能源管理存在的问题范文
时间：2023-10-26 17:55:40
导语：如何才能写好一篇能源管理存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：合同能源管理；融资；问题；新思路
中图分类号：C93 文献标识码： A
一、合同能源管理融资渠道分析
1、自有资金和用能单位提供的资金
建筑节能服务公司在进行合同能源管理项目融资时，自有资金并不充足。因为这些公司一般为资金基本自筹、独立运营的成立时间较短的新企业，主要依靠所有者权益资金谋求发展，技术条件上不够成熟。多数用能单位对建筑节能服务公司进行节能改造的节能效益持怀疑态度，这样就形成了恶性循环，越是缺乏资金的建筑节能服务公司就越难取得用能单位的资金支持。
2、专项支持资金
国际专项支持资金主要包括以下3种：中国政府与世界银行和全球环境基金合作组织开发的“中国节能融资项目”；国际金融公司为合作的商业银行发放的节能减排融资贷款提供风险分担的“中国节能融资项目”；法国开发署提供的低于市场利率的“绿色中间信贷”等。由于国际资金支持的项目对贷款企业的资信条件、财务条件、项目条件准入门槛较高，实际从这种渠道中获得融资的建筑合同能源管理项目并不多。国内专项支持资金是根据国务院下发的《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》的有关规定以及各级地方政府的规定。
3、项目融资租赁与股权融资
项目融资租赁中最常用的是杠杆租赁融资方式。杠杆租赁充分利用了项目的税务优势作为股本参加者的投资收益，所以降低了建筑节能服务公司的融资成本和投资成本，同时用能单位的融资成本也随之减少，对用能单位有一定的吸引力。股权融资即以建筑节能服务公司的名义对社会公众发行股票，建筑节能作为一个朝阳产业，对投资者的吸引力极大。建筑节能服务公司应该综合考虑各种融资渠道的优缺点，不断优化企业资本结构，即使在无法进行股权融资的阶段，也应随时做好吸引潜在“股东”的准备，待建筑节能服务公司逐渐发展壮大上市之后就可以进行股权融资。
在我国，对于节能服务公司而言，融资困难是制约合同能源管理发展的一个突出的问题，不管是在工作层面或者是在学术研究层面，如何解决融资难都是值得关注的问题。
本文认为，目前中国节能服务公司在合同能源管理项目融资过程中主要由由下几方面的问题：
一是节能服务公司自身的问题。目前，中国五批累计备案节能服务公司总数已达3210家。但由于初期备案的门槛相对偏低，因而已备案的公司一般以轻资产、可抵押资产少、缺乏良好的担保条件为特征，而且也存在运营效率和管理水平低、缺乏自主知识产权、人才匮乏，以及金融素质偏低等问题。而EPC项目参与主体众多，面临着市场以及政策环境的不确定性，银行等金融机构缺乏节能技术专业评估能力，认为合同能源管理属于高风险业务，这在一定程度上影响了金融机构为节能服务公司提供融资的积极性，节能服务公司如何提高自己的信誉度来获得银行等金融机构的融资支持是国内EPC项目发展面临的首要问题。
二是合同能源管项目投资回收期长，资金回笼慢。中国EPC项目的合同期一般为3到5年，甚至更长，这就造成无法快速回笼资金的后果，当节能服务公司同时开展多个EPC项目时就可能会出现资金短缺的现象。同时合同能源管理项目节能投资收益可计量的回报时间较长，前期就需要节能服务公司垫付大量的资金，这就决定了节能服务公司未来必然要向金融方向发展，银行、风险投资、保险机构的进入，是解决合同能源管理融资难问题的重要出路，但这样又会造成节能服务公司和金融单位的竞争，降低金融单位为其提供贷款的主观意愿度。
三是我国金融体系缺乏完美的节能融资服务体系。目前一些商业银行开始试点以“合同能源管理项目未来的节能量产值”做抵押来发放贷款，如：浦发银行推出的合同能源管理未来收益权质押融资即是针对合同能源管理节能服务公司面临的资金瓶颈而推出的专项产品。浦发银行以“未来实现的收益”作为质押，向企业提供专项贷款，浦发银行按照节能项目未来收益的一定比例，提前将该项目未来的收益一次或分次发放给企业。但是受风险估计与控制等因素的影响，这种规模的贷款发放对中国越发壮大的节能服务产业来说也是杯水车薪，国内的整个EPC市场需要更大规模更规范化的节能融资服务体系。
三、破解我国合同能源管理融资困难的新思路
我国合同能源管理融资面临着各式各样的问题，主要依靠赠款与国家财政资助的现状必须打破。依据中国目前的节能产业及金融市场现状，下文对合同能源管理融资模式创新有以下几点建议：
1、将资产证券化（ABS）引入合同能源管理
把ABS项目融资方式引入合同能源管理，为合同能源管理项目提供资金来源。资产证券化是以特定资产组合或特定现金流为支持，由银行业金融机构作为发起机构委托受托机构发行的一种可交易的证券融资形式。资产证券化模式只关注EPC项目未来现金流情况，且破产隔离可以实现EPC项目信用与节能服务公司信用相互分离，而对节能服务公司的规模、自身信用没有硬性要求。此外，通过资产证券化的方式，银行可以将流动性差的专利质押贷款转移给有特殊目的的机构，以此来帮助拥有专利资产的ESCO获得融资。另外，银行等金融机构应该根据节能项目的特点，特别是合同能源管理项目的特点，设计出保理、信托、互助基金联保等多个金融品种，多渠道、多模式为ESCO节能项目提供投融资服务。
2、绿色债成为债券市场的新宠，可以为合同能源管理融资开辟一条新道路
绿色债券目前并没有严格的定义，可以理解为一种以债务债权关系为基础的金融工具，不过募集资金通常仅仅用于对环境友好的项目。2008年，世界银行发行了全球首只绿色债券，随后绿色债券发行人类型不断增加、投资者队伍不断扩大，其投资者中既有养老基金，也有全球资产管理机构（如高盛、黑石、苏黎世保险）、知名公司（如微软、福特汽车）和中央银行（如巴西和德国中央银行）。2014年6月17日，由世界银行旗下的国际金融公司发行的3年期，票面收益率为2%的首只以人民币计价的“绿色债券”在伦敦市场成功发行。绿色债券作为投资节能环保领域以期能够获得收益的金融工具，可以为节能服务公司提供资金来源。绿色债券市场发展潜力很大，特别是在中国，这是一个新兴市场。当然，对于这种新型债券，规模较大的企业发行成功的几率会比较高一些。针对中国目前节能服务行业中小型企业居多的现状来说，如果建立起金融机构、节能企业之间以及第三方机构的合作交易平台，在中国这种严峻的节能减排形势下，节能服务公司及节能企业能够以绿色债为合同能源管理项目融资，那就为EPC项目融资开辟了一条新道路。
3、结余碳排放额交易应用于合同能源管理融资新机制
在合同能源管理项目中，碳减排项目占了很大的比重。由于碳排放权具有一定价值，因此可以利用碳减排项目预期节余排放配额为其融资。目前中国北京、上海、天津、湖北、广东、深圳、重庆等7个碳排放权交易试点省（市）已全部开始实际交易。配额企业所已经拥有的碳排放权就是企业的一种私有财产，它具有稀缺性、强制性、排他性、可交易性以及可分割性。而进行合同能源管理项目的节能企业在节能项目完成后是有一部分的排放权剩余的，这就可以用来向排放权需求方进行出售，进而解决一部分合同能源管理项目的融资问题了。交易可以在项目进行前，根据预期的节能量进行排放权部分出售，不过节能服务公司要承担较大的风险，一旦项目失败，由此而带来的损失将会有节能服务公司全部或部分承担。如果能在节能项目正常运行后，节能企业分期将已经完成并经过主管部门审批的、与减排量相当的排放权卖出获得当期收益，所得收益按照合同约定分配。这种模式的风险相对较小，但是对于缓解项目前期巨大的资金压力作用就小了一些。
结束语
国家在《“十二五”节能环保产业发展规划》中明确提出要大力推行合同能源管理，并对合同能源管理“十二五”期间发展设定了目标：采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持“30%”，到2015年，分别形成20个和50个年产值在10亿以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。中国合同能源管理融资模式单一、融资困难的现状尤为突出，合同能源管理融资存在着如国家支持力度、投资回收期长造成的融资困难、金融市场体制缺乏完善的节能融资服务体系、节能服务公司自身信誉等诸多问题，阻碍合同能源管理项目的开展。
参考文献
[1]卞昊.合同能源管理在N公司的应用及分析[D].宁夏大学，2014.
[2]刘朝红.中国大唐集团合同能源管理模式研究[D].首都经济贸易大学，2014.
篇2
这俨然是一个充满“风险”的行当。
18年前，在中国与世界银行合作实施的《中国节能促进项目》支持下，合同能源管理登陆中国。
18年过去了，在应当成年的时刻，中国的合同能源管理产业依然处在一个蹒跚学步的尴尬年龄。
这与人们原本的预期相去甚远。
发轫于上世纪70年代的美国的合同能源管理，目前是全球最为流行的节能减排模式。其模式具体来讲，就是由节能服务公司投入人才、技术、设备免费为客户进行节能改造，双方分享节能效益。节能服务公司、客户能够在一个绿色环保的目标下实现双赢，是该模式的最大亮点。
理论上，合同能源管理产业与中国的绿色经济发展规划在对接上不会存在任何“排斥”反应。但现实远非看上去那么美好。
2010年4月，国家发展和改革委员会（下称“国家发改委”）联合财政部、中国人民银行、国家税务总局颁布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。随后，财政部、国家发改委等联合印发了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》。
在一系列政策推动下，各地节能服务公司如雨后春笋般冒出来。截至目前，在国家发改委备案的节能服务公司总数已达到3210家，合同能源管理的春天似乎已经到来。
然而这个几乎被所有人看好的“双赢”生意，却没有获得预期的高速成长，大量从事合同能源管理的节能服务公司步履蹒跚、处境被动，这种局面或许是世界银行当初始料不及的。
“从其模式本身来看，毫无疑问颇具吸引力，合同能源的商机显然已经被意识到，而问题就出在具体的实施层面。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强分析称。
一个好消息是，国家已决定为合同能源管理产业真正迎来春天而注入强心剂。
7月中旬，国务院常务会议特别提到“要发展壮大合同能源管理等节能环保服务业”。
合同能源管理产业能否抓住此次机遇，真正迎来自己的春天？
诚信危机
在采访的过程中，记者听到最多的一个词便是“风险”。其中诚信风险最为关键。“从整个行业发展来看，诚信风险是困扰节能服务企业的难题，决定着企业甚至行业的生死存亡。”北京首聚能源科技发展有限公司节能项目经理李贺兰分析称。
合同能源管理模式决定了对于节能服务公司而言，在前期会做大量的投入，只有客户节能改造后获得的节能效益才能参与分成，收回投资取得利润。节能项目存在技术种类多、范围广、周期长、节能效果认定分歧等多种因素，节能公司和用能单位容易产生纠纷，导致拖延、克扣甚至拒绝回款等现象发生。
李贺兰所在的公司主要依托绿色照明节能、电机变频节能、余热余压利用三种技术进行节能服务。
合同能源管理最关键的是合同。“每一个项目，我们都是从商务洽谈开始，挖掘客户的需求，获得客户认可以后，免费为客户提供整套节能服务方案，包括能源审计、项目设计、设备采购、人员培训，由节能公司承担技术风险和资金投入风险。但项目运作一段时间，节能效益逐渐显现后，企业发现与节能服务公司合作不如干脆去买设备，于是风险就出现了，这样的行为需要靠合同规范。”李说。
虽然已经有多年的从业经验且所在的公司也还未曾遭遇过诚信问题，但李贺兰每次签订合同前总是忐忑不安，在法律顾问等协助下，仔细分析每一处可能存在的风险点。“有些情况不可控，过去没遇到风险不代表未来没有，甚至客户公司出现的人事调整都会是潜在风险。”李说。
李的警惕不无道理。几年前的一桩典型的案例早已成为业内的风险警示样本。2008年6月，广东华拿东方能源有限公司与云南曲靖远东水泥厂签订节能服务合同。双方约定前者帮助后者远东水泥进行节能设备改造，改造后节省下来的电费双方五五分成。合同为期十年，当年配套安装了节能设备。随后双方共同认定，使用了节能设备后高温风机耗电量比改造前降低了近25%，节能效果明显。但是此后的三年里广东华拿东方能源有限公司只有被喊去维修设备的情况，而无坐下来评分节能蛋糕的时刻，最终双方对簿公堂。
一个更为悲观的例子来自吉林，某节能公司为整条街道进行节能照明改造。改造完成后，节能服务公司在主张节能效益分享时得到的答复是，要钱没有，拆走你们的灯，但是必须恢复街道的原状。最后这家节能企业因此破产倒闭。
对于这样的案例，林柏强有自己的看法：“风险不仅仅存在于节能服务公司，对客户来说同样也具有风险。即使什么钱都不用掏，更换掉现有设备已经算是一笔不小的成本，而如果不行，恢复原状还是成本。这种风险促使其必须找到可靠的节能服务公司，对于小型节能公司同样存在信任危机。”
面对彼此的不信任和不可控的未知风险，不少节能服务公司，开始将业务重心由节能效益分享转为销售节能设备。“卖设备也不完全是坏事，客户一次性付清设备费用，有利于我们资金周转，进行后续项目的运作。另外也不再考虑客户的盈利能力和回款问题。”李贺兰说。
连锁反应
合同能源管理的难题远不仅仅体现在诚信方面。
合同能源管理的商业模式，决定了节能服务公司需要提前垫付资金。项目运作之初，节能公司需先期提供启动资金、设备及安装调试。绝大多数节能服务公司都是中小型企业，一旦签约项目增多，公司垫付资金量就会增大，而节能服务的投资收益回报时间通常较长，很容易造成企业现金流的中断。
解决资金就必须考虑融资，而身为中小企业的节能服务公司大多尚处于发展初期，存在注册资本较小、财务制度不规范等问题，在银行贷款审核过程中信用评级较低，且缺少土地、厂房等接受程度高的抵押品，因此无法获得大规模的信贷资金。
“贷款也是一个诚信问题。合同能源管理项目回款是银行贷款的主要还款来源之一，一旦拖欠或拒付，将给商业银行贷款带来巨大的偿债风险。客观上回款风险已经成为商业银行介入合同能源管理项目的最大风险之一。这也决定了合同能源服务企业难以获得贷款。”建设银行研究部蒋清海说。
中小型节能服务公司缺钱受到了政府的重视。国家发改委三年前就出台财政奖励、税收减免等一系列支持政策，并明确了政策执行的具体细则，但落实情况并不尽如人意。去年财政部为2339家备案节能服务公司安排财政奖励资金17亿元，但实际进行节能奖励申报的节能公司不足200家，支出财政奖励仅3.12亿，大量资金富余。
一边是嗷嗷待哺的中小节能服务企业，一边是大量富余的奖励基金。业内认为，造成优惠政策落实不到位的原因有多方面的，包括财政、税收政策宣传不够，节能服务公司不清楚优惠政策的存在和具体内容；补贴申报涉及知识面广、程序复杂；项目节能效果可测性差，难以达到补贴标准等。其中最为关键的是，2010年与奖励政策一同还出台了《合同能源管理技术通则》。这条被业内称为合同能源管理领域的首个国家标准的颁布实施，史无前例地规定了节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型等三种主要类型的合同能源管理参考合同文本。
国家标准主推“节能效益分享型”，并将其直接与财政补贴政策挂钩。而那些放弃“效益分享型”模式卖设备的节能服务公司已经不再属于合同能源管理业务范畴，无法拿到财政部补贴。
难题待解
合同能源管理发展至今，该如何继续推进？虽然中国有世界最大的节能投资市场，政府也出台了一系列扶持政策并一再强调发展合同能源管理的重要性，但在原国家发改委、世界银行、GEF中国节能促进项目办公室执行主任王树茂看来，认识、诚信、融资问题阻碍了合同能源管理的推广。这位曾经将合同管理机制从美国引入中国的专家表示不能盲目乐观。而他最为关注的是认识问题。“基于能源浪费的‘惯性’，一些企业往往有‘浪费无罪’的误区。国内很多企业高管对节能减排的重要性和紧迫性的认识还有待提高。同时，政府应该下达具体的指标，通过相关机构对企业节能减排潜力进行分析，企业要向政府承诺节能减排的目标。否则，很多节能项目很难得到实施。”王树茂分析称。
如何解决诚信问题，专家和从业者有不同的看法。“政府如果想发展合同能源管理，对行业的政策扶持上需要提供担保。如果政府机构出面担保，无论对于节能服务公司还是节能客户，甚至是提供项目贷款的银行，诚信问题马上就会解决，但是政府要承担一定的风险。”林柏强分析称。
而在李贺兰看来，诚信问题并不只是在节能行业存在，在任何行业，小公司的诚信都会受到质疑。中小型节能公司在发展初期不受信任也很正常，随着业务量和经营实力的增加，节能服务公司的诚信不是问题。但他最担心的还是签订合同后，客户的不诚信。
对于节能服务企业普遍存在的融资难问题，王树茂和林柏强意见一致。他同样认为，节能服务企业没有财产抵押，银行不会提供贷款。政府应该鼓励金融机构对节能项目提供融资帮助。同时由政府来提供担保，承担70%以上风险，剩下30%风险银行承担，风险降低银行就会更乐意去为企业提供节能减排项目的贷款。
篇3
关键词：企业；能源统计；能源管理；问题
中图分类号：F222 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0171-02
在经济全球化发展的过程中，能源问题越来越受到各国企业的高度关注，能源问题已成为各国企业经济发展的制约因素。企业能源统计工作不仅可以体现出企业能源消费的状况，而且又是企业提高能源管理质量的有效途径，提高能源的利用率，对企业经济效益的提高具有重要的促进作用。企业能源统计目的是节能，在监测水电汽能耗的同时还应注重能源设施改进。笔者从事企业能源管理工作多年，发现企业能源统计工作中存在很多问题需要我们去改进，笔者根据自身在能源统计工作中积累的节能降耗的经验，对企业能源统计工作中存在的突出问题提出了相关改善建议和措施，希望能为企业能源管理工作尤其是降低企业能耗，提高企业经济效益等方面为业界同仁提供一定的借鉴和参考。
一、企业能源统计工作中存在的突出问题
改变企业能源利用效率低、产品能源成本高的现状、促使经济转向高利用、低排放的可持续发展经济模式是当前中国能源工作的重点。能源统计工作在适应现行经济发展方面中还存在以下几方面问题：
1、企业对能源统计的重视程度不够
“工业时代”已经结束，但工业时代的大规模生产给全球的环境造成了巨大的损害，“信息时代”已经到来，人们越来越关注自己赖以生存的环境，世界范围内的节能减排环保行动在不断的开展，人们的环保意识也不断加强。我国也出台了节能减排环保相关的法律与工作方案，能源统计工作也正逐步受到各公司、单位的重视。但还是存在很多企业对于能源节约“意识上重视，行动上忽视”的现象。大多数企业对能源统计工作仅仅只是注重企业的经营与发展，却对企业能源的节约“视而不见”，企业领导在对实施企业可持续发展战略及节能降耗的认识上还不够重视，不能够体现企业能源统计工作“节约”的意义。
2、企业能源统计指标体系不健全
目前，我国大多数企业对能源统计有一定的认识，但企业对能源统计工作的重视程度还不够，具体实施方面还存在很多问题，统计指标体系也不够健全，统计数据缺乏可靠性。现行企业能源统计工作只是简单的涉及综合能源的能耗，而对产品的单耗情况和能源的利用情况缺乏具体的指标，单位GDP综合能耗也无法较准确地计算。企业能源统计数据的种类和范围方面并没有做出明确的要求及规定，导致能源统计制度的操作性较差。这就导致企业对能源节约、能源经济效益、能源生产与需求缺乏预测，企业能源管理部门在制定企业能源的发展规划目标时缺乏科学的依据。
3、企业能源统计人员的素质较低
企业能源统计工作是一项技术性和专业性比较强的工作，能源统计人员不仅要掌握相应的专业统计知识，还应该熟悉设备耗能环节及企业生产工艺，包括工艺过程、工艺参数和工艺配方等，对能源器具配置情况也应该准确掌握。目前，我国多数企业对能源统计工作重视程度不够，这就影响对能源统计岗位人员的素质也就不太重视，现今企业能源统计工作岗位兼职较多，专职比较少，而且岗位变动也比较频繁，没有专业的能源统计团队，统计方法也是比较对传统的方法，不适应时展的需求。还有甚者，认为企业能源统计工作只是简单的填几张能源报表而已，统计工作趋于形式化，限制企业节能减排降耗工作的开展。
4、能源统计服务职能未得到体现
目前我国多数企业相继设定了能源统计部门，但仅仅是反映能源的综合平衡，并不具备反映能源利用效益的功能。多数企业能源统计工作只是针对企业生产消耗的能源进行统计，而企业能源统计的数据资料并没有反馈给生产部门及管理部门进行企业生产的指导与决策。企业能源统计工作并未体现其指导企业进行节能减排工作的作用。企业也缺乏全面、准确、系统的统计数据，难以为企业提供准确的能源统计资料，难以为指导企业生产工作及企业能源供给提供科学的依据，不能为企业决策部门提供有效的服务。
二、提升企业能源统计工作质量的对策
目前，针对企业能源统计工作中存在的突出问题，可以采取以下措施，加强企业能源统计管理工作：
1、提高企业对能源统计工作的重视程度
当代资源和生态环境问题日益突出，人类在向自然界索取、创造富裕生活的同时，不能以牺牲人类自身生存环境作为代价。世界各国都在提倡走“可持续发展道路”，提倡绿色发展。对于企业来说，能源统计能够有效的帮助企业制定生产计划，通过节能减排有效的降低成本，提高企业经济效益，同时也为保护我们赖以生存的环境做了贡献。因此，企业能源统计工作必须得到重视，不断提高对能源统计工作的认识。一方面，企业应设立专门的能源统计部门，加强企业节能减排的工作力度。另一方面，企业应另造良好的能源统计工作的环境，提高企业所有人员对能源统计工作的重视程度，加强能源统计工作者对统计工作的责任心，采取相应的奖励措施，提高统计人员工作积极性。
2、构建与完善能源统计指标体系
传统企业能源统计数据种类、范围并没有做出明确的要求，导致能源统计制度的操作性较差。统计指标在很大程度上已经不再适应企业进行能源管理的需要，完善企业能源统计指标体系已经成为当前企业能源管理工作的重要任务。能源统计指标需要根据企业实际生产现状以及发展需求来制定，并且能够准确、及时、有效地反映企业内部能源消耗的水平和趋势，为企业能源管理、提高能源利用率、节约能源提供科学的数据。
3、加强企业能源统计管理
企业能源统计管理的有效策略主要包括以下几点：
第一、完善计量管理。资源综合利用日趋广泛，完善计量管理企业就必须扩展能源计量范围、细化企业计量器具配备原则、改进企业能源统计方法，从而提升企业的能源统计管理水平，达到节约能源的目的。
第二、加大企业能源统计监督力度。应针对能源统计人员在报表填写准确性、报表的时效性、统计方法的正确性等方面开展监督，避免能源统计数据与实际偏离，影响能源统计工作的科学、有效开展。
第三、加强企业的信息化建设，可以提高企业的统计能力。随着信息化时代的到来，统计工作也更加便捷。一方面，利用信息技术，如利用计算机进行数据的处理可以减少能源统计人员的工作量，提高工作效率。另一方面，企业管理者可以利用信息技术提高能源统计信息的收集和传递速度，及时高效的管理统计工作。
4、提升能源统计人员的综合素质
企业在进行能源统计工作时，统计人员起着十分重要的作用。企业进行有效的能源统计工作，加强能源统计力度，就必须注重统计人员的配备，提升企业人员素质的同时也要确保能源统计队伍的稳定。一方面加强统计人员的专业培训，使统计人员不仅熟悉专业的统计知识，还要熟知能源管理知识及生产工艺流程。另一方面，提升企业能源统计人员的职业道德水平及责任心，明确能源统计人员的管理职责。另外，统计人员还应具备较高的工作技能、一定运用统计数据进行分析的判断能力及利用现代先进统计技术对相关部门的能源利用状况进行计算机网络处理的能力。从而提升能源统计的质量，使其高效的指导企业生产，达到节约能源的效果。
三、结束语
当前，节能是促进企业经济发展的有效途径之一，能源统计是企业能源管理工作的基础，企业求发展就必须加强企业能源管理工作。但目前企业能源统计工作存在着些许问题，例如：企业对能源统计的重视程度不够、企业能源统计指标体系不健全、企业能源统计人员的素质较低、能源统计服务职能未得到体现等问题，制约企业健康发展。为改善企业能源统计现状笔者根据多年能源管理经验对以上问题做了分析，并提出了合理化建议，希望为企业能源统计工作做些许贡献，
实现企业能源的高效使用及企业的可持续发展。总之，在在企业能源管理工作中，运用能源统计是十分必要的。
参考文献
[1]朱晓霞.企业能源统计的现状与分析[J].应用能源技术，2008（2）：36-38.
[2]倪红伟.企业能源统计的现状分析研究[J]中国外资（上半月），2012（4）：73
[3]李志学赵丛黄锋.我国能源统计工作面临的问题及完善途径[J].中国能源，2010（09）
[4]单雪莉.如何做好工业企业的能源统计工作[J]管理观察，2010（22）.
[5]蓝孝卿.如何做好能源统计之我见[J].中国城市经济，2011（30）.
篇4
【关键词】能源审计工作；节能改进；建议；方法
按照《企业能源审计技术通则》国家标准（GB/T17166—1997），能源审计是指能源审计单位依据国家有关的节能法规和标准，对用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行的检验、核查和分析评价。从国家标准对能源审计的定义可以看出，能源审计不仅可以使企业优化管理，而且也是促进企业发现问题、正确评价、提高与改进的重要手段。
一、企业能源审计存在的不足之处
（一）企业对能源审计的认识尚浅
能源审计的目的是使能耗企业通过能源审计工作的开展，及时了解本企业当前的能源管理水平，掌握企业实际的能耗指标，找到存在的问题，查明问题的根源，提出节能技术改造的合理化建议，找到节能技术改造的突破口，进行能耗节约挖潜，从而从深层次上提高能源企业的经济效益与社会效益，增强用能企业的市场竞争力。而很多企业的领导对此不是很清楚，甚至有的企业的能源管理负责人对此也概念模糊，造成了为审计而审计的局面，这是和能源审计的初衷背道而驰的，这就要求审计人员细致耐心地做讲解工作。
（二）企业配合人员素质参差不齐
很多企业的能源管理人员没有参加过上级主管部门的节能培训，对能源统计工作比较陌生，还有的企业没有专职的能源管理人员，这就要求审计人员做好前期的动员工作，要手把手地教会企业的配合人员如何填报各种表格，这对能否做好能源审计工作非常关键。
（三）个别企业能源审计的基础性资料尚不完善
针对目前各个企业的情况，个别企业缺少专职的能源管理部门，而且在企业内部没有使用统一的信息管理系统，导致能源使用信息与管理信息分散，无法形成一个有效的统一体，而各自为战的局面又导致很多数据收集困难。由于企业长期以来的节能意识较差，存在严重的重效益、轻节约的思想，因此在具体的工作中就存在工作落实不到位的情况，比如计量器具的完好率、配置率不达标、设备运转效率低等，导致部分能源的消耗计量不准确或计量困难，从而也必然会影响能源审计报告的数据准确度。
上述提到的企业能源审计存在的不足之处，要得到有效解决，需要节能主管部门、企业及能源审计服务单位共同努力，根据各自具有的优势与肩负的责任，制定各自能源节约的规划与目标，落实可实行的节能措施及实现相应目标的对策，从而有效地推动企业的能源审计工作。
二、解决企业能源审计问题的措施
解决企业能源审计问题的措施主要体现在节能主管部门、企业以及能源审计服务单位的密切配合上。
（一）节能主管部门
节能主管部门作为政府主导推动能源审计的推动者，要清醒地认识到自己所肩负的社会责任，严格地执行国家的各项节能规范与规定，并借鉴国外（如日本、荷兰、英国等）开展能源审计的有效经验，积极宣传并开展能源审计工作，从而探索并逐渐形成一套行之有效的能源审计制度与方法，以有效地指导能源企业日常的节能管理，从而提高能源企业的管理水平，促进企业节能降耗，产生较好的经济效益。
首先，能源审计工作，不仅可以使节能主管部门从宏观上对所有能源企业的能耗情况有一个全面而详细的了解，而且可以使节能主管部门对能源消耗的定量配给更加合理、科学，使能源配给、利用达到最优化。其次，能源审计工作，可以使节能主管部门对能耗企业的使用情况进行有效的监督与考核，使能耗企业发现问题，制订改进的节能规划，从而形成一套有针对性的节能措施，指导能耗企业的节能工作全面提高。最后，能源审计工作，可以使节能主管部门更好地加强能耗企业对国家的能源方针、政策、法令、标准情况与实施效果的了解，加强对能耗企业节能活动的监管，使国家的节能法令在企业日常经营中得到落实。尤其是在我国加入WTO之后，能源企业的各项生产经营活动都要与国际接轨，企业的运作方式主要是市场化，能源审计工作可以更好地使能源企业节能工作法制化。
（二）企业
在具体的工作中，应该充分调动企业开展能源审计的积极性，并在全社会大力宣传开展能源审计工作的意义，使企业充分认识到开展能源审计工作所带来的积极效果：
（1）通过能源审计，可以全面促使能源企业整顿并提高原有的能源管理工作，使能源管理水平上一个台阶；（2）通过能源审计，可以促使企业制定更加合理的能源标准，如能源质量标准，能源消耗标准，节能技术标准，合理的用水、用电、用热标准等；（3）通过能源审计，可以进一步促进能源企业重视管理信息系统建设，使分散在管理部门与生产部门的零散信息有效集结与共享，减少企业能源管理的工作量，提高工作效率；（4）通过能源审计，根据测算的耗能指标，可以促使能源企业更好地了解自身的状况，明确节能技改的方向与重点，调动企业的积极性，使企业对能源的使用情况进行有效监管；（5）通过能源审计，可以促使能源企业更好地贯彻国家的能源政策、法令与标准，使企业发展更规范，更长久。
（三） 能源审计服务单位
作为能源审计服务单位，应在遵循国家的各项法规政策，以及上级主管部门对能源审计工作要求的前提下，对企业能耗状况作出真实、客观的评价，结合企业自身的发展现状，把挖掘企业节能潜力、提高企业能源管理水平作为工作重点。举例如下：
烟台市清洁能源检测中心于2012年7月至2013年1月份对烟台市34家综合能耗5000吨以上的企业进行了能源审计，并针对企业的实际情况提出了节能改进建议。改进建议是在充分与企业交换意见的基础上提出的，改进建议从废弃能的回收利用、能源和原辅材料的改进、技术工艺水平的提高、设备的先进性、改进过程控制、产品的性质等方面入手，通过运用专业知识、与同行业进行对比、咨询行业专家等各种渠道全面地提出。
本次审计共发现节能潜力64061.96吨标准煤，提出的节能技改项目预计节能38113.56吨标准煤，全部技改完成将实现效益3995.98万元，实现CO2减排量为95195.20吨。
节能潜力汇总表详见表1。
因此，通过能源审计的方法挖掘节能潜力是非常必要和可行的。
三、结论
综上所述，通过节能主管部门、企业、能源审计服务单位的通力合作，默契发展，能源审计工作一定能够持续地开展下去，从而为企业带来可观的经济效益，为人类创造更多的财富！
参考文献
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［关键词］ 节能减排；能源统计；建议
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 024
［中图分类号］ F062.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）20- 0040- 02
随着经济发展与资源环境矛盾日益尖锐，国家从法律层面将节约资源明确为基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，先后了一系列节能指令，规定、条例等，加强了对能源管理工作的指导。研究和采用先进的能源管理方法已越来越引起各级能源管理部门和企业的重视。
能源统计是社会经济统计的重要组成部分，能源统计研究能源总体现象的数量表现，和其他统计一样，不仅是反映和认识社会的一种重要手段，而且是管理国家和企业经济活动，并实行监督的有效工具。同时，又是构成信息和制定方针、政策、计划的基础。企业能源统计的基本任务是：研究能源的分类；计算能源的生产量、消费量、加工转换量、库存量、损耗等能源统计基本指标，据以分析能源经济活动的来龙去脉以及能源供需的平衡关系，正确计算能源的利用程度、消耗水平、经济效益指标，以分析能源的合理利用和节能潜力。为了适应能源形势的要求，当好企业能源决策的参谋，我们有计划有目标地做了几项工作。
1 永煤集团能源统计工作现状
1．1 能源统计逐步受到重视
国家出台了《节约能源法》、《节能减排综合性工作方案》、《节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，各省、市、地区也试图在节能减排上做出大文章，各种“节约能源办法”、“节能减排目标”、“加强能耗监测”等文件规定层出不穷。目前，我公司已形成节能减排组织管理体系且实现了“三化管理”，成立了能源管理机构，指定由技术中心专门从事能源宏观监测管理工作，基层各子公司、直属单位均指定了专（兼）职管理机构，从上到下指定了节能减排专（兼）职负责人及有关人员。能源统计工作也正逐步受到各子公司、单位的高度重视，形成了近百人的能源统计队伍。能源统计已经不再是一个附属于大工业统计下的“小专业”了，而是被高度重视的相对独立的重点“专业”，由专部门专人负责。
1．2 能源统计管理体系及网络信息化已基本建立
集团公司根据统计局能源报表填报要求，结合各单位生产实际，编制了“能源统计管理办法”、“能源统计报表制度”、“能源报表审核要点”等规章制度，按照原煤生产、洗煤、化工、有色金属、装备制造板块编制了能源消耗台账，根据GB／T 13234－1991《企业节能量计算方法》编制了集团公司能源消耗指标体系，最终形成了集团公司能源统计管理体系，使能源消费统计指标设置得更加全面、科学和合理。各子公司、直属单位还根据生产工序环节，绘制了统计管理流程，规定了能源统计管理办法，建立了统计网络，为及时、准确地采集能源消耗数据提供了有效的保障。与此同时，公司将统计工作纳入了节能减排考核之中。
引进并应用Lemsun能源统计软件，各类统计数据及报表实行了电脑网络化管理，每月2日前，各单位通过能源统计软件上报能源报表，公司能源统计人员根据审核要点逐单位逐表逐数进行审核，发现疑问及时更正，确保数据准确无误，提高了统计工作效率及其准确度。
2 能源统计存在的问题及分析
2．1 统计范围不全，数据不准确
公司能耗情况能够较准确地反映本部各子公司、单位的能源购进、消费、库存情况，对省内的部分子公司及省外公司能源统计工作无法正确反映，全公司综合能耗统计尚不健全，单位GDP综合能耗尚无法较准确地计算。原因在于：①他们的能源管理基础差，能源统计工作认识不到位、责任不明确；②部分统计人员业务水平参差不齐，没有认真研读学习公司的能源统计制度和能源统计知识，对一些数据估算、冒算，随意性很大，统计报表认识不深刻，随意统计填报；③没有建立完善的计量、统计体系，统计数据缺乏可靠性，能源计量仪表配备不齐、不准，给能源统计造成困难；④统计报表时效性较差，不能及时上报报表，导致集团公司汇总数据不全。
2．2 统计服务职能难以正常发挥
目前，部分单位的能源统计工作只是对生产消耗的能源作统计，而没有把统计的结果反作用于生产。能源统计不能体现其存在的价值。
由于部分单位可供使用数据不全，缺乏完整性，能源整体统计不清，难以为公司领导提供准确的能源统计资料，难以为指导经济工作和能源供给提供科学的依据；由于缺乏这种全面系统的统计数据，不能顺利开展能源对经济产生的成果和趋势分析，不能为决策部门提供有效的服务。
一些单位在能源报表的编制说明中对能源统计分析不深刻、不全面，只是对数据的增长、降低的简单统计，没有分析原因、查找节能点，没有达到对能源生产和消费过程进行预测和控制，达到最经济、合理和有效地开发和利用能源资源。
3 进一步提高能源统计工作的几点建议
针对目前能源统计工作存在的问题和原因，寻求能源统计解决途径，应从以下几方面入手。
（1）首先要加强能源计量工作。能源计量是能源统计的保证，是基础工作的基础。没有齐全的能源计量仪表，能源在流通过程中每个环节准确的数量变化和消耗便得不到反映，能源统计就无法进行。团此，加强计量工作，保证量值的准确、完整、统一、平衡是能源统计的关键。
（2）要以《节约能源法》为依据，加强内部管理，特别是要完善能源消耗奖惩制度，开展能源审计，把节能目标的完成情况纳入员工业绩考核范围。
（3）提高统计人员的业务水平和工作素质。作为节能工作者，要把工厂的能源管理、统计分析、能源技术、宣传教育等各项工作搞好，又要及时完成上级主管部门布置的各项工作，责任很大。掌握一定的能源管理基础知识、统计原理、能源经济理论是搞好节能工作的必要条件。面对困难，我们主动向行家请教，自学能源管理、统计分析、节能技术等诸多方面的理论书籍，用于指导自己的工作。同时，深入基层了解，核实第一手资料的正确程度，对每月送上来的报表首先进行认真整理，严格审核，发现问题立即反馈到基层，使统计资科、数据准确客观。然后再按照台账的要求，进行分类、分组、分指标，并进行指标汇总和必要的加工换算。经过科学地综合使它系统化、条理化，变为能够反映能源总特征的、我们所要的综合数字资料。对有争议的问题及时探讨、解决。在分析、解决问题过程中，使每个统计员的业务素质不断得到提高。另外，还要加强计算机网络知识的学习，灵活掌握能源统计软件的操作。
各子公司要为能源统计人员配备单独的计算机等先进的统计设备，使能源统计工作适应公司发展的需求，更好地为公司生产经营服务。
（4）原始记录和统计台账是能源统计工作的基点。各子公司、区队、分厂、各用能部门都要建立能源统计台账，各作业区、工段、站、主要耗能设备等都要建立能源消耗原始记录，按时报送和传递能源数据和能源统计报表。
（5）各单位统计人员学会一两种统计分析方法，提高能源统计的深入分析能力。
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关键词：能源统计；能源计量；问题分析
从广义的角度看，能源计量通常指的是能源审计、能源利用状况分析、节能监测以及能源统计等，它是企业技能工作与能源管理的基石。从狭义的角度上看，能源计量更是基础中的基础。假使企业无配备能源计量器具，那么能源管理部门要想获取到可靠而又准确的能源计量数据就很难，更别说科学合理的统计、分析企业的能源统计、节能监测、能源利用以及能源审计状况了。同时，也不能给企业的节能工作与能源管理正确地指引方向，甚至还有可能使生产成本增加，导致企业能源出现严重浪费的情况。从宏观的角度来说，因企业能源浪费会伴随环境的破坏与污染，故人类务必要采用现代化的手段准确定量地感知污染物的排放量与能源的消耗量，实际上有针对性的节约能源是保护环境最根本的手段。
一、现阶段企业能源计量统计工作面临的问题
1.1能源管理部门职责不清晰、机制不完善。不少用能单位没有独立的能源管理部门，绝大多数单位都由物业服务中心或者后勤工作者来兼任，在用能方面没有长期有效的管理手段。部分企业片面追求产量和产值，忽视能源计量统计工作给企业在生产过程和产品质量的基础保障作用以及节能所带来的潜在经济效益。很多能源管理部门的职责还停留在数据记录及数据上报阶段，对相应的法律法规缺乏了解，没有发挥其应有的作用。
1.2计量设备的精度不达标，配备不充分。不少用能单位的能源计量统计普遍存在配备率不足、精度不符合要求及检修不及时的问题。用能单位对电力的计量设备配备率较高，但是对生产用水等普遍存在计量不足，计量配备很不平衡。有些计量设备精度达不到工艺要求，导致计量不准确可靠。有的计量设备安装位置不合适，没有充分考虑生产工艺流程，没有计量网络图，计量器具没有按期检定校准，对不合格的计量器具不能及时更新，导致计量不准，发现问题不能及时解决。造成上述问题的原因一方面是由于计量设备配备不足，精度不符合要求，另一方面就是所设置的计量设备只是从生产需要考虑，没有充分考虑计量与设备能耗、工艺能耗及用能考核等的关系。
1.3能源管理部门人员的自动化程度低下，配置不够合理。用能单位本应依照本单位所使用的能源情况配置相关专业的能源管理人员，能源管理部门人员应当具有能源专业背景或具有能源管理培训经历。有些单位的能源管理人员缺少系统的能源计量知识和专业化的管理经验。很多用能单位的计量还处于人工抄表阶段，一方面需要大量的人员来查表、登记、归类、统计等，另一方面工作单调乏味，并且计量频次不高，达不到精细化考核的要求。还有可能出现漏记、错记等问题。
1.4计量数据管理使用混乱。在能源计量数据管理和使用上，很多用能单位没有把计量数据作为企业能源化管理、实现真实成本核算的基础，各自为政，互补协同，甚至数据前后矛盾。
二、企业计量统计问题的处理办法
目前，在能源计量统计上企业存在很多问题，这就需要给出有针对性的处理方案从而改善企业的能源计量统计管理系统。
2.1充分认识做好能源计量、统计工作的重要性。做好能源计量、统计工作，提供准确可靠的能源计量、统计数据，是政府依法实施节能监管，开展能源审计、考核，评价企业能源利用状况的重要依据；也是企业优化能源结构、提高能源利用效率、增强市场竞争力的重要保证。企业有关部门要高度重视能源计量、统计工作，严格落实各项政策，确保计量器具配备合理，统计数据真实、完整。
2.2完善管理机构，成立能源管理中心。2009年，财政部、工信部下发文件明确提出：“为加快推进工业化和信息化融合，提高工业企业能源管理水平和能源利用效率，推动工业企业节能减排，在工业领域开展能源管理中心建设示范工作，中央财政安排资金对示范项目给予适当支持。”
能源中心应是公司统一实施能源管理、能源调度、节能的部门的代表，它的关键任务应为：（1）能源流与信息流的集中监督与控制；（2）能源活动和环境经营相结合；（3）管理并管辖公司区域内的所有能源活动；（4）以计划值为引导进行集中一贯制能源管理；（5）扁平化、集中化的生产组织与调度管理。
2.3建立和实施能源计量统计技术体系。建立和实施能源计量统计技术体系的主要作用体现在四个方面：一是能源技术的发展奠定“先行”的计量技术基础；二是为用能单位及用能设备完善程度评价提供科学公允的保证；三是为社会、企业、能源用户的合理配给、正确厘定、公平交易提供计量技术条件；四是为政府制定节能政策和节能宏观控制提供客观、公正、准确、科学的依据。通过能源计量整体技术水平、提高能源计量整体技术水平，把提高能源技术和管理水平的基础性工作抓实做好，促进节能工作可持续发展。
2.4合理配备能源计量器具。根据企业自身用能特点，严格按照相关要求，对长度（L）、热学（T）、力学（F）、电磁（E）、化学（S）五类进行细分，合理配备仪表，安装准确到位。
企业能源中心的设立，给能源计量器具提出了新的要求。能源计量器具还得有如下功能：（1）历史数据查询功能，不仅可供未来的计量数据作对比性参考，还能确保查看计量数据中存在异议的板块；（2）通信功能，如今电与煤的计量可运用带输出信号远传功能的协议电能表与电子器量衡，技术相对较成熟，一些气、水、油的计量仪表也可选取智能输出方式抑或是远程方式；（3）自动化功能，为防止出现漏记、错记的情况，符合考核精细化的要求，要尽可能地减少人工抄表的人力成本。
2.5提升能源计量统计人员管理和技术水平。用能单位的能源计量统计管理人员和工作人员应定期接受能源计量专业知识培训，切实提高综合素质，真正承担起能源计量统计工作，满足现代能源计量统计管理的需要。计量统计人员要本着认真负责的态度，参与计量统计管理，对原始计量数据的归档、对计量器具的定期检修都要细致认真，确保计量数值准确，能源中心可以实时掌握企业能源情况。用能单位亦可以采取一定的奖惩措施，提高企业能源计量人员的积极性。
2.5改进企业能源计量器具管理流程。根据规定，并依托企业能源中心，识别重点用能单位和重点用能工艺，分析计量过程要素，对涉及人员、计量器具、计量方法和使用环境条件实施定期监管，及时发现计量数据变化异常，及时从能源中心数据平台反馈计量器具和计量数据情况，分析数据异常变化原因，及时采取相应措施。
三、结束语
开展能源计量统一工作，既是企业能源结构优化、增强市场竞争力、合理用能以及提升经济效益与利用效率的保障，又是企业提升能源管理水准、加大能源管理力度的重要基石。该项工作的开展不仅仅能减少企业非必要的资源的浪费，减少对社会环境的毁损与污染与生产成本，还能够正确、可靠、科学地指引企业节能、能源管理工作的开展。尽管当前在能源计量统计中企业还存在大量问题，但健全企业能源管理体系已转变成企业实现达成节能减排、减少生产成本的目标的终南捷径。
参考文献：
[1]聂曦.国家能源政策和能源计量.中国计量，2011（3）.
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由于我校是有60多历史的老校,地下管道陈旧老化,校区分散,管理难度大,管道暗漏非常严重,最高年消耗水量近1100万吨,远远高于同类的兄弟院校;同时,因为管道查漏是一个技术非常强的工作,又没有专门的仪器设备(单独购买设备,仅仅在本单位使用,使用率不高,不划算)。针对这种情况,2009年我们与社会上节能服务公司签定合同,由他们投入资金在我校供水管道上安装远程的监控水表,建立监控平台,全天对我校的用水情况进行监测,依托他们的专业技术力量进行合同能源管理,采用的是节能量保证型运行模式。通过这几年的运行2012年我校年耗水量已降到610万吨,共累计节约水费支出1500多万元,效果显着。另外在学校教室通过合同能源管理,引入社会资金安装红外线感应设备,控制教室的照明,也达到了节能目的(节能30%以上),实现了双赢。高校合同能源管理运行流程1.项目洽谈学校相关部门与节能服务公司进行业务协商,因为学校不投入任何人力和财力,各节能服务公司的产品,技术力量也不能进行简单的比较,所以不能完全按招标的方式确定合作对象,只能通过不断的协商、实地考察最后确定合作对象,根据节能服务的内容制定合同能源管理的运行模式。上述案例中,由于是对地下管道进行检测,主要任务是全年对管网供水进行监控和查漏,所以在学校用水规模不变的前提下,要保证降低用水量;因此,我们采用的是节能量保证型运行模式,只有达到一定的节能量,学校才支付约定的费用。2.能源的核定和合作方案的设计节能服务公司对学校能源的管理、使用效率、进行审计核定、监测、诊断和评价,通过能源审计可以掌握学校能源管理水平和用能状况,排查浪费环节,从而制定科学合理的节能管理和改造方案。上述案例中,节能服务公司从我校的办学规模、学校科研项目用水状况、公共场所的用水器具、地下管线的使用年限及材质、近几年的水耗数据及同类兄弟院校的水耗情况等方面进行调查和审计,并且对地下管线进行了初步的探测,认为我校管线暗漏非常严重,最后合作的方案就是有节能服务公司投资在我校部分管线上安装监控设备,对管线供水情况进行监控,同时全年不间断对我校全部管线进行探测,学校的义务就是尽快组织人员维修漏点,双方合作共同确保降低用水量,改变了以前节能服务公司按检测出的漏点数量收费的模式,实行了现在的节能量保证型运行模式,通过节约达到双赢。3.谈判阶段通过能源审计核定、诊断并通过选择试点进行节能测试,得出项目可行性的分析,最终确定节能量、协商项目日常的管理,达到共识后签定节能合约。总之,我校通过这几年运用合同能源管理模式证明,基本符合我国各高校实际。首先,解决了高校资金短缺、技术管理力量薄弱及风险承担的问题,合同能源管理模式最适合高校在缺少资金及专业管理人员背景下节能的实际。同时因为节能服务公司的利益同节能效益挂钩,节省了用能单位的监督管理,减少了学校管理成本。其次,使学校节能由传统经验自我管理转变到专业管理,充分发挥节能服务公司技术先进、管理专业的特点,再次,节能服务公司担负风险获得节能收益,学校无偿得到高效节能设备,长期受益,实现了学校与节能服务公司的双赢。
高校实施合同能源管理模式存在的问题
节能量计算方法的认定存在一定的困难目前,各高校公共场所的计量设施都不是很健全,特别是一些建校历史比较长的学校,计量设施的改造、安装都还在进行之中,能耗尚未做到分类、分项、分户计量,也没有针对各种能耗类别建立相应的能源消耗定额标准和能源消耗标准成本体系;另外,当前节能量的计算也没有一个统一的标准,有些节能服务公司在节能量计算时,将学校管理过程中的节能以及其他投入方面的节能也计算到EMC的设备节能之中,而学校则认为这部分的节能是学校管理上和部分投入上的成绩,不属于EMC的项目节能内容,造成不少的纠纷。因此建议应用在签定合同时,明确、细化节能量的计算方法减少纠纷。能源消耗统计比较薄弱,节能的绩效考核机制有待建立虽然学校有专人负责能源消耗统计,但大多是兼职的,同时能耗计量点和监测点不健全,能源消费统计制度不完算,对一些耗能大的实验室等部位的用能情况尚未做到单独计量和监测,尤其是公共场所水能源的计量有很大的缺少,影响了能源消费统计结果的真实性和可靠性。另外,学校对节能的绩效考核体系建设不到位,难以发挥有效的激励约束作用。缺乏第三方评估平台由于合同能源管理中,节能的效果受主观和客观等诸多条件因素的影响,为保证节能成果的客观性和准确性,应建立第三方评估平台,由独立的第三方(社会上有关能源审计部门和机构)进行节能成果的核定,保证合同能源管理项目的顺利进行。
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【关键词】合同能源;节能服务;管理模式
1.引言
我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国，但能源利用效率低，是能源浪费最严重的国家之一。发展新能源、节能减排、提高能源效率已成为我国能源发展的关键。每一个高耗能用电企业，能源成本占企业总成本相当大的比重，如何降低能耗、开源节流，已成为各企业积极探索的重要课题。节能减排是一项战略政策，也是发展低碳经济、保持国民经济可持续发展的必由之路，而合同能源管理作为一种新的节能管理模式，正日渐成为供电企业、节能服务公司与用电企业进行节能合作与沟通的纽带。合同能源管理起源于20世纪70年代中期，是能源管理公司的一种经营方式， 是一种基于市场化运作、由节能服务公司承担风险的节能新机制。
2.合同能源管理与节能服务
2.1 合同能源管理的内涵
合同能源管理的实质是一种以节约的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。基于这种机制运作的专业化公司被称为节能服务公司（ESCO）。合同能源管理过程就是节能服务公司与客户签订节能服务合同，向客户提供包括能效审计、融资、设计、采购、施工、安装调试、培训、维护、节能量监测等一系列的综合，并通过与客户分享节能效益来收回投资和获取利润。
江门供电局以合同能源管理推动节电服务的内涵就是坚持“以客户为中心”的理念，以促进用电客户提高用电效率为核心，把节能服务融入优质服务体系。由2007 年开始，江门局加强宣传，深入厂企，挖掘客户节电潜力，节电服务取得了一定的成效;在政府的指导下，形成与节能服务公司、科研机构的战略联盟;通过加强宣传，发挥专业技术优势，完善营销手段，以合同能源管理引导客户节约用电，丰富和拓展供电服务的内涵，建立电力需求侧管理长效机制，促进企业向电力能源方案综合服务商发展;促进电力资源优化配置，推动江门资源节约型和环境友好型社会的建设。
图1 合同能源管理示意图
目前，江门用电客户存在大量技术可行、经济合理的节电项目，如客户使用的专用变压器中还有不少S7型及以下型号的高损变压器。但与巨大的节电潜力相比，实际取得的效果却十分有限。经过细致调查分析，江门局认识到客户节能意识薄弱、资金和技术匮乏是影响企业，尤其是中小企业节能降耗最大的瓶颈。合同能源管理（简称EMC），给供电企业进行节电服务指出了一条切实可行的新路，合同能源管理为江门局深入开展电力需求侧管理，拓展服务内涵提供了良好的借鉴;对提高能源使用效率，建设节约型社会具有深远的意义。
2.2 合同能源管理的实施
（1）选择节能服务公司，利用节能服务公司的资金和技术优势，帮助客户引入合同能源管理模式。供电局在客户与节能服务公司之间发挥好桥梁和纽带作用，做好参谋和向导，帮助客户实施节电改造，配合客户进行调研，跟踪分析节电改造效果。供电局要做用电企业的技术指导，帮助选择信用好、具有一定技术水平、资金和发展规模的节能服务公司，建立本地区节能服务平台。
（2）通过整合供电企业内部在节能服务方面的技术、设备和人才资源，以合同能源管理的模式，为重点客户提供节能咨询、培训、诊断、改造、评估、维护等一体化服务。
（3）选择具备节能潜力的企业客户，开展宣传、指导和培训。
（4）确定节能工作内容。以无功补偿、变压器经济运行、更换节能设备、使用节能技术、提高功率因数、负载率、负荷管理技术、谐波治理为主。有条件的供电企业，可扩展业务规模，将服务范围延伸至交流电机变频调速、热泵改造、电动机系统节能、分布式供电技术等领域。一般情况下，江门市功率因数不符合要求的节能改造占大多数，变压器经济运行、负载率的改造也为数不少。但这些改造工期短、投入少、见效快，供电局根据客户的需求很快就可以提供帮助完成改造，一般情况不用实施合同能源管理项目。
图2 供电企业的合同能源管理模式
2.3 合同能源管理成功案例分析
案例背景：
江门某纸箱厂是一家生产瓦楞纸箱、彩色印刷制品的企业。该公司10kV配电房安装一台420kVA SJ3型的高耗能变压器，配电变压器处于轻载状态，并且现场电容补偿盘已损坏，每月功率因数电费达到七千多元、变压器损耗电费一千多元。该公司有较强的节能改造意愿，但因缺少资金一直未进行节电改造。
根据企业的用电特点，江门局提出了减容变压器和安装自动无功补偿装置的节能技改方案。建议将变压器更换为S11型250kVA的并安装100kVar无功补偿装置。为打消客户对节电效果和投资回报的疑虑，江门局有关人员多次上门服务，加强了客户的信心。最终，该公司和江门局共同选择了新会大光明城区供电服务有限公司作为节能服务公司，并根据江门局的节电建议书，签订了能源节能服务合同，完成了节电改造。
该项目工程造价55000元，预计项目改造后，功率因数能够达标，每月减少功率因数调整电费约8800元。合同约定：改造工程完工后，企业分期从节能收益中支付工程款项，每月支付5500元，期限为10个月。预计扣除每月支付的工程改造款后企业还能分享约37%的节电效益，10个月后全部效益归企业所有。
2007年12月，项目改造完成后，实际效果好于预期（如表1所示）。客户每月节省电费合计10877元，节能服务公司合同期内实际分享节电效益51%，客户分享49%，10个月后全部效益归企业所有。
表1 客户节能改造前后用电对比表 单位：kWh，元
月均用电量（基准电量） 月均到户电价 月均电费 备注
改造前12个月
17779 1.6198 28798 基准电量采用改造前12个月的平均用电量
改造后8个月 1.0080 17921
对比 0.6118 10877
注：1.客户的节电效益主要体现在节省功率因数电费、变损电费和基本电费，使到户电价降低。
项目采用分期支付固定额度工程款项的方法，不但克服了一般节能改造项目“先投资后回收”支付方式的瓶颈，而且在目前缺少公认的节能效果度量方法和权威验证机构的情况下，避免了合同各方对节能效果度量方面的争议。对于用户来说，改造前后电费明显的下降使其能够了解节能项目产生的效益，有利于减少其与节能服务公司的纠纷。
图3 用电客户节电效益分享图
2.4 供电局在合同能源管理节能改造中的角色
引入节能服务公司，利用社会上的节能服务公司的资金和技术优势，帮助客户节电改造是合同能源管理具体实施的模式。在实施过程中， 供电局起到技术指导、检测、监督的作用，做好参谋和向导，帮助客户实施节电改造，配合客户进行调研，跟踪分析节电改造效果，促成客户与节能服务公司节能改造项目顺利实施。
3.合同能源管理推广存在的问题
（1）一些用电企业对合同能源管理认知度低、推广积极性不高是目前普遍存在的问题。
（2）合同能源管理公司大多为中小企业，自身力量薄弱，难以发展壮大。
（3）很多地区目前还没有正规的节能服务公司，实施合同能源管理较为麻烦。
（4）在合同能源管理的具体操作中，如节能量的核定、合同的履行、现行税收政策和金融制度的适用等方面还存在一些难题。
（5）由于合同能源管理的实施涉及客户自身利益，急需政府方面引导和宣传， 政府主管部门和能源管理机构应根据本地区节能减排要求，加紧研究制定和修改完善本地区合同能源管理系列配套政策，以加大政府扶持力度，加快市场培育步伐。
4.对电网企业实施合同能源管理模式的建议
4.1 实施主体
电网企业应以分公司或子公司的模式，成立专业化的节能服务公司，整合电网企业内部在节能服务方面的技术、资金、设备和人才资源，以合同能源管理的模式，为广大用电客户提供节能咨询、培训、诊断、投资、改造、评估、维护等一体化服务。在组建节能服务公司的方式上，有2种模式可供选择：一是新设立节能服务公司;二是收购社会上已有的节能服务公司。但是不管采用哪种方式，电网企业都应充分吸收社会节能服务组织的力量，不断发展壮大，力争成为节能服务市场的龙头企业。
4.2 服务领域
在服务对象上，电网企业应重点选择节电潜力大且有节电改造意愿，但是缺乏专业技术指导或是缺乏项目资金的用电客户。从业务范围上讲，在业务开展初期，电网企业应以无功自动补偿、变压器经济运行、电力系统经济运行、负荷管理技术为主，不断积累合同能源管理的经验，扩展业务规模。随着业务的深入开展，再逐步把业务范围延伸到交流电动机变频调速、电动机系统节能、分布式供电技术等其他领域，最终形成涵盖各个专业、各种节能技术的综合性节能服务公司。
4.3 运营方式
电网企业实施合同能源管理的整个过程可以分为2个阶段，第一阶段是能源服务合同的开发，第二阶段是能源服务合同的实施。在这些步骤中，最重要的有3个环节。
（1）节能诊断和分析计算。电网企业对客户的耗能设备及其运行情况进行测评，将测试数据记录下来，通过对预改造设备能耗情况的调研，分析其改造后可能达到的节能效果，从节能潜力上判断项目的可行性。
（2）节能改造项目设计。项目设计一定要针对具体的客户而定，尽可能通盘综合考虑，从可行性分析到拟采用的技术和拟选用的设备等，都要经过谨慎设计，这样才能保证项目顺利实施。
（3）节能量监测及确认。电网企业与客户要事先在合同中约定节能量监测的设备和计算方法，并作为双方结算的依据。监测的执行应由电网企业和客户双方共同主持，也可请第三方执行。
4.4 风险管理
电网企业必须将风险管理贯穿于合同能源管理始终，有效控制各种风险。
（1）投资风险。电网企业在实施节能项目前，要对客户的资信、财务状况、经营情况及发展前景等进行调查评价，并作出是否投资的决策。客户历史上的电费回收记录可以作为决策时的重要辅助信息。
（2）技术风险。电网企业应认真编写和认证可行性研究报告，“保守”预计节能效果，尽量选择自己已经熟练掌握、比较成熟的节能技术，选择可靠的设备供应商和施工队伍，保证项目质量。
（3）财务风险。电网企业应在充分考虑货币的时间价值的基础上，根据项目生命周期内的现金流，准确计算项目的内部报酬率（IRR），确保项目成本得到完全的补偿，并取得合理的收益。
5.结束语
合同能源管理作为一种先进的能源管理模式在我国已尝试10年，充分显示出强大的生命力和对节能事业的巨大推动力，节能改造技术将有很大的市场推广空间。中国标准化研究院正在研究制定《合同能源管理技术规程》，对规范节能服务市场、推行合同能源管理将起到积极作用。随着国家节能政策的贯彻，新能源、低碳经济的蓬勃发展，将会有越来越多的用电客户与节能服务公司建立合作关系，分享项目实施后产生的节能效益。
参考文献
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关键词：合同能源管理；林木生物质；融资；节能
作者简介：张彩虹，北京林业大学经济管理学院统计系学科负责人，教授，博士生导师。
中图分类号：F326.2；DF4 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.02.10 文章编号：1672-3309（2013）02-23-03
一、合同能源管理的定义
合同能源管理，在国外简称EPC（Energy Performance Contracting），在国内广泛地被称为EMC（Energy Management Contracting），是20世纪70年代，起源于西方发达国家的一种全新节能模式。
它是指能源服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，能源服务公司提供节能服务，用能单位以节能效益支付能源服务公司投入及其合理利润。其基本框架是用能单位将本单位的节能工作外包给能源服务公司，不需要事先支付改造和服务费用，并通过减少的能源费用支出偿付能源服务公司，并在项目结束后获得节能资产的所有权；能源服务公司依靠自己的专业优势，有效降低客户能源消耗，分享节能收益并获得利润收益。合同能源管理实现了能源服务公司、用能单位和社会三方共赢，并逐步发展形成了以合同能源管理机制为商务模式的新兴节能服务产业（贾晓燕 2012）。
它的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为用能单位和能耗设备升级，以及降低目前的运行成本。节能服务合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。
二、合同能源管理的服务模式
目前，合同能源管理的服务模式主要有：节能效益分享模式、节能量担保模式、能源管理外包模式、设备租赁模式、创新工程施工模式、BOOT 模式等。
王一（2011）对各种模式做了研究，指出节能效益分享模式，是在合同约定的年限内，节能服务公司负责融资并为用户提供技术服务，根据服务后的节能效益预算或根据实际运行的效益分析，与用户按照约定的比例分享项目实施后节省的费用。
节能量担保模式，是指在节能服务公司向客户承诺最低节能指标，保证其项目在改造后的节能收益。
能源管理外包模式，是指节能服务公司将用能单位所有的能源费用进行托管，由节能公司支付项目改造所需要的费用，并独自享受通过节约所得的能源效益。
设备租赁模式是指节能服务公司在采用租赁方式购买设备租赁期内，设备所有权归节能服务公司所有，当其收回投资及利息后，设备归用户所有。
创新工程施工模式，是指客户会委托节能服务公司做能源审计、节能方案设计、节能改造工程施工，并提前支付工程的预付款、在工程结束后支付竣工款。
BOOT模式源于自然资源开发和基础设施建设项目，属于BOT（建设―经营―移交）结构。新能源等分散能源供应建设项目和热点联产项目，类似于自然资源开发和基础设施建设项目，（建设―拥有―经营―移交）模式应用较多。
赵静蕊（2011）则研究了各种模式在目前的合同能源管理项目里面所占的比例，分别是节能分享模式占约32%，节能量担保模式处于主导地位，达到约57%，能源管理外包模式占约8%，设备租赁模式占约3%。
卢志坚、孙元欣等（2012）分析了在各种模式下，节能服务公司需要承担的工作以及对于双方的风险和收益等。
在以上这些模式中，节能效益分享和节能担保模式应用最广，它们分别注重了能源节约达到的水平和节约的相关费用。
三、合同能源管理的融资模式
合同能源管理起步较早的国家包括美国、德国、法国、日本和巴西等，目前，这些国家已经形成了比较成熟的融资模式。比较有代表性的模式有：保证节能量结构融资模式、共享节能量结构融资模式，又以前者的应用较多。巴西则建立了独特的保证基金融资模式， 即Super ESCO 模式以及SPE融资模式（丁友卫 2012）。
孙碧（2011）指出，合同能源管理的融资模式主要有：债券融资、股权融资、证券化融资、设立专项能源基金融资等，结合债权和股权融资，可推得可转换债券融资，而债券融资的主要债务形式又包括商业银行信贷、债券融资、租赁融资等。
李玉静、胡振一（2009）指出，在借鉴巴西的经验时，我国在拓展合同能源管理融资模式时，可以选择引入多机构、多方位的融资模式。巴西的保证基金模式、Super EMCo 及特殊目的公司模式，我国都是可以尝试的。但绝不可以照搬照抄，要能够针对具体的节能市场需要，可以考虑运用Super EMCo模式；保证基金融资模式更具有借鉴意义，因为根据我国国情，引入担保可以使我国EMC突破银行惜贷的束缚；特殊目的公司模式，我国并没有应用。
叶倩、吴晶玮、钟奕等（2012）也强调，成功的融资离不开政府的引导和支持。政府可在对ESCO公司进行备案的基础上建立信用评级制度；进一步建立健全针对合同能源管理项目的财税政策和法律监管体系，对合同能源管理项目减免税收，明确补贴额度，明确各利益方的法律责任，推动合同能源管理行业健康有序发展。同时为培育合同能源管理市场，政府还可成立专项基金，为合同能源管理项目融资进行担保，提供稳健的融资保证，从而免除投融资机构的后顾之忧。
四、林木生物质能源介绍
（一）林木生物质能源
“中国林木生物质资源潜力与开发机制研究”课题组在其研究报告（2006）中指出，林木生物质能源资源是指将太阳能转化的生物量经林业的经营活动产生的可以成为能源的物质，它是林木总生物资源量的组成部分。王连茂（2009）在其研究中提出林木生物质是指以木本、草木植物为主的生物质，把来自森林的能源界定为“林业生物质能源”，指出“林业生物质能源是指林木生物质本身所固定和贮藏的化学能，这种化学能由太阳能转化而形成”。刘刚和沈镭（2007）认为林木生物质能源是指可用于能源或薪柴的森林及其他木质资源。
林木生物质能源资源一般指没有加工利用价值从而形成直接增值效益的林产品原料。可用于发展成为生物质能源的林木生物质资源主要有薪炭林生物质资源、灌木林生物质资源，以及林业生产和更新剩余物生物质资源。
（二）林木生物质能源资源潜力
吕文等（2005）根据调查研究，初步测算出我国森林生物量约180亿吨，每年可获得的资源量约9亿吨，可用于能源开发的资源量近3亿吨。洪浩等（2011）研究指出，“十二五”期间，全国共有1.04亿公顷（15.6亿亩）林地要进行清林抚育，按照每亩林地至少产生500KG清林抚育剩余物计算，全国将产生7.8亿吨林业剩余物。
另根据有关部门统计，全国木材加工企业年加工能力9379.85万m3，产出剩余物约0.418亿吨；木材制品抛弃物约0.60亿吨。另外，我国薪炭林生物质总量是0.66亿吨，灌木林的生物量约为2.15亿吨。
综上可见，林木生物质能源资源潜力巨大，有待于开发和利用。
五、生物质能源在合同能源管理中的应用前景构想
张燕、马越、陈胜（2012）指出，发展生物质能源是当今世界各国改变能源消耗、控制环境污染的主要途径，传统发展模式的单一性使得各国迫切需要寻求发展生物质能源的新路径。合同能源管理作为一种先进的能源管理模式和市场化运作的节能新机制，其独特的市场主体结构、多元的融资渠道和规范的监管体制都将为解决生物质能源发展中出现的相关问题提供契机。
蒋建林（2010）也指出，合同能源管理中利用生物质燃料替代化石能源，负责从生物质燃料生产到使用的一整套管理实施并承担所有费用，按照低于客户原运行成本5%～20%的蒸汽或热水价格跟客户结算，合作期满后将锅炉赠送给客户，免除了客户的投资风险、技术风险和管理风险。该模式在客户无需投资的情况下，实实在在地降低客户的生产能耗，让客户树立依靠可再生清洁能源替代高污染的化石能源的绿色企业形象。
以东莞市为例，据《东莞日报》报道，根据东莞市2011年初定下方案，两年内全市逐步淘汰改造全市小工业锅炉1200 台，即4 蒸吨/小时以下，使用8 年以上10 蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。
为抓住锅炉改造中出现的商机，近来市场上出现一种全新的锅炉能源改造模式：能源生产企业以合同能源管理（EMC）的方式集中供气，企业用户只需缴纳使用费，接入管道就可以使用蒸汽。
虽然目前这样的方式还不是很成熟，尚在试验阶段，但是相信随着合同能源管理模式的推进和生物质能源的广泛应用，两者的结合会带来更多的益处。
这样的事例目前不胜枚举。然而根据生物质能源和合同能源管理模式的特点，两者的结合还会产生一些新的问题。比如，具体的组织模式、运行机制等，合同能源管理应用到林木生物质能源领域带来的环境效益的评价标准等，还有需要什么样的政策性支持等，都有非常高的理论和实践意义。
因此，本文提出了合同能源管理在林木生物质能源领域的应用研究，以期通过研究，可以分析合同能源管理在林木生物质能源领域应用的运作模式和相关的政策性建议。
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【关键词】合同能源管理；节能机制；融资
随着我国构建和谐社会举措的逐步实施及新型工业化步伐的不断加快，原有粗放式、高耗能的生产和生活模式将逐步被集约式、节能环保的生产和生活方式所替代。我国在发展经济的同时，如何节约和充分利用能源成为首先加以考虑的问题。“合同能源管理”（EPC）机制的实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，降低目前的运行成本，提高能源利用效率。
一、合同能源管理的内涵
第一个应用“合同能源管理”这个概念的是蒸汽机的发明者詹姆斯·瓦特，当时他为了推销他的蒸汽机，给客户以下承诺：“我们免费提供你蒸汽机并安装和调试，同时给你提供5年的服务。我们向你保证，蒸汽机可以替代马匹作同样的工作，机器中燃煤的费用，比你用马匹和及其饲料更加节省。我们唯一想得到的报酬就是：节省下来的金额的三分之一。”很快他的机器得到了推广。同时，“合同能源管理”这一概念也产生了，它是技术革新的产物。
ESCO（Energy Service Company），中文名为节能服务公司，又称能源管理公司，在中国又称为EMC（Energy Management Company），是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为目的的专业化公司。EMCo与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源审计、可行性研究、项目设计、项目融资、设备和材料采购、工程施工、人员培训、节能量监测、改造系统的运行、维护和管理等服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益、或承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务，并获得利润，滚动发展。
在市场经济国家中，合同能源管理和节能服务公司是在70年代中期以后逐步发展起来的，当时由于第二次能源危机的发生，有些能源供应公用事业公司为降低兴建电厂的压力，提出需量管理概念，并配合种种诱因，希望用户能采用较高效率的设备。同时能源服务公司也利用这些诱因推展业务，本身投资或成立能源服务公司来服务他们自己的用户，并在业务中逐渐使用合同能源管理的模式。目前合同能源管理在西方国家，特别在工业领域及其能源供给领域应用非常广泛，有非常多的专业公司从事合同能源管理服务。最主要的是附属于能源供给公司（例如供电公司，供热公司等）的节能服务公司，其次是专业能源承包公司（这些公司往往在一些方面的技术很强，主要在工业供热，供冷，高压蒸汽等方面提供服务）。
二、我国合同能源管理发展现状
（一）合同能源管理起步效果明显
1998年，国家经贸委和世界银行及全球环境基金开始在中国合作开展节能促进项目，选择了北京、辽宁、山东等三个省市进行节能服务试点，引进合同能源管理模式，探索在中国将节能减排引入市场化的长效机制。自此，拉开了合同能源管理在中国不断发展壮大的序幕。该项目的目标是引进、示范、推广“合同能源管理”模式，建立基于市场的节能新机制，以达到以下目的：第一，克服市场障碍，促使各类节能项目的普遍实施，提高中国的能源效率，减少C02及其它污染物的排放，保护全球及地区的环境；第二，推广节能新机制，组建各种类型的新的节能服务公司，形成中国的节能产业；第三，吸引各类投资者，向节能项目进行商业性投资，促使节能产业的迅速发展。该项目的内容：一期支持成立3个示范性的节能服务公司，建立国家级的节能信息传播中心，为项目提供技术援助；二期在一期示范成功的基础上建立更多的、各种类型的节能服务公司，并为他们的组建、运营和发展，提供强有力的支持，促使中国节能产业的形成。
截止到2006年6月30日，3家示范ESCO资产从组建时的7，440万元增至7.3亿元，增长了近10倍；节能投资逐年稳步增长，3家ESCO采用“合同能源管理”机制累计为客户实施了475个节能项目，投资总额达13.3亿元，获得净收益4.8亿元，而客户的净收益则为ESCO的8～10倍。
（二）合同能源管理发展迅猛
为延续项目I期取得的成果、进一步推广“合同能源管理”机制的应用，建立可持续发展、适应市场要求的ESCO项目运作体系，给予新ESCO公司技术援助并增强其市场融资能力，WB/GEF中国节能促进项目Ⅱ期于2003年11月正式启动，至2009年底结束。项目Ⅱ期的起动，标志着中国ESCO产业进入了发展阶段。项目Ⅱ期的主要内容：开展ESCO服务；成立中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA），对中国ESCO进行节能技术援助和咨询、“合同能源管理机制”培训和节能信息传播；实施ESCO融资担保计划：增加ESCO从国内银行获得商业贷款机会，使ESCO的能效项目投资最大化。
在此背景下，节能服务产业近年来得到了空前的发展，据中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）统计，自2003年以来，节能服务产业总产值从2003年的17.67亿元增长到2009年的587.68亿元，年复合增长率高达79.33%。其中工业、建筑和交通对节能服务的需求分别约为63%、33%和4%，而工业领域的节能需求主要集中在冶金、建材、火电和石化等领域，其中电机系统是最主要的节能环节。
合同能源管理项目的投资额从2003年的8.51亿元增长到2007年的116.70亿元和2008年的195.32亿元及2009年的195.32亿元。运用“合同能源管理”机制实施节能项目的节能服务公司从2007年底的229家增长到2009年底的502家。2008-2009年，节能服务产业为国家节约实现年节能1235.12万吨标准煤和1757.90万吨标准煤，减少二氧化碳排放796.85万吨和1，133.85万吨。
（三）合同能源管理前景大好
我国合同能源管理项目已由原来的世界银行和全球环境基金缓慢推动推广阶段发展到现在的由政府主导企业和社会积极参与的快速发展阶段。合同能源管理涉及的行业已经由传统的工业和建筑领域向港口运营、多媒体教育等新兴市场延伸。如2010年签订合同的天津空港经济区的江森自控节能服务公司，属于多媒体行业的博大伟业的电脑系统节能项目，宁波阳光集团的阳光海湾低碳旅游项目等。
“十一五”早期，我国运用合同能源管理机制的节能服务公司还只有76家，到“十一五”末，运用合同能源管理机制的节能服务公司已经达到了782家。据《“十一五”中国节能服务产业发展报告》预计，“十二五”期间，全国节能服务公司数量将从782家发展到2500家，节能服务产业将实现总产值3000亿元。
三、合同能源管理的困境与对策
从EMC模式在我国的发展过程，可以部分看出我国节能减排力度欠缺的原因。该模式上世纪末引入国内，至今在我国并未实现大规模的应用，归结起来，主要受到以下几方面因素制约：
（一）融资困难
由于需要事先垫付所有投资，合同能源管理项目的实施必须以充足的资金为前提。但是，由于合同能源管理模式的特殊性，如合同能源管理模式下，一次性投入大、投资回收期长；不能形成有效的可抵押资产；绝大部分合同能源管理公司为中小企业，处于成长期，自身财务数据尚有欠缺，在银行贷款审核过程中信用评级较低。
为了解决合同能源管理的融资难问题，首先，银行业应从业务创新的角度，加大力度参与合同管理融资业务，如2011年底，宝钢集团旗下两大新兴业务板块宝钢能源、宝钢建筑与浦发银行合作，通过合同能源管理等创新业务模式进行融资，浦发银行基于宝钢节能减排提供一系列金融产品，包括与宝钢合作了EPC买断保理业务，即针对宝钢未来收益权提供保理业务，买断企业的应收账款。银行可根据节能单位的具体情况，将重大耗能企业的应收账款，即远期收益变现融资就是一种创新举措。此外，节能服务产业委员会的会员单位之间资金合作也能够在企业间形成互补优势。一些传统的融资方式，像股权融资、风险投资、客户融资、融资租赁也可以组合使用，从而解决企业的融资困难。
（二）税负过重
合同能源管理免税政策衔接不当，是“营改增”带来的首要问题。根据《财政部、国家税务总局交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》（财税〔2011〕111号），合同能源管理项目服务收入应按照研发和技术服务改征增值税。而《财政部、国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税〔2010〕110号）规定，对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。按照“营改增”试点政策，节能服务公司仍可就该服务享受有关增值税税收优惠，即取得的增值税应税收入，暂免征收增值税。但是“营改增”后，节能服务公司的客户会要求其开具增值税专用发票，而享受免征增值税政策是不能开具增值税专用发票的，此类前后政策的衔接不当导致企业难以取舍，无法真正享受到税收优惠。
为了解决税赋给合同能源管理带来的障碍，2010年4月2日国发办[2010]25号发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见，专门对税收出台了优惠政策，但鉴于保护环境，节能减排项目应该有更多大力度的税收优惠。
（三）信用缺失
目前，我国企业的信誉环境尚待改进，无论是节能服务公司还是耗能企业，都存在这个问题。企业怀疑节能服务公司的承诺是否是真的；节能服务公司怀疑客户能否真正按合同分享节能效益。由于节能服务公司投资的不是独立项目，合同能源管理项目的运行依附在客户身上，由于自身没有主动权，因此节能服务公司风险很大，往往是项目已经实施了，等到向客户分享节能效益时，对方却以种种理由拒绝付款。同时，节能服务公司面对的往往是一些需要通过节能改造降低成本的经济效益较差的企业，进一步加大了节能服务公司分享节能效益的风险。
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