，承办拖拉机登记申请的受理、拖拉机检验等具体工作。”和第三十三条：“拖拉机应当从注册之日起每年检验1次”。所以，农机监理机构是“变拖”入户、年检法定机构，应积极依法履行职责。对于未按时参加年检的“变拖”，农机监理机构应当通过公告、邮寄信函、电话通知等方式告知“变拖”所有人在规定期限办理年检业务，对连续2年以上（含2年）未年检的“变拖”，农机监理部门要书面告知所有人⒓硬辜欤对拒绝参加补检的要收回牌证，努力争取“变拖”所有人按规定参加年检。

1.3 严把年检关 农机监理部门对“变拖”检验时，严格执行《拖拉机联合收割安全监理检验技术规范》（NY/T1830―2009）的检验程序、检验项目和方法，强化检验责任意识，规范检验行为，保证检验质量。对于提供手续不齐全的，要一次性告知其补正，不得在手续不齐全的情况下给予年检，确保通过年检的“变拖”符合技术规范要求。

1.4 按规定办理注销手续 要按照《拖拉机登记规定》第二十五条、第二十六条规定，即在“变拖”达到报废标准、灭失的情况下办理“变拖”注销手续。对于达到GB/T16877―2008报废标准的，要在收回牌证、登记证书后强制报废；对于灭失的“变拖”因灭失无法交回号牌、行驶证的，及时办理公告作废。对于两年以上未年检的，要按照《关于开展农业机械牌证专项治理活动的通知》（皖农机监字〔2011〕9号）文件规定公告其牌证作废。截至2016年年底，我市已公告作废“变拖”牌证4 002台，有效地加强了“变拖”管理。

1.5 开展”变拖”登记信息录入工作 2016年，为全面开展“变拖”牌证治理，严厉打击违规发牌、假牌套牌等现象，农业部农机监理总站开发了“全国变型拖拉机信息管理系统”。农业部农机化司要求各地农业机械主管部门及安全监理机构全面清理本地依法依规核发的“变拖”牌证，并在10月底前完成“变拖”登记信息录入汇总。今后，农机监理机构可以在该系统内异地查询外地“变拖”信息，并与公安部门实现信息共享，为打击“变拖”违法违章行为奠定基础。我市农机监理机构按照上级部署，积极开展工作，在规定时间内将14 139台“变拖”按规定全部录入系统。

2 联合监管

2.1 积极与公安部门加强协调，形成联合监管机制 根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，农机部门负责拖拉机及驾驶人的发证、审验等权限，路面执法权只赋予公安交通管理部门。由于农机部门与公安交通管理部门车辆管理方面信息不共享，农机部门对“变拖”在路面上各种违法行为不知情，导致车辆年检时违章不处理，只要按规定其他手续齐全就能通过年检。公安交通管理部门查处“变拖”后，无法辨认其驾驶人的驾驶证真伪，车辆是否真的参加年检；对现场处罚的扣分、罚款处罚，由于实施“罚缴分离”制度，“变拖”驾驶人根本不理会，处罚得不到落实；对电子监控抓拍的“变拖”违法行为更是无法得到处理，从而让“变拖”驾驶人钻了空子，出现源头管理与路面管控脱节，驾驶人有恃无恐，违法行为屡禁不止，安全隐患大。为加强对“变拖”管理，防止出现重特大农机事故性，我市农机与公安部门积极探索，加强协调，我市蒙城县、涡阳县、谯城区已经组建了“公安农机监管中队”，开展联合执法，形成了公安农机联合监管机制，加强了对路面上农业机械安全管理。

2.1.1 实现公安农机信息共享 我市成立了3个“公安农机监管中队”，开展联合办公，实现了资源信息共享。农机部门在对“变拖”年检时，要求“变拖”驾驶人提供由“公安农机监管中队”出具的《农机驾驶人交通违法情况查询单》方可办理年检，防止违章不处理也能通过年检，遏制驾驶员侥幸心理。对在路面上查处的“变拖”违法违章行为也能及时得到处理。我市利辛县也根据《农I机械安全监督管理条例》第四十四条规定，与公安交通管理部门建立了每月相互通报制度，有效加强了对“变拖”的监管，并依据《亳州市农机公安道路交通管理联合执法实施方案》积极组建“公安农机监管中队”。

2.1.2 积极开展联合执法活动 根据本地“变拖”上路运输行驶地的规律，我市“公安农机监管中队”灵活调整勤务巡查时间，采取定点检查与流动巡查相结合的办法，开展“变拖”道路交通安全联合执法活动，有效打击了“变拖”各种违法违章行为。2016年，我市依据省农机局“变拖”专项整治文件精神，与市公安交通管理部门联合下发文件，开展专项整治活动。重点查处“变拖”无牌、假牌、套牌、逾期未年检、拼装改装及驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等行为。专项行动期间，全市检查“变拖”2860台次，纠正处理违法违章行为741台次，拘留驾驶人11人，吊销驾驶人2人，收缴违章罚款10.3万元，有效打击了“变拖”各种违法行为，提高了驾驶员安全意识，预防和减少了农机事故的发生。

2.2 积极办理协查函件，及时处理违法违章行为 当前“变拖”流动性大，我市有相当数量“变拖”到外省、市运输作业，特别是到江、浙一带较多，被当地农机或公安交通管理部门查处后，来函要求协助查询“变拖”及驾驶人信息，我市积极回复。2016年有15辆“变拖”、39个驾驶人请求查询，记分、暂扣、撤销、吊销驾驶证16人。当然也有不少外省、市“变拖”到我市从事运输，在查处的违法违章“变拖”年检信息、驾驶人信息有疑问是也及时与发证单位联系，掌握真实情况，及时处理，以便加强对外籍“变拖”监管，打击其违法违章行为，净化我市农机道路运输环境。

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文章标题：县20xx年建筑施工安全专项整治方案

为认真贯彻落实全省安全生产工作会议精神，加强我县建筑施工安全生产监管，有效遏制重特大事故的发生，根据《自治州20xx年深化建筑施工安全专项整治工作方案》的工作要求，现结合我县建设行业实际，对我县20xx年建筑施工安全专项整治工作制定如下方案。

一、整治目标

通过专项整治，进一步加大工程质量安全监管工作力度，完善施工许可、质量安全监督和竣工验收备案管理体系，全面落实安全生产责任制，增强各方主体安全生产意识，提高建筑施工质量安全生产总体水平。

通过集中整治我们要实现以下目标：

1、杜绝发生建筑施工重大安全生产事故，全县建筑施工死亡为零。

2、不发生直接经济损失10万元以上重大工程质量事故，控制发生直接经济损失5万元以上重大工程质量事故。

3、我县在20xx年度争创2个“州级文明工地”和2个“天鹅杯”工程。

二、组织领导

为加强领导，确保实现建筑施工安全专项整治工作目标，和静县建设局成立由局长杨波同志任组长；由建管股、质监站、等单位工作人员为成员的专项整治工作领导小组。专项整治工作领导小组下设办公室，由建设局付局长孟军同志任办公室主任。办公室设在质监站负责专项整治日常管理工作。

三、整治措施

1、狠抓责任制，深化形势分析研究。制定并分解落实我县建筑工程质量安全生产控制指标，与各施工单位签订质量安全生产目标管理责任状，层层落实责任制。将责任制落实到企业、落实到项目、落实到岗位。适时跟踪督查，定期通报目标责任制完成情况。制定目标责任制考核奖惩办法，对完成责任制目标成绩显著的，给予表彰和奖励；对管理不力、责任制不落实的追究相关责任。坚持每季度至少召开一次质量安全生产形势分析会，深化季度安全生产形势分析研究，解决质量安全生产中的重大问题，定期和不定期通报行业安全生产形势。

2、加强安全生产许可监管，强化事故责任追究。认真贯彻落实建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《建筑施工企业安全生产许可证动态监管规定》，把安全生产许可作为建筑市场准入清出管理的重要手段，强化对企业安全生产条件的动态监管。加大执法力度，对发生重大事故和不具备安全生产条件的企业，处以暂扣、吊销安全生产许可证，直至降级、撤销施工资质，清出建筑市场等处理。同时，严肃安全责任追究，切实强化各方主体安全生产责任，健全完善事故多发地区和重大事故企业领导约谈、重大事故责任单位和个人社会曝光、重大事故和安全隐患举报奖励等制度。继续开展事故企业安全生产条件复查、评价工作，促进企业建立健全安全保障体系。

3、继续推进差异化管理，加强工程质量安全监管。一是建立联动机制，发挥监管合力，开展质量安全生产日常巡查，重点检查施工企业专项整治措施制定、责任制落实、组织实施自查自纠情况；工程项目尤其是城乡结合部和各乡镇的施工项目履行法定建设程序，施工、监理等各方责任主体履行安全职责，主要、关键工种及特种操作人员持证上岗情况，危险性较大工程项目按标准规范和有关规定编制、审查、论证和实施专项施工方案情况，以及施工现场质量控制、安全防护、淘汰落后技术工艺和设备情况等。二是逢重大节日、“两会”、高温、大风、施工高峰期等敏感时间，适时安全生产预警信息，组织开展工程质量安全生产检查。三是加强房屋建筑和市政基础设施拆除工程安全监督管理，确保拆除工程安全施工。四是结合预防高处坠落、机电伤害和坍塌事故的专项整治重点，对脚手架、井字架、高大模板和特种设备等组织开展专项检查。

4、全面推进文明工地和优质工程创建活动，增强各方主体质量安全意识全面开展创建文明工地和优质工程活动，进一步完善创建文明工地和优质工程奖惩措施等激励机制，发挥政府对创优工作的导向作用，重点做好大中型公共建筑及标志性、纪念性建筑物和政府投融资建设工程的创优工作。加强企业安全文化建设，突出一线操作人员，尤其是农民工安全生产培训教育，不断提高农民工安全生产意识和操作技能，严格实施主要、关键工种的技能岗位制度。

5、加强施工许可管理，严肃查处违法违规建设行为。规范施工许可行政审批，严格实施安全施工措施备案制度。对建设单位不履行规定的安全责任，未报送安全施工措施资料或未通过安全措施备案审查的，不予发放施工许可证。从源头消除安全事故隐患，确保我县建设工程质量与安全生产。

6、加强监督机构建设，提高质量安全监管水平。一是做好监督机构和人员的考核和社会评价工作；研究出台安全监督机构考核办法，进一步规范安全监管队伍。二是统筹城乡建设管理，加强乡镇监督机构建设，组织力量进行技术指导和培训，提高县级监管队伍综合素质。

7、 加强监理行业管理，强化安全监理职责。继续抓好监理市场的专项整规工作，加强对监理企业及从业人员行为的监管，抓好监理行业自律工作，推进监理行业诚信建设。继续做好监理工程师继续教育工作，重点宣传贯彻建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，强化监理法定职责，提高监理队伍整体素质。

四、工作进度安排

专项整治工作总体上分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段：4月中旬～4月底，建设行政主管部门结合本地实际情况，研究制定专项整治方案，成立专项整治领导小组，部署实施有关工作。

（二）具体实施阶段：5月～8月，广泛开展专项整治的宣传教育活动，把专项整治的目的、要求和内容及时全面地传达到辖区的每个施工企业，督促企业制定专项整治具体措施，并将整治工作精神和工作计划传达到每个项目、班组和施工人员，要求企业组织开展在建项目自查和整改。质量安全监督站应加强指导和监督。

（三）检查执法阶段：9月～10月，建设行政主管部门组织对本辖区施工企业及工程项目开展专项整治情况进行检查。检查中发现企业存在违反强制性标准行为和重大安全隐患或降低安全生产条件的，要责令认真整改。

（四）总结评估阶段：11月份，对开展建筑施工专项整治情况进行全面总结。对施工质量安全生产总体水平以及事故发生起数尤其是高处坠落、机电伤害和坍塌事故与去年同期进行对比，检查评估专项整治的实际效果。同时总结经验，查找不足，完善质量安全管理工作制度，建立长效工作机制。

五、工作要求

1、充分认识专项整治工作的重要性，成立专项整治工作领导小组，精心组织、周密部署，层层落实工作责任。定期检查专项整治工作情况，研究解决存在的问题及下一步整治措施。

2、依据我县建设工程的特点，抓住安全管理的薄弱环节，制定有针对性、切实可行、操作性强的整治方案。同时，专项整治工作还应与部门质量安全监督管理工作，与企业日常施工现场管理工作有机结合起来，切实把专项整治工作抓好、做细、做实，确保整治工作取得实效。

3、加强专项整治工作的层级监督检查和对施工企业的指导，及时掌握了解企业专项整治的有关情况，发现问题及时提出整改意见。

4、加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，及时报道开展建筑施工质量安全法律法规的宣传教育的过程，报道专项整治取得的成效，推广先进经验，曝光典型案例，搞好舆论监督。

5、有针对性的对施工现场作业人员开展培训教育工作。要监督施工单位认真落实作业人员的安全生产培训教育工作，对一线作业人员要进行安全事故警示教育，采取多种方式提高作业人员的安全意识和自我保护能力，使每一个作业人员都要了解施工现场救授预案，具有一定自救知识和救护能力，知道事故发生后如何报告、抢救，防止在事故发生时的救援及自救方式。

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一、建筑工程安全施工的影响因素分析

当前，随着市场经济进程的不断推进，国家对建筑安全工作高度重视，且相继颁布实施了一系列相关的法律、法规，规范和约束了建设工程安全生产的行为，并取得了显著的成效。然而由于政治、经济、文化等发展水平所限，目前我国的施工安全管理工作还存在不少问题。一旦处理不当，可能造成很多不必要经济损失或生命财产损失。具体说来，主要有以下一些方面的问题制约着施工安全生产水平的提高。

1.施工单位的安全生产意识较为单薄有的建筑工程在施工前，设计单位没有严格遵循相应的设计标准和设计规范，这就为建筑工程的安全施工埋下了很多隐患。部分建筑企业安全生产责任制度落实不到位，管理不规范，缺乏有效的安全运行长效机制。即使有一部分施工单位将制度制定出来了，其落实的情况也差强人意，没有相关的施工技术安全保证体系。很多施工单位由于每年承接的工程多、广，只依靠企业本身的队伍很难完成，所以经常出现层层转包的情况，企业一旦工程中标就立即分包给不具备工程建设条件的专业队伍，严重影响了建筑施工的安全性。

2.施工环境恶劣建筑施工多为高处作业、露天作业和立体交叉作业，施工环境条件相对恶劣。施工场地有限、工种复杂、高空作业和露天作业等都对安全管理工作的运行造成了严重影响。因此在施工中经常出现安全问题，严重阻碍了施工的顺利进行，给企业和行业的发展带来负面影响，甚至对社会稳定和国民经济发展都造成了极大的威胁。

3.机械设备因素随着建筑工程机械化水平的不断提高，建筑工程施工中涉及到的机械类型越来越多，并呈现出大型化、智能化的发展趋势。但在机械设备的使用过程中，由于有些建筑工程施工现场没有完善的施工配套设施，人员居所、施工机械、水电设施存在落后老化等现象，间接增加现场安全隐患，也容易造成安全施工的发生。

4.人员因素在建筑管理企业中，管理人员业务能力缺乏，对安全法规理解的不全面，在安全制度的执行上不到位，许多安全规范只停留在表面阶段，且建筑企业的管理人员逐年年轻化，缺少安全施工经验，经济头脑多。加之我国建筑施工的一线操作工人多来自农村的务工人员，它们的学历和文化水平偏低。因此很多施工人员既缺乏相关的基本安全操作技能，安全生产意识又非常淡薄，对安全管理存在很多片面的认识，在施工活动中经常出现过度追求经济利益而忽视了安全管理上的投入或无证操作、跨专业操作、不按安全操作规程操作等现象，使得违反安全规则的现象经常发生，这在很大程度上影响了建筑工程的安全施工，甚至直接导致了安全事故的发生。

5.安全资金投入不够施工现场中，由于安全资金投入不足或缺乏，导致安全防范设施不到位或简陋、简单，旧的得不到更新和改进，不能及时组织安全培训等等问题的出现，无法满足安全施工的需要。根据一项研究，施工前为安全保障措施投入的资金是施工后弥补安全问题花费的1/5。因此施工前期的投入对安全隐患的防范有重要作用，还能一定程度上保障企业的经济效益。

6.施工质量因素房屋建筑工程质量的好坏不仅关系着建筑单位本身的发展与信誉，更关系着千千万万房屋使用者的生命安全以及居住感受。建筑工程施工中的很多安全问题都是由施工质量问题导致的，很多施工单位处于赶施工进度、追求经济目标等目的，忽视施工质量，变更施工设计，不严格按照施工标准进行施工等。严重影响了施工质量，从而导致许多安全事故的发生。

7.安全技术有待提高安全技术的任务就是通过分析各种事故的原因，采取各种技术措施去消除各种不安全的因素，不断完善建筑施工安全工作机制。近年来，由于建筑施工存在工序多、施工场地露天作业多、不安全因素多等特点，加之建筑业安全生产科技相对落后，伴随着一些新技术、新材料、新工艺在工程上的应用，一大批高、大、精、尖工程的出现，使施工难度、危险性增大。加上有些施工单位不严格遵守建筑施工安全生产的相关规定，对施工技术也没有根据相关安全管理条例进行有效控制，使得安全管理只是一种表面形式。

二、加强建筑工程安全施工的有效对策

1.完善政府部门监督职能各级政府应高度重视建筑施工中的安全生产，按照建筑施工安全生产的有关规定不断完善建筑施工安全工作机制。政府的相关职能部门应健全各种安全生产的管理制度，建立健全安全执法机构，调整和稳定市场秩序，还要配备大量专业齐全的执法监督人员，加强检查和审查的力度，对施工企业的资质一定要严格审查。当发生事故时，对于重大事故的相关责任单位及责任人必须严肃查处，迫使各方责任主体严格约束自身行为，使政府的监管职能得到充分发挥。

2.加强监督检查，开展安全生产专项治理监管部门应该加大对勘察设计、建设单位、监理单位、施工单位以及其他相关单位的监管力度，使相关责任单位认真切实履行法定职责。在建筑工程的施工现场，应当重视对每个施工环节的安全监督，针对可能存在的安全事故隐患进行系统地检查，一旦发现有不安全的因素立即将其消除。现场安全管理人员务必深入建筑工程现场，依现场安全进行整体监控、评价，对检查中暴露的安全隐患及时处理，防微杜渐。

3.加强安全教育培训，提高从业人员素质在建筑工程项目的安全管理过程中，安全管理人员在安全管理环节中所起到的作用是不容忽视的。随着建筑行业的不断发展，要让建筑行业可持续的发展不仅要培养专业的技术人才，还要培养专业的安全管理人才。为保证有关部门人员做好安全生产工作，建筑施工企业需要加强在岗工作人员的培训以及生产教育，有针对性、连续性和阶梯性，确保其综合素质能够满足实际的需求，使员工能够掌握专业的安全法律法规和技术知识。进行经常性的安全生产教育，提升全体职工人员的生产安全意识，更加具体地反映出安全生产是一项系统、持续的工程。施工监理人员必须由监理单位制定出统一的标准以及监理程序并严格执行，提高安全监理水平。

4.树立“安全第一”的思想做好安全管理工作，首先要处理好安全与思想的关系。就施工企业来说，树立“安全就是效益”的安全经济观，就是让企业充分认识到安全能为企业带来效益，从而变企业被动安全管理为主动安全管理。因此通过开展多种形式的安全宣传教育活动，提高工人的思想认识，增强社会责任感和政治责任感，增强工程项目经理负责抓安全生产管理的紧迫意识。通过安全生产知识的宣传与普及，让人人懂得安全生产的重要性，使得遵守安全生产法规、制度成为企业和每个员工的自觉行动。同时企业还必须掌握安全生产的科学观，采用现代化的安全管理技术。建立严格有效的思想保证体系后，有利于施工安全工作进行，从而保障人民群众的生命财产和企业的经济利益。

5.加大安全生产资金投入在施工前期，一定要保证足够的安全资金投入，不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统，有效地减少安全事故的发生。

6.落实安全管理岗位责任制为了确保建筑施工单位安全管理真正地起到应有的作用，应该在安全管理中落实岗位责任制。在划分出了施工的职责部门，管理机构，制定了切实合理的安全细则后，主要就是落实到个人的管理上。另外，施工企业要坚持项目经理是安全生产第一责任人的原则，明确各级人员在安全生产体系中的责任和权利，在实际管理中对安全责任制层层分解，签订各级安全责任书，确保安全管理工作落到实处。最后，建筑企业还要建立健全和完善一套奖罚制度，对施工单位和企业员工要严格监督、奖罚分明，并对其安全生产中的不良行为，应追究其法人代表以及相关人员的责任。

三、结论与建议

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1、及时调整组织机构、明确工作职责。根据领导分工变动和工作需要及时调整了依法行政、行政执法责任制、案件审理等组织机构成员，并为了理顺工作关系，加强依法行政和政务公开工作，将局政务公开工作办公室原设在法制科调整为局政务（政府信息）公开工作办公室设在局办公室，由局办公室具体负责政务（政府信息）公开日常工作，法制科主要精力负责全面推进依法行政日常具体工作。

2、及时制定计划，落实工作责任。及时制定了本局全面推进依法行政工作2009-2013年规划暨实施意见及2009年度计划，并将本局依法行政和政务公开工作逐项地分解落实到各科室站，以温农林发[2009]18号文件报告于市人民政府和市全面推进依法行政和实施政务公开工作领导小组，同时下发至局属各科室站；并根据法律、法规修订和新法律、法规出台将本局系统承担的法定职责全部分解落实到位，不断完善行政执法责任制。

3、明确行政执法主体，正确履行法定职责。根据法律法规和编制变动，做到行政执法主体资格及时参加年审确认和变更行政执法主体，我局系统现有行政执法主体资格单位8个，其中法定行政机关1个（即局本级），承担执法范围是行政许可（由局行政审批科统一承担），行政处罚（农业行政处罚由农业执法大队为主承担、林业行政处罚由森林公安科为主承担），其他行政管理事项由各内设科室和下属单位承担）；法律授权组织4个：①*市植物检疫站（与农业执法大队合署），承担的执法范围是农业部分植物检疫方面的行政许可、行政处罚、行政管理；②*市森林病虫害防治检疫站承担的执法范围是林业部分植物检疫方面的行政许可、行政处罚、行政管理；③*市动物卫生监督所承担的执法范围是动物及其产品防检疫方面的行政许可、行政处罚、行政管理；④*市农机监理站承担的执法范围是联合收割机、拖拉机方面的行政许可（牌证照核发）、行政管理；受本行政机关委托组织有3个：一是*市畜牧局，执法范围是承担畜牧业方面的行政处罚和管理工作；二是*市农机管理总站，执法范围是农业机械方面的行政处罚和管理工作；三是*市大溪木材检查站，执法范围是途经我市主要是1*国道木材运输方面的行政处罚和管理工作。今年以来这8个行政执法主体除*市大溪木材检查站外还是正常运转的，并能基本上做到正确履行法定职责。

二、深化行政管理体制改革，进一步推进和完善行政管理机制

1、深化行政审批制度改革，进一步推进和完善行政审批机制。一是将本局系统全部行政许可及审批事项（即含本局系统行政许可类事项30项，执行上级行政许可工作类初审事项21项，行政审批类事项4项等）放权授权给行政审批科，使本局行政审批科真正独立承担起代表本局系统统一对外进行行政审批工作，局行政审批科并经过创新改革、健全各项审批制度、规范行政审批程序，今年还通过了一抓预约连线服务、二抓网络平台建设、三抓办证材料从简、四抓审批程序、文本规范等措施，缩短了办结日程和群众办证的距离、提高了办事效率、方便了群众办事，为此被台州市纪委、监察局、纠风办评为“2009年度台州市群众满意站所（办事窗口）”创建工作先进单位；二是认真抓好强县扩权事项落实承接工作，共计落实承接强县扩权事项26项（其中放权事项省农业厅19项、省林业厅2项、台州市农业局2项、台州市林业局3项），除涉及内部审批事项及多个部门相关审批事项外，全部放权授权给局行政审批科统一办理。

2、以抓好惠农政策落实和耕地抛荒监管两手来确保粮食生产任务落实。一是中央1号文件惠农政策出台后，各级政府都相继出台了惠农政策措施，为使广大农户了解支农惠农政策措施，激发广大农户种粮的积极性，我局开展多种形式的宣传；二是狠抓耕地抛荒的监管，本局在今年6-7月份组成6个检查组分赴农村明查暗访，检查督促粮食生产目标责任制、种粮补贴政策、制止耕地抛荒措施的落实工作。

3、贯彻落实科学发展观、积极开展六大提升行动和实施“十、百、千、万”工程活动、做好服务“三农”和农业科技服务创新工作。六大提升行动：一是实施产业提升行动，加快推进产业结构转型升级；二是实施生产经营主体提升行动，加快推进生产经营主体转型升级；三是实施科技提升行动，加快推进科技服务创新转型工作；四是实施服务提升行动，加快推进服务机制转型升级；五是实施行政监管提升行动，加快推进监管方式转型升级；六是实施兴林绿化提升行动，加快推进生态绿化工程转型升级。“十、百、千、万”工程：一是继续选派10名科技指导员下基层工作；二是落实百名科技人员联系一千农户活动；三是局领导、责任科室、农技人员三到位，抓好“万元田”示范工程建设。

三、创新监管机制，积极化解各类矛盾，构建和谐社会

1、畅通投诉举报和渠道。一是2009年本局共受理案件23件（其中省农业厅转6件、台州市农业局转5件、*市纪委转1件、*市局转9件、群众来信来访2件），已办结21件，还完成了向市政府提出的复查意见3件，案件量同去年相比下降34.3%；二是2009年通过“12316”等渠道投诉到我局的农业生产事故案件共28起，其中接受咨询22起，受理调解农业生产事故6起并全部办结，为农民追回经济损失2万元；三是认真做好行政调处工作、及时化解行政纷争，2009年受理组织跨镇街道山林权属纠纷调处2起。

2、进一步加强落实村级财务审计和农民负担监督管理工作。一是建立健全了农民负担源头防范机制：①及时调整涉农收费公示制，收费公示至全市各村，②落实村级订阅报刊“限额制”，并联合下发了温纪[2009]62号《关于进一步规范村级组织订阅报刊的通知》，作出了明确规定；二是建立健全了农民负担监督检查机制：①建立了重点检查，专项整治与正常性监管检查相结合制度，今年7月中旬组成4个检查组对8个镇（街道）进行了专项检查，②建立了农民负担目标考核和责任追究制度，今年11月下旬，对全市各涉农部门和各镇（街道）进行了专项检查考核，未发现违规现象；三是今年共审计了285个村（其中专项审计重点村10个），涉及资产总额6.2亿元，查出违规资金82万元，向被审计村提出加强财务管理建设296余条，例查出松门镇远景村原出纳动用集体资金59万元，建议市公安局经侦大队侦查。

3、整体推进小农资整治和农资信用体系建设，已构建起对农资市场（即农业投入品源头）的监管长效机制。一是按照《小农资店经营规范和服务标准的要求》和《*市“小农资整规工作全面推进单”活动方案》的要求抓好创建整治工作，通过验收至今达到小农资整治规范企业244家（除3家未达标外）；二是按照《*市农资企业信用分类监督管理实施办法和分类评价评分标准》，建立了*市农资信用系统管理软件，其中59家农资企业被评为守信企业即A级，82家被评为基本守信即B级，30家被评为警示企业即C级，5家企业被评为D级，责令退出农资市场；三是大力发展农资现代流通经营模式，即连锁企业，至今有4家农资龙头企业在我市建立加盟连锁店92家。通过创新农资经营模式，促进了农资产品的质量，同时也促进了农业生产和农产品质量安全的保障。

4、加强了动物疫病防控和畜禽排泄物治理及农产品质量安全检查检测工作，确保食用农产品质量安全。一是加强了对动物及产品的检疫工作，全年实施生猪产地检疫45418头、家禽产地检疫540.6万只、生猪屠宰检疫37.1万头，检出病死猪770头、病害产品8.1万公斤，全市无畜产品安全事故发生；二是加强对饲养场户的管理，今年共完成了全市饲养场无害化处理设施202个；三是加强了对“瘦肉精”等违禁药物的监管，今年共抽检了养殖环节样品1350份，屠宰环节样品380份，调入动物产品肉样品70份，所有样品“瘦肉精”检测均为阴性，未发现添加违禁药物的违法行为；四是分别在4、5、7、9、11月组织了8次对瓜果蔬菜的例行监测、抽样活动，出动抽样人员27人次，检查生产单位63家次，抽检样品96批次，合格样品94批次，并在*市食品安全信息网和*农林信息网食品安全栏目进行了公布。

5、加强森林消防工作，确保一方平安。一是通过张贴通告、标语、悬挂横幅、出动宣传车、发放资料、专题文艺巡回演出等形式，深入广泛地进行宣传《森林防火条例》和市政府的《关于切实加强森林消防安全的通告》、《关于切实抓好清明节期间的森林消防工作的通知》，以提高森林防火意识；二是抓好元宵、清明等重点节日巡回检查与设卡检查相结合，规定了“六个严禁、一个收缴”，大力提倡“无烟扫墓、文明祭祖”，严防死守；三是抓好责任落实，市政府与各镇、街道、各镇街道与村签订森林防火责任状，达到目标明确、任务分解、责任细化、一级抓一级、层层抓落实，并列入年度工作目标考核；四是不断加强森林消防队伍建设和值班工作，全市共建有森林消防队25支6*人，市、镇（街道）两级在森林防火期间严格执行24小时值班制度，经过努力今年只发生一般森林火灾一起，受害森林面积0.9公顷。

6、强化农机安全管理，推进“平安农机”建设。一是加强开展春运农机安全宣传与巡查，召开了有镇（街道）农机管理站负责人和农机安全片组组长参加的全市性的农机春运安全动员大会，并采取强化路查、排查黑点等措施，确保畅通；二是落实农机安全责任制，市农机总站与各镇（街道）农机管理站，各农机管理站与每个农机手签订安全责任书，全市签订率达100%；三是抓好拖拉机年度检验工作，全市检验拖拉机3576辆，检验率达88%；四是积极开展农机安全村镇建设和制作悬挂农机警示路牌活动，今年已创建农机安全镇1个，安全村5个，设立农机警示和安全村建设路牌16块。综上所述，有力地推进了“平安农机”建设。

7、积极推进建设“平安*”工作。及时制订了本局创建“平安*”和治安安全单位，社会治安综合治理、安全生产等工作计划，并和下属单位及时签订了年度目标管理责任书，还组织开展正常性的监督检查工作、抓好落实，本局已连续四年被评为本市社会治安综合治理工作先进集体和获得治安安全单位称号。

四、积极开展行政执法活动，不断提高依法行政能力水平

1、积极查办农林违法案件，不断提高办案水平，未发现错案。今年我局系统共办结行政处罚案件52件，共计罚没款12.264万元。其中查处办结农业行政违法案件40件（简易程序11件、一般程序29件），涉案金额6.2万元，收缴罚没款7.4万元；其中查处办结林业违法案件4件，治安处罚1件（行政拘留1人），林业行政处罚3件，收缴罚没款2.97万元，赔偿补种林木种苗款2万元，共查获野生鸟类1000多只，已全部放归大自然，并缴获捕鸟网具82张；其中动物卫生监督所立案查处办结行政处罚案件9件，罚没款1.894万元。

2、勇创先进示范单位，实现两个100%。今年以来我局行政审批科（办事窗口）以20*年度“*市群众满意基层站所示范单位为动力，再接再励、再创佳音，荣获2009年度台州市群众满意基层站所（办事窗口）创建工作先进单位，今年以来共收受办结行政审批件626件，其中即办件458件，承诺件168件，实现提前办结率、正确率两个100%。

3、正确履行好职责，积极开展各类行政执法检查活动。一是农业执法大队今年来积极开展“绿剑”系列集中执法检查活动5次，抽检51个批次涉及农药产品11个、肥料产品10个、种子品种9个、饲料及饲料添加剂品种10个，兽药产品10个，检出不合格产品18批次并依法进行了查处。二是森林公安今年以来开展了“春雷一号行动”、“禁种铲毒”、“绿盾三号行动”等为主题的系列森林和陆地野生动物资源保护执法检查活动，在行动中当场查获野生动物鸟类300多只，捕鸟网具80多帐；三是市畜牧局暨动物卫生监督所今年以来加强了对饲养场户的监管，以审核《动物防疫条件合格证》为抓手，对检查发现的问题及时抓好整改，并加强了对集贸市场动物及其产品交易行业的监管，全年共出动执法人员1400多人次，检查了600多家摊主，发放整改通知书1200多份，还与农业执法大队一起加强了对饲料、兽药生产经营企业及“三聚氰胺”添加剂方面的监管，共检查了兽药生产企业75家次，饲料生产企业45家次，并对违法生产经营企业及时进行了查处，还对10家鱼粉蛋白饲料生产企业抽检了21个品种，对是否添加“三聚氰胺”进行了检测，检测结果未发现添加“三聚氰胺”行为。

4、积极做好“农业执法检查”工作，提高履行法定职责能力。为积极配合参与今年3月至11月省人大部署的在全省范围内开展以贯彻实施《中华人民共和国农业法》及相关法律法规的执法检查工作简称“农业执法检查工作”，我局专门成立了工作领导小组，制定了实施方案，分别召开了各个层次的动员会议，并确定了农业执法检查的工作重点，分解落实到责任科室和下属单位，并邀请省农业厅领导作专题法制讲座，多次分各个主题向市人大汇报“农业执法检查工作”进展情况，分别召开多种形式的各界代表参与的座谈会、评议会，座谈评议我市农业法及相关法律法规贯彻实施情况。市人大还邀请有关部门对我局20*年以来的农业执法案件，农业法及相关法律法规贯彻实施情况，及今年开展的农业执法检查工作进展情况进行了监督检查。我局根据农业执法检查工作实施方案确定的六个方面重点（除省确定的四个重点方面即农业投入、粮食安全、农田保护、农技队伍状况外，另加了两个重点方面即农产品质量安全保障和农民合法权益保护）进行了全面的检查总结。

5、加强行政执法队伍监督管理、提高依法行政水平。一是及时制订了执法人员年度学法计划，并征订了一套农业出版社出版的《农业行政执法工作程序与违法行为查处依据、处罚标准及典型案例分析》实用全书供行政执法人员自学用书；二是组织新上岗人员2人到省林业厅进行执法业务法律知识培训；三是加强执法人员部领证和省颁证的年审检制度，加强行政执法人员的监管；四是严格把握好审核行政执法案件这一关，保证执法人员亮证执法和案件质量；五是积极组织开展行政处罚案卷评查和推荐评选优秀案卷活动，提高办案质量；六是严格较重行政处罚案件的集体讨论和报备案制度；七是出台了农业行政处罚裁定标准（讨论试行）供行政执法人员学习参照。

五、积极规范政府信息公开工作，及时抓好对外公开文件的清理工作。

今年以来除按照温政办发[2009]36号文件，及时完成了涉及我局的以市政府、市府办名义发文的文件清理工作任务外，还对以我局名义制订发文并对外信息公开的20*至20*年以来的所有文件进行了全面的清理，其中阶段性工作已完成等原因停止执行的有82件，继续执行的有35件（按发文时间20*年2件、20*年6件、20*年3件、20*年10件、20*年4件、20*年10件）。

六、认真抓好普法宣教工作，营造良好的法治氛围

1、及时制定好计划，落实好经费，征订并编印好资料。一是及时制订了本局2009年度普法工作计划和学法计划，并以本局红头文件温农林发[2009]85号文件印发至各科、室、站和局属各单位，并认真组织，抓好落实；二是落实了法制宣传教育经费8万元，并作出了计划安排，做到把有限的经费用在刀刃上；三是编印了一套分五篇即种值业篇、农产品质量安全篇、农经篇、养殖业篇、农机篇的农业法律法规选编，供本系统及全市各级涉农工作人员学习使用。

2、积极开展“法律进农村”活动。一是在2-3月份，结合春耕备耕和贯彻宣传中央1号文件惠农政策，到各集镇利用集市日悬挂横幅、设摊咨询宣传、送发政策法规资料，共到9个镇（街道）出席咨询服务人次134人次、现场接受咨询人次2000余人次、送发政策法规宣传资料1万余份；二是积极配合省人大部署的全省农业法及相关法律的执法检查活动，送发《中华人民共和国农业法》、《农业法律普及知识读本》、《县级农业林业系统行政执法职能与项目及法律依据汇编》等涉农法律知识书本至各相关部门、镇（街道）和村一级，共送发涉农法律书本1000余套；三是积极开展各类普法宣传月、宣传周、宣传日活动，今年1—2月份结合新修订的《中华人民共和国动物防疫法》出台一周年之机组织进行了《动物防疫法》和《畜牧法》两法宣传月系例活动，在全市各镇、街道集镇、重点村悬挂横幅，并组织了一套自编自演宣传“两法”文艺晚会节目和结合宣传车巡回宣传活动，共演出15场次；四是1月份结合确保农机春运安全、在全市开展张帖标语、悬挂横幅、出动宣传车等形式宣传自觉遵守《中华人民共和国道路交通安全法》系列活动。

3、结合实际工作，积极开展相关普法宣教工作。一是结合我市5月份开展的食品安全宣传月和6月份开展的安全生产宣传月活动，我局积极组织开展以“农产品质量安全法”及种植业、养殖业投入品相关法律法规的宣传，并与相关部门一起上街设摊咨询宣传、送发相关法律法规资料；二是结合我市村级经济联社换届选举动员大会和工作活动，积极开展以村务公开、村级财务民主管理等“农民学法维权”方面的普法宣教活动，并悬挂横幅、张贴标语，而且组织新上岗村干部进行村务民主管理、维护农民合法权益学习相关培训活动。；三是结合农资信用体系建设、“绿剑”执法活动、动植物疫病防控、农业投入品监管进行相关农业法律法规普法宣教活动；四是结合农机年审、上道路拖拉机安全巡查、平安农机和农机安全村建设，积极开展农机方面的法律法规的普法宣教工作，今年共投入农机安全宣传教育经费10万元；五是结合组织各行业年度培训会开展相关法律法规宣传，今年以来分别组织了农药肥料经营企业、兽药饲料企业、种子苗木经营企业、村级财务人员等培训会，除开展法律法规宣讲外，还对违法案件进行了通报；六是结合森林防火工作，特别是元宵节、清明节等重点节假日防火工作，利用张贴标语、通告、悬挂横幅、年历画、大型宣传牌、宣传车、组织文艺宣传等大力开展《森林法》、《森林防火条例》等涉林法律法规宣传。

4、利用传媒网络，积极开展普法宣教工作。利用*日报、*电视台和广播电台、*司法、*法制、*农情、*农经网、农民信箱及发短信等形式积极开展涉农涉林法律法规的普法宣教工作。