城市资产管理范文

导语：如何才能写好一篇城市资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】学校；固定资产；管理；现状；对策近年来，随着经济的不断发展，教育体制改革的不断深化，学校的自动化办公条件和电算化教学条件得到了较大地改善。但由于学校固定资产核算不同于企业，存在不提折旧的特殊性，一些学校只顾设备的购建，不重视管理存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。习惯于收收支支，忽视了对固定资产的管理，加之各级教育 部门对学校固定资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的学校固定资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。因此，加强学校固定资产的管理，提高其使用效益，已成为学校的一项重要任务。笔者通过对学校资产的现状分析，提出一些管理建议。

1 固定资产管理中存在的问题及分析

1.1不能如实体现资产价值。

1.1.1不计提折旧。《中小学校会计制度（试行）》规定：中小学校固定资产以历史成本计价入账且不计提折旧。除了固定资产的清理或报废以外，固定资产的账面价值入账后一直保持不变。众所周知：一项固定资产购入后，它的价值会随着固定资产的使用、磨损以及市场竞争、技术进步等因素逐渐磨损、减少，固定资产的实际价值早已不是购入时的历史成本。固定资产账上无法反映其新旧程度及现值。

1.1.2计量原则不同。由于中小学校采用的会计财务制度均采用收付实现制会计计量原则。是以现金的收付作为记账基础，侧重于财政资金的收支核算，以检查国家预算有关经费执行情况。对固定资产的核算仅要求一次性全部记入当年经费支出，并强调“固定资产”和“固定基金”账户的对应，主要是反映固定资产原值的增减变动情况。这不利于及时反映固定资产的价值。有时候一项资产可能已经使用并取得占有权、使用权，但是款项不需要支付，在这种情况下，无法对该项固定资产进行登记入账。

1.1.3固定资产清查不实。

按财务制度规定，至少学期末或年末都要进行固定资产清查、盘点。学校以教学为主，管理人员相当有限，管理事务工作除了大量压在有限的管理人员身上外，部分管理工作只能由老师兼职（包括资产的管理），资产管理工作在学校不属于老师的主要工作，与其考核和晋升职称等不相关，财务意识淡薄。二是专业技术不相通，实际工作难度大。三是教学任务重，不能投入更多的时间来管理和清查资产，年末清查工作时逢学期结束考试来临，无暇顾及年末资产清查，多数情况下是从账本上增加和减少的算术式，没有实际盘查资产。再者是报废资产的追溯问题得不到落实，只要发现实物资产不见了，就以报废的理由提出申请，财务人员核实报废资产时，又以各种理由说明资产如何的报损。虽然学校出台了“财务管理制度”“资产管理办法”，但由于没有建立绩效机制，加之其它种种原因不了了知，使固定资产清查不实。

1.2固定资产管理人员素质有待提高。

由于学校的重点放在抓教学改革上，领导认为固定资产管理岗位可以代管，在安排人员上不予重视，一般安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、其接受新知识、新技术的能力有限，工作效率低，责任心不强，不能有效地利用信息时代的工具，管理起来难度较大；其次安排“一线”年富力强、综合素质较高的人员兼职管理，这些人员平时忙于教学和班主任工作，很少有时间和精力放在固定资产管理工作上，再者是对兼职工作没有责任心，没有约束力，激励机制与兼职工作不挂沟，激发不起管理人员的工作热情，同样达不到管理的规范。

还有一个事实是，部分财会人员业务水平低，素质差。随着学校后勤的社会化、企业化管理和各类经济实体的兴起，一些年轻的财会人员走上了会计岗位，这些人员中，大部分没有受过专业培训，从而影响了固定资产的管理质量。

1.3固定资产管理技术手段落后。

随着信息技术的发展，现在城市很多中小学校都采用固定资产管理软件进行固定资产核算，在现实工作中固定资产软件不能有效运用，首先是固定资产管理员对软件运用不研究学习，原因是年龄、身体健康状况、综合能力问题；其次是固定资产的管理员责任心不强。有时连一般的算术加减式都懒得做；再之软件出现问题需要请经销商上门帮助需要资金支撑，因此部分学校不愿意在此管理工作上给予支持和重视。

1.4部分财产未纳入财务管理范围。

有相当数量的公共财产至今仍未纳入财务管理范围，而由学校的处室代管。购置一批财产，造册登记一次，管理人员调动时，只交册不点交实物。对于财产的损失、报废，册中也不注明，使得公共财产损失严重。部分纳入财务管理范围的单位，对固定资产的管理也只是记载一笔帐目了事，缺乏对公共财产实物形态的有效管理和监督。

1.5内控制度不健全。

公共财产随意购置、出租、出售、报废，有些学校甚至连最起码的物品领取和归还制度都没有。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，公共财产成了一些人的福利家产。拆迁、报废、调出的资产不核销，上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的固定资产不入账的情况也较为普遍。

1.6产权模糊不清。

过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被学校用于商业开发，或将沿街底层楼房买给私人作门市，也有的以福利形式分配给学校教职工建个人住宅或贷款抵押，使固定资产的产权模糊不清，造成固定资产流失严重。

存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

首先是各级教育行政部门对学校固定资产的监管职责不到位，该管的没有真正管起来。学校购置、报废、报损、出售财产时，习惯于和教育行政部门口头上打招呼，究竟固定资产的存量多少，学校和教育部门的底数都不清楚。

其次是实行会计集中核算后，纳入集中核算单位的固定资产财务监管和实物监管已形成事实上的分离。

再次是学校的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家教育 拨款或用固定资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了学校重钱轻物的思想，削弱了对固定资产的有效管理。

2学校固定资产管理的对策及建议

根据上述分析，建议采取以下措施：

2.1教育部门要充分发挥管理职责。

学校的固定资产、是为学校履行教育职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级教育拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，固定资产是学校赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大教育财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为学校国资填补窟窿。这就要求各级教育部门加大对学校固定资产监管力度。

2.1.1尽快开展学校的清产核资工作，摸清家底。在些基础上，建立一整套基本的数据库，完整反映学校固定资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。

2.1.2加强资产的源头管理。充分发挥内设机构如预算、控办、采购办、集中核算中心的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。

2.1.3适时与学校签订固定资产保管、养护责任状。学校可根据各类资产实物磨损和自然损耗的价值大小，确定使用年限分别落实到各科，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到班组，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修延长或负责赔偿。只有这样，才能促使固定资产管理工作逐步形成由教育 部门统一管，学校具体管，基层处室人人管的管理网络。

2.1.4采取干预手段，大胆引入奖惩机制，强化固定资产使用者的管理意识。为加强学校固定资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，促进教育事业发展。拟定固定资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化固定资产 管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“固定资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成固定资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强教育部门管理固定资产的严肃性和权威性。

2.2实行固定资产补偿基金制度。

实行固定资产补偿基金制度，变单纯的统计管理制为有偿占有制。即按每年学校占有固定资产数额的1-3%的比例，由教育部门从学校包干经费中提取，留用一部分作为固定资产的补偿基金由县统筹使用，大部分返还学校建立固定资产补偿基金，实行该制度，有利于把固定资产管理与单位的经济利益有机的结合起来，对促进固定资产的安全与完整，提高资产利用率有着重要的现实意义。

2.3加强非经营性资产管理。

固定资产管理部门要依照《固定资产评估管理办法》和《学校固定资产管理办法》规定，对非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在些基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对学校的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分固定资产的保值增值考核的基础。同时，教育部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和固定资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保固定资产在保值的基础上实现增值。

2.4建立健全固定资产管理的各项规章制度。

2.4.1健全购置制度，实行源头控制。学校需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送教育部门，凭教育 部门的批准文件进行购置。教育 部门应在接到单位申请的3日内作出答复。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。2.4.2改进领用、交接、交还制度。领用公共财产时，经办人需填制领用单，并注明存放地点。交还时，要冲销领用单，填制进库单。管理人员因调动办理交接手续时，应先清查核实财产，无误后，由移交人，接管人和监交人分别在交接单上签名盖章。对价值较高的固定财产，应实行押金领用制，交还固定财产时，退回押金。非因公损坏或丢失，由领用人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。

2.4.3完善报废、报损、出售申报制度。固定资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单。报教育部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对固定资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴国库，用作固定资产补偿基金。

2.5改进现有固定资产财务会计制度。

2.5.1对大批同类物资实行参考标准制度。现行《中小学校会计制度（试行）》和《中小学校财务制度》由于制定时并未规定什么样的数量才算是大批同类物资，没有一个参考标准。学校也可以把中小学校划分为农村小学、城市小学、初高中学校、完全中学等，分别实行各自的参考标准制度。

2.5.2 对资产实行分类概定管理。 针对不同类型学校对专用设备和一般设备作出界定，可以参照政府采购目录详细列出一般设备和专用设备的大类：如一般设备可以分为交通设备、生活设备、家具设备、保卫设备；专用设备可以分为教学仪器、艺术设备、体育设备、电教设备；教学仪器可以分为：仪器仪表、量具衡器、模型标本、挂图学具等。便于会计人员和固定资产管理人员进行区分入账管理。建议在国家政策还没有出台的情况下，学校在资产管理上可以分类概定管理。

2.5.3改进会计核算方法，采用权责发生制处理。在权责发生制下，中小学校购置固定资产时，不再列入当期“事业支出”科目，而是借记“固定资产――成本”，贷记“银行存款”等科目；提取折旧额借记“事业支出――折旧费”，贷记“累计折旧”，“固定资产”与“累计折旧”之间差额为固定资产净值。随着固定资产折旧的提取，列入“事业支出――折旧费”数额相应增加，其“事业结余”相应减少，与购置固定资产时直接列入“事业支出――设备购置费”引起的“事业结余”相应减少的道理相同，同时还避免由于购建大型固定资产如房屋、建筑物等转入时由于资金未支付完毕而未能入账所产生时间差的问题。

2.5.4 严格区分固定资产与低值易耗品。增设“低值易耗品”和“教学用品”科目。“低值易耗品”科目用以核算中小学校的各种材料物资，包括燃料、大宗办公用品等各种低值易耗品。“教学用品”科目用以专门核算教学用品等消耗物资。原有的“材料”科目则可以取消。将低值易耗品定义为：使用时间不到一年或容易损耗（如玻璃器皿）的物品。固定资产的范围调整为：凡是以学校名义购置的（不论资金来源）、自制的、接受捐赠的、接受调拨的财物，符合固定资产计价要求的，都应列为固定资产。具体内容可以规定如下：（1）专用设备单位价值在800元以上（含800元）；（2）一般设备单位价值在500元以上（含500元），耐用时间在一年以上的；（3）单位价值低于500元，但使用时间在一年以上的非批量物品。

2.6建立绩效管理机制，提高管理人员素质。

绩效管理的主要目的是用来帮助员工提升绩效，进而达到提升企业绩效的目的。“把薪酬与绩效结合”只应该是绩效管理的副产品，它是保证绩效管理能起到作用的重要手段，而不应该是绩效管理的主要目的。把“薪酬与绩效结合起来”当作是绩效管理的主要目的之一，这样就会导致企业最终为了“薪酬”而不是“绩效”进行绩效管理，从而使绩效管理误入歧途，因此，提升学校绩效的重要因素是提升学校员工的整体素质。

随着九年制义务教育的深入实行，学校固定资产增长速度非常快。为了防止国有资产流失，更好地实现资产的保值增值，学校应严格按照编制数，根据财务制度要求，重点考虑配备专职固定资产管理人员，从源头上区分申请、审批、采购、入库、领用、清查、报废、回收的环节。选用廉洁奉公、责任心强、工作认真负责的同志担任总务室主任，增设总保管及分保管工作岗位，对固定资产实行健全的制度管理。完善固定资产的登记、保管、赔偿、核查、报告制度，建立资产账目，及时准确记录资产的增减、结存、分布等情况，充分发挥其使用效益的重要保证作用。学校对固定资产要实行统一领导，分级管理，责任到人，以班级、教研组、室、处、宿舍为单位，登记造册。其资产管理负责人的地位应与财务人员地位等同。可以参加会计系列职称考聘。建立绩效管理机制，对，造成固定资产损失的人员给予经济或精神上的处分，在专业技术职务聘用时给予一票否决等；对于忠于职守，坚持原则，做出成绩的予以一定的奖励。平时应给予固定资产管理人员一定的外出培训，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识，提高管理人员的素质。只有这样，才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。

2.7充分运用先进的管理手段，加强固定资产管理。

在资金允许和设专人管理的情况下，学校可以采用现代信息技术进行固定资产管理，实现管理的现代化、信息化。未使用计算机进行固定资产管理的学校，可利用现有的清查结果，对学校资产进行编号，做到一物一卡，实行固定资产“身份证”管理。

参考文献

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篇2

引言

资产是指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。在电网企业中，固定资产是资产的主要内容，在企业资产中占有相当大的比重。因此，固定资产管理在电网企业生产经营中是一项十分重要的工作，固定资产价值管理的好坏将直接影响到企业固定资产日常的运行、维护、后期管理以及固定资产的再投入，进而会影响到资产的安全完整以及企业经营成果等。在此，笔者就电网企业固定资产管理中存在的问题及如何通过构建“资产优良”的精细化目标管理体系来达到资产结构的优化作一分析。

一、电网企业加强固定资产管理的意义

根据固定资产会计准则规定，固定资产是指企业为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的、使用寿命超过一个会计年度的有形资产。可以说，固定资产是企业的主要生产资料，每个企业为了进行生产经营活动，都必须拥有一定种类和数量的固定资产，一个企业拥有的固定资产的规模往往代表着这个企业的生产经营能力。

在电网企业中，固定资产占总资产的比例较高，一般都达到85%以上，强化固定资产的管理已成为目前电力企业经营管理的重中之重。

电网企业一方面属于资产分散型企业，生产经营资产使用单位多，包括供电公司内部的直属部门乃至变电站、供电站所等；另一方面是使用地点范围大，从市区到农村，从平地到山坡，已经遍及到辖区的每一个角落；再一个方面是结构分类复杂，覆盖面大，可以分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通讯线路及设备、自动化控制及测试设备、制造及检修维护设备、生产管理用工器具、运输设备、非生产用设备及器具、房屋、建筑物、土地等十几大类，而且电网资产通常还具有数量多，金额大，更新快等特点。

当前，国家电网公司提出了建设“一强三优”（电网坚强，资产优良，服务优质，业绩优秀）现代化公司的发展目标，而资产是否优良又是电网坚强的重要物资保证。因此，根据电网企业固定资产的特点，加强固定资产的管理，对于确保固定资产的安全完整和有效利用，防止国有资产流失，不断提高电网企业的生产经营能力和经济效益，实现“一强三优”发展目标和不断提高电网企业的竞争力，把电网企业做大做强等都具有十分重要的现实意义。

二、电网企业固定资产管理中存在的问题

电网企业在长期的固定资产管理实践中，制定了一系列管理制度，形成了较为严密的管理体系，取得了很大的成效。但是，由于电网企业存在资产分散、使用部门多、使用地点范围大、资产种类繁多，管理难度大等诸多因素，致使电网企业在固定资产的“增加、使用、退出”三个环节都还存在一些问题。

（一）固定资产增加环节存在的问题

电网企业固定资产的增加包括购建(基本建设、更新改造和零星购置等)、投资转入、接受捐赠、无偿调入、非货币易换入、盘盈等。在固定资产增加环节存在的主要问题是转资不及时，导致账实不符。

1.在基建、更新改造工程中，部门之间沟通不足，加之资产确认口径不一致，直接导致账实不符

在基建、更新改造工程中，采购部门和工程管理部门沟通不够及时，设备出库时出库清单不够完善，致使转资后设备型号、生产厂家与现场实物资产不相符，有时甚至数量也不一致；财务人员对设备型号了解不够，不参与工程竣工验收，只是根据工程管理部门报来的资料转资，无法起到应有的监督作用。特别是近年来，在地方工业园区、开发区等的建设过程中，新建变电站的电源工程引起的线路T接、开断改造后，使线路的路径、长度、杆塔形式、导线类型等发生了变化，但输配电线路改造后固定资产卡片未能及时调整线路长度和实际位置等也造成固定资产账实不符。

2.设备采购中由于资金渠道不同，有些设备未能入账

在市场经济条件下，商家为了不断扩大市场份额会采用一定的市场营销策略。电网企业购入大型设备时，有时厂家会赠送一些维修设备或生产工器具，如果经办人员和工程管理人员不能及时沟通，财务人员不能及时掌握情况，这些获赠的设备等就难以入账，导致固定资产清查时出现盘盈。由于资金渠道不同，电网企业购买的部分电脑等管理用设备未能作为固定资产入账，导致账外资产的出现。

（二）固定资产使用环节存在的问题

1.责任不够明确

在固定资产的使用环节中,往往忽视对在用设备单台件的管理落实到人，存在责任不够明确等问题。由于没有直接的“设备主人”即“使用或管理者”，导致固定资产管理责任不明，有些固定资产的更新改造、修理、转移等无人具体负责，有些固定资产闲置无用、损坏甚至丢失也难以进行责任追究。

2.部分资产的产权不够明晰

电网企业固定资产中的配电线路分布十分广泛，部分地区10KV及以下线路资产的产权比较复杂，由于历史原因，一条线路既有地方资产，又有农网改造中电网企业投入的资产，还有用户投资形成的资产。由于产权关系复杂不明确，给资产管理带来了较多的不便。另外，有些城市的用户工程没有办理产权移交，不能作为电网公司的资产入账，但事实上该资产本身又确实已经在为电网公司创造效益，并且电网公司承担了其运行维护以及相应的安全责任，也给资产管理带来了较大的难度。

3.更新改造工程后调账存在的问题

在近几年的城、农网改造中，有些线路几经改造已“面目全非”。例如：为了城市道路规划，有的线路不得不从地上转为“地下工作者”。由于账务调整存在障碍，造成地上的资产未注销，地下的资产又入账，一条线路，两项价值，固定资产的实物与其价值脱节，资产价值虚增；400V农村低压工程转资后，由于农村小企业及村民建房增多，交跨距离不够等原因，部分村庄自己进行了线路改造，而改造后的线路没有及时进行相应的账务调整，这都导致了账实不符。

（三）固定资产退出(减少)环节存在或易出现的问题

固定资产退出主要是指固定资产的报废、转让、盘亏、毁损及无偿调出等。固定资产退出环节易出现以下问题：

1.固定资产退出，调账不及时造成账实不符

有的电网设备已退出运行，房屋建筑物（如农村电工组和供电所平房及围墙）早已拆除，甚至有的设备已按废旧物资卖掉，但未能执行报废制度，凭证手续不全，财务部门账面上并未注销，仍然计提折旧；农网、城网改造和拆除的线路不能及时回收，造成资产流失；相邻地市之间固定资产无偿调拨的手续办理不及时，不能及时调整账务，导致账实不符。

2.废旧物资处置不符合规定

电网企业废旧物资的处置制度和办法比较健全，但在实际工作中也存在执行制度不严的问题。不少人认为报废的固定资产其价值已在使用中消耗，已无多大价值，不是控制的重点，因而对废旧物资的处置管理不够重视。但在电网企业的农网、城网改造过程中，大量的电线、电缆等线路固定资产一次性报废，其残值收入可达十几万元。废旧物资的市场不像产成品市场那样存在完全竞争的市场，其销售价格没有一个客观的参考标准。很多废旧物资的购买单位都是个体私营的物资回收公司，再加上此环节的内部控制薄弱，缺少相关的相互制约制度，很容易出现舞弊行为。有的部门很可能将申请报废的固定资产先找个仓库一放，之后无人问津，白白失去了变卖的机会与残值收入；有的对报废固定资产的残值评估偏低，售价低，造成国有资产流失；有的单位固定资产的处置收入不入账，私设“小金库”。

三、电网企业固定资产管理中存在问题的原因分析

电网企业固定资产管理中之所以存在一些问题，既有主观原因，也有客观原因。从主观上说，有些电网企业对固定资产管理重视不够、管理不严、责任不清、奖罚不明，造成有关人员有章不循。同时，制定的固定资产管理制度也存在一些需要进一步完善的地方；从客观上说，电网企业固定资产较分散，使用部门多，使用地点范围大，资产结构分类复杂、电网资产数量多、金额大、更新快，给企业相关部门及时、准确地反映资产状况及其变化带来了许多困难，造成固定资产实物与账务难以核对。具体表现在以下三个方面：

（一）固定资产实物管理、价值管理、使用保管三者之间沟通不够及时，信息不畅，对资产的变动情况掌握不一致。

（二）价值管理者对生产技术知识掌握不够、对设备认识不够、现场对资产进行核对监督不够。

（三）近几年，由于农村低压线路改造点多面广，城市改造建设中电网更新改造也较普遍，固定资产管理者跟踪资产变动难以到位。

四、解决思路

山西省电力公司财务信息化领导小组结合实际，适时的提出了固定资产全生命周期管理的解决方案构想，阳泉供电分公司则从服务于“一强三优”战略目标的角度，以省公司集约化管理的战略方针为指导，面对自身管理的薄弱环节，不遮不盖，不等不靠，迎难而上，主动承担了软件开发的试点工作。

结合省公司的工作指导要求，我们具体确立的建设工作思路是：以服务于“一强三优”战略目标为指导，以集约化管理为指引，以“资产优良”为管理目标，以“优化资产结构”和“提高资产质量”为重点，以固定资产的“全生命周期管理”为主线，通过信息化手段，推动资产结构的改善和相关资源配置的优化；加强存量资产的管理，促进资产的有效增长，控制不良资产的形成。从防止风险的角度区分有效资产与无效资产，从提高资产运营效益的角度区分有效益资产与无效益或低效益资产，提高资产的运营效率。

开发“固定资产全生命周期管理信息系统”的目的在于利用信息系统规范资产从设备前期的选型、设计、采购、安装调试等前期管理，以及资产与设备的运行状态监控、维护保养情况与设备的移动、调动、封存、借用等资产运行后活动，直至设备报废或者变更的整个生命周期的价值链管理。

五、系统功能要求

通过此次财务管理信息化固定资产管理系统的建设工作，我们对现有资产管理模式进行了系统的优化，初步建立起一套行之有效的资产管理体系，进一步巩固了清产核资的成果，同时也对提升固定资产管理的水平和效益起到了积极的推动作用，切实达到了以下各方面的要求：

（一）强化工程项目的管理，使绝大部分固定资产在形成之初就得到有效的控制，即通过信息系统进行管理，在固定资产卡片形成之前，将固定资产价值信息从投入建设到竣工决算的形成过程进行了全方位的记录。通过信息系统固化工程项目建设的管理流程，加强工程项目建设的事前规划、过程控制，到最终形成固定资产价值的结果稽核，强化工程价值管理。

（二）通过建立固定资产台账，建立卡、物对应机制，最大限度地防止虚增资产以及国有资产流失。

（三）遵循财务制度对固定资产管理的规定，从新增、报废、调拨、盘盈、盘亏、估价、变更等各个环节实现手段创新和管理的强化。

（四）固定资产购进管理中建立了供货商档案，可对供货商的情况进行综合评测。

（五）在线的申请、审批流程规范了固定资产购进、领用、变化的过程。

（六）实现对固定资产的钻探式全方位查询。可查询所有固定资产变化过程的详细情况，检索出闲置资产，通过对闲置资产的再利用，提高资产利用率。

（七）利用固定资产大修计划，控制大修、技改资金的使用。

（八）固定资产管理依据业务处理流程需求，分配管理权限，建立合理的管理流程，规范企业固定资产管理制度，避免资产管理的人情化。

（九）可从固定资产价值、数量方面反映企业资产的真实状况。

（十）充分利用规范后的信息，结合决策点，建立完整的决策生态链。

（十一）建立预测分析模型，提供资产折旧预测的功能，针对工程建设竣工后形成的估价固定资产和现有的固定资产按年度、按月度进行折旧预测，从而体现预测折旧计提对以后会计期间成本费用的影响。

（十二）完整记录资产维护耗费，提供单项资产的大修记录，利用资产大修计划，控制大修、技改资金的使用。

（十三）建立辅助分析模型，充分利用规范后的信息，结合决策点，形成完整的决策分析报告。

（十四）实现资产与工程的联动，提供工程竣工转资产的功能。电网企业绝大部分资产由工程形成，从源头上管理好资产形成的过程，对优化资产管理起到承前启后的作用。

六、系统设计

针对固定资产管理生命周期内可能发生的所有业务，结合电网企业最佳管理实践，将固定资产管理系统分为四部分：

（一）固定资产卡片信息体系

根据满足企业固定资产盘点、企业资产地理分布、资产实物图片、资产价值分析等主题来定制资产卡片属性，为多角度满足企业核算及管理需要奠定坚实的基础。利用信息系统构建由工程自动形成固定资产卡片的功能体系以及在由工程形成资产卡片过程中的事中控制体系。

（二）固定资产业务核算体系

固定资产业务体系以财务为主线，将与固定资产在整个生命周期中可能发生的所有业务按其性质进行分门别类的归纳整理，形成完整的业务核算体系，同时也提供了按多个主题提取数据的规范模式，各个单一的功能融入到完整的业务体系，点面整合，浑然一体，全面满足企业固定资产核算、管理的需要。

（三）资产分析体系

资产分析全面整合资产卡片信息与业务信息，根据分析的主题、利用现有的资产卡片属性以及完整的业务信息进行分类、汇总以及利用集团报表系统的自动计算功能全面完整地展开对比分析、结构分析、因素分析等多种分析模式，多角度满足企业管理需求。

（四）固定资产地理中心决策生态链

全面整合固定资产卡片信息、固定资产业务信息、固定资产分析体系的基本管理信息，结合固定资产地理中心的经济发展状况、政府对地理中心周边发展的计划、已采取的措施等定性信息，结合固定资产地理中心的资产设备目前的总价值、设备成新率、电力设备设计总生产能力、目前设备实际生产能力情况以及地理中心周边用电用户的分布状况、分布结构等定量信息，利用定性信息与定量信息相结合，为企业对固定资产地理中心是否进一步投入资产展开分析、决策，高屋建瓴，从基础到整合，全面促进企业决策科学化、制度化，形成长效机制。

七、系统功能

目前配置好的固定资产管理系统已投入正常使用，系统运行平稳，能够全面满足企业日常资产业务核算，月度、年度报表的生成，固定资产经营管理分析的功能及利用资产信息管理系统产生的信息进行各类预测分析工作。

（一）建立了完整的跨部门资产卡片信息完善机制

资产管理系统的固定资产卡片信息能够根据需要进行灵活的定制，能够将资产管理、业务处理辅助信息、资产管理承载的信息等信息整合到资产卡片里，而且可以在系统投入使用后，根据需要，增减固定资产卡片属性，对固定资产卡片管理进行持续优化。

电网企业对固定资产管理专业化程度要求高，这些专业化的信息在固定资产卡片中有所体现，这些信息的完善需要业务部门的配合，固定资产管理系统的流程定制功能能够解决部门分工协作的机制。

（二）建立完整的资产业务核算体系

资产信息管理系统按照国网颁发的财务会计核算办法，建立了完整的业务体系，顺利完成投入使用以来的资产新增、减少、报废等业务的财务会计核算。

（三）建立完整的资产报表体系

按照固定资产管理的需要，按资产报表业务性质分为业务报表、管理报表、月度报表、年度报表。

业务报表满足日常资产业务核算的需要，包括固定资产卡片报表、固定资产调拨单、固定资产报废单等等。

管理报表满足分公司日常管理的需要，包括折旧提留分析表、逾龄资产分类报表，计提折旧的固定资产原值分类报表等。

月度报表满足分公司月度报表的需要，包括月度分类折旧报表（按主网、城网、农网以及汇总来反映）。

年度报表满足分公司年度决算财务报表上报的需要，包括固定资产及累计折旧报表、固定资产及累计折旧报表续表以及华电的固定资产原值及累计折旧报表等。

（四）构建资产地理信息系统

固定资产地理信息系统通过WEB网页技术实现，能够利用内置的电网地图导航功能全面展示分公司管辖的变电站以及相连的输变电线路。不仅能够展示固定资产的地理分布状况，还能够展示变电站及输变电线路固定资产的价值状况，同时也能够展示所属变电站的总体概述、所有固定资产卡片以及相关的固定资产图片。

（五）构建固定资产分析报告

固定资产分析报告通过逐步完善的固定资产卡片信息，根据分析、决策的主题构建分析模型，可以同时满足企业决策层及管理层的需要。基于目前管理、决策的重点，构建了以下分析模板，分析方法包括对比分析、结构分析、趋势分析等等。

分公司所有资产经营状况分析模板：全面分析分公司全年资产经营状况，依据国网公司的固定资产分类，从全公司固定资产分类结构，全年固定资产的增减变动，固定资产营运状况，以及折旧的计提、修理费用支出，绩效分析与评价等多角度展开。

变电站总体情况简介模板：变电站是电网企业的主要生产设备集中地之一，对变电站的资产结构情况进行全面分析，一方面要将设备大修的计划细化到最底层资产，另一方面要将业务核算细化到最底层资产，并对计划与实际执行情况进行对比。

（六）以流程为导向的业务处理

要精细化管理资产的全生命周期，制定详细的系统操作流程，能够良好的规划工作人员的岗位流程，分清责任，以强化企业的基础管理。

八、系统特点

（一）整合工作流程，首尾相连，形成整体

例如：固定资产管理系统，必须先新增资产卡片（由相关专业人员共同完成），财务人员则根据新增的卡片录入业务数据，然后在录入业务数据的基础上自动生成各种相关的报表，各工作前后关联，形成整体。将原来分散的工作流程通过FMIS资产系统将其整合在同一个平台上，协同完成一件工作。

再例如，资产的报废、调拨，一般是由设备使用部门、生技部、财资部，省公司相关部门协同完成。由于手工操作各工作流程脱节，往往是生技部门完成了相关的变更工作后，没有即时将相关的手续报财务部，导致工作流脱节，不能很好的协作完成一件工作。在FMIS系统的平台上，能够很好的将各相关部门的工作整合起来，形成完整统一的资产业务体系。

（二）流程的规范性

无论是新增卡片，还是录入业务数据，都规范了原来的审批流程，一件工作需要相关的工作人员去完成，同样一件工作也需要环环相扣的工作人员确认，以此增强了工作的严密性，并在确认的基础上，系统会自动地流转到下一个工作流程中。

（三）资产目录

规范固定资产卡片名称，同时保留固定资产卡片的独特属性，个性与共性得以统一。通过资产目录统一同一个目录名称的资产保持相同的资产使用年限、年折旧率、净残值率等，从源头保证资产按同一口径计提折旧，同时也保证了在资产折旧方法变更时能够按同一口径进行变更。

（四）专业人员整合

例如：固定资产卡片信息的完善需要相关专业人员的共同努力，才能保证信息的实时、准确，并能动态维护。针对资产设备的电压等级以及与资产盘点相关的设备规格型号、使用单位、保管人、存放地点等都需要相关的专业人员来动态维护，协同财务部门共同完成资产业务统一体系的建立。

（五）资产地图信息

以资产地图中心为人机界面，用图表结合的方式呈现资产价值状况和分布情况，不仅能够全面了解资产地图中心的设备分布情况，还能列表反映资产地图中心的所有设备明细，通过明细列表，还能穿透查询到资产卡片，并能通过卡片查询实物资产图片。

同时，资产卡片信息中的属性信息，例如存放地点，使用单位通过与资产地图的节点建立了对应关系，将抽象的文字信息与资产地图紧密结合，这种对应为建立直观的分析体系起到了至关重要的作用。

（六）数据组合图形分析

利用即时查询出来的信息，自动生成各种分析图表，数据与图表结合生动描述了事物的本质。同时根据分析的需要选择不同的分析图例，满足多角度决策的需要。例如，要了解各类资产的结构状况，可以使用饼图；要直观了解各类资产价值的比较值，可以采用直方图。

（七）定性分析与定量分析相结合

FMIS信息系统全面完整的提供了固定资产卡片信息、固定资产业务信息、资产地理分布信息，利用这些已有的信息和系统的整合功能，形成企业决策生态链。通过整合资产卡片信息、资产业务信息、基本资产管理信息、资产地图中心，形成完整的决策链，为决策层进行企业决策提供参考。

资产地图能够非常直观、形象的对电网企业的设备分布状况进行完整的描述。利用这一特点，资产地图中心其他来源的管理信息、地图中心周边的经济发展状况、政府部门对中心周边的经济发展预测等定量、定性信息，决策对地图中心是否需要追加生产能力，根据设备成新率决定是否对老化设备进行更新等。根据企业管理层的决策，可以将决策链的分析结论整合到工程项目立项的可行性分析报告中，将资产生命周期管理的功能扩展到工程项目管理，为企业注入新的资产，提供详实的决策信息。

利用资产信息管理系统的精巧构思，从资产卡片信息的完善、建立完整的业务体系、整合卡片信息及业务信息的资产分析体系，进而利用这些信息建立完整的决策生态系统，由浅入深、由易到难，由基础工作到成体系，点面结合，循序渐进推进企业信息化建设的进程。

依据企业信息系统建设的完善程度，逐步推进企业信息化进程。先落实基础工作，再逐步在前期工作的基础上进一步完善高端功能，遵循了信息化建设的一般规律。

作为电网企业的主要资产，如何充分利用这些资产的使用价值，创造更大的社会财富，更好地完善电网企业的社会职能是一个主要任务。资产信息系统充分、全面、有条理的记录资产生命周期内的各项业务，并建立能够充分利用这些有价值的信息，结合资产分布地经济发展状况、政府投资计划等信息，进而辅助企业领导层从更高层面提出企业发展计划、投资决策等。将资产信息管理系统提供的信息提升到企业战略级的应用中，充分发挥资产信息系统在决策层面的作用。

九、结论

通过该平台实现以固定资产全生命周期管理系统管理为基础的各部门协同配合的管理新模式，全面、动态地监管整个电网国有资产运转的各个过程，最大限度地辅助管理者管理好国有资产，防范国有资产的流失，为领导者的决策提供最准确、最及时、最全面的信息，充分发挥好电网国有资产的经济效益和社会效益。

阳泉运行的固定资产全生命周期管理系统投入使用后，实现了工程、资产相关的业务主管、业务专职以及财务管理等人员在同一个系统平台上协同工作和相互沟通的环境；实现了数据的集中统一和管理分布式应用；全面实现了资产业务活动的全过程管理，使得相关管理工作者能够从繁琐的重复事务性工作中解脱出来从事利用信息系统产生的信息进行信息再利用的创造性活动，将工作重心由原来的事务处理工作提升到主动创新的活动中去。

经实践证明，固定资产全生命周期管理信息系统开发与正确应用，给企业带来了明显的经济效益，这种经济效益可分为有形的直接经济效益和无形的间接经济效益两大类。

（一）有形经济效益分析

固定资产全生命周期管理系统投入运行后，产生的有形经济效益主要可从以下几个方面进行估算：

将针对工程建设的精细化管理落到实处，工程建设过程中产生的业务信息进行全面记录，形成完整的信息链。强化了资产工程建设的过程控制，有力促进了工程形成的固定资产及时入账，缩短了固定资产盘点时间。固定资产盘点，需耗费大量的人力，物力，信息系统的盘点解决方案为资产盘点提供了良好的平台。提供了准确无误的固定资产卡片、业务过程信息，强化过程控制，提供了正确的信息供领导决策，进而优化资产营运管理。有些分公司采用统一的数据口径，避免信息表现形式多种多样，大大节约了信息格式转换费用。所有信息创建录入的来源自然唯一，即保证管理信息的正确统一，又大幅减少重复劳动、节约信息采集费用。通过对资产信息的统一管理，可以及时地更新和管理数据，快速地查询、统计和分析，提高了数据的唯一性和准确性，同时提高了工作效率。通过数据挖掘，对资产管理的所有信息进行分析，形成各种统计报表和图表，为公司领导层更好、更快地进行决策和解决问题提供支持。

（二）无形经济效益分析

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（ 北京信息职业技术学院，北京）

摘　要：本文结合我院实际重点阐述了电子产品实训课程的人才培养目标、教学模块、和教学手段，探索如何培养学生的综合素质和综合能力。

关键词 ：高等职业教育；职业素质；职业能力；实训模块

中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0217-01

收稿日期：2015-06-10

基金项目：北京市属高等学校高层次人才引进与培养计划项目

作者简介：林海峰（1979-），汉，宁夏银川人，讲师，硕士 ，研究方向为电子学与通信；吴虹（1964-），汉，浙江宁波 人，本科，实验师，研究方向为电子学与通信。

电子技术专业的高等职业教育教学与实践随着技术和时代的发展，对学生的要求越来越高。学生通过课程的学习和实践可以获得电子产品制作方面的基础知识和基本技能，提高学生的观察能力、逻辑思维能力；培养了学生分析实际问题和解决实际问题的能力。培养出社会需要的操作型，技能型、实用型的人才。

一、电子产品实训课程的培养目标

目前在我国经济发展过程中需要一大批在生产第一线从事施工、制造等技术应用工作的专门人才，为此我们将电子产品实训培养目标定在提高职业素质和职业技能这两个方面。

1.电子产品实训课程职业素质培养目标

（1）培养学生遵从守纪、操作规范的职业作风。

（2）培养学生团队合作、求实创新的职业意识。

为此我校在实训过程中尝试采用了将企业工程师请入课堂结合实际产品进行实践教学的方式；培养学生了解企业文化和企业精神，遵守企业规范。培养学生树立终身学习的理念，熟练掌握专业技能。有助于学生更好地适应岗位需求促进自身的全面发展。

2.电子产品生产性实训课程技术基础能力培养

主要以技能训练为重点，培养学生实践动手能力。通过实际操作，使学生接触实际产品，了解电子产品的生产全过程，并初步进行设计、焊接、装配、调试这一过程的锻炼，培养理论与实际相结合的意识，具备电子产品安装调试的初步能力。

二、实训教学管理

为能进一步培养和提高学生的职业素质和职业技能，本实训采用了企业工程师与校内指导教师共同管理完成教学的方式。并以实际的电子产品为载体，让学生了解产品在制造过程中的质量标准和规范，培养学生的质量意识。

根据学生的智能及动手能力，把学生分开施教，在训练中允许他们以各自适宜的速度与进程推进他们的学习，并激励学生由低层向更高一层迈进。同时在实训过程中，培养学生严谨的工作作风与良好的职业道德。要求学生在每一模块制作过程中有原始数据记录、测试结果记录；训练学生编写工艺文件、完成项目报告。

三、实训教学课程内容

我校电子产品实训课程主要设置了下面四个模块：

（1）声控报警器的安装与调试

本项目主要训练提高学生焊接及元器件识别能力。提高学生阅读电路原理图的能力；使其具备无线电装接方面的基本技能和知识，培养学生组装、调试电子整机的实际动手能力。

（2）函数信号发生器的设计与制作

函数信号发生器的设计与制作的主要部分是正弦信号产生电路、限幅电路和三角波产生电路。能够正确识别、检测和选用电阻、电容、二极管、集成电路等元器件。能够使用ALTIUM软件进行PCB设计。能够根据电路图，在万能板上搭接电路，按照电路图焊接电路。能够使用PROTEUS软件进行电路仿真。熟练使用万用表和示波器进行电路参数的测试。能够对制作完成的电路进行调试以达到技术指标的要求。按照工艺要求进行电子整机组装。

（3）嵌入式视频智能小车的组装与调试

嵌入式智能视频机器人主要由CPU核心控制电路、电机驱动电路、传感器采集电路和循迹电路组成。本项目以实际生产为案例，通过学生亲自参与整个产品的生产、组装与调试，提高学生的动手能力、分析问题与解决问题的能力。本项目综合程度高主要涉及传感器技术、电子技术、TCP/IP通信技术等，并通过实践让学生了解这些技术在实际工程中的应用。

四、学生实训考核评定

学生实训课程的考核是学生综合能力的评定结果，要根据学生在学习过程中的综合素质、操作情况、测试结果的准确性，参与实践教学的主动性、创造性、正确性、综合评定学生的成绩。避免出现只重视测试结果，不重视实训过程，不动脑筋，抄袭别人的测试数据现象。教师要按照学生完成实训的熟练操作能力、质量，专业知识以及实训过程三个部分进行教师评分。熟练操作能力是考核学生能否在规定时间内按要求完成操作考核内容，由实训教师根据学生掌握的准确性和熟练程度评定成绩。实训过程考核就是对学生在每个项目的实训过程中，包括实训纪律态度、实训安全及文明、工作速度、项目完成结果给予记录和评分。其目的是要让学生对每次的实训项目认真对待，这对主动性差的学生来说，能起到很好的促进作用。实训课的总成绩将由教师根据每个项目评分按比例综合后按百分制给出总分。

综合上述考核环节，我们可以比较准确地了解和掌握学生的学习状况，而且通过其中的实践性教学环节、自主学习及研讨环节，较好地引导学生将理论学习与实际操作结合起来，起到了综合提高人才培养质量的作用。

参考文献：

[1] 李星，何文学.在开放式的实验教学中培养学生创新和实践能力当代教育理论与实践.2010，2（3）.

[2] 余金栋；黄河.电子产品设计制作课程基于工作过程的开发与实践.教育教学论坛；2012年10期.

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行政事业单位国有资产的配置，特别是配置标准的确定，要根据各地区财政状况和各部门工作性质所决定，是一项繁杂的系统工程。政府对资源配置的权力来自于市场的需求和市场的供给，由于各级行政事业单位都在承担某个方面的公共职能，因此，在行政事业单位资产的配置上，也要遵循市场经济的一般规律，讲求资源配置的最佳效果。

目前，我省各级行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，各单位资产配置苦乐不均，缺乏统一的配置标准和资产合理流通机制。一是由于行政事业单位在资产占用上的免费性，导致各单位追求各种办公条件完备，自成体系，不考虑资产的使用效率，资金来源充足的单位为了追求时尚，对尚能使用的资产提前更新，尚能使用的资产长期处于闲置状态或自行处置。资金来源不充足的部门添置的资产不能及时到位，影响了日常工作。比如在办公用房的分配上，有的单位业务单一，服务对象少，但办公用房面积大，配套设施好。有的单位直接服务基层，工作业务量大，但办公用房容量有限且条件简陋。同样，公务用车等国有资产，在各行政事业单位之间配置也存在不公平的现象，这也是目前国有资产管理中比较突出的问题。二是各级财政部门和行政事业单位普遍存在重资金轻资产、重购置轻管理的思想，加之受传统计划管理体制的影响，国有资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。三是资产配置的不均衡，导致国有资产流失严重，个别单位不经财政部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成国有资产严重流失和滋生腐败。四是由于行政事业单位的国有资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成每个单位在资产占有上多多益善。加之产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。

二、建议与措施

（1）严格制定公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准。制定公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准，是资产管理的一项重要内容，有利于促进财政管理的科学化、精细化，有利于提高资产管理工作的规范化水平，有利于推进节约型机关建设。开展行政事业单位资产清查统计，是加强资产配置标准建设的前提和基础。二是要区分行政单位和事业单位的不同情况制定资产配置标准。就行政单位而言，其履行行政职能所使用资产的共性因素较多，如房屋、汽车、家具、电子办公设备等。三是单位资产配置应当以满足单位履行职能的基本需要为原则，包括：单位的机构编制人数、职能设置、业务发展规划等相适应。四是要坚持合理可行的原则。在制定资产配置标准时，一方面，要充分考虑现阶段资产使用的实际需求及地方的财力可能。另一方面要坚持从实际出发，区分情况，分类指导，为不同地区、部门、单位保留必要的执行和操作空间。五是应依据本地财力按照合理可行、因地制宜的原则，逐步制定配置标准，事业单位应结合部门预算，按不同行业、不同类型、不同规模分别制定资产配置标准，确保社会经济发展和事业发展的需要。

（2）整合政府资产，统一分配资源。一是在资产清查的基础上，整合政府资产，以产权集中统管，授权统一使用，提高经济效益作为指导思想。将各行政事业单位房产和地产全部上收，过户到行政事业资产管理中心名下，重新办理《房屋产权证》和《土地使用证》。二是建立行政事业国有资产共享共用机制，变分散使用为集约化的集中使用，一方面，在资产配置环节，可以避免不同部门、不同单位重复配置和购建，另一方面在资产处置环节可以进行调剂、物尽其用。三是将公共资源开发给社会使用，不仅提高资产使用效率，同时也发挥了资产的社会效益。四是要严肃财经纪律，防止国有资产流失。对在资产整合过程中存在违反规定，造成资产流失及阻挠资产整合工作的单位和责任人，由有关部门严肃处理。

（3）各级财政部门严把关口，实现购建资产联运机制。资产购置和建设，严格与预算管理相结合，建立财政内部资产、政府采购、支出环节各相关部门之间的协调配合机制，按照财政资金预算、配置定额标准进行资产购建许可审查后，会同政府公物仓对购建部门进行审查，以存量定增量，按照先调剂后配置的原则，优先考虑现有存量，先在内部调剂使用，确需购建时，直接转到政府采购部门，按照政府采购政策予以购建。

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【关键词】行政事业单位；固定资产；全过程管理

一、引言

行政事业单位的固定资产不仅是保障行政事业单位正常稳定运行的重要物质条件，也是国有资产的重要组成部分和管理的重点，其核算管理对行政事业单位业务活动的开展和效益的提升，对国有资产的保值增值均具有非常重要的影响。然而由于行政事业单位的特殊性，其固定资产管理工作中存在众多薄弱环节及不规范问题，这些都严重不利于资产的使用效益和安全完整性的保障，同时制约行政事业单位的发展，并成为国有资产流失的严重隐患。因此，应切实注重行政事业单位固定资产管理水平的提升，保证资产管理的规范性、制度性和科学性，改善传统的粗放式管理是急迫而重要的任务。

二、行政事业单位固定资产管理现存问题

虽然近些年来一些行政事业单位的固定资产管理工作都在不断趋向规范化、科学化，但部分单位的固定资产管理工作依然存在一些问题，不利于资产的有效配置及效益的最大化，影响了行政事业单位固定资产管理的整体水平。大体有如下几个问题：

1.固定资产管理机制与制度不健全，相关人员管理意识淡薄，管理手段传统落后大多行政事业单位没有完善的固定资产管理制度，也没形成相关的管理机制，或者只是流于形式，其执行也漏洞百出，很难起到行之有效的作用。这主要是缺乏审批、购置、使用及处置等相关控制制度，缺乏相应的沟通、监督约束及激励机制，使固定资产的管理过于混乱。相关管理人员管理意识淡薄，理念偏差，比如重购轻管，或管理盲目性随意性较大，过分强调规模及档次，忽视管理使用及核算的监督和控制，轻视资产利用效率和效益，造成了不必要的浪费，不利于固定资产安全性和完整性的保障。另外，相关管理人员比较忽略固定资产的信息化及管理软件的重要性和必要性，信息化管理手段利用不充分，容易导致固定资产的管理严重滞后于业务的发展。

2.固定资产过程管理漏洞百出，监管措施有效性不足

由于行政事业单位的特殊性，固定资产的购置审批流程往往过于随意和松懈，缺少使用效益分析，并缺乏合理的配置标准，或出于个人利益或监管及验收的不规范等使购置环节与预设的计划和标准出现偏差，导致资产的闲置浪费及一些后续管理问题；一些资产的使用或移交常由于监管部门不力，相关信息不匹配或丢失，清理盘点及账实核对等工作不到位，另外由于管理职责不明确，责任归属难度较大；处置资产随意性较大，相关报废、变卖等报批程序不规范，导致资产流失严重。这些都会直接影响资产的质量效益的发挥。

3.固定资产财务管理滞后，会计核算不规范

固定资产的价值管理与实物管理脱节现象较严重，在计价及折旧核算方面不完整，也缺乏统一规范的文件，造成事业单位的会计信息不真实，财务管理不到位、财务监管缺失，事业单位固定资产管理中的账实不符现象极为常见，不利于行政事业单位的经济效益及资产的安全运行。

三、行政事业单位固定资产全过程管理优越性

资产全过程管理是从行政事业单位整体目标出发，统筹管理各项资产的规划、设计、采购、建设、运行维护及处置等全过程，在保证资产安全性及效益性的前提下，追求其全过程管理成本及效率最优的科学方法。相对行政事业固定资产管理传统方法，其优越性主要表现在：

1.注重资产管理及利用的高效率，促进资产的优化配置

资产的全过程管理注重高效的管理方法和内控制度，要求参与资产管理的各部门的配合及信息沟通，从而改善各部门管理上的孤立不畅的状况，提升资产管理水平及利用效率，改善资产闲置浪费及账实不符的现状，保证资产在全过程管理中的可用性和可靠性。同时强调将资产的规划、购置、使用维护及处置的全过程纳入统一集中管理，从全局性、实用性出发，合理评估并充分利用资产的综合价值，综合考虑资产与管理环境的协调性，从源头确保资产的优化配置。

2.强调资产的价值管理，有助于资产成本效益的性价比的提升

全过程管理追求资产成本效益的最优化，要求以资产管理全过程费用最小化为根本目标，因此就必须强调固定资产在计价核算方面的准确性和严谨性，在资产规划购置初期就全局考虑全过程的管理成本，寻求综合成本的最优化，从而改进重购轻管的传统管理方式，显著降低资产使用或管理的综合成本，促进资产成本效益最优化。

3.依赖信息化手段的利用，有益于资产管理信息化建设

在资产全过程管理中，不可避免的需要实时查询行政事业单位固定资产分布情况和净值总量等信息，也要通过数据集中管理来实现行资产全方位的动态监控，以保障资产的优化配置和利用管理效率。要实现资产的账实相符，账账相符等信息的统一和基础资料的完备，就必须深化信息统计与分析，加强信息化管理系统及手段的应用。这不仅能全面保障资产信息的准确性、规范性和及时性，也为管理工作中的流程执行控制、收集和分析数据及决策支持提供物质基础。完善资产管理的信息化不仅是资产全过程管理的有力条件，更是国有资产管理发展的趋势。

四、行政事业单位固定资产全过程管理内容要点

鉴于行政事业单位固定资产管理传统方法上的问题和弊端，更新和改进管理理念和方法成了紧迫的任务。下文就从行政单位固定资产的购置、使用、处置等环节进行全过程管理内容要点进行分析：

1.购置环节

在购置资产前，必须根据单位发展战略及国家发展要求进行资产购置的经济性、可靠性及合理性评估及全局规划，明确全过程管理的内涵、目标、实施原则和策略等纲领性要点，完善请购及审批等相关制度，要从源头上对质量、成本及风险等进行控制。各部门要根据工作需要，按照资产的配备和预算标准，考虑配置计划的科学合理性。对于事业或科研用仪器及大批量的行政管理设备等资产严格实行政府采购制度，在保证质量、性能的同时，采用公平公正的招标式采购，并严格控制验收等流程，同时完善资产的共享机制，避免重复配置，以达到购置的成本效益最优化。在财务处理上，需要及时进行资产入账处理，严格进行相关单据凭证的审核，确保所报增资产信息与相应原始发票和实物的统一。

2.使用环节

使用环节应当建立严格的管理责任制，明确资产管理责任，同时对帐卡、实物及统计报告等日常管理工作进行规范；同时明确使用人责任，严格执行资产盘点制度，要对相应资产定期或不定期清查盘点，保证帐卡实物的相符。在财务核算上，应完善和执行折旧核算制度，以保障资产价值的真实性，同时要对盘亏盘盈的资产查明原因并进行账务处理，同时可及时对资产闲置浪费情况做出调整，以提高其利用效率；同时要对资产保管和维修的经济性及合理性做出评估，同时加强管理工作的绩效考核。

3.处置环节

在处置环节，不仅应该注重处置的经济性和合理性，更要加强处置审批及过程的监管，应严格根据相应的报批程序、权限和处置制度进行资产的报废、调出或依法转让，做到明晰责任，减少和防范以资产管理人员或使用部门越权报废或转让而造成资产的隐性流失，同时应保证处置交易的公正、公平及公开透明，以实现资产处置价值最大化。在财务上应及时进行清查登记，准确及时的对资产进行核销及账务处理，保证账卡实的相符。

五、总结

行政事业单位固定资产全过程管理是一项系统而复杂的工程，不仅有利于固定资产管理体系的梳理，还能够有助于实现固定资产有效利用及管理工作和过程的全面监控，提高管理工作效率，从而实现国有资产的保值增值。但是由于行政事业单位的特殊性和管理工作的系统性及复杂性，要使资产的全过程管理行之有效，还需要各方面条件及管理环境的优化的保障，比如完善的相关管理制度及有效的约束激励机制、健全有效的组织保障、完整准确的基础资料，还有先进科学的信息化管理软件及技术手段，更离不开优秀复合型管理人员作用发挥的人力资源保障。因此，行政事业单位需要考虑单位内外环境各因素的协调配合，完善固定资产的管理，实现资产利用效率及效益的最大化，促进单位自身及国民经济的发展。

参考文献：

[1]李正平.行政事业单位固定资产管理浅析[J].中国管理信息化，2012（6）.

[2]张惠琼.从财务管理视角思考行政事业单位固定资产管理改革[J].行政事业资产与财务，2011（1）.

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关键词 水利工程管理单位 国有资产 核算与管理 问题与建议

国有资产是水利工程管理单位资产重要的组成部分，也是水利工程管理单位进行生产经营活动的经济基础。国有资产的管理，不仅关系到国有资产的保护和国有资产保值增值的保障，而且也关系到国家水利事业的稳定与发展。目前，社会主义市场经济体制逐步完善，水利工程管理单位体制改革逐步深入，水利工程管理单位的管理理念逐步更新，但水利工程单位对国有资产的管理水平还不适应当前形势的需求，特别是国有固定资产的核算和管理方面有着很多不足，我们要细致分析、研究，提出解决问题的建议。

一、水利工程管理单位国有固定资产核算与管理存在的问题

1.意识淡薄。由于受传统经济体制的影响，水利工程管理单位大都存在“重视购置而忽视管理”的现象。在2007年，财政部对所有事业单位国有固定资产实施了全面的核算，虽然水利工程管理单位国有固定资产的管理体制得到了很大程度上的规范，可是很长时间以来水利工程管理单位对国有固定资产管理不力的局面并没有得到完全改观。究其原因，是由于水利工程管理单位的管理人员对国有固定资产的使用与管理缺乏知识的学习，导致管理人员对国有固定资产核算与管理的意识淡薄，责任心不强，使水利工程管理单位国有固定资产大量闲置、浪费、流失现象普遍存在。

2.核算不规范。A.形成国有固定资产前核算不准确。水利工程管理单位的国有固定资产主要包括水利工程、房屋、设备与传导设施等，这些资产在形成国有固定资产前经历了相当长的建设期，特别是大规模的水利工程建设。当前，造成国有固定资产形成前核算不准确的主要因素是临时工程费与临时设施费处理的不当。B.形成国有固定资产后核算不规范。水利工程管理单位在国有固定资产的折旧提取上有缺陷，有很多水利工程管理单位没有足额提取折旧，不但容易形成成本费用的降低，而且还会导致国有固定资产净值与实际不符，这就会严重影响水利工程管理单位的安全运营和经济效益。C.国有固定资产后续投入的核算不规范。国有固定资产的后续投入包括资本性投入和费用性投入，但是这两种投入账务的处理方式不同，很多水利工程管理单位对这两种投入的界限不清楚，为了简便，就把数额大的作为资本性投入，数额小的就作为费用性投入，这种不规范的核算导致对国有固定资产后续投入的核算失去了准确性和真实性。

3.管理手段落后。受社会主义市场经济的影响，水利工程管理单位国有固定资产的规模逐步增大，有些水利工程管理单位虽然引进和利用了国有固定资产的财务软件，可是并未真正发挥该财务软件的效能，还是按照传统的方法，对国有固定资产的信息使用流水号进行登记，很明显，这种国有固定资产的管理手段已经不适应当前形势对国有固定资产管理的需求，为适应日益提高的管理要求，需要有一套新的管理模式。通俗地说，一个水利工程管理单位想随时了解某一种设备的数量、存放地及金额，或者是领导想根据设备的现状更换设备，只凭原有的国有固定资产的信息没办法及时提供所需的资料，这就体现出国有固定资产管理手段的落后。

二、水利工程管理单位国有固定资产核算改进的建议

1.增强意识。水利工程管理单位要加强对国有固定资产的核算首先要增强其意识。要树立正确的国有固定资产的采购意识，依据国家的相关规定与本单位的实际需求来采购国有固定资产，并且要建立相适应的制度来规范国有固定资产的使用，从而实现预算管理、资产管理与财务管理的整合；要成立专门的管理部门，对水利工程管理单位的国有固定资产实施统一管理、科学分配、合理规划，切实提高国有固定资产的使用效率；要建立健全国有固定资产管理的责任制，领导、管理人员、财务人员和资产使用人员要明确责任，建立自我的约束机制，从而有效避免单位国有固定资产的虚置和悬空现象；水利工程管理单位的会计人员要增强国有固定资产的管理意识，切实做好国有固定资产的日常工作，国有固定资产的购置、登记、使用、维护、报废等程序要细致处理，对国有固定资产的增减变动状况要及时地实行财务处理，认真做到帐表与实际相符。

2.规范核算机制。基于目前社会主义的市场经济形势，要想规范国有固定资产的核算机制，水利工程管理单位必须要建立项目业主责任制，把原来的临时工程里的部分项目，如办公楼、招待所、车库、环境工程、水情测报系统作为国有固定资产实行管理。在工程项目立项中要把管理所必备的设施、养殖、环境治理、旅游等资金列入主体工程的投资中，全面考虑项目建设和环境、管理、发展之间的关系，让管理水利工程变为经营水利工程，从而真正实现水利工程的健康发展。

3.加强管理手段。要真正提高水利工程单位对国有固定资产核算与管理的水平，必须要充分利用信息化的手段。要对本单位的国有固定资产实行彻底的清查，把家底搞清楚，做到帐实相符；要依据国有固定资产的分类标准，结合本单位国有固定资产的真实情况建立一套明细账目，并根据明细账目对每一项固定资产实行分类，从而确保国有固定资产的报表数据真实准确，并且可以根据不同的要求对国有固定资产进行汇总。在充分利用财务软件的基础上，通过电脑、网络等现代化办公手段构建一套管理系统，这样可以让各部门依据职责、权限实行操作和管理，从而实现管理部门与使用部门信息互通，大大提高了国有固定资产核算与管理工作的质量和效率。

参考文献：

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【关键词】水利事业单位 国有资 产外部监督 监督机制

一、引言

水利事业单位的固定资产主要通过上级财政拨款来配置，在这些资产的使用过程中，机器设备的损毁、折旧情况严重，这也导致水利事业单位每年均需要大量的资金进行新资产的购置，而大部分国有资产的使用周期远没达到其应有的寿命，这就导致大量国有资产在无形中被浪费。并且水利事业单位由于性质的特殊性，其他单位或者个人难以真正明确单位的工作的主要内容和性质，因此对国有资产的监督很难有效。本文主要从外部监督机制来分析如何实现水利事业单位国有资产的透明化和科学化的管理。

二、水利事业单位国有资产管理的现状

水利事业单位的国有资产一般是指采购的设备单位价值在500元以上，或者专用设备的价值在800元以上，并且使用期限在一年以上，在使用过程中设备的属性不变。部分资产虽然单位价值未达到固定的要求，但是如果资产的使用周期较长也应该归入国有资产的范畴。水利事业单位的国有资产一般分为房屋建筑；一般设备；专用设备；文物和陈列品；图书；和其他固定资产六大类。各个水利事业单位根据本单位的具体情况具体制定国有资产的详细目录，但是水利事业单位在国有资产的管理中产期存在重采购轻保养得问题，使得重复采购，乱采购现象严重。

水利事业单位的资金来源与国家财政拨款，在国有资产采购中通过财务报销的方式争取上级的拨款，并且在我国财政拨款机制中存在“可见不可增”的情况，因此，每个单位在报预算的时候尽可能多罗列项目，并且大力凸显出这些设备的重要性，从而争取更多的财政支持。水利事业单位在国有资产的采购，特别是专用设备的采购方面，“积极”向上级报账，采购大批资产，而对原有尚未废弃的资产做废弃处置，这就导致资产使用效率底下。

三、水利事业单位国有资产监管存在的问题

水利事业单位国有资产浪费严重、使用效率低下、重复采购和乱采购现象突出主要是由于监管不到位。水利事业单位与上级部门或者同级别其他部门在信息共享方面渠道不畅通，相互之间并不能准确了解对方的工作任务和性质，这也使得上次在财政划拨过程中并不能认真考核水利事业单位真正的国有资产支持，真正需要更换采购的资产数目。总体而言，水利事业单位国有资产监管的问题主要是由于缺乏有效的外部监督，具体表现在信息不对称、资产使用效率低下、内部管理体制不完善三个方面。

（一）信息不对称，外部监管成本高

水利事业单位具有较强的专业性，在资产设备采购和使用方面，与其他教育、医疗等事业单位存在很大的差异，与普通群众的生活有一定的距离，因而导致普通群体对水利事业单位存在一定的模糊感，这也为水利事业单位隐藏个人真实需求提供理由。任何单位或者个人均倾向于尽肯能隐藏个人信息，水利事业单位既有隐藏个人信息的动机，又具有隐藏个人信息的外部条件，使得社会水利事业单位的情况并不能充分掌握，因而也就较难实现监督。

（二）资产使用效率低下

水利事业单位国有资产使用效率低下是存在的通病，从单位内部而言缺乏提高使用效率的内部激励机制，从外部监督而言，对资产使用效率也缺乏正确客观的了解，因此水利事业单位固有的使用效率，往往成为社会对其评价的一个标准，这也导致对水利事业单位国有资产的监管缺乏真正客观可行的依据，导致监管乏力。水利事业单位通过重复采购新的资产设备，争取更多的财政拨款，也能保证其单位能够更好地运行，从社会层面是降低了总体的效益，但就水利事业单位个体而言，收益较大。

（三）内部管理体制不健全

水利事业单位的考核体系和管理办法各自成文，很少有统一的规定，这位各个地方进行自由裁量给予大量的空间，导致个人权利凌驾于组织需要之上。部分单位的资产内部管理过程混乱，处置不规范。财务部门越其他部门之间缺乏信息的沟通和合作，一般财务部门仅仅进行彩盒核算和日常财务支出和收入，对固定资产的管理停留于账面上的往来，缺乏深层次的核算制度。各个单位配置固定资产之后，很少对这些资产进行管理，对其的报废、闲置处置随意性大，没有严格的程序和相关的手续要求。一些水利事业单位的收支处于两条线上，部分部门或者领导存在对资产的节流现象，并且未能建立相应的考评体系，导致各个部门或者个人缺乏工作的主动性和创造性。内部监管的随意性也使得各种管理较为混乱，内部未能顺畅，外部监督更为困难。

四、水利事业单位建立国有资产管理外部监督机制的建议

（一）加强对国有资产的定期盘查，并进行信息公开

开产资产核查，明确水利事业单位所拥有的国有资产的数量以及这些资产所处于的“健康状况”，为后续的报废及重够提供依据。并且通过国有资产的固定盘点，明确相关责任人的权利与义务，建立固定资产的首长负责制度。定期对国有资产进行盘点，及时向单位内部和社会公布资产情况。对水利事业单位所拥有的房屋建筑、图书、一般设备、专用设备等进行分门别类，并将这些资产管理纳入正规的财务会计之中，建立资产管理的科学化。

（二）构建国有资产管理信息化平台

加强水利事业单位的外部监督的另一重要因素是由于监督的成本较高，传统的水利事业单位国有资产的统计依靠手工，所形成的报表不能为社会及时了解。通过构建国有资产的信息化平台，能够让更多的群体参与到水利事业单位国有资产的监管中来，通过社会的力量建立起对全范围的监管网络，迫使水利事业单位提高工作效率

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关键词：建筑安装工程 固定资产

一、分析目前在建筑暗中工程中使用资产的邂逅

首先，就是领导不够重视转资以及使用交付资产的工作甚至是相关的人员的参与的力度还是没有做到最好。而且在我国就目前的状况来说作为工程的一个项目的责任的人主要就是必要要集中精力在建筑安装工程中的质量以及进度、安全和投资的成本控制。而且对于交付使用资产的转资的时候只是认为这是造价以及财务人员的事。所以就会在建筑生产和安装的时候就要必须要按照人们的设计要求来投料的试车产出来的合格的产品。指的就是认为只有工作人员的职责就可以完成甚至是把这个项目的建设的期间的相互关联的工作人员调离到原来的岗位。第二点就是在建筑安装工程的时候项目的竣工决算跟不上。我国根据在基本的建设财务管理中有规定，我国在建设的单位就必须在建筑安装的工程项目在竣工之后的三个月以内就必须要完成竣工的财务决算之中的编制任务。但是在实际的工作当中就不会没有按照时间来完成工程的主要的原因就是因为建筑安装的企业主要忽视在工程建筑中的每一个项目的资料的收集所以就会造成编制的竣竣工的财务中决算的，其中主要的还是因为资料的不完整或者是没有办法在编制的过程中或者是没有办法按照说明说的内容以及要求进行改善。其次，可能还会出现在施工单位的时候工程的结算速度比较慢。这是因为在外部的施工单位中的流动性强的施工的建筑安装工程中的现场版的资料整编以及结算的人员会比较少，而且身上的兼职的数目也会影响整个编制和交付资产的结算的。还有一个原因就是在企业中的会计核算基本上是已经实现了电算化的计算了，所以这对建筑安装工程的项目的管理也已经是在积极的探索出信息化的管理的手段了。

二、对于交付使用资产的相关的建议

（一）领导必须要重视是主要的基本原则，其次相关人员必须还要全过程的参与其中的交付使用资产的转资

我们要知道领导的重视以及支持就是交付使用资产的重要的保障。而且想要把工程当中的竣工决算以及固定的资产进行转资的就是建筑安装工程上的延续。并且我们还要纳入对于相互有关系的部门我们还要和员工的业绩进行考核。更要保证的还是基本的建筑机构以及人员的基本的稳定性。这样就要求我们要成立专门的转资的工作小组，这样就可以把原来就负责的工程的项目的建筑安装工程中的建设工程师以及造价工程师等等的参与的人员进行负责人的编写的竣工决算以及交付使用资产的转资工作。

（二）必须要加快在建筑安装工程的竣工决算

我们必须要做好在建筑安装工程之后的竣工验收的工作。因为这个就是编制竣工安装工程决算的前提条件。而且在竣工验收的工作当中就会有很多的项目会贯穿在整个的建筑安装工程的整个竣工验收的建设过程。所以说为了做好竣工的验收的工作，我们就必须要求参与的工程建设的每一个工程单位必须要高度的重视竣工验收的准备工作，这样就是要求做到在建筑安装工程的竣工验收准备工作要与工程的建设工作必须同步进行着。

（三）我们必须要探索出一个信息管理化的手段来优化整个转资的流程

在开发的信息工程的系统中的建筑安装工程的管理主要就是将项目的概念以及合同的管理按照采购或者是库存的管理集成起来的。其中是通过了信息的整合来打造出来的权威的而且是精细的数据中心。把交付使用资产的工作标准以及它的主要流程贯穿在整个信息系统中。这样系统就会提示在哪个具体的岗位在规定的时间内可以做什么事情。

（四）我们必须要建立好以及完善好交付使用资产在转资时候的各个规章制度

首先就必须要明确在工程管理的部门和资产的管理部门以及是在项目中可以研究或者是可以设计的技术等等的各个阶段的工作的重点以及工作任务的流程。然后才可以对这样的工程项目以及建筑安装好的资产进行主要的细分主要是根据数据设备的资产以及在建筑物或者是构建物等等的资产，但是这些资产都是不标设备的资产的性质以及特征。这样就会要求在各个相关的岗位上的项目的建设的不同的阶段主要是完成在准资产还没有在预测以及转资的时候的基本信息或者是价值信息。其中就主要包括了设备的名称、数量、价值、以及使用的单位等等。

三、结束语

根据以上的阐述表明，交付使用的资产是可以从不同的角度 来看待的。但是不管我们是用了什么样的办法，目的只有一个就是把交付使用的情况能够很科学的或者可以说是清晰的反应出来。同时也会被很多的建筑安装企业也可以对与在建筑安装工程中的交付使用资产进行很是科学的管理，所以说这种方法就是很合理、很科学的。如果我们能从什么样的角度进行了交付使用的资产的精确精算，一方面是可以对交付使用资产的使用情况会有一个更加明确的描述，另一方面也是可以为建筑安装的企业的再生产可以积累很足够的资金来进行升级或者是更新。所以说做好交付使用资产在建筑安装工程中是很有必要的。

参考文献：

[1]王霞.交付使用资产会计处理难点及所得税差异分析[J].财会通讯，2009

[2]朱，张瑞.透过资产清查谈行政事业单位资产与财务监管[J].行政事业资产与财务，2008

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法定代表人：李维鼎，该公司董事长。

委托人：滕建国，上海市国和律师事务所律师。

委托人：徐富荣，上海市国和律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）：上海市房屋土地资源管理局，住所地：上海市崂山西路201号。

法定代表人：蔡育天，该局局长。

委托人：陆银华，上海市虹口区房屋土地管理局副局长。

委托人：蒋荣，上海市虹口区人民政府法制办公室副主任。

上诉人上海虹城房地产有限公司（以下简称虹城公司）为与被上诉人上海市房屋土地资源管理局（以下简称上海房地局）土地使用权出让合同纠纷一案，不服上海市高级人民法院（2000）沪高民初字第5号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。

经审理查明：1992年6月8日，中美联合信托公司（以下简称信托公司）、上海新城房产企业公司（以下简称新城公司）、上海市虹口区房屋综合开发经营公司（以下简称开发公司）与上海房地局签订沪土（1992）出让合同第13号《上海市土地使用权出让合同》（以下简称A地块出让合同）约定：信托公司、新城公司、开发公司以4，205，800美元的土地使用权出让金获得上海市吴淞路31号街坊A地块的土地使用权，土地使用权期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司与开发公司经当地工商行政管理部门批准投资组成合资企业虹城公司，上述A地块土地使用权即转为虹城公司。1994年9月10日，虹城公司与上海房地局又签订沪土（1994）出让合同第75号《上海市国有土地使用权出让合同》（以下简称B地块出让合同）约定：虹城公司取得上海市吴淞路31号街坊B地块的土地使用权；虹城公司如不按与上海市虹口区人民政府（以下简称虹口区政府）签订的《委托拆迁和市政配套合同》支付费用，上海房地局有权解除本出让合同，已付的土地出让金不予退还。同日，虹城公司与上海房地局签订《A地块出让合同备忘录》载明：双方同意将A地块的土地使用权期限延长至2043年10月8日止，与B地块土地使用权期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分别与案外人虹口区政府签订《虹口区大市政配套费合同》、《补充协议》、《委托拆迁和市政配套合同》，约定了虹口区政府的拆迁范围、拆迁期限、拆迁费用数额及违约责任等事宜。在虹城公司与虹口区政府履行上述合同、协议过程中，虹城公司发现受让的地块存在民防工程。

1996年10月，虹城公司以虹口区政府违反《委托拆迁和市政配套合同》、《虹口区大市政配套费合同》及《补充协议》约定的拆迁期限、且在拆迁过程中发现该受让的土地存在民防工程为由，向上海市高级人民法院提起诉讼，请求判令依法解除拆迁合同，由虹口区政府返还其支付的动迁费，并支付违约金、设计费、勘察费及A地块土地使用年限减少等损失。上海市高级人民法院于1998年9月18日以（1996）沪高民初字第15号民事判决书判决：一、虹城公司与虹口区政府之间有关上海市吴淞路31号街坊B地块的《委托拆迁和市政配套合同》及《虹口区大市政配套费合同》有效，继续履行；二、虹口区政府于判决生效后10日内偿付虹城公司赔偿金2，645，912.13美元；三、虹口区政府于判决生效后10日内赔偿虹城公司受让的A地块土地使用年限减少损失130，146.91美元；四、虹城公司的其它诉讼请求不予支持；五、虹城公司于判决生效后10日内支付虹口区政府委托动迁费7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判决生效之日止以7，170，505美元为总值按每日万分之三给付滞纳金。虹城公司对该判决不服，向本院提起上诉，并申请追加上海房地局为该案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民终字第161号民事判决认定，虹城公司在二审期间申请追加上海房地局作为第三人参加诉讼，实际是对双方签订的土地出让合同有争议，属于另一个性质的法律关系，不属本案第三人。由于虹口区政府并非在合同约定的14个月内完成拆迁，虹城公司根据不安抗辩和同时履行抗辩的原则，有权迟延付款。在虹城公司诉讼后，虹口区政府在一审法院开庭时才主张已经完成拆迁，且双方对拆迁范围存在争议，因此，在法院没有作出判决上的认定前，不能以开庭日作为已经履行的日期，应当以法院判决生效的日期作为虹城公司付款的日期，一审法院判决虹城公司自1997年6月17日至判决生效之日止以7，170，505美元为总值每日按万分之三给付滞纳金，缺乏依据，依法应当纠正。据此判决：一、维持上海市高级人民法院（1996）沪高民初字第15号民事判决第（一）、（二）、（三）、（四）项。二、变更上海市高级人民法院（1996）沪高民初字第15号民事判决第五项为：虹城公司于本判决生效后10日内支付虹口区政府委托动迁费7，170，505美元。

2000年9月11日，虹城公司依据本院（1998）民终字第161号民事判决认定的事实，以上海房地局没有告知其出让的土地上存在民防工程，违反了诚实信用原则为由提起诉讼，请求依法判令解除其与上海房地局签订的B地块出让合同；由上海房地局返还其土地出让金，并赔偿其拆迁的经济损失。上海房地局则提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日签收的虹口区民防办发出的《停止施工通知书》及《上海市民防工程管理办法》的复印件，以此证据证明虹城公司的起诉已经超过诉讼时效。

另查明：根据《中华人民共和国人民防空法》第七条、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理办法》第十七条、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用权出让办法》第十五条的规定，民防工程的产籍档案由市或区民防部门管理，房地产权籍档案由市或区房地局管理；上海房地局在与受让人签订《土地使用权出让合同》时，应当对出让的土地自然状况包括地表下的设施情况告知受让人，以保证其出让的土地不存在瑕疵。另据虹口区民防工程管理所档案卡记载：虹城公司受让的A地块有一处建筑面积69平方米的民防工程；B地块分别有建筑面积76平方米及建筑面积42平方米的民防工程，其三处民防工程合计为建筑面积118平方米。上海房地局在与虹城公司签订《A地块出让合同》、《B地块出让合同》时，未履行告知出让土地现状的义务。虹城公司亦没有向有关行政部门办理拆除民防工程的审批手续，其受让的A、B地块未实际开发建设。

一审诉讼期间，一审法院委托上海公信中南会计师事务所有限公司（以下简称中南会计师事务所）对A、B地块118平方米民防工程的拆除费用进行了评估，结论为：拆除A、B地块118平方米民防工程的费用为49，511.98元。

一审法院审理认为：上海房地局代表国家以合同形式将讼争国有土地使用权出让给虹城公司，双方因土地使用权出让合同权利义务履行而发生的纠纷，属于平等主体间的民事纠纷，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司诉讼已超过时效所提供的证据为复印件，依法不能作为认定事实的根据；即便上海房地局提供的虹口区民防办谈话通知书能证明虹城公司已于1995年1月12日知悉讼争地块下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出质疑，因此，上海房地局认为虹城公司起诉已过诉讼时效的理由不能成立。可认定上海房地局出让给虹城公司的地块是有瑕疵的，对此，依法应由上海房地局承担相应的民事责任。已生效的最高人民法院（1998）民终字第161号民事判决，可以确认虹城公司与虹口区政府之间的《拆迁合同》等有效，并继续履行。而《拆迁合同》又是本案B地块出让合同解除与否的前提，且虹城公司关于解除本案讼争合同的主张，不符合法律规定的解除条件，因此，对虹城公司请求解除B地块土地使用权出让合同及返还土地出让金的请求，不予支持。对虹城公司提出的赔偿经济损失的主张，因民防工程拆除费用为49，511.98元，应由上海房地局承担。已生效的民事判决书确认虹城公司在委托拆迁及大市政配套方面也存在违约，因此，虹城公司的违约行为亦是造成其土地开发工作闲置的原因之一，虹城公司亦应承担相应的民事责任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用权又是有价值的，故可延长土地使用权年限来折价赔偿。据此判决：一、延长虹城公司受让取得的A、B地块的土地使用权使用年限，即从2002年1月1日起算持续50年；二、上海房地局赔偿虹城公司民防工程拆除费用49，511.98元；三、虹城公司的其他诉讼请求不予支持。案件受理费571，410.30元，由虹城公司负担71410.32元，由上海房地局负担500，000元；评估费3000元，由上海房地局负担。

虹城公司不服一审法院判决，向本院提起上诉称：上海房地局出让的A、B地块存在民防工程，致使其不能达到签订土地出让合同预期的经济利益，上海房地局应当赔偿土地出让金、拆迁费、工程设计费及利息等经济损失；中南会计师事务所对其受让的A、B地块拆除民防工程费用评估为49，511.98元，并非实际发生的费用，该费用的数额应当以实际拆除所发生的费用损失为依据。为此，请求二审法院撤销一审法院判决，依法予以改判。上海房地局答辩同意一审法院判决，请求二审法院予以维持，驳回虹城公司的上诉请求。

本院审理认为：虹城公司依据与上海房地局签订的《A地块出让合同》及《B地块出让合同》的约定，缴纳的土地出让金已经列入国家财政预算，用于城市建设和土地开发，上海房地局依约交付了出让的A、B地块，且虹城公司对一审法院判决驳回其解除土地出让合同的主张及以延长虹城公司受让的A、B地块土地使用权年限作为虹城公司使用土地年限减少的损失之判项没有提起上诉，因此，虹城公司上诉主张上海房地局赔偿其土地出让金及利息，依据不足，本院不予支持。上海房地局与虹城公司之间不存在拆迁补偿的法律关系，在虹城公司与虹口区政府之间履行《委托拆迁和市政配套合同》及《虹口区大市政配套费的合同》中，由于虹口区政府对B地块逾期拆迁，导致虹城公司已经受让的A地块延期开发建设，为此，本院（1998）民终字第161号民事判决已经判令虹口区政府偿付虹城公司赔偿金2，645，912.13美元，赔偿虹城公司A地块土地使用年限减少的损失130，146.91美元。虹城公司与虹口区政府之间的拆迁合同合法有效，已经履行，因此，虹城公司主张上海房地局支付其拆迁费及利息损失，缺乏依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国人民防空法》及《上海市民防工程管理办法》的有关规定，民防工程系防空设施，不得擅自拆除。拆除民防工程必须由用地单位提出申请，经批准后方可拆除。虹城公司至今尚未向有关民防部门提出拆除民防工程的申请，该工程项目用地至今亦尚未开发建设，且本院（1998）民终字第161号民事判决已经认定：“虹城公司在委托拆迁及大市政配套方面也存在违约”，因此，虹城公司的违约行为亦是造成其土地开发工作闲置的原因之一。虹城公司主张上海房地局赔偿工程设计费、工程款等费用，事实根据和法律依据不足，本院不予采纳。因虹城公司没有办理拆除民防工程的报批手续，民防工程尚未实际拆除，一审法院委托中南会计事务所对该民防工程的评估结论，应当作为上海房地局支付虹城公司拆除民防工程费用的依据，虹城公司以中南会计师事务所评估非实际发生的费用为由主张上海房地局再行支付民防工程的拆除费用，没有事实根据。一审法院根据上海房地局在履行双方签订的《A地块出让合同》及《B地块出让合同》中，没有将虹城公司受让的土地存在民防工程的现状告知虹城公司的违约事实，判决由上海房地局赔偿虹城公司受让取得的A、B地块使用权年限，即从2002年1月1日起算持续50年，上海房地局已经承担了相应的违约责任，虹城公司没有举证证明其他实际经济损失发生的事实，本院不予认定。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

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【关键词】燃气企业；固定资产管理；企业价值

一、燃气企业固定资产管理存在的问题

燃气企业的管网资产属于运营资产，对企业非常重要，但由于管网是在地下铺设，对其价值管理、实物资产及实际使用状况管理是一个难点。随着改革开放中国经济的快速发展，城市燃气行业也得到较快的增长，天然气年销气量从2006年的593亿立方增长到2015年的1973亿立方，城市燃气管网的铺设在“十二五”期间增长20万公里。一个城市的建设我们看到的是林立的高楼大厦和宽阔的马路，可地下我们看不到的还有一个城市，就是地下的排水、供水、供暖、供气、供电、通讯等城市公用系统的建设，地下的管道、电缆、光缆等纵横交错、星罗棋布，所以对地下资产的管理、维修及更新改造难度的确很大。一个城市的建设、规划等政府职能管理部门，对城市燃气管网的位置、长度、材质、管径、建设时间、设计压力、运行状况等数据的掌握，达到一种什么程度？一个燃气企业对自己的管网资产的管理，是否清晰、准确、完整？据了解，城市政府职能部门对燃气管网只了解大体框架，比如总长度、覆盖面积等。燃气公司由于资产管理的水平、企业并购、资产管理人员变化等原因，资产的价值管理与实物管理脱节，实物资产管理部门对燃气管网各项技术参数指标的准确性、完整性管理存在不足。城市建设规划不完善，经常随意性调整，政府职能部门对燃气管道的铺设缺乏计划性管理，给资产管理也带来难度，比如刚铺好的管道，由于道路的加宽、路面的沉降，甚至在管道上盖楼，都需要进行管网改造，改变管网的路径，改变管网的深度等。燃气公司对管网的设计有缺陷，也会带来一些问题，比如对铺设的管道周边的市场调研不足，一开始设计的是DN150的PE管，后来由于用气量增加，不得不变为DN250的钢管，需要进行管道替换。

公司内部的IT及技术管理水平，对资产的管理也形成一定影响，随着资产技术管理水平的提高，借助于互联网技术的公司信息系统管理平台，SCADA、GIS等管理系统的应用，可实现对管网的实时监控，管网的布局及铺设在电子屏幕上清晰可见。企业内部财务管理与工程管理的脱节也会影响对管网资产管理。管网建设时间紧、任务重，承揽施工单位多，施工区域大，跨年度竣工项目较多，直接增加项目核算与管理难度。又因项目建设管理部门未能及时提交“完工通知单和资产清单”及竣工结算审核报告，造成了较多已投入使用市政管网未能及时结转固定资产，工程部门竣工决算滞后，这些因素直接影响到结转固定资产金额真实性和准确性。燃气企业的“场站工程”项目主要包括：天然气接受门站、各类高中低压调压站、CNG母站及加气子站、LNG气化站等，这些项目投资金额较大，施工内容多，包括“场站房屋及附属场地和道路、燃气输配管网、燃气专用设备、配电系统及计算监控系统”各单项资产等。会计核算时未能分类明细核算和分类别结转固定资产，完工时结转为整体作为一项固定资产，其综合折旧年限为40年，实际上“场站工程”组成中各单项资产中“燃气输配管网、燃气专用设备、配电系统及计算机监控系统”实际使用寿命5至20年，这些单项资产日常维修、更换和报废可独立进行，这样核算结转固定资产不利于固定资产维护管理，计提折旧不能真实反映资产实际状况，直接影响本期损益及固定资产实际使用年限。

设置管网固定资产卡片不规范，账、卡、物不相符，报废管网资产未能及时申报和处理。

管网卡片是企业核算管网资产所对应实物具体表现；财务部门在结转“市政管网”设置固定资产卡片时，出现了将多个管网工程项目一次性打包归集一张固定资产卡片，或一个工程项目设置多个固定资产卡片；卡片内容未能填写“管网材质及工程量、管径大小、具体地点、附属配套设施”等；这些均不便于日后固定资产实物核对、日常维修和以后改造报废处理工作；导致财务设置市政管网卡片无法与实物资产相对应； 也有一些已报废/不使用的市政管网资产因为未能清查而长期得不到帐务处理，造成账实不符，直接影响财务固定资产真实性。

二、完善燃气企业固定资产管理措施

1.做好与政府相关部门的沟通，及时了解城市的规划、建设情况，调研城市道路的建设及房地产开发建设。向城市燃气规划设计院了解城市燃气建设的未来发展规划，做好燃气管网铺设的设计，并及时向政府相关部门办理立项、审批及开工手续。由于城市建设规划设计的调整，政府部门要求改管的，需要有政府的管网改造文件，重新向政府部门办理管网改造的建设手续。

2.严格按照管网建设的程序建设，选择原材料要达到国家标准，要考虑管网的经济寿命年限，避免使用廉价的材料，提前报废和处置造成资产损失。利用工程招标选择优质的施工队伍，保证施工质量，比如沟槽的开挖、管道的铺设、焊接工艺、沟槽回填等环节，保证资产建设的质量。企业的工程管理人员、施工人员、监理人员要紧密配合，做好施工的监督管理，隐蔽工程要留有影像资料，利用GPS对施工的管网进行定位，做好施工建设的竣工决算手续，留有完备的竣工资料。

3.企业内部建立固定资产管理体系，确立固定资产管理原则和职责，明确固定资产定义、标准和分类，固定资产购建和验收、日常使用和维修、转移和处置、清查和盘点各环节的管理要求，规定固定资产会计核算程序、确认、计价和相关信息披露、会计账务处理及折旧年限规定等具体核算办法要求。固定资产管理坚持统一政策、分级管理、责任到人的原则，每部门要设立兼职固定资产管理人员。公司固定资产管理实行三级管理架构和两类管理职能模式，三级管理架构是指公司级、部门级、使用人级，设立固定资产管理台账，明确到具体责任人，两类管理职能是指价值管理和实物管理，两类管理职能要密切衔接，定期进行盘点和清查，做到帐实、账证、帐表、帐帐核对相符。公司财务部负责固定资产的价值及日常核算管理，主要从价值形态及时、准确地反映固定资产的增减变动情况。固定资产使用部门负责固定资产的实物日常管理，主要负责固定资产的安全运行、维护保养及检修等方面的日常管理，保证固定资产的使用及质量处于良好状态。

4.建设SCADA系统、GIS系统及公司的信息系统管理平台，对公司新建的管网及资产进行准确、完整的监控和管理，对老管网可委托第三方利用探测仪器进行物理位置探测，并形成市政管网电子图和纸质图纸留存，结合竣工资料、财务账簿资料对老管网进行准确的清查，调查清楚管网资产的位置、长度、材质、管径、建设时间、设计压力、运行状况、附属配套设施等数据，建立完整清晰的资产档案。对管网档案的管理要建立严格的程序，进行专人授权管理，对档案资料的维护要及时并经过严格的授权审批程序。对资产的立项、施工、竣工、移交、归档实行“一条龙”的管理，各部门及人员各司其职、顺畅推进，从资产立项到竣工、归档要建立时间管理，不形成烂尾工程、缺陷工程。对固定资产进行分类，按类别设计折旧年限，计提和分配固定资产折旧。

5.完善固定资产卡片登记管理，完善固定资产台账。固定资产账实相符是确保固定资产会计信息质量真实、准确的基本要求；管道燃气企业市政管网资产数量多（分不同管径和不同材质），分布区域广，全面清查难度较大；建立和实施固定资产卡片登记管理制度是实现账实相符保障，要真正实现账、卡、物相一致。固定Y产卡片的编码与资产档案中的编码一致，通过编码可实现对资产详细情况的查询和检索。完善固定资产台账，部门管理二级台账编码应与账务系统资产编码相一致，除应有的资产价值及折旧（使用）期限、预计净残值外，内容还应包括但不限于资产投产时间，检修、维修周期及记录，巡检记录，更换部件记录，运行状态，处置情况，责任人签字等。

参考文献：