城市管理综合行政执法条例范文

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篇1

4月19日，市十三届人大常委会第三十三次会议表决通过了《上海市城市管理行政执法条例》。条例从立项到酝酿、再到审议修改的过程，是一个以发现问题、解决问题为导向的过程，旨在对城管执法领域取得的经验加以固化，也期望能够对十多年来沉淀的各种问题和矛盾予以回应与化解。

明确了城管执法体制

条例在总结近年来市政府在调整、理顺城管执法体制方面经验的基础上，明确了市和区县城管执法部门的职责定位，规定“市城管执法部门是本市城市管理行政执法工作的行政主管部门，负责本条例的组织实施。”“区、县城管执法部门负责本辖区内城市管理行政执法工作，并接受市城管执法部门的业务指导和监督。”“区、县城管执法部门应当在镇（乡）、街道派驻城管执法机构，以区、县城管执法部门的名义，具体负责本区域内的城市管理行政执法工作。”在此基础上，条例从本市实际情况出发，明确了镇（乡）人民政府、街道办事处对城管执法机构的组织协调职责。

确定了城管执法的权限范围

条例延续了自1997年以来，本市相关法规、规章和规范性文件在城管执法权限范围方面的基本精神，并根据近年来本市城管执法工作实际，对本市城管执法部门承担的行政处罚权范围进行了列举，为了确保相关规定的实效性，条例还明确了市政府可依法调整这一权限范围。条例实施后，城管执法部门的执法权限范围将相对固定，这也有助于政府相关部门在城管执法人员、装备的配置和使用以及提升执法效率方面，进行更具长远性的规划和考虑。

规范了城管执法的资格和行为

在社会各方普遍关注的城管执法人员执法资格管理问题上，条例严格按照有关法律的规定，要求城管执法人员的招募采取统一考试、择优录取的方式，并实施严格执法资格培训、考试和资格证管理制度，旨在从源头上确保城管执法人员依法执法、规范执法。考虑到城管执法活动所针对的行为以违反市容市貌管理秩序为主，这些违法行为造成的危害后果相对较小，且一旦停止违法行为，其危害后果易于及时消除，城市管理领域的行政执法活动不宜以处罚为目的，可优先适用教育、引导等执法方式，以及时停止违法行为、消除违法后果为最佳执法目标。为此，条例规定城管执法部门可以根据违法行为的性质和危害后果，采取不同的行政执法方式。对情节较轻或者危害后果能够及时消除的，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，城管执法部门应当先对当事人进行教育、告诫、引导，并责令其改正；对拒不改正的，依法给予行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

篇2

按照省、市法制办的通知要求，现将我县贯彻省政府《决定》情况汇报如下：

一、为了深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于加强县级政府依法行政工作的决定》，原创：4月28日市法制办主任工作会议之后，我县迅速贯彻落实。

1、迅速将省政府《关于加强县级政府依法行政工作的决定》转发至各乡镇、各部门。

2、全面落实省政府《关于加强县级政府依法行政工作的决定》，起草了我县《关于贯彻落实黑龙江省人民政府关于加强县级政府依法行政工作决定的意见》，明确了指导思想、工作目标、工作任务和具体措施，使任务层层分解，明确责任。

3、成立了县政府依法行政工作领导小组，组长由县长担任，副组长由主管副县长担任，各委、办、局领导为成员，领导小组办公室设在法制办，具体协调解决推进依法行政工作中的重大问题，督促、检查推进依法行政工作。

4、组织召开全县依法行政工作会议，计划在向政府常务会议汇报之后，召开全县依法行政工作会议，具体贯彻落实省、市法制办主任会议精神，公布我县贯彻《决定》的具体实施意见，聘请有关人员对参会人员进行一次《纲要》的讲座。

5、依法行政工作会议之后。我们将加大督促检查力度。将对各乡镇、各部门落实省政府《关于加强县级依法行政工作的决定》和我县具体实施意见进行督促检查，要求各乡镇、各部门要结合工作实际制定具体意见和工作措施。

6、县政府将把各乡镇、各部门贯彻落实省政府《关于加强县级依法行政工作的决定》和我县具体实施意见的工作情况，纳入今年行政执法责任制目标考核，兑现奖惩，确保各项工作任务按时完成。

二、按编委文件要求，我县法制机构规格为正科级，编制3人，现已配齐3人。

三、落实行政执法责任制工作，县政府十分重视，并切实把此项工作摆上位置，纳入日程。一是强化领导，县政府建立了以政府县长为组长，各位副县长为副组长，相关执法部门为成员的领导小组，具体对行政执法责任制进行了细化分解，形成了县长总负责，各位分管战线副县长具体负责的行政执法责任制体系。各行政执法部门也分别建立了执法责任制领导组织。对提高执法水平，提供了组织保障。原创：二是强化宣传，增强公民法律意识。广泛深入地开展法制宣传活动，充分利用各种会议，新闻媒体、现场咨询、散发传单等形式进行宣传，形成了全社会关心、重视行政执法的良好氛围。三是建立监督机制，不断提高依法行政水平。县政府法制办每半年一次对各乡镇政府、各部门行政执法情况、行政执法监督情况、行政执法制度落实情况进行检查，对执法任务重的部门经常性的抽查，促进了行政执法部门依法行政水平的提高。四是强化培训，提高执法人员素质。几年来，县政府每年都举办综合法律知识培训，聘请市办领导授课，比较系统地培训了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《黑龙江省规范行政执法条例》等法律、法规，使各部门领导和执法人员的法律素质普遍提高，运用法律手段处理和解决经济生活和社会生活中复杂矛盾的意识不断增强。五是强化行政复议工作。几年来，县政府共受理行政复议案件81件，其中维持36件，撤销33件，申请人撤回复议申请终止审理11件，不予受理1件，切实维护了申请人的合法权益。六是明确主体，规范执法行为。2005年我县分别出台了《××县人民政府关于依法确认行政处罚主体的公告》和《××县人民政府关于依法确认行政许可主体的公告》，公告的出台明确了执法及许可的事项，凡公告没公布的一律不得执行。

篇3

一、市年行政执法工作基本情况

年，市着力加强行政执法工作，不断规范行政执法行为，加大行政执法力度，提高行政执法水平，为推进我市经济社会科学发展跨越发展营造了良好的法治环境。年市依法行政工作目标考核居宜昌市首位。

（一）强化组织领导，行政执法工作机制逐步健全。年，市政府及各职能部门认真贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》、国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、《省行政执法条例》、《省实施行政执法责任制规定》等法律法规和文件精神，把规范行政执法行为、提高行政执法水平作为依法行政的一项重要工作来抓，形成了由常务副市长分管、市法制办具体指导、监督和协调、各行政执法部门共同参与的行政执法工作机制。各行政执法机关均成立了行政执法工作领导小组，切实加强了对行政执法工作的领导。市公安局、交通局等执法任务较重的10个部门还成立了法制专门机构，其他部门也分别配备了专职或兼职法制工作人员。市地税局专设了行政复议委员会。

（二）加强学习宣传，行政执法意识不断增强。一是完善领导干部学法制度。坚持党委中心组、政府办公会集体学法制度，定期开展法制宣传教育讲座。以“法律六进”活动为载体，扎实开展法律进机关活动，组织机关干部学法用法；利用市委党校阵地，组织党校学员学习《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规知识，不断提高领导干部依法行政的能力和水平。二是加强行政执法人员的法制教育和专业培训。各执法主体单位将法律法规的学习培训纳入日常工作，组织开展形式多样的法律知识培训，进一步提高了执法人员依法办事的意识和水平。如市水利局对以本部门为执法主体的法律法规以及当前国家的水利政策和今后一个时期的主要水利工作进行认真疏理，编写成岗位培训资料，组织全系统工作人员开展学习培训，大大提高了水行政执法人员的执法能力和水平。三是加大法制宣传力度。广泛运用报刊、广播、电视、互联网、手机短信、远程教育及法制宣传日等各类平台，加大法制宣传力度，积极倡导全社会学法、知法、守法，为行政执法营造良好的社会氛围。如市住建局全年共宣传《城乡规划法》等法律法规知识的手机短信30多万条。

（三）规范执法行为，行政执法工作有序开展。一是加强行政执法主体和执法人员资格管理。年，市政府对行政执法主体进行了全面清理，对行政执法人员组织集中培训考试予以换证，确保了行政执法主体和执法人员的合法性。我市现有行政执法主体97家，受委托行政执法单位48家，颁发、登记备案行政执法证和行政执法监督证1868个。二是加强规范性文件的管理。严格按照《市规范性文件管理办法》，加强了本级政府及各职能部门规范性文件的管理。全年共审查部门规范性文件3件，发出《规范性文件事前审查意见书》3份，并对涉及征地拆迁和行政强制方面的规范性文件进行了全面清理。三是实行重大行政执法事项事前合法性审查。对影响大、涉及面广、群众关注度高的如违法建筑的、污染企业的整治等事项，均由市法制办进行事前合法性审查，既保证了行政执法行为依法进行，又有效保护了行政相对人的合法权益。去年市政府作出的44份行政处罚决定书和50余项行政执法事项都认真执行了事前合法性审查制度。四是创新行政执法工作机制。市政府在借鉴外地经验的基础上，拟成立城市管理局，已申报宜昌市政府审批，相对集中行使市容环卫、城市规划、园林绿化、市政、噪声油烟污染、无照流动商贩、违章占用人行道等七个方面的行政处罚权，以解决过去多头执法、重复执法和交叉执法的问题。市住建局在宜昌市首创委托镇（街办）城建综合执法方式，在各镇（街办）组建城管中队，聘任镇级城管行政执法人员34名，提高了城建镇级管理水平；市水利局在全市成立了16个水行政监察中队，聘请监察队员91名，着力维护了水行政秩序。市政府还建立了行政执法协调机制，年由市政府组织、相关职能部门配合，共开展安全巡查联合执法行动8次，开展动物及动物产品质量专项整治40天。

（四）注重执法监督，执法水平不断提高。一是加强内部监督。各执法部门加大行政执法案件的办理力度，坚持重大案件集体会审和“一案三审”（办案人员审理、法制办主任审核、分管市长审定）制度，严把案件质量关和程序关。市工商局等部门还实行网上办案制度，每季度开展一次“优秀案卷”评选活动，大大提高了执法效率。二是切实加强行政复议工作。积极引入听证、调解、和解机制，及时化解行政纠纷。年市政府共受理行政复议案件17件，其中维持8件，不予受理3件，自愿撤回2件，撤销1件，其他处理3件，在全省行政复议案卷评查活动中荣获三等奖。三是加大行政诉讼案件办理力度，提高行政案件应诉质量。年全市行政执法行为被11件，其中法院判决维持6件，当事人撤回5件，无一起败诉，有力维护了市政府的行政执法权威。

二、市行政执法工作存在的主要问题

（一）法制学习宣传不够深入。少数行政机关对行政执法人员的法制学习、培训不够重视，有的领导干部和工作人员依法行政的观念较为淡薄，对依法行政的重要性认识还不足，依法行政的能力和水平有待进一步提高；执法人员素质参差不齐，不愿管、不敢管、不会管的问题客观存在。

（二）执法责任制落实不够到位。部分执法部门执法不到位，以罚代管、以收费为目的行政执法现象不同程度存在。对一些公共基础设施存在“重建轻管”现象，对毁损行为执法力度不大。由多个部门共同监管的如网吧、娱乐场所、食品安全、校车安全等工作，仍然存在着联合执法机制不够健全，执法责任制落实不够到位，责任追究落实不够有力的问题，与有关法律规定和人民群众的期望存在一定差距，影响了行政执法效率。

（三）行政执法保障水平不高。目前我市利用信息技术手段开展行政执法工作的水平还不高，行政执法工作中存在范围大、责任大、风险大，人手少、经费少、装备少等问题，行政执法难以到位。如市水利局下属水政监察大队实有执法人员仅4人，市文化局执法机构文化稽查队实有执法人员仅3人，面对分散于全市各地的各类违法行为，执法人员、经费相对不足，执法装备相对落后，难以实施及时、有效的打击，有时甚至面临人身安全威胁。镇级行政执法机构体制不顺，农业、文化、水利、村镇建设等管理职能目前仍由以“以钱养事”机制运行的各服务中心负责，不利于提高镇级行政执法水平。部分执法人员系各镇（街道）服务中心工作人员，虽持有执法证，但其身份属聘用人员，如全市各镇（街道）水利服务中心工作人员中持有执法证的达22人，与《省实施行政执法责任制规定》第九条“行政执法人员必须是国家工作人员”的规定不相符，有碍其工作积极性的发挥。

三、进一步加强行政执法工作的几点建议

（一）进一步深化法制学习培训和宣传教育，不断增强全社会依法行政、依法办事的意识。一方面，要加强对行政机关工作人员和执法人员的教育培训，把学习制度真正落到实处，有针对性地、经常性地、多渠道地对行政执法人员进行法制理论和业务培训，提高其业务素质和实际工作能力。切实加强执法队伍的纪律作风教育，牢固树立以人为本、执法为民的理念，促进公正廉洁执法，着力提高执法队伍的执法能力和执法水平。另一方面，要以“六五”普法为契机，广泛深入开展法制宣传活动。围绕执法的重点、难点，制定宣传计划，按步骤、分阶段，采取召开会议、新闻媒体、典型宣传、案例分析、专项整治行动等多种形式，大力加强有针对性的法律法规的宣传，不断增强各级领导干部依法行政的意识，增强广大公民知法、懂法、守法的自觉性，在全社会形成依法办事的和谐氛围，为开展好行政执法工作创造良好的社会环境。