城市环境管理范文

导语：如何才能写好一篇城市环境管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]城市 环境管理 浅析

中图分类号：P288.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0316-01

城市是人类在数百万年的进化过程中逐渐形成的产物，近代的城市才具有几百年的历史。但是城市是与环境密不可分的，因此我们要对城市的环境进行合理的管理和保护。目前，我国所面临的环境问题极为突出、城市环境的污染也越来越严重、群众对于环境改善极为迫切。在2013年初，席卷大半个中国东部的雾霾让人们感觉到城市环境所面临的问题和解决它的迫切性。所以，面对当前城市环境的局势，我们要找到其原因的所在，在此基础上，进行细致的研究，找到解决环境污染的措施，只有这样，才是我国城市环境可持续发展的动力所在。

1 城市环境污染的原因

首先是建设目标有疏忽，管理制度不合理。当环境保护问题的处理与解决进入行政决策层面时，因为政治上的因素的影响，所以缺乏整体规划。还有一个原因是城市环境管理机关众多，各部门种类繁杂，相互重叠，又相互之间牵扯，缺乏统一的团队指挥。其次是资源运用扭曲与投入不足，行政协调困难与展望不足。主要表现在城市工业废弃物与生活垃圾的处理这个方面上，它是需要大量的行政资源投入及高品质的环保行政人员参与。然而在经济转型时期，公共事务经费中用于环境保护的费用少之又少。这样就造成了城市环境管理很难细致的展开，缺少长远的计划。最后是环境意识与法律观念淡薄。在目前的中国，法律观念在环境领域还没有彻底的普及，人们的环境意识淡薄，重视眼前利益，忽视长远利益，很少对环境与发展问题统筹考虑、综合决策，急功近利等思想意识还较为普遍。

2 处理好城市发展和城市环境之间的关系

2.1 城市经济发展不以破坏城市生态平衡为代价

城市是个复杂而脆弱的生态系统，其中的各成份联系密切并相互影响，任一生态因子的破坏或消失将对整个生态系统造成无可挽回的破坏。所以，城市经济发展作为其内在的一分子，相应地也将遵循生态系统发展规律，妥善处理好城市经济发展和城市环境之间的关系。具体措施有：实现从经济理性到生态理性的发展理念转变；大力发展城市循环经济；调整城市产业结构，倡导绿色GDP。

2.2 城市建设和城市环境之间的关系

城市建设是城市发展中最为明显的部分，通过各类有形建筑、设施、结构布局等可直接看见的外在安排展现城市发展的历程。在某种程度上，城市建设程度直接反映了该城市的经济实力和居民幸福指数，现代的、时尚的、先进的城市建设预示着该城市有着强劲的经济基础和发展前景。但是，城市建设如城市经济发展投入一样需要一个度，盲目过度的发展城市建设必然牵制该城市的长远发展，犹如拔苗助长，最终损害该城市可持续发展能力。所以，地方政府在进行大范围大规模的城市建设时，必须兼顾城市经济投资力度和环境的承受能力。一方面，应当确保城市建设投资在城市投资中的一定比例，特别是城市基础设施建设，满足城市正常生产和生活的需要，保证城市充分就业；另一方面，必须合理配置城市建设投资的比重，不仅使城市产业投资跟上城市建设投资的步伐，为城市建设提供充足的物质条件和技术支持，而且确保各项建设投资在城市自然环境可承受能力范围之内，有利于城市生态环境的良性发展。具体措施如确保城市公共投资的适度、合理；积极合理地引导城市商业建设。

3 加强城市环境管理的措施

3.1 从环保宣传方面入手，加强全民环保意识的提高

第一个方面就是从学生入手，提高孩子们的环保意识。培养学生的环保意识已成为教育不可推卸的责任，环保教育要从孩子抓起，从课堂抓起。第二点是充分利用媒体，加强环保宣传。要充分利用媒体的便捷传播途径和广泛影响力，在电视、广播、网络等的广告中增加环保公益广告，大力宣传环境污染的危害性和环境保护的重要性，提高市民的环保意识和法治观念。第三个方面是举行各式各样的的环保教育活动，可以对社会的环保氛围具有积极的影响，使得环保教育深入人心，促成人人关注环保、人人参与环保的局面。

3.2 对于培养良好公共道德的探讨

良好的社会道德是环保教育、实施的基础。所以要积极的推动社会公共道德教育。一切要从公众的利益出发，关心城市的建设发展，热爱城市中动物植物。要崇尚“绿色世界”，积极投身城市环境保护活动。要积极参加城市“五讲四美三热爱”活动，要模范遵守市民道德规范，要“与人为善，与邻位善”，要积极搞好城市的卫生，从小处入手，维护市容市貌，要严格遵守《环保法》，同违法乱纪的行为进行坚决的斗争。

3.3 对于发展环境保护学术队伍，推动环境科学研究工作开展的探讨

如何能保护好环境，要从两个方面入手，一靠政府，二靠科学。资源和能源的浪费是环境污染严重的主要原因。但是也与控制污染、提高能源利用率等科学技术落后具有非常大的关系。因此建设一支由环境保护专家、学者、城市环境管理工作者组成的学术队伍，具有着非常重要的意义。与此同时，我们应该有重点地开展城市环境管理科学研究工作。

3.4 对于健全法制，依法管理，环境执法力度的探讨

推行环境发展主要包括以下三个方面。首先是治理为主的环境政策，针对业己存在的环境污染进行单项治理；其次是“预防为主和综合治理”的环境政策；最后是迫求环境舒适性，把环境效益、经济效益、社会效益三者协调统一的环境政策。因此，我们必须严格执行《环保法》及有关规章制度，完善监督机制。要积极的发展居民在环境保护这方面的作用，鼓励他们对污染环境和破坏环境的违法现象的监督，鼓励他们与此行为作坚决斗争。

3.5 对于加大环境基础设施投资力度的探讨

在我国改革开放之后，国民经济的持续增长，环境保护的投资规模也得到了大幅度的提高，但距离目标仍然有着一定得距离，因此必须本着“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，逐步提高环境污染防治投入占本地区同期国民生产总值的比重，建立相应的融资政策和考核检查制度。

3.6 对于建立、健全环境监测体系的探讨

环境监测是控制环境质量的一个重要方面，它可以有效的对环境污染破坏做出预警，所以我们要建立和改进环境监测体系。建立环境监测中心和环境监测机构，形成统一的环境监测网络，全面监测水质、大气、土地等等方面，如水质监测站、汽车废气测定站。

4 结束语

城市是人类社会发展的产物，现代城市经过了几个世纪的发展，已经成为了人类赖以生存的场所。广泛的来讲，城市也是属于自然环境的一个组成部分，城市环境的好坏、保护程度和管理方式都对人类的生存状态产生重大的影响。随着环境管理工作的进一步深入和公众环境意识的增强，环境管理需要公众参与的呼声日益增高。因此，只有确实发挥公众参与的功能与效益，才能提高公众参与环境管理的有效性，最大限度地发挥环境管理的综合效益和长远效益。

参考文献：

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一、依照《城市管理暂行办法》，城区主街主路两侧商业网点的审批必须符合城市规划，区工商、环保、卫生等部门在审批商业网点时要事先与区规划分局和新城区建设管理局搞好沟通，符合城市规划后方可审批。

二、由区城市管理行政执法局牵头，由区工商、环保、公安、卫生和交通等部门参加，组成联合执法组，近期对城区范围内商业网点无证经营、证照不齐全等行为进行一次集中整顿。

三、区公安分局要加大对主街主路机动车乱停乱放的整治力度，切实维护好主街主路两侧的车辆停放秩序。

四、306国道拓宽改造（段）工程是今年市政府确定的重点建设项目，该路段两侧立面恢复方案已经市规划部门批准，新城区建设管理局要按照市规划部门的审批意见，监督管理好道路两侧立面的恢复工作。区工商分局在该路段审批商业网点时，要事先与新城区建设管理局搞好沟通，符合城市规划后方可审批。

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关键词：城市环境管理；政府绩效评估

一、城市环境管理绩效评估概念界定

1.城市环境管理绩效评估的主体。根据利益相关者的理论，城市环境管理的利益相关者既包括此项公共服务的提供者，也包括广大受众，即城市环境卫生服务的享受者。这些利益主体虽然对城市环境管理的关注焦点不同，但都与城市环境管理有着千丝万缕的联系。而根据政府绩效评估实践中多元主体参与程度不足的问题，在构建城市环境管理绩效评估体系时必须针对这一问题进行调整。因此，无论从理论上，还是实践上，在城市环境管理绩效评估中，都必须坚持政府、公众、社会团体、企业等多元主体共同参与。

2.城市环境管理绩效评估的客体。政府环境管理绩效评估是对城市环境管理作出的评估，其客体就是城市环境管理工作的方方面面，包括水环境治理、空气质量检测、垃圾清理工作、城市绿化建设、街面卫生管理等，在评估过程中表现为各种考核指标。

3.城市环境管理绩效评估的标准和目标。城市环境管理绩效评估最重要标准的是公众满意度，其目标就是通过广泛参与的绩效评估发现环境管理存在的问题，不断改善管理工作，使广大公众满意度提升。同时，城市环境管理绩效评估也关注经济、社会与环境的协调发展，力图实现城市环境与其经济社会发展相适应，达到现代城市应有的水平。最根本的价值追求还是以人为本，注重人的发展，努力为人与自然、人与社会的协调发展创造更好的环境。

二、我国城市环境管理绩效评估实践现状及存在的问题

1.观念落后。（1）较注重国家层面的宏观环境管理，对城市环境管理的微观层面关注不足。我国城市环境管理绩效评估四项制度中，环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、 和“创模”三项制度均停留在国家环境管理的层面上，是从全国环境管理和环境整治的大局出发的，仅有全国卫生城市评选制度较好地关注了基于城市管理层面的环境管理。而地方城市所开展的考核评估工作基本上也是根据上级的指示和安排进行的，没有针对本市的特殊性采取更有针对性、更加具体的评估办法。（2）传统观念占据主导地位，绩效评估工作未能发挥应有的作用。一是对城市环境管理绩效评估工作的重视不够。我国的政府绩效评估是借鉴西方发达国家城市管理经验开展的，起步较晚，“当前中国的政府绩效评估仍然处于起步阶段”。二是“唯GDP论英雄”的片面观。长期以来，我国地方政府仍然保留着计划经济时代只关注GDP增长，而忽视环境的可持续发展和社会的进步。

2. 评估主体单一。由于观念的落后和体制上的不健全，城市环境管理绩效评估的主体仍然以政府为主，其他主体参与度不够。

3. 指标体系不科学。城市环境管理停留在国家宏观管理层面的又一原因就是指标体系不科学，不能反映出改善城市管理的需求，指标过粗，过于死板，而且缺少反应多个利益主体的利益诉求的指标。

三、基于新公共管理视角的城市环境管理绩效评估

1.城市环境管理绩效评估的必要性。1.1城市环境管理绩效评估——对实践的弥合。当前我国在城市环境管理绩效评估实践方面落实不够，一是没有落实到城市管理层面，二是没有注重公民参与。本研究提出构建城市环境管理绩效评估体系不仅要从理论上论述改变这种现状的必要性，更要提出切实可行的评估体系及保障实施的对策，将理论变得切实可行，改变以往绩效评估实施难的局面。1.2城市环境管理绩效评估——公民参与的需要。公民参与政府管理是目前研究的热点问题之一，很多学者都认为公民参与符合公平正义的理念，是促进民主制度建设的重要途径，能够督促政府提升公共管理和服务的供给水平，更好地保障广大公众的利益。城市环境管理绩效评估体系下的评估主体就体现了多元化特点，正式为了迎合公民参与政府的管理的需要。

2.城市环境管理绩效评估体系框架。结合我国城市环境管理的具体情况，本文提出的城市环境管理绩效评估体系主要从以下几个维度进行界定：参与者范围、参与深度、评估对象、指标体系。具体如下：2.1参与者范围。（1）政府。政府是城市环境管理绩效评估的主导者，要积极主动的组织开展绩效评估工作。（2）公众。公众是政府行政权力的合法来源，又与城市环境管理关系最为密切，是城市环境管理工作的直接受益者，要实现广泛参与。（3）社会团体。社会团体、社会组织是城市环境管理中的中立者，能够提供比较客观和更高质量的评估意见，是城市环境管理绩效评估的重要参与者。（4）私营企业。城市环境管理的受益者之一，与公众和社会团体的利益不同，关注自身利益，也应该获得绩效评估中的发言权。2.2参与深度。城市环境管理绩效评估参与主体的参与深度以公众表达诉求最大化为原则，即参与主体参与评估能够尽可能地反映自己的满意度，所获得的评估结果能尽可能具有统计学上的普遍意义，而不是局限于小范围的利益主体。2.3评估对象。城市环境管理服务提供者，包括环境主管部门、公安、交通、城管等。由于评估对象过于复杂，不宜采取分部门评估的方法，而是由政府统一开展，综合评估，再根据评估指标体系确定具体责任人。2.4指标体系。指标体系是城市环境管理绩效评估的核心，一是要更加具体和深入，二是要结合参与主体确定不同的权重，形成评估指标——评估主体的二维体系，三是要注意将定性指标转化定量指标。

3.城市环境管理绩效评估的实施

3.1制度保障。本文虽然已经构建出了城市环境管理绩效评估的大致体系框架，但是没有制度层面的保障是难以落实的。应该先选取个别市县作为试点，然后再对体系作出修改调整，并通过政府规章、行政法规、政策性文件等形式将该项工作确定下来，使之制度化，成为城市环境管理及政府绩效评估的常规制度。3.2法律保障。要在城市环境管理绩效评估制度的实施之后，为满足继续开展该项工作的需要提请地方人大立法，或者由地方政府制定地方行政法规、规章，保障该项制度和该项工作有法可依。同时，有了法律的约束，能够形成较好的法律监督，促进该项制度的完善和落实。3.3技术保障。以往政府绩效评估实施难的原因之一就在于开展评估的方式上，尤其是将公众纳入评估主体之后，就使得这项工作显得更加庞杂。这里可以借鉴西方发达国家的经验，采取市民报告卡、社区记分卡等方式，便于广泛开展评估工作。

参考文献：

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当前，城市生态环境面临的重大挑战主要是以下几个方面：城市自然资源的短缺，自然环境系统作为城市生态环境系统的基础性环境系统，为城市的良好发展提供生存空间、基本能源需求和物质支撑，随着城市化水平的提高、城市规模的不断扩大、城市人口的日益集中和城市建设的扩展，城市自然环境系统面临诸多风险，如能源资源日趋紧张、土地资源不足、水资源面临危机等问题不断凸显；城市人居环境日益脆弱，随着现代化和城市化的推进，城市发展的初衷正一步一步地被侵蚀，城市居民的人居环境也逐渐地被破坏，城市环境污染与温室效应加剧；形象工程盛行等。面临如此多的环境管理问题，我们要正确处理好城市发展与环境之间的关系，同时提高社会各群体的伦理素质与法律素质等，以便形成良好的生态环境。

一，正确处理好城市发展和城市环境之间的关系

城市发展是个复杂、全面，并本文由收集整理具可持续内涵的历史过程，它置身于历史发展的潮流，并兼具自身发展特色，正确处理好其内在关系，及自身发展和整个自然环境的关系，将有助于城市良性发展和整个社会的可持续发展。在狭义范围内，城市发展包括城市经济、城市规模、城市人口、城市空间、城市化水平发展等多方面内涵；在广义范围内，城市发展将包括城市自然环境在内的整个城市环境的进步和提高。总体而言，政府应当引导城市发展战略、产业政策和环境政策的协调，不同的产业政策和环境政策，通过税收、行政命令等市场和非市场因素的差异化，改变了不同环境压力的产业获取资源成本的大小、进入与退出市场的门槛的高低以及生产过程中的环境外部性内部化的程度，形成不同的环境压力和环境需求的产业结构，进而改变城市的质量。

1，城市经济发展不以破坏城市生态平衡为代价

城市是个复杂而脆弱的生态系统，其中的各成份联系密切并相互影响，任一生态因子的破坏或消失将对整个生态系统造成无可挽回的破坏。所以，城市经济发展作为其内在的一分子，相应地也将遵循生态系统发展规律，妥善处理好城市经济发展和城市环境之间的关系。具体措施有：实现从经济理性到生态理性的发展理念转变；大力发展城市循环经济；调整城市产业结构，倡导绿色gdp。

2，城市建设和城市环境之间的关系

城市建设是城市发展中最为明显的部分，通过各类有形建筑、设施、结构布局等可直接看见的外在安排展现城市发展的历程。在某种程度上，城市建设程度直接反映了该城市的经济实力和居民幸福指数，现代的、时尚的、先进的城市建设预示着该城市有着强劲的经济基础和发展前景。但是，城市建设如城市经济发展投入一样需要一个度，盲目过度的发展城市建设必然牵制该城市的长远发展，犹如拔苗助长，最终损害该城市可持续发展能力。所以，地方政府在进行大范围大规模的城市建设时，必须兼顾城市经济投资力度和环境的承受能力。一方面，应当确保城市建设投资在城市投资中的一定比例，特别是城市基础设施建设，满足城市正常生产和生活的需要，保证城市充分就业；另一方面，必须合理配置城市建设投资的比重，不仅使城市产业投资跟上城市建设投资的步伐，为城市建设提供充足的物质条件和技术支持，而且确保各项建设投资在城市自然环境可承受能力范围之内，有利于城市生态环境的良性发展。具体措施如确保城市公共投资的适度、合理；积极合理地引导城市商业建设。

此外，在城市生态环境管理系统中，政府必须着眼于社区这一重要的城市子系统，通过社区发展和建设来推动整个城市生态系统的可持续发展：因地制宜，积极引导社

区绿化建设；推行绿色建筑，发展节能省地型社区住宅和建筑。

二，提高城市社会各主体的伦理素质和法律素质

如果众人没有一种正义的心理氛围和文化环境，一种正义原则就不可能被接受一样，政府要想成功地完成城市生态环境伦理管理必须确立与之相适应的文化价值氛围和伦理素质。

1，政府发挥榜样作用，并积极引导建立生态性的城市伦理氛围

在城市良好伦理氛围塑造的过程中，不仅需要城市各主体环境伦理素养的培养，更需要政府部门的参与，或以身作则树立榜样，或制定相关规定。首先，政府积极培养自身在城市生态环境管理中的伦理修养，政府作为最大的环境伦理责任人，以及在社会中所具有的破窗效应，决定了政府在进行城市生态环境伦理管理的过程中必须首先确定自己的伦理修养：政府在城市环境管理中树立审慎的伦理价值观；保持生态的镇静；树立行政公平、平等理念。其次，政府通过一系列措施来塑造良好的城市环境伦理氛围。一方面，政府通过相关的城市社会规定确立伦理要求。另一方面，政府通过媒体、形象展示等直观而非强制的行政手段为城市环境伦理素养的形成制造空间氛围。

2，带动城市各主体塑造生态性的社会伦理氛围

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数字环卫是指环卫管理解决方案立足于依托当前最先进的物联网、云计算等现代信息技术，实现环卫业务与智慧技术的完美融合，全过程、全方位监管各项环卫业务，高效地解决环卫业务各环节存在的问题。数字环卫是提升环卫管理手段、更新环卫作业方式、提高环卫服务水平的需要，以提高作业质量、完善沟通渠道、创建和谐社会为最终目标。数字环卫是城市精细化管理十分重要的方面，能够有力地助推“清洁城市、高效政务”的建设。

数字环卫包含了十分丰富的内涵，可以通俗地概述为一个完善的现代环卫信息监管体系，涵括一大平台、四个中心、三项标准。

一大平台是指一个统一的环卫综合管理信息平台。该平台以信息化手段管理各项环卫业务，明确环卫作业考核标准等内容，设立环卫作业监管等中心。平台的搭建视各地管理需要而定，较大城市可以在统一大平台基础上分设市、区两级平台，而较小城市一般只设置一级平台直接管理。

四个中心是指在统一大平台基础上架设的作业监管中心、固废监管中心、环卫数据中心、调度指挥中心，对环卫运营进行全方位覆盖，实行全过程监管。作业监管中心对垃圾清运、转运、道路作业等各项环卫作业情况进行实时监管；固废监管中心对固废处理设施生产工艺运行、环境指标监测等运营情况进行监管；环卫数据中心对所有环卫运行数据进行采集、分析、处理；调度指挥中心对环卫生产运行进行指挥派遣、信息处置、考核监督。各中心协调高效运行，数字信息化管理手段运用于其中，集中凸显数字环卫特征。

三项标准是指环卫监管体系中要设定设施数据标准、作业考核标准、固废处置标准。各项标准的设定明确了环卫运营要求，使环卫运营管理单位、环卫监管考核单位都有法可依、有章可循，提高环卫作业及政府行政监管效能。

二、数字环卫的有效实践

数字环卫在我国很多城市都得到了有效实践，尽管各地数字环卫模式不尽相同、各具特色，但都是现代信息技术在环卫领域的充分运用，均大大提升了当地城市精细化、智能化管理水平。

以无锡市为例，该市从2003年起大力推进信息技术在环卫管理、环卫作业中的应用，投资构建以环卫行业管理和服务、作业监管与考核为主体的环卫信息监管体系。该体系包含“一网站四系统”，即环卫门户网站、GPS作业车辆卫星定位系统、GIS环卫基础设施地理信息系统、生活（工业）垃圾地磅计量系统和市政“110”联动系统。通过技术整合将系统内相关功能平滑融入到各区工作平台，实现了资源共享、信息互通、协作办公，发挥了环卫公共服务监管的效果。该市拓展思路，加强创新，通过环卫信息化管理，开创了数字环卫建设的新局面。

再看常州市的具体做法，该市环卫与移动“牵手”，建立了一个信息化专业性环卫综合应用系统。该系统包括日常管理系统、环卫行政综合管理信息平台、生活垃圾综合调度平台、环卫市场化管理系统、标准环卫作业电子化考核平台、综合视频监控平台、数据中心平台及环卫网站八个子系统。服务于常州市环卫行政管理部门、环卫车辆设备作业单位及人员，实现对环卫作业效果、环卫作业车辆、环卫设施的监管及对卫生环境的监控，形成“大环卫、全过程、全覆盖”的管理机制。数字环卫的有力实践，使常州市环卫行业实现监控全面化、数据精细化、管理高效化，全面推动环卫工作规范、科学发展。

由此不难看出，数字环卫是环卫精细管理的必然选择，各地结合实际，充分依靠科技手段，广泛应用现代信息技术，不断提高环卫服务质量，努力建设优美城市环境、构建和谐社会。

三、数字环卫的应用前景

数字环卫彻底扭转了人们对环卫粗放式、经验式管理的看法，彻底改变了环卫管理重设备、轻管理、信息化建设落后的做法。当前，尽管我国一些地方环卫事业发展还处在买车辆、买设备、搞建设的阶段，但是应借环卫硬件改善之机，大力加强数字环卫建设。通过数字环卫管理平台，实现对环卫作业人员、作业车辆以及环卫设施全方位、全过程的监管，不断提高环卫作业质量，避免环境污染，全面树立环卫新形象，提升环卫软实力，打造环卫核心竞争力。

数字环卫引领未来发展主要体现为智能、高效、洁净、和谐。智能是指物联网、云计算等技术的运用，彻底改变传统的环卫形象和管理模式；高效体现出主动感知取代被动响应，监管与作业一站式协同；智能成就更洁净的城市，并为经济培育新的增长点；更洁净美丽的城市创造着和谐，人性化的便民系统让市民也真正成为城市环卫的管理者。

可以预见，数字环卫必将越来越多地应用到更多的城市。数字环卫的建设运营将持续提高环卫作业质量，大力助推城市精细化管理，有效改善城市生态环境，为科技城市、智慧城市的建设助一把力。

四、结语

城市环境卫生是城市文明、社会进步、经济发展的重要标志。城市环境卫生质量不仅代表了一个城市的精神风貌，更是判断一个城市投资与生活环境优劣、现代化管理水平高低的基本标准。优良的投资与生活环境更是一个城市招贤纳士、引进资金的吸引力。

城市环卫管理面对车多、设施多、人多、面广、事项多等众多管理难题，要提升环卫作业水平、保障环卫作业质量，应在提高硬件的同时提升管理手段。数字环卫的丰富内涵及有效实践表明：在未来更广阔的应用中，数字环卫必将大力助推城市精细化管理，更好地保障城市安全有序运转，促进社会经济和谐发展，真正建成和谐、宜居、文明、进步的城市环境，塑造良好的城市形象。

数字环卫必将应用到更多的城市，在此，笔者建议如下：

一是政府应切实将环卫管理提到城市安全管理的高度，统筹规划，科学决策，高度重视数字环卫建设，加强协调监管，正确引导环卫企业、社会公众参与环境管理，打造城市大环卫概念。

二是环卫运营企业应苦练内功，将各项环卫作业标准化、程序化、精细化，加强自身监督检查，科学管理环卫业务，以数字环卫建设为契机，精良配置环卫硬件软件，达标运营专业管理，持续改善环卫作业质量。

三是信息技术咨询服务公司应关注现代环卫事业发展，结合自身优势，研究发展新技术，前瞻预判数字环卫发展特点，打造不同城市数字环卫管理模板，抢占先机，为需求城市及时高效开展技术咨询以及建设服务。

四是社会公众应主动参与环境管理，珍惜环卫劳动成果，自觉保护身边环境，监督环卫作业情况，肯定数字环卫管理绩效，共同建设美好家园。

参考文献：

[1] 数字环卫_百度百科：http：//.

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关键词 中心城区;环境管理;调查;污染

中图分类号TU-856 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2010)24-0022-02

发展是人类社会的主题,环境资源的可再生利用是发展的基本保障。在怀化市以市本级经济和中心城区建设为突破口,大力发展市本级经济,推进鹤中洪芷中心经济区建设的战略进程中,怀化市中心城市发展的载体,交通、区位、资源和生态优势明显,加强中心城区环境管理,能有效地促进怀化中心城区环境资源的合理分配与可再生利用,使人口、资源、环境与经济发展趋于协调,实现城区的可持续发展。

1 怀化市中心城区污染基本情况

根据第一次污染源普查数据统计,鹤城区各类污染源向舞水河排放废水共计2 064.59万t(其中工业源183.41万t,生活源1 857.58万t,农业源16.17万t、垃圾处理厂7.72万t),化学需氧量9 128.8t,超过总量控制目标。城镇居民生活的排污量相当大,环境保护形式严峻。

向辖区大气环境排放废气527 535.64万m3(其中工业源440 516.18万m3,生活源87 019.46万m3),二氧化硫5 536.36t,超过总量控制目标。

鹤城区工业固废产生80 884.5t吨,排放274.08t,处理率达到了99.66%,排放率为0.34%。城区所有的医疗废物均集中收集送往位于中方县境内的医疗垃圾处理中心进行无害化处置,生活垃圾集中收集送垃圾处理厂进行填埋处理。

2 城区环境存在的主要问题

2.1 生活污水处理基础设施建设滞后,城区地表水生活型污染严重

2009年怀化市污水处理厂虽已建成投产,但相关的配套设施――污水收纳管网尚未完善,大部分城区生活污水未经任何处理直接排入舞水河或太平溪,尤其是太平溪沿岸的生活污水绝大部分直排入地表水,造成太平溪水质依旧恶化。据市环境监测站2009年环境质量监测数据显示:城区内舞水河2个断面水质监测结果,化学需氧量、粪大肠菌群超标,其中粪大肠菌群超标率为75%;太平溪氨氮年超标0.48倍,超标率为37.5%,最高超标倍数3.48倍,污染指数1.48,与2008年比最高超标倍数上升2.34倍,污染指数上升0.08,为劣Ⅴ类水质。说明舞水怀化城区段随着城市化进程加快,城市生活污水影响严重。

2.2以燃煤为主的能源结构短期难以改变,城区大气污染问题仍比较突出

怀化市能源结构主要以燃煤为主,电、气、轻油等清洁能源使用率低,且由于市区燃煤大部分属本地所产的高硫、高灰份煤,加之市区小锅炉、大灶消烟除尘措施技术难度大、治理效果差,致使市区空气中二氧化硫浓度较高,酸雨降水频繁。加之中心城区发展较快,城区大量建筑施工项目的扬尘污染防治措施未能到位,建筑垃圾及渣土未使用专用渣土车辆运输;同时汽车用量明显增加,汽车尾气污染日渐突出,环境空气质量不容乐观。2009年城区环境空气污染指数142天优,222天良,空气中污染物为PM10的天数194天,主要是扬尘带来的可吸入颗粒物污染,S02年均浓度值为0.036mg/m3,酸雨频率为75%,典型的硫酸型酸性降水,郊区酸雨率明显高于城区。空气污染属典型的烟煤型污染,以总悬浮颗粒和二氧化硫污染为主,降尘次之,氮氧化物最轻。烟煤型污染短期难以缓解,同时随着中心城市面积的不断扩大,城市人口的不断增加,农村主要生活能源燃煤率的上升,怀化市的降水酸性污染严重,不仅频率高,而且面广,已扩散到城市郊区,并呈向农村蔓延的趋势。

2.3 固体废弃物处置率低、处理方式简单,存在环境污染隐患

城市垃圾无害化处理率低,虽然随着怀化市第二垃圾场的建设和一期工程的投入使用,打破了怀化市生活垃圾无害化处理率为零的局面,但总体仍处于简单的填埋和堆放的办法,日益递增的垃圾不仅占用大量土地,造成可利用资源的严重浪费,生态环境的破坏,而且尽管垃圾填埋场底部采取了防渗透处理,但时间一久,防渗造腐烂,老化、破裂、堆场四周仍含有污水渗透,污染土地和地下水,存在环境污染隐患。城市因生产、生活垃圾产生的“脏、乱、差”现象未得到有效遏制。

3 加强中心城市环境管理的建议与措施

1)实施节能减排,进行总量控制,建立生态补偿机制。节能减排是调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段。为把怀化市建设成为资源节约型、环境友好型的生态文明型社会,必须狠抓节能减排,有效控制高耗能、高污染行业过快增长,加快淘汰落后生产能力,全面实施节能环保重点工程,突出抓好重点企业节能减排,加快推进科技进步,大力发展循环经济,完善体制和政策体系,加大对节能减排的投入,切实加强法制建设,强化节能减排监督管理。同时,要建立生态环境补偿机制,防止生态破坏,以生态环境的整治与恢复为主要内容,以市场经济调节为手段,以法律保障为前提,实现生态环境补偿的社会化、市场化、法制化,走可持续发展的道路。

2)加快园区建设,调整产业结构,发展循环经济,减轻环境压力,推进工业强市进程。立足现有发展基础和自身优势,紧跟国家产业政策,着力实施“工业强市”发展战略,以工业园区为平台,以民营经济为主体,以招商引资和市场运作为手段,努力做到盘活存量与扩大增量、引进新项目与发展现有企业、壮大经济规模与提高经济质量的有机结合,调整产业结构,发展循环经济,积极培育支柱产业,构建和延长优势产业链条,打造产业集群,实现工业经济规模扩张和结构优化,有力推动工业强市进程。政府在政策上提供优惠条件,吸引更多的资金投资建设各类工业区、小加工业区等功能型园区,将原来分散在城区各个角落的工业、小加工业等污染型企业,逐步采取“关、停、并、转”的方式集中到相应的功能区,对污染进行集中管理和防治,减轻中心城区环境压力。

3)积极推进环境污染责任保险机制

针对我国进入环境污染事故高发期的现实,借绿色保险制度建设的东风,积极推进环境污染责任保险试点工作,对辖区内的企业进行排查,摸清新老污染治理设施的现状,选择一批易发生污染事故的重点行业、区域和企业、存储及运输危险化学品的企业、危险废物处置的企业、垃圾填埋场、污水处理厂和工业园区等领域开展试点。在日常监察监管中,督促企业加强污染治理力度,加大资金投入,确保设施稳定运行,淘汰落后设施,更新防治设施,确保稳定达标排放。

4)加快生态经济圈建设。抢抓怀化创建全国生态示范市的良好机遇,利用鹤城交通、区位、资源和生态优势,围绕生态产业化、产业生态化这一主题,以旅游观光、休闲娱乐、生态产品加工为导向,加强组织领导,加大财政投入,积极开展招商引资,在东起康龙自然保护区、西至湖天开发区、南起黄岩旅游度假区、北止迎丰东路占地面积约20km2区域内构建怀化生态经济圈,“十一五”期间重点建成生态产业园、交易园、休闲园,使之成为适宜人民居住的生态城市示范区。

5)突出重点,加大水环境治理力度。从调查的情况看,由于长期以来,怀化市区没有集中的污水处理系统,工业废水只经初级处理,生活废水未经任何处理直接排放,舞水河鹤城区段水体污染相当严重,而市污水处理厂虽于2009年一期竣工投产,但相关的城市下水纳污管网尚未完善,应该尽快完善污水处理厂配套设施建设,提高城市生活污水处理能力。加强城区生活饮用水水源的保护力度。由环保、水利、国土、城管、航管等部门按工作职能各司其职,对一级饮用水源保护区进行综合治理,定期抽查水源水质情况,发现问题,及时解决,依法取缔保护区内的排污口,建立长效监管机制,坚决防止污染事故的发生。加强对涉水排污企业的监管,防范各类水污染事故的发生,保障水环境安全。要加强新、老污染源的管理,对老污染限期达标排放,新污染严格执行“三同时”制度;做好新老污染源排污口规范化建设,重点企业安装自动监测仪;继续实施排污许可证制度,尝试排污许可权交易制度。

6)六大措施,推进大气环境质量改善。中心城区大气环境质量改善以燃煤型烟尘、SO2排放量削减,餐饮服务业油烟净化,建筑扬尘污染监管为重点,应努力做好以下:一是调整能源结构,推广使用清洁能源。目前,怀化城区的能源消耗以燃煤为主,本地用煤含硫量高,导致大量SO2和粉尘排入大气,因此,建议由发改委牵头,对现有能源结构进行调整,铺设城区管道煤气,鼓励使用低硫、高热卡精煤,普及民用型煤,提高石油液化气电能的使用率;二是建设洗煤脱硫企业,削减SO2排放总量。

7)加强城区社会、建筑、工业和交通噪声的管理,推进静安工程。一是明确社会噪声的管理职能,加强建筑、工业、社会生活噪声控制。公安部门切实加强鞭炮、街道娱乐噪声等社会生活噪声的管理,严禁商业部门在室外安装高音喇叭和音响设备;建设部门严格控制建筑施工时间,加强施工噪声管理;环保部门加强对经营性噪声的管理,一方面依法把好这类新建项目环保审批关和验收关,积极引导新建项目执行环境影响评价制度,必须选用低噪声设备;另一方面要对现有歌舞厅等娱乐噪声实施综合整治,实现达标排放。二是逐步推进汽车禁鸣工作,市区内全面实施汽车禁鸣。

8)加强城区固体废物污染防治。制定固废控制方案与实施规划,建立高效的城市生活垃圾收运体系,引入市场竞争机制,将垃圾收运逐步转化为有偿服务,按市场规律办事,加强背街小巷的垃圾管理,加强宣传,引导市民进行分类,提高垃圾处理效率,提倡少用或不用包装物,重复回收利用,加强垃圾处理场的防渗漏设施建设,避免产生二次污染。

参考文献

[1]卢胜.建立环境管理体系是增强城区经营竞争优势的需要[J].环境保护,2003(8).

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关键词：环境质量 综合信息管理 GIS技术

中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（c）-0230-01

随着社会和经济的发展、环保事业的深入，社会公众对环境质量信息化提出了更高的期望和要求。为了满足这些需要，我们对于大量的监测数据，要具有快速查询分析的手段，有相关的技术平台，要以监测数据为依据，客观评价环境质量状况，综合分析环境质量变化原因及趋势，提出切实可行的对策建议。要对辖区的环境污染“说得清楚”，说清区域（流域）或局部监测点位（断面）环境质量变化的主导因素，说清环境质量时间、空间变化及其原因。基于以上原因，综合性的环境质量信息管理系统的研究与开发成为目前环境质量信息化的迫切要求。下面以承德市环境质量综合信息管理系统为例提出一些系统开发技术理念，仅供参考和讨论。

1 系统开发要求

本系统要求突出以环境质量管理为主线，基于环境质量人工和自动监测数据，结合环境质量评价方法和相应模型，提供环境质量数据的展示、查询、统计、分析、评价、一体化平台，一方面可以提升环境质量管理的决策支持水平，加强环境监管能力；另一方面可以及时掌握环境质量的污染现状及时空演化趋势，为环境规划提供支持，同时通过环境质量信息及时、准确的可进一步提高公众服务能力。

本系统通过物联网和GIS（地理信息系统）技术，实现监测数据信息化、程序化、流程化管理，实现数据库中心建设、数据共享和数据挖掘与应用等作用。解决目前单机版数据传输类软件所存在的弊端。例如：系统之间数据不通，形成多个“信息孤岛”。部门之间、上下级之间、管理部门和公众之间信息交互手段落后；支离破碎的环境数据，分散于各业务管理部门；条块分割式的管理造成了数出多门，不能有效整合多个独立运行的系统；环境信息资源开发利用和共享水平较低，难以充分满足环境管理与决策支持服务的需要。

2 系统关键技术

本系统旨在建设以GIS技术为支撑，综合应用数据库技术、网络技术、通讯、GPS、RS等技术，基于环境质量分析评价方法、模型的环境质量管理和决策支持应用系统，系统设计和实现的关键技术如下。

基于ArcGIS SerVer开发：ArcGIS Server是功能强大的基于服务器的GIS产品，用于构建集中管理的、支持多用户的、具备高级GIS功能的企业级GIS应用与服务，如：空间数据管理、二维三维地图可视化、数据编辑、空间分析等即拿即用的应用和类型丰富的服务。

GIS和环境质量分析模型的无缝集成：系统基于环境评价模型以及环境空间表达的特征，实现了GIS和环境评价模型的无缝集成。通过GIS和环境分析方法、分析模型的接口技术，可实现区域环境本底状况的多元表达和变化趋势的预测分析，并为区域环境管理提供多种决策分析工具，为环境决策以及环保的产业结构化升级提供有力的支持，实现对城市区域环境管理新模式的有效探索。

从系统设计角度来说，本系统具有以下独特的特点，均属于领先技术，在国内环境质量管理软件中率先应用。

2.1 系统接口设计

基于业务数据库技术，把GIS数据、MIS数据以及非结构化文档数据（Word、文件扫描件等格式的数据）有机关联与包装起来，形成一个完整的业务对象数据集，做到对各种业务之间的相互关联和业务联动；对于WebGIS系统实现对业务信息查询表单的调用；业务查询中，涉及到地图定位的，可以调用WebGIS系统的地图，实现业务要素的空间定位。在本次系统建设中集成了河北省绿色GDP及常规环境数据管理系统的数据。将SQL Server 2005数据库格式的数据通过备份的形势转化为foxpro格式的数据表，可直接上报。

2.2 系统易用性设计

（1）界面总体风格一致。通过技术一体化设计，保证了系统界面风格的一致和操作的简便。（2）简化操作。对于复杂操作具有向导提示功能，提供信息的复制、粘贴和从相关内容直接提取信息的功能，提高工作人员的工作效率，同时对数据的手工输入有容错性检查。（3）系统帮助。在系统的每个主要的操作界面上，为系统提供了帮助功能。

2.3 系统高效性设计

系统按照面向对象的软件设计思路进行设计和编码，有针对性地采取一系列提高系统效率的措施，例如采用高性能的数据库，将临时数据、现实数据和历史数据分别存储，对SQL语句和存储过程进行严格的性能测试和优化，对一些耗时操作进行算法的优化。

2.4 系统可靠性与安全性设计

保障数据的一致性与完整性。对于输入的数据，为其定义完整性规则，如果不能符合完整性约束，系统给出相应提示并拒绝该数据。保障数据的共享性与相对独立性。提供灵活的配置，使各个子系统能够独立运行，而通过多种方法进行系统数据的交换，提供数据的共享，也相应保证了系统的强壮性。严格权限管理和计算机操作培训。通过系统的工作流权限管理和严格的上机作业操作管理，保证系统和数据的安全性。

2.5 系统扩展性与可持续性设计

强大的系统扩展性。提供多种系统配置工具，方便系统管理人员按机构及业务的变化对人员、权限进行调整。同时，系统在设计上充分考虑系统数据的扩展性，以满足将来系统不断扩展的需求。良好的系统可持续性。系统和数据库支持系统年数据量不断增加的需求，同时支持多用户并发的性能要求。

3 结语

本系统的建设有利于实时收集大量准确数据，进行定量和定性的分析，为环境管理工作提供科学决策支持。突破环境管理时间和地域限制，最大程度地保障环境信息的客观性和真实性，通过建立环境实时监测和环境监测数据综合管理系统，有利于对环境突发事件做出快速反应，保障国家环境安全，并通过环保信息的公开和政务的公开使环保工作增加了透明度，加强了环保的宣传和教育，提高了全民的环保意识，从而更好地推进了环境管理。

参考文献

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【摘要】 本文针对环境成本的界定与计量存在的差异，从环境管理会计的视角，分析了环境管理会计的内部决策职能、界定环境成本的概念及其类别，由此引入材料流动平衡关系这一思路，并介绍了相应的评估方案和处理程序，以改进环境成本的计量，促进企业环境信息系统的整合与完善。

【关键词】 环境成本；环境管理会计；识别；评估

目前，理论界对于环境成本概念的理解还很不一致（CICA, 1993; Bouma, 1998），从而导致环境成本的计量方法和口径存在较大的差异。这不仅是一个纯粹的理论问题，也是关系到环境管理实践的重要问题（UN CSD, 2001）。对此一些学者进行了相关的讨论，但往往不能基于环境管理会计（EMA）去思考。

一、环境管理会计的内部决策职能

从环境管理会计的视角识别环境成本，首先需要了解环境管理会计的内部使用目的。为了进行内部决策的制定，环境管理会计的计量既包括对材料与能源的消耗、流动、最终处理的非货币计量，也包括对有关潜在环境影响所产生的成本、节约与收入的货币计量。所提供的数据主要用于：

・ 评估年度的环境成本/支出；

・产品定价；

・编制预算；

・投资评价，为做出投资上的选择进行计算；

・ 计算环境项目发生的成本以及带来节约；

・设计及执行环境管理体系；

・环境业绩的指导、评价和监督；

・设置量化业绩的目标；

・开展清洁生产和环保设计的项目；

・对外揭示环境方面的支出、投资与负债；

・提供对外的环境报告或可持续性报告；

・向统计组织和其它地方机构上报环境数据。

实际操作中，上述职能所需的成本核算工作可以依据企业自身的情况灵活执行。但许多企业并没有独立的成本会计系统，只是基于账簿记录中财务会计的数据进行计算。企业环境信息系统的不完善一定程度上给环境成本的确认带来了困难。

二、基于环境管理会计的环境成本及其分类

环境管理会计必须确保企业经营决策时将考虑所有相关和重要的成本，因此企业内部计算环境成本不仅需要包括各种环境保护支出，而且必然会涉及到相关的废物。这里的废物是一种广义的含义，包括所有的非产品输出，如固体废物、废水和气体排放。由于已经购买和支付但未能转换为产品的原料（包括水和能源）所形成的废物也是一种无效产出的表现，因此废弃物和排放物的成本不仅包括预防污染和处理设备的花费、被浪费的材料、资金和人工的成本也应该被纳入企业环境成本的范畴。于是企业环境支出的总和可表示为：

环境保护支出（废物处理、排放物的处置、环境管理、污染预防）

+ 浪费的原料的成本+ 浪费的人工与资金＝ 企业环境成本总和

将非材料输出（废物、废水）购买价值加总到环境成本之中，使得环境成本与其它成本相比，所占的份额将显得偏高。然而并没有必要单独评价环境保护的花费是否过于高昂，或是对于不同的企业严格界定哪些成本或者部分与环境相关或者无关。因为环境管理会计只是为了更好地、更全面地运用管理会计，“戴着环境的帽子”去发现隐匿的成本；环境成本也并非单独的一类成本，只是为了正确制定决策所需的更大的成本集合里的一个子集，是贯穿企业的物流与资金流的整体系统中的一部分。着眼于材料流动成本的管理会计不再是评估总体的环境成本，而是在材料流动的基础上对产品的成本进行计算上的修正。

与之对应，环境成本主要由以下几部分构成。（1）常规的废弃物的处置和排放物的处理成本，包括相应的人工和进行维护的物料成本（如果是依靠相关成本中心进行记录就只有材料的部分）。保险和环境负债准备同样反映的是用于处置而非进行预防的成本实质。这部分的内容符合环境成本定义的惯例。（2）进行预防和环境管理的成本，包括人力成本、良好的外部家政服务成本(external services for good housekeeping)。如果明显的话，还包括一体化技术中环境因素所占份额(the “environmental” share of integrated technologies)，以及经营型设备中效率损失部分(the“scrap” share of operational plants) 。第二部分的成本主要集中于防止废弃物和排放的年度成本，但没有计算节约的成本。同时这部分还主要关注了低排放处理技术所导致的更高的先期成本，确定了环境管理体系的相关成本。（3）废弃物材料的购买价值。从材料流动平衡的角度，需要评估所有投入材料的非生产性产出（废弃物的比例、效率的损失）。在进行存货管理的前提下，以材料的购买价值或材料的耗费价值来估算废弃物材料的价值。（4）非产品性产出的制造成本(production costs of non-product output)，即各自的生产成本费用的总和，包括劳动工时、机器折旧和加工材料。基于生产行为进行的成本计算和流动成本的计量，将能更加准确地确认剩余材料的流动，并且分配给成本中心或者成本的负担者。当然，需要注意避免重复计算已经计入其他分类中的成本。这取决于数据的有效性以及信息系统的质量。环境成本中，由于第三、第四类型环境成本考虑了无效产出所导致的废弃物材料、资本与人力成本，成为材料流动成本计量中精练的核心信息。

需要注意的是，环境管理会计的环境成本并不包括企业导致的各种外部性或者发生的社会成本。环境管理会计着力改善企业的信息系统与决策的基础，目前的环境管理会计方法往往注重追踪既定年份实际的环境支出和材料效率损失费用，并不关注企业对普通公众发生的外部成本，或是与供应商、消费者相关的生命周期成本以及其他涉及各种“软”因素的社会成本。从会计人员的角度看，账簿记录中除工资、社保、税收以及其他自主获利以外所花费的成本都发生在企业外部，不会反映在企业当前的账目中，需要采用另外完全独立的评估方法。虽然这些成本的效应或许迟早会反映到企业的年度账户中，但并不能因此就扭曲以前年度的成本计算基础。

环境成本的具体评估方案可参考联合国可持续发展署环境成本会计工作组的相关资料。环境成本的评估将首先用于评估企业每年包括以前年度已经浪费原料的环境支出。年度成本是环境成本管理从上至下方法（Topdown approach）中的首要的一步，也最容易获取数据的来源。随着信息系统的逐步完善，再进而逐步分配至成本中心、生产步骤和产品。而相关节约额的计算、进行投资的选择和预计未来价格的变化，需要考虑未来的成本，单独进行处理。

三、环境成本评估的材料流动平衡分析

基于环境成本的内涵及其类型，在此假定企业所购买的全部原料在物质形态上都将全部留存于企业，形成产品和废物，或对外进行排放。基于这种“投入必定伴随着产出，或是被存储”的理念，将形成材料流动平衡的恒等关系。因而企业环境信息系统运作的核心是在一个有限的系统范围内，以物质单位表示的材料、水和能源等的材料流动平衡(material flow balances)。

企业在最初回溯环境事项的时候，往往并不先深入到细节，而首先关注材料流动的平衡。通过编制材料流动平衡表进行投入产出分析，以物理单位记录材料的流动，成为提高企业环境业绩、评估非生产性产出的数量与成本的基础。材料流动平衡表的常规形式可参考联合国可持续发展署提供的材料投入产出平衡账户。其编制的对象可以是某一机构的选定的几种原料或者几个步骤，也可以是全部的材料和废物。表中应表述所用的材料及其带来的产品、废物和排放物的数量等相关信息，都将以质量（公斤，吨）和能量（千焦，千瓦）等物理单位来衡量。环境管理会计将材料处理中的平衡关系进行量化，其目的在于从头至尾追踪材料流经企业的路径。同时基于损失比重、功效转换等方法，用生产销售以及带来的废物和排污的数量来反向核对采购的投入部分，从经济和环保的角度提高材料管理的效率。

进行材料流动平衡分析的起点通常是企业层面（不同的部门编制该表可能需要进行特定的再次细分，但为了便于相互比较，要求必须能够以标准的方式进行整合）。企业层面的投入产出平衡应当按月或年编制，并实现与账簿记录、成本会计以及存储与购销系统的链接。由于许多信息是以企业为系统边界提供的，环境报告中也将按照相同的层次予以披露。所有材料的流动将按照每年的价值和数量加以列示。在此基础上，企业就能够提炼出业绩和信息收集中应加以改善的地方。通过提高可利用信息的质量和信息系统的连贯性，建立一个常规的监控系统。该监控系统将以月为基础，显示资源的输入、加工以及废物的产生。

对于材料投入产出流动平衡进行评估，其评估方案将以物理单位表示的数量、价值以及相应的计算进行记录。表中需要表明材料是否经过了材料库存号码登记，是否有存货管理。同时还需要依据成本中心说明材料耗费时是否出现过存货退回，如表1所示。表中的“√”符号表示数据的来源或所需的记录易于获得。企业层面第一步建立的投入产出平衡分析将从会计系统和存货保管系统收集定量数据。

材料投入产出流动平衡的评估方案的目标是在存货管理、成本中心和生产计划中，尽可能持续彻底地追踪材料的流动，循序渐进地改善材料流动平衡的记录状况，而并不一定就要在第一年取得充分的、全部的信息。评估操作工作的起点是原料，然后是辅助材料和包装物，最后是加工材料。遵循这一思路，企业所能够具体加以改进的方面，不仅与材料的存货记数系统和过程控制相关，也与对损失部分的估计与控制，以及企业中其他计量方法的标准相关。

四、环境成本评估的流程分析

在企业层面进行环境成本评估、编制材料流动平衡表之后，下一步将把数据分析的系统边界从企业的范围再分配到具体的内部程序上。程序流程图是在技术处理层面追踪材料流动的投入产出，深入分析企业特有的加工程序，从源头上识别企业的损失、泄漏和废水等非生产性产出，如图1所示。这里需要再次以投入产出的分析形式，更加详细地检查生产中个别的步骤，有时还需要技术上的相关支持。程序流程图结合了成本会计数据中的技术信息，针对特定的生产单位、设备和成本中心操作，在总量上把每年的数量加以汇总。

将企业的材料流动分解到成本中心，甚至是具体的设备，不仅需要对技术改良方面进行更加深入的调研，而且需要追踪成本的源头。尤其应当重视前后都是以公斤为单位的材料定量记录。基于行为的成本计算和价值流动计量的方法可以解答以下问题：1) 哪个成本中心处理了多少材料；2) 材料投入能否被更进一步分配到生产线或者具体的设备上；3) 导致的排放、损耗、废物到底有多少，是按成本中心、生产线还是设备进行记录更为适宜；4) 有多少成本被正确地分配至产品，从而减少了隐匿在诸如管理费用这样一类成本中的数量。

该层次的材料流动分析由技术人员负责，所收集的数据应当反向复核，以确保与成本会计系统保持一致。不过由于内部各部门间缺乏沟通，技术上的数据和财务账簿记录的数据常常无法协调一致。经验表明，二者核对的一致性将带来极大的最优化优势，并且成为环境会计的主要工具。因此，技术上的处理与财务上的记账相互兼容是最为理想的操作方式。

五、结束语

一直以来，许多国家和组织都积极鼓励企业主动披露为保护环境所付出的努力。企业的环境保护支出是否是因为污染的罚款、环境管理系统人员的培训，或是为了发起对于自然的保护，是否包括了非生产性产出的成本，对此进行相关的报告具有非常重要的意义。这也是界定环境成本概念、区分相应的类型，以及从材料流动平衡的视角进行披露的原因。

另外，在同一企业组织内部，贯穿企业的材料流动是统一的。就理论而言，二者的信息系统应该是相同或至少是一致的。而当前在环境报告领域，也有趋势将财务报告和环境报告合并成为可持续发展报告。然而目前企业往往单纯依赖财务会计系统，或是为财务和成本会计以及加工技术分别设置两套的信息机制，这从长期来看显然是弊多利少。本文从环境管理会计的视角，界定了环境成本的概念及其相应的类型，提出材料流动平衡的思路，引入相关的评估处理方法，将在一定程度有助于企业环境信息系统的整合与完善。

【参考文献】

[1] 李明辉. 环境成本的不同概念与计量模式[J]. 当代经济管理.2005, 27(5) : 74-79.

[2] Jasch C. Environmental Management Accounting―Procedures and Principles. New York: United Nations. 2001.

[3] 肖序， 毛洪涛. 对企业环境成本应用的一些探讨[J]. 会计研究. 2000, (6) : 55-59.

[4] 周舜年. 对企业环境成本应用的探讨[J]. 中国西部科技. 2006, (19) : 70 -71.

[5] 张瑾. 对环境会计成本与收益的探讨[J]. 商业会计. 2006, (6) : 57-58.

篇9

1.1城市规划存在不合理城市规划不合理的现象在中小城市普遍存在。随着中小城市的经济在快速的发展，旧建筑改造、建设新小区的步伐也也是提速。但是在这两个方面却存在环卫管理问题，一方面是在建设时，环卫基础设施未配套建设，在建筑后期很难重新规划地方放置建筑垃圾。另一方面，已经建成的设施，不能满足目前城市发展对环卫设施的要求，且分布的区域不合理。露天垃圾场随处可见，河流也被严重污染，这对城市文明建设具有很大的影响。

1.2环卫管理投入不足，对城市卫生不够重视由于城市经济发展的差异化，一些地方的经济企业以农业为主，市场经济发展较慢，给地方财政带来较大的压力。城市环卫需要投入大量的人力、财力。地方财政迫于压力，即是对城市卫生足够重视也无法投入大量资金发展环卫管理工作。有部分城市，居民本身对环境卫生意识不强。政府部门只重视能直接产生经济效益的项目，忽略城市环境卫生所能带来的隐形效益与社会影响。政府相关管理部门对环境卫生不重视，对居民未进行正确环卫观念的引导，自然不会投入很大的人力、财力去发展环卫工作。

1.3环卫管理人员参差不齐每一个城市中，辖区内的环卫工作都由不同能力的职能部门执行监管，这些执行人员队伍所接受的培训、对环卫工作的认识不统一，他们所管辖的区域也决定了这种差异性的存在。例如城市中心的商业街、商业广场由环卫部直接管理，他们接受过专业培训，熟识管理质量标准，环卫部也会对其的管理质量遵从相关标准进行严格管理。然而在下面的社区街道，辖区内的环卫工作由社区街道办事处或者居委会来管理，他们的环卫队伍人数较少、环卫设施配置不足，致使大街小巷容易出现垃圾随处可见的问题，让城市的形象受到影响。

1.4环卫管理责任不明确随着中小城市不断扩大城区面积，加快发展步伐，导致在环卫工作管理中出现对市区、街道的交叉的公共部分，出现管理职责不明、多重管理或者无人管理的现象。对于公共区域环卫管理职责归属不清，造成出现问题后相互推诿。尤其是在城乡结合部、新规划的城区。由于疏于管理，露天垃圾场随处可见，垃圾随地扔，不仅污染了居民的生活环境，还对水质进行污染，对城市文明建设具有较大的影响。

1.5环卫管理体制不健全，环境立法不完善环卫管理工作是一个城市文明建设的核心，但是环卫管理工作却并不仅仅是环卫部门的单项工作，需要各相关职能部门的协作与配合。例如建设一个垃圾小那场，需要国土部门、城市规划部门、财政部门等参与配合，这些部门如果不能有效配合，垃圾消纳场的场建设需要一个很长的时期，甚至最终无法建设。由于环境法律法规的不完善，不能对环卫部工作人员进行很好的保护。在执法过程中，不能占据重要地位，导致环境法无法实施，从而使环卫部工作人员不能依据环境法来执行任务。

2城市环境卫生管理中的问题解决措施

2.1合理规划城市建设环境问题是一所城市需要关注的重点问题之一。在城市建设快速发展的过程中，需要充分考虑城市环卫基础设施的合理布局。对于城市中的作为固定用途的环卫设施，不能因利益驱动而随意拆除挪作他用。针对城市中出现的乱贴乱画影响市容的行为要及时阻止，对于旧城改造的建筑应该提前进行充分的沟通，建筑垃圾等杂物放置在统一的位置，对施工现场进行整顿。一些容易出现的问题提前做好预防措施，充分对城市建设中的环卫设施及环卫工作进行合理安排、规划。

2.2加大财政投入，增加对环卫管理的重视度政府在环卫管理中处于主导地位，一个城市的环境卫生展示了一个城市的文明形象，应看到环卫管理所带来的长期社会效益。政府应该加大对环卫管理的重视程度，同时要利用新闻媒体对城市的环境卫生进行宣传，来引导人们共同保护好居住的环境，正确的舆论导向，对城市居民具有很高的教育意义，例如增加保护环境的公益广告等。针对一些中小城市中以农业占据主导地位的经济，应该转变思维，在财政预算尽可能控制的前提下，加大对环境卫生的投入力度，保证环卫基础设施的建设。

2.3加大对各级环卫管理人员培训虽然各层级的城市环境卫生管理队伍层次不齐，接受的教育培训不同，对环卫工作质量认识不足。尤其是针对区县级的环卫管理人员，应加强进行培训，树立环卫管理工作的标准与规范，严格按照标准来开展工作。在管理中，可以采用灵活的方法，对基层的环卫管理人员开展政治学习、职业道德教育，提高他们的能力及职业道德水平。可以建立完善的考核、监督与激励机制，奖罚分明，对于过失，追求责任，对于表现好的人员进行奖励。不仅对环卫管理人员的日常工作进行约束，还可以提升管理人员的综合素质。

2.4明确区域管理职责，做到分工明确对于市区、街道出现交叉的公共路段，建立城市环境卫生区域管理制度，明确到人，明确职责。城市的主干道、居民区、商业街、城乡结合部的环境卫生，划分到环卫部门统一管理，社区街道、小巷的环境卫生，划分到街道或社区办事处统一管理。各辖区内出现的问题，可以追溯到管理辖区的部门。各部门分工协作，各自管理好辖区内的环境卫生，才能提高工作效率，避免工作中出现问题后就相互推诿的现象。为城市的文明建设做出更好的贡献。

2.5改革管理体制，加大环境执法力度环卫管理工作需要依靠各相关部门的协作配合，政府是一个城市的最高权力者，应该主动协调环卫管理工作，以确保工作顺利开展。提升各相关部门对环境保护的认识，环卫工作每个人都有责任。同时要完善环境保护法律法规，确保城市环卫管理人员的地位，使环境执法能够落到实处。切实的发挥该岗位人员在保护环境及环境执法中的任务。

3结语

篇10

很多年前，在一个在现场发起的关于对未来憧憬的调查吸引了每个人，大家尽可能地在画板上展示自己对未来的构想。

回忆当时人们对未来的憧憬，其实有很多在今天已经被实现了。

走进未来之城，颇具现代感的建筑设计随处可见，道路更是平坦宽阔、纵横交错。你看不到干道有任何高压线，因为只要在某个路段的地下综合管廊里放入多种市政管道就可以。管廊兼具光、热、压等多类传感器，一个人手持一台商用平板电脑，只要在有网络的条件下他能够随时随地对管廊进行监控。

即便出现突发状况，管理人员也能轻松应对。比如，污水井口水位超标，抽水泵会自动启动：管廊所属的井盖遭到外力打开，监控室能立刻听到报警声……

人们不会在未来之城看到垃圾车，因为每条街道几乎都有一套垃圾处理的输送系统，使得城市生活垃圾和办公垃圾实现全自动、分类、密闭收运和处理。

错落有致的垃圾投放口直接连接中央垃圾收集站，投放口“吃”进垃圾后，先进入下方的一个存储空间，由电脑自动控制被负气压吸走，顺着底下埋设的垃圾管线直接输送到垃圾站，再经过压缩、过滤、净化、除臭等一系列处理，可以有效地避免垃圾的二次污染，并十分“自觉”地完成垃圾分类收集、分类运输等重任。

在未来之城，你几乎可以和雾霾告别。一幢幢独特的公寓建筑，即使在乌烟瘴气的城市环境中依然可以保证健康的生活。