森林资源管护知识范文

导语：如何才能写好一篇森林资源管护知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：漕涧林场；森林资源；管护经营；责任制

中图分类号S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）11009202

1 引言

森林资源是保障林业可持续发展的根基，采用科学有效的经营管理方式在林业管理工作中显得尤为突出。通过森林资源管护经营工作责任制，深化森林资源经营模式改革，其最终目的是长期有效的确保森林资源保护工作的顺利开展，通过责任制的经营方式，可有效维护漕涧林场的生态平衡、促进林区经济及社会快速可持续发展。

2 漕涧林场概况

漕涧林场地处于滇西纵谷区，横断山脉南缘，三江并流区，海拔在2300～3605 m之间，雨量多、气候冷，年平均气温13.4 ℃，全年日照不足。其管辖国有林面积40.53万亩。主要经营红豆杉苗木、红豆杉和榧木根雕。漕涧林场通过与国际植物园保护联盟和昆明植物园共同对志奔山20万亩的木本植物多样性进行调查、评价与保育，建立了志奔山极小种群野生植物近地保护试验示范基地，定期开展科学管护、动态监测及数据采集工作。投资480多万元建成了云南省滇西地区珍稀濒危植物人工繁育与迁地保护植物园2000亩，种植珍稀植物20个科100个树种。通过坚持不懈的努力，漕涧林场生态状况不断改善，生物多样性明显增加，森林蓄积量由2006年的120万m3提高到2015年的135万m3，森林覆盖率达84.2%。

3 漕涧森林资源管护责任制目标

为促进人与自然的和谐发展，为漕涧林场未来建设及培育稳定的森林资源生态系统，要不断加强漕涧森林资源的总体数量及林区内的森林覆盖率，切实充分发挥森林资源应具备的功能。以及保障漕涧林场林产品的经营推广，为发展地方经济做出贡献。

4 漕涧森林资源管护责任内涵

森林资源管护的主要内容：对漕涧林区内的森林资源的保护与管理工作，包含森林防火、森林病虫害防治、对珍贵树种的防盗及林区内野生动物的保护等。森林资源经营的主要内容：通过合理采伐树木出售获得利润，用以对林区保护、树种抚育、工作生产等工作人员的工资支付。

5 漕涧林区管护经营责任制的管理措施

5.1 科学区域划分

（1）根据漕涧林场面积及二类复查结果进行责任制的区域划分，在林区内立桩、挂牌、设立区伐线等，将责任人及责任面积进行划分落实，保障林场内的面积划分责任明确，对林场工作人员的考察、考核提供主要的参考依据。

（2）对林场内的非林木资源的数量进行调查，其调查主要对象包括林场内的野生动植物、林场副产品、林场野生可食用菌类及可再次开发利用区域面积等，为实现林场内经营活动发展扩大打下坚实基础。

5.2 划区管护经营

通过制定分类经营的标准，并在实际过程中严格执行。明确指出禁伐区域、限伐区域及商品林区的经营方式和规划，针对管护经营的方式方法进行详细制定。而后对各种经营方式进行管理并做到：禁伐区域，采取强力有效的封山育林工作，严禁对需要保护的林木幼苗及需要恢复植被生长的区域进行生产经营活动。限伐区域，主要采取培育、养护、改林、造林等一系列措施，加快进度的对林场内森林恢复。商品林区，可根据林场内资源多样性的特点，在责任区进行复合型的采伐生产经营活动，在对木材生产、营林生产兼顾的同时对非林业资源进行管理。

5.3 建立健全经营档案，实现程序化管理

为适应未来电子信息化的档案管理，更加切实有效的达到现代化的经营档案管理，采用高科技的管理技术，这样有利于漕涧林场经营档案管理工作能够实现综合性、长期性的管理。通过总经营档案管理室，对下部分项中的基础林场实现计算机互联方式进行管理，对基础实时传输数据进行收集并科学分类，总经营档案管理室对收集的数据进行整理，并形成动态数据，方便管理者对林场内的实时信息动态进行管理及查询，时刻了解动态，把握市场先机。

5.4 完善合同，依法公正

伴随着我国法律建设的不断发展，合同法律法规不断完善，应重视合同法规对经营双方带来的影响，通过学习了解新的合同法律法规完善管护经营合同。对将要签订的合同需要做到公平、公正，防止在合同签订后出现瑕疵，不要因某一方对合同履行不到位而导致造成不必要的麻烦及损失。

5.5 灵活管理，因地制宜

从漕涧林场的实际情况出发，根据林场内的禁伐区域、限伐区域及商品林区的不同划分进行科学灵活管理，严谨出现不合时宜的管理模式，做到因地制宜。具体方式参考如下：①根据林场内的森林树种类型，对天然生长的公益林，必须采用严格的管理措施，加以确保国土生态安全不被破坏，对商品林区的速生林及短周期性工业园林，实现短周期的盈利模式。②加强对速生林树种的种植，在不影响生态环境的大前提下，最大限度的提高林场利润率。对生态环境较差、森林植被稀少、森林质量下降等迫切需要恢复生态环境正常化的地区，必须减少或停止对森林资源的采伐，以保障该地区生态环境的恢复，实现森林资源发展，提高林场最终利润的目标。

6 漕涧林场经营管理的措施及方法

6.1 经营管理的措施

为切实有效地让管护工作能够达到预期效果，需要在实际的工作工程中采取有效的管理措施及方法。①首先实现领导班子责任制度，从林场领导队伍中选取实际管理工作的带头人对林场内的区域进行管理，通过领导队伍的积极带领，可实现在林场员工人员中的带头作用；②加强对先行管理工作管护人员的管理，对其实行高频率的技术及资金等多方面的帮扶，使其达到领头作用，并多加宣扬其成功典型，起到良好的示范作用；③结合林场内的实际责任区域的生态发展及森林资源的不同，制定相对应的帮扶对策，林场内领导干部需要作为帮扶对象对被帮扶对象的管控区进行细致了解，最大限度的帮助某一区域责任人的管理经营；④采用现代化的高科技手段干扰，以未来林业市场经济的发展动态为主要导向，分析往年及预测未来林业森林资源的市场走向，通过定时、定点的经营信息视频及相关国家针对林业发展的规章制度进行培训授课，使护管责任人在实际的管护工作中能够少走弯路，保障护管责任人能够在林业发展上获得市场及技术先机，促使林业发展能够顺利进行。

6.2 管护管理方法

（1）必须保证管护区划分界限能够清晰明了地落实到位，对管理面积必须准确无误，防止出现不必要的问题；

（2）对管护领导队伍及管护人员的责任进行明确，保证责任人的权利受到保证及义务工作到位。大力宣传管护经营责任的重要性及必要性；

（3）实际的管护工作必须落实到位，防止出现不良的管护问题发生，明确管护方式及方法；

（4）从漕涧林场的实际情况出发对相应区域及必要区域进行资金及政策上的扶持工作，保障管护人员有明确的发展方向及思路；

（5）定期对漕涧林场内的划分区域进行不定时的监督检查，制定相应的监督检查标准以及奖惩制度，并在检查过程中对管护工作到位的区域进行奖励。

6.3 管护经营保障措施

林场管护经营具有长期性及细致性等特点，林场是否能够实现对环境的保护及实现利润，必须有强力有效的保障措施及支撑条件，才能保障管护经营工作的顺利开展。由此管护经营保障措施需要达到以下几点：①需要有推动林场发展的前期资金保障；②做好相应的政策扶持工作；③以法律为手段，对实际管护经营过程中的不良行为进行约束；④对长期在林场管护经营过程中出现的技术、政策宣传等工作做好服务。

7 科技创新

通过科技发展对林场实施管控，大力推广林场管理信息化技术，通过现代化高科技管理模式，提高管理工作效率。对管控区进行计算机记录、对林区植物生长状况通过计算机终端进行记录分析、针对不同区域是否需要施肥及浇灌通过计算机终端技术进行检测。通过一系列的科技手段对林场实现科学管理，在减少人工工作量的同时节省资源。

8 结语

漕涧林场实施森林资源管护经营责任制是一个良好的发展势头，但是在实际的管理过程中还会出现不同的问题，这需要我们林场领导干部对该问题予以重视，为漕涧林场今后更好更快的发展提供有效的帮助。

参考文献：

[1]于朝阳，张丽艳.实施森林资源管护经营的探讨[J].中国新技术新产品，2009（9）：206.

[2]王银河，李 杰.对实施森林资源管护经营责任制过程中资源清查的作用及其技术措施的探讨[J].林业勘查设计，2003（1）：4～5.

[3]高 军，王铁军，张恩宏.对实施森林资源管护经营责任制政策问题的探讨[J].Forest Investigation Design，2004（4）：7～9.

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1加强新时期森林资源管护机构建设

随着社会的快速发展，森林资源管护难度进一步加大，为有效地提高管护效果，应依据行政手段和专业技术相结合的原则，管护机构应以当地行政长官牵头，公安、土地、环保等部门参与，林业行政主管部门负责人具体负责实施的模式组建资源管护机构。这样既有利于资源管护方针政策的贯彻落实，又能使保护工作不背离科学实施的方向。

2合理确定森林资源保护的范围

2.1人文资源保护

人文资源包括石刻、摩崖、庵、寺、塔等历史古迹、美丽的神话传说等。这些资源经过多年的风吹日晒，已有一定的损伤，因此应对其进行严格的保护，尤其对人为破坏等行为进行严格的控制。

2.2动物资源保护

森林旅游资源的重要组成部分之一即为动物资源。动物资源用途较多，不仅可供游人观赏，还可用于制皮、药用等。因此，非常有必要进行动物资源的保护。应加强对动物资源保护的相关宣传，加强对动物资源的管理，并划定禁猎区，建立野生观赏动物饲养场。

2.3环境保护

在森林公园的建设过程中必须对环境的保护工作进行重视，应加大对环境保护的宣传力度，增加环保的相关资金和政策投入，并对环保机构进行健全，做到标本兼治。另外，还有其他方面的保护，主要包括土壤、水体的保护等工作。

3落实森林资源管护措施

3.1 加强公益林保护管理

在全国实施天然林保护工程以来，经过几年的规范管理，很多地方已经形成了较为系统和完善的管理模式。特别是国有林场，对公益林的资源保护基本做到了建立资源管理档案、签订管护合同，建立了管护卡片、绘制了管护图、表等。做到管护责任明确到人。相比之下，集体公益林管护责任不明确、管护效果不明显、管护措施不到位等现象。也与该部分管护面积未纳入总体规划、没有专门的管护经费有关。

3.2恢复征占用林地

近几年，随着基础建设的增加，征占用林地的面积进一步加大，重征用、轻恢复的思想致使林中空地面积不断加大，林地资源受到严重破坏[3]。应形成林地恢复的机制措施，使之形成常态，减少人为破坏的几率。在具体措施上，一是严格征占用林地的申报程序，加大征占用林地的管理力度；二是规范资源管理档案，加大异地造林后期管理工作。

3.3加大木材经营加工管理

规范木材经营加工管理，杜绝非法木材在市场上的流通，防止木材加工企业收购非法木材而引起的乱伐乱砍等现象。一是抓好加工企业经营木材许可证的申领发放。二是加大对加工企业的督促检查。三是加大对乱砍乱伐木材的惩处力度，打击犯罪分子，维护好林区秩序。

3.4强化采伐管理

从源头上抓好林权证发放工作，严格按照采伐指标，控制林权证的发放工作。依据采伐设计严格控制采伐面积，防止过度采伐和滥伐现象发生[4]。

4预防为主，切实做好森林防火工作

火灾是森林的大敌，做好防火工作至关重要。应注重宣传，做好防火培训工作。利用现代化的广播电视、网络等营造全社会安全用火的意识。强化火源管理，消除大灾隐患。制定严格的林区用火管理制度，定期检查、监测，从源头上消除隐患。完善防火预案，成立现代化的防火组织。制定出切实可行的防火预案和指挥机构，利用现代化高科技手段，研发高效的防火灭火工具，提高防火、灭火的能力，尽量减少火灾造成的损失。

5加强森林公安队伍建设，完善相关立法

森林公安队伍建设，对维护林区秩序、稳定社会环境至关重要。有利于减少偷盗乱伐、乱征乱占、乱砍乱垦等现象的发生，对保护野生动植物资源、震慑犯罪分子意义重大。同时，应完善相关立法，确保珍稀濒危自然资源得以有效保护。应将森林旅游资源保护工作列入森林旅游公园的开发规划中。可运用法律手段，完善相关的立法，加强法制建设，对旅游资源进行分类保护。虽然我国的森林旅游业起步较晚，但相关的法制建设却飞速发展，一系列法规相继出台，如《森林法》《文物保护法》《环境保护法》《森林公园管理暂行条例》《中华人民共和国旅游基本法》。普及森林资源保护相关知识，增强人们森林旅游资源保护的意识。要让人们知道森林是千百年来历史留下的宝贵资源，具有不可再生性，一旦遭到破坏，将很难复原。对森林旅游及森林公园的保护系统进行完善。另外，应加大对森林资源的科技投入和经费投入力量，建立专门的种类资源和基因库，加大科学技术研究和利用。对濒危野生动植物，要实行政策引导，保护好野生动植物，实现永续利用。

6参考文献

[1] 崔莉，李俊清，向楠，等.浙江沿海森林资源现状及动态分析[J].安徽农业科学，2011（30）：18663-18667.

[2] 林媚珍，陈志云，蔡砥，等.梅州市森林资源动态变化及可持续发展的研究[J].安徽农业科学，2010（31）：17577-17579.

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第一条为了使我县天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林资源管护工作规范化、制度化，使天然林资源保护措施落到实处，根据《国家天然林资源保护工程森林管护管理办法》和《湖北省竹山县天然林资源保护工程实施方案》的要求以及有关法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本《办法》所称管护单位指我县纳入国家天然林保护工程范围的单位，即乡镇管护站、国有林场等。

第三条在工程区内，除了满足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及经过核准的速生丰产人工林等森林资源消耗外，严格禁止其它森林资源消耗。

第四条工程建设确需用材的必须向有关部门申报，经核实批准后，方可按要求采伐。隐瞒虚报或不按要求采伐的，按《森林法》有关条款处罚，直至追究刑事责任。

第五条凡禁伐区的森林、灌木林、未成林幼林及限伐区内的森林和部分灌木林，商品林区的部分有林地被列为管护对象。包括：国有林、集体林、个体林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生物。

第二章管护组织

第六条根据工程区内林地权属关系，森林分布及地域特点，可分不同情况，采取以下方式，实行属地管理：

国有林管护以原有单位竞争上岗的职工为主。以管护所为基本单位，建立精干的森林专业管护队伍。以划定的管护区域为责任区。采取责任区负责制或个人承包方式进行管护。以层层签订责任状的形式，将管护责任和管护费用落实到责任区或个人。

集体林（含个体林）管护以林业工作站和森工企业分流的职工为主，以专职或兼职农民护林员骨干，划分森林管护责任区，以个体承包方式，采用签订承包合同的形式，确定其承包期限，将管护责任和费用直接落实到个人，或承包给其他农民以家庭为单位进行管护。

原则上对位于远山，交通不便，人烟稀少的林地封山设卡进行管护；对于近山、交通较为便利，人口稠密，林农交错的林地，采取划分森林管护责任区，以个体承包方式进行管护。

在管护责任区内，提倡并尽可能推行个体承包经营管护，鼓励承包者合理开发利用林下资源，发展多种经营。

第七条加强天然林资源管护站、所的建设。

第八条管护网络设置应做到纵向到底，横向到边，布局合理，相互衔接，不留空档，不留死角，又不重复设置。以责任状和合同确定的管护区域划定责任区。做到明确责任界限，设立固定界标。各责任区做到严防严守，密切配合，加强联管联防。

第九条管护站、所的设立以及人员编制，根据国家、省有关规定和乡镇及林场实际情况，结合转产分流，发展多种经营的需要，由县林业局确定。定编人员按每人管护3500—4500亩面积测算。

第十条管护所设所长1人及管护人员若干名，管护站设站长1人及管护人员若干名。其他管护人员人数根据面积需要确定，并相应核定基本管护费用。

第十一条管护站、所负责人和主要岗位工作人员应具有中专或高中以上文化水平，通过考试、考核和法律、法规知识培训，并取得岗位合格证书，实行持证上岗；一般管护人员除要具备较好的身体素质外，也要通过相应的考试、考核和双向选择，择优上岗。从而建立起一支素质高、责任心强，本领过硬的森林管护队伍。

第十二条在森林分类经营区划的基础上，根据各林场、乡镇森林资源分布、林分结构、生态地理位置等因素，将每个林场、乡（镇）划分为若干个管护片，每个管护片又可划分成若干个责任区（或地块）。层层签订责任状或管护承包合同，将责任逐级落实，最终落实到山头地块，落实到人头。

第十三条各实施单位要采取多种形式大力宣传贯彻《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《森林防火条例》等法律、法规以及实施天保工程的方针、政策。

第十四条各实施单位的管护制度要以《乡规民约》、《护林公约》等形式，制作标准的宣传牌，公之于众。让大家都知道禁伐区的范围和限伐区的界限，自觉遵守行为规范，共同保护好天然林。

第三章管护责任制

第十五条各实施单位要根据各自的实际情况，尽快建立健全管护目标责任制、岗位责任制及其他各项管理制度，并把目标、任务、责任落实到各站、所或承包人。

第十六条主要领导负责本辖区内天保工程资源管护的全面工作，并负总责；分管领导负责资源管护、森林防火及监测，森林病虫害防治及监测，科技推广与应用以及资源环保监测和信息收集整理工作，配合主要领导搞好各项工作，不得相互推诿。第十七条建立健全管护责任制。依法管护辖区的森林、林地，制止一切破坏森林资源的活动。天然林管护的责任主要是：

一、防止偷砍盗伐、乱砍滥伐、超限额采伐、伐薪烧炭，毁林采种，违规采脂、剥皮，过度修枝等毁坏林木以及乱采滥挖药材和其它破坏森林植被，非法收购林木及其它木制产品的行为。在禁伐区，禁止一切采伐、采挖、放牧等活动；在限伐区，控制采伐方式和采伐数量，禁止实施皆伐作业。

二、加强林地管理，防止毁林开垦，退耕复垦，林下乱采滥挖以及违法征、占用林地等各种破坏、侵占林地的行为。

三、加强森林防火管理，严管野外用火，做好火源控制，积极预防和及时扑救森林火灾。严格按照《森林法》和《森林防火条例》的规定加强森林防火工作。

四、加强植物检疫和森林病虫害防治。认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的方针，做好森林病虫害和鼠害的监测、预防。

五、坚持巡山查山，发现有森林火灾或林业违法事件迅速报告有关部门。

六、严格控制进入管护区的人员，加强对管护区内从事经营活动的人员管理，做好宣传教育，强化其森林保护意识，防止发生侵害森林资源的行为。

七、加强野生动物保护，严防乱捕滥猎。严禁非法猎捕野生动物和非法收购野生动物及其制品的行为。

八、积极协助、配合林政、公安等相关部门处理森林、林木和林地所有权或经营权的争议，查处破坏森林资源的违法行为。

九、负责本辖区经营活动，管护活动等情况记载，建立管护档案，整理统计资料，及时上报。

第十八条管护责任要有量化指标，内容具体，操作性强。要充分体现依法管护，按章办事。做到责任明确，奖惩分明。将管护者利益与管护成效挂起钩来。

第十九条对珍稀野生植物和有特种保护价值的树木以及林木良种资源，要采取必要的保护措施，对古、大、稀、奇林木树种要挂牌登记、建档、立卡。任何单位和个人不得砍伐和毁坏。

第二十条天保工程的护林公约牌、宣传牌、界标等标志牌由林业局统一规划设计。设立的标志牌任何人不得擅自变动和毁灭。

第四章监督与检查

第二十一条县林业主管部门要组织对实施单位森林管护成效进行监督和检查。监督检查的主要内容包括:

㈠管护责任的落实情况；

㈡管护任务完成情况及成效；

㈢管护设施建设和完成情况；

㈣管护档案建立和管理情况；

㈤管护资金的使用及管理情况；

㈥管护报酬及奖惩措施兑现情况。

第二十二条实施单位应将自查的结果,作为对森林管护承包单位和个人支付管护经费和报酬的主要依据；县林业主管部门的复查结果,作为对实施单位年度森林管护费提出调整和安排意见的依据。

第五章奖惩措施

第二十三条实施单位要对森林管护成效进行定期考核和评价,认真总结森林管护的经验和教训,不断完善管护措施。

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关键词：林业;天保工程;成效;对策

收稿日期：20120326

作者简介：王凯（1977—），男，云南水富人,工程师,主要从事营造林技术及森林资源管理工作。中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944(2012)05006303

1引言

天然林资源保护工程是国家治理生态环境的6大林业重点工程之一,水富县自2000年正式实施天保工程后,主要开展了森工企业富余职工分流安置、资源林政管理、野生动植物保护、护林防火、公益林建设及林业基础设施建设等。工程实施10年来,工程区实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长,工程区森林群落结构、生物多样性明显改善,初步实现一期工程建设的目标和任务。

2工程实施成效分析

2.1生态效益

(1)增加森林面积,森林资源持续增长。在实施天然林资源保护一期工程期间,水富县全面停止了天然林采伐,累计调减商品材采伐68 000m3,有效管护森林18 000hm2,完成国家下达计划任务的100%,完成公益林建设任务8 720hm2(其中人工造林1 067hm2,人工模拟飞播造林1 933hm2,封山育林5 720hm2),完成规划目标的100%。根据水富县1994年森林资源“二类调查”结合2000年“两项调查”林地全面校核资料,与2009年“森林资源规划设计调查”相比较,全县有林地增加11 880hm2,有林地覆盖率由33.3%提高到59.47%,森林覆盖率由45.1%提高到64.18%,活立木总蓄积量增加1 253 158m3,全县天然林得到有效保护,森林资源呈现恢复性增长,大幅度实现森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长。

(2)生物多样性得到有效保护。随着天保工程一期的实施,境内分布的云豹、猕猴、金猫、黑熊、穿山甲、大灵猫等野生保护动物种群不断扩大,珙桐、南方红豆杉、桫椤、鹅掌楸、红椿、水青树等动植物资源不断丰富,生物多样性得到充分体现,呈现出人与动物和谐相处的良好局面。

(3)蓄水、固土、保肥效益提高,粮农增产增效。据水利部天津勘测设计院应用遥感技术调查资料统计,2008年全县土壤侵蚀面积为97.81km2,较1999年的135.23km2减少37.42km2,减幅为27.67%。土壤侵蚀面积占国土面积的比例,由1999年的30.08%下降到2008年的22.24%,生态状况明显好转。

(4)有效美化环境,净化空气。森林绿地可为空气提供大量洁净氧气,同时吸收大气中的悬浮颗粒物,极大的提高空气质量,并能减少温室气体,减少热效应,有效地改善了人们生产生活环境,提高了人居质量。

2.2经济效益

(1)通过实施天保工程,全县森林面积和活立木蓄积量得到大幅度增长,经济效益显著。工程实施10年来,工程区净增活立木蓄积1 253 158m3,按300元/m3计算,经济效益达3.76亿元。

(2)通过实施天保工程,调整了农村经济结构,为林农开辟了新的经济增长点。水富县依托天保工程,以市场为导向,逐步建立了竹产业、核桃产业等基地建设工程,积极引进推广科技项目,大力发展杜仲、核桃、板栗、黄柏和水果等林副产品的开发,为林区农民开辟了新的增收途径,增加了林区群众收入,使林业产业成为水富县加快山区经济发展,促进山区群众脱贫致富的一条重要途径,据统计2009年水富县林农人均年收入2 108元,略低于全县农民人均年收入,但比天然林资源保护一期工程实施前增加近1 200元,增幅高于全县农民的平均水平。

（3）林业产值大幅提高。天然林资源保护一期工程实施以来,水富县结合公益林建设项目大力发展竹产业、林果业及林下资源开发等替代产业,使林业产业结构更趋完善、林区经济持续增长。据统计,2009年全县主要林副产品产量为竹材产量1 750t、水果产量1 301t、茶叶产量39t、核桃产量88t、板栗产量48t、竹笋干产量86t、香菇产量23t,林业总产值由965万元提高到5 275万元,是2000年的5.46倍,实现了新的突破,迈向了一个新的台阶。

(4)依托人工营造的梨子园、桃园、桂圆等果园地,大力发展农家乐乡村旅游业,合理开发森林资源。

2.3社会效益

(1)通过天保工程实施,普遍增强了全民的生态意识。工程实施有效保护了现有天然林,促进保持水土、涵养水源、改善环境、减少自然灾害、增加农民收入。

(2)森工富余人员得到妥善安置。水富县全面停止天然林商品性采伐后,县国有林场富余人员共21人,截至2008年底,共分流安置富余人员21人,占富余人员的100%,其中森林管护20人、退休1人;在2004年事业单位机构改革期间,分流安置从事森林管护的20人,分别分流到县天保站、能源站、森防站等事业单位。

3二期工程主要目标及任务

通过实施天然林资源保护二期工程,使水富县天然林资源、生物多样性进一步得到有效保护,森林资源从数量上呈现恢复性增长,使有林地面积增加1 333hm2左右,由现有的26 156hm2增加为27 489hm2,期末森林覆盖率由现有的64.18%提高到67.21%,森林蓄积量净增14万m3以上。生态状况明显好转,实现生态环境与经济建设的协调、持续发展。

水富县天然林资源保护二期工程公益林建设任务为2 667hm2,其中人工造林1 333 hm2、封山育林1 334hm2;森林管护任务13 267hm2,其中国有林管护面积5 193hm2、集体林管护8 074hm2;力争完成森林抚育面积12 000hm2。

4实施二期工程存在的问题

4.1森林管护落实难

一是森林管护费标准偏低,影响林农保护森林的积极性。二是生态公益林补偿过低,与商品林经营收入相差太大,林农对公益林护林积极性不高,严重影响森林资源安全。三是没有科学的森林经营方案,人工商品林采伐政策不能满足经营者的需要,森林所有者和经营者的利益得不到体现。四是工程区青壮年外出务工多,农村劳动力缺乏,森林资源管护责任落实困难。

4.2公益林建设难度大

现有的公益林建设地块坡度较陡、土壤瘠薄、岩石、立地条件特别差、零散分布,实施公益林建设难度大;况且林改主体改革完成后,“四权”已落实到户,而农户掌握科技知识水平低、信息闭塞,营造树种受市场影响大,加大了公益林建设难度。

4.3资金投入不足

由于公益林建设地块面积小、零星分散、立地条件差,必然增加实施难度,单位面积投入增大,在地方财政根本不能筹集到位的情况下,仅靠中央下达资金组织实施,将严重影响工程的正常实施和质量。

4.4林畜矛盾突出

农业鼓励农民大力发展畜牧业,一些群众在林区放牧,在一定程度上影响了天保工程的实施进程和效果。

4.5基础设施建设滞后

管护站点、道路、通讯、用水、用电以及森林防火、病虫害防治等基础设施建设严重滞后,给森林管护、营林生产、火灾扑救等带来很多不便和困难,影响了林区的健康、快速发展。

4.6组织机构不稳定

省、市均没有相关文件对“天保工程管理办公室”这一机构进行定编、定员,机构人员不稳定,影响工程的持续稳定实施。

5建设与对策

5.1层层落实责任

要继续实行政府目标考核责任制,县、乡、村层层签订责任状,明确目标,分解任务,落实资金,分级负责,建章立制,扎实推进工程建设。

5.2加大林区基础设施建设投入

加强与交通、新农办、扶贫等部门的协调配合,多渠道整合支农资金,加大林区道路维修建设投入;积极向上级争取省级公益林管护站房建设资金,改善管护站工作环境,解决住房及其水、电、通讯等配套设施建设。

5.3强化工程资金和质量管理

工程二期建设资金量大、覆盖面广,要全面加强资金监管,强化审计稽查,坚决杜绝截留、挤占、挪用资金的现象发生。要加强工程质量管理,推行招投标制、监理制和报账制;建立工程实施的绩效考评机制,建立完善考评办法,将考评结果与资金投入挂钩。要把严格的管理机制认真贯彻到整个工程建设始终,做到全程监管,不留死角。

5.4转变年度作业设计方式

在遵循实施方案的基础上,提前动员群众落实地块,统一人工造林树种,指导群众先行栽植,实施后拨付50%种苗费,1年后验收合格者纳入年度作业设计,拨付工程余款,确保工程建设质量。

5.5组建工程建设专业队伍

针对农村大量劳动力外出务工的实际,组建一支工程建设专业队伍,扎实开展造林、抚育、管护等工程建设任务。

5.6加强舆论引导

充分利用各种媒体开展形式多样的宣传教育活动,深入宣传天保工程的重大意义,宣传二期建设目标和任务,把宣传工作覆盖到社会各个层面,扩大认知面、增强影响力,努力营造全社会关心、支持、参与和监督工程建设的良好局面。

参考文献：

［1］ 刘永红,倪嶷.天保工程二期政策及相关问题解读［J］.林业研究,2011(9):19~21.

［2］ 赵树丛.全面把握天保工程的新形势 深入推进天保工程二期建设［J］.林业研究,2011(9):77~79.

［3］ 云南省人民政府.关于继续推进天然林资源保护工程的意见［R］.昆明：云南省人民政府,2011.

［4］ 水富县人民政府.天然林资源保护工程二期云南省水富县实施方案［R］.水富:水富县人民政府,2011.

［5］ 云南省林业调查规划院.水富县森林资源规划设计调查报告［R］.昆明:云南省林业调查规划院,2009.

篇5

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局全体干部职工，认真落实科学发展观，紧紧围绕全县中心工作，稳扎稳打，步步为营，促进了全县林产业的发展，较好地完成了上级安排的各项工作任务，主要从以下几个方面开展林业工作。

（一）造林绿化

一是开展绿化宝岛工程“回头看”。巩固“绿化宝岛”工程建设成果，我局以县绿化宝岛工程建设领导小组办公室名义多次发文，已部署“绿化宝岛”各责任单位对前期完成的造林绿化任务逐个小班、村庄、路段、社区开展“回头看”和调查摸底工作，对保存率低于40%的，要及时实施补造；对保存率低于85%的，要实施补植，确保我县“绿化宝岛”大行动造林成果真实有效。上半年，全县已完成更新造林195亩，苗木资金投入约85万元。二是防护林工程。今年我县防护林工程任务1000亩，总投资60万元，已规划乡与五指山市水满乡交界处的国有闲置荒山荒地实施造林，该项目已开工建设。我县持有许可证的17家苗圃中，今年有12家苗圃育苗，育苗量约547.2万株，主要有花梨、沉香、油茶、槟榔、橡胶等，确保我县造林苗木需求。三是森林抚育。森林抚育补贴试点任务50000亩，总投资500万元，拟规划对镇、乡、镇等乡镇一带50000亩的连片非天保林区内天然林和公益林实施抚育，目前该项目已报县政府采购中心审批，待作业设计评审通过后，组织公开招标，确保11月底按质按量完成任务。

（二）森林防火工作。按照国家、省、县防火工作部署要求，在森林防火工作上，从制定方案、组织领导、防火宣传、隐患排查、防火演练、防火值班和案件查处六个环节入手，真抓实干。于今年1月8日，县防火办组织了镇应急队伍、黎母山镇应急队伍、黎母山国家森林公园管理站扑火队和县防火办扑火队共60多人，在“三月三”广场进行森林防火演练和4月24日与金华公司林场联合森林防火演练，确保应急队伍在遇到火情时能够拉得出、用得上、打得赢。投入12.6万元共印发《森林防火条例》《扑火安全知识》《森林资源保护暨森林防火知识》等宣传手册4万多份，印制横额39条，出动森林防火宣传车到各乡镇，村小组巡回宣传32辆(次)，加强对森林防火知识的宣传，提高全民的森林防火知识。

（三）林业有害生物防治工作。在省森防站的大力支持下，开展林业有害生物防治科普宣传活动，加强全县林业有害生物的预测预报工作，对常发性病虫害进行了定期监测。监测到全县各乡镇均不同程度发生椰心叶甲疫情，累计发生面积283亩，其中：轻度发生211亩，中度发生63亩，重度发生9亩，全县累计发生面积49336亩，其中轻度发生29900亩，中度发生13200亩，重度发生6236亩，其中以镇、镇、镇发生危害面积较大。投入公益林配套资金40万元于4月12日在镇村委会防治834亩及省森防站下拨防治资金10.35万元于5月7日在镇贝湾村委会防治230亩，待监理部门检查验收。办理产地检疫木材21869.38立方米。

（四）加强作风建设，解决群众切身利益问题。加强队伍建设，开展践行“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，持续深入开展“庸懒散奢贪”和廉政风险防控工作。一是开展践行党的群众路线教育实践活动。在县委第九督导组的指导下，于3月份召开动员部署会，制订深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案和成立领导机构和指导组，分别参与和监督林业局党支部、森林公安局党支部、百花岭党支部的教育实践活动；贯彻落实中央“三个一”和县“四个一”和确保“四个到位”要求，认真学一系列讲话精神和县委领导的讲话精神，按照县委提出的“七征集八征求”活动要求，征集对局领导班子和党员领导干部在贯彻落实中央八项规定、省委二十条、县二十二条规定；反对“”和践行党的群众路线方面的意见和建议，经梳理51项问题。二是稳妥有序完成国有企业改制。县红星林场于1994年停产，职工生活无着落，2013年在县政府改制政策支持下，于今年完成改制工作。已拨付38名职工社保、医疗、养老金等安置费用274.4万元，安置职工住房13户，鼓励5名职工实现再就业。妥善解决企业职工老有所养、病有所医、住有所居。三是加强办公环境卫生建设。新领导上任后，切实抓好办公区域的清洁卫生工作，经县政府采购中心购买14台空调，投入资金7.28万元，为干部职工提供良好办公环境。四是深入开展廉政风险防控工作。我局对所行使的行政权力全面清理和编制权力运行流程图基础上，排查评定风险58个，其中：低风险48个，中级风险10个，制定和完善23项规章制度，优化权力结构，逐步按各项规章制度贯彻落实。

（五）退耕还林工程。以提高质量和巩固成果为重点，狠抓退耕地补植补造和抚育管护，已办理采伐林木的退耕户，及时督促补植补造，待年底检查验收。

（六）加强林业执法。结合省、县《涉林案件查处通知》及《开展乱砍滥伐专项整改工作方案》要求，我局相继开展整顿无证经营苗圃及木材加工场所、非法占用林地、非法在林区内采石（矿）采沙、盗伐偷运风景树等专项整治、整改工作，检查督促木材经营加工企业制定安全生产综合预案2份；与木材经营加工单位（个人）签订《依法经营承诺书》7份。上半年来查处各类林业案件18宗，其中行政案件5宗，刑事案件13宗，其中破案12宗（积案5宗），移送6宗，查扣无证木材共约7立方米，共抓获犯罪嫌疑人15人，罚款11479.36元；维护木材经营、加工和运输秩序，有效遏制破坏森林资源违法犯罪活动，标本兼治，从源头上遏制破坏森林资源案件的发生。

二、工作创新和经验做法

（一）抓好林木采伐管理。规范林木采伐管理，积极组织8人参加省林业厅组织的林木采伐伐区调查设计和林木采伐许可培训，并全部通过了省林业厅颁发双合格证；严格执行森林采伐限额管理制度，提高林木凭证采伐率，全县上半年共受理113宗，累计办理101宗。

（二)依法审核审批，继续做好工程建设项目的服务。兼顾合理利用林地资源促进县域经济发展，我局积极配合各职能部门办理好建设项目使用林地的审批手续，为项目提供及时的、优质的服务。在省厅领导的大力支持和指导下，在原预下达20公顷基础上，又追加48.3251公顷指标，满足省县重点项目用地需求。上半年已审核省重点项目4宗，并上报省厅审批中。通过上访、群众举报、监督热线电话，增强林业行政许可的透明度，对拟新建项目提前介入，做好跟踪、检查、监督。共向项目业主发出办理林地手续通知（函件）11件，对未经审批擅自占用林地的业主发出责令停止通知书10件。目前征收植被恢复费64506元。

（三）公益林管护。我县公益林新规划面积为784272亩，其中国家级783338亩，省级934亩。我局积极组织核查公益林规划落地，已完成国有林地的公益林界定书签订，集体林地界定书正在签订中。各乡镇、各国营农场与县政府签订《发展与保护森林资源目标责任状》，聘用公益林管护人员386人，实行“任务、职责与报酬”挂钩的巡山管护措施。经县人大、县政协等部门组成考核组进行年度考核后，县委、县政府在全县农村工作会议上通报授予先进单位11个和先进个人59名，鼓励争先进位。同时我局对1名管护人员给予通报批评，考核不称职1人给予解聘处理。

三、存在问题

（一）我县森林覆盖率83.74%，农民居住在山林里，生态环境与他们的生产、生活息息相关，为了生活，农民需要发展和开发，但为了生态环境的保护又不得不牺牲农民的利益，因此，发展生产和保护生态的矛盾日愈突出，直接影响经济发展和农民增收，同时增加执法难度。

建议：畅通渠道，加强宣传，切实增强全社会生态保护意识。各林业工作站要充分利用各种书籍和宣传活动，大力宣传林业方针政策、法律法规和先进典型，增强全民意识和生态保护意识，为保护本市森林资源营造良好的舆论氛围和社会环境

（二）我县公益林新规划面积为784272亩，聘请管护人员386人，不但要做好公益林管护、同时要配合主管局做好基层各项林业工作，工资偏低，较低的经济收入维持不了基本生计，一定程度上影响了管护人员工作的积极性。

建议：加强对管护人员教育与培训，提高基层队伍的思想素质，建立有效的激励机制，提高基层人员工作的积极性。

（三）县“绿化宝岛”大行动总任务已完成，但城镇绿化和河流水库绿化任务仍未完成。部分“绿化宝岛”责任单位只注重种植，忽视苗木后期管护。苗木成活率低、杂草丛生、苗木东倒西歪的现象随处可见，一些新补植补造的苗木，只补不管，造成新补植的苗木又面临死亡。

建议：加强“绿化宝岛”大行动的补植补造和林木管护工作，不断巩固和扩大“绿化宝岛”大行动造林成果。

（四）受经济利益的驱动，一些不法分子在天然林或公益林下小面积套种，然后采取剥树皮或涂药致使树木慢慢枯死，逐步蚕食森林，手段较为隐蔽，虽然打击力度不断加强，但这种小面积蚕食天然林现象还仍有发生，多数发生在偏僻农村和农场连队。

建议:对林地保护力度有待进一步加强,深入开展森林资源重点领域突出问题专项打击和区域性整治活动，严厉打击破坏森林资源的各类违法犯罪行为，对检查监督不到位加以整改，确保森林资源安全。

(五)破坏林业资源的案件如无证采伐林木、滥捕野生动物等仍有发生，全民林业法制意识还不够高.

建议：加强监督力度，严厉打击乱砍滥伐林木、非法收购和滥运木材及违法征占用林地行为，加强宣传，切实增强全社会生态保护意识，提高全民林业法制意识。

篇6

关键词：森林资源；管护；生态环境建设；策略

引言

生态环境建设深入人心，在人们认识不断提高的情况下，生态资源保护更应该以实际为本，通过提高森林资源建设与保护能力，为生态环境保护尽微薄之力。在林业建设与发展过程中，相关工作部门不但要重视，更要提出适合林业资源保护的措施，这样不仅保证生态系统的平衡发展，也进一步为国家经济建设与环境质量控制发展做更好的准备，下面具体进行几点分析：

1森林资源保护重要性分析

1.1净化空气，调节气候

森林在空气调节方面有着重要作用，其吸收污染能力非常大，空气中大量二氧化硫都被森林吸收，资料表明，森林中二氧化硫含量非常低，空气污染大多有几方面，森林提高了污染净化水平，同时，森林资源更是对气候的有效调节，在夏天，可以使地表温度降低，空气中的相对湿度也会增加，林木具有较强的光合作用，并且会不断的向空气中释放水分。此外，若温度较低，森林还可以对风起到减速效果，能够有效控制温度。

1.2涵养水源，防风固沙

森林在蓄水方面有着很重要的作用，当降水后，林木通过枝叶躯干，进行水分吸收，可以截留部分雨水，尤其在雨水冲刷大地情况下，森林起到了很好的保护作用，林间地面的落叶与枯枝都会很有效的对雨水形成缓冲作用，这样雨水会通过截留渗入到土壤中，有效为地下水资源提供了保证，可以说森林是一个良好的蓄水库，此外，森林对于风沙的防范更是显而易见，在森林资源不断提高的情况下，泥沙流失也相对降低，防风固沙效果更是明显，这对生态建设起到了很大的促进作用。

2加强森林资源管理，促进生态环境建设策略

2.1创新林业经营体制改革

正确处理林业多种经营与森林资源保护之间的关系，须正确把握以下3个方向：（1）在林业发展中，必须坚持以科学发展观统领全局，创新林业经营体制改革，提高林地生产力，实现兴林惠民与绿色增长的协调发展；（2）坚持运用辩证唯物主义观点，正确处理林业多种经营与森林资源保护之间的关系；（3）在社会主义市场经济条件下，对于森林资源保护的问题，应当重视市场手段的运用。森林资源的经营管理，要以科学发展观为指导，以严格保护、积极发展、科学经营、持续利用为方针，以实现森林可持续经营为宗旨，坚持依法治林、科技兴林，不断深化改革、创新机制，全面提升森林资源经营管理水平。

2.2充分利用资源，从多方面采取措施

林业资源管理与保护过程中，必须控制森林资源管护过程。对林业进行规划时，不必将目标重点过分放在林木的数量上，否则会适得其反，不仅造成森林资源的浪费，也不利于森林资源的长期可持续发展，因此在发展林业的过程中要不断摸索，结合当地实际，找出森林资源与经济发展的平衡点，以确保林业能够及时地转变为效益，这样才能提高人们认识，而经济的快速发展，也会增加对林木资源的需求量，进而对森林资源的进一步发展提供更多的动力。此外，林业的发展中，离不开人才的作用，因此要制定各种激励政策，吸引更多专业水平过硬的人才，力求通过人才的引入，深化林业资源管理效率，保障林业的健康发展。同时，在资源利用过程中更要重视保护，要通过多方面的措施，提高管理水平。

2.3通过科技发展林业

在森林资源建设与保护过程中，以科技为核心的林业资源建设越来越凸显成效，在生态环境建设前提下，做好林业资源规划，结合市场发展需求，以此为基础，投入科技力量，进而保护林业资源有效利用，提高林业生态发展与建设水平，此外，相关的管理企业，也要从林木的培育出发，重点开发生态林业，提高培育种植技术水平，用科技的力量，因地制宜的种植与生产，也要通过不断的经验积累，丰富林业品种，克服种植培育过程中遇到的困难，用先进的科学技术以及乐观的心态，去维护好林业发展，保护并强化林业资源建设水平。

2.4完善林业相关法律法规

目前随着经济的快速发展，人们的生活水平较以前有了较大水平的提升，在物质方面的追求也越来越高，对林木的偷砍、偷伐现象越来越严重，森林资源面临的考验也越来越严峻。目前虽然通过大量的人工造林，我国的森林覆盖率与以前相比，有一定幅度的提高，但并没有缓解林木受破坏的程度，要保证林业的长期稳定发展，必须逐渐完善林业政策法规的建设，通过法律的形式，对人们的行为进行约束，以起到保护森林资源的目标。狠抓资源保护管理，严守林业生态红线，科学划定并严格落实林业生态红线，制定最严格的林业生态红线管理办法。全面贯彻落实相关的法律法规，通过不断的学习与完善，认真做好林业生态环境建设。严格林地用途管制和林地定额管理，严控经营性项目占用林地，逐步推行林地的差别化管理，引导节约、集约使用林地。坚持不懈抓好森林防火、森林病虫害防治工作。建立健全严守林业生态红线的法律、法规，依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决遏制非法征占林地和毁林开垦现象。

2.5加强宣传教育力度，加深村民防火意识

森林火灾在森林资源保护过程中至关重要，必须给予重视，尤其在管理过程中一些人为管理因素造成的火灾问题更是十分常见，相关防护部门，也要结合有效的防火宣传内容，积极利用媒体或者互联网，进行宣传教育，首先，可以通过电视形式，宣传森林火灾的危害，在宣传过程中结合互联网技术，利用各种途径，把森林防火宣传做到位，其次，可以通过各个乡镇、村落的宣传栏，进行防火知识讲解，防治防火标语，从而提高警示作用，这样森林防火宣传会深入到每个层面，最后，在森林周边居住的人们，更要提高森林防火意识，可以组织工作人员，进入山区或村落之中，大力宣传，也要通过广播方式，宣传防火知识，提高村民的防火意识。

结束语：

综上所述，当人们认识不断提高的情况下，环境保护能力也会不断提高，森林资源保护更是长远发展任务，只有以生态环境建设为本，不断深化森林资源优化，才能取得良好效果，在森林资源管理与保护上，也需要更多的人们加入其中，通过技术不断投入，也结合实际保护能力，不断提高人们生活质量，为建设和谐的生态环境而不断努力。

参考文献：

[1]杨梅花.加强森林资源保护以促进生态环境建设[J].绿色科技，2014，11：55-57.

篇7

一、工作情况

一）加强营林造林和重点工程建设，确保工程建设质量。

1、严格退耕还林，确保退耕还林成效。一是完成了历年退耕还林检查验收工作，验收合格面积15628.7亩，待补植面积6001.7亩，损失面积284.3亩。补植补造工作12月中旬可全面完成。二是完成了退耕还林成果巩固工作，新发展核桃1000亩，中药材种植650亩。

2、天保公益林建设稳步推进。一是Ⅰ期公益林封山育林1.3万亩，聘请了天保公益林护林员4人，签订了管护合同，明确了管护职责。二是Ⅱ期天保工程封山育林规划设计全面完成，我镇规划设计2.7万亩。三是生态公益林补偿现已全面启动，全镇确权国家级公益林面积24.64万亩，本次实施补偿面积21.51万亩。为了搞好该项工作，镇成立了生态公益林管理领导小组，制定了实施方案，当前，该项工作处于表格上报与合同签订阶段。

3、荒山造林：完成春季荒山造林285亩，占计划数的88.2%，目前，秋季荒山造林正处于整地阶段，年底将全面完工。

二）加强森林资源管护工作，确保我镇森林资源安全。

一是严厉打击破坏森林资源行为，今年下半年全县开展严打专项行动，我镇以此为契机，成立了专项打击领导小组，制定了专项打击行动工作方案。对滥砍乱伐、滥挖乱采古树名木、非法经营加工与非法收购、运输等违法犯罪行为进行了严厉打击，有效遏制了破坏森林资源高发态势，特别是对我镇古树名木的保护和对拒不执行处罚违法犯罪行为的强制执行取得较好效果。全年共查处林业行政案件7起。其中：滥伐林木案件4起，非法加工木材案件1起，非法采挖林木案件1起，非法运输木材一起。目前结案6起（通过法院强制执行2起，拘留1人）上缴规费1.6万元，罚没收入0.64万元。

二是严格限额采伐工作。全年计划采伐9776立方米，实际采伐366.55立方米（不包括烧材计划、隐形没批手续计划）,远远小于县核定的标准。

三）强化森林防火工作，实现全年无森林火灾的发生。

一是加强领导，明确职责，落实责任。镇党委始终将抓好森林防火工作是维护我镇森林资源稳步增长，保障全镇经济社会可持续发展，确保社会稳定这个认识高度来开展森林防火工作。11月2日，全镇召开森林防火动员大会，安排部署了全镇森林防火工作，与各村签订了森林防火责任状。建立健全了森林防火组织体系，全镇成立了以12人森林防火领导小组，建立了1支50人森林防火应急分队，明确了领导小组组长为第一责任人，各应急分队队长为主要负责人，实行统一领导、分片负责、任务到片、责任到人。二是强化了宣传教育，防火意识得到进一步加强。在火源管理上强化措施，广泛宣传森林防火知识。强调发生火情应及时汇报与组织人员扑救，严禁痴、呆、傻、老、幼、病、残、学生严禁进山扑火。同时，下发了《屈原镇森林防火预案》的通知与《屈原镇关于今冬明春森林防火工作的意见》，明确了重点人员监控名单、防火通讯电话。去冬今春，全镇共召开森林防火动员大会2场次，发放森林防火宣传画册2000份，在林区岩面、大小路旁、街道村头书写油漆防火宣传标语600余条。并结合“三万活动”，联村干部走村入户进行防火宣传，以召开群众会、屋场会、户主会等多种形式及措施强调森林防火工作，取得较好效果。三是抓火源源头管理，及时消除火灾隐患。在源头火源管理上，突出重点部位、把握重点时期、抓住关键环节、管住重点人群，杜绝了森林火灾的发生。四是通过防火（《火源管理制度》、《防火值班制度》、《重点人群监护管理制度》、《重点地段巡查制度》等相关制度的健全，达到了以制度管人、以制度管火，有效地控制森林火灾地发生。

四）加大林业站房建设力度，努力改善职工办公条件。

通过近两年的时间，在林业局各级领导的的支持和林业站自身努力的情况下，林业站办公大楼工程现已全面竣工，基本实现了林业站有独立办公场所，站内职工办公条件得到一定改善。

二、存在问题

1、基层力量薄弱。随着林业地位的提升，林业工程数量增加，基层林业政策宣传力度、深度有待进一步加强，群众对林业政策理解有待进一步提升，矛盾纠纷突出，林业站承担着更大工作压力。

2、站内交通设备等软硬件已远不适应当前林业发展的形式；站内人员配备不齐，相关部门抽调站内人员过于频繁且时间达半年以上，致使站内各项工作无法正常开展，负面影响较大。

3、站内工作人员综合素质有待进一步提高。

三、2012年工作安排

2012年我站指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕镇府、县林业局总体思路和工作目标，以项目建设为重点，加大天保工程、低效林改造、公益林建设力度，巩固退耕还林造林成果，狠抓森林防火工作，加大科技推广力度，确保各项工作顺利完成。

1、突出项目管理，狠抓工程建设质量。一是大公益林项目建设管理工作。一方面抓好封山育林工程建设，制定管护措施，落实管护人员。另一方面抓好生态公益林补偿兑现、纠错调整工作。二是抓好退耕还林，巩固现有成果。

2、强化森林资源管理，加大林政执法力度。严格限额采伐。护林员要加强“伐前设计、伐中检查、伐后验收工作”，全面建立森林资源消耗台帐，监督验收表；加大查处乱砍滥伐，乱挖滥采，乱征滥占，乱捕滥猎，非法运输等破坏森林资源的力度；加强源头管理，及时制止和查处。

3、加强森林防火工作力度，确保不发生森林火灾。

篇8

[关键词]林业管理、可持续发展、措施

中图分类号：TP399 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）03-0041-01

一、引言

森林资源是林业生存、发展的物质基础，保护和发展森林资源是林业一切工作的出发点和落脚点。森林资源林政管理贯穿于森林的培育、保护、利用的全部过程和各个环节，是林业工作的重要组成部分，是各级林业主管部门行使政府管理职能的重要体现，在林业发展全局中具有不可替代的作用。林业可持续发展的内容包括林地生产力和森林再生产能力的可持续发展，持久地保持森林资源开发利用的价值，林业产业的可持续发展，物种和生物多样性的可持续发展，以及不断提高林产品的市场竞争力的可持续发展等。

二、当前我国林业的状况

我国幅源辽阔，气候多样，森林资源丰富。我国林业贯彻“生态建设、生态安全、生态文明”的战略思想，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的指导方针，实施以生态建设为主的林业发展战略，森林资源保护与发展取得了显著成绩。第六次全国森林资源清查结果与第五次全国森林资源清查结果比较表明：森林面积持续增长，增加1596.83 万hm2，森林覆盖率由16.55%增加到18.2l%，增长了1.66 个百分点；森林蓄积量净增8.89 亿m3，年均净增1.78亿m3，全国森林资源总量持续增长，森林质量有所改善，林种结构渐趋合理，林业所有制形式和投资结构趋向多元化，局部地区生态状况明显好转。

三、增强林业管理的措施

（一）转变林业观念，发展生态林业

首先需要转变旧的林业发展思想，把安全林业建设、文明林业建设和生态林业建设统筹为发展林业的战略思想。其次需要宣传保护森林资源的法律法规、方针政策。改变传统的“林业发展经济”的旧思想，改变传统的“靠山吃山”的陈旧观念，全面树立人类发展生态林业建设新观念。

（二）增强监护力度，完善监管制度

完善的林业建设监管制度是实施可持续林业发展的有力保障。首先实行全面的管理责任制度，采取限额采伐管理责任制度，依靠凭证采伐，凭证运输，凭证加工，完善林业部门的监管制度；其次依法严厉打击非法占用林地、采伐超限额、毁林造房屋等行为，坚决杜绝乱砍滥伐现象，走林业建设的可持续性发展的道路。完善管护制度，明确管理人员的职责，并且责任到人，达到对林区监督和管理的目的。

（三）加强林业资源培育

森林资源是发展当代经济不可缺少的重要资源。林木生产的周期长、易破坏、恢复难的特点，对森林资源的管理和保护工作提出了更高的要求。森林资源是发展林业的基础和物质基础，如果想要保证林业健康稳定地进行可持续发展，就必须及时对采伐后的林区进行规范的林苗培育，及时扩大森林资源的覆盖率，并且提高林业的质量。

四、加强林业可持续发展的措施

（一）优化林业结构，发展生态林业

林业产业结构能否优化，极大关系着林业的可持续发展，它在满足当代人类林业资源需求的同时，也能保护好现有的森林生态系统，有针对性的开展林业工作。如采用科学管理模式，以林为主，同时结合农业，多种经营的林业发展管理模式。又如建立经济果林或苗木基地、采用林花结合、苗草结合和果林结合以及其他多种形式，使造林规模化和多样化，同时有效提高林业的经济效益。

（二）科技兴林，提高林业竞争力

现代科学技术日新月异，要实现林业资源的永续发展，就必须依靠高科技。利用高新科技，开展对良种壮苗和优良树种结构培育，提高培育造林的质量，以信息技术和现代的生物技术为主导，充分运用先进的高新技术，着重改善现有的林业资源技术，并且改进与之相关的技术整合、集成和配套等。充分全面地利用科技的进步，转变传统的利用自然资源与环境，来发展经济模式观念，提高林业科技总体水平和林业生产力的发展水平。依靠科技，达到经济发展与资源和环境再发展的可持续发展的目的。

（三）不断深化林业的体制改革

对林权制度进行深化改革时，必须坚持“谁有、谁造、谁受益、谁管理”的原则，制定一定的奖惩制度，充分激发和调动林权所有者的热情和积极性，精简程序从而促进林权证的办理和发放工作。同时在林权明确的的基础上，尽量地放宽树木、森林和林地的使用权，允许人们依法进行对其合理的转让和流转。以科技为核心，通过实践对旧林业体制进行改革，并建立全新的林业科技体制，使林业的管理工作更合理、现代、精确和科学，不断促进林业工作的规范化进行和顺利开展，进而不断提高林业的生产力。

（1）建立林业可持续发展的保障体系

走可持续发展的道路，在关注林业经济效益的同时，也要注重生态效益，实现林业的可持续发展，加强政府调控和政策的支持。要完善产权制度，保障森林、林木和林地使用权的合理流转，调动社会各界造林的积极性。同时，政府应采取多种方式对林业产业的投资者给予合理补偿，保障投资者利益，如：建立生态效益补偿基金；继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策；有关金融机构对个人造林育林要适当放宽贷款条件等。

（2）进一步完善法律法规

在政策的基础上，只有法律的强制实施作为保障，我国林业可持续发展才能顺利进行下去。尽管我国颁布了《森林法》等有关法律法规，但是人们的林业法律观念不强，违法经营管理森林资源的现象比较严重。在具体工作中存在执法不严、有法不依、以权压法的现象，使党和国家有关保护森林资源的政策难于落到实处。因此，为使我国林业可持续发展顺利实施，就必须在立法上坚持生态效益优先的原则，在生态利益与经济利益发生冲突时，优先考虑生态利益。在执法方面，加强管理，坚持依法治林，实现森林资源保护的规范化和制度化。

（3）转变经营管理模式，实行林业分类经营管理体制

转变政府职能，把森林资源管理职能从企业中剥离出来，使企业真正成为独立的经营主体，参与市场竞争。同时要不断增加对林业的技术投入，深化林业科技体制改革，实施生态技术创新，从而提高林产品的核心竞争力。当前我国林业发展还面临着许多困难，只有借鉴国外林业的先进经验，才能建立和完善林业发展的新机制，改善生态环境，实现我国林业的可持续发展。

（4）强化林业管护与资源培育

要做到林业管理必须从管护与培育上抓起。林业管护顾名思义就是指对木材的流通进行控制，同时在林业虫害上进行防护管理、森林防火管理以及野生动物保护等工作进行全面性的管护。第一，应当进一步提高运输负责人员的知识，通过培训加强他们的监管能力；第二，不断加强对自然灾害的预测，结合不同季节开展各项普查活动，从根本上防止出现季节性灾害；第三，按照国家相关条例规定，进一步提高森林的防火意识，坚决落实好火灾预警检测、防火道以及林火阻隔等有效防范工作，同时积极动员周边群众及员工加入到应急预案中，尽可能地避免火灾等灾害给林业带来的损失；第四，不断提高群众对自然保护区及野生动物的保护意识，按照法律法规加大宣教力度，敲响警钟，防止不法行为的产生。

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一、结合“三大目标”，顺利完成2013年风景林产业建设任务

我乡风景林产业，结合乡“土地整改项目”，大力推进风景林营造。春秋两季植树造林时节，积极开展对村、社调运的风景林营造苗木进行质量监督，严格按照《栽植技术手册》进行规范化栽植，对栽植地选择适当，栽植时严格按照“三埋两踩一提苗”的步骤进行操作，做到了适度集中连线、成带栽植。全年共栽植苗193000株。三年来，通过“土地整改项目”和“风景林营造项目”全乡共栽植苗木254900株，使人均栽植达到53株。同时与各村签订了《2013年富民工程项目目标责任书》。并对前期栽植的2020亩进行了有效的管护。建立了3个“风景林”示范点。强化管护，对苗木进行垒盘、施肥、刷干防病防虫以及灌溉排涝，标准化管护1000亩，使存活率达到了95%以上。建档立卡，建立了种苗发放、栽植台帐，做到栽植户、栽植地块清楚明白。采取会议、发放资料、广播电视等方式培训和宣传“富民工程”，使全乡干部群众人人皆知，户户明白。

二、积极开展植树造林，切实巩固生态建设成效

1.巩固灾后重建生态植被修复成果，对2009年、2010年生态植被修复人工造林6700亩进行了抚育补植，提高生态修复成效。规划设计了2014年春季营造1000亩短周期工业原料林。

2.对全乡2000年至2005年的4284亩退耕还林进行了补植、抚育和管护，面积保存率达到100%，抚育率达到100%，无复耕率达到100%，高生长率达标。

3.在村进行了核桃200亩标准化管护。并进行了垒盘、修枝、施肥、刷干及防病防虫等工作。

4.积极参与城镇周边、水系、公路等的绿化工作，确保绿化成效达标。采用多种形式宣传普及全民义务植树意识，保证其尽责率、建卡率达标。

三、强化林政资源管理，确保森林资源安全

1，为了认真贯彻执行府发号文件精神，一是严格控制森林资源消耗，按照

采伐审批的权限和程序办事，不超限、不越权，坚持依法办证。二是坚持凭证运输，杜绝偷拉盗运。三是加强公益林的保护，实行封山育林，禁止商品形式的采伐。四是在主要河

流和公路沿线的可视范围内，禁止商品形式的采伐林木。五是加强商品林的经营和管理，严格遵守采伐限额管理。六是经乡党委会研究，停止出售烧柴采伐的审批。七是通过宣传教育和打击，杜绝了商品形式的木炭烧制。八是加强林地的保护，未发生违法征占用林地现象发生。

2.加强森林防火管理，年初就制定了《乡处置森林火灾应急预案》，成立了“护林防火领导小组”，建立了“义务打火队”，并同各村签订了《森林防火目标责任书》。准备了充足的森林消防物资。

3.强力保护野生动植物资源，深入林区认真调查了解野生动植物资源情况，倡导林区老百姓健康文明的生活方式，杜绝捕食野生动物，清理猎枪猎套以及电击野生动物的设备，严厉打击乱捕滥猎野生动物的违法犯罪行为。动员村社干部当好森林病虫害的监测员，要求他们发现森林病虫害的现象，及时报告，科学防治。

4.通过林业、农业等部门的精心工作和耐心调解，解决了一些历史林权纠纷问题。全面完成了生态公益林到村、到社、到户、到山头地块的界定，督促指导村与农户

签订了《公益林管护合同书》，及时兑现了生态公益林的补偿资金。

四、加强林业法律法规的宣传工作，普及林业科学知识

利用乡村的有线电视和广播，以及乡、村、社各级会议，宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》林

业法律法规，做到会会必讲，事事必讲。发放“护林防火手册”、护林防火宣传围裙500件、《栽植技术手册》1000余册，普及了森林防火、栽植等方面的科普知识。邀请了核桃栽植的技术专家，在“乡农民技术学校”举办了为期两天的核桃栽植技术讲座，培训了150余名核桃栽植的技术人员，使他们在核桃的栽植、水肥的管理、核桃的修剪、病虫害防治等方面的科学技术知识有了大大地提高。

五、2014年工作打算

1.在县林业和园林局的领导下，继续实施好“富民工程”的后续管护。

2.切实抓好林政资源、野生动植物资源管理，为生态建设奠定坚实地基础。

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中国 林业生态工程 建设 现状 建议

林业生态工程是一项新兴工程，涉及多方面知识，属于一项复杂性的综合工程，从实际建设层面来说，林业生态工程就是基于社会经济发展以及当下自然环境，将生态环境与经济发展有机的结合起来，采用人工复合生态环境的方式，为人类活动创建一个更加生态的环境。加强林业生态工程建设，不仅能够调节气候、避免水土流失，还具有降低城市噪音、缓解环境污染等作用，是我国可持续发展理念下一项重要的工程。

1、现阶段我国林业生态工程建设存在的问题

1.1 生态环境保护意识薄弱

林业一直被人们当做一项经济产业进行发展，在重视其经济效益的同时，忽视了林业本身的社会效益、生态效益。甚至在很长一段时期为了追求林业经济，提高林业产量供应量，对森林过度采伐，极大程度破坏了林业生态环境。另外，相关部门对林业生态环境的保护意识薄弱，在林业生态工程建设过程中，对于国家相关政策的落实情况差、执行力不足，导致林业生态工程建设缓慢。

1.2 林业生态工程建设资金短缺

我国地域辽阔，森林总面积达，但人均森林面积远远低于世界平均水平，这些都导致我国生态环境恶劣，急需改善的现状。另外，我国森林分布范围广，进行林业生态工程建设任务中，耗费资金庞大。现阶段，国家对林业生态工程建设的投入资金不足，在工程建设过程中存在许多缺口，一些偏远地区林业生态工程建设资金很难到位，没有资金的支持，生态工程建设得不到保障，建设速度也越来越慢，生态环境建设效果也无法达到预期要求。

1.3 林业生态工程项目效益低，工程建设质量差

退耕还林是我国林业生态工程建设中重要的内容，在很大程度上促进了林业生态环境的改善，具有十分现实的生态意义。然而，在具体实施过程中，由于缺乏相应的良种栽培技术，导致林田中栽种了大量的劣种苗木，并且由于缺乏规范化的管理，导致退耕还林工作中存在粗植滥造现象，影响了林业生态工程建设质量。同时由于栽种技术低，有大面积林地需要进行补栽，不仅影响了林业生态工程建设的速度，还增加了建设成本。

1.4 缺乏完善的林业生态补偿机制以及监督激励机制

现阶段，我国还没有完善的对公益林所有者营林成本或经济损失的补偿机制，其林业生态经济补偿资金主要是对管护者的补助，而所有者得不到补偿，这就在导致所有者在营林管理和投入在的积极性降低，影响了公益林的发展。另外，我国林业生态补偿资金来源较为单一，补偿标准较低，不仅林木所有者无法得到补偿，就是管护费用的补助也达不到标准。

2、加强我国林业生态工程建设的对策

2.1 落实退耕还林政策，落实补植补造工作

贯彻落实国家退耕还林政策，加大政策的执行力度，将补植补造工作落实到具体的地块，将具体任务落实到退耕还林农户，确保退耕还林工作的成效性。同时，好需要加强对退耕还林工程的监管，保护退耕还林成果。结合国家基本田建设需要、生态移民、新农村建设、其他产业发展具体情况，发挥林业生态工程建设的功效。

2.2 加强森林管护

加强对森林资源的监管与保护，制定合理的森林管护责任制度，将森林管护工作责任落实到个人，并进行定期考核。建立相应的奖罚制度，加大对乱砍滥伐等不法行为的惩戒力度。要求每一个森林监护人员严格按照监护制度，履行各自的监护职责，依法管理与保护森林资源。

森林火灾往往造成大面积森林资源被损坏，因此加强森林防火工作具有十分现实的意义。首先加强森林日常管理，有计划的进行枯枝烂叶处理，降低火灾发生的可能性；其次，成立森林防火队伍，采用轮班制度，强化森林防火基础设施建设，提高防火质量。

2.3 加大林政资源工作力度

林政资源工作对林业生态工程建设有着决定性作用，抓好林政资源工作，主要从以下几个方面入手：（1）对林业行政执法行为实施规范，加强对执法人员资格的审核；（2）加强对林木采伐、运输、经营等活动的管理，规范森林采伐秩序；（3）对林地征用、占用进行严格的审核，把好林地征占审查关，确保每一寸林地开发的合理性；（4）加强森林病虫害防治工作，做好防病虫害的应急预案，坚持“以防为主、防治结合”的原则，严格的按照林业部门相关指示做好林业中心测报点日常工作。（5）加强对森林案件的查处力度，加强林区安全防护意识，对破坏森林资源的违法活动给予坚决打击。（6）加大林业生态环境保护宣传工作，增强人们的生态保护意识，促进更多的人参与到林业生态工程建设中来，为生态工程建设贡献自己的力量。

2.4 完善生态工程建设补偿机制，建立相应的建设激励机制

对于生态补偿资金来源单一的问题，需要采取多方措施进行多渠道的筹集，实现以政府为主导，地方补偿、生态效益受益者合理承担的补偿基金制度。不仅要建立相应的激励机制，同时还要有相应的政策体系支持，从而调动起多方的积极性，使工程建设得以稳定的进行。

3、总结

随着生态环境不断的恶化，林业生态环境的重要性日益凸显，国家也加大了林业生态工程建设力度。受到各方面因素制约，我国现阶段林业生态工程建设速度有待加快，需要相关部门加强森林管护，抓好林政资源工作，落实退耕还林工作以及补偿工作，促进我国林业的可持续发展。

参考文献

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