高质量职业教育发展范文

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篇1

关键词：《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》；体会

中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2014）11-0009-04

加快发展现代职业教育，必须巩固提高中等职业教育的发展水平。现代职业教育是在传统职业教育改革创新基础上生成的。现代职业教育要求教育的现代化、体系化、社会化、国际化以及受教育者的终身发展。在现代职业教育体系平台上，中等职业教育要发挥好基础作用，首要的一条就是转型发展，从外延走向内涵，从规模走向质量。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号，以下简称《决定》），对中等职业教育如何转型发展，巩固基础，提高质量指明了路径。笔者学习《决定》后深刻认识到，中等职业教育巩固提高的关键在于中等职业教育自身内涵的强化、基础的巩固和办学质量的提高，中等职业学校必须在认真学习、把握《决定》精神的基础上，以内涵为重心，以质量为重点，遵循好一个指导思想，坚守好三项基本原则，落实好九大举措。

一、遵循一个指导思想

思想是行为的先导，任何发展都是在思想指导下的自觉作为。没有科学思想作指导，发展可能会出现曲折、反复，或者误入歧途，甚至夭折。《决定》为现代职业教育的加快发展确定了科学的指导思想。中等职业教育要在现代职业教育平台上巩固提高，必须认真学习落实好这一指导思想。

《决定》提出的加快现代职业教育发展的指导思想，中心突出、目标明确，内容具有整体性、举措具有针对性、发展具有系统性。这一思想以质量为中心，强化内涵，着眼发展。对于中等职业教育的巩固提高来说，必须在科学理论指导下，重点落实好三个“坚持”，自觉做到三个“适应”，加快发展现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作。

“立德树人”是新时期一切教育的宗旨，更是中等职业教育的首要职责。现代职业教育不仅要重视学生专业能力的培养，更要关注学生核心能力和现代职业道德、职业精神、人文素养的培育，关注学生人格的完善与超越；“服务发展”是职业教育的基本理念，中等职业教育只有在满足国家发展需求、满足为民生服务要求的过程中才能实现自身的可持续发展；“促进就业”是职业教育的要求，更是巩固提高中等职业教育发展水平的目标所在，中等职业学校的教育教学和管理都必须围绕就业展开。

“适应技术进步”是职业教育教学内容所决定的，任何技术都存有生命周期，中等职业学校必须依据技术进步及时变革教学内容；适应“生产方式变革”，是职业教育使命所在，现代产业新体系的建构、战略性新兴产业的形成和发展、先进制造业的升级换代、现代服务业的发展壮大，都要求中等职业教育与之相适应，自觉实现从传统教育模式向现代教育模式的转变；适应“社会公共服务”，是教育公益性原则的体现，更是中等职业教育与时俱进特质的具体表现。

中等职业学校只有落实好三个“坚持”，自觉做到三个“适应”，才能在现代职业教育体系建设中找到自己的方位和着力点；才能真正按照产教融合、校企合作的时代要求，深化教育教学的改革；才能走出事实上以招生为中心，通过自上而下的政策促动来改变自身生存的被动状态，通过内涵的强化、质量的提高实现自身的可持续发展。

二、坚守三条原则

《决定》围绕“加快发展现代职业教育”的整体架构，从宏观与微观相结合，一般与个别、政府与学校相统一的角度，提出了加快现代职业教育发展的五条基本原则。巩固提高中等职业教育的发展水平，必须重点坚守好三条原则。

（一）坚守好“服务需求、就业导向”原则

职业教育是将学生导入工作体系的教育。职业教育的特质决定了职业教育是横跨教育与职业、学校与企业、学习与工作、现代与未来的跨界、跨时空教育。职业教育的属性要求职业教育无论是学历教育还是技能培训，无论是技术研发还是技术推广，都必须以经济社会发展的需求为航标，把工作的重心放在培养和提高受教育者就业和可持续发展能力上。《决定》从服务经济社会发展、服务人的全面发展视角出发，提出了五个“对接”的要求，即“专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接”。这五个“对接”是职业教育适应技术进步和生产方式转变使命的体现，彰显了职业教育教学的基本规律，为深化中等职业教育改革指明了可行路径，体现了以人为本的教育教学理念。中等职业教育要实现巩固提高的目的，必须以需求为目标，以就业为导向。

（二）坚守好“产教融合、特色办学”原则

巩固提高中等职业教育发展水平，必须坚守好“产教融合”原则。“产教融合”是马克思在《资本论》中为未来社会培养人才精心设计的教育教学模式，是加快发展现代职业教育的理论基础和路径选择。新形势下产教如何融合，其着力点是什么？《决定》对深化产教融合进行了顶层设计，即“同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套”。前两点是对教育行政部门的要求，最后一点是对职业学校的要求。对于中等职业学校来说，巩固提高自己的发展水平，恪守产教融合原则，将学校的教育教学改革与产业转型升级自觉衔接、自觉配套是必由之路。

特色是职业学校保持旺盛、持久生命力的根本。加快发展现代职业教育，必须按职业教育规律办学，突出职业教育在办学形式、培养目标、人才培养模式、教学方法等方面与普通教育迥然不同的办学特色。职业学校办学的最大特色，就是教育性与职业性的有机融合，实行产教融合，工学结合，校企合作教学，校企协同育人。为此，中等职业学校必须从职业教育的特质出发，努力激活自己的职业特性、产业属性，积极吸引行业企业及各种社会力量参与教育教学过程，共同开发教育资源，共同培养培训人才，在竞争中争取更多的教育资源，推进自身的发展。

（三）坚守好“系统培养、多样成才”的原则

现代职业教育体系的逐步建构为中等职业学校学生的可持续发展提供了多种选择。中等职业学校毕业生可就业，可升学。作为现代职业教育基础的中等职业教育，必须改变传统的办学理念，确立与现代职业教育发展要求相吻合的教育理念、教育举措。首先，中等职业学校要改变中等职业教育就是要让学生有一技之长的传统理念。技能学习是中等职业学校教学的重要内容，但不是中等职业学校的全部。技能学习不仅不能放松，而且要不断增强，但学生学习能力的培养、文化基本知识的学习也不能放松。中等职业学校必须着眼于学生的终身发展，从系统建构理念出发，致力于中职学生必备的基础能力、基础知识的建构。其次，要从“多样成才”的理念出发，既要重视学生的就业，也要重视学生的升学；既要让学生学会动手，也要让学生学会动脑；既要培养学生岗位工作的能力和精神，也要培养学生的创业意识和创业能力。为此，必须依据现代职业教育体系的要求，修订和完善自己的教学计划，完善相应的人才培养方案。

三、强化九大举措

目前，我国职业教育已进入以建构现代职业教育体系、增强吸引力、提高人才培养质量为特征的发展阶段。这表明提高人才培养质量，既是现阶段职业教育的显著特点，也是新时期现代职业教育的发展目标。新形势下，提高职业教育人才培养质量，强化内涵建设是必由之路。特别是办学条件相对薄弱的中等职业学校，强化其内涵建设，提高学校人才培养能力更是重中之重的工作。《决定》围绕提高人才培养质量这一核心，从九个方面提出了具体举措，为中等职业教育的发展指明了方向。

（一）建构和完善现代学校制度

现代学校制度是中等职业教育可持续发展的基础和平台。著名经济学家诺思认为：“有效率的经济组织是经济增长的关键。”巩固提高中等职业教育质量，必须在法人治理结构上探索建构现代学校制度。建构所有权与经营权、产权与治权相分离的管理模式；发挥董事会、监事会、股东大会、教代会、工会等治理机构的作用，在投资者、管理者、执行者、学校教职员工之间进行权力制衡、利益制衡，既保护出资人的利益，又维护教职工的民益；制订校长任职资格标准，坚持和完善中等职业学校校长负责制；必须进一步扩大学校办学自，将专业设置与调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自回归学校。

（二）创新人才培养模式

人才培养模式是提高人才培养质量的基本要素，也是核心要素。职业学校人才培养模式如何创新？《决定》立足于职业学校人才培养全过程，指出了七条实施路径。第一，坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动；第二，改革教学模式，推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学模式；第三，调整和完善人才培养方案，加大实习、实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式，强化以育人为目标的实习实训考核评价；第四，加强实习管理，健全学生实习保险制度；第五，推进“双证书”制度；第六，校企联合开展现代学徒制试点，推进校企一体化育人；第七，开展职业技能竞赛。

（三）做好招生工作

做好中等职业教育学历教育招生工作，落实好中等职业教育与普通高中招生规模大体相当的要求，为加快现代职业教育发展奠实基础。数量是质量的基础，质量是数量的升华。就目前社会“重普教、轻职教，重理论、轻实践，重学历、轻技能”的认知现状来看，从公众意识与现代经济社会发展需要不平衡的差异来看，要巩固现代职业教育基础，必须稳定中职学历教育招生规模。中等职业学校一要在理念上高度重视学历招生工作，多种措施加强宣传，稳定学校的发展规模；二要坚持内涵发展，提高办学质量，使学生学有所获，学有所成，学必能成，增强中等职业学校的吸引力；三要强化学校的内部管理，减少在校生的流失，提高在校生的巩固率；四要从政府和市场两个层面汲取资源，改善办学条件，优化办学环境，为增强职业教育吸引力奠定物质基础。

（四）“建立健全课程衔接体系”

课程是职业学校教学的核心载体，课程体系是提高人才培养质量的基础要素。围绕建立健全职业教育课程衔接体系，《决定》指出，建立一个“机制”，即专业教学标准与职业标准联动开发机制。推进两个“衔接”，即推进专业设置、专业课程与职业标准相衔接；推进中高职在人才培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接。全面实施素质教育，合理设置课程，将职业道德、人文素养教育贯穿于人才培养全过程。这一体系实现了中职与高职的衔接，学校与行业企业的衔接，技能教育与素质教育的衔接，标准开发与标准应用的衔接，是一个内容科学、中心突出、举措具体、特色鲜明、联动发展的课程体系。

（五）依据教师资格标准，“建设‘双师型’教师队伍”

“双师型”教师队伍是提高人才培养质量的决定要素。新形势下“双师型”教师队伍的建设是一个系统工程，必须从整体出发，着眼于“双师型”教师培养的全过程。《决定》从一般与个别、宏观与微观相结合的高度，提出了“双师型”教师队伍建设必须实行完善教师资格标准、健全教师专业技术职务评聘办法、加强校长培训、实行教师全员培训制度、落实教师企业实践制度等举措。

（六）“提高信息化水平”

信息化是时代的重要内容，信息化水平是职业教育现代化水平高低的重要标志，是提高人才培养质量的关键因素。《决定》明确了提高信息化水平的举措，为我们指明了职业教育信息化建设的方向。一是逐步实现所有专业的优质数字教育资源的全覆盖；二是开发、应用与专业课程配套的虚拟仿真实训系统；三是推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学；四是建设信息化平台，培训教师的信息技术应用能力。这四项措施，着眼于应用，着眼于发展，覆盖了职业学校教育教学的全过程。

（七）加强与优质学校、城市院校和科研机构的合作

近年来，在党和国家政策的引领扶持下，中等职业教育发展很快，不仅规模急剧扩大，办学质量也有了新的提高，部分地区的中等职业学校办学水平已达到了世界水平。但从整体来看，中等职业学校与高等职业院校相比，在思想理念和办学水平上还存有较大差距。中等职业学校要实现自身的可持续发展，必须加强与城市院校、科研机构在学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育等方面的对口合作，借船出海，借势发展，拉长短板，整体提高自己的办学水平、提升自己的技术技能型人才培养质量。

（八）夯实学生文化基础

在保障学生技术技能培养质量基础上，加强文化基础教育能使接受中等职业教育的学生就业有能力、升学有基础。对于中等职业学校来说，就业是办学的目标和生存基础，也是职业教育吸引力的重要源泉。但从一个人的终身发展角度来说，仅把中等职业学校的教育教学重点放在就业能力的建构和培植上又是不够的。《决定》从学生可持续发展长远目标出发，将现实需求与潜在需求相融合，提出在加强技术技能学习的基础上，强化文化基础教育，提升学生的人文素养，为学生多样化选择、多样化发展、多样化成才提供必要的充足的备用能量，在更高层次上体现了以人为本的教育理念。中等职业学校必须更新理念，强化文化课教学。

（九）“加强国际交流与合作”

篇2

同志们：

岁末年初，大家相聚杨凌，总结回顾2009年全省教育工作，交流经验，安排部署2010年教育工作。对做好当前工作具有十分重要的意义。省委副书记、省委教育工委书记王侠和副省长朱静芝对这次会议十分重视，会前听取了教育工作汇报，审定了《省委教育工委、省教育厅2010年工作要点》，对开好会议作了重要指示。并请转达对与会同志的亲切问候。这次会议在杨凌召开，得到了杨凌示范区、西北农林科技大学、杨凌职业技术学院的大力支持，刚才，杨凌示范区纪工委副书记、管委会常务副主任梁宏贤同志发表了热情洋溢的致辞，对此我们深表感谢。一会儿。各市(区)教育局长还要交流各地的工作经验和思路。希望大家相互学习。相互借鉴。共同促进。下面，我主要讲四个方面的问题。

一　2009年全省教育工作简要回顾

2009年，全省教育系统广大干部师生以开展学习实践科学发展观活动为主线。按照省委教育工委、省教育厅提出的“大力实施六大工程，着力抓好六项工作”的总体思路，抓重点、攻难点、创亮点。扎实工作，开拓进取，有力推动了全省各类教育健康协调发展。

(一)强化保障，项目带动，中小学办学条件明显改善。在省委、省政府的强力推动下，我省农村义务教育学校生均公用经费小学由250元提升到350元、初中由385元提升到550元，提前一年实现了定额标准。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费补助资金1.54亿元，义务教育经费保障能力显著增强。首批地震灾后恢复重建117个项目学校全部开工，工程建设进展顺利。启动实施中小学校舍安全工程，共下达工程专项资金5.5亿元。开工建设学校2430所，竣工面积342万平方米，资金到位量和开工建设面积均居全国前列。本着集中力量办大事的原则，在安塞、太白和平利3个县进行了“整县推进”试点，建设了29所功能齐全的寄宿制学校。为进一步创新机制、提高资金使用效益积累了经验。

(二)培育典型，示范引领，基础教育发展呈现新局面。先后组织召开了全省县级党政领导优先发展教育吴起会议等4个现场会，有力推动了县域教育的健康协调发展和素质教育的不断深化。全年共督导评估义务教育均衡发展县和“双高普九”县9个，创建省级教育强县2个，对9个县的党政领导履行教育职责情况进行了督导考核。启动实施“学校发展水平督导评估316工程”，市县评估学校6067所，开局良好。吴起县、长安区和眉县被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展先进单位”，石泉县留守儿童管护、太自县寄宿制学校精细化管理等典型经验，在国内外产生了广泛的影响，

(三)整合资源。提高效益，职业教育发展取得新进展。积极开展东西部联合招生合作办学，国务委员刘延东对此作出重要批示，给予了充分肯定。经过多方努力，全省中职学校招生36.6万人。进一步整合职业教育资源，民生工程职业教育项目投入资金2.25亿元，建成综合性实训基地9个，新建专业性实训基地8个，创建省级示范性中职学校10所、高职院校3所，组建职业教育集团7个。“人人技能工程”培训未升学初高中毕业生10.4万人次，“一网两工程”培训新型农民200余万人次。陕西中职组代表队在2009年全国职业院校技能大赛中，团体总分居全国第13位；12月，成功举办了有168所学校、1300名选手参加的陕西省中等职业学校技能大赛，推动我省职业教育教学改革迈上了一个新台阶。

(四)提升质量。突出特色，高等教育竞争力得到新提升。高等教育质量工程深入推进，我省高校在第六届国家级教学成果奖评选中获奖38项，总数居全国第5位，有7所省属本科院校首次获奖：省高校重点学科建设项目进展顺利，吸引资金7939万元，重点学科建设项目三大检索收录985篇，获国家级二等奖4项，省部级一等奖11项。我省高校主持和参与的16项科研成果荣获2009年国家科技奖，主持和参与的115个项目获省科学技术奖，占所设奖项的55.8％，主持完成的174个项目获省哲学社会科学奖，占到87％。积极组织高校与市县、开发区加强产学研战略合作，有力促进了高校科技创新体系建设和科研成果转化。促成3所高校实现省部共建、省企共建、省市共建，为高校发展注入了新的活力。协调有关金融机构，将高校47亿元的短期贷款置换为中长期贷款，占贷款总额的51.3％，有效缓解了高校债务压力。高校校区置换取得实质性突破。经审核给予5所民办本科院校学士学位授予权，授权数量居全国第1位。

(五)加强培训，完善机制，教师队伍建设成效显著。我们把2009年确定为“农村教师队伍建设年”，建立健全教师培养培训和管理制度，通过“特岗计划”、“振兴计划”等项目补充新教师，“阳光师训”送培下乡等培训活动深受基层欢迎，培训校长、教师12.43万人。努力提高教师待遇，基本落实了义务教育教师绩效工资，在全国率先启动实施了非义务教育教师绩效津贴制度。利用高校资源建立了6个中等职业学校师资培训基地，举办了首届中等职业教育硕士班。启动“三秦学者计划”，设岗53个。

(六)关注热点。破解难点。教育公平迈出新步伐。健全家庭经济困难学生资助体系，全年共落实各类资助资金10.97亿元，受惠学生131.49万人次，其中高校生源地信用助学贷款6.5亿元，惠及11.09万名学生，贷款人数以及发放金额均居全国第1位，被教育部作为典型推广。大力实施农村义务教育寄宿学生“蛋奶工程”，投入资金3.03亿元，惠及学生158.59万名，被评为“2009年陕西十大新闻”之一。高校招生“阳光工程”深入实施，受到社会各界广泛好评。采取切实措施促进高校毕业生就业，陕西普通高校23.58万名毕业生的总体平均签约率为85.27％。继续组织开展“放心上民校”活动，民办学校的招生和办学行为得到进一步规范。

(七)精心指导，固本强基，教育系统党的建设扎实推进。年初我们开展了委厅机关学习实践科学发展观“回头看”活动。3月份以来分别启动了高校学习实践活动、中职学校和中小学学习实践活动，突出实践特色，下功夫解决了一批制约学校科学发展的突出问题。全省教育系统理论武装和省属高校领导班子建设进一步加强。高校基层党建扎实推进，在高校中青年教师和学生中发展党员6.3万名，占全省发展党员总数的52％。积极探索民办高校董事会(理事会)和党委领导班子成员“双向进人、交叉任职”制度。加强教育系统党风廉政建设，对招生录取、采购招标等环节进行了重点监督，认真开展了“小金库”治理工作。党建工作为教育事业科学发展提供了坚强的政治和组

织保证。

(八)加强领导，夯实责任。维护了教育系统大局稳定。进一步完善了委厅“领导包片、处室包点”的维稳工作责任制，组织学校进行不稳定因素和矛盾纠纷隐患排查整改，开展校园周边综合治理“百日专项整治活动”，及时有效地化解了一批矛盾隐患。切实加强了校园管理和学生管理，认真做好建国60周年庆典、全国“两会”等重大敏感时期以及重点环节的防范控制，稳妥处置了西安外事学院“3・21事件”、部分曾在民办教师岗位工作过的人员聚集上访等多起群体性突发事件。及时采取措施，严密防范甲型H1N1流感在学校蔓延，启动了中小学校方责任保险工作。在各方面的共同努力下，有效维护了全省教育系统大局稳定。

此外，学前教育、特殊教育、高中教育、民族教育取得了长足发展，教育法制建设、教育宣传、对外交流与合作、语言文字工作、对日支援、勤工俭学、后勤保障、离退休人员工作等也取得新进展、新成绩，全省教育系统精神文明建设、委厅机关建设进一步加强，有力促进了我省教育事业的改革与发展。

以上成绩的取得，是省委、省政府和教育部正确领导的结果，是各级党委、政府有力推进和社会各界大力支持的结果，更是全省教育系统广大干部师生团结一致、艰苦奋斗、不懈努力的结果，凝聚着在座诸位的辛勤劳动和心血。借此机会，我代表省委教育工委、省教育厅，向在座的各位局长和同志们，并通过你们，向辛勤工作在教育教学一线的广大教育工作者，表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

二、我省教育工作面临的新形势新任务

2009年，为积极应对国际金融危机，中央推出一揽子经济刺激计划和提振内需的措施，保增长、保民生、保稳定，有效遏止了经济增长明显下滑态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好，包括教育在内的各项社会事业同步提速。当前，我省仍处在经济转轨、社会转型、改革攻坚的关键时期，教育工作的外部环境机遇与挑战并存，办好人民满意的教育任务繁重而艰巨。发展教育要遵循规律埋头苦干，谋划教育要放眼全局跳出教育看教育，在新的历史时期，准确把握教育工作面临的新形势、新任务、新特点，是推动教育科学发展的前提。

第一，我省教育事业正处于重要的发展机遇期。从全省经济社会发展大局来看，2009年我省经济实现了13.6％的增长，关系民生的一系列政策措施取得显著成效，中省对教育的投人不断加大，2009年全省教育经费总投入580亿元，其中地方财政教育投入350亿元，连续两年增幅位居全国前列：民生工程基础教育项目和职业教育项目的实施，有力改善了中小学和职业学校的办学条件。此外，关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展战略的实施需要教育提供更多更好的’人才和智力支持，“关中一天水经济区”建设要求进一步加快科技资源统筹步伐，和谐陕西目标的实现迫切要求教育改革迈出新步伐，这些都为教育发展提供了难得的机遇。从教育内部来看，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，经过长期不懈的艰苦努力，人民群众“有学上”的问题基本得到解决，近年来我省各类教育逐步转入规范管理、提高质量、内涵发展、促进公平的新阶段，解决“上好学”的问题成为工作重点，教育发展的重心正在经历历史性转变。去年以来。随着“双高普九”、“教育强县”创建工作和“学校发展水平督导评估316工程”的进一步深化，特别是全省县级党政领导优先发展教育吴起现场会的召开，极大地调动了市、县党委政府重视教育、优先发展教育的积极性，总结出了“穷不抓教育，穷根难除；富不抓教育，富难长久”的执政理念，涌现出了一批情系教育、重教兴学的“教育书记”、“教育市长”、“教育县长”，全省各地形成了你追我赶发展教育的生动局面。高等学校经过学习实践活动的深入开展，进一步端正了办学思想、明确了发展定位和服务面向、深化了教学科研改革，加之重点学科建设和“质量工程”的有力推动，人才培养水平进一步提升，产学研结合迈出新步伐。高校整体综合实力明显增强，核心竞争力明显增强，科技贡献率显著提高，国际化程度显著提高。可以说，目前陕西教育正处于重要的发展机遇期，

第二，教育改革发展还存在诸多困难和问题。在充分肯定成绩、增强发展信心的同时，我们也要清醒地看到。我省教育改革发展还面临着不少困难，存在一些不容忽视的问题。归结起来为“三个不适应”，即教育经费投入与教育优先发展的需求不相适应，教育结构与协调发展的要求不相适应，教育质量与科教强的目标不相适应。主要表现为：教育优先发展的机制在一些地方还没有完全形成，教育结构亟待优化，义务教育均衡发展任务艰巨，素质教育期待形成实质性突破，教师综合素质需要进一步提高，教育公平问题比较突出，职业教育资源整合难度较大，高等教育服务经济社会发展的能力需要进一步提高，民办教育要进一步规范，各类教育都面临着改革创新和提高质量的问题。当前，人民群众日益增长的多元化教育需求与优质教育资源供给不足的矛盾，是我省教育发展的主要矛盾。另一方面，一些地方对教育事业的重视程度不够，挤占、挪用、截留、平调教育经费的现象在一些地方仍很突出，中省教育投入不能全额、及时用于教育：个别地方在教育重点建设项目申报上存在着虚假报表、随意更改建设项目、拉长建设工期等情况：一些地方虚报中职在校生规模，冒领国家助学金“吃空饷”，义务教育学校教师绩效工资落实不到位，“特岗计划”实施积极性不高，代课人员清退不坚决，中小学择校热乱收费问题尚未得到有效遏制，“蛋奶工程”安全卫生保障措施不到位，严重影响了全省教育发展大局。

第三，今后一个时期教育改革发展和维护稳定的任务十分繁重。我省教育正处于改革关键期和矛盾凸显期，全社会对教育问题关注度、敏感度、期望值空前提高。袁贵仁部长在教育部2010年度工作会议上用“三个从来没有”概括了当前教育与人民群众根本教育需求的特点：即人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈，对教育公平的关注从来没有像今天这样突出，对多样化、个性化教育的需求从来没有像今天这样迫切，袁部长这段话语重心长，深刻指出了教育工作面临的问题。以义务教育段择校问题为例，《中国青年报》去年11月对全国31个省(区、市)近1.5万名公众进行的一项调查，98.5％的公众表示身边存在择校现象，63.9％的人认为择校原因是“学校之间的办学水平差距过大”，72.4％的人认为择校“给普通家庭带来沉重负担”，63，6％的人认为“教育公平被架空”，71.5％的人认为出现普遍择校现象首先应归咎于“地方教育主管部门”。再如高校毕业生就业问

题，已经上升为国家战略来推动，除去就业环境的原因，高校专业设置与人才培养模式、教学内容与教学方法不同程度脱离实际的问题也备受社会关注，这要求我们必须迅速作出回应。此外，随着办学规模的不断扩大，中省教育经费投入不断增加，办学经费来源多元化，办学形式多样化，学校处置人财物的权力越来越大，对教育系统领导干部是个考验。同时，去年以来，教育特别是重点群体的群访量明显增加，维护校园稳定安全工作压力增大。我们工作中稍有不慎，小问题就会引发大事端，个体矛盾可能影响大局稳定。去年发生在我省的几起校园斗殴事件，虽是个别现象，但经过媒体的报道，被境外大肆炒作，在国内外造成了一定的负面影响，

总之，当前和今后一个时期，准确把握好教育科学发展的基本内涵和要求，不断增强把握方向、统筹全局、解决问题、推动工作的能力，是全省教育系统各级领导干部和广大教育工作者面临的重大课题和肩负的重要责任。

三、2010年全省教育工作主要任务

2010年全省教育工作主要任务，会前印发的《省委教育工委、省教育厅2010年工作要点》已经作了全面部署，基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持优先发展、改革创新、提高质量、促进公平，以学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为主线。以夯实基础、调整结构、规范管理、提升内涵为重点，推动各类教育科学发展。主要任务可以概括为“四个加强、四个着力”。四个加强，即加强党的建设，努力提高统领教育科学发展的水平；加强统筹协调，健全教育科学发展的长效机制；加强素质教育。培养学生创新精神和实践能力：加强教师队伍建设，提高教师综合素质。四个着力，即着力推进义务教育县域均衡，促进基础教育协调发展：着力建设骨干体系，提升职业教育办学水平；着力增强核心竞争力，推进高等教育强省建设：着力解决热点难点问题，促进教育公平。请大家按照要点抓好贯彻落实。这里。我着重强调六点：

第一，更加重视教育规划编制。今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是《规划纲要》启动实施的第一年，谋划好、落实好今年的工作意义重大。影响深远。我们要以学习贯彻《规划纲要》为契机，科学编制《陕西省中长期教育改革和发展规划纲要》、《陕西省教育事业“十二五”专项规划》和各地教育发展规划。编制规划要坚持统筹兼顾的方法。一要坚持从实际出发，科学分析省情的发展变化，主动适应陕西经济发展方式转变和经济结构调整，适应经济社会发展对各类人才的需求。准确把握我省教育改革发展的阶段性特征，努力使规划体现时代要求、符合我省实际：二要统筹好教育发展的规模、结构、质量和效益，统筹城乡、区域、校际和各级各类教育协调发展，统筹教育公平与效率，合理配置教育资源，科学调整教育区域布局、层次结构和学科专业设置；三要着眼长远，加强对我省教育改革发展中一些重大问题的战略思考和深入研究，力争在重要领域和关键环节取得新突破，引领陕西教育持续发展，

第二，更加突出义务教育均衡发展。朱静芝副省长在吴起现场会上提出，当前和今后一个时期，要按照“双高双普”的思路推进基础教育改革发展，即大力推进高水平、高质量普及九年义务教育，着力普及学前教育和高中阶段教育。普及学前教育和普通高中教育是为更多的适龄儿童少年提供接受教育的机会，有条件的地区可先行先试，创造经验：而推进义务教育均衡发展是当前教育工作的重中之重，是对各级政府特别是县级政府提出的刚性要求，也是办好人民满意教育的现实需要。今年。要重点抓好以下几项工作：一是在规划编制、资金投入、条件装备、师资建设以及教学指导等方向农村地区、贫困地区和薄弱学校倾斜，加快实施中小学校舍安全工程，年内累计改造校舍面积达到总规划的90％：总结推广“整县推进”工作经验。重视和推动城区学校布局调整，适当增加开发区、新建居住区的学校布点，在科学规划的基础上加大薄弱学校改造力度。二是抓紧制定义务教育学校基本办学标准，对学校软硬件建设作出系统规定：在各种相关评估检查中体现义务教育均衡发展的导向性，“双高普九”和“教育强县”创建要以均衡发展为核心指标。三是促进校长教师合理流动，鼓励各地引导优质学校与薄弱学校通过结对子帮扶共同发展，统一调配县域内中小学校长和教师，继续完善并切实实施优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法：对义务教育均衡发展状况进行监测评估，及时纠正资源配置不当的现象，义务教育均衡发展督导报告。

第三，更加注重质量提高。质量是教育的生命线，今年乃至“十二五”期间，我们必须紧紧扭住提高质量这个核心不放松，进一步树立科学的质量观，树立科学的教育理念，建立健全以提高质量为导向的管理体制、工作机制和质量标准体系。一要改革教学内容和教学方法。课堂是教育教学的主阵地，提高教育质量必须首先要整体谋划大中小学教学改革，深化课程教材改革，提高课堂教学质量，倡导启发式教学。积极推行探究式学习，鼓励学生全面发展、个性发展。在切实提高教师素质、增强课堂教学效果的基础上。进一步完善减轻中小学生过重课业负担的有效措施。建立健全科学的评价体系和政策导向，引导学生专心学习、奋发成才。二要抓住各类教育质量提高的关键环节。当前。学前教育要顺应幼儿成长特点，促进幼儿快乐成长，养成良好生活习惯，坚决纠正“小学化”的倾向：普通高中教育要更加注重质量和特色。坚持内涵发展。着力纠正“同质化”倾向：职业教育要进一步整合优化资源。深化教学改革，重点解决与市场联系不紧密的问题：高等教育要牢固确立教学工作的中心地位，创新人才培养模式。切实加强教学管理，努力提高学生的综合素质和实践能力：民办教育要坚持规范办学。紧紧抓住科学管理、队伍建设和质量提高等环节苦练内功。三要大力促进优质教育资源共享。信息技术对教育发展、提高教育质量具有革命性影响，必须予以高度重视。要加快优质教育资源共享的步伐，继续抓好农村中小学现代化远程教育工程的巩固和提高，深化教育教学应用和技术服务工作：加快基础教育专网建设步伐，让城乡师生享受更多更好的优质教育资源：推进高校之间共享实验室、图书资料和精品课程、名师资源。扩大学生跨校选修课程专业的试点。

第四。更加强化教师队伍建设。要努力建立一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。一是创新教师培养和补充机制。《陕西省人民政府关于加强中小学教师队伍建设的意见》已经反复讨论修改，即将下发。我们要以贯彻落实《意见》为契机落实教师归口管理，严格进人标准，把好教师队伍“人口关”：以基层需要为导向推动教师教育改革，探索建立

举办师范专业的院校包扶支持市县教育发展的机制；进一步加大与财政、人保部门的工作协调力度，扩大农村学校特设岗位计划和教育硕士师资培养计划实施范围：继续实施积极探索定向委培等适应陕西实际的农村中小学教师培养模式。二是扎实开展中小学校长和教师培训。总结推广“农村教师队伍建设年”工作经验，加强省、市教师培训基地和县级教师培训基地建设。健全省、市、县、校联动分层次培训的工作机制。深入实施农村教师素质提高计划和农村骨干教师成长计划，加强对“阳光师训”项目的管理与督查。拓展“送培下乡”的覆盖面，提高培训的针对性和实效性。三是进一步深化教师人事制度改革。加强教师管理，完善有利于实施素质教育的教师考核、聘任和评价办法；继续抓好教师绩效工资制度的落实和完善，对长期在艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策：推进省属高校岗位聘用工作，研究制定中职学校教师编制标准：要认真执行三厅局关于曾在民办教师工作岗位上工作过的人员和代课人员养老补助发放政策，稳妥处理农村中小学代课人员问题，杜绝“一边清退、一边新聘”的现象。

第五，更加主动适应和服务经济社会发展。近年来，我省各类教育为建设西部强省、构建和谐陕西作出了重要贡献。当前，我省正处在进一步发展的重要战略机遇期，西部强省建设步伐的加快对教育人才培养、科学研究、社会服务提出了新的要求，需要我们积极行动起来，认真分析、及早谋划，不断增强主动为经济社会服务的意识和能力。一是要主动适应我省经济增长的需求，以“EDU”改革为“GDP”增长作贡献，瞄准区域新兴产业、产业集群和重大技术升级改造趋势，积极实施项目带动战略，创新高校科研基地的建设模式和运行机制，探索建立科研基地与企业、科研院所资源共享平台，提升科研基地承担重大科技专项和推动产学研结合的能力，加速科技成果转化，在一些重点研究领域形成自主知识产权，提高高校科技对经济增长的贡献率。二是要主动适应我省人力资源开发的需求，把各级各类学校作为继续教育和劳动力转移培训的重要基地，继续实施“人人技能工程”，以县级职教中心为主体、发挥乡镇化技术学校作用，根据市场需求灵活开展短期培训：启动“复转军人技能培训计划”，对团以下级别转业军官进行为期一年的免费高职培训，对转业士兵进行为期一年的免费中职教育。三是要主动适应我省社会事业发展的需求，把学校体育场、图书馆、音乐厅、美术室等场馆建设与当地公共设施建设相衔接，主动向社会开放，创新机制，共建共享：要发挥学校人才集聚、思想活跃、专业精通的优势，为壮大我省文化、体育、旅游等产业提供有力支持。四是要主动适应我省扩大内需的要求，发挥西安、咸阳、宝鸡等地大中专院校聚集、整体办学实力较强的优势，挖掘民办高等教育规模发展的潜力，吸引外省学生来陕就读，带动消费，并创造更多的就业机会。

第六，更加关注热点难点问题。教育工作做得好不好，最根本是要看人民群众理解不理解、赞同不赞同、满意不满意。今年，我们要继续加大教育热点难点问题的解决力度，更加积极主动地在促进教育公平上办好事办实事。一要抓住高考前的几个月时间，加强对新课程改革背景下的高中教学指导，深入实施“阳光工程”，确保高考改革方案平稳实施：二要认真总结完善全省中小学“蛋奶工程”实施方案，深入开展阳光体育运动，努力提高中小学生体质健康水平：三要加大学校安全防范力度，着力抓好寄宿制学校安全管理和学校传染病、食物中毒的防控，做好学校公共卫生事件预警工作，严密防控甲型H1N1流感等传染病在校园的散蔓延，坚决遏制重特大安全事故发生：四要进一步完善农民工子女接受义务教育的相关政策，加强农村留守儿童管护工作，加大对各种资助政策执行情况的检查力度，确保资助政策惠及每一位家庭经济困难学生：五要加强高校毕业生就业指导服务工作，推行与就业状况挂钩的专业设置和招生规模的预警机制：六要夯实维稳工作责任，加强前瞻性研判，抓早、抓小、抓苗头，做好矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查整改、敏感节点和重点环节防范控制、季节性安全事故预防等工作，开展稳定安全工作应急演练，妥善处置各类突发事件，全力确保教育系统大局稳定。

四、对做好2010年全省教育工作的总体要求

2010年工作任务重、要求高，要突出加强管理、开拓创新和狠抓落实这几个关键，向管理要效益，以管理促发展，继续按照“培育典型、总结经验、以点带面、梯次推进”的思路，关注热点，抓住重点。突破难点，争创亮点，确保教育各项改革发展政策措施落到实处、取得实效，使今年成为我省教育工作的“落实年”。

第一。要坚定不移加强管理。在去年召开的全省高校咨询工作委员会上，王侠书记强调要加强高校内部管理、切实提高学校领导班子治教治校的能力和水平，这段话也是对我省各类教育的要求。发展是目的，管理是保障，推进教育强省建设，必须坚持一手抓发展，一手抓管理，在发展过程中不断改进和创新管理，通过科学有效的管理促进教育事业持续稳定发展。一要改进管理方式。大量的现实案例表明，人民群众反映强烈的教育热点、难点问题多与各级教育行政部门和学校的管理不到位、管理薄弱有密切关系。各级教育行政部门必须适应从办教育向管教育转变，从管微观向管宏观转变，由直接管理向善于应用综合手段管理转变，依法落实和扩大学校办学自，管理不越位、不错位，该管的要扎实管好，不该管的坚决不管，切实履行起统筹规划、政策引导、监督管理和提供教育公共服务的职责。二要坚持依法治教。加强教育立法工作，强化教育行政部门依法办事的程序，健全领导体制和决策机制，经常性地研究教育改革的重大问题，完善政务公开和校务公开制度，大力推进依法行政、依法治教、依法治校。三要加强制度建设，要进一步落实党风廉政建设责任制，加强对财务、基建、招生、采购、教材、校办企业、科研经费等重点领域的监督，从严治理教育乱收费：进一步加强教育审计，建立定期审计、领导干部离任审计、重大建设项目跟踪审计的制度，把可能发生问题的漏洞审出来、填补上，避免发生干部倒下、事业受损的严重局面：督促各级各类学校进一步建立健全各项规章制度，坚持用制度管人、以制度管事，通过制度规范办学行为，提高学校管理水平。

第二。要锐意进取开拓创新。教育发展系于改革，教育改革在于创新，教育创新始于学习。广大教育工作者要沉下心来研究国际国内教育发展的新趋势、出现的新问题、产生的新情况，学习国际国内的先进理念和经验，以改革创新的精神状态、改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法。大力推

进教育强省建设。一要注重培育典型，基层是创造先进经验的不竭源泉。吴起县党政领导优先发展教育、石泉县留守儿童管护、太白县寄宿制学校精细化管理、泾阳县“四德”教育、洛南县统筹职业教育资源等做法，都是在实践中探索总结出来的经验典型，产生了积极的示范和辐射效应。新的一年里，我们要充分尊重基层和群众首创精神，鼓励和支持各地根据国家和我省的教育发展规划、方针政策和基本标准开展教育改革试点，如选取几个县区开展县域内均衡配置义务教育学校校长和教师资源试点，进一步扩大高校老校区置换试点工作的范围，开展高校创新型人才培养试点等等，鼓励先行先试。积累实践经验。二要加强教育科研。要充分发挥各地各高校教育科研机构的作用，积极拓宽视野、密切联系实际、面向基层需要，发现新问题、解决新矛盾、促进新发展。三要以创新思维认真做好教育宣传工作。充分发挥媒体的作用，通过媒体凝聚各方对教育的关注和支持，了解人民群众的意见和建议，努力在党和政府与人民群众之间架起沟通的桥梁，为教育改革发展营造良好的社会环境和氛围。

第三。要扑下身子狠抓落实。重视抓落实、敢于抓落实、善于抓落实。是行政工作的一项基本功，也是行政工作的精髓所在。一是抓落实既要狠抓，也要善抓。所谓狠抓，就是要把重点工作攥在手里，搁在心上，彻底转变作风，不失事、不误事，按规律、按制度、按程序办好事，扎扎实实、雷厉风行、不折不扣地落实好各项决策部署：所谓善抓，就是要讲究方法，把握时机，形成高效的激励、监督、考核、评价机制。二是转变作风抓落实。要建立、落实教育部门领导干部联系学校和听课制度，从办公室走出来，多到教学一线、到广大师生中去，听取基层意见建议。发现问题，理清思路。提出对策。帮助基层解决实际问题。同时及时总结基层好的工作经验。认真凝练，大力推广，引领教育工作蓬勃开展。三是通过考核抓落实。要充分发挥年度目标责任考核的抓手作用，真正把需要地方政府重视、推动和解决的教育重点工作和热点难点问题列入对基层政府的考核指标体系，发挥考核的导向作用。今年委厅拟将校安工程、控辍保学和中职招生情况列入对市区的考核指标，请大家在分组讨论时认真研究，提出意见。四是强化督导抓落实。联合省委组织部加强对县级党政领导履行教育职责情况的督导考核，开展教育经费投入、教师队伍管理、绩效工资落实等专项督导检查，深入推进“316工程”：督促中小学认真贯彻落实省政府关于规范中小学办学行为、推进素质教育的意见：各地要积极争取当地党政领导的高度重视和有关部门的大力支持，并发挥人大和政协作用加大对教育经费预算和使用情况的监督力度，督促各级政府按照“三个优先”要求落实教育发展职责。

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一、创新“支教”模式

弱化“三区支教”计划，改由县局统筹安排，建立城乡教师置换任教制度。近年来，我县一直实施“三区支教”计划，但是，赴农村学校支教的“三区支教”人才，要么是任高级职称的老同志，要么是管理岗位的中层领导，到任农村学校后工作挑肥拣瘦、不受制度约束、慵懒散慢，不仅没有起到示范引领的作用，反而对学校管理带来了诸多的不便。据此，可探寻新的“支教”模式，采取“请进来”“走出去”的办法，将县城优质学校骨干教师或优质教育资源置换到农村学校支教（任教），以身作则，示范引领，为农村学校注入新鲜的血液和养分；让农村学校青年教师到县城优质学校任教，将自身溶于优质学校的浓厚氛围中，积极学习、勤于请教、深度钻研和交流，返回原校后引领、指导其他教师践行成果，达到以点带面的效果。置换任教时间可采取1-3年期。

二、优化教师结构，注重能力提升

优化教师的引进和招聘结构。目前，教师招聘时采取的原则是符合要求的学历、持有教师资格证即视为满足招聘条件，导致近年来，新招聘的教师所学专业五花八门，如：土木工程、汽车修理、酒店管理、旅游管理、艺术设计、电子技术、工程勘探、园林设计……不胜枚举。这一群体的教师，由于大学专业与教育教学不挂钩，所以从事教师职业后，在业务提升上较为困难。因此，在教师招聘时可不可以分类招聘，分师范院校师范专业毕业和非师范专业毕业持有教师资格证两类，分别下达招聘指标，提高师范专业毕业生指标，适当削减非师范生指标，进而优化教师结构。

三、加大教研教改力度，促进教学质量提升

1、发挥好学科指导组、学科骨干作用，引领和推动学科教研向纵深发展。学校根据自身需求向教研室提出申请，确定需要提供的教研学科，教研室酌情统筹安排相应学科指导组成员根据学校需求到校内开展有针对性的教研活动，使得教研活动以问题为导向，更加精准，更加高效。

2、加强课堂教学研究与指导：以合作学习为抓手，强力推进课堂教学改革，探索、实践出符合各个学段、学情的系统的教学模式，全力打造高效课堂，向课堂要质量。召开课堂教学改革现场会，对课堂教学改革相关成果进行展示交流。

3、修订小学、初中、高中三个学段教学质量的评价办法，增强激励性，发挥好教学评价的导向作用。

4、对小学、初中、高中毕业班做专题指导与调研，并分学科组织研讨或进行专题培训。为学校搭建相互学习交流的平台，利用网络向学校提供优质的参考资料。组织好全县毕业班的模拟统考与质量分析。

四、多措并举，激发教师的积极性。

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【关键词】德国 职业教育 质量保障机制

美国质量管理专家戴明认为“85%的质量问题是由于管理制度和体系造成的”，而人们所追求的“持续的高质量”则是管理体系的产物。［1］职业教育的质量是可以通过有效的机制得以保障的。世界职业教育发展中，德国职业教育受到了广泛的关注，它被认为是战后德国成为世界经济强国的秘密武器。德国职业教育之所以能够帮助德国经济复苏和崛起，很大程度上归功于它的质量，而质量保障机制则是德国实现高质量职业教育的根本。这个质量保障机制是影响德国职业教育质量的各要素相互关系和整体作用的结果。具体而言它涵盖以下主要方面：制度保障、经费保障、师资保障、教学保障、就业保障等。

一、德国职业教育质量的制度保障

德国职业教育的发展，离不开国家相关政策、法规的支持，国家采用立法的形式来保证对职业教育的管理、监督与组织实施，通过依法办学、依法治教从根本上保障职业教育健康可持续的发展。德国职业教育立法有以下公认的显著特点：立法起步早，体系完善；监督有力，明确具体，便于操作；随着职业教育的发展，其法律法规不断修订，与时俱进。［2］早在1969年，德国颁布了《职业教育法》，它明确了双元制的职业教育制度。［3］1973年德国颁布了《高等教育职业教育专业培训及考试细则》，对职业学校的师资力量的培养方式与任职资格作了明确的规定。修订于1986年的《联邦职业教育促进法》，规定了企业在职业教育中的权利和义务，参与职业教育的企业可获得减免税等优惠鼓励，而不乐于承担职业教育义务的企业则须缴钱，这些支出将被国家用于职业教育领域。［4］为了开发新的职业培训领域和鼓励企业参加职业教育，德国1997年制订了《职业教育改革计划》。适应生产力的进步及其伴随的新兴行业的诞生，职业教育的进一步改革是势在必行的，2005年1月27日，《职业教育改革法》应运而生。［5］这部2005年《职业教育改革法》有以下几个亮点值得关注：首先，该法允许全日制职业学校的毕业生可像双元制职业教育的毕业生那样，参加由行业协会组织的职业资格考试，并取得相关证书；其次，国内各州的学校和企业的双元合作可跨地区实现。正是在上述基本法、单项法与相关法的有效规范与引导下，德国职业教育方能实现依法治教，科学发展。

二、德国职业教育的经费保障

高质量德国职业教育的运行，得益于来自政府、企业及行业协会的鼎力相助，其政府拨款与企业资助相辅相成的投资方式保障了办学经费的可靠来源。德国职业教育的高质量发展，有着可靠的经济支撑，其办学经费的来源主要有两个渠道，其中之一就是政府对双元制职业教育的直接拨款。由于双元制职业教育隶属于德国联邦的每个州政府，政府对双元制职业教育的拨款主要依靠各州政府而非联邦政府。而且，来自官方的直接拨款，主要针对的是双元制职业教育体系中的“一元”，即职业学校。州政府对于双元制职业教育体系的另“一元”，即企业的经费支持，则体现在州政府对于主管企业培训的“行业协会”的拨款。［6］也就是说，州政府对于双元制模式中企业这“一元”的经济支持，主要是通过资助培训企业的业务主管即行业协作来实现的。另外，企业积极参与职业教育，每接受一名学生顶岗实习，就会获得来自州政府一定的经济补贴，这也成为政府资助职业教育的一种间接形式。

德国企业愿意投资职业教育。可以说，德国企业是职业教育经费的主要承担者。以2000年的数据为证，德国职业教育经费中，企业投入了大约277亿欧元（约合2500亿人民币）。这些费用主要用于受训学生生活津贴及社会保险、培训的设备及管理费、教材费等支出。［7］企业资助职业教育以两种模式实现：其一为企业直接资助；其二为以基金形式设立的集资资助。其中以企业对双元制职业教育的直接资助为企业资助的主要模式。

三、德国职业教育的管理保障

政府主管行政事务和行业协会主管职业教育具体业务的分工合作保障了德国职业教育的管理的高效性。二战以来，政府在职业教育的发展中一直起着主导作用。联邦政府以其具有的行政力量来制订实施一系列保障职业教育健康、有序发展的法规、制度，而且职业教育的行政主管权力归属于各级州政府，州政府设有专门的州职业教育委员会来管理本州的职业教育。双元制职业教育的发展中，有一个特殊的机构在充当着不可或缺的管理角色，这就是德国的“行业协会”。行业协会是职业教育的业务主管机构。行业协会通过其下设的职业教育委员会来实现对职业教育的业务管理。

四、德国职业教育的师资保障

科南特作为哈佛大学的前校长，对于学校师资在教育质量中的重要地位曾这样评述：“一个学校要站的住，教师一定要出色。”［8］优良的师资力量是实现高质量的有效教学，培养合格人才的重要条件。德国职业教育其独特和专门的职业学校师资与企业实训师资的不同培养轨道保障了高质保量的师资队伍。

在德国双元制职业教育模式一步步确立之后，尤其在第二次世界大战后，德国的职业教育的师资培养走向正规化，德国的部分州出现了专门培训职业教育师资的学校、培训班，而且特别强调入学条件之一是具备实际工作经验，有的州甚至考虑到了教育科学在职业学校师资培养中的不可或缺的作用。1945年以后德国职业教育的师资培养出现了新的显著变化，那就是职业教育的师资培养具有了学术化倾向，而且师资培养要求在正规大学完成。［9］什么样的人有资格去正规大学接受培养以成为合格的德国职教师资呢？主要有两种培养对象：一种是文理中学毕业生（具有中等学历）；一种是普通大学毕业生（具有高等学历）。对于具有中等学历的文理中学毕业生而言，必须拥有12个月的企业实习或工作经历，然后在正规高校接受至少9个学期的课程学习，还要专门学习教育学知识，之后要求通过第一次国家考试，合格者进入教育实习阶段，两年实习结束后，通过第二次国家考试后，便可正式从事职教教学工作。对于高校毕业生而言，则须学习至少4个学期的专业理论与教学法并参加学校实习，然后通过第一次国家考试，合格者进入研讨班学习并可独立开课，之后通过第二次国家考试，合格者才能正式开始职业教育工作。［10］

德国职教师资的70%都是实训教师，有以下三种身份方能成为培训企业的实训教师。其一为具备培训师证书；其二为具备师傅资格证；其三为具备企业一线丰富经验。［11］上述的培训师证书和师傅资格证都须经过严格的培训与考试才能获得，不过学习形式灵活，可通过脱产或函授等方式实现。

五、德国职业教育的教学保障

注重“关键能力”培养的教学理念，“学习领域”课程方案，行动导向的教学组织模式，及双元制模式下在企业实习的优势，共同打造了德国职业教育的教学保障。

德国职业教育秉承了一种注重能力，特别是可迁移的职业行为能力的教育理念。这种在职业转换中不会丧失的职业行为能力，被著名的德国职业教育家梅尔滕斯称之为“关键能力”。［12］这个概念的内涵是，学生为了适应未来复杂而多变的工作环境与应对不断发展的工作要求而理应掌握的从事任何职业都必要的一种跨专业的基本能力，也包括职业态度以及终身学习的能力。“关键能力”中最重要的指标就是具备独立学习、独立计划、独立实施、独立控制与评价的能力。［13］1996年5月9日，负责制订德国职业教育学报课程标准的《各州文教部长联席会议》（kmk），颁布了新的《职业学校职业专业教育框架教学计划编制指南》，在该指南中，一种全新的职业教育的课程模式被提到，这就是目前在德国职业教育界备受瞩目的“学习领域”课程方案。“学习领域”课程方案即：“目标描述”以某一“学习领域”课程内容最终达到一定的职业行为能力为表证；“内容陈述”是对特定“学习领域”课程内容的细化；“总量给定的学习时间”（即基准学时）则给定了安排“学习领域”课程方案的教学时间。［14］德国职业教育的教学组织模式是行动导向的。它的基本思想是：学生为整个学习过程之核心，而教师则扮演学习过程的组织者的角色。整个学习过程由六个行动连贯完成，即资讯——计划——决策——实施——检查——评估。［15］整个学习过程的各个环节，都高度强调学生个人的独立与践行，以达到掌握知识和技能的最终目的。

德国职业教育的教学保障的最重要环节体现于学生的实习活动。由于双元制职业教育其中的一元为企业，学生的实习活动便有了得天独厚的优势。企业实习以两种形式实现：一种是将双元制职业教育体制下的学生即企业的学徒工，直接安置于实际的生产劳动岗位上进行培训；另一种为模拟的训练工场培训，这里所讲的是模拟，意味着这培训是独立于企业真正的生产过程之外而专门单独创立的技能训练场所，该场所提供专业化而且系统化的职业技能训练。以上两种培训形式共同构成了双元制职业教育体系中企业培训的实训场所。［16］

六、德国职业教育的就业保障

在德国，每年约有三分之二以上的普通教育的学校毕业生主动选择在结束义务教育阶段的学习后接受职业教育的双元制培训。［17］职业教育如此深受德国民众的青睐，一个重要原因在于职业教育可靠的就业保障。双元制职业教育培训的毕业生动手能力强，若在实习企业表现突出更容易被企业接纳而成为正式的员工，从而使得职业教育出身的学生有能力更快的融入社会。

七、结束语

德国职业教育以其与时俱进，体系完善的国家法规政策保障了双元制培养模式的健康、有序发展；以其政府拨款与企业资助相辅相成的投资方式保障了办学经费的可靠来源；以其政府主管行政事务和行业协会主管职业教育具体业务的分工合作保障了管理的高效性；以其独特和专门的职业学校是在与企业实训师资的不同培养轨道保障了高质保量的师资队伍；以其独树一帜的行动导向的教学组织模式和关注能力培养的职教理念保障了教学的针对性与有效性；以其企业为一元的双元制的模式保障了接受职业教育者的就业优势。

正是在以上种种要素的有效作用下，德国“双元制”职业教育的质量方能得以有效的保障。德国职业教育的健康发展是它各相关要素相互协调和积极促进的产物。相比之下，我国职业教育在教育质量保障方面还有很多工作要做，如：生源整体水平有待改善，提升职业学校入学门槛势在必行；吸引优秀生源积极性政策还需完善和加强；“双师型”师资队伍建设和职业教育的专业和课程设置需更多地适应市场需要；经费保障及其对经费使用效率的评估、企业的积极参与和职业资格证书制度的建立和完善等。德国职业教育质量保证机制给予我们的借鉴更多的是思路和观念上的东西，由于两国的社会经济制度存在的很大差异，对于我国来说，高质量的职业教育一定是在我国背景下的实践中创造出来的。

参考文献

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15 德国联邦职业教育研究所（1991）.见hopp， M/Frede， w: handlung sorientiert lernen， Dr. Ing. Paul Christiani Verlag， Konstanz 2002， S.13

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国家给中等职业教育的定位如下：一是基础职业教育，是面向每一个有中高等技能需求的人的教育，是为培养高端技能型人才奠定基础的教育；二是高中阶段教育，是面向未成年人的教育。中等职业教育的学校定位是面向未成年人的学历与证书教育，适龄学生接受中职教育获得学历证书和职业资格证书。如此说来，目前在经济和教育发达地区接受全日制中等职业教育的学生至少有40%拿不到学历证书。笔者根据教育实践，发现中考成绩400分以下的学生，根本无法达到中职学历教育要求，更不要说200分以下的了。在经济和教育都发达的地区，初三学生升入高中的比例达到100%，中考成绩100分不到（苏州地区总分是730分）、甚至没有参加中考的也进了中等职业学校。他们在义务教育阶段的文化课基础十分薄弱，进入中等职业学校时的语文成绩达不到初二水平，英语和数学成绩甚至达不到初一水平，这是教育部的专项课题――《中等职业教育对学生文化知识水平和学习能力要求的研究》的结果。课题组以分布在东、中、西部的8个城市（含直辖市、省会城市、地级市三类）82所学校，连续三年（2005年～2007年）通过中考招收新生的平均总分、最高分、最低分，折合为百分制，分市进行归纳，得到以下结论：第一，中职入学新生总体处于不及格水平，而且大半处于50分以下水平。8个城市中，只有1个城市的中职入学新生中考总分为53.82分，其余7个城市大多在30～49分之间，还有1个城市仅有15.02分；第二，中职入学新生中考“主科”水平更低。单科三年平均分，不但均低于及格线，而且低于三年中考总分的平均分。其中，英语得分最低，数学次之，语文稍高。

从2007年起，中等职业教育招生就一直在扩大规模，2008年招生超过860万，比上年增加了50万，2009年达到873万，即使是在生源下降的2010年，招生人数还是增加了，保持在870.42万，与普通高中的规模大体相当。但是，规模上去以后，质量并没有上去。职校生都是100%升级，100%毕业，不管请假条会不会写、（1/2+1/3）的计算会不会，只要没有违法记录，只要拿到初级工证书，哪怕是连续考了多次。这样的中等职业学校不就是沦为了“文凭工厂”？这样的职业教育质量会高吗？

从学生因素来看，中职生不仅文化基础薄弱，而且行为习惯，甚至思想品德也不好。一线教师天天要跟他们磨，还得考虑自己的职称、平时考核和年度考核、绩效工资――许多学校将学生的考试成绩与这些考核挂钩。批评重了甚至说话重了，还要考虑自己的人身安全――职业学校中脾气暴躁、性格乖张的学生大有人在。

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一、在学生德育中突显“就业导向”

在“2+1”的教学模式下,学校用两年完成教育对象从学生到劳动者、社会人的转变,任务艰巨。只有抓住重点,突出“就业”主题,高质量、高效率教育,事半功倍地帮助学生健康成长,实现到劳动者、社会人的转变,是中职学校教育教学和管理的基本思想。

教育的功能是应当促进人的全面发展,即身心、智能、情感、审美意识、个人责任感、精神价值等方面的发展。就业为导向,把价值观教育与职业教育结合起来,把社会主义核心价值体系融入到职业教育人才培养的全过程,教育学生学会“做事先做人”,培养他们具有良好的职业道德、公民意识,形成应对就业的良好心态,为学生生活和工作的进步做准备,应注意以下几点。

1、人本化、个性化,人格本位的教育和管理。关注学生职业生涯持续发展的实际需要,为了学生将来的职业生涯发展,培养主体健全的个人。进行世界观、人生观、价值观教育,从礼貌、礼仪、行为习惯、生活态度等具体事宜着手,通过养成训练,让学生接受爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育,形成文明行为习惯、良好道德品质和遵纪守法意识。让学生懂得对人的尊重、对劳动的尊重;学会和赞赏所有形式的劳动,理解它们对个人理想的实现和对社会进步、发展的贡献;关注安全和避免伤害。在人生态度上做好就业准备。

2、培养“有就业能力的人、不会失业的人”,养成良好的“做事心态”。突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育,进行人生观、价值观教育,从行为规范、劳动态度、集体活动着手,通过养成训练,培养学生爱岗敬业的优良品质,让学生懂得宽容、信任、相互理解与合作、公正和竞争;在工作中以一种和谐、合作、相互支持、协作和完善的方式实现共同的目标;摒弃漠不关心、歧视和偏见,通过采取有效的措施克服所有形式的对人的不利条件;对一个安排好的任务,表现出个人的意识责任,以最大努力提供最有用的产品和最好的服务,工作道德和勤奋;用知识、价值和教育武装自己,自身充实,可持续发展。

3、“做中学,学中做”,不空洞说教,德育教育、学生管理项目化、能力化。在习惯养成中形成职业的心理、道德、习惯、态度。围绕就业,德育教育贯穿学校各项活动始终,不只是停留在德育课堂。学生日常活动都与就业准备教育对接,具有明确的功能要求。让学生在点滴小事、日积月累中养成习惯,转变态度,准备好心理和道德。

二、在改革教学中突显“就业导向”

改革教学,提高质量,以职业岗位群为对象,培养职业能力,突显“就业导向”。

1、坚持能力本位,尽力满足学生及其家长、用人单位的需求。“就业导向”,把握“实用、够用”原则,根据用工企业的变化,设置教学内容,调整教学进度,提高教学内容的实用性,培养学生解决问题的能力、工作主动性和创造精神,培养学生根据目标、标准和预期,执行和实施任务的行动能力,做出高质量产品和提供高品质服务。尽量满足企业适用、学生有用。提高学生就业适应能力和工作能力。提高教学的有效性,立足能力培养。

2、坚持劳动者本位,“从做开始,先会后懂”,形成技能核心。正确理解教育目标,脚踏实地培养高素质劳动者,不盲目拔高。培养劳动者,在于行动能力、操作能力,即形成技能。“从做开始,先会后懂”既满足技能形成的要求,又符合职高生的认知能力。很好地适应了技能核心。教学中,注重技能训练过程,操作规范和产品的完成。促进学生技能形成,帮助学生养成劳动习惯、职业意识和态度,提高学生就业能力。

3、从学科本位向能力本位转变,采用“就业导向”的课程体系,实施工作任务过程化课程―“以工种为项目”的项目教学。通过典型的职业工作任务,让学生概括性地了解,他所学的职业的主要工作内容、工作环境、工作流程和工作要求,自己在工作过程中的作用,认识自己能够胜任有价值的工作。帮助学生责任感和协作精神及职业习惯的形成,促进学生从完成学习任务到完成工作任务的过度,实现专业能力的培养,提高就业适应能力。

4、通过《国家职业技能等级鉴定》,强化技能,服务就业。随着国家推行职业资格准入制的力度加大,通过《国家职业技能等级鉴定》,取得相应专业的职业资格等级证书对学生就业的影响越来越大,对一些专业更是举足轻重。

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一、提高认识、转变观念

观念的改变在于宣传，各职业学校首先要贯彻落实全国职教工作会议精神，利用广播、电视、报刊、杂志、网络等新闻媒体，广泛深入地宣传国家大力发展职业教育的形势，以及目前我国技能型人才的匮乏和目前大学生、技工人才的就业情况，提高人们对职业教育的认识，树立行行出状元的思想，使全社会都来支持职业教育，为发展职业教育人人出主意想办法、个个献计策。多方筹措资金，补充经费不足，把职业教育推向一个新阶段。

二、质量立校，促进招生

职业学校要想发展，就必须在提高质量上下功夫，树立质量立校的意识，要加强内部科学的管理，打破过去一锅饭的局面，真正实行专业主任负责制，给专业主任切实下放权利，而不是只走形式，没有实质。各专业课落实课程目标，实行模块教学，考核的人首先要了解什么是模块，怎样模块教学。怎么考核，不能纸上谈兵，外行管内行。只要教师的工作积极性提高了，责任心加强了，学生能在有限的时间里学到东西，掌握了一技之长，有了生存的本领，在市场经济的浪潮中立于不变之地，用高质量的教学水平吸引学生。

三、优化教师队伍，着力打造一支专业水平强、负责任的教师队伍

目前我校一线教师与行管人员的比例、专业教师与文化课教师的比例严重失调，不干的给干的提意见，工作量的严重不平衡，严重影响了教师的工作积极性，优化教师队伍。分流一部分教师，选精兵强将参加骨干教师培训，让专业教师专起来，其他教师动起来。学校活起来，甩掉包袱轻装上任，让所有人都心系学校的发展，学校的发展不愁没有出路。

四、调整专业，适应社会需求

职业学校的发展必须为经济建设服务。根据各行各业人才的需求，调整专业结构。要有目的地培养、有目的地安置，为各行各业解决人才不足的实际问题，为学生寻找一份专业对口的工作，充分发挥学生的特长和技能，使学生真正学有所长、学有所用，为当地学生做出表率，得到当地学生的认可。

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一、充分认识国家示范校建设的重大意义

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）提出要“大力发展职业教育”，“适应经济发展方式转变和产业结构调整要求”，“满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。为此，教育部制定了《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》（以下简称《行动计划》），重点实施“十大计划”，其中第一个计划“中等职业教育支撑产业建设能力提升计划”的第一条就是“支持国家中等职业教育改革发展示范学校建设”，要“支持1000所国家示范学校建设，使其成为全国中等职业学校改革创新、提高质量和办出特色的示范，成为国家和区域产业建设、改善民生的重要支撑力量，在全国中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用”。从《规划纲要》、《行动计划》的颁布实施到教育部一系列关于国家示范校建设工作文件的出台，预示着职业教育已进入前所未有的重要发展时期。

从国家层面，一是明确了发展地位。职业教育作为特殊的教育类型，必须摆在更加突出的位置已成为社会共识。从2010年到2013年，中央财政重点支持1000所学校创建国家示范校。二是健全了发展机制。职业教育要建立健全政府主导、行业指导、企业深度参与的办学机制。国家示范校建设强调行业参与、校企合作。三是确立了发展目标。职业教育要进一步深化内涵、提高质量、支撑产业、关注民生。通过国家示范校建设，率先形成一批代表国家职业教育办学水平的学校，走入国际交流与合作的大舞台。四是规划了发展路径。国家示范校建设采取国家顶层设计、地方主导发展、学校自主创新方式，就是要通过“中央引导、地方为主、行业参与、校企合作、学校实施”，实现职业教育从注重规模扩大到全面提高质量的重要转折，提高其市场针对性、国家贡献率和社会吸引力，增强服务经济社会发展的能力。

从学校层面，创建国家示范校是学校新的发展机遇期，是在高位平台上，凝聚人心、积聚智慧、自主创新、改革实践、特色发展的新起点。国家示范校建设对于学校深入贯彻落实科学发展观，抓住和用好重要战略机遇期，推进学校新一轮的跨越发展具有十分重要的意义。

二、认真把握国家示范校建设的重要内涵

国家示范校建设以“提高人才培养质量”为目标，围绕“推进工学结合、校企合作、顶岗实习人才培养模式”核心，突出“深化办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革”四个重点，以加强队伍建设、完善内部管理、创新教育内容、改进教育手段为保障，使项目学校适应经济发展方式转变、产业调整升级、企业岗位用人和技术进步的需求，成为改革创新的示范、提高质量的示范和办出特色的示范。在国家示范校建设中应把握以下关键词：

关键词一：重点专业

国家示范校建设计划要求项目学校选择紧贴产业发展需求、校企深度融合、社会认可度高、就业好的专业作为重点专业进行建设，并以重点专业建设带动专业群发展，整体提升专业发展水平。所需资金按3年1000所学校、校均1000万元，主要由中央财政专项安排。我们选取了分属学校重点发展的不同专业群的骨干专业建筑工程施工、电子技术应用、环境监测技术、电子商务4个专业作为重点建设专业。按照服务区域经济发展要求，改造升级建筑工程施工传统专业，与欧盟商会、同济大学合作，开发绿色建筑、节能环保、新材料等方向；大力发展电子技术应用专业，拓展风电光伏、现代通信、物联网等方向，适应产业高端化发展要求；对于环境监测技术专业，参与提升城市功能品质和蓝天清水计划的实施，适应跨越式发展战略性新兴产业的需求；加速与商务服务、现代物流、总部经济等现代服务业相适应的电子商务专业发展，并通过4个重点专业建设带动土木水利、信息技术、环保、财经商贸类专业群发展。

关键词二：校企合作

国家示范校建设强调行业参与、校企合作，要改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，实行工学结合、校企合作、顶岗实习。立足校企资源共享、互利共赢，促进校园文化和企业文化紧密结合，促进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，全面提升学校专业建设水平，大力培养高素质高技能人才。我校作为中国实行双元制模式的第一所职业学校，30年来已将校企合作紧密结合于专业建设、课程建设、队伍建设、资源建设、科研建设、质量建设之中，形成了独具特色的双元融合人才培养模式，即以学校和企业双元融合为基础，在制订教学计划、教学组织实施、组建教学团队和共享教学资源等方面深度合作，共同完成人才培养的全过程，构建学校与企业联动、工作领域与学习领域对接、理论与实践一体、车间与教室合一、职业资格与学历证书融通、学校教师与企业师傅合作、学校和企业资源共享的校企合作、工学交替的职业教育人才培养模式。由我校与博世西门子家用电器（江苏）有限公司共同实施的BSH项目已成为该模式的典范，享誉全国。

关键词三：信息化

实施教育信息化是教育改革和发展的创新动力，是促进教育公平、创新人才培养模式、推进终身学习不可或缺的重要手段。教育部在《关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》（以下简称《实施意见》）中提出七项重点任务之外，增加了信息化建设，最终形成了国家示范校“7+1”项重点任务，并要求把信息化建设贯穿于七项重点任务之中。我省已提出要以信息化引领职业教育的现代化。国家示范校的信息化建设在加强信息化基础条件建设外，应充分利用信息技术改革教学模式、创新教学方式、提高管理效率，应着力培养师生信息技术应用能力，提高信息化环境下教师整合教学的能力和学生自主学习的能力。

关键词四：特色

《实施意见》明确国家示范校建设“7+1”项重点任务，旨在规范项目建设工作、提高建设质量，体现了“中央引导”，但绝不意味着示范校建设要“千校一面”。教育部鼓励各校在建设过程中大胆改革创新、敢于先行先试、努力办出特色，以期形成百花齐放、百花争艳的局面。所以项目学校可根据实际选取专业之外的专题作为特色项目进行建设。我们确定了数字校园、优秀教学团队两个特色项目。在数字校园建设中，完善硬件和应用系统，建立数字图书馆和教学资源库，抓好教师、管理人员和技术人员三支队伍，提高师生信息技术应用能力。在教学团队建设方面，以4个重点建设专业教学团队为基础，完善学校教坛新秀、优秀青年教师、骨干教师、专业（学科）带头人和市专业带头人等市级以上优秀教师的“五阶梯”教师成长平台，促进教师个体争先，形成梯队发展优势；分类建设教学、技能、管理、培训和科研团队，促进教师整体成长，形成群体发展优势。此外，我们还以示范校建设为引领，积极打造学校文化特色，以可借鉴、可推广的双元制本土化文化，发挥国家示范校骨干、引领和辐射作用。

三、着力把握国家示范校建设的关键环节

作为首批国家示范校立项建设项目学校，我们高度重视、科学规划、精心组织、认真实施，在学校“十二五”发展规划中提出了“两年厚基础、五年新跨越”的两个阶段目标，把2011-2013年国家示范校建设期作为实现第一阶段目标的关键环节，以抓质量、强特色厚实发展基础，全面提升学校办学实力。

一是以国家示范校建设引领学校各项工作。国家示范校建设是贯穿我校“十二五”建设前半期的重点工作。为确保国家示范校建设计划各项任务目标的实现，我们把建设目标、任务细化分解到学校和各部门工作计划中，其完成情况作为重要指标纳入系部工作考核，使得全校各部门、全体师生员工都参与了建设工作，体现了国家示范校建设综合性、全员性、整体性和创新性等特点。

二是构建有效的质量管理体系。我们建立了三级管理和监控考核体系。学校国家示范校建设领导小组作为核心层，领导建设工作，下设项目建设办公室具体负责制定政策、落实资金、统筹协调、实施督察等。专家指导委员会向领导小组提供咨询和帮助。各专项建设小组作为中坚层，对照《实施方案》《任务书》的要求开展建设工作，采取项目负责人负责制，定期开展自我检查。全体人员作为基础层，积极参与学校各项工作，确保分解于学校和各部门工作计划之中的国家示范校建设任务得以贯彻落实。

三是强化项目专项资金监控。我校国家示范校建设专项资金遵循“专款专用、项目管理、分年实施、绩效考评”的原则，纳入学校财务审计统一管理，并单独设置账簿进行核算。我们根据《任务书》资金投入预算编制了项目代码，印制了专门的“国家示范校建设项目专项资金审签单”，三联单分别用于报销凭证、财务留存和项目组留存，实现了经费管理动态控制。

四是在建设中培育队伍。我们提出要通过示范校建设培养骨干、造就名师。随着示范校建设而成长起来的教师，逐步形成教学团队、技能团队、研究团队、管理团队，是示范校建设的重要成果，更是学校发展的重要财富。

五是以科研支撑建设工作。以科研的思路、科研的方法开展的建设工作才是科学高效的。我们结合建设工作梳理出一批重点研究课题，做到边实践边研究，以实践支撑理论、以理论指导实践。

六是注重成果积累和宣传。国家示范校建设强调“成果导向”，即以预期目标的达成和成果的呈现为最终验收依据。在建设过程中，我们注意及时收集并形成可量化、可物化、可推广、具有影响度的建设成果。国家示范校建设注重结果，更关注过程。在建设过程中，我们全程留存档案，包括文本和电子化过程材料。宣传是发挥示范校示范、辐射作用的重要渠道。我们充分利用各种平面媒体和数字媒体，在校内外定期相关信息和建设成果，扩大建设工作的影响力和建设成果的惠及面。

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一、增强大局意识，准确把握职业教育培训工作面临的新形势

强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。总理指出，职业教育大有可为，也应当大有作为。要求把提高职业技能和培养职业精神高度融合，用改革的办法把职业教育办好做大，加快培养高素质劳动者和技能人才，为推动经济发展和保持比较充分就业提供支撑。这些新论断、新理念、新要求，进一步明确了职业教育培训工作在经济社会发展大局中的地位和作用，我们要认真学习、深刻领会、准确把握，更好地发挥人力资源社会保障部门统筹人才、就业等工作的职能优势，推动职业教育培训事业发展。

要深刻领会和把握全面深化改革给职业教育培训工作带来的新机遇。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》通篇贯穿着改革的精神。我们必须抓住深化改革的历史机遇，加大职业教育培训工作改革力度，把发展现代职业教育培训、培养数以亿计的高素质劳动者和技能人才作为推进经济社会发展和产业转型升级的重要基础，作为促进更高质量就业和持续改善民生的有效举措，作为加强人才队伍建设和建设人力资源强国的重要途径。要用改革的精神推进职业教育培训工作的新发展，着力破解技能人才队伍建设、职业培训、技工院校改革发展面临的突出问题，加快建设现代职业教育培训体系。

要深刻领会和把握打造中国经济升级版、实施创新驱动战略对技能人才培养的新需求。经济结构的深刻变化，新产业、新业态、新产品的纷纷涌现，势必对技能人才，特别是高技能人才产生新的更大需求。我们要加大技能人才的培养力度，统筹运用制度、法律、政策等手段，确立职业教育培训在国家经济社会发展中的战略地位、发展路径。要顺应经济社会发展的大势，加快职业教育培训转型升级，助推经济发展方式转变。要大力实施国家高技能人才振兴计划，完善技能人才培养、选拔、评价、表彰、激励等方面的政策。

要深刻领会和把握缓解就业结构性矛盾对职业培训工作提出的新要求。有效的技能培训是促进就业的重要基础，高水平的技能培训是实现高质量就业的前提。当前和今后一个时期，我国就业结构性矛盾越来越突出，迫切要求加强职业技能培训，以更高质量的职业教育培训促进实现更高质量的就业。要以解决就业结构性矛盾、促进和稳定就业为指针，大规模开展各类职业培训，不断增强劳动者就业创业能力、工作能力和职业转换能力。

二、增强改革意识，构建劳动者终身职业培训体系

党的十八届三中全会提出了“构建劳动者终身职业培训体系”的改革部署。职业培训是劳动者职业发展的重要基础，是把劳动力转变为人力资源的重要途径。各级人力资源社会保障部门要增强改革意识，充分发挥牵头作用，与相关部门密切合作，加快建立健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系。

构建这一体系要实现五个目标。一是培训对象广覆盖。把城乡全体劳动者全部纳入职业培训范围，基本消除劳动者无技能从业现象。二是培训类型多样化。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，兼顾短期、中期和长期培训，努力满足劳动者差异化需求。三是培训等级多层次。完善从初级工到高级技师不同层次的职业技能培训，畅通技能劳动者职业发展通道。四是培训载体多元化。充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，坚持公办、民办并举，动员各类优质资源向职业培训集聚。五是培训管理规范化。加强信息系统建设，对培训对象、培训过程、培训质量、资金使用进行全方位监管，实现职业培训规范化、标准化、信息化。

构建这一体系要重点在四个方面下功夫。一是健全制度。要以构建技工院校培训体系、用人单位培训体系、社会培训机构培训体系为重点，建立健全职业培训公共服务体系。要把职业培训纳入经济社会发展规划，在促进就业创业的整体工作中进行部署和推动，完善技能人才培养使用、考核评价、竞赛选拔、表彰激励制度，推动职业培训立法工作。二是完善政策。要及时调整完善培训重点、培训补贴、基础能力建设等方面的政策，进一步发挥就业政策对培训的引导作用，表彰奖励政策对培训的激励作用，技能鉴定政策对培训的促进作用。三是加大投入。要加大职业培训各项补贴资金的整合力度，逐步提高职业培训支出在就业专项资金中的比重，增强资金使用效益，充分发挥企业职工教育经费的作用。四是突出重点。要抓好农村转移劳动者、失业人员、高校毕业生、企业高技能人才等重点人群的培训，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训方式，不断提高培训效果。要组织实施好农民工职业技能提升计划、高校毕业生技能就业专项行动等重点行动计划，带动职业培训工作全面开展。

三、增强创新意识，不断创新具有中国特色的技能人才培养模式

职业教育培训是面向全体劳动者、以技能培养为核心的基本培训制度。技能人才的成长有其自身规律，技能水平的培养和提高更多依靠动手和实践。而当前的职业教育培训依然存在着教育培训内容与岗位需求脱节，理论教学与操作实训脱节等问题。我们必须进一步解放思想，打破思维定式，坚持把就业作为基本导向，把服务经济发展作为根本宗旨，把提高劳动者技能水平作为直接目标，创新“校企双制、工学一体”的中国特色技能人才培养模式。创新培养模式，重点要在四个方面深化改革。一是深化校企合作办学。校企合作是连接学校与企业、理论与实践、培养与成才的桥梁。要遵循市场规律，完善校企合作的机制，形成互惠共赢的校企合作利益共同体，推动专业设置与市场需求、课程内容与职业标准、学习过程与工作过程相对接。二是加快推进一体化课程教学改革。课程是教学活动的核心，科学的课程体系和先进的教学方法是提高职业培训和技工教育质量的关键。要大力推进一体化课程教学改革，以典型工作任务为载体，根据工作过程设计课程体系，根据工作规律和学习规律，融通理论知识和技能训练，实现“在工作中学习、在学习中工作”，提升技能人才培养水平。三是积极探索职业培训包教学。职业培训包是依据国家职业标准，集培养目标、培训要求、课程内容、培训方法、考核评估为一体的职业培训规范。要加快开发突出职业素养和技能训练的职业培训包，规范培训教学活动，提高培训质量。四是开展企业新型学徒制试点。学徒制培训是我国传统技术工人培养的主要方式。要适应现代企业发展要求，改革传统的以师带徒的培训方式，探索建立“招工即招生、入厂即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制度，引导企业加强青年技工培养。

四、增强责任意识，全力抓好职业教育培训各项工作落实

方针政策已经确定，关键在于抓好落实。我们要按照全国职业教育工作会议精神要求，结合实际，创造性开展工作。

要更好地发挥职能优势，整体推动职业教育培训工作。各级人社部门要勇于担当，坚定信心和决心，把技工院校管好、办好，充分发挥就业服务、技能鉴定、人事人才、社会保障等工作对职业教育特别是技工教育的引导、支持、促进、服务、保障作用。要以管宏观、规划、指导、督查等工作为重点，以制定政策、实施项目、开展活动为抓手，坚持内涵发展、市场制胜，全力推动技工院校改革发展和转型，并着力解决学校经费投入、基础建设、招生就业和教师、学生职业发展等实际问题。

要争取并落实政策，促进技工教育和职业培训工作发展。规范招人用人制度，完善公务员招考、事业单位和国有企业公开招聘政策，畅通学生职业发展通道。健全技能人才培养使用、考核评价、竞赛选拔、表彰激励政策体系，完善职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。研究制定推进技工院校改革发展的政策措施，落实好技工院校享受各项职业教育财政支持政策，扩大技工院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自。研究推进中专和技工院校教师系列职称制度改革，探索在技工院校教师系列设置正高级职称。成立技工教育督导评估机构，建立技工院校办学质量评价机制。

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Abstract: It is the major goal of higher vocational education development to promote higher vocational education development mode change, promote the higher vocational education convert from primary denotative development to the primary connotative development, from external growth of hard index to internal improvement of soft power, and achieve the harmonious development of scale, quality, structure, and benefit. Strategy management is the key and insurance to upgrade the level of higher vocational colleges, lead higher vocational college development mode conversion, and can promote the building of relevant system of vocational colleges and served region or industry, build the diversity school running mechanism and running system conforming to the features of higher vocational colleges, focus on school-running field and make developing strategy implemented, promote the conversion of higher vocational college development and realize connotation development.

关键词： 高职院校；战略管理；转变发展方式

Key words: higher vocational colleges and universities；strategic management；convert development mode

中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）25-0268-03

0 引言

新世纪以来，我国高等职业教育经历了前所未有的发展，已占据高等教育的半壁江山，为我国高等教育大众化做出了重要贡献，更为我国经济社会发展起到了重要的支撑作用。另一方面，我国高等职业教育要“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”，必须推进高职教育发展方式转变，促进高职教育从外延式发展为主到内涵式发展为主的转变，从注重硬指标显性增长向注重软实力内在提升的转变，实现高职教育规模、质量、结构、效益的协调发展，使其在推进我国现代产业体系构建、经济发展方式转变、全面建设小康社会的进程中做出更大贡献。

1 战略管理是助推高职院校发展方式转变的关键