工程监理招投标规定范文

导语：如何才能写好一篇工程监理招投标规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条  为了完善本市勘察行业的竞争机制，保证工程质量，提高工程投资效益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条  本市建设工程勘察招标投标工作的主管部门，是首都规划建设委员会办公室（以下简称首规委办），北京市勘察设计管理处负责日常管理工作。

第三条  在本市行政区域内，凡符合下列条件之一的建设工程勘察项目（经首规委办批准不宜招标的建设工程勘察项目除外），均须按照本规定进行招标投标：

（一）总建筑面积在五万平方米以上的民用建设工程项目；

（二）总投资额在五千万元以上的工业、民用、市政建设工程项目；

（三）总投资额在五百万美元以上的外商投资的建设工程项目；

（四）特级和一级建筑物或对地基基础有特殊要求的建设工程项目；

（五）概算在五十万元以上的岩土工程、水文地质工程项目。

第四条  招标方式可以采用公开招标或者邀请招标，投标单位不得少于三个。

特殊建设工程项目，由建设单位向市勘察设计管理处提出申请，经批准后，可进行议标。

第二章  招标

第五条  实行招标的建设工程项目，应当具备下列条件：

（一）经批准的建设工程项目可行性研究报告；

（二）经规划部门核准用地范围的图纸和文件；

（三）设计任务书和符合要求的地形图、建筑平面位置图。

第六条  招标活动由招标单位负责组织。建设工程项目可以一次性招标，也可以分项招标。

第七条  招标单位应当是具有法人资格的建设单位，或者建设单位委托的具有相应资格的设计单位、监理单位。

第八条  招标文件由招标单位编制。招标文件应当包括招标书、工程概况、招标方式、对投标单位资质的要求、对提交勘察成果报告时间的要求、对勘察技术的特殊要求以及勘察现场条件的图纸和说明等内容。

第九条  招标文件由招标单位向市勘察设计管理处备案后，发送投标单位。招标文件发出后，招标单位不得随意修改或增加附加条件。因特殊情况确需对招标文件进行修改或补充的，需经市勘察设计管理处批准，并在投标截止日期前十天通知所有投标单位。

第三章  投标

第十条  凡持有企业法人营业执照和工程勘察证书的工程勘察单位，均可按工程勘察证书规定的业务范围参加投标。

第十一条  投标单位的资格文件由招标单位进行核查，并报市勘察设计管理处复核。

投标单位应当向招标单位缴纳投标保证金（投标保证金的具体数额由招标单位在招标文件中规定），领取招标文件。

第十二条  投标单位应当按照招标文件要求编写投标书。投标书应当字迹清楚、内容齐全、表达真实准确，并应当加盖单位公章和法定代表人印章。

投标书应当包括以下内容：

（一）勘察方案及说明书；

（二）勘察手段、施工组织方案；

（三）需建设单位提供的配合条件；

（四）提交勘察成果的时间；

（五）勘察费报价。勘察费根据投标书工作量按国家收费标准计算，上下浮动不得超过5％。

第十三条  投标单位应当按照招标文件规定的时间、地点，将密封后的投标书送达招标单位。投标书一经送速不得更改。

第四章  开标、评标、决标

第十四条  开标由招标单位主持，并应当在全部投标单位参加下公开进行。开标时应当对标书登记编号，做保密处理后送评标小组。

第十五条  招标单位应当检查投标书的密封情况，宣布评标原则、决标办法和程序，启封投标书，宣读投标书的主要内容，并作开标记录。

第十六条  有下列情况之一的，投标书无效：

（一）投标书未密封；

（二）投标书未按招标文件要求编制或者文字不清、内容不全、弄虚作假；

（三）投标书未加盖单位公章和法定代表人印章；

（四）投标书逾期送交；

（五）未缴纳投标保证金。

第十七条  评标小组由招标单位和专业技术专家、该项工程的建筑设计人员五至七人组成，与投标单位有直接经济利益关系单位的人员不得参加评标小组。

第十八条  评标小组以招标文件的要求和投标书的内容为主要依据，对投标单位执行规范和规程、解决工程技术问题、勘探和测试工作量的合理程度、勘察进度以及投标单位的资历和社会信誉等方面进行综合评价后，择优决定中标单位。

第十九条  评标报告由招标单位编制。招标单位将评标报告报市勘察设计管理处备案后，向中标单位发出中标通知书，向未中标单位发出未中标通知书。

第二十条  决标后十日内，招标单位应当向所有未中标单位返还投标保证金，并付给未中标单位投标书编制补偿金，补偿金的具体数额由评标小组根据编制投标书的工作量确定；中标单位的投标保证金，在中标单位与招标单位签订勘察合同后，由招标单位返还。

第二十一条  中标单位自接到中标通知书之日起一个月内，应当与招标单位按照投标书的内容签订勘察合同。

中标单位应当依照勘察合同进行勘察，不得转包给非中标单位勘察。

第二十二条  决标后，招标单位和中标单位应当向市勘察设计管理处缴纳管理费，管理费的具体标准由市物价局会同市财政局制定。

第五章  法律责任

第二十三条  有下列情形之一的，勘察结果不予确认；设计单位不得使用；市勘察设计管理处对责任单位处以勘察费50％的罚款，其中属投标单位责任的，责令投标单位一年内不得在本市进行投标。

（一）按照本规定应当实行招标而未招标的建设工程项目；

（二）招标单位不符合条件，擅自组织招标的；

（三）投标单位不符合条件，参加投标并中标的。

本条第（二）、（三）项的招标、投标无效。

第二十四条  在投标过程中，投标者互相串通，抬高标价或压低标价的；投标单位和招标单位互相串通，以排挤其他投标单位参与公平竞争的，其中标无效，由市勘察设计管理处责令其半年或者一年内不得在本市进行投标或者招标，并由工商行政管理部门依法给予处罚。

第二十五条  中标通知发出一个月后，中标单位不签订勘察合同的，其投标保证金不予返还。

第二十六条  勘察合同签订后，中标单位转包或者未按勘察合同进行勘察的，由市勘察设计管理处对其处以勘察费50％的罚款，并责令其半年或者一年内不得在本市进行投标。

第二十七条  招标、投标过程中发生争议或纠纷的，可以协商解决，或者向市勘察设计管理处申请调解。

第六章  附  则

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一、年度建设任务

年度我县小型农田水利重点县建设项目涉及4个镇，工程总投资2395.91万元，资金来源为：中央财政补助800万元，省级财政配套补助800万元，县级及以下财政配套补助500万元，群众自筹295.91万元。总工期6个月，建设时间从2012年月至2012年6月底。年全县整合资金项目投资917.2万元。主要建设内容包括：配套改造水源工程85处，其中山塘改造8座，引水坝66座（其中改造43座,重建23座）；新建雨水集蓄工程11处，容积1600m3；渠道配套改造141.2km（其中新建26.96km，改造114.24km）；渠系建筑物114处（其中改造113处，新建1处）；配套改造排水沟8.923km，水闸20处（其中改造2处，新建18处）；新建高效节水灌溉工程1180亩（其中管道输水灌溉600亩，喷灌580亩）。

二、组织领导

县政府成立由县长为组长，分管副县长为副组长，县直有关单位及项目所在镇主要负责人为成员的领导小组，以确保中央财政第三批小型农田水利重点县建设项目的顺利实施。年度项目涉及的4个镇要相应成立项目部，由镇政府主要领导任项目部主任，分管水利领导任项目部副主任，工作组成人员由所在镇水利技术人员、财务人员、项目村负责人等组成，负责项目的宣传发动、组织实施与管理，包括项目的规划设计、征地和赔青、派驻现场施工代表、放样、施工监督、项目公示、竣工验收等具体工作。

三、宣传活动

项目实施前，各有关镇的工程建设项目部要及时组织项目所在村的干部群众参加施工协调会，安排部署施工工作。项目实施中要采用项目公示、召开会议、印发通告和宣传单等多种形式，大力宣传小型农田水利重点县项目建设政策和项目建成后对保证农田灌溉、促进农业产业结构调整优化、提高农业效益等方面的重要作用，做到家喻户晓、人人皆知，使项目区广大群众把支持项目变为自觉行动，形成良好的建设氛围。

四、建设程序

（一）实行分级负责

项目实行以镇为单位的属地管理的业主负责制，由各镇项目部担任各自项目区小型农田水利重点县建设工程的项目法人，对项目区内的小型农田水利重点县建设项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。县水利局和财政局负责监督、指导各镇项目部有关工作，包括：1、项目报批；2、对中央补助资金、省级配套补助资金及县级配套补助资金的监督管理；3、技术指导；4、对项目实施督导；5、工程进度款及竣工验收、决算审核把关；6、进度报送；7、绩效考评等工作。各镇项目部职责主要有：1、项目招投标；2、工程施工管理；3、群众自筹资金筹集；4、项目资金拨审核；5、工程质量及安全生产监督；6、工程竣工验收、决算；7、项目文档整理；8、群众的宣传发动；9、征地；10、项目实施中各种矛盾和纠纷的调解等工作。县直相关部门负责做好整合资金项目的有关资料、文件提供等工作。各项目镇要抓紧完成土地征用、群众自筹资金落实等前期工作，确保项目于2012年6月底前建设完成。

（二）规范项目招标

小型农田水利重点县工程建设必须遵照国家、省、市和县有关工程招投标规定，全面实行建设工程公开招投标制。对大宗物资和设备采购，或凡列入政府采购目录的物品，必须公开招投标或由政府统一采购。各镇项目部不得故意将工程标段拆小、拆细，逃避公开招投标。项目招投标要按《发改招[]4号》文件规定执行，工程控制价应由具有相应资格机构的水利造价专业人员编制，经水利工程注册造价工程师审核并签章确认。招标单位要在省级水行政主管部门备案，招标文件要按水利部招标文件范本进行编制。投标单位要符合以下条件：1、在本省注册登记并具有独立法人资格；2、具有水利工程施工总承包三级以上（含三级）企业资质，且经省水利水电建设管理总站的企业信用登记备案；3、项目经理要具备不低于二级水利水电工程注册建筑师（含临时）和水行政主管部门颁发的安全考核B证，且应在省水利水电建设管理总站的企业信用登记备案；技术负责人要具有水利水电工程中级职称，施工员、质检员、材料员、造价员或造价师和安全员等具有相应职称或岗位证书，安全员还要具有水行政主管部门颁发的安全考核C证。中标单位要及时签订施工合同并进场施工，要求其现场施工管理人员要具有农田水利基本建设工作经验，其业绩材料要报镇工程部备案，工程现场施工管理人员必须与上报名单一致，否则取消其中标资格。中标单位与业主单位签订施工合同后，必须在规定时间内报送项目施工计划，施工计划按旬安排，经项目部初审后报县水利局备案。中标工程实行动态管理，项目业主在进行阶段性检查时，如发现施工单位未能按计划实施、工程进度慢、施工质量差等问题，项目业主有权中止施工合同。各相关镇、有关单位要加强对施工单位的管理，确保项目保质保量按合同工期和上级规定的日期按时完成。

（三）质量监管

各相关镇、有关部门要加强工程质量监督，对工程建设实行全程监理制。各相关镇项目部要从具有水利工程监理资质的工程监理单位中按规定选择能认真负责严格要求且监理工作到位的监理公司作为工程监理单位，承担项目工程监理任务，监理费按有关规定执行。工程监理单位要派出监理人员跟班作业，发现问题，责令施工单位限期整改；同时，要加强与业主单位的沟通和联系，建立项目实施情况定期通报制度，共同把好工程建设质量关。县水利局要安排技术人员负责工程技术指导，监督工程质量，掌握工程施工状况，及时处理技术问题，汇报施工进度，审核工程造价，审核竣工验收资料。项目镇、村要指定责任心强的工作人员包片负责，协调解决施工中存在的困难和问题，检查工程质量、进度、工艺水平以及隐蔽工程现场签证等。项目工程实行验收制，即每个工班每竣工一项单项工程立即由镇、村施工代表、监理和施工单位现场验收，同时对该项工程的工程质量、工艺水平作出现场评价。有关项目村要安排协调员1-2名，实施施工监督，由村主干兼任。要聘请所在村的村级农民水利技术员、村水利协会会长或受益户代表担任工程义务监督员。

（四）财务管理

项目资金的使用和管理要严格按《省财政厅、省水利厅关于印发〈省小型农田水利设施建设补助专项资金管理办法〉的通知》（财农〔〕28号）有关规定执行，实行县级报帐制，资金拨付流程按县财政局文件规定执行。资金和项目管理部门要加强小型农田水利重点县建设资金管理业务知识的学习和培训，相互配合，共同做好资金报账工作，并积极配合审计部门做好资金审计。根据施工合同、工程质量和进度拨付施工单位工程进度款，严格资金报账和拨付程序，做到资金报账手续规范齐全、资金拨付及时准确。各相关镇和有关单位要抓好县级财政配套资金、农民筹资投劳的落实。坚决杜绝截留、挪用资金现象，确保专款专用。

五、奖惩机制

（一）工程施工考评

工程施工期间，县水利局、财政局和镇项目部将对各个建设工程进行不定期检查，发现工程质量差、施工工艺粗糙、工程进度无故偏慢的施工单位，第一次实行黄牌警告，第二次停工整改，第三次终止合同，没收其合同履约金。工程竣工后，镇项目部要及时开展自验，自验合格后书面申请县水利局、财政局组织竣工验收。县水利局、财政局要及时组织县直相关部门、项目镇、村等有关人员共同对施工单位所承建的小型农田水利建设项目工程质量进行考评。对被评为优质工程且得分最高的施工单位，县水利局将给予通报表扬，对被评为不合格工程的施工单位，将列入黑名单管理，取消下一年度县水利建设项目的参标资格。

（二）工程监理单位考评

工程施工期间，监理单位派出人员无故不在现场或监理不到位，导致工程质量存在较大问题，除责令工程班子限期整改外，镇项目部予以第一次扣减监理单位工程监理费的5-10%，第二次扣减工程监理费的10-20%，第三次中止监理合同，重新选择监理单位。

（三）镇业主考评

对前期工作到位，能在2012年6月底前完成项目建设任务，项目建成后能落实工程监管责任，建立长效运行机制，在省级验收时一次性通过验收的小型农田水利重点县建设项目所在镇，由县水利局、财政局给予奖励；奖励经费从重点县建设项目管理费中列支。对前期工作差，未能按规定时间完成项目建设任务，项目建成后管护主体责任未落实到位，运行机制未建立，或在省级验收时出现较大问题，未能一次性通过验收的镇，由县效能办对项目部主任及有关责任人员进行效能告诫，当年度不得评优评先。

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关键词：建筑工程；监理；问题；对策

在我国监理的含义可以更全面地表述为：一个执行机构或执行者，依据准则，对某一行为的有关主体进行督察、监控和评价，守“理”者按程序办事，违“理”者则必究；同时，这个执行机构或执行人还要采取组织、协调、控制、措施完成任务，使主办人员更准确、更完整、更合理地达到预期目标。

1 建筑工程质量监理存在的问题

1.1 监理市场不完善，人员素质不高，管理水平较低

目前有许多监理单位存在监理人员不足，有不合格或无证上岗等问题，而且监理人员的素质不高、没有强烈的使命感、工作不够认真，信念不够扎实，建筑工程质量管理能力不强，缺乏合理有效的管理方法和手段，总体监理管理参差不齐。其次，多数监督管理单位存在自主监理、同体监理等现象，造成监理管理市场不规范、不完善。

1.2 建筑工程监理信息管理落后

如今网络科技化进入家家户户，带动了信息技术的高速发展，建筑工程质量监理工作者也与时俱进开始将网络信息技术应用到工程监理中，但由于多方面水平有限，还存在管理信息落后的现象。有些单位有资历的监理工作者不会用网络，依旧采用手写、人工传递的方式传递信息，造成文件不统一，工作效率低下，其次管理信息更新快，人员知识信息面窄，对建筑工程质量管理缺乏系统性，科学性的监理手段。

1.3 监理所处位置尴尬

长期以来建设单位作为投资主题方掌控着工程建设的控制权，监理在实际实施监理制度时，碍于建设单位投资控制权的面子或压力，即使有合理的监理制度制约，监理单位有责无权，监理工作难以施展，造成监理所处地位尴尬。

1.4 监理行业管理改革力度不够

目前国内监理行业管理者依旧是政府实行行业准入制度、企业资质和个人资质捆绑制度，以及工程建设强制性监理制度，监理人员要求持证上岗。显然管理必然会带来一系列后续的问题，比如监理人才的流动性差、监理人才数量因地区经济不同存在显著差异、偏远地区建筑工程质量监理人员不足，力度不完善等。

1.5 建筑工程监理招标竞争激烈，引起恶性循环，影响监理效果我国招标投标法规定，对符合条件的建筑建设工程监理必须实行招标。但从目前监理行业的发展蓝图来看，竞争可实现优胜劣汰，达到精益求精的效果。可是价格竞争似乎在工程监理招标投标时成了最重要的竞争手段，收取的工程监理费普遍低于收费标准，如此下去过低的费用会造成到场的监理人员素质低下，服务质量也跟着下降，形成严重的恶心循环，影响了到整个工程的监理效果和整个行业的严谨形象。

2 建筑工程质量监理问题的分析与解决对策

分析和研究以上建筑工程监理存在的问题可知，必须采取强有力地措施或对策， 找到原因和解决问题的办法， 才能更好地推进工程监理行业健康蓬勃的发展。以下是针对所存问题，提出的几点对策：

（1）完善监理市场，提高建筑工程监理人员的素质。上述存在问题第一条可知，我国当前建筑工程监理行业工作人员的整体素质偏低。因此，我们要提高监理工作人员的素质和相关的管理、业务水平，改变一些陈旧体制，完善监理市场，确保我国建筑工程监理事业顺利健康地发展。

（2）提高建筑工程监理的信息管理水平。加强搭建质量管理监督信息平台，利用网络技术建立有效的信息平台、互换信息模块和质量监督管理信息数据库，提高工作效率加强信息管理水平。

（3）提高监理地位，摆脱其尴尬局面。一方面监理单位要维护好好自身的权益，同时要和投资主体认真协调好建筑工程的投资、质量控制、安全生产监管等工作，为业主创造更大的经济价值。另一方面监理要提高自身修养及服务水平，努力将工作业务做精做实，赢得业内人士的尊重，才能改变监理在建筑行业中的尴尬地位。

（4）建立合理的建筑工程监理工作机构，发挥监理强有力的作用。一个合理的建筑工程监理的工作机构要有明确的分工管理，运用科学的管理模式规范行动、压缩管理多层化和一些不必要的环节，减少监理费用开支。此外在要科学的规划分配管理职位和人员，结合自身实际情况因地制宜合理运用，使监理管理形成科学、服务、和谐系统性发展，发挥监理强有力作用。

（5）建立合理的优胜劣汰竞争机制，取消监理强制性招投标规定，监理因其具有独特的工程服务性，并没有强制性招标投标的规定。打压那些通过招投标来压价等违背工程监理原则的不规范现象。

（6）严格执行监理收费标准，依法收取监理费用不得低于收费标准。监理单位要争取主动权，与建设单位协商处理，派出相应的监理人员到场指挥协助工作顺利进展。此外，监理要设身处地的为业主节省工程投资，创造长远的经济效益。

3 建筑工程质量监理的几点心得

建筑工程质量监理是项艰巨又光荣的任务，下面结合自己这几年的实践经验，总结几点感悟心得供大家参考：

（1）要严格执行国家监理规范，始终要以法律、法规为依据，以合同为准则，认真工作，不断学习，严把工程质量关，以严谨的态度全心全意为建筑建设服务。

（2）工程监理人员要有监理方面的法规知识和经验。监理人员知识面和经验的多少关系到监理行业能否顺利有序的发展。

（3）质量监理工作者要多查、多学、多用、多说。只有平时多查、多学有关法律法规和强制性标准条文，结合实际情况多用，遇到问题多说多分析，才会在遇到质量事故时不心虚而能合理解决。

（4）与投资业主保持合理的关系，多为单位出谋划策。多数业主只是持资雄厚，以自己主观意识为中心，专业知识并不精通，而投资方过多的干预了监理的工作，使得监理工作进展不易。因此监理要有好的综合协调能力，协调好与业主关系，即要把工作做好，同时又要得到高度的认可。

（5）现场监理人员在建筑工程开工之前，要事先对工程监理工作的重点和难点了如指掌，提前预测，拟出合理的监理措施，预控问题的发生，防止不必要的纠纷和错误。

（6）帮助施工单位出点子想办法，一起探讨研究，解决工程疑难问题，提高工程效益，保证建筑工程质量，通过自身严谨的工作态度和办事能力赢得建设单位的好评和施工单位的爱戴。

综上可知，加强我国建筑工程监理，能够有效确保我国建筑工程的质量。虽说我国的建筑工程监理事业在不断发展壮大，但仍需不断完善和提高，监理管理人员要不断学习，提高自身专业素质和知识面，全心全意服务严把质量关，才能使建筑工程事业蒸蒸日上，进而为国家经济建设做出贡献。

参考文献：

[1] 徐燕丽. 浅析建筑工程施工安全监理[J].中国建设教育， 2009，（09）.

[2] 王庆海.浅谈如何加强施工阶段的质量监理工作[J].西铁科技，2006（1）.

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【关键词】招投标；建筑工程；清单报价

1 引言

建筑工程项目招标是指招标人以招标文件的形式将要求与所要委托的工作内容告之投标人或潜在的投标人，按规定条件提出价格与实施计划，然后通过比较，评审出报价合理、技术能力强、信誉可靠、管理水平高的可信赖建筑投标单位，并以订立合同的形式来完成的一种过程。各投标人按照招标文件规定的统一要求进行投标并依据其管理水平和能力争取获得该工程的实施资格。招标投标的特点是，单一的买方设定包括质量、功能、期限、价格等为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。

2 建筑工程项目招投标现状分析

建筑工程招投标市场已经确立了公正、公平、客观、准确的评标原则，对于投标者而言需要从掌握施工要求、合理选用定额、计量支付内容、工程量的准确计算入手，通过引用分析和费率调整才能计算合适的投标报价。随着招投标制度的不断完善，对提高施工企业的管理水平、规范建筑工程市场、节省开支、完善投资均起到了积极且有效的促进作用。

2.1 评标方法

建筑工程施工招标的评标使用最低评标价法、合理低价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法；最低评标价法，按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法；合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法；双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人；综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前三名投标人为中标候选人的评标方法。建筑工程施工的招标评标一般采用合理低价法；使用亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织贷款的项目和技术含量较低、工程规模较小的工程可使用最低评标法。

2.2 现阶段存在的主要问题

对施工企业管理不力资格审查控制不到位。有不具备投标资格的无独立资质的挂靠他人企业资质中标。这种违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大弊病，其最大的害处就是直接影响工程的质量；违规审批和规避招标，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，界限不清对分包管理不严，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，或未经招标投标就直接发包。有的建设单位没有合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面不熟悉，导致标底不准确，变更较多，影响招投标文件的公正性。泄露标底、串标等时有发生，同时施工企业为达到中标目的采用微利标有意压低报价甚至亏损致使投标书编制不完善。

2.3 标段划分

划分建筑工程施工标段的应根据承包商的技术水平、管理措施、机械化程度及行政区域情况等因素来确定。标段可以划得较小主要是针对小型的专业化施工队伍招标时，标段很大的主要是面向大型工程承包单位招标时，但标段划分太小时业主和监理的施工协调和管理工作量也将成倍增加，会使施工成本增加对工程的投资控制是不利。

3 加强建筑工程招投标的主要应对措施

对建筑工程招投标一些不容忽视的问题，只有通过健全制度、完善机制、强化监督、规范招投标活动来切实加以解决。否则，将严重影响建筑工程市场秩序，影响建筑行业的良好形象，影响建筑建筑工程事业的可持续发展。

3.1 完善招标投标法、规范招标程序、招标公开

当前，招标范围已进一步得到延伸与扩展，已延伸到建筑、装潢、建筑设备和工程监理等。依法必须招标的建筑工程项目的招标公告，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》规定执行。除国家另有规定外，在指定媒介依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告活动的，依法追究领导和直接责任人的责任。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标机构活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。

3.2 进一步加大资格预审工作量

将资格预审的范围扩大，扩大到投资方想要了解的未来承包商的方方面面，主要是了解其项目经理和总工程师等人员的资质，和近几年来所承担的工程可否获得专利技术水平和承包商认可的信用评价，并且这些技术要有相应的专业证书。

3.3 设立评委专家库

招标机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库，制定管理统一、专业齐全的评委专家名册，充分利用有效资源为招标投标管理服务。要加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理，每年组织一次(至少)评标专家的培训，未经培训或培训考核不合格的，不得担任评标专家。每年要对专家的评标工作进行综合评价，对评价不合格的专家，取消其评标专家资格。根据需要，补充符合资格要求的专家进入专家库。对在评标工作中有索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的，一经查实，要取消评标专家资格，并依法处理。

3.4 加强招投标制度管理

各级建筑工程主管部门要严格遵守《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，取消地方非法设置的招投标环节的资质验证、行政审批、注册登记等手续，取消带有地方保护倾向的不恰当做法。禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件，确保招投标制度的统一协调。主管部门要切实加强对招标人的管理，严格实行项目法人资格核备制度。要督促招标人严格执行国家规定的基本建设程序和招投标管理制度，按照公平、公开、公正的原则，依法组织建筑工程项目的招标工作。或者委托招标机构办理招标事宜。招标机构不得泄露与招投标活动有关的情况和资料，与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。招标机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或其他利益关系。对严重违法违规的招标机构，要取消招标资格。

3.5 推行合理低价法

推行合理低价法，鼓励无标底招标，除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外。对于规模较小的、技术含量较低工程也可采用最低评标价法，但要通过适当提高履约保证金的形式，防止低价抢标。对随意放弃中标的投标人，要没收投标保证金。

3.6 加大服务力度

建筑工程工程交易中心将提供各种信息咨询服务，本着程序规范、质量一流的原则努力办成功能齐以及手段多样的服务型的有形招标投标市场服务机构。主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正并确保交易各方的合法权益得到保护。

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【关键词】农村；水利；工程；建设；探讨

一、概况

临海市位于浙东中部沿海地区，陆域面积2203km2，境内地面貌特征为“七山一水二分田”。现有 1～10万m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1万m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰坝937座，完好堰坝366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田间灌溉渠道2925km，已衬砌1082km，衬砌率仅37%；渠系建筑物432处，完好率仅40%。

长期以来，水利工程由于年久失修、水毁及人为破坏，大量山塘存在严重安全隐患；大量堰坝损坏漏水严重、泵站渠道损坏，严重影响粮食增产、新农村农业的发展等。为促进农业增产、农民增收，近年来国家加大水利工程建设投入，大量农村小型水利工程建设纷纷上马，在促进了农田水利基础设施发展的同时，在建设和管理方面也暴露出了很多问题。

二、农村小型水利工程建设中存在的问题

1、工程规划无序，部门缺乏配合

农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农发办、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性、规划无序，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。比如有些项目水利建设一部分，农业局又建设以一部分，农发办又建设一部分，甚至这个建设个支取，那个建设个斗渠等等，建设杂乱无章，缺乏系统规划，缺乏统一实施。

2、工程设计与实际情况不符

由于最近几年农村小型水利工程纷纷上马，项目太多，各设计院基本都是满负荷运转，而且业主给的时间都很短。在很短的时间要完成大量的设计任务，导致很多设计人员往往东搬西套，很多工程设计甚至设计人员连工程现场都没有去过，仅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上项目报建周期短，导致很多项目评审都只是在走过场，有些项目甚至一天评审十几个项目，还有些项目甚至连评审这个环节都省略了。致使很多项目的工程设计与实际情况不相符，直接导致工程设计变更、施工联系单增加，工程的施工质量、工程投资等都得不到有效的控制。

3、 施工单位管理不规范

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。

4、监理单位管理不到位

我市的小农水项目虽然大部分工程项目都有监理单位，但由于小型工程工地分散、工程监理费不高，导致工程项目普遍存在监理队伍的总体素质不高、监理职责落实不到位、持证上岗的监理人员少等问题，以至于监理工作不到位、监理成了摆设，无法严格按有关规范要求施工单位按规范施工等问题。

5、政策处理难，工期拖延等

本来兴修农田水利是老百姓自身受益的事情，但由于现在产权不清，主体不明，结果变成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于农村小型水利工程分散在农村各处，一旦涉及到农民的责任田、自留地及自留山等，农民不配合甚至阻挠工程施工等。政策处理很难实施，加上施工队伍自身素质不高、技术人员不足等原因，导致工程工期延迟等时有发生。

三、解决工程建设和管理中存在问题的建议

小农水项目要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，就必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，真真造福百姓，提高农民收入，推进小康社会建设。

1、推进相对集中与农民自治相结合的法人机构

根据各地实际情况，可成立以县为单位或区域为单位等的项目建设法人，同时对村域范围内技术难度不大、投资在规定限额以下的小型水利工程建设项目，经主管部门批准可的由村委会或合作组织方式履行项目法人职责，各级主管部门应加强对法人的管理，法人管理机构内部要建立完善的工程管理制度，权责明确，认真抓好组织落实，以保证管理队伍有效和有序地运作。充分发挥当地政府、村委，探索产权管理机制，调动老百姓积极性，上下协力，做好政策处理。同时强化对施工单位、监理单位的管理，细化施工组织设计，抓好施工进度。

2、完善建设程序，科学规划，统筹安排

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。农村小型水利工程设计渠道、山塘、泵站、堰坝等，涉及广泛，综合规划尤其重要，建议由水利、农业、农发、国土等部门制定相应的农田水利综合规划，对建设项目实行申报审批制，以镇为单位，几部门统一审批，避免重复建设，坚决按规划逐步统一实施。

3、引入设计招标制，严格设计审查制度

农村小型水利工程，可按区域或类别打捆，通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。按要求落实勘探、测量等工作，要求设计人员必须多次到现场查看，了解实际情况，考虑农户需求，尊重农民意愿。项目法人应聘请相关专家对设计报告及图纸进行详细审查，做到设计方案经济合理、切实可行，图纸明晰，方便施工。同时加强设计的后期工作，在施工中设计人员应及时跟进，及时优化设计方案和合理的设计变更等，并及时指出设计及施工中存在的问题，确保工程按设计图纸准确施工。

4、尊重实际，适当简化工程招标制程序

根据实际情况，可灵活采用招标制：所有规定限额以上的工程项目，必须执行国家和地方有关招投标规定；分散项目可采用分区域或类别打捆招标；村委会或农民水利合作组织履行项目法人职责的农村小型水利工程，可采用“一事一议”、“三议三公示”等方式履行民主程序，与施工企业协商直接委托，也可通过民主程序由具有资格的村民承接。主管部门、乡镇政府应加强监督，加强民主程序监督，基层水利服务机构应全程指导和服务。

5、完善监理市场，加强监理监督管理

强化监理招标制，严格按《招标投标法》的规定实行公开招标，选择合适的监理单位。改革取费办法，提倡“优质优价”，留住和吸引素质较高的人才，提高监理队伍整体素质。加强对监理单位的监督管理，落实总监理工程师负责制，专业监理工程师和监理人员岗位责任制度，同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。工程监理制已成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，提高监理的社会地位和工作地位，充分发挥监理在工程建设中“三控二管一协调”的作用，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

6、做好工程竣工验收，推进验收备案制

工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。

工程完工后，建设单位要重视工程的竣工验收工作，成立验收小组，要及时申请上级主管部分安排验收，严格执行工程项目验收程序和标准，严把验收关，做好验收工作。

工程竣工验收合格后，及时汇总验收资料，做好资料档案管理，推进工程竣工验收备案工作。

四、结束语

农村小型水利工程的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设、监督、管理的体制，完善建设程序，做好综合规划，推进招投标制，实行工程法人制，建立规范的建设市场，提高建设管理水平，及时完成竣工验收，推进竣工验收备案制。使工程建设程序规范、项目合理、招投标过程透明、施工过程标准。确保工程能实实在在的为百姓服务，能提高粮食总产量，推进农村全面的小康建设。

参考文献：

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（神华宁夏煤业集团灵州工程监理咨询有限公司，宁夏 银川 750011）

【摘　要】工程竣工验收阶段的投资控制是工程竣工后对工程总投资的事后控制，也是投资控制总一个很重要的阶段。在现在的机制中，会计师事务所是最终确定工程价款的审定单位。虽然会计师事务所有严谨的行业守则，但现实的情况是，为了个人和事务所的利益，会计师事务所的造价师不惜与被审核的承包商串通，一起作假的事件常常见诸于报端。因此业主防范这类事情出现的可能性是十分必要的。这时就显示出作为初审的监理造价师的重要性。

关键词 工程监理；结算审核；投资控制；补充定额；制度建设；公开透明；经济效益

0　引言

目前许多监理的投资控制还局限在施工阶段，工程竣工结算时，监理人员己经撤离，往往认为结算是业主的事情，对工程竣工结算不重视，是控制的一项薄弱环节，专门配置专业造价师的项目也很少，因此做好工程竣工结算的审核是急需提高和重视的监理工作。

1　结算审核内容

结算审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。

竣工结算审核以监理的造价师为主，各专业监理工程师配合，以核实工程量为重点，全面审核施工中结算的各分项价格（清单价格报价）是否准确，变更的材料价格和各种取费是否合理。按照先易后难的原则，对于争议较大、又一时难以定论的问题列出明细，最后由业主、承包单位和监理等三方共同协商解决。

监理的造价师在审核中应审查结算是否按定额和工程计量规划、造价主管部门的调价规定等进行编制。根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减核对并进行现场校核。监理工程师应及时掌握施工方法和材料价格对投资的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算，使审核的结算价真实反映工程造价。经审查的工程竣工结算是核定工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。监理结算审核完毕后移交业主，以供造价审计部门使用。

1．1　审核工程量

审核工程结算的工程量，主要根据预算定额、有关工程量计算规则、施工图纸和说明、有关设计变更通知单等进行审查，工程量的计量单位和定额规定的计量单位相一致，工程量不能有漏算、重算和错算。施工阶段的工程量计量成果要用到，不能重复计算。

1．2　审核结算单价的套用

1．2．1　审查结算书单价

结算单价严格执行工程量清单招投标时的合同单价，同时要按合同约定或招投标规定的计价标准与计价规则执行。单价是否正确应着重审查预算书上所列的工程名称、种类、规格、计量单位与预算定额或单位估价表上所列的是否一致，如果双方一致时才能套用，否则套错单价，会影响直接费的准确性。

1．2．2　主要材料价格审核

由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间(特别是季节)变化的明显性。这就要求造价审核人员注意当时一些主要材料的签证单价，同时订阅一些建筑方面的材料价格信息等有关指导资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势，还要经常深入到建筑市场或通过上网去了解建筑材料的价格，这样材料调差时才会心中有数。

1．2．3　对换算的单价处理

首先要审查换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审查换算方法是否符合预决算定额的规定。在工程量清单计价模式下，由于工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价以业主最终确认的单价为准。

1．2．4　对补充定额和暂估价

要审查补充定额的编制是否符合编制原则，每种材料的单价是否合理，暂估价是否准确，是否有高估冒算的现象。

新的子目组价，首先查清单报价，清单上没有相应的价格，了解信息价，信息价没有，协助业主去市场询价，对于损耗量很大的复杂子目，可现场实测材料用量，自己组价，经过造价管理站审核的价格更有权威性。

对于比较多的子项组价，如精装修组价，必要时还要召开专题会议。邀请上一级审计单位、造价管理站人员参加。经与会人员讨论协商的关于套用定额、采保费收取、人工价差、主材损耗率等达成一致意见后形成新的单价，并以会议纪要的形式确定下来。

1.3　审核其他有关费用

（1）对其他直接费的审查要注意是否符合当地的规定和定额的要求，对材料调价系数要注意应采用竣工期调价系数。

（2）对间接费的审查要注意以下几点:

l）施工单位是否按本工程的类别和性质计取费用，有无高套取费标准，在签合同时有无其它优惠等；

2）间接费的计取基础是否符合规定，预算外材料差价不能计取管理费和利润，只能计取税金，直接费调整后，相应的有关费用是否作了调整；

3）有无将安装的设备也作为计取安装工程间接费的基础，有无巧立名目乱摊费用现象。

（3）对计划利润和税金的审查。监理工程师的重点应放在计取的基础和费率是否符合当地有关部门规定，有无多算或重算现象。

（4）工程结算书中的分包、自营工程应予扣除。新的建设管理制度，往往限制或禁止工程分包，但分包的存在也是不容回避的现实。施工单位编制的结算书常将施工图纸的全部内容纳入结算书中，如果不将其扣除，直接后果是业主对分包、自营的工程重复买单。

（5）合同的签订内容与实际完成情况的检查。对于实行总价承包的项目，要求对完成内容逐一核对检查，未完成的、没进行的、发生改变的，要对价款予以核减以免花冤枉钱。

（6）甲乙双方账目的核对。主要包括甲供材料数量的核对、预付工程款、预付备料款的核对。甲供材料核对清楚后，才能从审定的结算书中予以扣回；预付工程款、预付备料款核对清楚后，才能准确计算出工程尾款。

（7）扣回甲方垫付款项。有些款项，本来是已经含在工程结算书中，应该由承包商支付，但实际工作中却往往由业主支付。这些支付只是垫付，应该从应付承包商工程结算款中扣回。最常见的有施工用水、电、气等费用，施工现场通讯、临时设施费用、施工安全保险费用、施工中遭遇的某些罚款、民工工资保证金、质量保证金等。这部分金额约占总投资的2%-%。

2　竣工结算审核成果分析

2.1　结算审核与施工阶段投资控制成果的衔接监理核算后的结算价应建立在施工阶段计量支付的成果上。在工程顶目施工阶段，工程造价的审核工作(也就是计量支付工作)提前进入是十分必要的，因为投资控制工作是一项系统的工作，从设计阶段到施工阶段再到竣工验收阶段，各项数据是连续的。结算价即计量支付的成果、施工中的索赔费用、变更引起的费用增加等的综合。这样产生的结算，既快速又准确。

2.2　审核成果分析

做好进度款的累计申报数和监理部的累计核定数的比较、分析；索赔、工程变更价款增减情况分析；承包单位竣工结算的报价数和项目监理部的核定额及上级审计部门的审计数三者之间的比较、分析；合同价款与实际结算价款的比较、分析；监理的造价师在投资控制中采取的控制措施和取得的成效分析。

一般来讲，结算总价会超出原合同价，利用工程施工阶段的计量支付成果和合同价、设计变更费用、索赔费用等资料，能够把审计数的差额说清楚，能够把结果和施工时的预测相对应，那么结算审核工作才是比较成功的。

3　结束语

总之，监理的投资控制工作，应该说存在很多问题。既没有引起足够的重视，也没有形成较为系统的理论，投资控制工作成效不大。如果能利用先进的理论、系统地控制工程的投资，不但投资不会失控，而且能大大提高建设工程的投资效益。

参考文献

［1］肖维品.建设监理与工程控制[M].科学出版社，2002．

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一、当前政府投资工程竣工结算存在的问题

1. 合同签订不规范。工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利、义务关系的协议,是工程结算的主要依据。但在实际工作中存在业主对发包合同重视不够,对工程价款约定不明确,施工单位在不具备法定变更事由的前提下,采取签订补充合同(协议)等方式对原已约定的涉及合同价款的实质性内容进行修改,达到利用合同漏洞增加结算投资的目的。

2. 隐蔽工程事后补签。建设期间管理不规范,建设单位和监理单位没有起到真正监管作用,对隐蔽工程验收滞后,没有签证、记录,到竣工结算时,施工单位才事后补签,造成签证资料失真,隐蔽工程数量增加。

3. 在设计变更多、现场签证多、工程计量不按规定、结算单价随意高套、取费计算多加少扣现象。有的建设单位设计变更审批手续不严谨,出现许多不合理的签证和变更,造成现场签证漏洞多、水分大;有的故意扭曲预算定额及其有关规定中的词义或界限含义的理解,随意高套;有的工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算;有的对费用的计算,应扣减的项目少扣或不扣,而规定不允许增加的项目又尽量增加,造成竣工结算工程量增加、结算投资虚增。

4. 建设单位不及时提交资料或提交有关资料不完善,施工单位预结算人员责任心不强,造成计算误差、多算、重算、虚设项目等问题也时有发生。

二、政府投资项目财政评审的原则和要求

1. 财政评审工作必须坚持“合法性、公正性、客观性”的原则。评审人员必须坚持客观原则,以国家法律、法规、规定和计算标准为依据,依法评审。同时,在维护国家利益的同时也要保护施工单位的合法权益,评审人员要公开办事程序,增加透明度,公平进行评审,做到以理服人。

2. 财政评审政府投资工程结算审查的层面

2.1 政策性审核。政策性审核是财政投资评审的突出特点,主要审查项目手续的完备性,是否依照基本建设申报、批复流程建设;是否符合国家的有关规定;是否超出指标文件规定的建设范围和建设标准;是否按照《招标投标法》的规定对项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料采购进行了招标;建设工期、质量是否满足合同要求,签证资料、现场变更的管理是否规范,是否存在违背基本建设管理程序的行为等。

2.2 技术性审核。主要根据合同文件的有关规定,结合招标文件等资料,明确合同漏洞的解决办法,审核隐蔽验收记录及设计变更、现场签证是否手续完备合法,结算内容是否真实、完整,资料反映的是否工程实际情况,是否经建设、监理、施工等行管部门的共同认定。

2.3 经济性审核。主要审核工程资料反映的数据是否准确无误、工程量、定额套用、材料设备的价格、费用的计取是否合理、合规等。

3. 正确选用工程审核方法

常用的方法有全面审核法、重点抽查法、分解对比审查法、筛选审查法等。由于政府投资项目建设时间长、变更事项多,为更好反映合理的价款计算,一般采用全面审核法(又叫逐项审查法),就是按预算定额顺序或施工的前后顺序,逐一地全面进行审查的方法,该法的优点是全面、细致,审核质量高,结果准确。采用不同方法审核,对评审结果有较大影响,在实际中要根据工程项目的规模和具体特点来选用审核方法。

4. 做好资料的收集和现场勘察。完整的资料是结算审核的基础,要认真收集有关的资料,主要包括:工程计算书、施工招标文件、施工合同、施工图纸、设计变更、工程签证、监理和施工日志等基础性材料,要审查资料的四性(合法性、准确性、真实性和完整性)。同时要深入实际,进行现场勘察核实资料是否与现场实际相符,避免高报工程量等高估冒算现象的发生。

三、财政评审政府投资工程竣工结算的主要内容

针对上述问题及其相关因素,加强工程竣工结算审核工作应从以下几方面入手:

1. 核对发包合同条款。首先审查工程合同的内容是否合法,是否符合国家有关政策。其次审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符,工程内容是否符合合同条件要求,是否有计划外工程,竣工工程是否竣工验收合格,只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。再次审查工程合同的条款是否详细、明确。应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等,对工程竣工结算进行审核。

2. 检查隐蔽验收记录。在工程项目的实施过程中,由于施工现场的复杂性、设计深度和设计质量等原因,经常需要对更改部分进行签证认可。现场签证是隐蔽工程验收的重要文件之一。审核中应以图纸为依据查看隐蔽工程施工记录和验收签证,手续是否完整,对所有隐蔽工程是否已经验收,经两人以上签证;实行工程监理的项目是否经监理工程师签证确认。对工程量与竣工图一致方可列入结算,对重大隐蔽项目要深入现场核实,避免人为虚增签证工程量和费用。

3. 落实变更签证。对设计变更的评审,要审核其是否符合有关规定,手续是否齐全,内容是否真实清楚,并深入现场勘察核实。对设计修改变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸,设计、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意、签证;重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入结算;对施工现场签证要认真审查工程签证的工作内容是否已经包括在预算定额内,凡是定额中已有明确规定的项目不得计算签证费用。同时签证的项目要清晰,内容、手续不完备的项目签证不能作为工程结算的凭证,签证必须由建施双方现场负责人签字盖章。

4. 核实工程数量。工程量是影响整个工程造价的主要因素之一,对工程量的审核应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算,并按国家统一规定的计算规则计算工程量。招投标工程按工程量清单发包的,需逐一核对实际完成的工程量,然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。同时要注意审查施工图列出的计量单位是否与预算定额中的计量单位一致,数量是否按照专业定额规定的工程量计算规则计算,有无多算、重算、冒算和漏算现象,避免单位不一致影响计量的准确性。

5. 严格执行定额单价。对定额子目套用的审核要注意看定额子目所包含的工作内容,看选用的定额子目是否与工程特征一致、是否合理,有无高套、错套、重套现象。结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行,一般以当地(或行业)当时执行的建安工程预算定额单价及有关规定为准,不得高套、折算,不得随意估算或重复计算。

6. 注意各项费用计取。要审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确,价差调整计算是否符合要求,并着重审查以下内容:间接费的计取基数是否正确;是否有高套取费标准;人工工日数量,查看计算是否正确,是否按规定的动态工资调整工资价差;主要材料用量,查看计算是否正确,是否按文件价和市场信息价调整材差;计算中是否正确按照国家或地方有关规定调整文件规定收费。由于费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化,所以在计算上述各项费用时,应注意按相关文件的规定执行。

7. 审查设备及主要材料价格。设备价格和材料价格是影响工程造价的关键,为此要对材料加强调研和审核。要重点审核安装工程的材料规格、型号、材质和数量是否按设计施工图规定。对双方有合同规定的按照合同执行,未规定的材料按照同期指导价执行,指导价缺项的按照施工单位的原始票据,对不合理的要依据本地市场价格进行询价或调研。

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关键词：工程审计；质量关；把控

在建筑工程投资运行过程中，由于工程项目涉及面较广，且实际的工程建筑过程中存在着较多的不确定因素，使得工程审计存在无法完全控制质量的现象。工程审计属于建设工程总过程造价控制的最后阶段，这一阶段中要把控好工程审计的质量关，应做好相应的把控措施。本文为了分析把好工程审计质量关的相应措施，笔者针对建筑工程建设项目中的工程审计具体内容（建筑工程建设的规范问题、建筑工程建设过程中间接费用问题、审查工程项目财务竣工结算问题、施工过程中原材料价格的审查问题等）进行了分析，具体内容如下。

1建筑工程建设项目中的工程审计具体内容

建筑工程建设项目中的工程审计具体内容主要包括五个方面，具体为：a.建筑工程建设示范按照建筑设计图纸及制定的相应施工要求进行，针对项目中存在的更换项目、将建筑规模及建筑面积扩大、将建设水平及要求提高、三个超过的问题等问题进行详细的审查；b.针对间接使用的费用进行审查：针对建设工程使用过程中的费率具体数据、计算方式、独立费用计取的方式等进行严格的审查；c.审查工程项目财务竣工决算报告与实际的工程支出是否一致，对于工程河段、项目实际支出、概算执行情况及资产转移情况等进行审查；d.针对材料的价格进行审查：针对建筑工程中是否出现套用档期材料价格、跨期高套现象、随意抬高材料价格、将工程造价提高、将预算提高及不符合标准水平的定额单价等进行审查；e.

2把好工程审计质量关的具体措施

2.1建立项目建设过程中的监督措施及制度

针对项目建设资金的具体使用情况、资金流向、具体使用的时间节点、签订项目合同的具体时间、施工标准及过程、进程是否按照合同内签订的内容执行，在建设过程中涉及到的计量支付问题、由于各种原因导致的索赔问题及工程设计图纸变更等问题进行详细的审查，针对投资较大的、技术要求较为复杂的项目安排相应的工程监理及造价工程师负责监督检查工作的执行，监理工程师的主要工作职责包括监督建筑建设过程中工程图纸的汇审流程、施工之前制定相应的原材料使用标准及规定，针对具体情况修改合同、具体的施工操作及计算审核等操作，抽查工程施工过程中的各种制度执行情况及工程总体质量问题，检查项目规范性及标准化，在日常监督检查过程中一旦发现存在违法违规的行为立即给予通报，并要求针对性进行处理。造价工程师的主要工作职责包括针对工程总体的施工过程进行全面的跟踪式审计，针对工程项目实施过程中的遭际进行合理控制，监督检查工程项目的具体实施情况，针对建筑工程中出现的超预算现象应及时分析超预算的具体内容及超出的比例，并采取针对性措施进行补救，避免出现施工完成后的检查较难现象的出现。在实施工程审计过程中，只有建立相应的监督检查制度，根据工程实际建设情况及相应的标准工程结算资料等进行审计，才能提高工程审计的质量及成效。

2.2提高项目造价工程师的专业素养

高标准的工程审计要求高水平的造价工程师，在工程审计实施的过程中，造价工程师的综合实力及专业素养直接影响着工程审计效果的好坏，造价工程师在建筑工程施工过程中应根据工程建筑建设的具体情况、在法律、法规及制度的指导下审查工程项目的预算及结算准确性、无误性；根据建筑项目中制度的执行具体情况、项目施工过程中的管理问题及工程审计的具体操作情况等进行严格审查及监督。制定监督管理制度的审查人员应根据健全及完善的审查制度对项目建设过程中的制度执行情况进行审查，因此，造价工程师应在日常工作过程中不断提高自身专业素养及技能水平，强化造价工程师在建筑工程建设施工过程中的各项制度的执行费力度，在实际的工程项目建设过程中不断积累工作经验，将日后工作过程中可能出现的问题尽量进行避免及合理、科学的解决，促进工程审计质量的提升及制度的落实。

2.3改善及优化工程审计大环境，把握好建设预结算审核

转变现阶段单一的监督职能，及时掌握新技术、新知识，向先进的审计方式学习，政府及相关建筑企业应提高各部门建筑工作人员对审计认识的程度，重视审计的重要性，提高内部审计的高度及地位，加强企业内部控制评审、降低建筑工程的成本，增加建筑工程的经济效益，避免风险的发生。在进行工程建设预结算审核过程中，应按照图纸核实工程量，审核工程量中是否出现只增项、不减项，重复计算工程量、多计工程量及工程量计算过程中较为突出的问题，并采用相应的措施进行纠正。针对结算过程中是否按照合同相关约定、招投标规定过程中的计价定额、相应的计价方式、准则等进行审计；针对原材料价格及价差的具体情况进行审核，针对施工现场签证管理的规范进行审核，避免出现结算价格高于中标价的现象出现，针对工程签证相关工作内同是否包括在预算定额范围内的现象进行审核，避免及突厥不符合相关规定的现场施工签证现象，针对现场施工签证的具体项目、主要内容及实际数量等进行审核，保证完整性。

2.4审查基建工程建设财务支出

针对工程资金的到位及入账记录等进行审核，审查工程资金的获取渠道、资金是否到位、是否足额，对国债资金项目的使用情况，是否按照相关部门的规定实施了真正意义上的专账河段，审核建设资金是否使用规范及合理，是否在施工过程中出现截留、转移、侵占、挪用资金、非法集资、摊派及乱收费等现象，针对工程财务的支出情况进行核查，针对承发包双方的结算纪律、工程价款阶段方法、工程建筑安装费用、协议规定足额支付方式及完成力度等进行审查，核实工程建设费用是否符合规定等。

3结语

在工程建设过程中实施相应的工程审计质量控制措施显得尤为重要，实施相应的建立项目建设过程中的监督措施及制度、提高项目造价工程师的专业素养、审查工程施工过程及竣工、审查基建工程建设财务支出等措施能树立审计部门的权威，维护审计部门的声誉，减少工程建设的使用资金，实现效益的最大化。

参考文献

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