法律援助的法律意见书范文

导语：如何才能写好一篇法律援助的法律意见书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文摘要：遗传资源及与其相关的传统知识对人类社会的生存和延续起着至关重要的作用，而“生物海盗”现象严重损害了遗传资源丰富的发展中国家的利益。国家经济主权是对遗传资源和传统知识进行保护的国际法依据之一。对遗传资源和传统知识进行保护也是承认国家经济主权的必然结论。在遗传资源的保护问题上否认或不当限制国家经济主权会加重“生物海盗”现象，从而不仅损害资源国的国家利益，也会损害原住民和本土社区的利益。

无论是在进入工业社会以前，还是在科学技术高度发达的当代，遗传资源及与其相关的传统知识对人类社会的生存和延续都起着至关重要的作用。如果说这些动植物资源在过去还只是以其自然形态满足人类的基本物质需要和某种精神需要，那么在生物技术高度发达的今天，许多动植物遗传资源经过开发之后已具有重大的商业价值。在这一背景下，发达国家医药公司和生物技术公司甚至个体研究人员，凭借其资金和技术优势以及其它便利条件，大肆从发展中国家获取生物遗传资源作为研究材料，取得成果后申请专利并进行大规模商业开发，从而获取巨额利润。这些研究成果的取得不仅依赖于其从发展中国家采集的遗传资源，也依赖于资源提供地本土居民有关这些遗传资源的传统知识，而提供遗传资源的发展中国家却没有得到任何回报或仅得到微不足道的象征性回报。这一现象在发展中国家被称为“生物海盗”现象，已引起发展中国家，尤其是遗传资源丰富的发展中国家的强烈不满。由于生物遗传资源丰富的地区多为发展中国家，而拥有资金和技术优势的发达国家却多数生物遗传资源相对匮乏，围绕遗传资源和传统知识的保护问题①，发展中国家和发达国家的立场尖锐对立，遗传资源和传统知识的保护问题已成为南北关系中—个新的紧张点，也成为国内外理论研究领域的一个新的热点。本文拟从国家经济主权的角度，探讨遗传资源以及与其相关的传统知识保护的正当性。

一、 国家经济主权原则的确立

国家主权具有两个特性，即对内至高无上和对外独立平等。经济主权作为国家主权的—个重要组成部分，其对内效力首先即体现在对本国自然资源、全部财富和一切经济活动享有充分的永久主权。国家经济主权的确立和逐步完善，是发展中国家和发达国家经过长期激烈斗争的结果。1962年 2月，第 17届联大通过了1803号决议，即《关于自然资源永久主权的宣言》。根据该《宣言》，对自然资源之勘探、开发及处置等，均应符合资源国自行制定的规则及条件，不能导致对资源国主权的损害，否则即违反联合国的精神与原则。但这一《宣言》尚只涉及国家对其自然资源的主权。此后，经过发展中国家的进一步努力，联合国在 1974年先后通过三个重要文件，即《建立新的国际经济秩序宣言》及其《行动纲领》和《各国经济权利和义务》。这些文件不仅扩展了国家经济主权的内容，对其地位也有进一步强化。《建立新的国际经济秩序宣言》明确宣告，每一个国家对本国的自然资源和一切经济活动享有充分的永久主权。为了保护这些资源，各国有权采取适合本国情况的各种措施，对本国资源及其开发实行有效控制《各国经济权利和义务》更进一步规定，每个国家对其全部财富、自然资源和经济活动享有充分的永久主权，包括占有、使用和处置的权利，并得自由行使这项主权。

与《关于自然资源永久主权宣言》相比，《建立新的国际经济秩序宣言》和《各国经济权利和义务》对国家经济主权的拓展主要体现在两点：一是将国家经济主权的内容扩展到国家对其全部财富、自然资源和一切经济活动享有主权权利；二是强调这种主权权利是“充分的永久主权(permanent sovereignty)” 和 “不可分割的权利(in~ienable fight)”。这种强调有着特定的时代背景。在上述《宣言》和《》通过的20世纪六七十年代，西方发达国家对发展中国家和殖民地自然资源的掠夺主要针对矿产资源，尤其是石油。“一些西方国家鼓吹，石油应视为人类的共同遗产”。在联大第六届特别会议上，英国代表“公开扬言第三世界国家对各国本身的自然资源只能享有‘有限的主权 ’，主张各国对本国自然资源只是行使‘监护人’的职责”嘲 。很显然，《宣言》和《》的措辞是对发达国家上述观点的明确否定。

二、国家经济主权原则在遗传资源领域的发展

由于上述《宣言》和《》并未对自然资源的范围加以限制 ，因此，生物遗传资源理应包括在内，也就是说，上述《宣言》和《》的原则和精神也应适用于生物遗传资源。但发展中国家在当时似乎将注意力主要集中在矿产资源尤其是石油上。由于生物技术在当时尚不发达，发展中国家对生物遗传资源在国家长期经济发展中的战略意义认识并不充分。例如在世界粮农组织于 1983年通过的《植物遗传资源国际约定》(以下简称 《国际约定》)中明确宣称：“植物遗传资源是人类共同遗产，因而应可不受限制地获取。”《国际约定》主要是在发达国家的掌控下通过的将遗传资源(至少在《国际约定》的框架内将植物遗传资源)视为“人类共同遗产”在当时也未引起发展中国家的足够重视。但随着生物技术的发展，发展中国家的生物遗传资源大量流失，与遗传资源有关的传统知识被大量盗用这种“生物海盗”现象引起发展中国家的高度关切，对遗传资源及与其相关的传统知识的保护，成为发展中国家和发达国家对抗的新领域。在这一轮对抗中发达国家总体上已不再否认各国对其境内的遗传资源所享有的主权权利以及保护遗传资源和相关传统知识的正当性。不过，这一局面的形成仍经历了一个发展的过程。一个最明显的例证是从《国际约定》到《粮食和农业植物遗传资源国际条约》有关条款的演变。1983年的《国际约定》明确声称植物遗传资源是“人类共同遗产”，1989年的修订虽然仍重申了遗传资源作为人类共同遗产的立场，但同时承认了植物育种者权和农民权(前者反映了发达国家的立场，后者反映了发展中国家的立场)。并申明，对遗传资源的“自由获取”并不意味着免费获取。而 1983年的《国际约定》文本却明确规定应免费获取。此外，1989年的修订还承认了国家对遗传资源的获取施加一定的限制的权利以及农民，尤其是发展中国家的农民，从对他们所保存的自然资源的利用中获取“充分利益(benefit fu)”的权利。这些变化是对“人类共同遗产”说的一种明显软化。1991年的第二次修订不仅明确承认国家对其植物遗传资源享有主权，同时承认获取植物遗传资源的条件需要进一步澄清，承认育种者和农民控制对其所掌握的遗传资源获取的权利。而在2001年通过的《粮食和农业植物遗传资源国际条约》中，“人类共同遗产”的观念已被彻底抛弃，转而承认各国对其粮食和农业植物遗传资源的主权权利。

此外，1992年的《生物多样性公约》也明确表明了承认国家对其生物资源拥有主权权利的立场。

三、国家对遗传资源的经济主权应否受到限制

尽管国家对其遗传资源和相关传统知识的主权权利在国家层面已得到各国承认，但一些西方学者、国际环境主义者和一些主张保护地方权利的国际组织仍然认为，在这一问题上承认国家主权将有害于遗传资源和传统知识的保护。在很多国家，遗传资源丰富的地区往往也是原住民聚居的地区，掌握相关传统知识的也主要是本土社区或个人，而这些地区在经济上大都贫穷落后，现有的对遗传资源的开发和利用并没有使这些遗传资源和传统知识的提供者充分受益，他们甚至根本没有得到任何回报。因此，当国际社会强调国家对这些遗传资源的主权，讨论如何用知识产权来保护遗传资源和传统知识时，上述学者和组织认为，这些措施实际上起不到保护遗传资源和传统知识的效果。

首先，就传统知识而言，对其最好的保护方式是促进其广泛传播和应用，而不是将其固定和封存起来。对传统知识加以知识产权保护，尤其是无限期的保护将限制其传播和应用，从而实际效果可能与保护的初衷并不一致。其次，知识产权的保护手段在很多场合难以适用。这可能是因为遗传资源和传统知识很爹隋况下不符合知识产权保护客体的要求，也可能是因为原地或异地获得的遗传资源已被修饰、合成等，其最终产品与原来的遗传资源已有较大的区别(如育种者育出的杂交种子等)。在遗传资源和传统知识上的知识产权能否及于这些衍生物，不无疑问。由于这些衍生物的开发和应用并不在发展中国家境内，因此发展中国家制订的相关立法(如事先知情同意)事实上对这些活动可能无法适用。第三，也是最重要的，有学者认为，发达国家和跨国公司对发展中国家遗传资源和传统知识的剥削被夸大了，而发展中国家本国的精英阶层和政府对原住民和本土社区的剥削则被忽视。例如有学者指出，有人指责跨国公司以发展中国家传统医药为线索生产新药所获利润只有不到 0．001％回馈给了那些发展中国家，但却忽视了另一个事实，即这些回馈给发展中国家的利益，最终也可能只有不到0.001％真正落实到了那些给跨国公司研究人员提供线索和引导的原住民手中。不仅如此，发展中国家本国政府为从外国获取利润，对原住民生存环境的破坏(如热带森林的砍伐)给他们造成的损害比发达国家跨国公司的剥削造成的损害更大。由于发展中国家国内政治环境不稳定，市场和公共设施落后，使得遗传资源和传统知识得不到保护，或其保护所获利益根本到不了本土社区原住民手中。本国政府和精英阶层的剥削使得发展中国家的原住民更倾向于离开他们所居住的生物多样性场所，而不是留下来保护它们。发展中国家精英阶层之所以主张以知识产权保护遗传资源和传统知识，只是为了从发达国家获得更多的利润，而不是为了保持生物多样性，同时也是为了将发达国家的剥削作为反驳对其生态恶化和人权状况的指责的工具。基于上述原因，承认国家主权在很多情况实际上有害于对遗传资源和传统知识的保护。不仅承认国家主权会产生这种结果，承认权利持有人个人的主权(如在某些传统医药的场合)同样有害于对原住民利益的保护。由于原住民和本国政府的利益缺乏同一性，因此不论是国家主权还是个人主权都应受到限制。由非政府组织来分发从遗传资源和传统知识的开发和利用中所获惠益因而是必要的。

上述论断的出发点或许是为了更有效地保护那些为遗传资源和传统知识的保存和保护作出了贡献的原住民和本土社区。但一般性地否定国家(在上述学者的论证中 主要是发展中国家)对其遗传资源的主权权利，毫无根据(至少是以偏概全)地从负面理解主权国家要求保护其遗传资源的动机，显然既无正当的法律依据又欠客观公正。

这种论断的问题在于：首先，国家对其自然资源的永久主权是一项久已确立的国际法原则。如前所述，这一原则已为多个国际法律文件所申明。遗传资源也属自然资源，国家当然对其享有主权权利。不仅如此，《生物多样性公约》、《粮食和农业植物遗传资源国际条约》等还专门规定了国家对其境内生物资源和遗传资源的主权权利。以对遗传资源和传统知识的开发和利用所获惠益不能实际落实到原住民和本土社区为由对国家主权加以限制，显然缺乏充分的国际法依据，也很难为各国所接受。腐败和不公正有其复杂的社会经济背景，这种现象在各国都存在。试图以一个超国家的非政府组织取代主权国家来解决遗传资源和传统知识利用中的腐败和不公正现象，似乎不太现实。其次，对原住民和本土社区的界定也尚未统一，并不是每个国家都有所谓的原住民 (indigenous people)和本土社区(1ocal community)问题，更不是所有的遗传资源和传统知识都与原住民和本土社区有关(如中国的中医药和印度的传统医药等)。因此，仅以原住民和本土社区利益的保护为着眼点而设计的制度，可能不具有普遍的适用性。从遗传资源和传统知识的利用中所获取的惠益如何在有关权利主体间进行分配，应该是一个由国内法解决的问题。惠益分享的法律依据和方式应该是主权国家的国内法和其接受的国际规则，而不是由超国家的非政府组织将自己的规则强加给主权国家。再者，上述论断客观上有可能成为跨国公司拒绝获取权利主体事先知情同意和实施惠益分享的借1：1，加剧生物海盗现象，从而不仅使资源提供国的利益受到损害，也使原住民和本土社区的利益受到损害。 但是，反对否认国家对其遗传资源的经济主权并不意味着国家在其遗传资源的开发利用方面可以不受任何限制。事实上，随着经济全球化趋势的日益加深，国家的经济主权会受到越来越多的限制。由于任何一国的生物遗传资源都可能对全人类具有重要影响，因此国家对其生物遗传资源的主权同样会受到限制。这种限制可能表现为以下两种情形：

一种隋形是国家在特定条件下有义务允许他人(外国国家、研究机构或研究人员)获取本国遗传资源，并为这种获取提供便利。这是因为，这些遗传资源的开发和利用可能影响全人类的生存质量，如提供重要的食物或药品来源等。对这一义务，《生物多样性公约》和《粮食和农业植物遗传资源国际条约》有详细规定。《生物多样性公约》在承认国家对其遗传资源的主权权利后，也明确规定了缔约国便利其他缔约国取得遗传资源用于无害环境的用途，不对这种取得施加违背本公约目标的限制的义务。《粮食和农业植物遗传资源国际条约》就有关粮食和农业植物遗传资源的方便获取问题规定，各缔约方应采取必要措施向其他缔约方提供这种获取的机会。上述规定意味着，国家不能任意拒绝他人对本国遗传资源的获取。当然，根据上述两个法律文件，外国国家或者私人只有在满足特定条件时才可能享受方便获取。易言之，遗传资源提供国只在特定条件下才有提供方便获取的义务。

另一种情形是国家自身对其遗传资源的开发利用必须考虑环境因素，不能造成生物物种的灭绝或造成环境的重大破坏。由于人类面临的环境问题日益严重，对国家经济主权的这一限制显得尤为必要。早在 1970年3月，在东京召开的一次关于公害问题的国际座谈会所发表的《东京宣言》就呼吁“把每个人享有的健康和福利等不受侵害的环境权和当代人传给后代的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利，作为一种基本人权，在法律体系中确认下来”。1972年6月联合国第一次人类环境会议通过的《人类环境宣言》指出，保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。1982年10月联合国大会通过的《世界环境宣言》也规定，“地球上的遗传活力不得加以损害；不论野生或家养，各种生命形式都必须维持其足以生存繁衍的数量，为此目的应该保障必要的生境”，“生物资源的利用，不得超过其天然再生能力”。《世界自然》并要求将所列各项原则列入每个国家以及国际一级的法律中，并予以实行。

上述两个法律文件的相关内容虽然都是笼统地针对自然环境做出的规定，但由于生物遗传资源是自然环境的重要构成要素，因此生物遗传资源的开发和利用当然也属于上述规范的调整对象。事实上，上述文件中也确有若干条款是直接针对生物遗传资源的开发和利用而规定的。除上述两个法律文件外，《生物多样性公约》则直接规范了生物遗传资源的获取和利用。

由此可见，国家对其生物遗传资源所享有的经济主权是可以而且应当有所限制的。但是必须明确，这种限制是国家根据其自身及全人类的长远利益而自觉作出，而不是外部强加的，即这种限制是国家对其主观意志的自我限制，具体表现是国家接受有关的国际规则并将其转化为国内法，或在国内经济活动中作出自觉的自我约束。这种限制绝不意味着国家对其遗传资源所享有的经济主权的丧失或消亡，相反，它实际上是国家行使其经济主权的一种体现。因此，有关遗传资源保护的任何国际安排如果要得到大多数主权国家的接受，都必须建立在承认和尊重国家对其遗传资源的充分的永久主权的基础之上。

参考文献

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[2]陈安．国际经济法J 论[M]．北京：法律出版社，1991．

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自1979 年律师制度恢复以来，中国律师在服务经济社会发展、维护社会稳定和谐中发挥着重要作用。

2016 年全国两会期间，司法部副部长赵大程在人民日报社《两会e 客厅》录制现场认为，在经济发展进入

新常态后，律师的服务与经济发展具有密切的关联性。

经济新常态下，律师服务要找到着力点

记者：今年两会将讨论“十三五”规划纲要草案，从我国经济发展新常态来看，无论是增长速度换挡、发展方式转变，还是经济结构调整、增长动力转换，都会有新的法律服务需求，律师能提供哪些新的法律服务，发挥哪些独特作用？

赵大程：当今社会对律师服务的需求非常大，并且法律服务的类型也多种多样。尤其是律师服务与经济发

展具有密切的关联性，经济发展进入新常态，必然带来新的法律服务需求。律师具有熟悉现行法律规定的专业优势、相对客观处理法律事务的职业优势、立足经济社会生活的实践优势。广大律师紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕全面深化改革各项任务措施和国家重大经济决策，切实找准服务新常态的着力点，努力在服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥独特作用。

记者：律师服务应该在哪些领域发力呢？

赵大程：首先是围绕加强供给侧结构性改革，实现“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，为化解产能过剩、帮助企业降低成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险等提供法律服务；其次是围绕优化经济发展空间格局特别是扶贫攻坚、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为跨区域、次区域发展提供法律服务；三是围绕服务创新驱动发展，进一步提高知识产权业务能力和水平，为“中国制造2025”和“互联网+”行动计划提供法律服务；四是围绕构建对外开放新格局，为积极利用外资、加强国际产能和设备制造合作、开展国际并购、参与全球经济治理等提供法律服务。

拓展法律服务工作，提高法律援助质量

记者：近年来，不少地方开展了“一村（社区）一法律顾问”活动，组织律师进村及社区，为人民群众提供法律咨询、法律援助等服务，这说明律师在服务人民群众方面大有作为，您能提供一些数据来说明这方面的成效吗？

赵大程：近年来，不少地方开展“一村（社区）一法律顾问”活动，组织律师进村（社区），不仅直接为人民群众提供及时便捷的法律咨询、法律援助等服务，而且担任村（社区）的法律顾问，促进基层组织依法管理收到了很好效果。这里仅以两个省为例，2015 年，广东省律师担任村（社区）法律顾问共提供法律咨询近28 万人次，提供代书近5000 次，修改完善村规民约近4000 份，出具法律意见书7400 多份，审查各式合同近9000份，直接参与调处矛盾纠纷2 万多宗，直接参与处理群体性、敏感性案件近1200 件，举办法制讲座54000 多场次，有效维护了人民群众合法权益。湖北省组织律师进村（社区）以来，一些村（社区）案件下降了60% 以上，有效维护了社会和谐稳定。

记者：律师为百姓免费提供法律援助服务，在社会上很受欢迎。但我们也听到有受援人说，个别律师服

务不认真，纯粹是应付。我们应如何建立一套行之有效的评价和监督机制呢？

赵大程：律师服务的质量是法律援助的生命线，法律援助工作能不能让群众满意，最根本的还是要靠办案

质量。

2015 年6 月，中办、国办印发《关于完善法律援助制度的意见》（中办发〔2015〕37 号），专门就提高法律援助质量提出要求。着眼于为困难群众提供优质高效的法律援助服务，我们切实履行监督管理职责，积极完善质量管理措施，努力提高群众对法律援助工作的满意度。首先会推进法律援助标准化建设。其次我们还将进一步细化、完善法律援助组织实施各环节的工作程序和工作制度，为受援人提供符合标准的法律援助。我们会强化案件监管措施，教育引导律师等法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范。完善服务质量监管机制，采取多种方式对法律援助人员办案进行监管，如旁听庭审、案卷评查、办案法官反馈

案件质量、回访受援人等等。对重大疑难案件，实行集体讨论、全程跟踪、重点督办，提高案件办理专业化水平。在此基础上，我们还将加大信息技术应用力度，在流程管理、质量评估、业绩考核等方面加大监管。逐步推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度，也就是说，根据案件办理质量确定不同级别发放标准，以此来推动提高办案质量。完善法律援助投诉处理制度，进一步规范投诉事项范围、程序和处理反馈工作，提升法律援助服务水平。

记者：目前法律服务需求与供给不足的矛盾还比较突出，全国法院每年审结的850 多万件民商案件中，有

律师的不到200 万件。如何解决这个矛盾？

赵大程：从这组数据看，民商事案件律师比例显得还比较低。我想其中原因应该是多方面的，从律师

工作角度来看，既有法律服务资源供给不足，一些基层和欠发达地区人民群众请不到律师的问题，也有部分群众经济困难，请不起律师的问题，还可能有一些当事人认为请律师的作用不大，信不过律师的问题。

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听说张文汉(化名)追讨农民工工资的事情有了眉目，手机打过去，却没有人接，终于有人接了，却不是张文汉，静默五六秒后，响起一个警惕的男声：“张文汉不在，有事我可以转告。”

李秋萍(化名)，张文汉的四川籍同乡，在同一个工地上承揽工程，“小包工头，也就是比小工好一点儿”，李秋萍心直口快，“我也是一个小包工头，可是女的还好点，他就惨了，搞得一家人都过不了日子，真是叫惶惶不可终日。逼债，人在哪里就找到哪里，不敢露面，怕出去挨打。电话都不敢接。”

1997年5月起至2000年5月，张文汉在云南省路桥三公司第十工程队景普公路带领几十人做劳务工作，工程已竣工，通车数年，但拖欠的劳务费480700元至今未支付。“从1997年起，一进入那个工地就开始欠，循环拖欠，第二期欠第一期，第三期欠第二期，从上个世纪就欠到现在。时间长，数量大，涉及的家庭多。”

刚开始农民工们还理解，后来逐渐失去理智，钢管拉出来使，打恐吓电话，威胁张文汉家里的家属，放话“只要找到那个地方，就打断手杆、脚杆”，逼得紧时，跑到房子附近蹲点，不知张文汉已将老屋卖了还债。

张文汉闷着头深深抽了一口水烟说，那段时间精神上恍恍惚惚，晚上睡得迷迷糊糊，老被恶梦惊醒，梦见逼债的人来了，在追他、打他，叫嚣再不出来就打他……

为此，张文汉想过一切能想和不能想的办法。卖了家里的老屋，爱人当小学教师的工资、儿子打工的工资拿出来垫付，亲戚朋友能借的都借遍了，还有一张平时拉货用的微型车，虽然不值几个钱，可以缓解一点经济的窘迫也卖了，甚至尝试借高利贷。家里的墙壁漏雨没钱修，孩子想吃的零食、肉吃不上。

得知张文汉已经想尽了所有能想的办法，追债的农民工们态度才缓和些，才答应等待。

走投无路的张文汉这时听人说起了工会，他想试试走这条路，于是找到了云南省总工会。用李秋萍的话说，没想到“工会的人没吃他一顿饭，没抽他一根烟就答应帮他讨要拖欠的农民工工资”。

工会为民讨薪

2008年10月10日，接到张文汉的法律援助申请后，云南省总工会领导批示省总法律保障部承办相关事宜。省总法律部按照领导指示安排，启动法律援助。

事关拖欠农民工工资，官司怎么打?云南省工会召集法律保障部、帮扶中心及相关律师为诉讼准备召开专题研究会，经过热烈的讨论和对案情的仔细分析，大家对胜诉充满了信心，认为本案的有利之处在于，张文汉注意了过程中证据的保留：欠条、劳务费结算清单、人工工资表等都保留完好，鉴于本案诉求标的大，诉讼涉及许多农民工的劳动权益，在当前金融危机的形势下，更要维护好农民工的切身利益，彻底解决本案拖欠农民工劳动报酬问题，应请当地人民法院依法立案审理，实现劳动者的诉求愿望。

紧接着省市两级工会积极联动，省总法律援助中心牵头属地工会，指定法律援助工作者，添加人，同时形成法律意见书，送达属地相关部门。

2008年11月押日普洱市思茅区人民法院受审立案。

2009年2月11日普洱市思茅区人民法院下达民事调解书：“……根据最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四条的规定，本案经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：由被告云南省第三公路桥梁工程公司于2009年3月31日前支付原告张文汉劳务费100000元；剩余380700元劳务费，每月支付40000元直至付清。”

截至发稿时为止，第一笔款子100000元已发放至张文汉手中，张文汉充满感激地给省总工会送来了一块匾，上书“云南省工会为民讨薪”。

“薪薪”之火

小老板李有财(化名)在到处比较打听录音笔的性能和价格。工程标书上专门有一条规定代扣一部分工程款用于支付农民工工资，“我倒是从不拖欠。但难保下面分包的包工头不拖欠，万一闹起来有个证据”，他留了个心眼。

笔者粗略统计下来，欠薪分为三种情况：一为历史旧账。在金融危机的刺激下，一些历史拖欠浮出水面，旧疾复发；二为半新半旧账，即还了一部分老账，没能还完，形成新的循环拖欠；三为新账。由于企业经营困难、资金链断裂或多角拖欠所造成。

欠薪非但未在目前的形势下划上句号，反倒打上了一串省略号，以待后续，而“工会干部权益维护保障金”的话题也开始渐渐变热。

开远市总工会率先在红河帅工会系统内建立了“非公企业工会干部合法权益维护保障金”，并已开始补助符合条件的工会干部。据开远市总工会有关工作人员介绍，“原开远市粮油贸易公司工会主席王泽昆，于2009年3月15日，在开远市灵泉西路中国移动公司营业厅前，被原开远市粮油贸易公司开除职工宋某用刀刺伤，致使右腿股动脉血管断裂，危及生命安全。开远市总工会得知情况后，派专人进行了调查了解：开远市粮油贸易公司改制前，宋某因无故长时间旷工，被公司除名，当时王泽昆任公司工会主席，宋某持刀伤是由于对公司改制不满，长期积怨所制。”

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述职报告必须把过去一段时间之内所做工作的材料全面地搜集起来，包括面上的材料与点上的材料、正面的材料与反面的材料、事件材料与数字材料以及背景资料等。事件材料必须真实可信。数字要准确可靠。背景材料要有辅，能与事实形成鲜明的对比或者烘托。下面就让小编带你去看看律师个人工作述职报告范文5篇，希望能帮助到大家!

律师述职报告1各位理事:

过去的一年,为了更好的组织会员进行学习交流,不断提高深圳律师的专业素质和服务水平,开拓深圳律师业务,我们以规范专业委员会的工作,积极探索加强执业律师业务培训的途径,不断开拓律师业务为核心,根据年初的工作安排开展了以下的工作:

一、继续完善相应规章制度,加强工作的计划性和规范

化,落实教育培训考核工作

根据我们规划的规范体系,本年度,我们通过深圳律师网上广泛征询了全市律师的意见和建议,先后制定并实施了《深圳市律师事务所教育培训实施办法》(试行)、《深圳市律师协会专业委员会工作细则》、《深圳市律师协会业务培训费用使用标准》,对律师事务所内部培训、专业委员会的日常工作、经费使用进行了具体规定,继续建立和完善业务培训各项规章制度。同时,发展委员会、各专业委员会都制定了年度工作计划,并能很好的实施,工作的规范化建设取得了较大的成效。

本年度是《深圳市律师协会业务培训计分办法》实施的第一个年度,我们对平时的考核登录都作了具体要求,在今年年检注册前,我们对全年的情况进行了统计,统计显示大部分律师都能积极参与、认真完成《计分办法》的各项要求。但是,也有一些律师未能完成继续教育的积分要求,甚至有个别律师全年没有参加过一次培训。为此,我们紧急召开了发展委员会主任会议进行协商,把律协全年组织的培训情况向全市律师进行通报,并组织律师进行补课,在规范考核工作的情况下,保证了年检注册工作的顺利进行

二、加强实习律师岗前培训和执业律师继续教育,积极探索全面加强律师业务培训的途径和方式,构建多层次培训体系

(一)____年9月,我们举办了为期五天的“____年度实习律师岗前教育培训”,我们坚持高标准、严要求,对新执业的律师进行了系统化专项培训,这次岗前培训包括3名香港律师在内共有290名实习律师参加并全部通过了结业考试。我们还就培训课程设置、任课教师授课效果等进行了问卷

调查,收集意见和建议,为进一步改进工作提供依据。

本年度共举办由专家学者针对新法颁布、理论前沿、律师实务热点等重大课题所作的大型讲座22场,各专业委员会研讨会28场。公司、知识产权、劳动与社会保障法律业务委员会这方面的工作比较突出,另外刑事法律业务委员会积极参与进行刑事律师的执业环境的改善工作,反垄断、反不正当竞争、金融法律业务委员会对零售商与银联的纠纷把握时机及时召开研讨会讨论都取得了良好的效果。全市大部分律师事务所都提交了教育培训计划,业务部也参加了一些律师事务所的内部培训,基本上已经通过《深圳市律师事务所教育培训实施办法》(试行)把律师事务所内部培训纳入到律协业务培训体系

已经初步形成了以实习律师岗前培训、大型讲座、专业委员会研讨会、律师事务所内部业务培训为主线,并且通过《业务培训学分计分办法》鼓励律师参加全国性、地区性业务培训、研讨的多层次、多方位培训体系。

(二)本年度,我们加强了涉外法律业务的培训交流和研讨,先后邀请香港国际仲裁中心主席、副主席,联系英国格拉斯哥大学法学院研究生部主任、美国洛杉机县高等法院法官分别进行了国际仲裁、英美证据法、公司法及美国律师制度的主题讲座,与美国律师协会等机构联合举办了房地产交易研讨会等。特别值得一提的是,这些讲座大多数主讲人都不要报酬,作为相互交流进行的。另外,我们还开展了关于深圳律师留学人员情况问卷调查,希望在律师队伍中发现、培养一批涉外法律及法律英语的师资人才。

(三)为更好的服务会员,我们联系中法图深此文来源于文秘家园圳分公司在举办大型讲座时进行主讲人专著及与专题讲座相关的著作展销。中法图还现场向律师免费赠送会员卡,对购书的律师进行8.5折优惠,并向律协资料室赠送了一批价值近____元的法律图书,为律师购买专业图书、到会所查阅资料提供了

便利条件,受到律师们的欢迎。

____年8月,我们面向全市律师进行了____年度大型讲座综和评价问卷调查和业务培训征询意见问卷调查,共收回问卷1000余份,律师对一年来律协组织的业务培训认为满意的为68.8%,对律协的培训工作不满意的为2.2%。业务部及时对相关数据进行了统计,我们对数据进行了分析,为下一步工作的开展提供了依据。

律师述职报告2回顾____年的工作，我在律所主任及同事的支持与帮助下，严格要求自己，按照办理法律业务的要求，较好地完成了律所指派及其当事人委托的工作。现作如下工作总结：

一、开展各项律师业务情况

(一)在思想品德方面。本人虽然不是党员律师，但是始终保持清醒的政治头脑，始终坚持国家宪法和法律精神，遵守律师职业道德和执业纪律，维护国家法律的正确实施，促进司法公正，促进社会和谐与稳定，并对国家颁布和修改的各项法律法规进行认真的学习，跟上法治发展的脚步。特别是对新的刑事诉讼法和刑法修正案(八)的学习。

(二)在政治学习方面。虽然我很少观看新闻联播，但是通过网络如博客、各类论坛、微博和微信等新媒体，对国内外重大事件和我国政府的对策都时时关注，特别是一些在全国范围内影响巨大的大案要案。同时，也利用新媒体为当事人提供法律咨询，普及法律知识，提高公民的法律素质，取得了良好的实际效果。

(三)办理业务方面。1年来共办理民事案件5件，刑事(辩护)3件，非诉讼案件12件，法律咨询45件。在办理各类案件过程中，我认真分析法律关系，研究法律、法规规章及地方性法规，拟写辩护词和词，整理并制作证据目录，找出案件的争议焦点，通过办理各项案件从中学习和锻炼了业务能力，也从中温故了法律知识。特别是自己办理的房地产公司的股权纠纷案件。

其他大部分是普通民、刑事案件，通过提供法律服务，让每个当事人都充分行使了法律赋予他们自己权利，彰显了法治的精神。每个案件办理完毕后，我都抽时间将办案心得发表在自己的博客上，在总结中认识到自己的不足。

在平日的法律咨询过程中，大部分是婚姻、赡养、财产分割、合同纠纷等法律问题，对于每个前来咨询的当事人都耐心倾听，认真说理释法，耐心解释，提供良好的法律意见，化解社会矛盾。

二、参加律师协会组织的培训

每年律师协会为律师组织的培训分为网上听课、全市律师现场业务培训和律师自愿的培训，去年我在网上听课主要涉及民、商事方面的，现场的三天培训。通过培训，从中学习了不少专业律师的工作方法和业务知识，为自己的成长起到了良好的帮助作用。

三、工作中的不足。

过去一年的工作使我用细致、认真负责的办案态度，熟练的办案技巧和高尚的职业道德不仅赢得了委托人的信任和感激，还形成了良好的社会影响。同时我也深刻体会到自己知识不足，特别对一些司法解释和部门规章不够了解，在办案过程中也存在一些技能少的欠缺，比如庭审中的一些发问技巧和庭审应变能力。同时，对除法律领域的书籍涉及不足，阅读量不够，导致视野不开阔，今后我将再接再厉，进一步钻研法律业务，为社会提供更为优质的法律服务。

律师述职报告3尊敬的局、律协领导：

我叫____，系河南奥博律师事务所的一名执业律师。经过上一年来的工作，为我在2015度奠定了执业基础，但是我亦体味到作为一名社会主义事业的法律工作者的神圣使命和艰辛，感受到了来的愉悦之甘甜和不令人满意的缠诉之苦涩。针对2015年度的执业情况，作出如下述职望各位领导给予批评和指正：

一、思想政治及律师道德纪律方面

作为一名律师，爱岗敬业，全心全意为当事人提供优质高效的法律服务，以维护当事人的合法权益为目标，构建和谐社会为最终目的，就应当严格遵守职业道德和执业纪律，认真履行职责，以维护国家法律的正确实施，维护当事人的合法权益为首要任务。在执业中必须坚持为社会主义经济建设和改革开放服务，为社会主义民主和法制建设服务，为维护公民的合法权益服务。一年来，我严格遵守宪法、法律法规，在业务活动中坚持"以事实为根据，以法律为准绳"，尽职尽责为当事人提供法律帮助，努力满足当事人的正当要求，维护当事人的合法权益。与同行律师、法律工作者之间互相尊重，公平竞争，共同提高执业水平。在从业过程中，不私自接受当事人的委托承办法律事务;积极履行律师事务所指派的为无能力交纳费的当事人提供法律援助;不采用挑讼的方式扩大业务;不私自向委托人收取报酬和礼品或者其他费用;坚决与律所保持一致，努力提高自身良好的职业素质和修养。

二、业务工作方面

一年来的工作，检验了我多年来法律知识、法学理论的认知水平和厚度。

首先，当事人，当事人，不在难处不求人。律师所要面对的问题是较为纠结的法律疑难杂症;所要面对的对象一般是走投无路、万念俱灭、心灰意冷深陷错综复杂矛盾中的当事人，接案时，通过交谈，要弄清楚当事人对本案期许程度。如果其期许值太高，要求太过分，那么就要慎之又慎的对待本案的接与不接的问题。充分交流沟通，主要是做到初步了解案情。此时律师先要把当事人倾向性的描述从案情中剥离出来，尽量客观真实的复原案件。之后，要理性的向当事人分析案情，谨慎的解读相关法律规定。一旦遇到当事人要求你对案件本身作出预测时，我的建议是不向当事人作出预测。

其次，受人之托忠人之事。既然受理了案件，就要竭尽所能的去办理案件。积极的进行__，认真的研究案情，在尊重案件事实的前提下，尽可能多查阅相关案例等材料，尽可能穷尽开庭时候的复杂局面，多次多轮的论证并整理出的案件或辩护思路，为开庭作足准备，尽可能做到有备无患。

最后，办案件决不能办得：为人解忧自惹忧。故此，这一环节最容易忽视，但最重要。总结案件，可知办案得失，有利于提高业务水平;善后当事人，旨在息诉止怨，有利于和谐稳定。

律师述职报告4日月既往，不可复追。____年如白马过隙，转瞬即将过去。作为一名专职执业律师和民革党员，本年度始终围绕着为社会服务等工作要点，坚持对公平、正义的信仰与追求，不断提高承办案件的质量和水平，展示了年青民革党员的时代风采，树立了当代民革党员对人民无限忠诚，对社会甘于奉献的崭新形象，得到了各级司法机关与业务单位的充分肯定和高度评价，得到了业内同仁的广泛赞誉。

一、主要工作内容如下：

1、日常工作中认真学习科学发展观和法律专业知识，重新制定、建立了律所工作制度，健全了所内各项规章，加强对所内工作人员的管理，将执业风险从源头化解。

2、积极参加社会活动，为职能机关献言献策，充分履行社会责任。

我深知：人民律师为人民是律师工作的基本要求;民革党员更应充分履行社会责任，为执政党献言献策，这不仅是权利行使还是放弃的问题，而且是工作作风是否务实的问题。

____年____月底，在省政法委巡视组、省高级法院督查组和市中级法院党组的座谈邀请下，围绕“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点，就自己办理案件中和社会调查中群众反映强烈的突出问题，向法院系统提出了中肯的批评和建议。座谈会后不但所提的13条批评和建议全部被采纳，并且促进法院队伍整改，充分发挥了民革律师的职能作用。

针对现实中群众到法院立案难的问题，积极通过各种途径为他们提供法律帮助。在今年8月中旬和10月中旬，主动放弃多起收费可观的案件，与市中级法院及市法律援助中心联合开展面向群众提供法律帮助的社会活动，带领所内年轻律师走进市中级法院立案庭，为涉法涉诉当事人提供法律援助工作，引导当事人通过合法途径解决问题，取得了良好的社会效果。

此外，对于社会中普遍存在的焦点问题，向多家职能部门发出法律意见书，以便促使问题得以解决。

3、踏实开展法律援助工作，帮助弱势群体解决实际涉法问题。

在本市发生的一起特大拐骗杀害儿童案件中，犯罪分子无力赔偿受害人损失，而受害人家属也因经济困难无力缴纳诉讼费用而无法向其他责任部门主张救济权。通过提供有效法律援助，最终帮助受害人家属解决了问题，为弱势群体提供了有效帮助，化解了社会矛盾，促进了社会和谐。

二、工作中存在的不足 ：

金无足赤，人无完人。工作虽然取得了一定成绩，同时也存在一些不足，主要是：1.工作视野不够开阔。2.工作细节考虑不周，工作方法有待提高。3、组织、沟通能力上还有欠缺

总之，为社会、为公众服务是律师和民革党员的永恒工作主题。今后要积极查找自己在执业理念、业务能力、工作作风等方面存在的差距与不足，努力实现每经办、处理一起法律事务均取得法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

最后，祝大家在各自岗位百尺竿头更进一步，努力为法治建设事业和社会主义市场经济做出新的贡献。

律师述职报告5在上一年度的执业过程中，本人对国家和人民对律师行业的要求高度保持一致，在市司法局和市律协的领导下，认真、谨慎的履行自己的职责，严格要求自己，始终认真遵守宪法和法律，遵守律师职业道撼和执业纪律，忠实展行中国特色社会主义法律工作者的职业使命，维护当事人的合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义业务上也取得了些许成就，律师业务也有了新的发展，现分项总结如下：

一、不断加强思想建设

遵守国家法律、法规，严格遵守律师职业道德、执业纪律以及《律师执业规范》，遵守各级司法机关的规章制度，认真展行律师协会的章程，履行会员的义务，遵守律师事务所所内的各项管理制度，敬业爱岗、廉洁自律、文明执业，认真展行工作职责，全心全意的做好法律服务工作，树立品牌服务形象，坚守执业理念，最大限度地维护当事人的合法权益。

认真学习，严于律己。不断进行知识更新，并积极参加律师事务所和律师协会举办的业务技能学习与职业道德培训，提高自己的业务技能和专业素养。

二、认真参与公益法律援助活动

本人积极投身于普法工作，根据普法工作目标和要求，在法制宣传日开展普法宣传活动，坚持说理释法，耐心解释，努力营造良好法制环境，提高公民的法律素质，并结合工作实际，探索普法工作的新 方法、新路子，采用到企业开展调研、开办普法课和专题法律讲座等多种形普法，取得了良好的实际效果。

在热心公益、服务百姓的活动中，本人认真履行工作职责，热心 解答百姓所关心的法律问题。在当今法治社会的背景下，社会群众法律意识不断增强，对公众及律师行业能够在这样互相交流过程中相得益彰，一方面满足了公众的法律需求，另一方面律师工作也能够通过接地气的方式是自己的工作得到深入和沉淀，对于促进两个文明建设 和社会和谐稳定尽了自己的一份力。

三、努力提高业务水平与技能

过去的一年，通过大量办理诉讼案件及非诉讼案件，办案方式取 得很大突破，用非诉讼方式解决诉讼问题，既减轻当事人的诉累，又妥善化解社会矛盾，及时息讼解纷，促进了当事人的和解，增进了社 会和谐。本人无论是民事、刑事辩护，还是非诉讼业务，都能够恪尽职守。作为企业法律顾问，认真为顾问单位解答实际法律问题、及时提出法律意见，为顾问单位提供了优质服务。

回顾本人所接受的各类案件和所提供的各类法律服务，本人兢兢 业业，扎扎实实，每一个案子鄯尽心尽力，做到当事入满意，自己心里安然踏实。取得了较好的经济、社会的双重效益。为维护社会稳定， 促进社会和谐，维护国家、集体及公民的合法财产等均做出了自己应尽的贡献。与时俱述，拓展新的业务领域，积极开拓案源，努力用自己的法律专业知识和技能当事人服务。

四、遵守律师职业职业道德职业纪律

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1. 通过实习，培养运用所学的基本技能、基础理论和专业知识，去独立分析和解决实际问题的能力。

2. 通过实习，树立职业意识，增强敬业精神，提升世界观、人生观和价值观。

3. 通过实习，进一步巩固专业知识，提高专业技能。

4. 通过实习，提高适应社会的能力和人际交往能力。

5. 通过实习，将学到的理论知识向实践方面转化，尽量做到理论与实践相结合。

6. 通过实习，学习一些办案经验，提高实践能力。

二、实习单位及岗位介绍

xxxx律师事务所 是二一年经xx省司法厅批准的临沂市首家市属合伙制律师事务所。该所由具有较高学术水平和丰富执业经验的律师组成，以为大中型企业服务为重点，以金融、知识产权、房地产、电力、涉外业务、公司法律实务、企业改制等业务为专长。该所现为xx兰陵集团、临沂电业局等十几家企事业单位担任法律顾问，承办了许多在知识产权、涉及业务、经济合同、非诉讼法律实务等方面在全国及省内有影响的案件。 律师所将以高素质的律师队伍、高起点的管理、高层次的服务水平和服务质量为社会提供法律服务。专长领域：一般债务债权，损害赔偿，财产问题，婚姻家庭，名誉诽谤，暴力伤害，妇幼权益，刑事辩护，仲裁，遗嘱继承，合同，劳动，金融，证券，票据，房地产，著作权，专利，医疗事故，股份制改造。

在这次实习中，我主要承担律师助理的工作，我的岗位职责是：

1.收发、整理和保管文件档案资料；

2.处理有关法律问题的来信、来访，解答简单的法律询问，简单的法律文书；

3.协助律师调查取证、抄写文书、摘录案卷材料、会见被告或当事人，送达文件及办理其他辅工作。

三、实习内容及过程

很幸运，xxxx律师事务所录用实习生。怀着兴奋而又紧张的心情来到律所，开始了我的实习之旅。第一天，工作人员带我参观了律所的各部门，并详细介绍了律所的业务范围，工作流程，实习生管理制度等。然后开始分配工作，我的第一份工作就是整理并阅读卷宗。

整理卷宗，看似平常的事情却并不像我想象的那般简单，在做之前还是需要一些时间去熟悉和掌握。卷宗的分类很仔细，有民事、刑事、行政诉讼……一些简单的案子，卷宗只有30多页，而遇到复杂的案子，卷宗可多达200多页。一个案件的卷宗通常包括授权委托书、起诉书、证据资料、词、答辩状、判决书等，可以说是一个案件的完整记录和完全再现。因为卷宗的整理关系到其他程序的进行，比如装订次序排列就和办案流程紧密相关，也和相应的司法程序相对应，所以在整理的过程中应该格外认真和细心。在这些已经审结的案件中有很多典型案例，其中涉及到事实的认定，证据的采信，责任的认定等等，在整理卷宗过程中，对各种该归档的文书的分类有了详细的了解，也对民事案件从立案到审结的程序及流程有了一定程度上的熟悉。虽然工作很繁琐，我依然非常认真的完成了这项工作。

在整理的过程中我仔细阅读这些卷宗，一些律师告诉我说，在阅读卷宗的过程中，最关键的工作是要认识各项证据在整个案件中的作用，结合所学知识，分清哪些是直接证据、间接证据、原始证据、传来证据等。弄明白每项证据能证明什么事实，证据间的联系又是怎样的。然后，根据这些证据，假设自己是法官，将会怎样去审理这些证据，运用什么法律去判决。最后，结合判决书，找出自己的知识漏洞，弄懂法院判决的依据，不断提高自己的分析能力，注重理论联系实际。在阅读这些案卷的过程中我学到了很多很多东西，对学过的知识重新进行梳理，做到温故而知新。把在学校学到的理论知识与真实的案件相结合，对增加理论修养提高专业技能有很大的作用，同时也学习到了一些办案经验，增强实践能力，为以后从事法律工作做铺垫。

第二周我才见到了我的指导律师陈国栋律师，我开始了紧张忙碌的“小跟班”工作。陈律师要求我每天收集新的法律法规和律师行业的最新动态。他告诉我说：“虽然不是每天都有新的法规和规章公布，但是仍然有必要及时的收集和整理，否则，有可能在某次开庭的时候，你还引用着已经被替代的版本，而被对方律师当庭驳斥”。在我实习的一个多月的时间里，我每天都要去中国律师协会和本地律师协会一些大牌的律师事务所的网站和一些理论性的网站上转一圈，看看有没有最新的情况。时刻关注行业的最新动态，了解那些大牌律师的消息和法学家们的最新理论，搜集整理后打印交给陈律师。

在接到案件后，陈律师阅读了所有文件，就会将我叫到办公室开始交待任务，他会根据文件列出重要证据和次要证据，还需要补充哪些证据，哪些文件对案子没有任何帮助反而有害。围绕案件的事实，我要收集现行法规对这些事实的认定。有了事实和法律依据后，他安排我撰写案子的文书。我要撰写的文书很多，起诉书、答辩状、财产保全申请书、管辖异议申请书、延期举证申请书、证据清单、质证意见、词、补充意见、法律意见书、结案报告、谈话记录、当事人声明书等等。虽然在学校学过法律文书的写作，但是当我真正面对这些真实案件的时候我有些不知所措。其实，写出一个基本合格的文书很容易，因为只要将要表达的写出来就行，但写出一个优秀的文书却是很难的，因为表达的方式有很多种，不同的人对不同的文字会过敏。幸亏陈律师给了我很大的帮助，慢慢地我可以自己独立完成这项工作了。在这些文书交付前，我会逐字逐句的校稿，因为没有任何一位指导律师喜欢看满是错字的文件。

在案件审理的过程中，我要旁听案件的审理，甚至有时对审理过程进行记录。对案件的审理并不像我想象的那样充满了激情的辩论，现实中的审理即不精彩也不动人心魄。以前在学校活动中我参加的模拟审判是大都是民事方面的案件，比较注重程序，法庭审理过程比较严肃，但在实际中的民事审判很多程序性的问题都省略了，我觉得实际中的庭审虽然严格但也有灵活的一面。

我还跟着陈律师到法律援助中心、工商局、派出所等部门调查取证。在调查取证过程中我深深体会到辩护律师通过阅卷所获得的案件材料其实是非常有限，但是法律对律师向被害人、证人取证却有着种种的限制，导致律师在取证的过程中面临很多的困难。

除此之外，我还担当了很多角色，诸如整理案件的资料，打印复印材料，送文件，接待客户等等。在一个多月的实习时间里，我帮忙做一些力所能及的的事情。在空闲时间理，我经常向律师拿一些案例学习，看看他们最后是怎么处理双方争议的焦点。

我最有体会的则是参与了两起案件的开庭审理，认真学习了标准的司法程序，真正从课本走到了现实案件，从抽象的专业理论回到了实际生活。在开庭审理的过程中，我细致的了解了庭审的各环节，认真观摩了律师举证、辩论等全过程。这些经历对于我来说，真是一笔宝贵的财富，让我对法律有了全新的认识：原来，那些枯燥无味呆板的法律法规，运用到实际生活中，可以如此的丰富多彩。

四、实习报告总结与体会

1.在人际交往方面

刚进律师事务所的时候，一张张陌生的脸孔着实让我有些恐慌和紧张。平时在学校里同学之间，由于大家都没有真正踏上过社会，在待人接物、相互交往间，总是略显稚气。但我知道，在社会里，就是纯粹的尔虞我诈了，人际交往确实是我这次实习中的一大课题。所以在踏入律所之后，我始终保持微笑，主动地向其他律师们询问是否需要帮助，帮他们倒茶，主动打扫会卫生，做我力所能及的事情。没过几天，他们就逐渐接受了我。他们也放心地把一些手头上的工作交给我去做。负责指导我的师傅陈律师也带我出去，参加咨询、会见委托人、会见当事人、调解、庭审等等。这次实习让我深刻了解到，在工作中和同事保持良好的关系是很重要的，尤其要注重对沟通能力的培养。做事首先要学做人，要明白做人的道理，如何与人相处是现代社会的做人的一个最基本的问题。对于我这样一个即将步入社会的人来说，需要学习的东西很多，他们就是我最好的老师，正所谓“三人行，必有我师”，要向他们学习更多的知识和做人的道理。

2.在工作上

我的实际工作主要是整理文书。陈律师细心教导了我格式的写法，然后把他积存的一大堆资料交给了我。内容虽多，但是熟能生巧，没几天，这些法律文书就都搞定了。其实作为律师，在事务所呆的时间并不多。来事务所咨询的人也是少之又少。所以单纯地呆在律师事务所里，能学到的东西是相当有限的。幸好陈律师经常带着我出去走走，比如去监狱会见当事人，去调查取证，去做法律咨询等等，让我从中受益匪浅。

3.关于律师职业。

所谓看人挑担不吃力。很多人觉得律师是非常轻松的职业，整天不用呆在办公室里，到处走走，钱就来了。通过这次的实习，我体会到了其实律师工作也不是那么简单就能完成的，何况当今的社会，这么多的律师，这么多的律师事务所，相互间的竞争如此激烈，每一位律师都非常辛苦的利用毕生所学来服务大众的。

想到这些，我也不禁联系到了自己。所谓知者行之始，行者知之成。通过这次的实习工作，我认识到了自己所学与现实社会的需求之间的差距。

1.理论修养不够。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”在短暂的实习过程中，我深深的感觉到自己所学知识的肤浅和在实际案件所运用中的专业知识的匮乏。在学校以为自己学得不错，但是一旦接触到实际，才发现自己知道的那么少，只有这时才真正领悟到“学无止境”这个成语的含义。在以后的时间里，我会特别注意对专业知识的学习和研究，增强理论知识修养，多参加实践活动，提高实践能力。

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论文摘要 本文从我国中小城市的律师事务所为切入点，对中小城市律师事务所如何进行规范化建设进行探讨，为中小城市律师事务所的规范化建设提出切实可行的建议。

论文关键词 中小城市 律师事务所 规范化

笔者本人自一九九三年大学毕业后即从事专职律师的工作。从工作之初的被动执业到逐渐喜欢上律师这个职业，并一直怀揣一个梦想：能有机会参与设立和管理一家律师事务所。这家律师事务所不仅具有业务特色和专业品牌，更是一家规范化的律师事务所。而对于大多数和笔者一样，生活在中小城市的律师而言，笔者觉得可以从以下方面进行中小城市律师事务所的规范化建设。

一、办公场所的规范化

（一）办公场所的地点确定

笔者觉得，无论是大城市，还是中小城市，律师事务所都应当设立在位于城市核心地区的写字楼或者其他办公场所相对集中的区域。办公场所的选择原则，大城市与中小城市没有区别。办公场所对律师事务所而言，就好比是一个人的外表。它会给人一个直观的感觉。如果将办公场所设立在物管服务较为全面、硬件设施略显档次的写字楼，不仅让客户觉得这样的律师事务所应该具备较强的服务能力，而且感觉业务水平也不会低。现实中。有些合伙人将事务所设立在住宅小区临街住宅内、普通宾馆或者法院附近，这样做的好处是案源较多，但长期下去，可能会导致律师整天忙于普通的民事、刑事等众多的简单的诉讼事务，直接影响律师个人和事务所业务领域的拓展。

办公场所是购买还是租赁？笔者觉得取决于主要合伙人的办所理念。有些合伙人基于“赚一把就走人”的想法，一般不会考虑买房。但笔者认为，如果合伙人不是仅仅将“律师”当作一个“职业”、更是当作一项“事业”去看待，从保持律师队伍的稳定性和促进律师事业的长期发展来看，买房可能是比较好的选择。笔者本人所在的事务所办公房一开始就是租赁的。因为租赁期满、主要合伙人认为现有场所不能满足业务的需求或者其他原因，一般三至五年，办公场所就要更换一次。每次搬家，律师们总苦不堪言，不仅身心劳累，而且给客户漂浮不定的感觉。此外，如果办公场所是租赁的，主要合伙人在房屋装修和购买装备时，内心或多或少总是存在这样的想法：“不要装修太好，只要能满足基本的办公要求就行。反正过几年就搬家了”。基于这种想法就不可能过多考虑事务所的装修风格和文化氛围。再有，从经营成本考虑，租房要付租金，如果每年支付租金五至十万元，十年租金就是五十至一百万元，而这些租金在中小城市完全可以支付购买写字楼的首付款，甚至超过。购买房屋是一次性投资，刚开始会觉得有些经济压力，但从长远来看，笔者认为：买房可能要比租房划算。

笔者认为，要设立一家规范化的律师事务所，办公场所的选择首先要规范。选择办公场所一定要考虑律师的职业特点和整个事务所的业务定位。一旦选错了地点，虽然可以重新选择，但其毕竟增加了事务所的支出，增加了律师的负担，同时可能在数年内影响事务所的业务开展。

（二）办公场所的功能划分

作为一个规范化的律师事务所，其办公场所应当按照办公区域、接待区域、会谈区域、会议区域等进行功能划分。在总体布置上，办公区域应当与接待区域和会谈区域分隔在两个空间，互不干扰。办公区域内又应当划分为律师办公区域、律师休息和交流区域、财务区域、档案区域、公共查询电脑、复印机、扫描仪等公共办公设施区域等各个具体的区域。

上述设置是作为一个规范化的律师事务所应当具备的基本的区域设置。否则，便不能称之为规范化。在中小城市，律师办公区域往往与接待区域、客户会谈区域混为一体，律师习惯于在自己的办公室接待客户，与客户交流。客户也习惯于随时造访律师，有时甚至没有预约，即直接来到律师的办公室，影响了律师日常的工作安排。笔者认为，这种与客户交流的随意性并不符合事务所规范化的要求。

基本的区域设置要求事务所办公场所的面积不能太小，正常情况下办公场所使用面积不能低于两百平方米，否则，可能无法进行功能划分。

当然，除了上述基本的办公场所的区域设置外，事务所根据自己的人员规模和业务需求，可以增加更多的功能，设置更多的区域。比如，笔者2012年在香港大学进行短期的交流学习时，即拜访了香港最大的律师行“的近律师行”，该律师行给笔者最大的感触之一是尽管其办公的地点是香港中环“寸土寸金”的地方，但的近律师行还是专门划出一个面积较大的区域作为图书馆，供本所律师办理具体业务时查询之用。其图书馆藏书之多、规模之大、管理之规范，实让人震撼。当然，作为中小城市的律师事务所自身规模自然不如的近律师行，也不可能像的近律师行那样进行复杂的办公场所功能划分，但笔者认为，要想使自己的事务所成为一个规范化的律师事务所，应该对办公场所进行基本的区域设置和功能划分，同时，办公与接待和会谈区域分离是一个基本原则。

（三）办公场所的装修风格

由于律师工作与法院、检察院的工作存在明显的不同，因此律师办公场所的装修自不必太肃穆。从墙面和办公家具的颜色，到墙壁挂图、办公场所植物鲜花的选择，都应体现“典雅、大气”的风格和事务所的文化特色。

如果说办公场所是律师事务所的外表，那么办公场所的装修无疑就成了律师事务所的外衣。只是这样的外衣不必多么华丽，要给人简捷、但又不失尊贵、不失稳重的感觉。整个办公场所要让客户有一种莫名的亲近感和新鲜感，而不是压迫感和疏远感。要让客户从办公场所井井有条的装修风格中体会到事务所的规范和有序。

二、办公设施的规范化

（一）硬件设施的规范化

作为一个规范化的律师事务所，除应配备公共的复印机、打印机、扫描仪、投影仪等日常硬件设施、为本所律师提供较为全面的办公装备外，还应注意律师个人电脑和个人车辆的规范配置。当然事务所不能苛求所有的律师都去使用同一品牌的笔记本电脑和同一品牌的车辆，因为它们毕竟是律师个人出资、依个人喜好而购买的办公用品，事务所自然无权干涉。但如果事务所在经济条件允许的情况下，可以考虑由事务所出资，为有购买需求的律师配备同一品牌的笔记本电脑。该电脑的所有权属于律师事务所，个人仅有使用权。同时规定律师个人在与客户进行业务交流、参加社会公益活动、参与庭审活动时必须使用由事务所统一配备的电脑。笔者之所以有由事务所统一配置笔记本电脑、而不是车辆的想法，是因为相对于车辆而言，电脑的花费毕竟有限，中小城市的律师事务所一般都有承受能力，再者，电脑是每一名执业律师都离不开的办公工具，也是使用最为频繁、出镜率最高的办公工具，如果同一事务所的律师在不同的时间、不同的场所使用同一品牌的电脑，会给客户、法官、检察官一种严谨和规范的直观感受，同时更能加深他们对某一律师事务所特有的良好印象。

（二）软件设施的规范化

随着电脑软件业的飞速发展，研制、开发或者直接购买与自身业务紧密相关、为自身业务服务的软件已不再困难。只是中小城市部分律师事务所的合伙人还没有对此引起足够的重视。部分律师事务所平时可能会使用一个或者两个办公软件，但并没有让办公软件渗透到或者服务到律师业务的各个领域。笔者认为，如果一个事务所能够在日常业务中真正全面使用案件登记软件、办案流程软件、事务所考核软件、日常法律文书制作软件、类似于北大法宝的法律法规查询软件等日常办公软件，那么，该事务所在现阶段而言，可以说做到了办公软件的规范化使用。

三、执业律师的规范化

如果将律师事务所比喻成一个人，那么执业律师显然是这个人的心脏。全所执业律师的整体综合素质将直接影响到一个律师事务所的生存和发展。笔者认为，作为中小城市事务所的主要合伙人可以从以下几个方面着手进行执业律师的规范化建设。

（一）执业律师服务的规范化

律师业务是律师和事务所的生存之本。执业律师服务的规范化应该从律师接受客户咨询、正式受理案件开始，到所承办的法律事务完成时结束。客户在律师执业过程中最为关注的是承办律师的服务态度、服务水平和服务成果。因此，律师在接受客户咨询、乃至正式受理相关法律事务后每次与客户进行面对面的交流时，一定要保持谦和的积极的心态，说话时既要通俗易懂，又要“法言法语”，做到语言的规范化。向客户了解情况时，尽可能制作谈话笔录。在法律事务的承办过程中，要定期向客户反馈事务承办情况、承办过程中遇到的问题及解决方案等，千万不要给客户“律师收了钱，就不管事”的不良印象。在业务承办过程中，承办律师对外出具的不论是律师函、函、授权委托书等程序性文件，还是法律意见书、词、辩护词等成果性文件，都要做到形式规范，特别是成果性文件，既要有事实依据，又要有法律依据，要让客户和相关机构能够通过律师的智力成果看到承办律师服务的高水准和高规范。

在整个法律事务办理过程中，能够做到每一个程序都进行规范化的服务并不是一件容易的事情。尽管如此，事实证明：只有服务规范的律师和事务所才能赢得客户的尊敬和信任。

（二）执业律师学习的规范化

这里所说的学习包括律师业务学习和律师职业道德和执业纪律的学习。

1.关于业务学习。许多律师在执业以后，往往以事务繁忙为借口，不重视业务学习。而不加强业务学习、不进行知识更新所导致的最直接的后果是律师自身知识老化，业务技能降低，服务水平下降。因此加强业务学习对执业律师而言至关重要。

律师除了根据自身业务特点有针对性的制定适合自己的学习计划外，事务所还应当根据全所业务特点和业务状况组织律师集体学习。集体学习的形式可以是对新近颁布的法律法规的学习、对律师承办的疑难法律事务的讨论、对全所律师一段时间工作的小结、对某一法律问题的研究和探讨等。

学习千万不能流于形式，要注重学习效果。要让律师通过集体学习感到受益匪浅，并发自内心的喜欢和自愿参加学习。如果学习流于形式，只能让律师感到这样的学习完全是浪费时间，导致参加学习的人数越来越少，最终使学习不了了之。

集体学习以每周一次为原则，鉴于律师工作的流动性和突发性，平时不排除有律师出差、开庭或者顾问单位临时遇到急事、需要律师到场导致参加学习的律师人数可能减少的情况，笔者认为，不管每次参加学习的律师人数的多少，都要坚持下去，并形成一个惯例。只有这样，才能使全所逐渐形成一个良好的学习氛围，使全所律师都能成为“学者型”的律师，而不是“诉讼掮客”。

除了所内学习以外，事务所还应当结合各个律师的业务专长，选派其参加所外由相关机构组织的高质量的专项业务交流、专门业务培训或者专题研讨会。例如，对平时企业债券发行业务做得较多的律师可以安排其参加国家发改委、银行间交易商协会等相关机构组织的业务培训。使其能了解相关专业、相关领域的最新规定和研究成果。

2.职业道德和执业纪律的学习。一个律师业务水平再高，但平时工作自由散漫，私自收案、收费，或者不按收费标准向客户收取费，与客户面谈不守时，帮助客户制作假证、伪证，包打官司，甚至拉拢和腐蚀办案人员等等，这样的律师显然不是一个合格的律师。由此可见，对律师而言，职业道德和执业纪律的学习十分重要。事务所在组织业务学习时，要不定期的穿插一些律师职业道德和执业纪律的学习内容，使律师时刻处于警醒的状态，知道哪些规定是律师执业时不能违反的原则和触碰的底限，这样才能保证本所律师业务的健康发展。

如果将业务水平比喻成律师的一条腿，那么职业道德和执业纪律显然是律师的另一条腿，只有两条腿都健康，一个律师才能保持平衡的状态，才能在执业的道路上自由行走和快速奔跑。否则，他只能在执业的道路上磕磕绊绊，甚至摔倒。

总之，如果一个事务所既鼓励律师个人学习，又重视律师集体学习；既加强律师所内学习，又重视律师所外培训；既重律师视业务学习，又紧抓律师职业道德和执业纪律，笔者相信，这样的事务所一定会形成良好的规范化的学习体系，而这样的体系肯定能推动全所律师社会形象和业务水平的不断提升。

（三）执业律师着装和礼仪的规范化

前些年，笔者通过观察发现：只有北京、上海、广州等大城市的律师事务所才会更加注重律师的着装和礼仪，中小城市事务所的主要合伙人虽然对此有所注意，但根本没有重视。他们可能会认为：相对于事务所的业务开拓而言，着装和礼仪只是表面文章，对律师业务的发展无伤大雅。所以在法庭上，大家可能会发现：一些来自大城市的律师往往西装革履，着装十分规范，而来自中小城市的律师可能穿着休闲服饰就来到庭审现场。还没等开庭，在服装的规范上，中小城市的律师首先就差了一截。

另外，平时在执业过程中，与证券公司、商业银行的工作人员打交道时，我们不难发现：只要在正规的场合，他们的着装也十分规范。有些律师可能会认为：只要我肚子里有货，案件有水平，在什么场合穿什么衣服，根本不需要重视。可是笔者就曾听外地同行讲过这样一件故事：一位事务所主任带着本所一位律师与客户见面，通过交流，客户最终指定案件的承办人并不是主任，而是同行的聘用律师。聘用律师不解，问客户，客户的回答是：主任的穿衣太随便，且将一大把钥匙扣在裤子旁边，走路时钥匙还不停的发出声响，因此，他决定不能将事务交给一位不注重细节、不懂得礼仪的律师办理，尽管他是主任。同行的聘用律师能得到客户的肯定，理由其实也很简单，他当天穿着深色西服、浅色衬衫，系浅色领带，与客户交流时彬彬有礼，客户认为他有职业素养，且在工作状态。

由此可见，律师的着装和礼仪是多么重要。当然我们不能为了做到规范化，强求全所所有律师都穿同一种颜色、同一种品牌的服饰，但是，作为男律师，工作时穿深色西服、浅色衬衫、深色皮鞋，应该是着装的一个基本原则，冬天和夏天时，可以做适当的增减。女律师不管穿什么衣服，都要端庄、得体，大方，且配饰不宜太多，千万不能给客户轻浮或者傲慢的感觉。在礼仪方面，不管客户是什么阶层的人，经济收入如何，都要一视同仁，以礼相待。

律师良好的着装和礼仪不是一朝一夕就能养成的，它来自于律师个人长期良好的生活习惯、良好的道德素养和严谨的工作态度。笔者认为，只要是律师工作的地方，不管是办公场所、客户公司、调查现场、还是在庄严的法庭，律师都要保持着装和礼仪的规范。事实证明：除了业务技能，律师的着装和礼仪有时也是吸引客户的一个重要原因。

（四）后备人才引进的规范化

事务所的发展，离不开律师人才的引进。笔者所说的人才既包括已经执业多年的律师，也包括刚刚领证的年轻律师。现在多数事务所的后备人才，要么是毛遂自荐，要么是相关领导介绍，要么是靠朋友引荐，要么是本所律师推荐……至于该律师的业务专长、个人道德品质如何？能否适应本所专业发展的方向？事务所主要合伙人显然关注不够。而产生这一问题的根本原因，还在于事务所主要合伙人本身对后备人才的引进缺乏规划。

随着律师事业的发展，即便在中小城市，什么业务都承办、没有自身业务特色的“万金油”式的律师事务所将会逐渐失去竞争力，甚至有被淘汰的风险。因此，在中小城市，事务所的规模再小，主要合伙人也要结合本所律师的业务专长，发展本所的特色业务。哪怕是普通的离婚业务、交通事故理赔业务、劳动争议业务。这些业务看似简单，有时想要办精也非易事。而要发展本所的特色业务，只靠现有律师显然是不够的，需要后备人才的引进。

人才的引进不是盲目的，事务所合伙人要有一个人才引进的短期和长期规划，引进的人才要擅长或者喜欢本所有特色的业务，并愿意进行理论和实务的钻研。对于进所后才发现不符合本所业务特色的律师，在聘用合同到期后要毫不犹豫的予以解聘。只有做到后备人才引进的规范化，才能形成事务所后备人才的良性循环，事务所的特色业务才能不断占有更多的市场份额、得到更多的肯定和更高的评价。

四、内部分工的规范化

现在中小城市律师事务所的主任，往往既是本所业务和案源的开拓者，又是本所的管理者，同时还是各项检查的接待者，各种考核的准备者，一人身兼数职，疲惫不堪。而造成这一现象的根本原因，是由于事务所没有进行合伙人的职能分工。

中小城市的事务所主任往往有将所有权力集于一身的想法，觉得这样才能对事务所进行更好的管理，事实上，这样的管理方式直接导致事务所管理效率的下降。由于权力集于一人，相关事务缺乏透明度，合伙人之间也容易产生矛盾。因此，对合伙人适当进行职能划分十分必要。例如：合伙人中主任负责全面工作，工作的重点是业务拓展，其他合伙人则分别负责财务工作、各类检查和考核资料的准备工作、所内律师的学习和培训工作、人事工作等。

事实上，对合伙人进行适当的职责划分，让合伙人各司其职，做到内部分工的规范化，不仅能提升事务所的办事效率，还能提高合伙人之间的凝聚力。

五、制度规章的规范化

俗话说：没有规矩，不成方圆。全面、详尽的规章制度是一个律师事务所进行规范管理的基石。在中小城市，绝大多数律师事务所都制定了一些规章制度，但仔细审查不难发现，规章制度制定得很不全面。笔者认为，全面、详尽的规章制度最起码应当包括：行政管理制度、业务管理制度和财务管理制度这三大制度。

行政管理制度应当包括：合伙人会议制度、事务所所务会议制度、人事管理制度、重大事项报告制度、律师奖惩制度、执业过错赔偿制度、职业道德和执业纪律教育和检查制度、印章管理制度、公函和介绍信使用管理制度、工作保密制度、办公装备使用管理制度等。

业务管理制度应当包括：业务操作程序及管理制度、学习制度、重大疑难案件集体讨论制度、收结案制度、利益冲突审查制度、收费管理制度、文书和档案管理制度、服务质量评查制度、投诉查处制度、风险防范与控制制度、法律顾问工作制度、法律援助制度等。

财务管理制度应当包括：财务管理及分配制度、财务人员工作制度、案件退费管理制度、财务报销制度、律师办案费和差旅费结算制度等。

当然，有的事务所结合自身业务情况，还制定了其他一些制度，如证券业务操作规程等。尽管如此，笔者认为，上述行政管理、业务管理及财务管理制度中所包含的各项具体制度是一个规范化的律师事务所应当制定的最基本的规章制度。制定了全面的规范化的规章制度，在实际工作中，必须严格执行，否则相关制度只能是形同虚设。一个规范化的事务所从表面上看是人管人，事实上，是制度管人。规范化的规章制度就好比是一条铁轨，它引领着事务所向着既定的目标全速前进。

六、文化建设的规范化

近几年，一些中城市的律师事务所也纷纷开始重视事务所的服务标志和服务理念的建立。有的事务所还将自己的服务标志申请注册了服务商标，这显然是一个值得肯定的良好现象。笔者认为：服务商标、服务理念、专业品牌都是一个事务所文化建设的内容，是一个事务所软实力的体现。

设计的服务商标不论是时尚的、还是朴实的，设计的服务理念不论是复杂的、还是简单的，它们都应当是积极向上的，形式和内容都应当具备一定的文化底蕴，并能充分体现事务所的文化特点。特别是服务理念，各家事务所所使用的具体文字可能千差万别，但笔者认为，服务理念都应当包含“敬业、协作、奉献、开拓”的内涵。理由很简单：敬业是对所有律师的基本要求，协作体现了律师的团队精神，奉献要求律师承担更多的社会责任，而开拓则体现了律师对服务领域探索、对自身社会地位提升的关注。