城管工作意见和建议范文

导语：如何才能写好一篇城管工作意见和建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、着力解决当前城管工作存在的突出问题

（一）注意克服“重建设、轻管理”的倾向，切实解决城市建成区因规划置后所带来的城市管理基础设施不配套这一突出问题，规划还建一批公厕、垃圾中转房、农贸市场、停车场等；

（二）从解决市民城管意识淡薄入手，广泛深入地宣传城市管理法律、法规，使市民自觉爱护市政公共设施和环境卫生，动员全社会力量共同维护市容市貌秩序；

（三）从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机地结合起来；（四）从根本上解决城管体制不顺的问题，坚持“条块结合，以属地化管理为基础”的原则，积极推进城管工作城乡一体化进程，加大对重点规划区和重点镇的城管执法力度，逐步落实长效管理机制。

二、2005年全区城管工作意见

（一）要有明确的工作思路2005年的城市管理工作，要紧紧围绕提高城市文明程度、城市形象和城市综合竞争力这一目标，主动适应城乡一体化的要求，向重点规划区和重点镇延伸，以环保创模和创建全国文明城市、国家园林城市为载体，以继续开展城市环境综合整治为重点，大力实施建绿工程和电力、电信架空线下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎实的工作措施

1、进一步端正城管执法指导思想。要牢固树立以人为本和公用服务的城市管理理念，坚持把市民利益放在首位，严格依法管理，增强执法效能。

2、结合职能实现经营城市新突破。合理有序地规划市政公共设施可供拍卖筹集城市管理资金的载体，对城区户外广告进行公开拍卖。

3、建设一批特色鲜明的城市景观。结合我区的历史文化底蕴，力争建设2―3处城市景观。

4、加大对重点规划区和重点镇的城管力度。今年将在新繁、大丰、三河、龙桥、木兰、泰兴、石板滩、清流、斑竹园9个镇（街道办事处）开展城镇管理行政执法试点工作。

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［关键词］ 园林绿化工程建设管理管理

中图分类号：TU986文献标识码： A 文章编号：

1 引言

园林绿化工程不同于一般的建筑工程，它是利用有生命的树木花草构成景观，最终追求良好的生态环境效益。

一个能达到景观效益和生态效益俱佳的绿化工程，必须有优良的景观设计、能够理会和体现设计意图并能进行二次创作的施工单位、有责任人的养管部门、一个严格的考核制度。

园林绿化工程是一个系统的、实践性很强的学科，在实施过程中受多方面的因素影响，势必会出现一些不可避免的质量问题，这就必须要做好园林绿化工程建设的管理工作。

2 建设方的管理要点

做为绿化工程建设的管理者和管理部门，在工程实施过程中，需做好以下几个方面：

（1）、 抓好图纸质量关。

做为工程管理人员，应熟练掌所握本地区植物的品种、种植结构、特性等情况。建设方可适当建设相应的资料库，并分析其对于满足城市绿地功能所存在的优点和缺陷。建立绿化苗木数据库，主要汇集适合当地生长的常见植物品种、特性、规格、苗状、苗源和价格等，并适当结合市场新品种苗木变化，适当引入，以增加多样性，随时更新数据库资料，在设计方案时给予基本的指引，选择合适的植物，保证植物配置既能满足设计主题的要求，又要满足当地环境的生长要求，还要满足市场的要求。避免一些设计一味照抄，或完全理想化。

工程建设管理人员应对周边的生长环境，包括地理位置、土壤、气候等方面充分了解的基础上，在考虑适地适树，满足植物的生态要求，合理配置观叶与观花植物及乔与灌花草等的比例关系，保证景观效果稳定，方便长期养护等方面，参与方案的评审工作，并提供相关的建议。

同时为保证绿化能真正实现设计效果，设计图纸对于一些影响工程质量的要求一定要非常详细和明确，一些数据不能含糊，比如：植物冠幅、胸径、假植苗、全冠苗、容器苗、地苗、分支量、高度等一些影响植物规格要求的要求一定要备注清楚，同时还要认真勘查现场，对于可能存在的增加工程项目尽可能地提前核定工程量，比如场地清理平整，隐蔽工程等等。

（2）、加强对清单和概算的审查。

做为工程管理人员应了解市场行情，因苗木价格与市场需求情况，波动较大，在审查概算时应对中介单位提出要求，进行市场价格调查，不能完全生搬照套参照信息价，否则与市场价格偏离较大。造成实施过程中因苗木价格问题引起的质量纠纷。

工程量清单应针对各工程的特点，对养护的具体要求进行明确。并加大绿化养护的费用比例。

（3）、 强化绿化工程施工质量监理工作

目前建设市场普遍缺乏专业的园林绿化工程监理单位，很多绿化施工监理都是由建筑工程施工监理兼任，也比较少完整的绿化监理规范性文件可以借鉴，通常是照搬土建工程的相关文件，也作为一项专业工程，绿化工程也有其施工、管理方面的专业特点，监理单位必须有专业的、有实践工作经验的园林绿化监理工程师来负责相关施工质量监督管理工作。

监理单位必须提前介入，绿化往往是在整个建筑工程或其它市政工程基本完成后才开始实施，但前期工程的建设对绿化工程有着直接的影响，比如预留绿地内耕植土能否获得有效保护，地下管线是否存在与绿化冲突情况等等，如果让绿化监理工程从工作建设之初就参与进来，不但能有效地控制绿化工程造价，同时也能为工程的顺利开展奠定基础。

全面监管施工过程，监理工程师必须从到供苗场实地检验，选苗、出货、回填土、施肥、放样、挖坑、种植过程都严格要求，保证景观效果能长期稳定，减少后期维护管理的难度，验收也必须分项验收，及时验收，避免竣工时再验收，可能规格发生变化，或一些隐蔽项目无法认定。

（4）、加强绿化验收和养护工作。

因为绿化植物是具有生命的，所以绿化植物的验收与一般房屋建筑的验收时间规定有所不同。新种植的乔木、灌木、攀缘植物，种植后须经过缓苗、发芽、生长出枝条，经过一个年生长期，达到成活方可验收。对于草坪等地被植物应在当年成活后，郁闭度达到80%以上进行验收。花坛种植的一、二年生花卉及观叶植物，应在种植15d后进行验收。

绿化工程验收前一周施工单位应于一周前提供有关文件，按以下项目进行竣工验收：树木成活率、花卉成活率、草坪覆盖率、整洁及平整、整形修剪和附属设施等。

为了督促施工单位做好养管工作和降低工程管理中资金风险，在合同约定时，应降低绿化的工程进度款支付比例，根据工程情况不同，绿化种植工程建议降至50%，养管一年期满后验收合格付清。景观工程中绿化种植部分按上述情况进行，土建部分按土建支付比例进行，决算需在一年养护期满后验收合格后进行。合同中应明确各类苗木的成活率，特别是名贵和大树。草坪的平整度、满坪率以及养护期内绿地清洁和杂草的清理。

工程养护期内，施工单位应编制详尽的绿化养护方案，包括组织机构、工器具、生产资料等内容，建设方需建立相应考核制度，如养管不到位的和及时的，需进行相应的处罚措施。建设管理人员应针对施工单位的养护方案、合同要求和考核制度进行考核，建立苗木和考核台帐，在工程交付时做为工程资料进行收集。绿化不到位造成苗木死亡的，应在交付前半年进行补植，否则进行延长养护期的处理。

（5）加强园林绿化管养考核监督力度

改变以往由行政主管部门单一考核的模式，提高社会力量的参与度，组织由社会群众、专业技术人员等组成的考评小组，每季度一次对园林绿化管理工作进行考评，考评结果纳入城市管理考核体系并实行奖罚。

3、结语

总之，园林绿化施工过程中的管理是全方位的，做为工程的实施部门和建设者，对绿化工程过程的前期准备工作、施工阶段及后期养护管理必须深入管理，从而达到景观施工质量保证的要求。

参考文献：

［1］姚平，田斌.城市园林绿化工程施工质量控制(J).绿化大世界：绿色科技，2009年第8期.

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一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，以“六整治、六提升”和“三整治、一保障”为主要内容，坚持高效能管理，把建立和完善村庄环境长效管理和城市市容整治作为重点工作来抓，切实做好违法建设源头防控工作，进一步加大城市环境综合整治力度，为构建规范有序、环境优美的新奠定坚实基础。

二、组织机构

街道成立以办事处主要领导为组长、机关部门、村（社区）主要负责人为成员的城市管理工作领导小组，设立城市管理工作领导小组办公室，办公室主任由分管领导担任，牵头组织对各村（社区）城市管理的日常督促检查和综合考核。各村（社区）成立相应的工作领导小组，建立日常考核机制，明确一名干部负责日常管理、考核工作。

三、目标任务

村容村貌整洁美观，村庄道路养护、河道管护达80%以上，村庄绿化管护合格率达80%以上。环境卫生保洁覆盖率达100%；保洁合格率达80%以上。生活垃圾及时清运，收集率达95%。数字化城管处置率和及时率达95%以上。新生违建发现率、拆除率达100%，所有村（社区）实现“零违建”。

四、考核内容

考核具体以下七个方面为主要内容：

（一）、组织领导。各村（社区）组织机构健全，制度、措施到位，人员分工具体，责任明确，按实配备保洁、管护人员，发现问题及时整改。

（二）、经费保障。各村（社区）设立村庄环境长效管理和城市环境综合整治专项经费，用于处置责任交叉、上级部门交办和市容环境整治中出现的问题，确保做到问题解决，经费到位。设立专门资金用于违法建设防控，把违法建设保证金的交纳作为一项重要考核指标。

（三）、违法建设防治。按照市区以“新生违建设归零，历史违建消肿，重大案件突破”为目标，落实“属地管理，分级负责”要求，加大城市管理法规知识宣传，严格执行巡查制度，建立快速查处、打击体系，进一步建立和完善违法建设防治长效机制，加大考核力度，确保街道所有村（社区）实现“零违建”。

（四）、村庄环境整治与管护。按照“统筹规划、责任到人”的原则，落实“四定一包”（即：定路段、定经费、定人员、定时间、包质量）的工作机制，实行村庄环境精细化管理。突出抓好村庄主（次）干道保洁，及时清理村域内的暴露垃圾和乱贴乱画，定期整治乱堆乱放，乱设摊点，乱拉乱挂等影响村容村貌的问题。加大村庄绿化覆盖，健全村庄河道保洁制度，定期对河面进行卫生保洁。加大法制、宣传教育力度，推进依法依规管理村庄环境。

（五）、城市环境综合整治与管护。认真落实省市区城市环境综合整治要求，切实加大城中村整治力度，进一步规范市场经营行为，加大城市河道综合整治。依托数字化城管平台，建立沟通快捷、分工明确、责任到位的城市管理长效机制，真正把市民反映的问题落实好、解决好。

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【关键词】建设工程管理；合作博弈；决策

1 工程管理与合作博弈

一般的工程管理，都是单一层次的，忽略业主与承包商之间的关系，也忽略了项目各参与方的交流与沟通，很容易引发事故和纠纷，无法实现系统全面的动态控制。现代建设工程管理一个较为突出的特点是冲突和合作并存。冲突主要体现在各方利益的对抗，以及转嫁风险的现象。这不利于建设工程管理，影响工程的成本、质量和工期。其实，在各参与方，除了利益的对立关系外还存在合作关系，如何建立和优化这种合作关系是十分重要的。建立一个基于合作的项目管理体制，使建设工程管理中各参与方相互信任、相互合作，向着一个共同的目标努力，才能提高工程建设的效益，实现工程建设的最大利益。

博弈论，又叫对策论，研究决策主体的行为决策，以及这种决策的均衡情况。博弈论基于人的理性，承认个人和局部利益的同时承认人们追求自身利益最大化的合法性。博弈方式分为三种：负和博弈、零和博弈、正和博弈，合作博弈就是其中的正和博弈。合作博弈通过人们相互合作，分配合作的利益，使博弈的双方利益都增加。本文主要探讨建设工程管理与合作博弈的关系，分析合作博弈运用到建设工程管理中的有效利益。

2 建设工程管理合作博弈的意义

在现实世界里，建设工程管理各参与方要达成合作博弈的关系，是受多方面的影响的，比如谈判、人际关系、强制性的合同、其他许多因素等等都会左右当事人对合作的决定。但是在自然界和人类社会中，合作都是十分常见的现象。因为博弈论具有宽容、善意、强硬、简明的合作策略，对个人和组织的利益都是十分有利的，对个人和组织都有重要的指导意义。建设工程管理合作博弈决策，有以下意义：

2.1 有利于增强团队精神，让合作精神与激励机制并存

市场经济具有公开性、平等性、竞争性的体制，因此，在利益的面前各参与者追求各自的利益。在建设工程管理中建立激励机制，是工程管理建设必然的要求。通过激励机制的运行，增强员工的竞争意识以及增强各单位的竞争意识，在竞争中优化管理，提高效益。但是竞争激励机制与合作博弈两者并不存在冲突，在建设管理各参与者中建立合作博弈的决策，通过人的理性思考，寻求一种方式协调各方利益，通过发扬团队精神，实现利益的最大化。

2.2 有利于各类资源的配置，实现管理模式的优化

通过建设工程管理各参与方的合作，可以实现资源和信息的共享，相互补充、相互利用，实现工程资源的合理配置。通过减少了各参与者的内部消耗，提高了整体的工作效率。另外在竞争中有合作，相互协作的管理模式有利于营造一个良好的管理氛围，实现人本化的管理，体现人在管理中的关键作用。当然要重视人才的培养，提高内部工作人员的能力和管理水平，只有强强合作才能优化配置。

2.3 有利于形成共同价值观，达成决策的共识

建设工程管理的合作博弈决策，是各参与者之间经过讨论，形成共同的价值观，让所有的工作人员都朝着同一个目标奋斗，使个人的发展和企业的发展相结合，形成利益的双赢。

2.4 有利于各方利益的实现，实现利益的最大化

通过建设工程管理的合作博弈决策，通过资源的合理配置，降低工程施工成本，提高工程经济效益。另外，在合作的过程中，各参与方通过交流和沟通，协调彼此之间的利益，约束彼此的行为，最终使各方的利益都大于不合作时的利益。只有合作才能将利益最大化，也只有最大化的利益，才能引导各参与方的行为。

3 建设工程管理合作博弈的举措

3.1 各参与方必须正确认识合作与妥协的关系

博弈是一种合作方式，也可以理解为一种妥协方式，妥协并不是一种退让和牺牲，而是一种团队精神的体现。妥协是一种文明或一种文化，在中国传统文化中“中庸之道”、“和为贵”、“己所不欲，勿施于人”都包含着一种妥协的内容。在市场关系中也有一种妥协关系，市场制度也是一种达成妥协的制度。因此，妥协，已经成为中国企业文化的重要内容。要真正走向“正和”，需要各参与方的真诚合作的精神和勇气，有时候“牺牲”自己的利益往往比与其他成员一起“并肩作战”更难。“团队”精神并不仅仅是“团结向前”，更重要的是能够共同全力以赴地为实现最终目标而主动付出

3.2 建立建设工程项目管理机制

工程项目管理是指工程内部全面推行的项目管理制度，在工程中，项目经理是主要负责人，对项目的市场机制建立，人员的管理，组织施工招投标等等进行有效管理。合作博弈过程中，如何建立和健全工程项目管理机制？具体举措如下：

3.2.1 通过优质的人才增强博弈能力。在参与内部招投标竞争中，项目经理的人数数量要足够多，能力要足够强，通过人才增强竞争力。

3.2.2 通过各项奖励与惩罚，规范博弈合作制度。在博弈中难免会有利益的冲突和纠纷，如何协调和管理，需要共同协商一项博弈合作制度规范和协调各方利益。

3.2.3 设计详细的工程内部招投标管理办法和制度。任何一项工程的开展，都要有充足的准备，准备详细的办法和制度才能有效地参加博弈合作。

3.2.4 通过对工程招投标的具体和完整的信息，对招投标的标底、计算方式、计算过程进行公开化，从而没有秘密，避免各博弈方的合作和串供。

3.2.5 强化项目经理在工程施工项目管理中的作用和地位，实行项目经理负责制，使得其责、权、利对等。

3.3 加强各参与者之间的交流和沟通

合作博弈，就需要共享各自的资源和信息，只有做到充分的交流和沟通，才能避免不必要的纠纷。在合作博弈中，为实现共同目标和各自的利益，各参与方不仅仅需要了解外部环境条件，还需要内部各部门、各个环节协调配合，人、财、物各种资源合理配置，这些都需要通过沟通来实现。

3.4 加强各参与方的信任和诚信

在博弈合作中，各参与方之所以能达成协议是为了最终的利益，但其间还需要彼此的信任，只有各参与方之间相互信任，才能达成一种妥协，在追求最大利益的同时，肯定存在妥协和牺牲，因此，合作各方必须要信任。

3.5 以利益的最大化为最终目的

虽然博弈是为了利益的最大化，最终目的是好的，但真正实现博弈是不容易的。各参与方参与博弈的目的是为了某种利益，没有利益的差别，何来博弈之说？因此，要达成利益的最大化是一个艰难的讨论过程。因此，在博弈的过程中，必须坚守利益的最大化这一目的，处理一些利益纠纷时要重视各参与方的公平正义。

4 结语

建设工程管理合作博弈决策，对建设工程管理各参与方都存在利益关系。因此，这一举措是解决各参与方利益纠纷和冲突的有效途径。但在实现博弈的过程是需要做许多努力的，因此，需要建设工程管理各参与方的不断努力。

参考文献：

[1]王敏.王卓甫.肖建红.建设工程管理的合作博弈决策[J].统计与决策.2007.（16）

[2]洪伟民.建设工程索赔决策的博弈分析[J].编辑部邮箱.2008.（01）

[3]方俊.建设项目工程变更控制研究[J].重庆大学.2005.（01）

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关键词：合同管理工程建设

合同管理是公路工程项目管理的重要组成部分，涉及公路建设的方方面面。如何通过强化合同管理来规范公路建设管理一直是公路行业探讨的热点。公路工程项目由于工期长、规模大、技术含量高且复杂，加上地质、水文、气候条件的不确定性，以及市场经济的波动，导致合同管理纷繁复杂。这就要求我们从事合同管理工作者必须具备能够恰当的运用合同文件解决合同事件的能力。公路工程项目从招标、投标、施工到竣工交付使用，涉及到业主单位、设计单位、材料设备供应商、材料生产厂家、施工单位、工程监理单位等。公路工程项目质量、进度、费用、安全、环保五大目标的实现，作为关键的一点，就是业主、承包人、监理工程师三方必须树立强烈的合同意识，按合同约定办事。虽然每个公路工程项目的合同文件都是依据《公路工程国内招标文件范本》，和相关交通规范编制而成，有一定的共性。但每个业主为了自己的管理方便和保护自己的利益，都会在合同条款中增加一些专用条款，来管理自己的公路工程项目而这些专用条款是为本工程项目量身定制的，其法律效力要大于通用条款。FIDIC《土木工程施工合同条件》做为唯一的国际通用的合同条款已被愈来愈多的国家重视并且采用。一般来说，采用FIDIC合同条款处理一些合同事宜还是挺有说服力的。这就要求我们在合同事宜中要注意将本工程的合同条件和FIDIC合同条款结合起来。

一、合同的基本概念和分类

合同是一种契约，是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同作为一种法律手段，是法律规范在具体问题中的应用，市场经济要求公平有序地竞争，竞争的秩序要靠法规来规范。合同一般指合同条款（通用和专用）、技术规范、图纸、工程量清单、投标书、投标书附录、投标书附表、中标通知书、合同协议书以及构成合同组成部分的其他文件。

工程合同是法人与法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利、义务关系的协议。这种协议以法律的形式确认和调整合同当事人之间的权利和义务，是业主就工程项目的设计、施工、监理等环节，与各经济人（承包人）为实现工程目标而以书面协议形式缔结的具有法律效力的契约。

二、工程合同的作用

工程合同的科学性、公平性和法律效力使合同各方自觉遵守，有章可循。其具体作用有以下几个方面：工程合同可以有效管理工程进度；工程合同可以保证工程质量；工程合同可以公正的维护合同双方利益；工程合同有利于工程建设的科学管理。社会主义市场经济体制为工程建设市场的建立和完善提供了有利条件，工程合同的普遍实行，将更有利于工程建设市场的规范和发展。

三、当前工程合同管理中存在的主要问题

1、合同管理者在处理合同索赔事宜要特别注意FIDIC合同条款关于索赔事件有一个时效问题。FIDIC条款要求承包商在引起索赔的事件第一次发生之后的28天内，将他的索赔意向通知监理工程师，同时将一份副本呈交业主。许多施工单位在施工前、中期的过程中，不重视索赔时效问题。将一些本可以进行索赔的合同事宜，拖过了有效期内，导致最后的索赔不成功。

2、合同管理者在公路工程合同管理中，要注意书面确认的重要性。对监理工程师或业主一些可能涉及合同事宜的言行，及时采用书面的形式上报监理工程师或业主进行确认。确保以后处理合同事宜不会出现“空口无凭”的扯皮现象。有的承包商确信业主或监理工程师在某件事上有违规或变更行为时，认为涉及的金额不大，并且为了不影响和业主的关系，而选择了放弃索赔权利。在这样的思想下，错过了一次次的索赔要求，等到发现累计的金额数量达到一定数目，已过了索赔有效期，并且还没有相应的书面文件。

3、存在“阴阳合同”。发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，俗称“阴合同”。 发包人利用建设工程发包中的主导地位，利用“阴合同”将自身的一些风险转移到承包人身上。

4、企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才主要表现在：出现问题后不能严格按合同办事，而是习惯于找领导协调，即使是合理索赔也不能理直气壮的提出。

5、不设立合同管理部门。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才，没有可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。管理人才的缺乏极大的影响了施工企业合同管理水平的提高。

6、合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。

四、加强合同管理的建议

1、做好公路工程合同的谈判与签约工作

签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。

2、加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度。合同管理人员应该仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施，提高公司合同管理水平。

3、在工程施工合同的履行中规范管理。公路工程合同签订后，双方就必须严格遵守，严格履行。但从根本来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同文件，熟悉合同条款，分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。要做好以下工作：

（1）必须协调和处理好各方面的关系，以保证工程有序、按计划实施。

（2）加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。

（3）严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格。

（4）做好工程签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作。

（5）应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况。

4、承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险，可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。

5、营造良好的合同管理法律氛围。加强施工合同管理，保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。

6、认真做好工程施工合同资料的管理。工程施工合同是一种丰富的文字信息资料，也是整个工程建设的真实反馈，既有经验又有教训，应认真做好工程施工合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，保证合同档案齐全，使工程施工合同档案管理程序化、规范化。

四、结束语

一个工程项目合同管理工作的好坏，将直接影响该项目的盈亏额，必须引起项目经理的重视。公路建设项目战线长、作业面广，地质条件复杂多变，并且施工期间存在许多不可预见因素。施工企业必须抓住公路工程的特点，做好公路工程的合同管理工作，以保证工程顺利实施并为企业争创最大经济效益。

参考文献：

1、成虎：建筑工程合同管理与索赔[M]，东南大学出版社.1997。

2、何伯森 张水波：国际工程合同管理，中国建筑工业出版社.2005。

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[关键词]公路工程 试验检测 重要意义

中图分类号：R148 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）16-0187-01

一、加强试验检测的重要性

试验检测是一项尤为重要的工作，它直接影响着工程质量的优劣，只有通过科学的检测与试验手段、严密的工程监理才能为公路工程质量评价提供准确的、科学的依据。在公路施工过程中进行试验检测，所得到的数据显示，将可以对工程施工过程中的每道工序及原材料的性能、各种混合物的配合比、生产成品的强度等进行全面控制，以确保工程质量。如果一项工程没有科学的试验资料就无法对其工程质量作出真实评价和验收。

在工程监理工作中，试验检测是一项重要的环节，也是对工程施工质量实施有效控制的重要手段之一。在施工过程中，通过某个样品或工程项目的检测，根据其检测的数据结果，来判断工程质量或样品质量是否符合相关技术标准的规定，是保证公路施工质量的核心内容。

二、试验检测过程中存在的问题

（1）抽取的样品不具有代表性。在试验检测工作中，试验员往往会遇到这样的问题，施工单位所送来的样品，或者试验员在现场抽样检查的样品并不具代表性，没能很好的反应施工过程中各成品的真实情况，对检测工作只是当成一种“走过场”的形式，根本没有切实的按照测验规定去认真检查施工质量问题。

（2）监督不严。检测过程中出现被测样品与实际施工中所使用的样品不一致，检验失去了原本的意义。监理工程师对检测过程监督不严。

（3）样品送检过晚，试验检验报告还没有出来，施工单位已经进行下一套工序的施工，失去了检验的意义。

以上问题是施工中经常出现的一些问题，为了避免此类问题的重复性出现，最有效可行的办法就是加大对施工单位的监管力度，履行监督职责，建立一套监督制度及处罚措施，严格按照制度执行，发现一例处罚一例。

三、提高试验检测工作的有效措施

1、严格控制路用材料的质量

公路施工材料是工程的基础，对公路原材料实施严格的监控和检测，可以预防豆腐渣工程。对于工程所需的半成品、成品材料、原材料，沙、石、水泥等预制构件的试验检测，就可以检测出哪些原材料用品是不合格的，哪些材料是严禁使用的，能很好的预防施工单位采用劣质材料来充当合格的材料进行施工。同时，在对样品的取样时，应有监督机构的人员在场并签字认可，取样的过程及数量应依据相关规范。对各种原材料有时还要进行一些必要的非常规的试验，以确定该材料是否真正满足施工技术要求。对于施工单位采用的新技术、新材料、新工艺等，都要实施严格的试验检测，在试验报告出来之后才能投入施工使用，禁止带着盲目、试试看的态度施工。另外在工程施工前，施工单位应向监理或监督单位提供所使用材料的试验报告、材料合格证书及出厂日期等。

2、施工过程中的质量控制

对现场施工过程中的质量控制和检测是最关键的一项工作，因为个别施工单位很少会花费时间去建立一套完善的施工方案，也很少按照施工技术规范操作。往往施工质量问题就在施工过程中产生的。工程质量的控制主要包括施工单位自检、监理抽检，政府监督等环节。施工单位要建立起一套较为完善的试验检测制度，建立工地实验室，并配备相关试验检测人员，要有专人专职负责质检。监理单位要真正落实“事前、事中、事后”三层监理。特别是“事前”监理，要防患于未然，发现问题及时解决。对于高等级公路路面施工，可以充分的利用计算机实行动态质量控制，对于那些关键工序或重要部位的监控，可以利用拍摄照片或录像，作为实态记录保存资料的一部分。

在监理过程中，要充分利用监理中心实验室的有关试验设备，以试验检测作为一种有效手段严把质量关，从而起到控制施工质量的目的。施工中，检验不合格的样品，应该由质检科填写返工、追修单。经审批后，返工或追修。返工或追修后应重新检验。监督单位要真正发挥作为政府监督职能的作用，及时抽检，及时验收评定，发现问题及时化解，抓典型、树典范，维护政府对公路工程质量监督的公正性和科学权威性。

3、验收阶段的检验

在公路施工工程竣工以后，要按照施工手册和预定的技术方案进行定段、定点的检测，所检测到的数据结果要向公路主管部门报告，不能隐瞒质量隐患和安全隐患。在全线测定中，要对公路的平整度、宽度、纵断高程、横坡度进行全方位的检测，绘制出竣工图。对于公路施工成品的厚度、压实度、沥青用量和级配经主管部门同意，可利用施工过程中测定的数据。

4、对于试验检测人员实行岗位责任制

试验检测人员在整个检测工作中发挥着举足轻重的作用，是试验检测工作水平高低的关键点，可以说，绝大部分的公路施工质量问题都是由于人员监管不力造成的，针对这一情况，我们应对试验检测人员实行岗位责任制。岗位责任制是试验室一项主要制度，应明确组织机构框图中列出的各部门的职责范围和权限。各部门的职责范围应对“质量检测机构计量认证评审内容及考核方法”中规定的管理功能、技术功能全部覆盖，做到事事受控。对试验人员根据考核情况确定其检测工作范围。具体内容包括：（1）试验室主任岗位职责：试验室主任主要是对试验检测工作进行全面的负责，包括组织完成各项试验检测任务，确定检测的质量方针及质量目标，同时还要密切的掌握本专业国内外的发展趋势和现状，及时的根据施工需要提出新检测方案，对本室的各个检测人员要实现严格的纪律管理和业务素质管理。（2）试验检测人员岗位职责：对试验检测人员各自负责的试验检测工作要实现责任承包制，把各项任务落实到个人身上，建立谁检测谁负责的体制，促使检测人员严格按照检测规范、检测大纲、实施细则进行各项检测工作，确保检测数据的准确可靠。

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关键词：公路工程、工程质量、质量管理、工程监理

Abstract: On the road construction management, quality management is key and central position, high-quality engineering, stringent quality standards, and strengthen the results of quality management. In the construction, we must take effective measures to advance the prevention of road quality problems, eliminate safety hazards, preventive measures and timely analysis of the handling quality incidents, to avoid aggravation of the situation. Highway Engineering Quality management with several remarks, that the highway project quality management focus is to effectively establish and improve the quality of the project management system and quality management systems.

Keywords: highway engineering, project quality, quality management, project supervision.

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

公路工程具有投资大、区域跨度大、技术要求高、施工周期长、使用周期长等特点，在工程施工过程中，对工程的质量控制要求比较高。面对公路路基沉陷、路面早期破损、路面不平整、外观质量差、桥梁坍塌等质量通病问题，如何做好质量管控工作，值得深究。笔者认为，新时期加强公路施工质量管理、提高工程质量水平，可以从质量体系的建立入手，继而规范施工前期作业，严格施工工序，加强工程监理，严格验收，争取掌控施工各个环节的质量。

一、建立健全质量管理体系

目前，随着各级交通主管部门政府职能的转变，公路工程质量管理体系主要是“政府监督、社会监理、企业自检”，并逐渐走向基于项目法人责任制的“政府管理委托监督、业主负责、监理控制、企业保证”。公路工程质量监管，需充分发挥 “政府监督、社会监理、企业自检”三级质量管理体系的主导作用，加强“三个层次”的控制。各级质量管理部门各司其责，抓好组织、人员、制度三个方面的质量管理工作，切实采取有效措施，不断提高质量管理水平。

政府运用监督职能，做到严肃公正地及时抽检，及时验收评定，发现问题，及时化解。监理方要真正落实“事前”、“事中”、“事后”三阶段的监理，做到防范于未然。施工单位要建立起一套较为完善的自检制度，建立工地实验室，并配备相关试验检测人员，专人负责，专职质检，尤其是各级领导干部和技术人员，一定要亲临施工现场，对工程施工进行有效的检查、指导和监督。施工单位在施工全程，要严格遵照自检制度执行自检，各级技术负责人，对质量管理，要做到事先指导，中间检查，成果评审和信息反馈工作。

质量管理体系包括 “三检”制,即:自检、互检和专职质量管理人员的专检，抓好工程质量管理，就要做到在施工过程中，工序、班组间的自检、互检、专检相结合，对重点部位、关键工序建立质量管理点，设立质量专管人员。

公路监理制是“政府监督，施工监理和企业自检”的补充，建立公路监理制需要理顺三个关系，即建设单位、监理单位和承包单位三者的关系。建设单位与承包单位是依据工程建设发包和承包合同或协议构成的承发包关系；建设单位与监理单位，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系是委托与被委托的关系；监理单位与承包单位之间不涉及经济关系，也不是合同关系，只是监理与被监理的关系。这三者之间相互承接的关系可以用图来直观地概括，见下图：

二、施工准备阶段的质量管理

施工准备包括施工队伍准备、技术准备、资金准备、材料设备准备、施工现场准备等，这些工作复杂而重要，从项目规划、项目立项、可行性研究、项目评估、设计文件、招投标文件、合同条款和规范到招标项目的实施，工作历时比较长，质量把关也比较重要。

提高工程建设项目前期准备工作质量，必须充分做好规划、立项、评估、工程可行性研究等工作，立足长远发展的需要，认真分析研究项目建设的交通远景，认真分析研究方案的比选，尽量减少不必要的重复投资建设。应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性进行研究确认，结合现场实际，从组织，管理、技术、经济等方面进行全面分析，综合考虑宏观和微观的经济效益，坚持“严把关，严预防”，做到统筹规划，科学决策，严格施工质量，及时解决施工中出现的各种问题。

做好勘查作业，勘察地质、水文、气象、环境等资料要精确完整；尽量完善相关的路基、路面、桥涵等设计，做好排水和防护工程设计等；按照设计标准，完善设计机制，加强对设计的审控，为工程质量提供设计保障。

管理好材料设备的质量，一要把好材料设备的采购关，二要把好材料设备的测试鉴定关，三要严禁使用不合格材料和设备。严格遵守国家颁布的技术规范和有关的法律、法规，争取施工前期人力、物力、财力全面到位，保证工程施工作业的进度计划、施工调度、现场管理、技术管理等。

三、严格施工工序，抓好施工现场质量管理

整个工序的管理流程可以总结为，严格遵守施工工艺操作规程，做好技术交底，强化现场工序管理，合理安排工序顺序，分工明确，文明施工，确保工序质量。严格施工工序要做到：技术交底时，要明确相关的施工工艺、施工方案、技术标准及质量保证措施；合理安排工序顺序时，实行流水作业，不遗留、不疏漏，保证施工完整；文明施工，采取防污染措施，杜绝路面污染现象；狠抓工序的安全生产，配备防护器材，坚持定期安检。

现场施工项目具有复杂性、可变性和多发性等特点，要求各级领导干部、工程技术人员和监理人员坚持现场办公，做好现场检查和监督。质量管理人员要坚持 “三勤”守则，即腿勤、眼勤、手勤，加强对施工现场的管理，一旦发生质量事故，应及时组织调查、分析、处理，将质量事故消灭在萌芽状态，从而减少经济损失。

四、加强工程监理

在整个工程施工过程中，应按照统一管理、分岗负责的原则，明确分工，责任到人，开展好工程质量监理工作。相关监理单位和监理工程师共同对工程建设全过程进行监督、协调和服务，从而使工程施工质量始终处于被监督和被检查状态。相关监理人员要加强自己工作的责任心和主动性，熟悉了解公路工程技术规范规程和合同文件，严格按照技术规范的要求，从决策、设计、原材料、施工工艺、施工过程等阶段进行全面的监控和管理；要严格执行工程质量责任制，加强定期和不定期检查，以保证工程质量。

五、加强工程验收质量管理

公路工程的质量管控，不仅要对施工现场质量控制把关，还应及时对每一分项工程进行质量验收，并进行阶段性施工总结，经验收不合格项目，坚决给予返工处理。中间交工验收的结果，直接反映出工程中一部分项目质量的好坏以及工程质量上存在的问题和缺陷，加强分项目验收的质量管控，能促进工程整体质量的提高。

竣工和交付使用阶段的验收管理也是重要一环，工程竣工验收是建设单位组织设计、施工、监理等有关单位对施工阶段的质量进行最终检验，以考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求，体现工程质量水平的最终结果。这一阶段是工程建设向交付使用转移过渡的必要环节，在此环节加强工程质量管理，防止不合格工程流入使用，有助于确保公路工程的耐用性和耐久性，从而发挥公路工程的长期效益。在交付使用阶段，注意要做好工程保护工作的质量管理，避免工程受到破损、污染等损害。

结束语：

公路是交通枢纽的支撑，公路工程能否安全运行事关重大，采用先进的工程质量管理模式和管理手段，使用先进的科学技术和施工工艺，不断提高工程建设质量，无疑是保证公路质量的有效途径。要实现公路工程建设各阶段的工程质量，必须严格控制施工前的准备和设计工作、施工中的工序管理工作、施工后的评估验收工作质量，加强工程监理，确保公路程施工的科学性和规范性。

参考文献：

[1] 赵昌军.如何做好公路工程质量管理[J].交通世界,2011,(10)

[2] 刘海奇.关于公路工程质量管理的分析研究[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,(7)

[3] 孙忠文,李翠娥.浅谈公路工程质量管理的问题及解决对策[J].内蒙古煤炭经济,2012,(3)

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关键词：世界大学城；空间学习模式；空间教学模式；空间交流模式

中图分类号：G622 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0314-02

在信息化教学改革与创新建设过程中，借助世界大学城机构平台，以工作过程系统化《配送操作与管理》为载体，从空间教学模式、空间学习模式、空间考核与评价模式、空间互动交流模式等方面入手，使空间教学实施从简单的动态教学资源共享到师生网络互动学习常态化；从“粉笔+黑板”的教师授课到采用3G实景等多种教学手段实现空间转换的新型“学习型团队”+“专任教师”+“企业技师”的学习模式；从师生面对面交流和单一考核评价形式到空间作业、空间考核的新考核评价体系等多方位进行研究，从而构建空间教学新模式。

一、基于空间的工学结合的课程开发理念

（一）工作过程系统化课程开发思路

工作过程系统化课程开发是源于德国“基于工作过程导向”理论，结合中国特色的课程开发新理念。课程开发是建立在工作过程系统化专业课程体系构建完成的基础上的,要对本课程有一个准确的定位，能将本课程所对应的行动领域中典型工作任务转换为学习型工作任务，从而确定本课程的学习目标、学习内容、学习时间；完成课程定位后，要选择合适的载体,通过构建职业岗位环境,设计3-5个学习情境，严格遵循工作过程六步法进行教学实施规划与设计。

（二）基于空间的工学结合的课程开发实证

二、基于空间的工学结合的课程教学改革：以《配送操行与管理》为实证

（一）首先，依托工学结合的教改资源，探索空间教学模式

1、推行工作过程系统化《配送操作与管理》教学改革，原创特色鲜明的丰富教学资源

空间课程《配送操作与管理》遵循工作过程系统化教学理念，完成“学习领域规划、企业合作与调研、学习情境设计、学习载体选择、以引导文为主导的“活页”校本教材的编制、基于工作过程六步法的空间任务单、咨讯资源、项目实施手册、学生团队操作指南、教学课件、教学视频”等特色教学资源。

2、空间转换，采用多种教学方式形成“双师型”空间教学模式

“双师型”空间教学模式是利用空间平台，形成由企业兼职教师与专任教师共同授课的教学模式。《配送操作与管理》设计5个学习情境，严格按工作过程六步法（咨讯、计划、决策、实施、检查、评估）组织每个学习情境的教学工作。“双师”共同设置项目任务单，布置空间任务，组织空间教学。在教学组织过程中，利用空间，实现从“牵着走”到“放开手”的教学目的。譬如，工作过程六步的咨讯环节由专任教师以空间原创教学资源为主，适度引用大学城空间优质资源，为学生传授必要理论知识；决策环节由企业兼职教师与专任教师采用3G实景等多种教学方法共同指导学生；实施环由“双师”利用空间互动交流平台为学生团队提供协助。

3、学生团队项目实施，形成了创造性教学资源，充实了现有的教学资源，使原创的“静态”教学资源库转换成“动态”教学资源平台，形成了可持续完善的教学资源库。

工作过程系统化《配送操作与管理》3个学习情境，共5个学习型工作项目。项目实施使得项目流程设计更加完整，同时也产生了大量包括企业真实数据的各类表格与单证，譬如客户订单、拣货单等。

（二）其次，推行以空间学习团队自主学习的空间学习模式：

1、推行空间任务,组建空间学生团队,为开展空间学习团队自主学习构建空间环境

《配送操作与管理》课程共组建“易捷项目团队”、“天天香项目团队”、“速优项目团队”等近30个学生团队，选举了团队组长与各项目负责人，顺利圆满的完成了学习任务。大部分学生的相关专业知识、学习能力及社会能力都得到了很大提高，他们的团队作品（含各项目方案设计、成果展示、技能实操、团队风采视频等）也上传空间，获得师生的一致好评。

2、双师”下达空间布置任务，学生团队空间选题

个人空间上传了《配送操作与管理》等多门课程的空间任务单，包括“无约束条件下单（多）张订单的配送作业处理”、“单约束条件下多张订单的配送作业处理”、“多约束条件下多张订单的配送作业处理”等。天天香等学生项目团队均通过留言方式完成了空间选题。

3、学生团队按“工作过程六步法”开展自主学习与自主创造

《配送操作与管理》课程的捷速等学生团队严格按工作过程六步（即咨讯、计划、决策、实施、检查、评估）完成必要理论知识学习、制定项目计划、项目决策、项目实施、项目成果展示、项目考核评价、信息反馈与交流、团队凝聚等学习环节，形成了丰富的空间学习资源，如“学生团队方案设计、成果作品、技能实操、团队风采视频、课程评价资源等。

三、实施空间教学实施创新与绩效评价

（一）空间课程《配送操作与管理》创新

1、依托空间，完成工作过程系统化《配送操作与管理》课程改革，创建了特色鲜明的整套课程教学资源。

工作过程系统化《配送操作与管理》课程改革经过学习领域规划、企业调研、学习情境规划、空间项目开展、空间考核评价等实施步骤，产生了“工作过程系统划教学实施规划、学习领域定位、学习情境设计、学习载体选择、以引导文为主导的“活页”校本教材的编制、基于工作过程六步法的空间任务单、咨讯资源、项目实施手册、学生团队操作指南、教学课件、教学视频”等特色教学资源。

2、严格按照工作过程六步法（咨讯、计划、决策、实施、检查、评估）组织教学，构建技术性与反思性并重的空间教学模式

《配送操作与管理》3个学习情境，设置了5个学习型工作任务，确保每一个工作任务都是一个完整的配送作业工作过程，任务难度由低到高，符合“由简单到复杂”的学习规律。每一个学习型工作任务开展都严格遵循工作过程六步：即，咨讯、计划、决策、实施、检查、评估。空间教学实施如下所示：

布置空间任务：“双师”确定空间任务，学生团队空间点选任务；

咨讯环节：专任教师为主导，充分利用空间资源，完成必要知识讲授工作；

计划环节：学生团队通过空间资料查阅等多种方式，确定任务实施计划；

决策环节：以“双师”为主导，协助学生团队进行计划可行性分析与决策；

实施环节：学生团队自主完成任务实施，“双师”一般不参与；

检查环节：学生团队自评；学生团队空间互评；“双师”空间考核评价；

评估环节：专任教师及时上传学生团队作品，给予点评，并完成空间师生互动交流。同时，根据本次任务完成情况，及时调整下次任务的难易程度，譬如，将表现优秀的学生团队的任务量适度增加，反之亦然。

3、实行空间转换，采用我院特色3G实景课堂、企业兼职教师空间授课等多种教学方式，形成“双师型”（即企业兼职教师+专任教师）空间授课方式；

“双师型”空间授课方式是利用空间平台，采用我院特色3G实景课堂、企业兼职教师空间授课等多种教学方式，由企业兼职教师与专任教师共同合作完成授课。譬如，《配送操作与管理》第1个学习情境――“单约束条件下配送作业处理”，在按工作过程六步组织空间教学过程中，项目任务由“双师”共同协商确定，并布置空间任务；咨讯环节由专任教师以空间原创教学资源为主，适度引用大学城空间优质资源，为学生传授必要理论知识；决策环节由企业兼职教师与专任教师采用3G实景等多种教学方法共同指导学生；实施环由“双师”利用空间互动交流平台为学生团队提供协助。

4、组建空间学生团队，经由“获取―反思―内化―再实践”过程，构建了空间自主学习模式

《配送操作与管理》课程采用以学生团队为主体的空间自主学习模式，本课程的30个空间学生团队均由学生自发形成，学生团队为主导，完成由简单到复杂的若干学习型工作任务。在经由“获取―反思―内化―再实践”实践过程中，形成了有计划、有分工、能自主查阅资料、会协助完成项目的团队精神，培养了学生的专业能力、学习能力与社会能力。

5、学生团队项目实施内容构成新型教学资源，充实了现有的教学资源库，使“静态”教学资源库转换为“动态”教学资源平台，形成了可持续完善的教学资源模式

学生团队项目实施产生了大量凝聚学生心血的精彩作品，我的个人空间“学生作品天地”发表了“易捷项目团队”等近30个学生团队的作品，其中优质作品变成了创造性教学资源，充实了现有的教学资源库，使“静态”教学资源库转换成“动态”教学资源平台，形成了可持续完善的教学资源模式。

6、自创“企业兼职教师、专任教师、学生团队”共同参与的空间课程考核评价体系，并对《配送操作与管理》课程实施考核评价

在空间教学过程中，创建了“企业兼职教师、专任教师、学生团队”共同参与的空间课程考核评价体系（包括学生团队自评、学生团队互评与“双师”考评等三个考核模块），并对《配送操作与管理》等课程实施考核评价，形成了“天天香团队”等多个团队的考核评价表，将空间考核结果作为学生的最终课程成绩，体现了对学生迁移性学习能力、专业能力、社会能力的全方位监控。

（二）空间教学实施绩效评价

《配送操作与管理》课改实施获得参与学生的一致好评，课程满意率达到95%，同比增长15%；学生课程成绩的优秀率达到55%，同比增长20%。该课程也被评为本年最受学生欢迎的课程。实施空间教学能大力提高学习自主学习能力、提升学生自主学习兴趣，对高职院校学生专业能力、学习能力与方法能力的培养有很大的助力。

结论：如何运用大学城学习空间，不断探索适应职业教学发展、适合培养高素质技能型人才的空间教学改革新模式、空间教学实施新方法，让同行们能获得更多优质资源共享、让学生能利用空间完成自主学习，从而为大学城空间贡献、为信息化教育建设贡献微薄之力，是每一名高职教师应当努力探索与追求的目标。

作者单位：湖南铁路科技职业技术学院

作者简介：余滢（1977- )，女，湖南平江县人，就职于湖南铁路科技职业技术学院，讲师，硕士，主攻方向：物流管理。

参考文献：

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市城管局的基本职责是负责城市管理及其城市管理行政执法工作。其主要职责是市容环卫和规划管理。

环境卫生管理主要是负责城区24条主次干道、113条小巷共计140万平方米城市道路的清扫保洁；负责城区所有生活垃圾清运和处置，日清运处置垃圾150吨；负责16座公厕管理。

城市市容管理和行政执法的范围是我市的建城区：东至朱湾转盘、西至子龙转盘、北至火车站广场、南至环城南路。规划执法为城市规划区（含三园两景一中心，共计55平方公里）。

一、2011年主要工作

2011年，市城管局以省级文明城市和“楚天杯”创建为契机，以全省、市城市管理检查评比为动力，紧紧围绕“畅通、靓丽、文明、和谐”的城管工作目标，在治理沿街为市、广告杂乱、道路拥堵、垃圾围城四方面下功夫、做文章，市容市貌特别是环境卫生管理始终保持在一个较高水平，为顺利通过省级文明城市及省楚天杯的检查验收做出了积极贡献。被评为“市城市管理先进单位”、“市文明单位”。

（一）围绕文明城市创建和城管工作检查评比，城市管理水平进一步提高

2011年是省级文明城市创建验收的关键年，也是省“楚天杯”的考核评比年，再加上省住建厅、市城管局首次对各县市（区）城管工作进行了全面的检查，作为城市管理工作的主要职能部门，我局坚持疏堵结合，罚教并举，不断提高城市常规管理水平。一是进一步完善和规范“安家工程”。在强化分类疏导的同时，重点加强主干道两侧的市容管理，尽最大可能地实现市容和繁荣，便民和利民的有机结合，共立案查处市容违法案件629件。二是整治规范户外广告。严把审批许可关，破损和不符合要求的户外广告62处。三是大力整治城区人行道交通停车秩序。我们一方面划定停车位862个，动员临街单位有院落的打开院落供车辆停放，共落实停车位3000余个。另一方面我们对违章停靠的车辆实行“城管+交警”的执法模式，采取严管重罚的形式，全年共查处各类违章车辆3800余起。四是强化规划执法管理。一方面是实行全方位巡查，包村包片实行网格化管理，不间断巡查，从源头上控制违法建设。另一方面实行部门联动，加大拆违力度。2011年城区范围内全年规划共立案262件，178处，拆违面积11000平方米，以高压态势遏制违法建设的反弹。

（二）围绕提高整体环卫作业水平，环卫基础设施进一步完善。

我们始终将环卫工作放在城管工作的重要位置，坚持全天候清扫，全天候保洁。一是完善环卫基础设施。新投放集并箱95个、果皮箱20个，修建集并屋8个，垃圾屋3座，对城区16座公厕进行了维修、改建。二是争取国家项目资金500万元，启动在城区新建5个垃圾压缩站的工作。三是以市场化运作为抓手，全面提升环卫作业的市场化率。将关陵路、坝陵片区继续推向市场化作业，市场化率达40%。四是加强沙老堡垃圾处理场的运行管理，实行无害化处理城市生活垃圾5.4万吨，处理率达到95%。五是做好城市生活垃圾处置费随水费代征代缴工作。

（三）围绕创先争优，队伍建设不断加强

在执法水平上。我们一是从执法的行为上予以规范。主动改进工作方法，寓执法于服务之中，做到既严格执法干成事，又文明执法不惹事；二是从执法的程序上予以规范；三是从执法言行上予以规范。通过一系列的措施使执法人员的言行在执法中逐步文明、规范。

在队伍建设上。紧紧围绕“树典型、学先进、当标兵”的目标，开展创先争优活动、文明执法教育活动，大力宣扬先进事迹，树立城管执法正面形象；实行半军事化管理，坚持每个星期一下午集中学习，每天上午7:50、下午2:30两次点名，并作为一项制度长期坚持。开展各项业务知识的学习竞赛活动，提高队伍政治素质和业务素质。

（四）围绕市委、市政府的中心工作，交办的其他工作任务圆满完成。

一是全年共完成上级交办阶段性工作30多次，其中金龙油脂破产维稳，关公文化园征地，环南路维修期间交通疏导，盛泰华庭征地，玉阳中学对面征地，史丹利项目征地等都达到较好效果。二是我们全年完成了150余次市容秩序整治工作，以好的市容秩序保证各项工作检查、各级领导视察以及各种会议召开。其中省级文明城市创建验收，“楚天杯”创建，市城市管理工作现场会，市城市管理工作大检查等大型工作效果明显。

二、二0一二年工作打算

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，城管部门将按照市委、市政府提出的建设现代化中等城市的要求，开拓创新，认真履职，在更广的领域，更高的层面树立更高的追求，承接更大的担当。

（一）结合长坂路亮化、美化工程，着力打造“城市管理精品示范路”。以长坂路为试点，在市容管理方面坚持高标准、严要求，从车辆停靠、广告设置、环卫保洁、出店经营等方面制定整齐划一的标准，集中精力将其打造成城市管理精品示范路。

（二）优化城市管理机制，创新城市管理工作模式。一是充分发挥城管委在城市管理中的组织、协调、指挥作用，形成齐抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上级逐步实现城市精细化管理的要求，制定出数字化城管建设方案并通过相关部门评审。三是建立竞争机制，扩大环卫市场化作业范围。2012年增加的清扫保洁面积都采取市场化作业，逐步使市场化作业面积达50%以上。

（三）以省、市对城市管理工作大检查为契机，强化市容环卫管理。根据省住建厅和市城管局工作部署，今年将对各县市区进行几次较大规模的城市管理工作检查，并将检查结果纳入对县市党政效能目标考核范畴。我局将以此为契机认真制定市容内部管理工作方案，突出工作重点，强化奖惩考核，实现城市管理综合考核排名在市“保三争二”的目标。

（四）以规划执法为重点，全面加强个人违章建房的控管。2012年，规划管理的任务更大，规划限建的压力也更大，我们将进一步细化规划管理工作方案，实行队员包村驻点，落实工作责任，规范办案程序，提高办案质量，确保城区规划限建工作和其它执法工作落到实处。一是全力推进违法建设集中整治工作，全年集中拆违不少于8次，全年拆除面积不少于8000平米；二是加大执法巡查力度，从源头上控制违法建设；三是严查、举报案件，借助社会力量抓建房管理；四是进一步完善和落实规划信息员制度，发挥基层组织管理作用，落实属地管理原则；五是加大对基层规划管理考核力度，将规划工作纳入经济和效能考核中来，形成齐抓共管局面。

（五）加大基础设施建设及设备投入，确保装备设施上水平。

2012年利用国家投资500万元资金兴建5座垃圾压缩中转站。启动垃圾场二区使用，力争生活垃圾无害化处理率达到95%。增加环卫作业机械设备，机扫率达到50%。积极争取国债项目资金，将市生活垃圾渗滤液处理项目立项审批。

三、提请领导决策的问题

（一）关于城市配套费的问题。

建议市委、市政府在2012年对城管部门安排城市配套费559.44万元。今年比去年增加城配费二百七十多万元，主要是购置费及增加清扫保洁面积费用。其中环卫处购置一台高压洗扫车78万元，运输车二台20万元，建流动、固定公厕50万元；执法大队购置拖、吊、划线车55万元；移交及新增清扫保洁面积费用测算共计75万元。（明细附后）

（二）关于执法人员待遇的问题。

2010年9月，省政府办公厅下发《关于加强和改进城市管理执法工作意见》要求各地按照《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》的规定，加强对城管执法队伍的建设，规范城管执法人员的管理。各地人力资源和社会保障部门应按照规定明确城管执法人员的身份，指导城管执法机构做好人事管理工作。

建议：在城管执法人员未纳入参公管理之前，按照参公管理的标准保障执法人员的待遇。

（三）关于增加公益性岗位协管员的问题。

由于城区管理范围的扩大，管理难度增加，我们建议2012年增加城市管理协管员30名，主要协助城区规划管理和市容管理。

（四）关于解决执法大队办公场所的问题。

现在我局执法大队和局机关共用一栋办公大楼，一、二层是大队办公场所，三、四层局机关办公场所，随着大队执法人员的不断增加，一个办公室有十几个执法队员已相当拥挤，办公室已远远不能满足办公的需要。执法大队及局机关只有500平米左右的庭院面积，已经不能适应车辆停放和执法队员点名的需要。

建议在2012年请市委、市政府考虑在“三馆一中心”及维稳中心落成后，执法大队迁入原科协或办办公场所内办公。

（五）关于落实规划管理考核办法的问题。

2011年市政府出台了禁止城区农居民建房文件，违建案件增多，迫切需要基层组织落实属地管理责任，形成齐抓共管的局面。

按照当文件要求，建议：一是每年效能办拿出3分将规划区违法建设查处工作纳入机关效能考核范畴；二是对因工作失职，出现违法建设并进行的，由责任单位或所在办事处承担30元/平方米的拆除费用。由政府综合科考核。

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一、总体目标

加强城市化管理要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“源头控制、整改到位、完善提升”的总体目标开展工作。“源头控制”，就是要对涉及城市管理的行为和行政审批事项事先进行审查，对影响城市形象、影响居民生活的事项不予批准，从源头上进行控制；“整改到位”，就是要针对已存在的对城市管理不利或有损城市形象的问题，采取“综合治理、标本兼治”的办法，下大力气进行整改，着力解决；“完善提升”就是要按照更高的要求和标准，完善各类设施，规范管理行为，全面提升我镇城市化管理工作的整体水平，做优、做靓镇容镇貌，彰显中心城区魅力。

二、城市管理工作的原则

（一）依法原则。要严格执行国家有关城市管理的政策法规，杜绝城市管理和执法工作的随意性，坚持依法行政，文明执法。

（二）统一原则。各相关职能部门和各村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司，在现有行政区划和行政体制不变的前提下，在城市管理委员会的指挥调度下，按照统一标准和要求，对全镇城市管理工作实行扎口管理。

（三）精细原则。建立健全全镇范围内的道路绿化、临街店面、环境卫生、镇容镇貌等全天候、全覆盖动态监管机制，注重各项管理工作的细化，切实提升城市形象和品位。

（四）长效原则。坚持部门负责和条块协调相结合，强化城管、村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司联动机制，充分发挥村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司的主体作用，明确各自职责，形成部门、条线纵向到底，村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司横向到边，不留死角的城市化管理体系。

三、城市管理工作的主要内容

（一）加强源头管理，落实关口前移

1、完善规划管理。规划要充分考虑城市现代化管理的功能和要求，城市建筑、市政设施、公益配套等规划要通盘考虑，确保市政交通、停车场点、环卫设施、污水管网、消防、菜场、学校、灯光、绿化、社区医疗等公共基础设施功能和管理功能同步到位。

2、加强环境卫生管理。重点加强对沿街店铺的垃圾治理，加大对垃圾收集容器、收集车等设施的投入，合理设置垃圾收集点；各村（社区）、居委会、市镇办和新区、金桥、旅游公司负责与经营者协商垃圾处理方案，环卫所负责垃圾定时上门收集、定时清扫、日产日清，并按实际需要配足保洁员。重点路段和区域应适当延长保洁时间，暴露垃圾发现后2小时内必须清理完毕。各村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司和城管部门负责对执行不力的经营户进行教育和处罚。镇城管委向社会公开垃圾治理举报电话，设立举报奖，发动群众与政府共同监督，确保道路两侧卫生整洁。

3、加强建设、改造项目审批管理。全镇建设、改造工程的立项，相关职能部门受理后，首先要对基础配套设施进行初审和把关，同时报镇城管委审查，经镇政府批准同意后方可办理相关手续。各相关部门要按有关规定严格把关审批，项目竣工后实行使用、管理、执法部门联合验收，确保建设项目与基础设施建设到位。

4、加强临街开店审批管理。各有关部门要严格行业指导规划，切实加强临街开店的审批。临街所有开店及店面装修审批事项须经镇城管委的审查，工商、环保、卫生、消防等部门发放有关许可证前须由镇城管委牵头会办，确保居民生活环境、市容环境与商贸经济协调发展。镇城管委定期对有关部门落实行业指导规划情况进行监督检查，对执行不力的部门及责任人进行通报批评；对行业指导规划实施后不符合要求的店面，由主管部门牵头整治，有关部门配合实施。

5、加大对违章搭建和其他违法违章行为的执法查处力度。按照“老的违章建筑逐步清理，坚决不允许产生新的违章建筑”的原则，加大对全镇范围内所有违章搭建的执法查处力度，并建立完善的举报、处罚和拆除联动机制。村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司一经发现违章搭建现象，须立即会同城管部门依法予以阻止、处罚和拆除。对其他违法违章行为，村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司和有关部门要切实履行城市化管理方面的管理职责，建立和完善日巡视制度，按照人性化管理的要求，坚持“教育规范在先、惩戒处罚在后”的思路进行宣传教育。对拒不服从管理的，通过联动机制进行查处，将矛盾和问题解决在萌芽状态。

6、加强建筑工地施工的管理。完善工地围栏施工和文明管理。全镇主要道路两侧在建和待建工地必须建设围栏广告墙，实施封闭施工。建设工程施工应严格执行区政府《关于加强建设工程施工和运输环境管理的实施意见》，并加强对建筑垃圾储运管理。

7、加强道路、绿化设施和各类管线管理。规范道路开挖施工和绿化移植、截枝等管理。道路开挖、绿化移植等原则上与道路建设和改造同步实施。要加强各类管线铺设的规划建设和综合管理，原则上各类管线须在道路建设和改造时一步到位，能入地的则尽量入地。道路和绿化在建设改造后5年内不得开挖、不得移植。确需开挖的，施工单位须与镇城管委签订责任书，履行道路开挖前地下管线布网清楚、开挖后路面围栏及警示设施完善、竣工后工完场清的管理义务。对不履行责任义务的违规行为，依法进行处罚。各职能部门在审批道路开挖和绿化移植、截枝项目等事项时须报镇城管委审查，未经批准不得发放开挖许可证，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促进标本兼治

采取“一事一议”办法,由镇城管委牵头，主管部门负责，相关部门配合，制定有效措施，对城市管理中存在的各类突出问题进行集中整治。

1、加强道路交通秩序和停车的管理。交警部门要加大执法力度，对机动车、非机动车、行人闯红灯等违法违章行为加大处罚和教育力度。要结合道路改造，科学合理组织道路交通基础设施改造，增设单向通行道路，主要路口通行渠化，切实维护交通秩序。要结合地块改造，合理规划和建设一批大型、集中的停车场所，因地制宜设置一批小型停车场所，在条件许可的非主干道路适当增设停车位，尽最大限度增加停车位数量，解决停车难问题。同时，交警、城管部门要加大执法力度，坚决查处各类违章停车现象，对没有内设停车位的货车和大型客车不准在镇区范围内停泊。

2、开展流动摊贩、夜排档综合整治。要下大力气改善菜场、学校、小区周边环境和主要道路两侧环境，适度增设疏导点、便民摊亭，统筹考虑菜市场、夜排档等设点布局；在市场少、摊贩聚集、群众生活需要的路段，按照“不影响交通、市容和便民”的原则，选好场所，就近引导流动摊点进场入市合法经营。要安排专人按照“四个统一”，即：统一规划定位、统一经营种类设置、统一经营时间、统一垃圾存放清理，规范管理经营场所。要加强对摊点秩序的管理和执法，确保主次干道、农贸市场周边无占道摊点、无店外设摊，新村小区无固定无证摊点。要适当增设夜排档集中点，设置相关配套设施，实施统一管理。对各类无证摊贩和门店，工商、城管等职能部门要坚决予以取缔。

3、落实行业规划加强整改。对照行业规划，对全镇目前不符合规划要求的车辆清洗、修理业、重型建材店、小餐饮店、废品收购站和铝合金加工点等行业重点进行整治。对现有的车辆清洗、修理业、重型建材店、小餐饮店、废品收购站和铝合金加工点，由工商、建管、城管、交管、环保、卫监、消防等职能部门及所在村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司负责，实行联合执法，重点解决损坏公共设施、排污、油烟、噪声、卫生、垃圾等问题。对存在问题经整改不符合要求的，应责令停业或搬迁。镇区、旅游景点周边及主干道、旅游专线两侧范围内原则上不允许设置废品收购站，应选择合理的场所设置专门的废品收购点，对无证废品收购点，工商、城管等职能部门要坚决予以取缔。铝合金加工点特别是位于居民区忧民严重的，要坚决予以停业关闭或取缔。

4、积极改善自然村环境。各村和香溪社区要结合环境示范小区创建工作，加快推进自然村改造。对暂不实施改造的自然村，要根据国家卫生城市标准，落实保洁人员，完善管理制度，改善环卫、排污等基础设施，全面试行雨污水分流治理，确保村容环境整洁。同时，要加强对外来租住人口的管理，规范房屋出租行为，严格执行外来人口暂住证制度。要加快村民居住地“小区化”管理进程，加大全天候的巡查制度，切实维护社会治安。

5、开展打击非法运营整治活动。交管、交警、城管等职能部门要对非法载客运营、货车闯禁及乱停放的问题开展集中突击整治。要加大对“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三轮（车）”的打击力度，坚决予以取缔。对合法经营的人力三轮车，应根据群众实际需要合理设置停靠点，不得随意停靠和载客。

6、加强绿化和灯光建设管护。镇区及主干道的绿化和夜景灯光要按照亮化、美化、生态化的要求，做好整体规划和布局调整。重点是要高标准，做好竹园路、金山路、中山路、翠坊街、穹灵路、文化广场的灯光改造规划和综合道路建设改造工程，稳步推进绿化和夜景灯光建设，确保绿化、亮化工程上档次、出精品。要加强对镇区及主干道绿化的管护，完善招投标和考核制度，对绿化管护实行全过程的监督检查。景观灯光管理要按照有关办法，切实加强规划控制和运行维护管理。

（三）巩固治理成果，提高管理水平

1、注重长效，强化管理

（1）加强城管作业队伍建设。创新管理机制，进一步理顺和明确建设管理、环卫保洁、河道保洁、绿化、灯光、市容等管护作业人员，以及村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司的职责和职能，落实定位、定岗包干责任和考核机制，提供高标准和高水平的管理服务。

（2）加强市政公共设施的日常管理。着力完善配套设施，强化市政公共设施日常管理、环卫保洁、查漏、补缺、修损等工作，对主干道路、河道、公共场所全面实行一级保洁标准。引入竞争机制，提高管理和运行效率，降低服务成本。

（3）积极推进示范路、达标路建设。按照省、市道路市容环境管理创优的要求，结合道路建设改造，明确部门分工职责，搭建市民参与平台，落实市容环卫责任制，推进道路环境管理上档次、上水平。

（4）加快推行“区域式联动、网格化管理”。村（社区）、居委会、市镇办、新区、金桥、旅游公司要以具体管理任务为载体，将辖区内下属各单位的城市管理人员，如环卫保洁员、绿化养护员、各类管理员、协管员、小区物业保安等城管作业人员与城管执法队员组合为一个联动整体，分编为若干网格化管理小组，实行定位包干区域管理，明确分工管理职责，实施捆绑管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加强小区综合管理。要加强对物业管理的行业监督。完善自治组织、房屋出租和封闭管理，继续推进农村“小区化”管理和市镇老住宅区改造，不断完善环卫、排污、绿化等基础设施，规范绿化养护、道路保洁和停车秩序维护，强化对保洁人员履行职责的监督管理，不断优化村（居）民的居住环境。小区内车库禁止出租居住或其他存在安全隐患的出租行为。

2、严格执法，提高效能

（1）切实加强城管执法队伍规范化建设。要不断完善城管队伍体制、机制建设，保障执法人员编制、经费、装备，强化教育和培训，提高执法人员素质和城管队伍准入门槛。要完善执法工作规范，落实行政执法责任制和岗位责任制，健全执法效能督察和考核机制，坚持依法行政、文明执法，提高管理效能。

（2）建立健全联合执法机制。健全全镇城市管理工作“110”联动机制，完善规范综合联合执法、资源共享、执法调处、快速反应等运行机制。遇到重大问题，主动依靠公安力量，并由镇城管委牵头组织，以主管部门为主，各相关委员单位配合联动，协调解决。公安部门负责及时处理城市管理行政执法活动中的暴力抗法等事件。

（3）积极创新城市化管理模式。在城市管理工作网格化的基础上，通过各种平台使监督举报社会化系统内外部信息交换和管理及时化。镇城管委设立监督中心和指挥中心双线运行，反复检查落实，强化监督，实现实时、动态和精细管理，不断提高社会管理和公共服务水平，更好的为广大人民群众服务。

四、相关措施

（一）加强组织领导。成立镇城市管理委员会，对城市化管理工作实行统一规划、统一协调、统一管理，建立会办会审、监督考核等工作机制，完善运行流程。镇城管委下设办公室，负责城市化管理日常工作的统筹协调、监督检查。

（二）完善城市化管理网络。建立健全城市化管理工作体制。在各村（社区）、市镇办、新区、金桥、旅游公司组建城管科室，具体负责各自辖区内的城市化管理工作，落实辖区市容环卫责任制，形成“纵向到底，横向到边”全覆盖的城市化管理网络，进一步促进城管工作重心下移。

（三）建立社会监督机制。聘请人大代表、政协委员和社会各界人士，建立市民志愿者队伍，定期参加城市管理工作的监督检查，充分听取意见、建议。建立城市管理检查、举报查处制度，凡检查中发现的问题或村（居）民、社会单位、新闻媒体举报或曝光的城市化管理方面存在的问题，镇城管委各成员单位、有关村（社区）、市镇办、新区、金桥、旅游公司要限期整改，并将整改结果按要求及时回复。